Bản án số: 371/2018/HC-PT
Lê Xuân D kiện UBND Thành phố V, chủ tịch UBND thành phố V
Số: 371/2018/HCPT
Ngày: 13/09/2018
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ————————— Bản án số: 371/2018/HC-PT Ngày 13- 9 -2018 V/v Khiếu kiện quyết định hành chính về giải quyết khiếu nại CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ——————————————————— NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Phạm Công Mười Các Thẩm phán: Ông Nguyễn Văn Hùng Bà Trần Thị Hòa Hiệp Thư ký phiên tòa: Bà Phạm Thị Hồng Hạnh – Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Tấn Thông - Kiểm sát viên.
Ngày 13 tháng 9 năm 2018 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh, xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 73/2018/TLPT-HC ngày 09 tháng 02 năm 2018 về việc “Khiếu kiện Quyết định hành chính và hà nh vi hà nh chính về quản lý đất đai”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 60/2017/HC-ST ngày 22 tháng 12 năm 2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 1152/2018/QĐ-PT ngày 22 tháng 8 năm 2018 giữa các đương sự:
Người khởi kiện: Ông Lê Xuân D, sinh năm 1960 (có mặt).
 Bà Bùi Thị T, sinh năm 1966 (vắng mặt)
Cùng Hộ khẩu: Thôn x, xã L, thành phố V, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu. Địa chỉ tạm trú: Đường T, khu dân cư số x1, huyện C, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu.
Bà Bùi ThịT ủy quyền cho ông Lê Xuân D tham gia tố tụng.
Người bị kiện:
Ủy ban nhân dân thành phố V Người đại diện: Ông Nguyễn L - Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố V (có văn bản đề nghị xét xử vắng mặt)
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố V (có văn bản đề nghị xét xử vắng

## Page 2

2 mặt).
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Ông Phạm Hồng T1 – Phó Giám đốc Trung tâm phát triển Quỹ Đất thành phố V. (có mặt)
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan : Ông Nguyễn Văn T2 , sinh năm 1991, địa chỉ: Tổ X2, thôn X3, xã L, thành phố V. (có mặt)
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo đơn khởi kiện và các tài li ệu có trong h ồ sơ, nội dung v ụ án được tóm tắt như sau:
Ngày 05/01/2009 UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ban hành Quy ết định số 01/QĐ-UBND về việc thu hồi 13.461.784,4m2 đất tại xã L, thành phố V, tỉnh BR- VT đ ể đầu tư xây d ựng: Khu công nghi ệp Dầu khí Long Sơn. Ngày 23/6/2014 UBND thành phố V ban hành Quy ết định số 2370/QĐ-UBND thu hồi diện tích 7.268,60m2 đất của ông Lê Xuân D và bà Bùi Thị T.
Ngày 27/6/2014 UBND thành phố V ban hành Quy ết định s ố 2638/QĐ- UBND (Quyết định số 2638) bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Ông D, bàT không đồng ý với quyết định này vì gia đình ông không đư ợc cấp tái định cư nên ông D, bàT làm đơn khiếu nại lên UBND thành phố V.
Ngày 30/10/2014 UBND thành phố V ban hành Quy ết định s ố 4252/QĐ- UBND (Quyết định số 4252) về việc giải quyết đơn khiếu nại của gia đình ông D có nội dung bác đơn khiếu nại của gia đình ông D.
Gia đình ông D không đồng ý quy ết định gi ải quyết khi ếu nại nên không giao đất đ ể giải phóng mặt b ằng. UBND thành phố V ban hành Quy ết định s ố 1496/QĐ-UBND ngày 26/4/2016 (Quyết định số 1469) về việc phê duyệt kinh phí bồi thường bổ sung cho hộ ông Nguyễn Văn T2 (người ở nhờ đất ông D) theo đó Nhà nước giao cho ông T2 01 lô đất ở mới. Ông D, bàT không đồng ý và làm đơn khiếun ại đến Chủ tịch UBND thành phố V. Ngày 16/9/2016 Chủ tịch UBND thành phố V ban hành Quy ết định số 6986/QĐ-UBND (Quyết định số 6986) giải quyết khiếu nại của ông D, bàT có nội dung bác đơn khiếu nại của ông D, bà T.
Ông D, bàT khởi kiện ra Tòa án yêuc ầu hủy Quyết định số 1496, Quyết định 2638 của UBND thành phố V và Quyết định số 6986, Quyết định số 4252 của Chủ tịch UBND thành phố V và yêu cầu UBND thành phố V cấp tái định cư cho gia đình ông D 01 lô đất ở.
Người khởi kiện ông Lê Xuân D trình bày:
Tổng diện tích ông D, bàT bị thu hồi là 7.268,6m 2 đất (trong đó có 100m 2 đất ở, còn lại là đất nông nghiệp). Trên đất có cây lâu năm và có dựng 03 căn nhà

## Page 3

3 tạm trên đất, trong đó có 01 căn nhà cho ông T2 ở nhờ, tuy nhiên khi thu hồi đất thì Nhà nước không cấp tái định cư cho gia đình ông D, ông D có khiếu nại và không được chấp nhận. Sau đó đại diện UBND thành phố V thông báo cho ông D biết ông D được nhận một lô đất tái định cư và gọi ông D đi bốc thăm nhưng vì chưa đủ chữ ký của Hội đồng bồi thường nên không giao biên bản bốc thăm, sau khi bốc thăm ông D không nhận được quyết định giao đất nên có thắc mắc thì ông D nhận được Quyết định số 1496 của UBND thành phố V về việc phê duyệt kinh phí bồi thường bổ sung cho hộ ông T2 theo đó Nhà nước giao cho ông T2 01 lô đất ở mới.
Ông D không đồng ý làm đơn khi ếu nại lên UBND thành phố V. Ngày 16/9/2016 Chủ tịch UBND thành phố V ban hành Quy ết định s ố 6986/QĐ-UBND v ề việc giải quyết khiếu nại của ông D có nội dung bác đơn khiếu nại của ông D.
 Ông D khởi kiện ra Tòa án yêuc ầu hủy Quyết định số 1496, Quyết định 2638 của UBND thành phố V và Quyết định số 6986, Quyết định số 4252 của Chủ tịch UBND thành phố V và yêuc ầu UBND thành phố V cấp tái định cưc ho gia đình ông D 01 lô đất ở. Bởi vì: Diện tích đất Nhà nước thu hồi là đất của ông D, bà T đã mua của ông L1, sau khi mua ông D và bàT chỉ cho gia đình ông L1 ở nhờ, nay Nhà nước cấp tái định cư cho cháu ông L1 là ông Nguyễn Văn T2 01 lô đất ở là không phù hợp; đồng thời đất ông bị thu hồi có đất ở, không có chỗ ở nào khác.
Việc UBND thành phố V cho rằng ông D và bàT có nhà và dãy nhà phòng trọ khác ở Long Sơn là không đúng. Gia đình ông D không còn di ện tích đất và nhà ở nào khác trên địa bàn xã L nên đủ điều kiện được cấp 01 lô đất tái định cư.
Đại diện người bị kiện trình bày:
Về hình th ức: Căn c ứ Luật khi ếun ại, Nghị định 69/2009/NĐ -CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ; Luật đất đai năm 2013, Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính Phủ thì Quy ết định s ố 1496, Quyết định 2638 của UBND thành phố V và Quy ết định s ố 6986, Quy ết định s ố 4252 cuảCh ủ tịch UBND thành phố V ban hành đúng trình tự thủ tục.
Về nội dung:
Ngày 23/6/2014, UBND thành phố V ban hành Quy ết định s ố 2370/QĐ- UBND thu hồi diện tích 7.268,6m 2 đất của ông D và bàT để thực hiện dự án Tổ hợp Hóa dầu Miền Nam Việt Nam như ông D trình bày là đúng.
Theo xác nhận của UBND xã L tại Công văn số 128/UBND ngày 07/7/2015 về hiện trạng, nguồn gốc và quá trình sử dụng đất của hộ dân “Trên phần đất bị thu hồi do ông D, bàT đứng tên chủ sử dụng đất có nhà bị giải tỏa do ông Nguyễn Văn T2 thực tế ở từ nhỏ đến năm 2011, ông T2 lập gia đình, sinh con và ti ếp tục sinh

## Page 4

4 sống từ đó cho đến nay. Ngoài căn nhà nêu trên, h ộ ông T2 không còn nơi ở nào khác trên địa bàn xã L để di chuyển và ổn định cuộc sống. Hộ ông Nguyễn Văn T2 có 04 nhân khẩu gồm 02 vợ chồng và 02 con.
Về trường hợp của ông D, bà T: Thực tế ông D, bàT không trực tiếp ở tại nơi thu hồi đất và hộ ông D, bàT vẫn còn đất ở, nhà ở cùng dãy phòng trọ tại Tổ 11, thôn 2, xã L, thành phố V (nằm ngoài khu vực dự án Khu tổ hợp Hóa dầu Miền Nam).
Căn c ứ nguồng ốc, hi ện tr ạng, quá trình s ử dụng đất như trên ngày 27/6/2014 UBND thành phố V đã ban hành Quy ết định 2638/QĐ-UBND với nội dung bồi thư ờng, h ỗ trợ đầy đ ủ về đất, nhà, vật ki ến trúc, hoa màu cây trái và không bố trí tái định cư cho hộ ông D, bà T. Đối với trường hợp của ông T2 thực tế ở tại nơi thu hồi đất, phải di chuyển chỗ ở khi Nhà nước thu hồi đất và không còn nơi ở nào khác trên địa bàn xã L. Do đó UBND thành phố V ban hành Quyết định số 1496 giao 01 lô đất ở mới cho hộ ông Nguyễn Văn T2.
- Về điều ki ện giao đất ở mới: Theo kho ản 3 Đi ều 5 Quy ết định s ố 13/2010/QĐ-UBND ngày 01/4/2010 của UBND tỉnh BR -VTquy định “H ộ gia đình, các nhân phải di chuyển chỗ ở do bị thu hồi, giải tỏa thuộc đối tượng tái định cư, không có chỗ ở nào khác trong địa bàn xã, phư ờng, thị trấn nơi bị thu hồi giải tỏa (trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân không có nhuc ầu giao đất ở) thì đư ợc xem xét giao đất ở mới. UBND cấp huyện xem xét giải quyết theo thẩm quyền.”
- Trường hợp của ông D, bàT do không thực tế ở tại nơi thu hồi đất, không phải di chuyển chỗ ở khi Nhà nước thu hồi đất và vẫn còn nơi ở khác trên địa bàn xã L, căn cứ theo quy định là không đủ điều kiện để xem xét giao tái định cư cũng như đất ở mới.
Do đó đề nghị Tòa án bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Lê Xuân D, bà Bùi Thị T.
Tại bản án hành chính sơ thẩm số 60/2017/HC-ST ngày 22 tháng 12 năm 2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu quyết định:
Căn c ứ: Kho ản 1 Đi ều 30, kho ản 4 Đi ều 32, Đi ều 157 , Điều 158, đi ểm a khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính.
Áp dụng: Khoản 1 Đi ều 19 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/009 của Chính phủ; Khoản 1 Đi ều 18 Thông tư s ố 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trư ờng; Khoản 1 Đi ều 5 của quy định ban hành kèm theo Quyết định số 13/2010/QĐ-UBND ngày 01/4/2010 của UBND tỉnh Bà Rịa -

## Page 5

5 Vũng Tàu . Đi ều 32 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ quốc hội.
Tuyên xử:
Không chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Lê Xuân D và bà Bùi ThịT đối với yêu cầu hủy Quyết định số 1496/QĐ-UBND ngày 26/4/2016, Quyết định 2638/QĐ-UBND ngày 27/6/2014 của Ủy ban nhân dân thành phố V và Quyết định s ố 6986/QĐ-UBND ngày 16/9/2016, Quy ết định s ố 4252/QĐ-UBND ngày 30/10/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố V; Không chấp nhận yêu cầu buộc Ủy ban nhân dân thành phố V cấp tái định cư cho gia đình ông Lê Xuân D và bà Bùi Thị T. Ngoài ra, bản án còn tuyên v ề án phí và quy ền kháng cáo theo luật định.
Ngày 22/12/2017, người khởi ki ện là ông Lê Xuân D làm đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm, Tại phiên tòa phúc th ẩm, đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao có quan điểm cho rằng:
Qua chứng cứ đã thu thập cho th ấy, việc UBND không cấp cho ông D 01 nền tái định cư là đúng pháp luật. Đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Sau khi nghiên cứu các tài li ệu, chứng cứ có trong h ồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa, căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa. Hội đồng xét xử phúc thẩm xét thấy:
[1] Ông Lê Xuân D kháng cáo và thừa nhận rằng ông có đứng tên diện tích đất và dãy phòng trọ tại thôn 2, xã L. Tuy nhiên, năm 2005 ông đãc ầm cố để trả nợ cho ông Nguyễn Văn T3, ông đã ký giấy tờ cho ông T3 làm thủ tục sang tên, để chứng minh rằng: ngoài diện tích đất đã bị thu hồi nêu trên thì ông không còn diện tích đất nào khác tại xã L, từ đó yêu cầu việc ông phải được cấp một nền tái định cư.
 [2] Tuy nhiên, chứng c ứ tại h ồ sơ thể hiện, qua xác minh đã cho th ấy:
ngoài diện tích đất bị thu hồi, gia đình ông D có diện tích đất 2.280m2 trong đó có 300m2 đất ở tại thửa số 146, tờ bản đồ số 11 tọa lạc tại thôn 2, xã L, thành phố V, do UBND thành phố V cấp GCNQSD đất số AB 975972 ngày 04/5/2005 cho ông
D. Việc ông cho rằng đã cầm cố và chuyển nhượng toàn bộ đất này cho người ông Nguyễn Văn T3 nhưng không có chứng cứ chứng minh cho lời trình bày của mình.

## Page 6

6 [3] Căn c ứ theo quy định tại khoản 1 Đi ều 19 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 08 năm 2009 của Chính phủ qui định về hỗ trợ tái định cư:
“1. Đối với hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nư ớc thu hồi đất ở mà không có chỗ ở nào khác thì được giao đất ở hoặc nhà ở tái định cư”.
Tại khoản 1 Đi ều 5 của quy định ban hành kèm theo Quy ết định s ố 13/2010/QĐ-UBND ngày 01/4/2010 của UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu; Khoản 1 Điều 18 Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01-10-2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường cũng đã quy định trường hợp Hộ gia đình, cá nhân khi bị Nhà nước thu hồi đất ở thì được bố trí tái định cư trong các trường hợp sau:
“1. Hộ gia đình, cá nhân phải di chuy ển chỗ ở do bị thu hồi hết đất ở mà không có chỗ ở nào khác trong địa bàn xã, phư ờng, thị trấn nơi có đất bị thu hồi (trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân không có nhu cầu tái định cư”.
[4] Chính vì l ẽ đó, việc Tòa án cấp sơ thẩm đã không chấp nhận yêuc ầu khởi ki ện của ông Lê Xuân D về nội dung này là có căn c ứ. Ông D kháng cáo nhưng không đưa ra được chứng cứ nào mới để chứng minh cho yêu cầu của mình, vì vậy không có cơ sở để chấp nhận.
[5] Ông Lê Xuân D và bà Bùi ThịT phảin ộp 300.000 đồng án phí hành chính phúc thẩm.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ: Khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính.
Không chấp nhận kháng cáo của ông Lê Xuân D, giữ nguyên quyết định của bản án s ố 60/2017/HCST ngày 22/12/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.
Áp dụng: Khoản 1 Đi ều 19 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/009 của Chính phủ; Khoản 1 Đi ều 18 Thông tư s ố 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trư ờng; Khoản 1 Đi ều 5 của quy định ban hành kèm theo Quyết định số 13/2010/QĐ-UBND ngày 01/4/2010 của UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu . Đi ều 32 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ quốc hội.
Tuyên xử:
1. Không chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Lê Xuân D và bà Bùi ThịT đối với yêu cầu hủy Quyết định số 1496/QĐ-UBND ngày 26/4/2016, Quyết định 2638/QĐ-UBND ngày 27/6/2014 của Ủy ban nhân dân thành phố V và Quyết định s ố 6986/QĐ-UBND ngày 16/9/2016, Quyết định s ố 4252/QĐ-UBND ngày

## Page 7

7 30/10/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố V; Không chấp nhận yêu cầu buộc Ủy ban nhân dân thành phố V cấp tái định cư cho gia đình ông Lê Xuân D và bà Bùi Thị T.
2. Về án phí hành chính phúc thẩm: Ông Lê Xuân D phải nộp 300.000 đồng án phí hành chính sơ thẩm, được khấu trừ vào số tiền 300.000 đồng ông Lê Xuân D đã nộp theo Biên lai thu tiền tạm ứng án phí hành chính phúc thẩm số 0007784 ngày 22/12/2017 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.
3. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật.
4. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.



Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- VKSNDCC tại TP Hồ Chí Minh;
- TAND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu;
- VKSND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu;
- Cục Thi hành án dân sự tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu;
- Người khởi kiện;
- Người bị kiện;
- Người liên quan;
- Lưu HS (2) 12b(PTHH)
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA





Phạm Công Mười