Quyết định đưa v ụ án ra xét x ử số 492/2018/QĐXX-ST
Huỳnh Quang T - Chi cục thuế quận Bình Thạnh
Số: 2583
Ngày: 30/11/2018
Tòa án xét xử: TAND Q. Bình Thạnh, TP. Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

 TÒA ÁN NHÂN DÂN QUẬN BÌNH THẠNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

 Số: 2583/2018/HCST Ngày: 30/11/2018 V/v: Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai về thực hiện nghĩa vụ tài chính về tiền sử dụng đất.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc



NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN QUẬN BÌNH THẠNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Hồng Thanh Các Hội thẩm nhân dân:
1. Bà Nguyễn Thị Nhơn;
2. Bà Nguyễn Thanh Phước.
- Thư ký phiên tòa: Bà Đinh Thị Thu Huyền – Cán bộ Tòa án nhân dân qu ận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân qu ận Bình Th ạnh, Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Bà Đỗ Lê Mỹ Phương - Kiểm sát viên.
Trong ngày 30 tháng 11 năm 2018 tại Phòng x ử án, trụ sở Tòa án nhân dân quận Bình Th ạnh, Thành phố Hồ Chí Minh, xét xử sơ thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 1528/2018/TLST-HC ngày 15 tháng 8 năm 2018 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý và s ử dụng đất đai về thực hiện nghĩa vụ tài chính về tiền sử dụng đất”;
Theo Quyết định đưa v ụ án ra xét x ử số 492/2018/QĐXX-ST ngày 02 tháng 11 năm 2018 và Quyết định hoãn phiên tòa số 368/2018/QĐST-HC ngày 16/11/2018 giữa các đương sự:
Người khởi kiện: Ông Huỳnh Quang T, sinh năm 1937 Địa chỉ: số X Điện Biên Ph ủ, Phường 25, qu ận Bình Th ạnh, Thành phố Hồ Chí Minh.
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện:
1/ Ông Phạm Văn V, sinh năm 1971 (xin vắng mặt)
Địa chỉ: số Y khu phốT , phường Vĩnh P , thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương.
(Giấy ủy quyền số công chứng 005938, quy ển số 03 TP/VPCC-SCC/HĐGD lập ngày 11/6/2016 tại Văn phòng công chứng Thịnh Vượng).

## Page 2

2/ Bà Tô Kiều S, sinh năm 1996 (có mặt)
Địa chỉ: số Z khu phố T, phường Vĩnh P, thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương.
 (Hợp đồng ủy quyền số công chứng 011729, quyển số 04/TP/CC-SCC/HĐGD công chứng tại Văn phòng công chứng Tô Khắc Việt ngày 09/10/2018).
Người bảo v ệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngư ời khởi ki ện: Luật sư Lê Quang H –Văn phòng luật sư Nguyễn Trọng Thụy và cộng sự – thuộc đoàn luật sư Thành phố Hồ Chí Minh (có mặt).

Người bị kiện: Chi cục Thuế quận Bình Thạnh.
Địa chỉ: 368 Bạch Đằng, Phường 14, quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh.
Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện: Bà Nguyễn Thị H(có mặt)
Chức vụ: Phó Chi cục trưởng Chi cục Thuế Bình Thạnh.
Địa chỉ: 368 Bạch Đằng, Phường 14, quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh.
(Giấy ủy quyền s ố 11534/UQ-CCT ngày 07/9/2018 của Chic ục trư ởng Chi cục Thuế quận Bình Thạnh)
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Ngày 06/10/2010, Ủy ban nhân dân qu ận Bình Thạnh cấp gi ấych ứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền với đất số BD 267 962, s ố vào sổCH 00625 cho ông Huỳnh Quang T . Tại trang 3 của giấych ứng nhận ghi nhận:“chưa thực hi ện nghĩa v ụ tài chính theo phi ếu chuy ển s ố 3182-CCT-LPTB ngày 12/10/2010 của Chi Cục Thuế Q. Bình Thạnh”.
Ngày 07/8/2014, Chi cục Thu ế quận Bình Thạnh ban hành hai Thông báo cùng số 10100 57875 về việc nộp tiền sử dụng đất và nộp lệ phí trước bạ nhà đất.
Theo đó, ông Huỳnh Quang T phải nộp tiền sử dụng đất là 1,718,046,700 (một tỷ bảy trăm mười tám triệu không trăm bốn sáu nghìn bảy trăm) đồng và lệ phí trước bạ là 9,337,300 (chín triệu ba trăm ba mươi bảy nghìn ba trăm) đồng.
Ngày 27/8/2015, Chi cục Thuế quận Bình Thạnh gửi Công văn số 7170/CCT- LPTB đến Chi cục Thi hành án dân sự quận Bình Thạnh xác nhận ông T phải nộp lệ phí trước bạ là 9,337,300 (chín tri ệu ba trăm ba mươi bảy nghìn ba trăm) đồng và tiền sử dụng đất là 1,718,046,700 (m ột tỷ bảy trăm mười tám tri ệu không trăm bốn sáu nghìn bảy trăm) đồng.
Ngày 13/11/2015, Chic ục Thuế ban hành Thông báo s ố 1010057875/CCT- LPTB về việc thanh toán nợ tiền sử dụng đất và lệ phí trước bạ.
Ngày 11/01/2016 , ông Huỳnh Quang T nộp cho Chic ục Thuế quận Bình Thạnh giấy đề nghị thanh toán nợ nghĩa vụ tài chính.

## Page 3

Ngày 12/01/2016, Chi cục Thuế quận Bình Thạnh ban hành văn bản Thanh toán nợ tiền sử dụng đất số 1010057875-CCT-TBA, xác định số tiền ông T còn nợ là 1,713,528,000 (một tỷ bảy trăm mư ời ba tri ệu năm trăm hai mươi tám ngàn ) đồng (đã được hỗ trợ giảm 2% số tiền 4,518,700 đồng). Ông T đã đóng toàn bộ số tiền nợ và lệ phí trước b ạ vào ngân sách nhà nư ớc. Cùng ngày, Chic ục Thu ế quận Bình Thạnh ban hành Thông báo số 1010057875-CCT-TBA về việc xác nhận việc hoàn thành nghĩa vụ tài chính về thu tiền sử dụng đất.
Ngày 12/7/2016, ông Huỳnh Quang T có đơn khởi kiện Chic ục trưởng Chi cục Thuế quận Bình Th ạnh, đ ề nghị hủy Công văn s ố 7170/CCT-LPTB ngày 27/8/2015 của Chi cục Thuế quận Bình Thạnh, đồng thời yêu cầu Chi cục Thuế quận Bình Thạnh phải hoàn trả số tiền thu sai mà ông đã nộp là 1,713,528,000 (một tỷ bảy trăm mười ba triệu năm trăm hai mươi tám nghìn) đồng.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 2101/2017/HC-ST ngày 21/9/2017 của Tòa án nhân dân quận Bình Thạnh đã tuyên:
“1. Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện về hành vi xác lập thuế của Chi cục thuế quận Bình Thạnh. Buộc Chi cục thuế quận phải hoàn lại cho ông Huỳnh Quang T số tiền đã nộp là 1.713.528.000 đồng.
2. Bác yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện về việc hủy b ỏ Công văn số 7170/CCT-LPTB ngày 27/8/2015 của Chi cục Thuế quận Bình Thạnh.”
Ngoài ra án sơ thẩm còn tuyên về án phí và quyền kháng cáo của đương sự.
Ngày 06/10/2017, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan là Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh có đơn kháng cáo bản án sơ thẩm, yêu cầu công nhận việc xác định tiền sử dụng đất của Chi cục Thuế quận Bình Thạnh đối với nhà, đất tại số 152/22A đường Điện Biên Phủ, Phường 25, quận Bình Thạnh là đúng quy định pháp luật.
Tại Bản án hành chính phúc thẩm s ố 348/2018/HC-PT ngày 05/4/2018 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh xác định án sơ thẩm vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng và phải thu thập chứng cứ, đã tuyên:
“Hủy Bản án sơ thẩm số 2101/2017/HC-ST ngày 21/9/2017 của Tòa án nhân dân quận Bình Thạnh. Chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án cấp sơ thẩm (Tòa án nhân dân qu ận Bình Thạnh) để giải quyết lại theo quy định pháp luật.”
Ngày 15/8/2018, Tòa án nhân dân qu ận Bình Thạnh thụ lý lại vụ án, người khởi kiện xác định các yêu cầu sau:
- Hủy bỏ Thông báo nộp tiền sử dụng đất số 10100 57875 ngày 07/8/2014 của Chi cục Thuế quận Bình Thạnh;
- Hủy bỏ Thông báon ộp tiền sử dụng đất số 10100 57875 ngày 12/01/2016 của Chi cục Thuế quận Bình Thạnh;
- Hủy bỏ văn bản Thanh toán nợ tiền sử dụng đất số 10100 57875-CCT-TBA,

## Page 4

ngày 12/01/2016 của Chi cục Thuế quận Bình Thạnh;
- Buộc Chi cục Thuế quận Bình Thạnh phải hoàn trả cho ông Huỳnh Quang T số tiền thuế thu sai là 1,713,528,000 (một tỷ bảy trăm mư ời ba tri ệu năm trăm hai mươi tám nghìn) đồng và tiền lãi phát sinh tạm tính t ừ ngày 12/01/2016 đến ngày 29/8/2018 là 405,680,000 (bốn trăm l ẻ năm triệu sáu trăm tám mươi nghìn) đồng theo mức lãi suất 9%/năm.
Quá trình giải quyết vụ án và kết quả tranh tụng tại phiên tòa ghi nhận các vấn đề sau:
Người khởi kiện trình bày:
Toàn bộ diện tích nhà đất nêu trên do ông Huỳnh Quang T mua của ông Thái Sĩ L và bà Lưu Thị MaiC bằng giấy tay ngày 10/5/1979; trong đó ghi 03 cái ao và 01 căn nhà lợp tôn, vách mành nhưng không ghi diện tích cụ thể. Năm 1989, ông T làm thủ tục hợp thức hoách ủ quyền nhà . Theo bản đ ồ hiện trạng do Phòng Xây dựng quận Bình Thạnh xác nhận ngày 08/9/1989 thì tổng diện tích đất là 834m 2, trong đó nhàc ấp 4 có diện tích xây dựng là 56,4m 2. Theo giấy phép hợp thức hóa chủ quyền số 2439/GP-UB ngày 23/9/1989 thì phần nhà diện tích 55,6m2 được công nhận; phần đất còn lại trong khuôn viên là ba cái ao được gia đình ông T sử dụng liền canh, li ền cư, ổn định và liên tục từ ngày 10/5/1979 tới nay. Trong nhiều năm sử dụng, ông T đã san lấp các ao, đổ đất thêm trở thành một khu đất liền. Năm 1996, do có tranh chấp với chủ cũ, ông bị khởi kiện và được Tòa án công nhận hợp đồng mua bán nhà bằng bản án phúc thẩm số 556/DSPT ngày 17/10/1996 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, xác định nhà đất tạo lập trước năm 1980.
Vào thời điểm năm 2010, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và Phòng Tài nguyên và môi trường không thông báo cho ông T về mức nghĩa vụ tài chính phải nộp. Ngày 23/9/2015, do có gán nợ và thi hành bản án khác, ông T đến Chi cục Thi hành án dân s ự quận Bình Thạnh nộp đầy đủ số tiền thi hành án đ ể nhận lại Giấy chứng nhận thì được biết Công văn số 7170/CCT-LPTB của Chi cục Thuế và số tiền sử dụng đất phải nộp là không đúng thực tế. Vì hoàn cảnh gia đình khó khăn, ông T cần bán toàn b ộ nhà đất nên buộc phải nộp đầy đủ tiền s ử dụng đất mới chuy ển nhượng được.
Thửa đất của ông T thuộc trường hợp được miễn toàn bộ tiền sử dụng đất. Chi cục thuế quận Bình Thạnh dựa vào Phiếu chuyển thông tin địa chính s ố 2820/PC- TNMT ngày 04/10/2010 của Phòng Tài nguyên và môi trường quận Bình Thạnh xác định 673.2m2 tạo lập từ ngày 15/10/1993, ấn định nghĩa vụ nộp tiền sử dụng đất là không đúng, trái quy định pháp lu ật, gây thi ệt hại cho ông . Ông xác định không nhận được bất cứ Thông báo hoặc văn bản nào của Chi cục Thuế quận Bình Thạnh.
Lúc khởi kiện ra Tòa án , ông T mới biết một số văn bản nên đã yêuc ầu khởi kiện không chính xác. Tại phiên tòa hôm nay, ông T xác định các yêu cầu như sau:
- Hủy Thông báon ộp ti ền s ử dụng đất s ố 10100 57875 /TB-CCT ngày

## Page 5

07/8/2014 của Chi cục Thuế quận Bình Thạnh;
- Hủy một phần Thông báo về việc thanh toán n ợ tiền sử dụng đất và lệ phí trước bạ số 10100 57875/CCT-LPTB ngày 13/11/2015 của Chi cục Thuế quận Bình Thạnh đối với phần nợ tiền sử dụng đất;
- Hủy văn bản Thanh toán n ợ tiền s ử dụng đất số 10100 57875-CCT-TBA, ngày 12/01/2016 của Chi cục Thuế quận Bình Thạnh;
- Hủy một phần Thông báo về việc hoàn thành nghĩa v ụ tài chính về thu tiền sử dụng đất s ố 10100 57875-CCT-TBA, ngày 12/01/2016 của Chi cục Thuế quận Bình Thạnh đối với số tiền sử dụng đất;
- Buộc Chi Cục Thuế Quận Bình Thạnh phải hoàn trả cho ông Huỳnh Quang T số tiền thuế thu sai là 1,713,528,000 (một tỷ bảy trăm mười ba triệu năm trăm hai mươi tám nghìn) đồng và tiền lãi phát sinh tạm tính t ừ ngày 12/01/2016 đến ngày 30/11/2018 theo quy định của Thông tư s ố 130/2016/TT-BTC ngày 12/8/2016 của Bộ Tài chính là 594,936,921 (năm trăm chín mươi bốn triệu chín trăm ba mươi sáu nghìn chín trăm hai mươim ốt) đồng. Tổng cộng là 2,308,464,921 (hai tỉ ba trăm lẻ tám triệu bốn trăm sáu mươi bốn nghìn chín trăm hai mươim ốt) đồng. Lãi tiếp tục tính từ ngày 01/12/2018 cho đến khi hoàn trả hết số tiền trên.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện thống nhất với trình bày như trên và đề nghị Tòa án chấp nhận toàn bộ yêu cầu của người khởi kiện.
Người bị kiện trình bày:
Chi cục Thuế quận Bình Thạnh xác nhận đã ban hành bốn văn bản cùng số 10100 57875 như sau:
- Thông báo số 10100 57875/TB-CCT ngày 07/8/2014 về việc nộp ti ền s ử dụng đất;
- Thông báo số 10100 57875/CCT-LPTB ngày 13/11/2015 về việc thanh toán nợ tiền sử dụng đất và lệ phí trước bạ;
- Thanh toán n ợ tiền s ử dụng đất số 10100 57875 -CCT-TBA ngày 12/01/2016;
- Thông báo số 10100 57875-CCT-TBA ngày 12/01/2016 về việc xác nhận việc hoàn thành nghĩa vụ tài chính về thu tiền sử dụng đất;
Đồng thời đã thu của ông Huỳnh Quang T tiền sử dụng đất là 1,713,528,000 (một tỷ bảy trăm mười ba triệu năm trăm hai mươi tám nghìn) đồng và lệ phí trước bạ đúng như ông T trình bày.
Chi cục Thuế quận Bình Thạnh xác nhận đã không gửi Thông báo nộp tiền sử dụng đất s ố ngày 07/8/2014, Thanh toán nợ tiền s ử dụng đất ngày 12/01/2016 và Thông báo về việc xác nhận việc hoàn thành nghĩa v ụ tài chính về thu tiền sử dụng đất ngày 12/01/2016 cho ông Huỳnh Quang T mà trách nhi ệm nàyc ủa Phòng Tài

## Page 6

nguyên và môi trư ờng quận Bình Th ạnh. Đối với Thông báo v ề việc thanh toán n ợ tiền sử dụng đất và lệ phí trước bạ ngày 13/11/2015, Chi cục Thuế có gửi cho ông T bằng đường bưu điện. Chi cục Thuế không lưu giữ các biên bản giao nhận tất cả các văn bản trên.
Tại thời đi ểm cấp gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất cho ông T , Chic ục Thuế quận Bình Thạnh không rõ giá đất chuyển nhượng thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường là bao nhiêu nên chưa thể xác định tiền sử dụng đất cho người nộp thuế. Theoch ủ trương chung của toàn thành ph ố, các Chic ục Thuế phải chờ UBND Thành phố ban hành quy định giá đất sát với giá thị trường. Ngày 06/7/2012, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 28/2012/QĐ-UBND, có hiệu lực từ ngày 16/7/2012. Khi có bảng giá đất do UBND Thành phố ban hành, Chi cục Thuế không yêu cầu, thông báo hoặc trao đổi với Phòng Tài nguyên và Môi trường để điều chỉnh thông tin địa chính đối với trư ờng hợp của ông T vì Phiếu chuyển số 2820/PC- UBND ngày 04/10/2010 của Phòng Tài nguyên và môi trường đã đầy đủ và hợp pháp.
Về việc Tòa án yêuc ầu Chic ục Thuế giải thích các nội dung trong Phi ếu chuyển trên, do không thuộc thẩm quyền của Chi cục Thuế nên không có ý kiến. Căn cứ theo Khoản 1, Điều 120, Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai 2003, cơ quan thuế dựa vào thông tin trên Phiếu chuyển để tính tiền sử dụng đất, các khoản thu và phát hành Thông báo số 1010057875/TB- CCT ngày 07/8/2014. Do ông T đã thanh toán tiền theo giấy nộp tiền vào ngân sách nhà nước vào ngày 12/01/2016 nên Chic ục Thuế ban hành Thông báo về việc xác nhận hoàn thành nghĩa v ụ tài chính v ề thu ti ền s ử dụng đất số 1010057875 ngày 12/01/2016 nhưng không giao ông T.
Chi cục Thuế quận Bình Thạnh cho rằng đã áp dụng đúng các quy định của pháp luật về thuế, tiền sử dụng đất nên không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Huỳnh Quang T.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân qu ận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa phát biểu ý kiến: Về tố tụng, Thẩm phán, Hội đồng xét xử đã thực hiện đúng theo quy định của Luật Tố tụng hành chính từ khi thụ lý vụ án đến phiên tòa hôm nay, việc tranh tụng được diễn ra công khai, những người tham giat ố tụng đã được thực hiện các quyền và nghĩa v ụ theo đúng quy đ ịnh; về nội dung, đề nghị Tòa án chấp nhận toàn bộ yêu cầu của người khởi kiện; về án phí, người bị kiện phải chịu án phí theo quy định của pháp luật.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN [1] Về tố tụng:
1.1 Quan hệ pháp luật tranh chấp và thẩm quyền của Tòa án: Người khởi kiện yêu cầu hủy một phần, hủy toàn bộ các văn bản nộp, nợ, xác nhận hoàn thành nghĩa vụ tài chính về tiền sử dụng đất và yêu cầu trả lại số tiền sử dụng đất đã nộp. Người

## Page 7

bị kiện là Chi cục Thuế quận Bình Thạnh, là cơ quan hành chính nhà nước cấp quận, huyện trở xuống trên cùng địa giới hành chính với Tòa án. Xét đối tượng bị khởi kiện là các Quyết định hành chính do Chi cục thuế quận Bình Thạnh ban hành, đây là tranh chấp về các quyền, nghĩa vụ phát sinh trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai về thực hiện nghĩa vụ tài chính về tiền sử dụng đất, Hội đồng xét xử xác định quan hệ pháp luật tranh chấp là khiếu kiện Quyết định hành chính và thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân qu ận Bình Thạnh theo quy định tại khoản 1 Điều 31 của Luật Tố tụng hành chính.
1.2 Về thời hiệu khởi kiện: Ngày 23/9/2015, người khởi kiện biết được số tiền sử dụng đất phảin ộp thông qua Công văn số 7170/CCT-LPTB của Chic ục thu ế quận Bình Thạnh. Đối với bốn văn bản về nộp, nợ, thanh toán tiền sử dụng đất cùng số 1010057875 các ngày 07/8/2014, 13/11/2015, 12/01/2016 , người khởi ki ện chỉ biết được sau khi khởi kiện ra Tòa án qu ận Bình Th ạnh. Căn cứ vào quy định của điểm a khoản 2 Điều 116 của Luật Tố tụng hành chính, yêu cầu khởi kiện còn trong thời hiệu.
1.3 Mối liên hệ giữa quyết định hành chính với quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện:
Ông Huỳnh Quang T được Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền với đất số BD 267 962, số vào sổCH 00625 ngày 6/10/2010 nên ông T là chủ sở hữu, chủ sử dụng hợp pháp đối với nhà, đất của mình.
Bốn văn bản cùng số 10100 57875 ngày 07/8/2014, 13/11/2 015, 12/01/2016 của ChiC ục Thuế Quận Bình Thạnh lành ững Quy ết định cá bi ệt, người được áp dụng là ông Huỳnh Quang T, áp dụng một lần đối với một đối tượng nên đã làm phát sinh, thay đổi, hạn chế quyền và lợi ích hợp pháp của bản thân ông T trong việc thực hiện nghĩa vụ tài chính về tiền sử dụng đất nên việc ông T khởi kiện yêu cầu hủy các quyết định hành chính trên được pháp luật cho phép.
1.4 Tư cách tố tụng:
Ông Huỳnh Quang T ủy quyền cho ông Phạm Văn V và bà Tô Thị Kiều S tham gia tố tụng đúng theo quy định tại khoản 1,3,5 Điều 60 của Luật Tố tụng hành chính nên được chấp nhận.
Chi cục Trưởng Chi cục thuế quận Bình Thạnh ủy quyền cho bà Nguy ễn Thị H, chức vụ Phó Chi cục trưởng tham gia tố tụng đúng theo quy định tại Điều 60 của Luật Tố tụng hành chính nên được chấp nhận; ủy quyền cho ông Nguyễn Đức H, chức vụ đội trưởng đội lệ phí trước bạ và thu khác không phải là cấp phó của mình, không đúng theo quy định của Khoản 3 Đi ều 60 của Luật Tố tụng hành chính nên Hội đồng xét xử không chấp nhận.

## Page 8

Người khởi kiện yêuc ầu hủy các Quy ết định hành chính, thực hiện hành vi hành chính. Các Quy ết định hành chính, hành vi hành chính này thuộc thẩm quyền của Chi cục Thuế quận Bình Thạnh trực tiếp ban hành, thực hiện; không phải của Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh và các cơ quan chuyên môn khác trực thuộc Ủy ban nên Hội đồng xét xử không đưa những cơ quan này vào tham giat ố tụng với tư cách là người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan, không làm ảnh hưởng đến quyền và nghĩa vụ của các đương sự.
1.5 Xét xử trong trường hợp vắng mặt đương sự: Ông Phạm Văn V là người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện có đơn xin xét x ử vắng mặt, đúng theo quy định tại Điều 157, 158 của Luật Tố tụng hành chính nên được chấp nhận.
1.6 Thu thập chứng cứ: Tòa án đã tiến hành xác minh thu thập chứng cứ về tình trạng pháp lý, ngu ồn gốc, quá trình s ử dụng đất, quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và các tài sản gắn liền với đất để xem xét tính hợp pháp và có căn cứ của quyết định hành chính, hành vi hành chính; đồng thời xác minh lại giáp ranh, lô, th ửa, diện tích s ử dụng đất của ông Huỳnh Quang T tại địa phương theo đúng quy định của pháp lu ật. Các tài li ệu, chứng cứ do các đương s ự giao nộp được ghi nhận theo Biên bản về việc kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ ngày 12/10/2018 và 02/11/2018.
 [2] Về nội dung:
2.1. Tính hợp pháp và có căn cứ về hình thức, nội dung của Quyết định hành chính:
 Xét, theo giấy sang nhượng nhà đất ngày 10/5/1979 giữa ông Thái Sĩ L và ông Huỳnh Quang T thì hai bên thỏa thuận bán cho nhau 03 ao cá và 01 căn nhà lợp tole tại địa chỉ XYZ Phường 25, quận Bình Thạnh (được đổi thành số X Điện Biên Phủ, Phường 25, qu ận Bình Thạnh theo Quy ết định đổi số nhà 1431/QĐ-UBND-QLĐT ngày 21/9/2010). Bản án dân s ự phúc thẩm số 556/DSPT ngày 17/10/1996 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nhận định vào năm 1979 ông Thái Sĩ L đã bán căn nhà và đất trên cho ông Huỳnh Quang T, nên công nhận hợp đồng mua bán nhà, đất đã ký ngày 10/5/1979 giữa ông Thái Sĩ L và ông Huỳnh Quang T. Bản án không bị kháng cáo kháng nghị và có hiệu lực pháp luật.
Như vậyc ó đ ủ căn c ứ pháp lý, căn c ứ thực t ế để xác định nhà đất mà ông Huỳnh Quang T tạo lập vào năm 1979. Sự tạo lập phải được hiểu là thời điểm ông T xác lập quyền chiếm hữu, sử dụng, định đoạt nhà ở và quyền sử dụng đất của mình thông qua giao dịch dân sự hợp pháp. Bản án dân sự phúc thẩm là căn cứ pháp lý xác định thời điểm ông T có quyền của chủ sở hữu, chủ sử dụng đối với nhà, đất bao gồm 3 ao cá và 01 căn nhà và thể hiện quá trình sử dụng liên tục ổn định đến thời gian cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Giấy phép hợp thức chủ quyền nhà s ố 2439/GP-UB ngày 23/9/1989 là gi ấy tờ hợp lệ về quyền sử dụng đất đối với diện tích đất là 56,4m 2. Tại bản đồ hiện trạng ngày 08/9/1989 do Phòng Xây dựng quận Bình Thạnh lập thể hiện tổng diện tích đất là 834m2, trong đó nhàc ấp 4 diện tích xây dựng là 56,4m 2. Trên bản đồ không thể

## Page 9

hiện phần nhà và phần đất khác th ửa. Tại bản v ẽ sơ đ ồ nhà ở, đất ở do Công ty TNHH tư vấn thi ết k ế xây dựng Khương Gia Thịnh lập năm 2010 (ki ểm tran ội nghiệp ngày 04/8/2010) đính kèm h ồ sơ xinh ợp thức hóa nhà đất do Phòng Tài nguyên và môi trư ờng quận Bình Thạnh cung cấp thể hiện toàn b ộ đất ở và nhà ở nằm trọn thửa đất số 44, tờ bản đồ 118. Như vậy, có thể hiểu, tương ứng với diện tích nhà ở trên đất, phải thừa nhận đất ở (56,4m2) và đất vườn ao (673,2m 2) cùng nằm chung một thửa và có ranh gi ới thửa đất ở theo quy định tại khoản 2 Đi ều 45 của Nghị định 181/2004/NĐ-CP nên toàn bộ diện tích 729,6m 2 được công nhận là đất ở mà không thuộc trường hợp cấp theo hạn mức.
Như vậy, có đủ căn cứ pháp lý và thực tế để xác định phần đất mà ông Huỳnh Quang T xin cấp giấy chứng nhận năm 2010 và phần nhà ông Huỳnh Quang T đã được cấp gi ấy phép chủ quyền nhà s ố 2439/GP-UB ngày 23/9/1989 là cùng một thửa. Đối chiếu với khoản 3 Điều 2, khoản 4,5 Điều 3 của Nghị định 198/2004/NĐ- CP ngày 03/12/2004, có căn c ứ xác định ông Huỳnh Quang T không phải là đối tượng phải nộp tiền sử dụng đất trên toàn bộ diện tích sử dụng.
 Chi cục Thuế cho rằng các thông tin trong Phi ếu chuyển của Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Bình Thạnh đã đầy đủ, có căn cứ, hợp pháp nên xác định ông T là đối tượng phải nộp tiền sử dụng đất 1,718,046,700 (m ột tỷ bảy trăm mười tám tri ệu không trăm bốn mươi sáu ngàn bảy trăm đồng) là không có căn c ứ pháp luật. Bởi lẽ: Theo quy định tại Điều 14 của Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính ph ủ;
điểm 1.2 Mục II Thông tư liên tịch s ố 30/2005/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18/4/2005 của Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên và môi trư ờng hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ của người sử dụng đất; điểm 2, Mục I, Thông tư s ố 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trư ờng hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính thì hồ sơ địa chính do Văn phòng đăng ký quy ền sử dụng đất hoặc cơ quan tài nguyên và môi trư ờng gửi đến là căn c ứ để cơ quan thu ế xác định số tiền sử dụng đất và các khoản thu khác màt ổ chức, hộ gia đình, cá nhân phải nộp. Hồ sơ địa chính gồm bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai và bản lưu Giấy chứng nhận quy ền s ử dụng đ ất. Ngoài phi ếu chuy ển thông tin địa chính, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất hoặc Phòng Tài nguyên và môi trư ờng còn phải chuyển giao cho cơ quan thu ế một b ộ hồ sơ gồm nhi ều gi ấy tờ làm căn c ứ xác định nghĩa v ụ tài chính. Như v ậy, để đánh giá tính có căn c ứ, hợp pháp của Phiếu chuy ển và xác định nghĩa vụ tài chính phù hợp cần phải căn cứ vào toàn bộ tài liệu có trong hồ sơ mà không đơn thuần nội dung phiếu chuyển. Phòng Tài nguyên và môi trường là cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân cấp quận, huyện nên Phi ếu chuyển nàych ỉ có tính chất cung cấp thông tin, không phải căn c ứ pháp lý ho ặc mang tính mệnh lệnh, phục tùng.
Vớinh ững lập lu ận trên, Thông báo về việc nộp ti ền s ử dụng đất số 10100 57875/TB-CCT ngày 07/8/2014, Thanh toán n ợ tiền s ử dụng đất số 10100 57875- CCT-TBA ngày 12/01/2016 của Chi cục Thuế quận Bình Thạnh ấn định số tiền ông

## Page 10

T phải nộp là không có căn cứ, không hợp pháp nên cần phải hủy toàn bộ.
 Đối với Thông báo số 10100 57875/CCT-LPTB ngày 13/11/2015 và Thông báo về việc xác nhận việc hoàn thành nghĩa vụ tài chính về thu tiền sử dụng đất số 10100 57875 ngày 12/01/2016, Hội đồng xét xử nhận thấy người khởi kiện không yêu cầu giải quyết về số tiền lệ phí trước bạ mà chỉ yêu cầu hủy phần Thông báo có liên quan đến tiền sử dụng đất là 1,718,046,700 (m ột tỉ bảy trăm mư ời tám tri ệu không trăm bốn mươi sáu nghìn bảy trăm) đ ồng. Xét thấy, số tiền s ử dụng đất làm ột trong những nội dung được ghi nhận tại Thông báo đóng tiền sử dụng đất số 10100 57875 ngày 07/8/2014 và Thanh toán n ợ tiền sử dụng đất ngày 12/01/2016, được đánh giá có nội dung không hợp pháp nên cần thiết phải hủy một phần Thông báo s ố 10100 57875/CCT-LPTB ngày 13/11/2015 và một phần Thông báo v ề việc xác nhận việc hoàn thành nghĩa v ụ tài chính v ề thu ti ền s ử dụng đất s ố 10100 57875 ngày 12/01/2016 về số tiền sử dụng đất theo yêuc ầu của người khởi kiện là có căn c ứ chấp nhận.
2.2 Tính hợp pháp về thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành quyết định hành chính:
Theo quy định tại Điều 1, điểm a khoản 2 Điều 2, Điều 8, khoản 4 Điều 9 Luật Quản lý thuế ngày 29/11/2006 (sửa đổi bổ sung ngày 06/4/2016), khoản 1 Điều 120 của Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 v ề thi hành Lu ật Đất đai thì Chi cục Thuế là cơ quan quản lý thuế có trách nhiệm ấn định thuế; xác định nghĩa vụ tài chính về tiền sử dụng đất và các lo ại thuế có liên quan đến đất. Do đó, bốn văn bản cùng số 10100 57875 các ngày 07/8/2014, 13/11/2015, 12/01/2016 của Chi cục Thuế quận Bình Thạnh được ban hành đúng thẩm quyền.
 Theo Điều 2 của Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về thu tiền sử dụng đất, thì trường hợp giá đất do UBND cấp tỉnh quy định chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên thị trường trong điều kiện bình thường thì UBND cấp tỉnh căn c ứ vào giá chuy ển như ợng quy ền s ử dụng đất thực t ế trên thị trường đ ể quyết định giá đất cụ thể cho phù hợp.
Xét, Chi cục Thuế trình bày tại thời điểm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông T, giá đất do UBND Thành phố ban hành chưa sát với giá thị trường.
Tuy nhiên, Chi cục Thuế không biết được giá thị trường và cũng không nêu được căn cứ để xác định giá đất như thế nào là sát giá thị trường mà chỉ khẳng định đây là chủ trương chung của Thành phố. Xét trình bày trên không có căn cứ chấp nhận. Bởi lẽ, theo quy định của pháp luật, cơ quan có thẩm quyền quy định khung giá đất tại địa phương là UBND cấp t ỉnh. Nếu cho rằng giá đất do UBND Thành phố ban hành không phù hợp với thực tế, dẫn đến không thể áp giá tính tiền sử dụng đất thì Chi cục Thuế và các cơ quan liên quan phải có văn bản báo cáo với UBND Thành phố để cơ quan này căn cứ vào giách uyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường, quyết định giá đất cụ thể cho từng trường hợp. Mặt khác, Chic ục Thuế thừa nhận

## Page 11

thời điểm 2010, tại địa phương không có bất cứ một văn bản pháp quy xác định giá đất như thế nào là phù hợp mà Chi cục Thuế chỉ thực hiện theo chỉ đạo của cấp trên, được phổ biến trong các cuộc họp là không có căn cứ chấp nhận.
Ngày 06/7/2012, UBND Thành phố ban hành Quyết định s ố 28/2012/QĐ- UBND, có hiệu lực từ ngày 16/7/2012 về cách tính giá đất. Tuy nhiên, Chi cục Thuế không yêuc ầu, thông báo ho ặc trao đổi với Phòng Tài nguyên và môi trư ờng đ ể chuyển lại thông tin địa chính làm căn c ứ để xác định nghĩa v ụ tài chính đối với trường hợp của ông T; cũng không thông báo cho ông T . Chi cục Thu ế cho rằng Quyết định 28 có quy định cách tính hệ số k để tính tiền sử dụng đất, nhưng do giá rất cao nên đã có nhi ều người dân khi ếu nại. Chic ục Thuế phảich ờ cho đến khi UBND Thành phố ban hành công văn s ố 6841 ngày 20/12/2013 hư ớng dẫn về việc xác định lại hệ số k mới có cơ s ở để tính tiền sử dụng đất. Ngoài ra, do ông T đang ghi nợ tiền sử dụng đất, chưa có nhuc ầu thanh toán. Hội đồng xét xử xét thấy việc thông báo mức tiền sử dụng đất là trách nhi ệm của các cơ quan nhà nư ớc đối với người dân, nhất là khi có s ự thay đổi các quy định về giá. Việc áp dụng giá đất như thế nào có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất.
Ngay sau khi có căn c ứ để áp giá tính ti ền sử dụng đất, Chic ục Thuế không thông qua Phòng Tài nguyên và môi trường để thông báo cho ông Huỳnh Quang T về mức nghĩa vụ phải nộp là không đúng theo quy định của pháp luật.
Đến ngày 07/8/2014, Chi cục Thuế ban hành Thông báo nộp tiền sử dụng đất số 1010057875. Ngày 13/11/2015, Chic ục Thuế tiếp tục ban hành Thông báo cùng s ố 1010057875 về việc thanh toán nợ tiền sử dụng đất và lệ phí trước bạ. Trước đó, Chi cục Thuế không yêu cầu hoặc trao đổi với Phòng Tài nguyên và môi trư ờng để cung cấp bổ sung hồ sơ địa chính để xác định lại số tiền sử dụng đất mà ông T phải nộp là chưa đúng theo quy định của pháp luật. Ngày 12/01/2016, Chi cục Thuế tiếp tục ban hành Thanh toán n ợ tiền sử dụng đất số 1010057875 và Thông báo s ố 10100 57875 về việc xác nhận việc hoàn thành nghĩa v ụ tài chính v ề thu tiền sử dụng đất. Trong hồ sơ không thể hiện Chic ục Thuế chuyển giao cho Phòng Tài nguyên và môi trường để Phòng Tài nguyên thực hi ện vi ệc thông báo cho ngư ời s ử dụng đất là không đúng quy định về trình tự thủ tục.
2.3 Thời hạn, thời hiệu ban hành quyết định hành chính:
Theo Điều 120 của Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai 2003, và khoản 2 Điều 14 Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 v ề thu tiền sử dụng đất thì trong thời hạn không quá 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận đư ợc số liệu địa chính, Chi cục thu ế quận Bình Thạnh phải thông báo cho Văn phòng đăng ký quy ền sử dụng đất (hoặc Phòng Tài nguyên và môi trường) về mức nghĩa vụ tài chính mà người sử dụng đất phải nộp. Nếu như xem việc UBND Thành phố chưa ban hành giá đất sát với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường là nguyên nhân khách quan dẫn đến việc Chi cục thuế chưa áp giá để tính

## Page 12

tiền s ử dụng đất thì ngay sau khi UBND Thành phố ban hành Quy ết định s ố 28/2012/QĐ-UBND ngày 06/7/2012 thì Chi cục thuế phải ra Thông báon ộp tiền sử dụng đất cho ông Huỳnh Quang T. Tuy nhiên, đến ngày 07/8/2014 Chi cục Thuế mới ban hành Thông báo nộp tiền sử dụng đất số 10100 57875 là không đúng về thời hạn theo quy định của pháp luật.
Ngày 13/11/2015, Chi cục Thuế tiếp tục ban hành Thông báo về việc thanh toán nợ tiền sử dụng đất và lệ phí trước bạ số 10100 57875 có nội dung gi ống như Thông báo nộp tiền sử dụng đất ngày 07/8/2014 là chồng chéo, không đúng về thời hạn theo quy định của pháp luật.
2.4 Tính hợp pháp và có căn cứ của văn bản hành chính có liên quan:
 2.4.1 Phiếu chuyển 2820/PC-TNMT ngày 04/10/2010 của Phòng Tài nguyên và môi trường quận Bình Thạnh:
 Xét, Phiếu chuyển xác định thửa đất số 44, tờ bản đồ số 118 (BĐC) tại địa chỉ XĐiện Biên Phủ, Phường 25, quận Bình Thạnh, có diện tích đất để xác định nghĩa vụ tài chính là 729,6m 2 gồm diện tích đất đã có gi ấy tờ hợp lệ về quyền sử dụng đất là 56,4m2, diện tích đất chưa có giấy tờ hợp lệ về quyền sử dụng đất, trong đó đất được sử dụng hợp l ệ trước ngày 15/10/1993 là 0m 2, từ ngày 15/10/1993 là 673,2m 2 là không có căn cứ. Bởi lẽ:
Như đã nhận định tại phần 2.1, Giấy phép hợp thức chủ quyền nhà cấp cho ông Huỳnh Quang T được xem là gi ấy tờ hợp lệ về quyền sử dụng đất. Tương ứng với diện tích nhà ở trên đất, phải thừanh ận đất ở (56,4m2) và đất vườn ao (673,2m 2)
cùng nằm chung một thửa và có ranh giới thửa đất ở theo quy định tại khoản 2 Điều 45 của Nghị định 181/2004/NĐ-CP nên di ện tích 729,6m 2 được công nhận là đất ở mà không thuộc trường hợp được cấp theo hạn mức. Toàn bộ diện tích đất này được sử dụng hợp lệ từ trước năm 1980. Do đó, việc Phòng Tài nguyên và môi trường tách 673,2m2 và xác định diện tích đất này chỉ được sử dụng hợp lệ sau ngày 15/10/1993 là không đúng theo quy định tại khoản 6 Điều 50 Luật Đất đai, trái với bản án dân sự phúc thẩm số 556/DSPT ngày 17/10/1996 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.
Tại Quyết định yêuc ầu cung cấp chứng cứ số 1897/2018/QĐ-CCTLCC ngày 06/9/2018, Tòa án đề nghị Phòng Tài nguyên và môi trư ờng giải thích cụm từ “diện tích đất được sử dụng hợp lệ” theo đúng quy định pháp luật về đất đai. Tại Công văn số 3360/UBND-TNMT ngày 20/9/2018, Phòng Tài nguyên và môi trường quận Bình Thạnh không gi ải thích đư ợc vì cho rằng pháp lu ật không quy định rõ . Điều này chứng minh Phòng Tài nguyên và môi trường đã nhận thức pháp luật chưa đúng dẫn đến ghinh ận thông tin sai lệch. Mặt khác, khi xác định nghĩa v ụ tài chính đối với diện tích đất 673,2m 2 chỉ được s ử dụng hợp l ệ sau ngày 15/10/1993 , Phòng Tài nguyên và môi trư ờng quận Bình Thạnh cũng không chỉ rõ áp dụng điều khoản nào của Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 15/5/2007 của Chính phủ; như vậy là tùy tiện, thiếu cơ sở.

## Page 13

Như vậy, với những lập luận trên, Hội đồng xét x ử xét thấy phiếu chuyển số 2820/PC-TNMT ngày 04/10/2010 của Phòng Tài nguyên và môi trư ờng quận Bình Thạnh có nội dung không hợp pháp, không có căn cứ.
2.4.2 Phi ếu chuy ển s ố 3182/CCT-LPTB ngày 12/10/2010 của Chic ục thu ế quận Bình Thạnh:
Tại đơn đ ề nghị ghi nợ tiền sử dụng đất ngày 05/10/2010 kèm theo h ồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Huỳnh Quang T , có xác nhận của UBND Phường 25, quận Bình Thạnh, ông T trình bày lý do ghin ợ tiền sử dụng đất là “chưa có chủ trương thu” và cam kết “sẽ thực hiện nộp tiền sử dụng đất theo quy định của pháp luật”.
Tại Phiếu chuyển số 3182/CCT-LPTB ngày 12/10/2010 của Chi cục thuế quận Bình Thạnh ghi nhận “do Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh chưa ban hành bảng giá theo sát giá thị trường. Đồng thời có cam kết sẽ nộp thuế theo bảng giá quy định tại thời điểm trả nợ của người được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng”.
 Theo quy định tại Điều 4 của Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai; khoản 1, 8 Đi ều 2 của Nghị định 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 v ề sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất thì hộ gia đình, cá nhân được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà chưa có khả năng tài chính đ ể nộp tiền sử dụng đất có nguy ện vọng ghin ợ thì được ghi “n ợ tiền sử dụng đất” trên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Khi thanh toán nợ, người sử dụng đất phải nộp tiền sử dụng đất theo giá đất tại thời điểm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và phải trả nợ dần khi có khả năng về tài chính trong thời hạn tối đa là 5 năm; sau 5 năm mà chưa trả hết nợ tiền sử dụng đất thì phải nộp tiền sử dụng đất theo giá đất tại thời điểm trả nợ.
Việc Chi cục Thuế ghi nhận người nộp thuế cam kết sẽ nộp thuế theo bảng giá tại thời điểm trả nợ (trong khi luật quy định áp giá tại thời điểm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và theo l ộ trình) là trái với ý chíc ủa ông Huỳnh Quang T trong đơn đề nghị và trái với quy định tại Điều 8 của Nghị định 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất.
2.5 Vấn đề yêu cầu hoàn trả tiền sử dụng đất đã nộp và lãi phát sinh:
Theo quy định tại Điều 47, 48, 112 của Luật Quản lý thuế ngày 29/11/2006 (sửa đổi, bổ sung ngày 06/4/2016), trường hợp ấn định thuế sai thì cơ quan qu ản lý thuế phải bồi thường cho người nộp thuế, hoàn trả lại số tiền thuế và được trả lãi trên số tiền thuế đã nộp. Do Chi cục Thuế quận Bình Thạnh đã ấn định tiền sử dụng đất sai

## Page 14

nên cần phải buộc Chi cục Thuế phải hoàn trả lại số tiền sử dụng đất mà ông Huỳnh Quang T đã nộp, ngoài ra ông T còn được trả lãi trên số tiền đã nộp là hợp lý. Việc áp dụng mức lãi suất đối với số tiền sử dụng đất đã nộp được chia thành hai khoảng thời gian sau:
Từ ngày 12/01/2016 (ngày nộp tiền) đến ngày 30/6/2016 (Luật số 106 sửa đổi bổ sung một số điều của Luật thuế giá trị gia tăng, Luật thuế tiêu thụ đặc biệt và Luật Quản lý thuế có hiệu lực từ ngày 01/7/2016) áp dụng mức theo Điều 106 Luật Quản lý thuế 2006 là 0,05%/ngày:
1,713,528,000 x 0,05%/ngày x 170 ngày = 145,649,880 đồng;
Từ ngày 01/7/2016 đến ngày xét x ử sơ th ẩm, áp dụng mức lãi su ất là 0.03%/ngày theo Đi ều 106 Lu ật Qu ản lý thu ế 2016, Nghị định 100/2016/NĐ -CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ và Thông tư s ố 130/2016/TT-BTC ngày 12/8/2016 của Bộ Tài chính :
1,713,528,000 x 0,03%/ngày x 883 ngày = 453,913,567 đồng.
Tổng cộng tiền lãi: 599, 563,447 (năm trăm chín mươi chín tri ệu không trăm bốn mươi chín nghìn ba trăm tám mươi tám) đồng.
 Lãi tiếp tục được tính từ ngày 01/12/2018 trên số tiền sử dụng đất phải hoàn trả theo mức tính tiền chậm nộp tiền thuế của Luật Quản lý thuế hiện hành.
Tuy nhiên ngư ời khởi ki ện chỉ yêuc ầu Chic ục thu ế thanh toán số tiền s ử dụng đất là 1,713,528,000 (m ột tỷ bảy trăm mư ời ba tri ệu năm trăm hai mươi tám nghìn) đồng và khoản tiền lãi là 594,936,921 (năm trăm chín mươi bốn triệu chín trăm ba mươi sáu nghìn chín trăm hai mươim ốt) đồng. Hội đồng xét thấy đây là s ự tự nguyện của đương sự, có lợi cho người bị kiện nên ghi nhận.
Ngoài ra, Hội đồng xét xử lưu ý với Chi cục Thuế quận Bình Thạnh các vấn đề sau đây:
Pháp luật quy định Chi cục Thuế là cơ quan quản lý thuế có quyền hạn ấn định thuế, các khoản phải thu khác thuộc ngân sách nhà nước và có nghĩa vụ kiểm tra tính đầy đủ và hợp pháp từng loại giấy tờ có trong h ồ sơ thuế. Tuy nhiên, đ ể thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách của địa phương, nhất thiết cần phải có sự phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn khác theo quy định tại Điều 13 của Luật Quản lý thuế, trên cơ sở phân công phân nhi ệm của Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền. Khi cơ quan chuyên môn không cung cấp đúng, đủ thông tin thì cơ quan thu ế thiếu căn cứ để ấn định mức thuế phù hợp. Mặc dù Phòng Tài nguyên môi trư ờng, Văn phòng đăng ký đất đai quận Bình Thạnh không phải là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trong vụ án này nhưng có trách nhi ệm tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ thực hiện nghĩa vụ tài chính, kiểm tra tính đầy đ ủ, hợp l ệ của b ộ hồ sơ ngư ời s ử dụng đất n ộp. Phi ếu chuyển của Phòng Tài nguyên và môi trư ờng là một trong những căn cứ để Chi cục Thuế xác định nghĩa v ụ tài chính của người sử dụng đất. Tuy nhiên, thực tế trong

## Page 15

phiếu chuyển không thể hiện các tài liệu nào được giao cho Chi cục Thuế quận Bình Thạnh để xác định trách nhiệm liên ngành thu ộc về ai. Do đó, trư ờng hợp phát hiện hồ sơ chưa đầy đủ, nội dung Phiếu chuyển chưa hợp pháp, Chi cục Thuế phải trả lại cơ quan chuyên môn đ ể bổ sung; đồng thời ki ến nghị với Ủy ban nhân dân qu ận Bình Thạnh để chỉ đạo theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 11 của Luật Quản lý thuế; yêu cầu cơ quan chuyên môn đi ều chỉnh các thông tin cón ội dung không phù hợp; bố trí, phân công cán bộ có đủ năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, thông thạo các chính sách, các thủ tục thu, nộp, miễn, giảm các khoản thu có liên quan đến nhà, đất để thực hiện việc tiếp nhận và bàn giao h ồ sơ của người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính, bảo đảm tính chuyên nghiệp cao và có s ự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan để phục vụ tổ chức cá nhân thực hiện tốt nghĩa v ụ tài chính với ngân sách nhà nước theo quy định tại điểm 4.4 khoản 4 Mục II Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18/4/2005.
 [3] Với những lập luận như trên, Thông báo nộp tiền sử dụng đất số 10100 57875-CCT-TBA ngày 07/8/2014, một phần Thông báo về việc thanh toán nợ tiền sử dụng đất và l ệ phí trư ớc b ạ số 10100 57875 /CCT-LPTB ngày 13/11/2015, Thanh toán n ợ tiền s ử dụng đất s ố 10100 57875 -CCT-TBA ngày 12/01/2016; một phần Thông báo về việc xác nhận việc hoàn thành nghĩa v ụ tài chính về thu tiền sử dụng đất số 10100 57875-CCT-TBA ngày 12/01/2016 về số tiền sử dụng đất có nội dung không hợp pháp, được ban hành không đúng thời hạn, trình tự thủ tục nên Hội đồng xét xử xét thấy cần phải hủy. Xét yêu cầu của người khởi kiện về việc hủy các Quyết định hành chính, buộc hoàn trả số tiền đã nộp và lãi phát sinh được chấp nhận. Xét đề nghị của Viện kiểm sát nhân dân quận Bình Thạnh về việc chấp nhận toàn bộ yêu cầu của người khởi kiện là có căn cứ, đúng pháp luật.
Án phí hành chính sơ thẩm: Người bị kiện phải chịu theo quy định của pháp luật.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH Căn cứ vào điểm khoản 1 Điều 31, các Điều 60, 116, 154, 157, 158, 164, 193, 194, 195, 204, 205, 206, 211, 213 của Luật Tố tụng hành chính;
Căn cứ vào Luật Đất đai ngày 26/11/2003;
Căn cứ vào Luật Quản lý thuế ngày 29/11/2006;
Căn c ứ vào Lu ật Qu ản lý thu ế ngày 29/11/2006 (s ửa đ ổi, b ổ sung ngày 06/4/2016);
Căn cứ vào Luật Thi hành án Dân sự 2008 (sửa đổi bổ sung năm 2014);

## Page 16

Căn cứ vào Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và s ử dụng án phí và lệ phí Tòa án;
Căn cứ vào Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai;
Căn cứ vào Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nư ớc thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai;
Căn cứ vào Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất;
Căn cứ vào Nghị định 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất;
Căn cứ vào Nghị định 100/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thuế giá trị gia tăng, Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt và Luật Quản lý thuế;
Căn c ứ vào Thông tư liên tịch s ố 30/2005/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18/4/2005 của liên B ộ Tài chính và B ộ Tài nguyên và Môi trư ờng hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ của người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính;
Căn c ứ vào Thông tư 09/2007/TT -BTNMT ngày 02/8/2007 của B ộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính;
Căn cứ vào Thông tư số 130/2016/TT-BTC ngày 12/8/2016 của Bộ Tài chính hướng dẫn Nghị định số 100/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thuế giá trị gia tăng, Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt và Lu ật Quản lý thu ế và sửa đổi một số điều tại các Thông tư về thuế.
1. Chấp nhận toàn bộ yêu cầu của người khởi kiện - ông Huỳnh Quang T:
- Hủy toàn bộ Thông báo về việc nộp tiền sử dụng đất số 10100 57875/TB- CCT ngày 07/8/2014 của Chi cục Thuế quận Bình Thạnh;
- Hủy một phần Thông báo về việc thanh toán n ợ tiền sử dụng đất và lệ phí trước bạ số 10100 57875/CCT-LPTB ngày 13/11/2015 của Chi cục Thuế quận Bình Thạnh về phần nợ tiền sử dụng đất;
- Hủy toàn bộ văn bản Thanh toán nợ tiền sử dụng đất số 10100 57875-CCT- TBA, ngày 12/01/2016 của Chi cục Thuế quận Bình Thạnh;
- Hủy một phần Thông báo v ề việc xác nhận vi ệc hoàn thành nghĩa v ụ tài

## Page 17

chính về thu tiền sử dụng đất số 10100 57875-CCT-TBA ngày 12/01/2016 về phần tiền sử dụng đất;
- Buộc Chi cục Thuế quận Bình Thạnh phải hoàn trả cho ông Huỳnh Quang T tiền sử dụng đất là 1,713,528,000 (một tỷ bảy trăm mười ba triệu năm trăm hai mươi tám nghìn) đồng và tiền lãi phát sinh tạm tính từ ngày 12/01/2016 đến 30/11/2018 là 594,936,921 (năm trăm chín mươi bốn triệu chín trăm ba mươi sáu nghìn chín trăm hai mươi mốt) đồng, tổng cộng là 2,308,464,921 (hai tỷ ba trăm lẻ tám triệu bốn trăm sáu mươi bốn nghìn chín trăm hai mươim ốt) đ ồng. Lãi ti ếp tục tính t ừ ngày 01/12/2018 trên số tiền sử dụng đất phải hoàn trả theo mức tính tiền chậm nộp tiền thuế quy định tại Luật Quản lý thuế hiện hành.
2. Án phí hành chính sơ thẩm: Chi cục Thuế quận Bình Thạnh phải chịu án phí hành chính sơ thẩm là 300,000 (ba trăm nghìn) đồng.
Trả lại số tiền tạm ứng án phí cho ông Huỳnh Quang T là 200,000 (hai trăm nghìn) đồng theo Biên lai thu s ố 0008302 ngày 21/7/2016 của Chi cục Thi hành án dân sự quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh.
3. Đương sự có mặt có quyền kháng cáo trong thời hạn 15 (mười lăm) ngày kể từ ngày tuyên án, đương s ự vắng mặt có qu yền kháng cáo trong thời hạn 15 (mư ời lăm) ngày kể từ ngày được tống đạt hợp lệ bản án.
4. Trường hợp bản án được thi hành theo quy định tại Điều 2 Luật Thi hành án dân sự thì người được thi hành án dân s ự, người phải thi hành án dân s ự có quyền thỏa thuận thi hành án, quy ền yêuc ầu thi hành án, t ự nguyện thi hành án ho ặc bị cưỡng chế thi hành án theo quy định tại các Điều 6, 7 và 9 Lu ật Thi hành án dân s ự;
thời hiệu thi hành án được thực hiện theo quy định tại Điều 30 Luật Thi hành án dân sự.
 Nơi nhận: TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ
- Đương sự (2); THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA
- TAND TP. Hồ Chí Minh (2);
- VKSND Q. Bình Thạnh (2);
- CCTHADS Q. Bình Thạnh (3);
- Lưu VP, HS (2).





 Nguyễn Thị Hồng Thanh