Bản án số: 423/2018/HC-PT
Viên Hoàng L kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện TT
Số: 423/2018/HCPT
Ngày: 04/10/2018
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số: 423/2018/HC-PT Ngày 04 tháng 10 năm 2018 V/v “ Khiếu ki ện quy ết định về quản lý đất đai”.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Trần Văn Mười Các Thẩm phán: Ông N1guyễn Hữu Ba Ông Lê Hoàng Tấn
- Thư ký phiên tòa : Bà Nguyễn Thị Mỹ Dung - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Trần Ngọc Đảm - Kiểm sát viên.
Ngày 04 tháng 10 năm 2018, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Sóc Trăng - Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh, mở phiên tòa xét x ử công khai phúc thẩm vụ án hành chính thụ lý số 284/2018/TLPT-HC ngày 13 tháng 6 năm 2018 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính về quản lý đất đai”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 05/2018/HC-ST ngày 26 tháng 4 năm 2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Sóc Trăng bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa v ụ án ra xét x ử phúc thẩm số 894/20187/QĐPT - HC ngày 03 tháng 7 năm 2018, giữa các đương sự:
- Người khởi kiện: Ông , sinh năm 1957, (có mặt).
Địa chỉ: Số 344 đườ PL TT, tỉnh Sóc Trăng.
- Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện TT Địa chỉ PL TT, tỉnh Sóc Trăng.
Người đại diện hợp pháp của người bị kiện: Ông , chức vụ:
Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện TT, là ngư ời đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện TT ủy quyề

## Page 2

ố 15/GUQ-UBND, ngày 21/9/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện TT (vắng mặt).
- Người có quy ền l ợi, nghĩa v ụ liên quan: Ông Phan Văn N1 , sinh năm 1970 (vắng mặt).
Địa chỉ: Ấp MD, xã TT, huyện TT, tỉnh Sóc Trăng.
- Người kháng cáo: Người khởi kiện – Ông .
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Tại đơn khởi kiệ gày 01-11-2017 và trong quá trình giải quyết vụ án người khởi kiện là ông trình bày:
146m2 PL TT S .
ông N1 , khô .
PL TT , m - - .
30-7-2015, ông Phan Văn N1 ông N1 TT PL

## Page 3

Phan Văn N1 TT
- - - .
, ông N1 - - PL ông N1
- - PL . Ông N1 TT ộc UBND thị trấn PL phải lập thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấ , ông N1 -
- - TT .
-
- - TT trên.
Tạ - - - TT trình bày:
120,1m2 PL TT PL PL cho ông Phan Văn N1 ố .
115. T 1969-1970, .

## Page 4

- - - PL ông L ổ PL ông U ông L. Ông U , ông L 25-6-2014).
- - - PL PL PL Phan Văn N1. Khi ông N1 ông L PL ông N1 PL ông L trê .
19-01-2017, ông L PL PL
- - PL ông L.
- -
- - PL ông L 120,1m2 1 PL ông Lông L
- - . Căn cứ Điều 100 Lu ật đất đai năm 2013 v ề điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho

## Page 5

hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư đang sử dụng đất có giấy tờ về quyền sử dụng đ ất; Đi ều 18 Nghị định s ố 43/NĐ-CP, ngày 15 -5-2014 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Lu ật đất đai về giấy tờ khác về quyền sử dụng đất quy định tại điểm g khoản 1 Điều 100 của Luật đất đai ông Viên Hoàng L không cung cấp một trong những giấy tờ theo văn bản của pháp lu ật nêu trên. Đây là phần đất công do Nhà nư ớc quản lý, không phải của ông L, như v ậy, việc khiếu nại này không liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông L. Vì v ậy, UBND thị trấn PL từ chối lập hồ sơ hợp thức hóa quyền sử dụng đất cho ông L là có căn cứ, đúng với quy định của pháp lu ật và vi ệc ông L khiếun ại yêuc ầuCh ủ tịch UBND huyện giải quyết buộc UBND thị trấn PL phải lập thủ tục hợp thức hóa quyền sử dụng đất cho ông L là không có cơ sở chấp nhận.
TT ông L
- - - TT.
Ông Phan Văn N1 không có lời trình bày.
Tại Bản án hành chính số 05/2018/HC-ST ngày 26/4/2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Sóc Trăng, đã quyết định:
Căn cứ vào khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32; khoản 1 Điều 157; điểm a khoản 2 Điều 193; Điều 194 và khoản 1 Điều 348 của Luật tố tụng hành chính.
Căn cứ vào khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14, ngày 30-12- 2016 của Ủy ban Thư ờng vụ Quốc hội quy định về mức thu, mi ễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
Bác yêuc ầu khởi ki ện của ngư ời khởi ki ện ông về việ ố 554/TB-UBND, ngày 27-7-2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện TT về việ ụ lý giải quyế .
Ngoài ra, bản án hành chính sơ thẩm còn quy ết định về phần án phí và quyền kháng cáo vụ án theo luật định.
Sau khi xét xử sơ thẩm; ngày 07 tháng 5 năm 2018, người khởi kiện là ông Viên Hoàng L kháng cáo đề nghị sửa bản án sơ thẩm theo hư ớng chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông.
Tại phiên tòa phúc thẩm:
- Người khởi kiện là ông Viên Hoàng L vẫn giữ nguyên yêu cầu kháng cáo, đề nghị sửa bản án sơ thẩm theo hư ớng chấp nhận yêuc ầu khởi kiện của ông v ề việch ủy Thông báo s ố 554/TB-UBND ngày 27/7/2017 của Ủy ban nhân dân huyện TT.

## Page 6

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh sau khi phân tích toàn b ộ các chứng cứ có thể hiện trong hồ sơ vụ án và xét yêuc ầu kháng cáo của người khởi kiện ông Viên Hoàng L, vị kiểm sát viên đề nghị Hội đồng xét xử áp dụng khoản 1 Điều 241 của Luật Tố tụng hành chính, không chấp nhận yêu cầu kháng cáoc ủa ông Viên Hoàng L. Giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm của Tòa án nhân dân tỉnh Sóc Trăng.
 Các đương sự cũng không có cung cấp hay bổ sung thêm chứng cứ gì mới và cũng không có thỏa thuận được với nhau về việc giải quyết vụ án.
Trên cơ sở xem xét tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án và ý kiến tranh luận của người khởi kiện; quan điểm đề nghị của Kiểm sát viên tại phiên tòa.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Tại phiên tòa phúc thẩm người bị kiện có văn bản xin xét x ử vắng mặt; Hội đồng xét x ử căn cứ khoản 2 Đi ều 225 Lu ật Tố tụng hành chính, xét x ử vắng mặt người bị kiện theo quy định của pháp luật.
[1] Đơn kháng cáo của ông Viên Hoàng L nộp trong thời hạn và đúng thủ tục theo quy định của pháp luật nên hợp lệ; được xem xét theo thủ tục phúc thẩm.
[2] Ông Viên Hoàng L khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Sóc Trăng giải quyết tuyên b ố Thông báo s ố 554/TB-UBND, ngày 27/7/2017 của Chủ tịch UBND huyện TT về việc khiếun ại không đ ủ điều ki ện thụ lý giải quyết là trái pháp luật và hủy Quyết định nêu trên, là khi ếu kiện thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Sóc Trăng, theo quy định tại khoản 1 Điều 30 và khoản 4 Điều 32 của Luật tố tụng hành chính.
[3] Về thời hiệu khởi kiện: Theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 116 của Luật tố tụng hành chính năm 2015 thì thời hiệu khởi kiện là một năm kể từ ngày nhận được hoặc biết được quyết định hành chính, hành vi hành chính. Ngày 27/7/2017, Chủ tịch UBND huyện TT ban hành Thông báo số 554/TB-UBND về việc khiếu nại không đủ điều kiện thụ lý giải quyết. Ngày 01/11/2017, ông Viên Hoàng L gửi đơn khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án nhân dân tỉnh Sóc Trăng yêu cầu Tòa án xem xét, giải quyết tuyên bố Thông báo nêu trên là trái pháp luật và hủy Thông báo này, là vẫn còn thời hiệu khởi kiện theo quy định trên.
[4] Về nội dung:
[4.1] Ông Viên Hoàng L khởi kiện cho rằng: P 120,1m2 24, tọa lạc tại ấ PL, huy TT ông L ông L ) lông Lông L . Vào đầu năm 2017, ông L có nộp đơn tại UBND thị trấn PL để xin được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với phần đất nêu trên, nhưng ngày 11/5/2017, UBND thị trấn PL ban hành

## Page 7

Công văn số 35/UBND về việc trả lời hồ sơ xin hợp thức hóa quyền sử dụng đất của ông Viên Hoàng L , với nội dung: Ông Viên Hoàng L không đưa ra được chứng cứ chứng minh về thửa đất đang yêu cầu xin hợp thức hóa quyền sử dụng đất nên ông L không đủ điều kiện hợp thức hóa quyền sử dụng đất tại thửa đất nói trên. Ông L khiếu nại Công văn nêu trên với UBND huyện TT yêu cầu buộc UBND thị trấn PL phải lập thủ tục hợp thức hóa quyền sử dụng đất cho ông L.
Ngày 27/7/2017, Chủ tịch UBND huyện TT ban hành Thông báo số 554/TB - UBND về việc khiếu nại không đủ điều kiện thụ lý giải quyết, với nội dung: Đây là phần đất công do Nhà nước quản lý, không phải của gia đình ông L và ông L sử dụng như ông L trình bày. Hiện nay đất này đang cho ông Phan Văn N1 thuê mặt bằng lập cửa hàng bán thu ốc thú y; việc khiếu nại này không liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông L nên không đủ điều kiện thụ lý giải quyết.
 [4.2] Tại biên bản xác minh ngày 2 /6/2014 do UBND thị trấn PL lập (bút lục số 85), ông Sơn Nh và con là ông Sơn H1 trình bày với nội dung như s au:
Trước năm 1975, ông Sơn Nh , là lính chế độ cũ (là tài xế lái xe cho Nguyễn Thành Luân), đến khoảng năm 1972, 1973 ông Sơn Nh được giải ngũ thì gia đình không có chỗ ở, được ông trung úy H 2 của chế độ cũ kêu gia đình về cất tạm một ngôi nhà là để ở tại khu đất (hiện tại là khu dân cư đường 30/4, Ấp 1, thị trấn PL). Khi gia đình về ở thì chế độ cũ đã có cất dãy cầu tiêu năm căn để cho nhân dân khu vực chợ đi tiêu, tiểu. Toàn bộ khu đất này ( trong đó có thửa 115 đối diện với nhà bà K, mẹ của ông Viên Hoàng L) cũng là đất công của nhà nước chế độ cũ quản lý chứ không thuộc của một cá nhân nào. Sau năm 1975 giải phóng gia đình ông Sơn Nhở được đến tháng 5/1975 thì dỡ toàn bộ căn nhà tạm nói trên và dời về ấp NR cất nhà ở từ đó cho đến nay.
[4.3] Tại biên bản về việc ghi lời trình bày của ông Sơn H1 do Thanh tra huyện TT lập vào ngày 21/6/2017 (bút lục số 74), ông Sơn H1 trình bày: “Trước năm 1972, gia đình tôi sống ở Bình Dương, cha tôi là ông Sơn Nh, là tài xế lái xe cho chế độ cũ. Đến năm 1972 cả gia đình tôi về sinh sống tại PL. Năm 1973 cha tôi là ông Sơn Nh giải ngũ tại thời điểm đó gia đình tôi được ông thiếu úy Hạnh cho một miếng đất để cất nhà ở, tại vị trí đất cách cầu tiêu năm căn khoảng 20m.
Hiện nay là thửa đất số 115 tại Ấp 1, thị trấn PL. Tại thời điểm gia đình tôi về sinh sống trên thửa đất này chỉ có gia đình tôi, nhà bà K thì ở đối diện với gia đình tôi cách nhau con đường mòn, hiện nay là đường 30/4. Thửa đất 115 mà ông Viên Hoàng Lyêu cầu là cái đìa của cầu tiêu 5 căn cũ bị sập chứ không phải đất của gia đình ông Viên Hoàng L”.
[4.4] Tại biên bản xác minh do UBND thị trấn PL lập ngày 26/6/2014 (bút lục số 84) các ông Võ Hiền Nh1 và Ngô Thanh Q trình bày với nội dung tóm tắt như sau: Trước năm 1975, toàn bộ khu đất là đất công do chế độ cũ quản lý, tại khu đất này chế độ cũ có cất dãy cầu tiêu năm căn (để cho dân tiêu, tiểu) và chế độ cũ có cất một cái đồn dân vệ, đến năm 1969, 1970 thì ông Lâm Minh D (là Cách mạng) khởi nghĩa (nội tiến) xác định toàn bộ khu đất công chứ không thuộc cá nhân hộ nào. Sau năm 1975, toàn bộ khu đất này cũng là đất công (trong đó có thửa 115) thuộc Nhà nước quản lý, chứ không thuộc đất của cá nhân hộ nào.
[4.5] Tại biên bản ghi lời trình bày của ông Ngô Thanh Quang do Thanh tra huyện TT lập ngày 21-6-2017 (bút lục số 73), ông N1gô Thanh Quang trình

## Page 8

bày với nội dung tóm tắt như sau: Năm 1976, ông Q công tác tại Phòng Lương thực với chức vụ là Phó Trưởng phòng, cơ quan đóng tại kho lương thực 2/9.
Trong quá trình công tác ông liên hệ với Phòng Tài chính nên mới biết về nguồn gốc thửa đất số 115 do ông Viên Hoàng L yêu cầu như sau: Trước giải phóng khu đất này có nhà của ông Cả Trừ địch chiếm xây dựng dinh hành chính ngụy, cặp thửa 115 địch xây dựng đồn bót để bảo vệ dinh hành chính, con đường giáp thửa 115 đã hình thành đường mòn làm lối đi. Toàn bộ khu đất do ngụy quản lý, sử dụng xây dựng đồn bót và cầu tiêu năm căn công cộng. Đến sau tiếp thu (giải phóng) thì Nhà nước sử dụng xây dựng khu hành chính của Tài chính cũ và toàn bộ khu đất, trong đó có thửa đất 115 là đất công cộng do Nhà nước quản lý, sử dụng.
[4.6] Tại biên bản làm việc do UBND thị trấn PL phối hợp với Thanh tra huyện TT lập ngày 25-6-2014 (bút lục số 83), ông Huỳnh Hữu U trình bày: Phần đất ông đang tạm sử dụng là trước đây ông mượn của Nhà nước (không có giấy tờ mượn), khi nào Nhà nước có yêu cầu giải tỏa thì gia đình ông sẽ tự tháo dỡ, di dời trả lại đất cho Nhà nước, ông xin Nhà nước xem xét hỗ trợ cho ông phần công bồi lấp.
[4.6] Tại bản sao trang 5 Sổ mục kê ruộng đất có trong hồ sơ vụ án (bút lục số 86) thửa đất số 115 không ghi tên chủ sử dụng ruộng đất.
[5] Như vậy, từ các tài liệu, chứng cứ nêu trên đã có đủ cơ sở để khẳng định được rằng: Phần đất thuộc thửa số 115, tờ bản đồ số 24, tọa lạc tại Ấp 1, thị trấn PL, huyện TT, tỉnh Sóc Trăng là đất công, do UBND thị trấn PL quản lý, hiện nay đang cho ông Phan Văn N1 thuê để làm nơi buôn bán thuốc thú y. Ông Viên Hoàng L khởi kiện cho rằng phần đất nêu trên có nguồn gốc là của bà ngoại của ông là bà Tô Thị H quản lý, sử dụng và sau đó cho mẹ của ông là bà Ngô Thị K sử dụng từ trước năm 1975, đến năm 1982 bà K chết để lại phần đất nêu trên cho ông quản lý, sử dụng cho đến nay, nhưng ông L không xuất trình được bất kỳ tài liệu, chứng cứ nào đ ể chứng phần đất nêu trên c ó nguồn gốc là của bà Tô Thị H cho lại bà Ngô Thị K , cũng như không chứng minh được bà H , bà Khoặc ông L có quá trình sử dụng phần đất nêu trên liên tục, ổn định từ trước năm 1975 đến nay.
[6] Do đó, UBND thị trấn PL ban hành Công văn số 35/UBND, ngày 11/5/2017 về việc trả lời hồ sơ xin hợp thức hóa quyền sử dụng đất của ông Viên Hoàng L, với nội dung từ chối lập hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Viên Hoàng L đối với thửa đất số 115 nêu trên do không đủ điều
- - - .
[7] Ông TT PL cho ông L 115 nêu trên, nhưng ông L ông L , ông L

## Page 9

TT
- - - ông L PL TT
- - -

- - - TT , nên k .
 Do đó Thông báo số 554/TB-UBND ngày 27/7/2017 của Chủ Tịch UBND huyện TT về việc giải quyết khiếu nại đối với ông Viên Hoàng L là đúng quy định của pháp luật.
 [8] Xét yêuc ầu kháng cáoc ủa ông Viên Hoàng L yêu cầu sửa bản án sơ thẩm theo hư ớng chấp nhận yêuc ầu khởi kiện của người khởi kiện hủy Thông báo số 554/TB-UBND ngày 27/7/2017 của Chủ Tịch UBND huy ện TT về việc khiếu nại không đủ điều kiện thụ lý giải quyết là trái pháp luật và hủy thông báo nêu trên.
[9] Hội đồng xét xử xét thấy: Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay ông Viên Hoàng L cũng không có cung cấp hay bỗ sung thêm tình ti ết chứng cứ nào mới để làm cơ sở cho việc yêu cầu kháng cáo của ông. Do đó Hội đồng xét xử thống nhất với quan điểm của vị đại diện Viện kiểm sát không chấp nhận kháng cáo của ông Viên Hoàng L . Gi ữ nguyên bản án Hành chính sơ thẩm của Tòa án nhân dân tỉnh Sóc Trăng.
[10] Về án phí: ông Viên Hoàng L phải chịu án phí hành chính phúc thẩm theo quy định của pháp luật.
Vì các lẽ trên.
QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ vào khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính.
 Không chấp nhận kháng cáoc ủa ông Viên Hoàng L ; Giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm số 05/2018/HC-ST ngày 26 tháng 4 năm 2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Sóc Trăng.
Căn cứ vào khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32; khoản 1 Điều 157; điểm a khoản 2 Điều 193; Điều 194 và khoản 1 Điều 348 của Luật tố tụng hành chính.
Căn cứ vào khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14, ngày 30-12- 2016 của Ủy ban Thư ờng vụ Quốc hội quy định về mức thu, mi ễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.

## Page 10

Bác yêuc ầu khởi ki ện của ngư ời khởi ki ện ông về việ ố 554/TB-UBND, ngày 27-7-2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện TT về việ ụ lý giải quyế .
Án phí hành chính phúc th ẩm: Ông Viên Hoàng L phải nộp 300.000 đồng được khấu trừ vào s ố tiền 300.000 đồng ông L đãn ộp tại biên lai thu s ố ngày 0003013 ngày 07/5/2018 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Sóc Trăng.
Bản án này có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.
Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- VKSNDCC tại thành phố Hồ Chí Minh;
- TAND tỉnh Sóc Trăng;
- VKSND tỉnh Sóc Trăng;
- Cục THADS tỉnh Sóc Trăng;
- Các đương sự (4);
- Lưu: VP (3), HS (2), 14b. (ÁN 09)
TM.HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA





Trần Văn Mười