Bản án số: 84/2019/HC-PT
Bùi Thị L kiện Ủy ban nhân dân Quận 2
Số: 84/2019/HCPT
Ngày: 05/03/2019
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Độc lập-Tự do-Hạnh phúc

 Bản án số: 84/2019/HC-PT Ngày 05 – 3 – 2019 V/v khiếu kiện quyết định hành chính về quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai thuộc trường hợp bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư.

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán- Chủ tọa phiên tòa: Ông Đỗ Đình Thanh Các Thẩm phán: Bà Trần Thị Hòa Hiệp Bà Phạm Thị Duyên Thư ký phiên tòa: Bà Phạm Thị Hồng Hạnh - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Phạm Công Minh - Kiểm sát viên.
Ngày 05 tháng 3 năm 2019 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp caot ại Thành phố Hồ Chí Minh xét x ử phúc thẩm công khai v ụ án hành chính thụ lý s ố:
548/2017/TLPT-HC ngày 18 tháng 12 năm 2017 về khiếu kiện quyết định hành chính về quản lý nhà nư ớc trong lĩnh vực đất đai thu ộc trường hợp bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 1447/2017/HC-ST ngày 27 tháng 10 năm 2017 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét x ử phúc thẩm số: 131/2019/QĐ-PT ngày 19 tháng 02 năm 2019; giữa các đương sự:
- Người khởi kiện: Bà Bùi Thị L, chết ngày 13/3/2018;
Người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng của bà L:

## Page 2

1. Bà NKTQNVTTNKK1, sinh năm 1954; cư trút ại: Số 78 LVT, Khu phố 6, phường BTT, Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh; (vắng mặt).
2. Bà NKTQNVTTNKK2, sinh năm 1956; cư trút ại: Số 8/1 Đường 37, Khu phố 8, phường LĐ, quận TĐ; (vắng mặt).
3. Ông NKTQNVTTNKK3, sinh năm 1958; cư trút ại: 24/2A LVP, Phường 8, thành phố VT, tỉnh BR-VT; (vắng mặt).
4. Bà NKTQNVTTNKK4, sinh năm 1960; cư trút ại: Số 78 LVT, Khu phố 6, phường BTT, Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh; (vắng mặt).
5. Bà NKTQNVTTNKK5, sinh năm 1962; cư trút ại: Số 78 LVT, Khu phố 6, phường BTT, Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh; (vắng mặt).
6. Bà NKTQNVTTNKK6, sinh năm 1967; cư trút ại: Số 10 LVN, Khu phố 4, phường LT, quận TĐ, Thành phố Hồ Chí Minh; (vắng mặt).
7. Bà NKTQNVTTNKK7, sinh năm 1969; cư trút ại: Số 78 LVT, Khu phố 6, phường BTT, Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh; (vắng mặt).
8. Bà NKTQNVTTNKK8, sinh năm 1971; cư trút ại: Số 78 LVT, Khu phố 6, phường BTT, Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh; (vắng mặt).
9. Bà NKTQNVTTNKK9, sinh năm 1972 ; cư trút ại: Số 78 LVT, Khu phố 6, phường BTT, Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh; (có mặt).
10. Bà NKTQNVTTNKK10, sinh năm 1976; cư trú tại: Số 78 LVT, Khu phố 6, phường BTT, Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh; (vắng mặt).
11. Bà NKTQNVTTNKK11, sinh năm 1976; cư trú tại: Số 78 LVT, Khu phố 6, phường BTT, Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh; (vắng mặt).
- Người bị kiện:
1. Ủy ban nhân dân Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh; (xin vắng mặt).
2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh; (xin vắng mặt).
Địa chỉ: 168 TVB, phường TML, Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện:
1- Ông Vũ Hoài Ph - Trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng Quận 2; (xin vắng mặt).
2- Ông Nguyễn Văn U - Chuyên viên Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng Quận 2; (có mặt).

## Page 3

- Người kháng cáo: Bà NKTQNVTTNKK9 làn gười đại di ện theo ủy quyền của người khởi kiện.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Người khởi kiện, có người đại diện theo ủy quyền là bà NKTQNVTTNKK9 trình bày:
Từ trước năm 1975, bà Bùi Thị L quản lý và canh tác 13 .000m2 đất nông nghiệp tại xã AP, huyện TĐ nay là phường AP, Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh.
Năm 1998, bà L có làm thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với phần diện tích trên nhưng chỉ được cấp 11.601m2, phần diện tích còn lại chưa đư ợc cấp.
Toàn bộ diện tích mà gia đình bà L sử dụng nằm trong khu quy ho ạch giải tỏa thuộc dự án đầu tư xây dựng Khu liênh ợp sân golf – thể dục thể thao – nhà ở tại phường AP, Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh. Đối với phần diện tích 11 .601m2 đã được lập hồ sơ bồi thường, gia đình bà L đã nhận tiền bồi thường năm 2009 và đã giao toàn b ộ khu đất choN hà nước, phần diện tích đất còn lại chưa đư ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng không được xem xét bồi thường nên gia đình bà L có đơn khiếu nại yêu cầu Ủy ban nhân dân Quận 2 giải quyết.
Ngày 28/10/2015, Ủy ban nhân dân Qu ận 2 ban hành Quy ết định số 4469/QĐ- UBND hỗ trợ bổ sung đối với bà Bùi Thị L thửa đất thuộc một phần rạch, tờ bản đồ số 4 (Tài liệu 299/TTg), nay thuộc một phần các thửa 14, 22, 23, 31 và rạch, tờ bản đồ số 58 (Tài li ệu năm 2003), phư ờng AP, Quận 2 vớit ổng giá trị hỗ trợ bổ sung là:
189.684.000 đồng.
Không đồng ý, bà L khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân Qu ận 2. Ngày 25/4/2017, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Qu ận 2 ban hành Quy ết định s ố 1822/QĐ- UBND-TNMT giải quyết đơn khiếu nại của bà L. Việc Ủy ban nhân dân Qu ận 2 ban hành Quyết định số 4469/QĐ-UBND ngày 28/10/2015 v ề hỗ trợ diện tích 1.580,7m 2 theo loại đất nông nghiệp chiếm dụng rạch trước ngày 15/10/1993; không bồi thường, hỗ trợ diện tích 335,3m2 thuộc rạch theo bản đồ địa chính năm 2003 là đúng quy định.
Không công nhận khiếu nại của bà L đề nghị bồi thường, hỗ trợ phần đất diện tích 1.916m2 theo loại đất nông nghiệp.
Bà không đồng ý vì các lý do sau:
- Theo nội dung văn bản số 8553/VPĐK-KTĐC ngày 07/6/2016 của Văn phòng Đăng ký đất đai Thành phố Hồ Chí Minh thì phần đất 1.916m2 mà gia đình quản lý và

## Page 4

sử dụng từ trước năm 1975 là đất nông nghiệp thuộc các thửa 134, 135, 137 và rạch (tài liệu trước năm 1975). Như vậy, phần đất trên là đất nông nghiệp có từ trước năm 1975, không phải là rạch san lấp.
- Dự án đầu tư xây dựng Khu liênh ợp sân golf - thể dục thể thao- nhà ở tại phường AP, Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh do Công tyC ổ phần Đầu tư và Phát triển Sài Gòn làm chủ đầu tư. Đây là d ự án đầu tư cóm ục đích kinh doanh, không nhằm mục đích công c ộng. Trong trường hợp này chủ đầu tư phải đền bù cho ngư ời có đất bị thu hồi theo phương thức thỏa thuận giữa hai bên. Việc Ủy ban nhân dân Quận 2 thành lập hội đồng bồi thường và áp giá bồi thường là không đúng quy định pháp luật.
- Dự án được chấp thu ận đầu tư năm 2000, giao đất năm 2001, phê duy ệt phương án bồi thường năm 2003, đến ngày 28/10/2012, Ủy ban nhân dân Quận 2 mới ban hành Quyết định số 4469/QĐ-UBND là không phù hợp theo quy định tại Thông tư s ố 145/1998/TT-BTC ngày 04/11/1998 của B ộ Tài chính, Nghị định s ố 197/2006/NĐ-CP ngày 03/12/2004 và Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ.
Do đó, bà NKTQNVTTNKK9 là người đại diện theo ủy quyền của bà L giữ nguyên yêu cầu khởi kiện yêu cầu Tòa án tuyênh ủy Quyết định số 4469/QĐ-UBND ngày 28/10/2015 của Ủy ban nhân dân Qu ận 2 và Quy ết định số 1822/QĐ-UBND- TNMT ngày 25/4/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận 2.
Người bị kiện có văn bản trình bày:
Nguồn gốc pháp lý và quá trình giải quyết hồ sơ:
Ngày 12/10/1998, Công ty trắc địa bản đồ số 3 lập Bản đồ hiện trạng vị trí số 900/98/DVĐC để bổ túc hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thể hiện khu đất của bà L có diện tích khuôn viên 13.028m 2, trong đó có di ện tích 11.601m2 thuộc một phần các thửa số 356, 498, 499 và di ện tích 1.427m 2 thuộc rạch theo tài liệu 299/TTg (phần diện tích thuộc rạch hiện nay bà L đề nghị lập hồ sơ bồi thường).
Hiện trạng khi đo vẽ thì phần diện tích 1.427m2 thể hiện là ao và đất hoang.
Ngày 21/12/1998, Ủy ban nhân dân Quận 2 cấp Gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất nông nghi ệp số A479499 cho bà Bùi Thị L diện tích 11.601m 2; phần diện tích 1.427m2 thuộc rạch không được cấp Giấy chứng nhận.
Ngày 19/9/2008, Ủy ban nhân dân Qu ận 2 ban hành Quy ết định số 7331/QĐ- UBND bồi thường, hỗ trợ thiệt hại và tái định cư đối với bà Bùi Thị L là chủ sử dụng

## Page 5

phần đất diện tích 11.502,6m2 đã cấp Giấy chứng nhận, phần diện tích 98,4m2 có vị trí chồng ranh với hộ bà Phan ThịT không được bồi thường.
Ngày 12/01/2009, Tổ công tác phường AP có Biên bản làm việc với ông Trần Hữu Th (Tập đoàn 10), ông Th xác định phần diện tích biền rạch do bà L sử dụng làm đập để giữ tôm cá từ năm 1977 đến nay.
Theo Bản vẽ số 137-6/12/ĐĐBĐ/Q2 do Công ty cổ phần Công nghệ đo đạc bản đồ HV lập ngày 04/4/2013 thể hiện phần diện tích 1.580,7m 2 có vị trí thuộc rạch cụt (theo Tài liệu 299/TTg) tiếp giáp với phần đất đã cấp Giấy chứng nhận cho bà L.
Ngày 05/12/2013, Sở Tài nguyên và Môi trư ờng có Công văn s ố 8124/TNMT- QLBĐ có ý kiến như sau:
“- Theo Tài liệu không ảnh năm 1982 (làm cơ sở để thành lập Bản đồ 299/TTg)
tại vị trí khu đất nêu trên ranh rạch thể hiện không rõ nên không thể sử dụng để xác định ranh rạch trên Bản đồ 299/TTg.
- Bản đ ồ địa chính không phải là tài li ệu duynh ất đ ể xác định lo ại đất bồi thường, hỗ trợ, cấp Giấy chứng nhận mà còn phải căn cứ vào hồ sơ quản lý nhà đất tại địa phương, chính sách pháp lu ật đất đai. Trong trường hợp này, đề nghị Ủy ban nhân dân Quận 2 căn c ứ nguồn gốc, quá trình, hi ện trạng và các quy định pháp luật hiện hành đ ể xem xét gi ải quy ết h ồ sơ choch ủ sử dụng theo đúng quy định pháp luật”.
Ngày 17/01/2014, Ủy ban nhân dân phư ờng AP có xác nhận pháp lý s ố 03/UBND-XN xác định phần đất gi ảit ỏa di ện tích 1.916m 2 (theo Bản v ẽ số 137- 6/12/ĐĐBĐ/Q2 do Công tyc ổ phần Công nghệ đo đạc bản đ ồ HV lập ngày 04/4/2013). Theo Tài liệu 299/TTg có vị trí thuộc rạch, tờ bản đồ số 4, xã AP, huyện TĐ; theo Bản đồ Địa chính năm 2003 có diện tích 1.580,7m2 thuộc một phần các thửa số 14, 22, 23, 31 và di ện tích 335,3m2 thuộc rạch, tờ bản đồ số 58, phường AP, Quận 2 có nguồn gốc như sau:
- Phần diện tích 1.580,7m2 thuộc một phần các thửa số 14, 22, 23, 31 có ngu ồn gốc do bà Bùi Thị L cảit ạo rạch s ử dụng vàom ục đích nông nghi ệp trư ớc ngày 15/10/1993 đến khi thực hiện dự án.
- Phần di ện tích 335,3m 2 thuộc rạch (theo Bản đ ồ Địa chính năm 2003) có nguồn gốc do bà L cải tạo rạch sử dụng sau năm 2003.

## Page 6

Ngày 28/10/2015, Ủy ban nhân dân Qu ận 2 ban hành Quy ết định số 4469/QĐ- UBND về hỗ trợ diện tích 1.580,7m2 theo loại đất nông nghiệp chiếm dụng rạch trước ngày 15/10/1993 với số tiền 189.684.000 đồng.
Không đồng ý vi ệc hỗ trợ theo loại đất chiếm dụng nên bà L khiếu nại Quyết định số 4469/QĐ-UBND ngày 28/10/2015 của Ủy ban nhân dân Quận 2.
Ngày 07/6/2016, Văn phòng Đăng ký đất đaiT hành phố có Công văn s ố 8553/VPĐK-KTĐC về đối chiếu vị trí và cung cấp thông tin theo tài li ệu lưu trữ thể hiện phần đất diện tích 1.916m 2 trước năm 1975 thu ộc một phần lô đất số 134, 135, 137 và một phần rạch.
Ngày 31/8/2016, Ủy ban nhân dân Qu ận 2 có Công văn số 4381/UBND-TTr đề nghị Sở Tài nguyên và Môi trường kiểm định vị trí phần diện tích 1.580,7m2 do bà L sử dụng trên nền Tài liệu trước năm 1975, Tài li ệu 299/TTg và Bản đồ địa chính năm 2003.
Ngày 03/10/2016, S ở Tài nguyên vàM ôi trư ờng có Công văn s ố 10291/STNMT-BĐVT đề nghị Ủy ban nhân dân Qu ận 2 chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường Quận 2 tham mưu giải quyết trên cơ sở phối hợp cùng Văn phòng đăng ký đất đai Thành phố Hồ Chí Minh, Ủy ban nhân dân phường AP kiểm tra hiện trạng, căn cứ nguồn gốc pháp lý, quá trình s ử dụng và quy hoạch để xem xét giải quyết hồ sơ theo quy định.
Ủy ban nhân dân Quận 2 nhận thấy:
Theo Công văn s ố 10291/STNMT-BĐVT ngày 03/10/2016 của Sở Tài nguyên và Môi trư ờng đề nghị Ủy ban nhân dân Quận 2 chỉ đạo Phòng Tài nguyên vàM ôi trường Quận 2 tham mưu giải quyết trên cơ sở phối hợp cùng Văn phòng đăng ký đất đai Thành phố Hồ Chí Minh, Ủy ban nhân dân phường AP kiểm tra hiện trạng, căn cứ nguồn gốc pháp lý, quá trình s ử dụng. Về nội dung này, Văn phòng đăng ký đất đai Thành phố Hồ Chí Minh đã có Công văn số 8553/VPĐK-KTĐC xác định phần đất diện tích 1.916m2 trước năm 1975 thuộc một phần đất có thửa và một phần rạch; theo Tài liệu 299/TTg, toàn b ộ diện tích 1.916m 2 thuộc rạch. Về hiện trạng thì hi ện nay không còn, do dự án đã san lấp nên không ki ểm tra đư ợc nhưng vào năm 2009, Ủy ban nhân dân phường AP đã kiểm tra, xác minh trước khi có xác nhận pháp lý.
Trong phần diện tích 1.916m2, trong đó có diện tích 1.580,7m2 có nguồn gốc là rạch cụt tự nhiên nhưng bà L đã đắp đập, ngăn nước để sử dụng trước năm 1993 (cải tạo rạch thành ao nuôi tôm, cá). Thời điểm năm 1998, khi lập bản vẽ để bổ túc hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận thể hiện phần đất này có hiện trạng là ao và đất hoang. Hiện

## Page 7

trạng hiện nay không còn vì d ự án 137ha đã san l ấp. Trong quá trình xác nhận pháp lý, Ủy ban nhân dân phường AP đã tiến hành kiểm tra hiện trạng, xác minh nguồn gốc và quá trình s ử dụng đất của bà L . Theo đó, ngày 17/01/2014, Ủy ban nhân dân phường AP có Xác nhận pháp lý s ố 03/UBND-XN xác định phần đất di ện tích 1.580,7m2 có nguồn gốc do bà L cải tạo rạch sử dụng vào mục đích nông nghiệp trước ngày 15/10/1993 đến khi thực hiện dự án.
Kiểm tra các loại tài liệu, bản đồ qua các thời kỳ không có cơ sở xác định phần diện tích 1.580,7m2 là đất có thửa. Đồng thời, Ủy ban nhân dân Quận 2 đã có văn bản đề nghị Sở Tài nguyên và Môi trư ờng ki ểm định Tài li ệu 299/TTg nhưng S ở Tài nguyên và Môi trường xác định Tài liệu không ảnh năm 1982 (làm cơ s ở lập Bản đồ 299/TTg) tại vị trí khu đất ranh rạch thể hiện không rõ ràng nên không thể sử dụng ranh rạch trên Bản đồ 299/TTg. Riêng bà L cũng không cung cấp được hồ sơ, tài liệu có liên quan chứng minh phần di ện tích 1.580,7m2 là đất có thửa theoT ài li ệu 299/TTg. Do đó, ngày 28/10/2015, Ủy ban nhân dân Quận 2 ban hành Quyết định số 4469/QĐ-UBND về hỗ trợ diện tích 1.580,7m2 theo loại đất nông nghiệp chiếm dụng rạch trước ngày 15/10/1993 với số tiền 189.684.000 đồng là phù hợp quy định pháp luật.
Do đó, ngày 25/4/2017 Chủ tịch Ủy ban nhân dân Qu ận 2 ban hành quy ết định số 1822/QĐ-UBND-TNMT về giải quyết đơn khiếu nại của bà Bùi Thị L có nội dung không công nhận đơn khiếu nại của bà L đề nghị bồi thường, hỗ trợ phần đất diện tích 1.916m2 theo loại đất nông nghiệp là đúng quy định pháp luật.
Đề nghị Tòa án không chấp nhận yêuc ầu khởi kiện của bà Bùi Thị L, gi ữ nguyên Quyết định số 4469/QĐ-UBND ngày 28/10/2015 của Ủy ban nhân dân Qu ận 2 và Quy ết định s ố 1822/QĐ-UBND-TNMT ngày 25/4/2017 cuảCh ủ tịch Ủy ban nhân dân Quận 2.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 1447/2017/HC-ST ngày 27/10/2017, Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã quyết định:
Căn c ứ khoản 1 Đi ều 30, kho ản 3 Đi ều 32, Đi ều 116, Đi ều 125, Đi ều 146, khoản 1 Điều 158, khoản 1 Điều 176, điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 206 của Luật tố tụng Hành chính năm 2015; khoản 1 Đi ều 32 của Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;

## Page 8

Tuyên x ử: Bác yêuc ầu khởi ki ện của bà Bùi Thị L về hủy Quy ết định s ố 4469/QĐ-UBND ngày 28/10/2 015 của Ủy ban nhân dân Qu ận 2 và Quy ết định s ố 1822/QĐ-UBND-TNMT ngày 25/4/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận 2.
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn tuyên về án phí hành chính sơ thẩm và quyền kháng cáo theo quy định pháp luật.
Ngày 06/11/2017, bà NKTQNVTTNKK9, là người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện, có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm với lý do: Bản án sơ thẩm tuyên gây ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình bà L.
Bà Bùi Thị L, chết ngày 13/3/2018, có những người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng là các con của bà L , gồm các ông, bà: NKTQNVTTNKK1, NKTQNVTTNKK2, NKTQNVTTNKK3, NKTQNVTTNKK4, NKTQNVTTNKK5, NKTQNVTTNKK6, NKTQNVTTNKK7, NKTQNVTTNKK8, NKTQNVTTNKK9, NKTQNVTTNKK10, NKTQNVTTNKK11.
Tại phiên tòa phúc th ẩm, trong số những người kế thừa quyền và nghĩa v ụ tố tụng của bà L, chỉ có bà NKTQNVTTNKK9 có mặt trình bày vẫn giữ nguyên yêu cầu kháng cáo.
Người bảo vệ quyền và lợi ích của người bị kiện trình bày về nguồn gốc và quá trình sử dụng đất của hộ bà Bùi Thị L; phân tích và khẳng định những căn c ứ ban hành Quyết định số 4469/QĐ-UBND ngày 28/10/2015 của Ủy ban nhân dân Qu ận 2 và Quyết định số 1822/QĐ-UBND-TNMT ngày 25/4/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận 2 là đúng quy định pháp luật, nên đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm bác kháng cáo của người khởi kiện, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phát bi ểu ý ki ến của Viện kiểm sát v ề việc tuân theo pháp lu ật trong quá trình gi ải quyết v ụ án ở giai đoạn phúc th ẩm: Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa và Hội đồng xét xử đã thực hiện đúng theo quy định của Luật tố tụng Hành chính; những người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng của bà L chỉ có bà NKTQNVTTNKK9 có mặt, còn những ngư ời khác đã đư ợc tri ệut ập hợp l ệ nhiều lần nhưng vẫn vắng mặt không có lý do, nên Tòa án xét xử vắng mặt các đương sự này là đúng quy định tại Điều 225 của Luật tố tụng Hành chính. Những người tham gia tố tụng tại phiên tòa phúc thẩm chấp hành đúng quyền và nghĩa v ụ theo quy định Luật tố tụng Hành chính.
Về kháng cáo của người khởi kiện: Dự án Khu liên hợp sân golf – thể dục thể thao – nhà ở tại phường AP, Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh là d ự án được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt. Quyết định số 4469/QĐ-UBND ngày 28/10/2015 của Ủy

## Page 9

ban nhân dân Qu ận 2 và Quy ết định số 1822/QĐ-UBND-TNMT ngày 25/4/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Qu ận 2 là đúng thẩm quy ền, cón ội dung phù hợp với những tài liệu, chứng cứ của vụ án, đúng căn cứ pháp luật, nên đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm bác kháng cáo của người khởi kiện, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Đơn kháng cáo của người khởi kiện bà Bùi Thị L (do người đại diện theo ủy quyền của bà L là bà NKTQNVTTNKK9 thực hiện) nộp trong thời hạn và đúng thủ tục theo quy định của pháp luật nên hợp lệ.
Trước khi xét xử phúc thẩm, bà Bùi Thị L, chết ngày 13 /3/2018, cónh ững người k ế thừa quy ền và nghĩa v ụ tố tụng là các con của bà L , gồm các ông, bà:
NKTQNVTTNKK1, NKTQNVTTNKK2, NKTQNVTTNKK3, NKTQNVTTNKK4, NKTQNVTTNKK5, NKTQNVTTNKK6, NKTQNVTTNKK7, NKTQNVTTNKK8, NKTQNVTTNKK9, NKTQNVTTNKK10, NKTQNVTTNKK11. Tại phiên tòa phúc thẩm, trong số những người kế thừa quyền và nghĩa v ụ tố tụng của bà L, chỉ có bà NKTQNVTTNKK9 có mặt, còn những người khác đã đư ợc triệu tập hợp lệ lần thứ hai nhưng vẫn vắng mặt không có lý do; ngư ời bị kiện xin vắng mặt, nên Tòa án xét xử vắng mặt các đương sự này theo quy định tại các khoản 2, 4 Điều 225 của Luật tố tụng Hành chính:
 [1] Về tố tụng:
Về đối tượng khởi kiện, thời hiệu khởi kiện và thẩm quyền giải quyết đã được Tòa án cấp sơ thẩm xác định và thực hiện đúng theo quy định pháp luật.
[2] Về nội dung:
[2.1] Ngày 21/12/1998, Ủy ban nhân dân (UBND) Quận 2 cấp Gi ấych ứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Bùi Thị L với diện tích đất trồng lúa là 11.601 m2 thuộc các thửa 2059, 2060 t ờ bản đồ số 4 phường AP, Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh.
[2.2] Thực hiện d ự án Khu liênh ợp sân golf – thể dục thể thao – nhà ở tại phường AP, Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh (dự án), ngày 19/9/2008 UBND Quận 2 ban hành Quyết định số 7331/QĐ-UBND về bồi thường thiệt hại và tái định cư cho bà L đối với toàn bộ diện tích theo giấy chứng nhận đã được cấp nêu trên; gia đình bà L đã nhận tiền bồi thường và không khiếu nại gì đối với quyết định này.
[2.3] Tuy nhiên, theo Giấy xác nhận hồ sơ pháp lý d ự án của UBND phường AP ngày 17/01/2014, bà Bùi Thị L còn có diện tích đất 1.916,0 m2 thuộc các thửa 14,

## Page 10

22, 23, 31 và rạch, tờ bản đồ số 58 (Tài liệu năm 2003) cũng nằm trong diện phải giải tỏa để thực hiện dự án. Theo đó, UBND Quận 2 đã ban hành Quyết định số 4469/QĐ- UBND ngày 28/10/2015 hỗ trợ bổ sung cho bà L đối với diện tích đất này với số tiền là 189.684.000 đồng. Không đồng ý, bà Bùi Thị L khiếu nại yêu cầu được bồi thường, hỗ trợ toàn bộ diện tích đất 1.916,0 m2 theo loại đất nông nghi ệp. Ngày 25/4/2017 Chủ tịch UBND Quận 2 ban hành Quy ết định số 1822/QĐ-UBND-TNMT giải quyết không chấp nhận đơn khiếu nại của bà L.
[2.4] Qua đó xét th ấy, UBND Quận 2 đã ban hành Quy ết định số 4469/QĐ- UBND ngày 28/10/2015 vàCh ủ tịch UBND Quận 2 ban hành Quy ết định s ố 1822/QĐ-UBND-TNMT ngày 25/4/2017 giải quyết đơn khi ếu nại của bà L là đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật.
[2.5] Xét nội dung các Quyết định số 4469/QĐ-UBND ngày 28/10/2015 của UBND Quận 2 và Quyết định số 1822/QĐ-UBND-TNMT ngày 25/4/2017 của Chủ tịch UBND Quận 2:
[2.5a] Theo Bản đồ địa chính năm 2003 thì trong diện tích đất 1.916,0m2 nêu trên gồm 02 phần có nguồn gốc như sau:
Phần diện tích 1.580,7m2 thuộc một phần các thửa số 14, 22, 23, 31 có ngu ồn gốc do bà Bùi Thị L cảit ạo rạch s ử dụng vàom ục đích nông nghi ệp trước ngày 15/10/1993 đến khi thực hiện dự án.
Phần diện tích 335,3m2 thuộc rạch có nguồn gốc do bà L cải tạo rạch sử dụng sau năm 2003.
[2.5b] Đối chiếu theo điểm 3 Văn bản số 542/HĐTĐBT-TTr ngày 25/6/2015 của Hội đồng thẩm định bồi thư ờng Thành phố Hồ Chí Minh thì di ện tích đất 1.916,0m2 nêu trên là “đất chiếm dụng”.
[2.5b1] Trong khi đó, theo mục f.1 khoản 1 phần IV của Phương án số 30/PA- UB ngày 25/3/2003 về đền bù, hỗ trợ thiệt hại và tái định cư ở Dự án đầu tư xây dựng sân golf – thể dục thể thao – nhà ở tại phường AP, Quận 2 thì đối với đất nông nghiệp có nguồn gốc chiếm dụng là không được đền bù thiệt hại về đất nhưng được xét hỗ trợ như sau: Sử dụng từ trước ngày 15/10/1993 được hỗ trợ bằng 80% đơn giá đất nông nghiệp tương ứng. Như vậy, UBND Quận 2 ban hành Quyết định số 4469/QĐ-UBND ngày 28/10/2015 về hỗ trợ phần diện tích 1.580,7 m2 theo loại đất nông nghiệp chiếm dụng rạch trước ngày 15/10/1993 là đúng.
[2.5b2] Đồng thời, tại mục f.3 khoản 1 phần IV Phương án số 30/PA-UB ngày 25/03/2003 về đền bù, hỗ trợ thiệt hại và tái định cư ở Dự án đầu tư xây dựng sân golf

## Page 11

– thể dục thể thao – nhà ở tại phư ờng AP, Quận 2 thì đối với đất nông nghi ệp có nguồng ốc chi ếm dụng thì không đư ợc đền bù thi ệt hại v ề đất, sử dụng t ừ ngày 12/01/2001 trở về sau không xét h ỗ trợ thiệt hại. Như vậy, UBND Quận 2 ban hành Quyết định số 4469/QĐ-UBND ngày 28/10/2015 không bồi thường, hỗ trợ phần diện tích 335,3m2 là đất nông nghiệp chiếm dụng rạch sử dụng sau năm 2003 là đúng.
[2.6] Do Quyết định số 4469/QĐ-UBND ngày 28/10/2015 đư ợc UBND Quận 2 ban hành với nội dung đúng quy định pháp lu ật, nên việc Chủ tịch UBND Quận 2 ban hành Quyết định số 1822/QĐ-UBNDTNMT ngày 25/4/2017 với nội dung không công nhận đơn khi ếu nại của bà Bùi Thị L đề nghị bồi thường, hỗ trợ phần đất diện tích 1.916m2 theo loại đất nông nghiệp là có căn cứ.
[3] Từ những phân tích vành ận định nêu trênH ội đồng xét x ử phúc th ẩm, thống nhất với ý kiến quan điểm đề nghị của Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phúc thẩm, bác kháng cáoc ủa người khởi kiện bà Bùi Thị L (do người đại diện theo ủy quyền của bà L là bà NKTQNVTTNKK9 thực hiện), giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
[4] Bà Bùi Thị L có những người kế thừa quyền và nghĩa v ụ tố tụng có những người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng phải chịu án phí hành chính phúc thẩm theo quy định của Nghị quy ết số: 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.
Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính năm 2015;
- Bác kháng cáoc ủa người khởi kiện bà Bùi Thị L do các con của bà L là những người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng; giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm số 1447/2017/HC-ST ngày 27 tháng 10 năm 2017 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh:
Căn c ứ khoản 1 Đi ều 30, kho ản 3 Đi ều 32, Đi ều 116, Đi ều 125, Đi ều 146, khoản 1 Đi ều 158, kho ản 1 Đi ều 176, điểm a kho ản 2 Đi ều 193, Đi ều 206 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015; khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội qui định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;
Tuyên xử:

## Page 12

1. Bác yêuc ầu khởi kiện của bà Bùi Thị L về hủy Quyết định số 4469/QĐ- UBND ngày 28/10/2015 của Ủy ban nhân dân Qu ận 2 và Quy ết định số 1822/QĐ- UBND-TNMT ngày 25/4/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận 2.
2. Án phí hành chính sơ thẩm:
Bà Bùi Thị L phải chịu 300.000đ (ba trăm ngàn đồng); nhưng được trừ vào số tiền 300.000 đồng tạm ứng án phí hành chính sơ thẩm bà L đã nộp theo Biên lai thu số AA/2016/0034315 ngày 31/5/2017 của Cục Thi hành án dân sự Thành phố Hồ Chí Minh; bà Bùi Thị L đã nộp đủ án phí hành chính sơ thẩm.
- Án phí hành chính phúc th ẩm: Bà Bùi Thị L (có những người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng) phải chịu 300.000đ (ba trăm ngàn đ ồng); nhưng được trừ vào số tiền 300.000 đồng tạm ứng án phí hành chính phúc thẩm do bà NKTQNVTTNKK9 là người đại diện theo ủy quyền của bà L đã nộp theo Biên lai thu số: AA/2017/0048229 ngày 27/11/2017 cuảC ục Thi hành án dân s ự Thành phố Hồ Chí Minh; bà L (có những người kế thừa quyền và nghĩa v ụ tố tụng) đã nộp đủ án phí hành chính phúc thẩm.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án là ngày 05 tháng 3 năm 2019./.
 Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- VKSNDCC tại thành phố Hồ Chí Minh;
- TAND TP. HCM;
- VKSND TP. HCM;
- Cục THADS TP. HCM;
- Các đương sự (13);
- Lưu: VP (3), HS (2), 23b. (ÁN 09)
TM.HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA





Đỗ Đình Thanh