Bản án số: 335/2018/HC-PT
Ông Phạm Văn N và bà Nguyễn Thị N kiện Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Nông
Số: 335/2018/HC-PT
Ngày: 24/08/2018
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

 Bản án số: 335/2018/HC-PT Ngày 24-8-2018 V/v Khiếu ki ện Quyết định giải quy ết khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Trương Văn Bình Các Thẩm phán: Ông Phạm Công Mười Ông Trần Xuân Minh
- Thư ký phiên tòa: Bà Phạm Minh Trang - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại thành phố Hồ Chí Minh: Bà Phạm Thị Út - Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.
 Ngày 24 tháng 8 năm 2018, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét x ử phúc thẩm công khai v ụ án hành chính thụ lý s ố:
309/2018/TLPT-HC ngày 25 tháng 6 năm 2018 về việc: Khiếu kiện Quyết định giải quyết khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất.
 Do Bản án hành chính sơ thẩm số: 03/2018/HC-ST ngày 18 tháng 4 năm 2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Nông bị kháng cáo;
 Theo Quyết định đưa v ụ án ra xét x ử phúc thẩm s ố: 1062 /2018/QĐPT-HC ngày 30 tháng 7 năm 2018 giữa các đương sự:
 1. Người khởi kiện: Ông Phạm Văn N và bà Nguyễn Thị N.
 - Người đại diện theo ủy quyền của bà Nguyễn Thị N: Ông Phạm Văn N (Văn bản ủy quyền ngày 07/11/2017 - có mặt). Cùng địa chỉ: Thôn X, xã N, huyện Đ, tỉnh Đắk Nông.
 2. Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông. Địa chỉ: Đường 23 tháng 3, phường Nghĩa Đức, thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông.
 - Người đại diệnh ợp pháp của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông:
Ông Trương Thanh T - Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông (Văn bản ủy quvền số: 5698/UBND-NC ngày 12/10/2017) có đơn xin xét xử vắng mặt.
 3. Người có quy ền lợi nghĩa v ụ liên quan: Chủ tịch Ủy ban nhân huy ện Đ, tỉnh Đắk Nông. Địa chỉ: Thị trấn Đ, huyện Đ, tỉnh Đắk Nông.
 - Người đại diện hợp pháp của Chủ tịch Ủy ban nhân dân hu yện Đắk Song:
Ông Nguyễn Văn P - Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đ - Văn bản ủy quyền số

## Page 2

20/GUQ-UBND ngày 30-10-2017 (Có mặt).
 4. Người kháng cáo: Ông Phạm Văn N; địa chỉ: Thôn X, xã N, huyện Đ, tỉnh Đắk Nông (có mặt).
NỘI DUNG VỤ ÁN:
 Theo đơn khởi kiện và trong quá trình gi ải quyết vụ án người khởi kiện ông Phạm Văn N và bà Nguyễn ThịN trình bày:
Ngày 15 -8-2017 ông N, bàN nhận được Quyết định số: 1312/QĐ- UBND ngày 10-8-2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông giải quyết khiếu nại (lần 2) về việc bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất theo đơn khiếu nại ngày 14-6-2016 của ông Phạm Văn N (Viết tắt là Quyết định số 1312).
Tại đoạn 2 Điều 1 của Quyết định số 1312 đã quyết định không chấp nhận nội dung khiếu nại của ông Pham Văn N về giá đất bồi thường. Không đồng ý với nội dung giải quyết khiếu nại, nên ông Phạm Văn N, bà Nguyễn ThịN đã khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy một phần Quyết định số 1312 đối với nội dung giải quyết khiếu nại về giá đất bồi thường, yêuc ầu giá bồi thường đối với diện tích 585,2m 2 đất bị thu hồi phải theo giá thị thường chuyển nhượng tại địa phương là 1.200.000 đ ồng/m2.
Về các nội dung khác của Quyết định số 1312 thì ông Ngọ, bà Nhường đồng ý.
 Ông Trương Thanh T - người đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đ trình bày:
 Sau khi xem xét đơn khi ếu nại ngày 14 -6-2016 của ông Phạm Văn N, trong đó có nội dung khiếu nại không đồng ý về mức giá đất bồi thường 250.000 đồng/m2 yêu cầu bồi thường với giá thị trường, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông nhận thấy: Đối với 314,8m2 đất của hộ ông Phạm Văn N bị thu hồi theo Quyết định số: 691/QĐ -UBND ngày 23 -6-2014 của Ủy ban nhân dân (Sau đây vi ết tắt là UBND) huyện Đ thì UBND huyện Đ đã căn cứ Điều 2 Quyết định số 28/2013/QĐ- UBND ngày 31 -12-2013 của UBND tỉnh Đắk Nông v ề việc quy định giá các lo ại đất trên địa bàn tỉnh Đắk Nông năm 2014, kèm theo Bảng giá các lo ại đất trên địa bàn tỉnh Đắk Nông năm 2014, để xác định giá đất bồi thường cho hộ ông Phạm Văn N là 250.000 đồng/m2 là đúng. Vì vậy, Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Nông đã ban hành Quyết định số 1312 không chấp nhận khiếu nại của ông Phạm Văn N về nội dung giá đất bồi thường.
Đối với diện tích 270,4m 2 đất của hộ ông Phạm Văn N còn thiếu chưa được bồi thường thì tại Quyết định số 1312 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông đã chỉ đạo Ủy ban nhân dân huyện Đ phải có trách nhiệm bồi thường, hỗ trợ theo đúng quy đ ịnh. Vì v ậy, yêuc ầu Tòa án bác đơn khởi ki ện của ông Phạm Văn N, bà Nguyễn Thị N.
 Ông Nguyễn Văn P là người đại diện theo ủy quyền của Ủy ban nhân dân huyện Đ, tỉnh Đắk Nông trình bày:
 Ngày 23 -6-2014 U ỷ ban nhân dân huy ện Đ đã ban hành Quy ết định s ố 691/QĐ-UBND về việc thu hồi 314,8m 2 đất tại thôn 8, xã Nam Bình, huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông của hộ ông Phạm Văn N. Ngày 29-4-2014 và ngày 30-6- 2014 UBND huyện Đ ban hành Quyết định số 388/QĐ-UBND và Quyết định số 606/QĐ- UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng cho hộ

## Page 3

ông Phạm Văn N, xác định giá đất bồi thường cho hộ ông Phạm Văn N là 250.000 đồng/m2 là đúng quy định tại Điều 2 Quyết định số 28/2013/QĐ-UBND ngày 31-12- 2013 của UBND tỉnh Đắk Nông v ề việc quy định giá các lo ại đất trên địa bàn tỉnh Đắk Nông năm 2014.
 Đối với diện tích 270,4m 2 đất của hộ ông Phạm Văn N chưa được phê duyệt bồi thường thì UBND huyện Đ sẽ mời hộ ông Phạm Văn N lên làm vi ệc để thống nhất giá bồi thường theo quy định pháp luật.
Tại phiên tòa sơ thẩm: Người khởi kiện vẫn giữ nguyên yêu cầu khởi kiện, yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Nông hu ỷ một phần Quyết định số 1312/QĐ- UBND ngày 10 -8-2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông đối với nội dung giải quyết khiếu nại về giá đất bồi thường, yêu cầu giá bồi thường đối với diện tích 585,2m2 đất bị thu hồi phải theo giá thị thường chuyển nhượng tại địa phương là 1.200.000 đồng/m2. Người đại diện hợp pháp của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông vắng mặt có đơn xin xét xử vắng mặt.
 Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 03/2018/HC-ST ngày 18-4-2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Nông đã quyết định:
 Căn c ứ khoản 6 Đi ều 42 Lu ật đất đai 2003; kho ản 1 Đi ều 9 Nghị định số:
197/2004/NĐ-CP ngày 03-12-2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nư ớc thu hồi đ ất; kho ản 1 Đi ều 5 Thông tư s ố 14/2009/TT- BTNMT ngày 01-10-2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình t ự, thủ tục thu hồi đất, giao đ ất, cho thuê đ ất; Bảng giá các lo ại đất trên địa bàn tỉnh Đ ắk Nông ban hành kèm theo Quyết định s ố:
28/2013/QĐ-UBND ngày 31-12-2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông về việc quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Đắk Nông năm 2014;
 Căn cứ Điều 32 Nghị quyết số: 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về án phí và lệ phí Tòa án. Tuyên xử:
 Bác yêuc ầu khởi kiện của ông Phạm Văn N, bà Nguy ễn ThịN đối với yêu cầu hủy một phần Quyết định số: 1312/QĐ-UBND ngày 10-8-2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông đối với nội dung gi ải quyết khiếu nại về giá đất bồi thường.
 Ngoài ra án sơ thẩm còn tuyên v ề án phí sơ th ẩm, quyền kháng cáoc ủa các đương sự theo luật định.
 Ngày 03-5-2018, ông Phạm Văn N và bà Nguyễn ThịN có đơn kháng cáo (do ông Phạm Văn N ký) yêuc ầu Tòa án nhân dân cấp cao hủy bản án sơ thẩm s ố 03/2018/HC-ST ngày 18/4/2018; Hủy Quyết định s ố: 691/QĐ -UBND ngày 23 -6- 2014 của Ủy ban nhân dân huy ện Đ; Sửa đi ều 2 Quyết định s ố 1312/QĐ-UBND ngày 10- 8-2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông theo hướng giao cho UBND huyện Đ ban hành quyết định thu hồi tổng thể nhà đất của ông N. Bồi thường theo quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03-12-2004 của Chính Phủ và áp dụng bồi thường theo Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01-10-2009.
 Tại phiên tòa phúc thẩm:
 Người khởi kiện ông Phạm Văn N trình bày: Giữ kháng cáo, xác định yêu cầu kháng cáo cụ thể là hủy môt phần Quyết định số 1312/QĐ-UBND ngày 10- 8-2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông (hủy Điều 2) theo hướng giao cho

## Page 4

UBND huyện Đ ban hành quyết định thu hồi tổng thể nhà đất của ông N. Bồi thường theo quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03-12-2004 của Chính Phủ và áp dụng bồi thường theo Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01-10-2009.
 Người bị kiện: Có văn bản xin xét xử vắng mặt.
 Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan trình bày: Thống nhất với án sơ thẩm đã xử.
 Đại diện Viện kiểm sát sau khi phát bi ểu về chấp hành pháp lu ật tố tụng của Hội đồng xét xử, của đương sự; phân tích các chứng cứ có ở hồ sơ, ý kiến của đương sự, đề nghị Hội đồng xét x ử bác kháng cáoc ủa người khởi kiện, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
Sau khi nghiên cứu các tài li ệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án đã được thẩm tra tại phiên tòa; trên cơ sở xem xét toàn diện ý kiến của người khởi kiện, quan điểm của Viện kiểm sát; căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa;
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
 [1]. Về thời hiệu khởi kiện: Ngày 15-8-2017 ông Phạm Văn N, bà Nguyễn Thị N biết được Quyết định số: 1312/QĐ-UBND ngày 10-8-2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông về việc giải quyết khiếu nại (lần 2) về việc bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất. Ngày 11 -9-2017 ông Phạm Văn N, bà Nguy ễn ThịN làm đơn khởi kiện Quyết định số 1312 tại Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Nông là còn thời hiệu khởi kiện quy định tại Điều 116 Luật Tố tụng Hành chính.
 [2]. Về thẩm quy ền gi ải quy ết: Đối tư ợng khởi ki ện là Quy ết định số 1312/QĐ-UBND ngày 10 -8-2017 cuảCh ủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đ ắk Nông thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Nông quy định tại khoản 4 Điều 32 Luật Tố tụng Hành chính.
 [3]. Xét yêuc ầu khởi kiện của ông Phạm Văn N, bà Nguy ễn ThịN yêu cầu hủy một phần Quyết định số 1312 đối với nội dung gi ải quyết khiếu nại về giá đất bồi thường, xét thấy:
 [3.1]. Đối với di ện tích đất 3 14,8m2 thu hồic ủa h ộ ông Phạm Văn N theo Quyết định s ố 691/QĐ-UBND ngày 23 -6-2014 của Ủy ban nhân dân huy ện Đ ắk Song, ngày 29 -4-2014 và ngày 30 -6-2014 U ỷ ban nhân dân (Sau đây vi ết tắt là UBND) huy ện Đ ban hành Quy ết định s ố 388/QĐ- UBND và Quyết định s ố 606/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng cho hộ ông Phạm Văn N, xác định giá đất bồi thường cho h ộ ông Phạm Văn N là 250.000 đồng/m2.
 Căn cứ quy định tại khoản 1 Điều 9 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03-12- 2004 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất, quy định: “Giá đất để tính bồi thường là gi á đất theom ục đích đang s ử dụng tại thời điểm có quyết định thu hồi đất do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công bố theo quy định của Chính phủ; không bồi thư ờng theo giá đất s ẽ được chuyển mục đích s ử dụng"; khoản 1 Đi ều 5 Thông tư s ố 14/2009/TT-BTNMT ngày 01-10-2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trư ờng quy định chi ti ết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đ ất, quy đ ịnh:“Giá đất để tính bồi thường quy định tại Điều 11 của Nghị định số 69/2009/NĐ-CP là giá đất theo mục

## Page 5

đích đang sử dụng của loại đất bị thu hồi, được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định và công bố vào ngày 01 tháng 01 hàng năm.
 Trường hợp giá đất do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công b ố chưa sát với giá chuyển như ợng quy ền s ử dụng đất thực t ế trên thị trường trong đi ều ki ện bình thường thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao cho cơ quan chức năng xác định lại giá đất cụ thể để quyết định giá đất tính bồi thường cho phù hợp và không b ị giới hạn bởi quy định về khung giá các loại đất".
 Theo Bảng giá các lo ại đất trên địa bàn tỉnh Đắk Nông ban hành kèm theo Quyết định số 28/2013/QĐ-UBND ngày 31 -12-2013 của UBND tỉnh Đắk Nông v ề việc quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Đắk Nông năm 2014, tại điểm 1, mục V.l xã Nam Bình, phần V huyện Đắk Song, đường quốc lộ 14, từ Ngã 3 Đức An đến hết trường mẫu giáo Hoa Sen giá bồi thường là 250.000 đồng/m2. Như vậy, mức giá bồi thường về đất cho hộ ông Phạm Văn N là 250.000 đồng/m2 là đúng pháp luật.
 Việc ông Phạm Văn N, bà Nguyễn ThịN cho rằng giá đất bồi thường 250.000 đồng/m2 chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bồi thường và yêu cầu mức giá bồi thường là 1.200.000 đồng/m2, là không có căn c ứ, vì không đúng giá đất quy định tại Quyết định số 28/2013/QĐ- UBND ngày 31-12-2013 của UBND tỉnh Đắk Nông về việc quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Đắk Nông năm 2014.
 [3.2]. Đối với diện tích 270,4m2 đất của hộ ông Phạm Văn N còn thiếu chưa được bồi thường: Tại Điều 2 của Quyết định số 1312 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông đã giao UBND huyện Đ phải có trách nhi ệm bồi thường theo quy đ ịnh.
Nên chưa ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của hộ ông Phạm Văn N.
 Xét án sơ thẩm đã xử có căn c ứ, đúng pháp lu ật, cần giữ nguyên; chấp nhận đề nghị của đại diện Viện kiểm sát, không chấp nhận kháng cáo của ông N.
[4]. Án phí hành chính sơ th ẩm: Do yêu cầu khởi kiện không được chấp nhận nên ông Phạm Văn N, bà Nguy ễn ThịN phảich ịu 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đồng) án phí hành chính sơ thẩm, được trừ tiền tạm ứng án phí đã nộp.
 Án phí hành chí phúc thẩm: Ông Phạm Văn N phải chịu.
 Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:
 Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính;
 Bác kháng cáo của ông Phạm Văn N và giữ nguyên quyết định của Bản án sơ thẩm.
 Căn cứ vào quy định tại khoản 1 Đi ều 30, kho ản 4 Đi ều 32, đi ểm a kho ản 2 Điều 193, Điều 348 Luật tố tụng Hành chính;
 Căn c ứ khoản 6 Đi ều 42 Luật đất đai 2003; kho ản 1 Đi ều 9 Nghị định số:
197/2004/NĐ-CP ngày 03-12-2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nư ớc thu hồi đ ất; kho ản 1 Đi ều 5 Thông tư s ố 14/2009/TT- BTNMT ngày 01-10-2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình t ự, thủ tục thu hồi đất, giao đ ất, cho thuê đ ất; Bảng giá các lo ại đất trên địa bàn tỉnh Đ ắk Nông ban hành kèm theo Quy ết định s ố:

## Page 6

28/2013/QĐ-UBND ngày 31-12-2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông về việc quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Đắk Nông năm 2014;
 Căn cứ Điều 32 Nghị quyết số: 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về án phí và lệ phí Tòa án. Tuyên xử:
 1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Phạm Văn N, bà Nguyễn ThịN đối với yêu cầu hủy một phần Quyết định số: 1312/QĐ-UBND ngày 10-8-2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông đối với nội dung gi ải quyết khiếu nại về giá đất bồi thường.
 2. Án phí:
- Ông Phạm Văn N, bà Nguyễn ThịN phải chịu 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đồng) án phí hành chính sơ th ẩm, được trừ 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đồng) tạm ứng án phí đã nộp theo biên lai s ố 0004494 ngày 03 -10-2017 tại Cục thi hành án Dân sự tỉnh Đắk Nông.
- Ông Phạm Văn N, phảich ịu 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đồng) án phí hành chính phúc thẩm, được trừ 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đồng) tạm ứng án phí phúc thẩm theo biên lai s ố 0001319 ngày 08 - 05 -2018 tại Cục thi hành án Dân s ự tỉnh Đắk Nông.
 Những quyết định khác của Bản án sơ thẩm không b ị kháng cáo, không b ị kháng nghị Hội đồng xét xử không giải quyết, có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
 Trường hợp bản án, quy ết định được thi hành theo quy định tại Điều 2 Lu ật Thi hành án dân sự thì người được thi hành án dân sự, người phải thi hành án dân sự có quyền thỏa thuận thi hành án, quy ền yêuc ầu thi hành án, t ự nguyện thi hành án hoặc cưỡng chế thi hành án theo quy định tại các Đi ều 6, 7 và 9 Lu ật Thi hành án dân sự; thời hiệu thi hành án được thực hiện theo quy định tại Điều 30 Luật Thi hành án dân sự.
 Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

Nơi nhận:
 Tòa án nhân dân tối cao (1);
 VKSNDCC tại thành phố Hồ Chí Minh (1);
 TAND tỉnh Đắk Nông (1);
 VKSND tỉnh Đắk Nông (1);
 Cục THADS tỉnh Đắk Nông (1);
 Các đương sự (6);
 Lưu: hồ sơ (1),VP(3),15b (PMT);

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA Trương Văn Bình