Bản án số: 02/2019/HC-ST
Khiếu kiện quyết định hành chính về việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực quản lý đất đai
Số: 02/2019
Ngày: 22/02/2019
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Bình Dương
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH DƯƠNG Bản án số: 02/2019/HC-ST Ngày: 22/02/2019 V/v Khiếu kiện quyết định hành chính v ề việc gi ải quy ết khi ếu nại trong lĩnh vực qu ản lý đất đai.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH DƯƠNG
 - Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Huỳnh Văn Luật;
Các Hội thẩm nhân dân:
1. Ông Bùi Quang Ẩn;
2. Bà Thạch Thị Hai.
Thư ký phiên tòa : Bà H ồ Thị Hương Trầm – Thư ký Tòa án nhân dân t ỉnh Bình Dương.
Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân t ỉnh Bình Dương tham gia phiên t òa: Bà Trần Thị Lý Loan - Kiểm sát viên.
Ngày 22 tháng 02 năm 2019, tại trụ sở Tòa án nhân dân t ỉnh Bình Dương tiến hành xét xử sơ thẩm vụ án hành chính thụ lý số 49/2018/TLST-HC ngày 09 tháng 10 năm 2018 v ề việc: “Khiếu kiện quyết định hành chính v ề việc giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực qu ản lý đất đai” . Theo Quy ết định đưa vụ án ra x ét x ử số 03/2019/QĐXXST-HC ngày 08/01/2019, giữa các đương sự:
- Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị H, sinh năm 1987 . Địa chỉ: Số nhà x, thị trấn P, huyện P, tỉnh Bình Dương.
Người đại diện hợp pháp của người khởi kiện: Ông Nguyễn Trọng V, sinh năm 1958. Địa chỉ: Khu ph ố 1, thị trấn P, huy ện P, tỉnh Bình Dương; là người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện. Có mặt.
- Người bị kiện:
1/ Chủ tịch UBND t ỉnh B. Địa chỉ: Trung tâm hành chính t ỉnh B, phư ờng H, thành phố T, tỉnh Bình Dương.
Người đại diện hợp pháp của Chủ tịch UBND tỉnh B: Ông Mai Hùng D – Phó Chủ tịch UBND t ỉnh B , là người đại di ện theo ủy quy ền (Văn b ản ủy quy ền s ố

## Page 2

4968/UBND-BTCD ngày 18/10/2018 của Chủ tịch UBND t ỉnh B). Có đơn xin vắng mặt.
2/ Chủ tịch UBND huyện P. Địa chỉ: Khu phố H, thị trấn P, huyện P, tỉnh Bình Dương.
Người đại diện hợp pháp của Chủ tịch UBND huyện P: Ông Tô Văn Đ – Phó Chủ tịch UBND huy ện P , là người đại di ện theo ủy quy ền (Văn b ản ủy quy ền s ố 254a/UBND-BTCD ngày 10/10/2018). Có đơn xin vắng mặt.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
* Ngư ời đại di ệnh ợp pháp của ngư ời khởi ki ện bà Nguyễn Thị H là ông Nguyễn Trọng V trình bày:
Quyết định số 95/QĐ-UBND ngày 11/8/2017 của Chủ tịch UBND huyện P bác đơn khiếu nại của bà Nguyễn Thị H là hết sức vô lý, vì trong Quy ết định số 603/QĐ- UBND ngày 10/12/2015 của UBND huyện P chỉ thể hiện bố trí tái định cư ở khu phố 7 là 08 hộ, nhưng hiện nay đã bố trí 48 hộ.
Quyết định số 1230/QĐ-UBND ngày 14/5/2018 của Chủ tịch UBND tỉnh B bác khiếun ại cho bà Nguyễn Thị H, công nhận Quyết định s ố 95/QĐ-UBND ngày 11/8/2017 của Chủ tịch UBND huy ện P là không đúng vì thiếu thẩm tra, thi ếu xác minh để thấy được sự thật của sự việc.
Nội dung s ự việc: Bà Nguyễn Thị H sinh ra và lớn lên tại ấp 6B, xã Phư ớc Vĩnh, huyện Đồng Phú, tỉnh Sông Bé (nay là khu phố 7, thị trấn P, huyện P, tỉnh Bình Dương) đã 31 năm. Ông Nguyễn Trọng V (cha bà H) mua đất và xây dựng nhà cho bà H ở nhưng nay nhà, đất nằm trong khu vực giải tỏa để giao lại đất cho quân đội. Bà H đã làm đơn xin tái định cư ở khu phố 7 để thuận lợi cho việc chăm sóc cha mẹ nhưng không được giải quyết.
Theo phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư công trình và Quyết định số 603/QĐ-UBND ngày 10/12/2015 của UBND huyện P chỉ thể hiện ưu tiên 08 hộ tái định cư ở khu phố 7. Nhưng hiện nay đã b ố trí 48 hộ ở khu phố 7. Nhiều hộ dân sau khi cóch ủ trương giải tỏa đãt ới mua đất cất nhà (có nhà đến lúc gi ải tỏa làm chưa xong) vẫn được đền bù và được ưu tiên bố trí tái định cư ở khu phố 7 nhưng lại bố trí tái định cư cho bà H ở khu phố 8.
Một điều hết sức vô lý: Ở khu phố 7 có tổng số 303 hộ, danh sách gi ải tỏa có 141 hộ nhưng Bí thư chi bộ và Trưởng khu phố không được tham gia bàn b ạc. Ngày 14/7/2018, cha bà H là ông Nguyễn Trọng V có hỏi ông Trưởng khu phố 7 về những hộ có tên trong danh sách bị giải tỏa nhưng ông Trưởng khu phố 7 không biết. Qua 03 lần bố trí tái định cư được 96 hộ/162 hộ, hiện tại còn một số hộ không được tái định cư, bà H có hỏi ông Nguyễn Văn C – Phó Giám đốc Trung tâm phát tri ển quỹ đất huyện P về việc những hộ này bây giờ ở đâu thì được trả lời họ đã nhận tiền đền bù rồi, bây giờ họ đi đâu không biết.

## Page 3

Trong quá trình gi ải tỏa không tạo đi ều ki ện đ ể người dân tham gia ý ki ến.
Trong cuộc họp dân (do UBND tỉnh chỉ đạo) nhiều ý kiến nêu lên: Cùng một tiêu chí mà người được đền bù 80%, người đền bù 30%; người bố trí tái định cư ở khu phố 8, người bố trí tái định cư ở khu phố 7, thiếu công bằng.
Trong việc giải quyết khiếu nại, tại Báo cáo s ố 130/BC-TTr ngày 21/12/2017 của Thanh trat ỉnh Bình Dương có nội dung chưa chính xác, cụ thể: Đất của bà H là do cha bà H là ông Nguyễn Trọng V mua lại của bà Dương Thị Th là đất của Quân khu 7 cấp cho Sỹ quan năm 1991, còn toàn bộ đất ở đường Đ mới là đất lấn chiếm của Quốc Phòng.
Các cơ quan chức năng cấp huyện thiếu trách nhiệm và gây phiền hà trong việc giải quyết khiếun ại của bà H, không cơ quan nào chịu trách nhi ệm giải quyết nên việc khiếu nại của bà H kéo dài.
Vì vậy, bà H khởi kiện yêuc ầu Tòa án nhân dân t ỉnh Bình Dương hủy Quyết định số 95/QĐ-UBND ngày 11/8/2017 của Chủ tịch UBND huyện P; hủy Quyết định số 1230/QĐ-UBND ngày 14/5/2018 Chủ tịch UBND t ỉnh B về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà H; đồng thời xem xét giải quyết cho bà Nguyễn Thị H được bố trí tái định cư ở khu phố 7.
* Người đại diện hợp pháp của người bị kiện Chủ tịch UBND tỉnh B, ông Mai Hùng D trình bày:
Về cơ s ở pháp lý đ ể thực hi ện Công trình bồi thư ờng, giảit ỏa khu đất giao Trung đoàn M, huyện P: Ngày 26/11/2013, UBND tỉnh Bình Dương ban hành Quyết định số 3033/QĐ-UBND về việc thu hồi đất, giao đất cho Trung đoàn M, kho N, Tiểu đoàn Đặc công Y tại thị trấn P, huyện P, tỉnh Bình Dương.
Ngày 16/3/2015, Chủ tịch UBND huy ện P ban hành Quy ết định số 110/QĐ- UBND về việc phê duyệt dự án hỗ trợ, đền bù công trình bồi thường, giải tỏa khu đất giao Trung đoàn M, huyện P, tỉnh Bình Dương.
Ngày 10/12/2015, UBND huyện P ban hành Quyết định số 603/QĐ-UBND phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của công trình. Theo đó, quy định hỗ trợ tái định cư như sau: “Về bố trí đất tái định cư thì đối với những hộ dân nào có đất và tài sản gắn liền với đất nằm tiếp giáp đường Đ thì được bố trí tái định cư tại khu tái định cư mở rộng khu phố 7, còn các hộ dân có đất và tài sản gắn liền với đất không nằm tiếp giáp đường Đ thì được bố trí tái định cư tại khu phố 8 và ưu tiên cho 08 hộ dân nào giải tỏa sớm tiếp giáp đường Đ và không thắc mắc, khiếu nại thì được bố trí tại khu tái định cư mở rộng huyện P, tỉnh Bình Dương”.
Ngày 30/12/2016, UBND huyện P ban hành Quyết định số 729/QĐ-UBND phê duyệt Đồ án điều chỉnh quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 Khu tái định cư thị trấn P; theo đó điều chỉnh toàn bộ diện tích đất giáo dục (trường mầm non) và giảm diện tích đất công viên cây xanh để quy hoạch thành khu tái định cư khu phố 7 với 38 lô.

## Page 4

Về nguồng ốc và quá trình s ử dụng đ ất: Phần đất bà Nguyễn Thị H bị Nhà nước thu hồi có di ện tích 127,2m 2 thuộc một phần thửa đất số 17, tờ bản đồ số 1 tại khu ph ố 7, thị trấn P, huy ện P thuộc khu đất quốc phòng b ị các hộ dân xâm canh chiếm dụng. Khu đất này trước đây là căn cứ của chế độ cũ được Quân đoàn 4 tiếp nhận. Năm 1982, L ữ đoàn 477 nhận bàn giao làm nhi ệm v ụ huấn luy ện, tháng 11/1991 giao lại cho Trung đoàn M, thuộc phạm vi khu đất mà Ủy ban nhân dân t ỉnh có trách nhiệm giải tỏa, thu hồi đất để giao cho Quân khu 7 quản lý, sử dụng.
Theo Đơn xin xác nhận nguồn gốc nhà, đất của bà Nguyễn Thị H được UBND thị trấn P xác nhận ngày 23/6/2015 thể hiện phần đất bà H đang khiếu nại là do ông Nguyễn Trọng V (cha của bà H) nhận chuyển nhượng từ bà Dương Thị Th và cất nhà ở từ năm 1992 - 1993. Đến năm 2004, ông V cho bà H căn nhà để sinh sống cho đến khi Nhà nước cóch ủ trương thu hồi đất để thực hiện Công trình. Quá trình s ử dụng đất, bà H không được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, khu đất tiếp giáp hẻm 448, khu phố 7.
Về kết quả bồi thường hỗ trợ: Theo Bảng tổng hợp chi phí bồi thường ngày 13/10/2015 của Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện P tính toán số tiền bồi thường, hỗ trợ cho bà Nguyễn Thị H là 215.541.990 đồng, gồm:
+ Hỗ trợ đất nông nghiệp: 127,2m2 x 48.000 đồng = 6.105.600 đồng.
+ Hỗ trợ nhà ở: 200.047.040 đồng.
+ Hỗ trợ công trình phụ: 9.389.350 đồng (Nhà ở và công trình phụ được hỗ trợ tỷ lệ 80% do xây dựng trên đất không đ ủ điều kiện bồi thường nhưng thời điểm xây dựng trước ngày 01/7/2004).
+ Hỗ trợ tái định cư: b ố trí 01 su ất tái định cưt ại Khu tái định cư BOT - 741 (khu phố 8).
Bà Nguyễn Thị H đã kýnh ận đ ủ số tiền bồi thư ờng tại Phi ếu chi ngày 18/8/2016 của Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện P.
Về quá trình giải quyết khiếu nại: Năm 2016, bà Nguyễn Thị H có đơn đề nghị gửi UBND huyện P xem xét cấp tái định cư tại khu phố 7.
Ngày 28/10/2016, UBND huyện P có Văn b ản số 974/UBND-TD, trả lời đơn kiến nghị xem xét cấp tái định cư tại khu phố 7 của bà H là không có cơ sở xem xét giải quyết. Không đồng ý, bà H tiếp tục khiếu nại.
Ngày 11/8/2017, Chủ tịch UBND huy ện P ban hành Quy ết định s ố 95/QĐ- UBND ngày 11/8/2017, bác nội dung khiếu nại của bà Nguyễn Thị H. Không đồng ý với kết quả giải quyết, bà H có đơn khi ếu nại đề ngày 30/10/2017 g ửi đến Chủ tịch UBND tỉnh B xem xét.
Ngày 19/01/2018, Chủ tịch UBND tỉnh B tổ chức đối thoại với bà Nguyễn Thị H theo quy đ ịnh. Tại buổi đối thoại, ông Mai Hùng D - Phó Chủ tịch Thường trực UBND tỉnh Bình Dương kết luận: Giao UBND huyện P chủ trì mời Thanh tra tỉnh tổ

## Page 5

chức họp dân công khai các vấn đề liên quan đến tổ chức bố trí tái định cư (qua các giai đoạn); đồng thời xem xét hoàn cảnh gia đình của bà H (có đặc biệt khó khăn, khác so các hộ trong dự án) đề xuất UBND tỉnh giải quyết.
Ngày 15/3/2018, UBND huyện P phối hợp với Thanh tra tỉnh tổ chức buổi họp dân (40/100 hộ dân đủ điều kiện bố trí tái định cư) thực hiện các nội dung theo ý kiến kết luận tại buổi đối thoại ngày 19/01/2018. Qua xem xét, trường hợp bà Nguyễn Thị H được bố trí tái định cư tại khu phố 8 là đúng. Hơn nữa, hiện nay khu ph ố 7 không còn đất tái định cư để bố trí. Tuy nhiên, bà H không đồng ý mà ti ếp tục đề nghị cấp đất tái định cư ở khu phố 7.
Ngày 04/4/2018, UBND huyện P có Báo cáo số 54/BC-UBND về kết quả thực hiện gửi Phó Chủ tịch Thường trực UBND tỉnh xem xét chỉ đạo. Nội dung: Qua xem xét thì trường hợp bà Nguyễn Thị H được bố trí tái định cư tại khu phố 8 là đúng. Hơn nữa hiện nay khu ph ố 7 không còn đất tái định cư đ ể bố trí. Tuy nhiên, bà H không đồng ý mà đề nghị cấp đất ở khu phố 7.
Ngày 14/5/2018, Chủ tịch UBND t ỉnh B ban hành Quy ết định s ố 1230/QĐ- UBND về việc giải quyết khiếu nại lần hai cho bà Nguyễn Thị H. Kết quả bác đơn khiếu nại của bà Nguyễn Thị H.
Căn cứ chính sách hỗ trợ tái định cư theo Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thuộc Công trình thu hồi đất, giao đất cho Trung đoàn M, kho N, Ti ểu đoàn Đặc công Y được UBND huyện P phê duyệt tại Quyết định số 603/QĐ-UBND ngày 10/12/2015 và Công văn số 920/UBND-KT ngày 10/10/2017 thì vi ệc bố trí tái định cư tại khu phố 7, thị trấn P được áp dụng đối với trường hợp các hộ dân sử dụng đất tiếp giáp đường Đ hoặc đường B. Trường hợp bà Nguyễn Thị H sử dụng đất tiếp giáp hẻm 448, không tiếp giáp đường Đ hoặc đường B nên bà H được bố trí tái định cư tại Khu tái định cư BOT - 741, khu phố 8, thị trấn P là đúng theo Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Công trình.
Đến nay, Chủ tịch UBND t ỉnh B vẫn gi ữ nguyên quan đi ểm gi ải quy ết tại Quyết định số 1230/QĐ-/UBND ngày 14/5/2018, đồng thời đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Bình Dương tuyên xử bác đơn khởi kiện của bà Nguyễn Thị H.
 * Người đại diện hợp pháp của người bị kiện Chủ tịch UBND huy ện P – ông Tô Văn Đ trình bày:
Bà Nguyễn Thị H khiếu nại yêuc ầu được bố trí tái định cưt ại khu ph ố 7, thị trấn P, huy ện P. Ngày 11/8/2017, Chủ tịch UBND huy ện P ban hành Quy ết định số 95/QĐ-UBND giải quyết đơn khiếu nại của bà H, với nội dung bác đơn yêu cầu được bố trí tái định cư tại khu phố 7. Không đồng ý với nội dung quyết định giải quyết của Chủ tịch UBND huy ện, bà H tiếp t ục khi ếun ại lên Chủ tịch UBND t ỉnh B . Ngày 14/5/2018, Chủ tịch UBND tỉnh B ban hành Quyết định số 1230/QĐ-UBND về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà H, nội dung bác đơn khiếu nại của bà H đối với Quyết định số 95/QĐ-UBND ngày 11/8/2017 của Chủ tịch UBND huyện P.

## Page 6

Về quá trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư liên quan đến đơn khiếu nại của bà Nguyễn Thị H: Khu đất của bà Nguyễn Thị H tọa lạc tại khu phố 7, thị trấn P, huyện P, có diện tích 127,2m2 thuộc một phần thửa đất số 17, tờ bản đồ số 1 do ông Nguyễn Trọng V (cha bà H) nhận chuyển nhượng từ bà Dương Thị Th vào năm 1992 bằng giấy tay, chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thuộc diện giải tỏa trắng, nằm trong khu quy hoạch thu hồi đất giao cho Trung đoàn M, kho N, Tiểu đoàn Đặc công Y tại thị trấn P, huyện P. Khu đất có nguồn gốc là căn cứ của chế độ cũ được Quân đoàn 4 tiếp quản, năm 1982 L ữ đoàn 477 nhận bàn giao làm huấn luyện và tháng 11/1991 giao lại cho Trung đoàn M, kho N, Tiểu đoàn Đặc công Y quản lý, sử dụng.
Năm 2013, UBND t ỉnh Bình Dương ban hành Quyết định s ố 3033/UBND- KTN về việc thu hồi đất giao cho Trung đoàn M, kho N, Tiểu đoàn Đặc công Y quản lý, sử dụng. Năm 2014, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện P tiến hành kiểm kê hiện trạng đất và tài s ản trên đất của các hộ dân nằm trong khu quy ho ạch thu hồi đất, có 162 h ộ gia đình, cá nhân bị ảnh hư ởng. Căn c ứ khoản 5, Đi ều 12, Quy ết định s ố 51/2014/QĐ-UBND ngày 18/12/2014 của UBND tỉnh Bình Dương về việc ban hành quy định về chính sách, trình t ự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bình Dương, quy định “Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có nhà ở trước ngày 01/7/2004 mà có ngu ồn gốc do lấn, chiếm, khi Nhà nước thu hồi đất nếu không cóch ỗ ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi thì được Nhà nước giao đất ở mới có thu ti ền sử dụng đất hoặc bán nhà ở tái định cư…”; qua các lần xét duyệt có 101 h ộ gia đình, cá nhân đủ điều kiện bố trí tái định cư, trong đó có hộ bà Nguyễn Thị H.
Theo nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của UBND huyện P được phê duy ệt tại Quy ết định s ố 603/QĐ-UBND ngày 10/12/2015, việc b ố trí tái định cư ưu tiên cho 08 hộ dân nào giải tỏa sớm tiếp giáp đường Đ và không thắc mắc, khiếu nại thì được bố trí tái định cư tại khu tái định cư mở rộng (khu phố 7). Do khu đất bị giải tỏa của bà Nguyễn Thị H tọa lạc tại tổ 1, khu phố 7 (tiếp giáp hẻm 448), thị trấn P, không nằm tiếp giáp đường Đ, nên tại Biên bản xét giao đất tái định cư ngày 27/8/2015, bà H chỉ được xem xét bố trí tái định cư tại khu phố 8.
Năm 2016, bà H có đơn yêuc ầu được xem xét b ố trí tái định cư ở khu phố 7.
Ngày 28/10/2016, UBND huyện P ban hành Văn bản số 974/UBND-TD trả lời đơn kiến nghị của bà H là không có cơ sở xem xét giải quyết.
Ngày 04/7/2017, bà Nguyễn Thị H có đơn khiếu nại yêu cầu được xem xét b ố trí tái định cư ở khu phố 7. Ngày 11/8/2017, Chủ tịch UBND huyện P ban hành Quyết định số 95/QĐ-UBND giải quyết đơn khi ếu nại của bà H, với nội dung bác đơn yêu cầu được bố trí tái định cư tại khu phố 7.
Mặc khác, do tình hình nguồn quỹ đất tái định cư cả 02 khu (khu phố 7 và khu phố 8) không đ ủ số lượng để bố trí tái định cư cho các hộ dân bị giải tỏa, UBND huyện P đã xem xét điều chỉnh quy hoạch đất công viên tại khu phố 7 tại Quyết định

## Page 7

số 729/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 để bố trí tái định cư cho các hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi tiếp giáp đường Đ và tiếp giáp đường B nối liền đường Đ. Riêng trường hợp của bà Nguyễn Thị H không được xem xét, do không đủ điều kiện (tiếp giáp hẻm 448).
Ý kiến của Kiểm sát viên tham gia phiên tòa: Những người tiến hành tố tụng và những ngư ời tham giat ố tụng đ ã thực hi ện đúng quy định của Lu ật T ố tụng h ành chính. Về nội dung v ụ án: Xét thấy, theo Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thuộc Công trình thu hồi đất, giao đất cho Trung đoàn M, kho N, Tiểu đoàn Đặc công Y được UBND huyện P phê duyệt tại Quyết định số 603/QĐ-UBND ngày 10/12/2015 và Công văn số 920/UBND-KT ngày 10/10/2017 của UBND huyện P thì việc bố trí tái định cư tại khu phố 7 đối với những hộ dân nào có đất và tài s ản gắn liền với đất nằm tiếp giáp đường Đ và đường B (nối liền đường Đ). Bà Nguyễn Thị H đang sử dụng đất tại hẻm của tổ 1, khu phố 7, không tiếp giáp đường Đ và đường B nên không thuộc trường hợp được bố trí tái định cư tại khu phố 7 là phù hợp với nội dung chính sách hỗ trợ, tái định cư Công trình nói trên. Nên việc bà Hyêu cầu được bố trí tái định cư tại khu ph ố 7 là không có cơ sở. Do đó, vi ệc Chủ tịch UBND huy ện P ban hành Quyết định số 95/QĐ-UBND bác nội dung đơn khiếu nại của bà Nguyễn Thị H khiếu nại yêu cầu được bố trí tái định cư tại khu phố 7, thị trấn P, huyện P là có căn cứ.
Xét Quyết định số 1230/QĐ-UBND ngày 14/5/2018 của Chủ tịch UBND t ỉnh B về việc gi ải quyết đơn khi ếun ại của bà Nguyễn Thị H khiếun ại Quyết định số 95/QĐ-UBND ngày 11/8/2017 của Chủ tịch UBND huy ện P, nhận thấy: Quyết định số 95/QĐ-UBND ngày 11/8/2017 của Chủ tịch UBND huy ện P bác nội dung đơn khiếu nại của bà Nguyễn Thị H khiếu nại yêu cầu được bố trí tái định cư tại khu phố 7, thị trấn P, huy ện P là có căn cứ, nên Quy ết định s ố 1230/QĐ-UBND ngày 14/5/2018 của Chủ tịch UBND t ỉnh B bác yêuc ầu khi ếun ại của bà H, công nhận Quyết định số 95/QĐ-UBND là có căn cứ, đúng quy định pháp luật.
Bà H khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 95/QĐ-UBND ngày 11/8/2017 của Chủ tịch UBND huy ện P và yêuc ầu hủy Quy ết định s ố 1230/QĐ-UBND ngày 14/5/2018 của Chủ tịch UBND tỉnh B là không có cơ sở để chấp nhận.
Đối với yêu cầu khởi kiện: Yêu cầu giải quyết cho bà H được bố trí tái định cư tại khu phố 7 là không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án theo quy định tại Điều 30 Luật tố tụng hành chính nên không có cơ sở để xem xét.
Đề nghị Hội đồng xét x ử căn cứ điểm a kho ản 2 Đi ều 193 Lu ật tố tụng hành chính bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị H khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 95/QĐ-UBND ngày 11/8/2017 của Chủ tịch UBND huyện P và hủy Quyết định số 1230/QĐ-UBND ngày 14/5/2018 của Chủ tịch UBND tỉnh B.
Căn cứ điểm đ khoản 1 Điều 123, điểm h khoản 1 Điều 143 Luật Tố tụng hành chính đình chỉ yêu cầu khởi kiện: Yêu cầu giải quyết cho bà H được bố trí tái định cư tại khu phố 7 do không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án.

## Page 8

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được xem xét, th ẩm tra tại phiên tòa, kết quả hỏi, tranh tụng tại phiên tòa, trên cơ sở xem xét đầy đủ, toàn diện các chứng cứ, ý kiến của đương sự, ý kiến của Kiểm sát viên, Hội đồng xét xử nhận định như sau:
[1] Về thủ tục tố tụng: Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện đã được Tòa án triệu tập hợp lệ lần thứ hai để tham gia phiên họp giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và đối thoại nhưng vẫn vắng mặt. Căn cứ Khoản 1, Khoản 2 Điều 135 Luật Tố tụng hành chính, Tòa án lập biên bản không tiến hành đối thoại được để đưa vụ án ra xét xử theo quy định.
Tại phiên tòa, người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện Chủ tịch UBND tỉnh B là ông Mai Hùng D; người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện Chủ tịch UBND huyện P là ông Tô Văn Đ có đơn xin xét xử vắng mặt. Căn cứ Khoản 1 Điều 158 Luật Tố tụng hành chính, Tòa án tiến hành xét xử vắng mặt những người bị kiện.
 [2] Về thời hiệu khởi kiện: Ngày 26/9/2018, bà Nguyễn Thị H nộp đơn kh ởi kiện tạiT òa án nhân t ỉnh B ình Dương, yêuc ầu hủy Quyết định s ố 95/QĐ-UBND ngày 11/8/2017 của Chủ tịch UBND huy ện P; hủy Quyết định số 1230/QĐ-UBND ngày 14/5/2018 của Chủ tịch UBND tỉnh B; xem xét giải quyết cho bà Nguyễn Thị H được bố trí tái định cư ở khu phố 7. Căn cứ Điều 116, Điều 118 Lu ật Tố tụng hành chính; Nghị quyết số 02/2016/NQ-HĐTP ngày 30/6/2016 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân t ối cao hư ớng dẫn một s ố quy định của Nghị quyết s ố 104/2015/QH13 ngày 25/11/2015 của Quốc hội về việc thi h ành Luật Tố tụng hành chính thì đơn khởi kiện của bà Nguyễn Thị H còn trong thời hạn luật định, hình thức và nội dung đơn khởi kiện đúng quy định của Luật Tố tụng hành chính.
[3] Về thẩm quyền ban hành quyết định: Căn cứ các Điều 28, Điều 29 Luật Tổ chức chính quyền địa phương; Đi ều 21 Lu ật Khiếu nại năm 2011; Chủ tịch UBND huyện P ban hành Quyết định số 95/QĐ-UBND ngày 11/8/2017 và Chủ tịch UBND tỉnh B ban hành Quyết định số 1230/QĐ-UBND ngày 14/5/2018 về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Nguyễn Thị H là phù hợp, đúng quy định pháp luật.
[4] Về nội dung vụ án, thấy rằng:
[4.1] Về nguồn gốc: Phần đất bà Nguyễn Thị H bị Nhà nước thu hồi có di ện tích 127,2m2 thuộc một phần thửa đất số 17, tờ bản đồ số 1 tại khu phố 7, thị trấn P, huyện P thuộc khu đất quốc phòng bị các hộ dân xâm canh chiếm dụng. Khu đất này trước đây là căn cứ của chế độ cũ được Quân đoàn 4 tiếp nhận. Năm 1982, L ữ đoàn 477 nhận bàn giao làm nhi ệm vụ huấn luyện, tháng 11/1991 giao lại cho Trung đoàn M, thuộc phạm vi khu đất mà Ủy ban nhân dân t ỉnh có trách nhi ệm giải tỏa, thu hồi đất để giao cho Quân khu 7 quản lý, sử dụng.
[4.2] Ngày 26/11/2013, Ủy ban nhân dân t ỉnh ban hành Quy ết định s ố 3033/QĐ-UBND về việc thu hồi đất, giao đất cho Trung đoàn M, kho N, Tiểu đoàn

## Page 9

Đặc công Y tại thị trấn P, huyện P, tỉnh Bình Dương. Trong đó có phần nhà, đất của bà Nguyễn Thị H đang sử dụng.
[4.3] Ngày 16/3/2015, Chủ tịch UBND huy ện P ban hành Quy ết định s ố 110/QĐ-UBND về việc phê duy ệt Dự án hỗ trợ, đền bù Công trình bồi thường, giải tỏa khu đất giao Trung đoàn M, huyện P, tỉnh Bình Dương.
[4.4] Ngày 14/10/2015, Hội đồng bồi thư ờng, h ỗ trợ và tái định cư UBND huyện P đã lập Phương án về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư công trình, trong đó, quy định về hỗ trợ tái định cư như sau: “Về bố trí đất tái định cư thì đối với những hộ dân nào có đất và tài sản gắn liền với đất nằm tiếp giáp đường Đ thì được bố trí tái định cưt ại khu tái định cưm ở rộng khu phố 7, còn cách ộ dân có đất và tài sản gắn liền với đất không nằm tiếp giáp đường Đ thì được bố trí tái định cư tại khu phố 8 và ưu tiên cho 08 h ộ dân nào gi ải tỏa sớm tiếp giáp đường Đ và không thắc mắc, khiếu nại thì được bố trí tại khu tái định cư mở rộng huyện P, tỉnh Bình Dương".
[4.5] Trên cơ sở đó, ngày 10/12/2015, UBND huyện P ban hành Quyết định số 603/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cưc ủa Công trình.
[4.6] Theo Đơn xin xác nhận nguồn gốc nhà, đất của bà Nguyễn Thị H được UBND thị trấn P xác nhận ngày 23/6/2015 thể hiện phần đất bà H đang khiếu nại là do ông Nguyễn Trọng V (cha của bà H) nhận chuyển nhượng từ bà Dương Thị Th năm 1992, đến năm 1993 thì xây dựng nhà ở. Năm 2004, ông V cho bà H căn nhà để sinh sống cho đến khi Nhà nước có chủ trương thu hồi đất để thực hiện công trình. Về tứ cận : Phía Bắc giáp phần đất ông Nguyễn Văn H, Phía Nam giáp phần đất bà Trần Thị L, phía Đông giáp đất của quốc phòng và phía Tây giáp hẻm 448, khu phố 7. Quá trình sử dụng đất, bà H chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
[4.7] Như vậy, căn cứ Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thuộc Công trình thu hồi đất, giao đất cho Trung đoàn M, kho N, Tiểu đoàn Đặc công Y được UBND huy ện P phê duy ệt tại Quy ết định s ố 603/QĐ-UBND ngày 10/12/2015 và Công văn số 920/UBND-KT ngày 10/10/2017 thì việc bố trí tái định cư tại khu phố 7, thị trấn P được áp dụng đối với trường hợp các hộ dân sử dụng đất tiếp giáp đường Đ hoặc đường B. Trường hợp bà Nguyễn Thị H sử dụng đất tiếp giáp hẻm 448, không tiếp giáp đường Đ hoặc đường B nên bà H được bố trí tái định cư tại Khu tái định cư BOT - 741, khu ph ố 8, thị trấn P là đúng theo Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của công trình.
[4.8] Mặc khác, do tình hình nguồn quỹ đất tái định cư cả 02 khu (khu phố 7 và khu phố 8) không đủ số lượng để bố trí tái định cư cho các hộ dân bị giải tỏa, UBND huyện đã xem xét điều chỉnh quy hoạch đất công viên tại khu phố 7 tại Quyết định số 729/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 để bố trí tái định cư cho các hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi tiếp giáp đường Đ và tiếp giáp đường B nối liền đường Đ. Riêng trư ờng

## Page 10

hợp của bà Nguyễn Thị H không được xem xét, do không đủ điều kiện (tiếp giáp hẻm 448).
[4.9] Do đó, Quyết định số 95/QĐ-UBND ngày 11/8/2017 của Chủ tịch UBND huyện P và Quyết định số 1230/QĐ-/UBND ngày 14/5/2018 của Chủ tịch UBND tỉnh B với nội dung bác đơn yêu cầu được bố trí tái định cư tại khu phố 7 của bà Nguyễn Thị H là có căn cứ, đúng quy định pháp luật.
[5] Từ những nhận xét trên, Hội đồng xét xử xét thấy không có căn c ứ chấp nhận y êuc ầu kh ởi ki ện của bà Nguyễn Thị H đối với yêuc ầu hủy Quyết định s ố 95/QĐ-UBND ngày 11/8/2017 của Chủ tịch UBND huy ện P ; hủy Quyết định s ố 1230/QĐ-UBND ngày 14/5/2018 của Chủ tịch UBND tỉnh B.
[6] Đối với yêuc ầu xem xét gi ải quyết cho bà Nguyễn Thị H được bố trí tái định cư ở khu phố 7 không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án theo quy định tại Điều 30, 32 Luật Tố tụng hành chính. Vì vậy, căn cứ Điểm h, Khoản 1, Điều 143 Luật Tố tụng hành chính, Hội đồng xét xử đình chỉ giải quyết đối với yêu cầu này.
 [7] Chấp nhận ý kiến của Kiểm sát viên v ề những người tiến hành tố tụng và những ngư ời tham giat ố tụng đ ã thực hi ện đúng quy định của Lu ật T ố tụng h ành chính. Về nội dung v ụ án: Chấp nhận ý kiến của Kiểm sát viên đối với nhận định, Quyết định số 95/QĐ-UBND ngày 11/8/2017 của Chủ tịch UBND huy ện P; Quyết định số 1230/QĐ-UBND ngày 14/5/2018 của Chủ tịch UBND tỉnh B ban hành đúng quy định pháp lu ật. Đề nghị Hội đồng xét x ử bác yêuc ầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị H. Đối với yêu cầu xem xét giải quyết cho bà Nguyễn Thị H được bố trí tái định cư ở khu phố 7 không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án theo quy định tại Điều 30, 32 Luật Tố tụng hành chính. Vì vậy, đề nghị Hội đồng xét xử đình chỉ giải quyết đối với yêu cầu này.
[8] Về án phí hành chính sơ thẩm: Người khởi kiện phải nộp án phí hành chính sơ thẩm.
Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ các Điều 30; 32; 55; 98; 115; 116; 123; 134; Khoản 1 Điều 143; Khoản 1 Điều 158; Đi ều 164; Đi ểm a Khoản 2 Điều 193 và Điều 194 Lu ật Tố tụng hành chính;
 Căn c ứ Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa 14 quy định về mức thu, giảm, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
Tuyên xử:
1. Bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị H đối với yêu cầu hủy Quyết định số 95/QĐ-UBND ngày 11/8/2017 của Chủ tịch UBND huy ện P; hủy Quyết định số 1230/QĐ-UBND ngày 14/5/2018 của Chủ tịch UBND tỉnh B.

## Page 11

2. Đình chỉ yêu cầu xem xét gi ải quyết cho bà Nguyễn Thị H được bố trí tái định cư ở khu phố 7.
3. Về án phí hành chính sơ thẩm: Bà Nguyễn Thị H phải nộp 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đồng) tiền án phí hành chính sơ th ẩm, được khấu trừ số tiền tạm ứng án phí sơ thẩm đã nộp tại Biên lai thu tiền tạm ứng số 0026838 ngày 04/10/2018 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Bình Dương.
4. Đương sự có mặt được quyền kháng cáo trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày tuyên án sơ thẩm. Đương sự vắng mặt được quyền kháng cáo trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án sơ thẩm hoặc được niêm yết hợp lệ./.
Nơi nhận:
- Các đương sự 6;
- VKSND tỉnh Bình Dương 1;
- Cục THADS tỉnh Bình Dương 1;
- Lưu: HSVA, Tổ HCTP 3.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA



Huỳnh Văn Luật