Bản án số: 143/2017/HC-PT
Yêu cầu hủy quyết định hành chính và yêu cầu bồi thường thiệt hại
Số: 143/2017/HC-PT
Ngày: 08/09/2017
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Đà Nẵng
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

Bản án số: 143/2017/HC-PT Ngày: 08/9/2017 V/v:“Yêu cầu hủy quyết định hành chính bồi thường thiệt hại”.

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Lê Tự.
Các Thẩm phán: Ông Phạm Tấn Hoàng và ông Lê Phước Thanh.
- Thư ký phiên tòa: Bà Phạm Thị Thu Ba - Thư ký Tòa án.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng : Ông Lê Phước Thạnh - Kiểm sát viên.
Ngày 08 tháng 9 năm 2017, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng xét xử phúc thẩm công khai vụ án thụ lý số 154/2017/TLPT-HC ngày 20 tháng 7 năm 2017 về việc: “Yêu cầu hủy quyết định hành chính bồi thường thiệt hại”.
Do bản án sơ thẩm số 02 - của Tòa án nhân dân tỉnh Kon Tum bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số: 154/2017/QĐPT -HC ngày 18 tháng 8 năm 2017, giữa các đương sự:
* Người khởi kiện: Ông Lương Hữu P; trú tại: thành phố K, tỉnh Kon Tum.
Văn L - H
* Người bị kiện: Ủy ban nhân dân thành phố K và Chủ tịch UBND thành phố K.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Văn Đ – Chức vụ: Phó chủ tịch UBND thành phố K. (văn bản ủy quyền ngày 28/3/2017)

## Page 2

 * Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
 1. Ủy ban nhân dân phường L, thành phố K Người đại diện theo ủy quyền: Ông R – Chức vụ: Phó chủ tịch. (văn bản ủy quyền ngày 30/11/2016)
 2. Bà Đỗ Thị Thanh H
 3. Anh Lương Đỗ Huy V
 4. Anh Lương Đỗ Duy K Cùng trú tại: thành phố K, tỉnh Kon Tum Người đại diện theo ủy quyền cho bà H, ông V, ông K là ông Lương HữuP (theo các văn bản ủy quyền ngày 03/5/2017).
 Ủy ban nhân dân thành phố K NỘI DUNG VỤ ÁN:
Năm 1987, Hợp tác xã nông nghi ệp xã Đ (nay là phường L) và ông Phạm Hữu B (xã viên) ký kết “Hợp đồng liên kết” trồng cà phê. Thực hiện hợp đồng, ông Phạm Hữu B được Hợp tác xã Đ giao 02 ha đất để trồng cà phê trong thời hạn 20 năm, tính từ tháng 12/1987. Trong 05 năm đầu, được miễn thu ế và không phải giao nộp sản phẩm, từ năm thứ 06 thì mỗi năm phải giao nộp cho Hợp tác xã Đ 120kg cà phê nhân.
Ngày 20/02/1994, ông Lương HữuP nhận sang nhượng lại của ông Phạm Hữu B 02 ha đất và cây công nghiệp trồng trên đất. Ngày 28/6/1994, Ủy ban nhân dân xã Đ công nhận ông Lương HữuP là xã viên Hợp tác xã Đ, nên ông P được Ủy ban nhân dân xã giao đất nông nghiệp, với diện tích 2,05ha. Ngày 17/10/1994, ông Lương HữuP và Ủy ban nhân dân xã Đ ký “Biên bản hợp đồng về việc sử dụng đất trồng cà phê” với thời hạn 20 năm, tính từ tháng 12/1987.
Ngày 20/02/2009, Ủy ban nhân dân thị xã K (nay là thành phố K) ban hành Quyết định số 470/QĐ-UBND về việc thu hồi 18,3 ha đất nông nghiệp, thuộc quỹ đất công ích do Ủy ban nhân dân phường L đang quản lý, trong đó có 2,05ha đất của ông Lương HữuP để xây dựng công trình Làng nghề truyền thống.
Ngày 10/5/2010, ủy ban nhân dân thành phố K ban hành Quyết định số 3332/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án hỗ trợ để xây dựng công trình Làng nghề truyền thống. Theo quyết định này, thì ông Lương HữuP không được bồi thường về đất và tài sản trên đất, mà chỉ được hỗ trợ 50.000.000 đồng (ông Lương HữuP không biết được quyết định này). Do bị thu hồi đất mà không được bồi thường, nên ông Lương HữuP có đơn khiếu nại.
Ngày 20/8/2010 , Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố K ban hành Quyết định số 1070/QĐ-CTUBND về việc giải quyết đơn

## Page 3

khiếu nại với nội dung: không công nhận khiếu nại của ông Lương HữuP . Ông Lương HữuP tiếp tục khiếu nại.
Ngày 19/11/2010, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum ban hành Quyết định số 517/QĐ-GQKNTC về việc giải quyết đơn khiếu nại, với nội dung: không công nhận khiếu nại của ông Lương Hữu P; giữ nguyên Quyết định số 1070/QĐ - CTUBND ngày 20/8/2010 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố K.
Ngày 16/10/2013, ông Lương HữuP có đơn khởi kiện vụ án hành chính, yêu cầu hủy Quyết định 517/QĐ -GQKNTC ngày 19/11/2010 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum.
Ngày 13/11/2013, ông Lương HữuP có đơn sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện, yêu cầu hủy Quyết định 1070/QĐ-CTUBND ngày 20/8/2010 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố K và buộc Ủy ban nhân dân thành phố K phải bồi thường tài sản trên đất với số tiền 738.864.000 đồng.
Trong quá trình giải quyết vụ án, ông Lương HữuP biết được Quyết định số 3332/QĐ-UBND ngày 10/5/2010 của Ủy ban nhân dân thành phố K về việc phê duyệt phương án hỗ trợ, bồi thường giải phóng mặt bằng cho mình, nên đã khởi kiện bổ sung yêu cầu hủy một phần Quyết định số 3332/QĐ-UBND ngày 10/5/2010 của Ủy ban nhân dân thành phố K và rút yêu cầu đòi bồi thường tài sản trên đất, với số tiền 738.864.000 đồng.
 làm việc ngày 21/02/2017 bà Nguyễn Thị Ngọc A được ông Pủy quyền tham gia tố tụng có yêu cầu Tòa án buộc UBND thành phố K bồi thường thiệt hại cho ông Lương HữuP với số tiền tổng cộng là 1.125.594.000 đồng.
ông P h UBND thành phố K thành phố K thành phố K

UBND thành phố K ông : Ông Lương HữuP đang sử dụng đất có nguồn gốc là nhận sang nhượng đất bằng giấy viết tay ngày 20/02/1994 ông P xã Đ xã Đ 16/9/1987 (12/2007 Ngày 20/02/ thành phố K -

## Page 4

ông P xã Đ

ông P Đ ông P

Đ

 quy định tại các khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 và 12 Điều 38 của Luật này.
ông P ông P thành phố K C thành phố K -CTUBND ngày 20/8/2010 của Chủ tịch UBND thành phố K số 3332/QĐ-UBND ngày 10/5/2010 của UBND thành phố K.
Tại bản án hành chính sơ thẩm số - Tòa án nhân dân tỉnh Kon Tum quyết định:
“Căn cứ vào Điều 30, Điều 32 và , g Điều 193 Luật tố tụng hành chính năm 2015 ; - - .

Chấp nhận 15/10/2013 và đơn sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện ngày 10/9/2014.
Quyết định số 1070/QĐ -CTUBND ngày 20/8/2010 của Chủ tịch UBND thành phố K.
Quyết định số 3332/QĐ-UBND ngày 10/5/2010 của UB ND thành phố K.
Buộc UBND thành phố K 454.504.000đ (Bốn trăm năm mươi bốn triệu, năm trăm lẻ bốn nghìn đồng)”

## Page 5

Ngày 09/6/2017, UBND thành phố K kháng cáo toàn bộ bản án hành chính sơ thẩm của Tòa án nhân dân tỉnh Kon Tum.
104

“1. Tài sản gắn liền với đất được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất bao gồm nhà ở, công trình xây dựng khác, rừng sản xuất là rừng trồng và cây lâu năm có tại thời điểm cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.”
Lương HữuP

i

Ủy ban nhân dân thành phố K 50.000.000đ cho ông Lương HữuP

“ 2. Chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất mà đất đó thuộc đối tượng không được bồi thường thì tùy từng trường hợp cụ thể được bồi thường hoặc hỗ trợ tài sản.”

Ủy ban nhân dân thành phố K kháng cáo do nêu trên.
Lương HữuP .
theo Ủy ban nhân dân thành phố Kông P ông P.

## Page 6

[1] Lương HữuP hưng Ủy ban nhân dân hợp đồng ông P Ngày 20/02/2009, Ủy ban nhân dân thị xã K (nay là thành phố K ) ban hành Quyết định số 470/QĐ - UBND về việc thu hồi 18,3ha đất nông nghiệp, thuộc quỹ đất công ích do Ủy ban nhân dân phường L đang quản lý, trong đó có 2,05ha đất của ông P . T ông P [2] ông P năm 2003:

[3] Q
- về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất




[4] - uy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 197.
[5]

[6]
“1. Mức bồi thường đối với cây hàng năm được tính bằng giá trị sản lượng của vụ thu hoạch đó. Giá trị sản lượng của vụ thu hoạch được tính theo năng suất của v ụ cao nhất trong 3 năm trước liền kề của cây trồng chính tại địa phương và giá trung bình tại thời điểm thu hồi đất.
2. Mức bồi thường đối với cây lâu năm, được tính bằng giá trị hiện có của vườn cây (không bao hàm giá trị quyền sử dụng đất) theo giá ở địa phương tại thời điểm thu hồi đất.
3. Đối với cây trồng chưa thu hoạch nhưng có thể di chuyển đến địa điểm khác thì được bồi thường chi phí di chuyển và thiệt hại thực tế do phải di chuyển, phải trồng lại.”

## Page 7

[7]
 năm 2003 Điều 24 Nghị định , , . N 197.
[8] Kháng cáo Ủy ban nhân dân thành phố K Điều 104 ông P c 197.
[9]
k

“ 2. Chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất mà đất đó thuộc đối tượng không được bồi thường thì tùy từng trường hợp cụ thể được bồi thường hoặc hỗ trợ tài sản.”
[10] trên thường hoặc hỗ trợ tài sản.
[11] Lương HữuP ông P ông P Ủy ban nhân dân thành phố K 50.000.000đ cho ông Lương HữuP [12] ề ều 24 Nghị đị ông P [13]
Ủy ban nhân dân thành phố Kông P 454.504.000đ,

## Page 8

[14] kháng cáo Ủy ban nhân dân thành phố K.
[15] Ủy ban nhân dân thành phố K

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ Điều 7, 30 T 197/2004/NĐ-CP ng về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất;
Ủy ban nhân dân thành phố K;
- Tòa án nhân dân tỉnh Kon Tum.
1.

-CTUBND ngày 20/8/2010 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố K.
-UBND ngày 10/5/2010 của Ủy ban nhân dân thành phố K ông .
Buộc Ủy ban nhân dân thành phố K Bốn trăm năm mươi bốn triệu, năm trăm lẻ bốn nghìn đồng).
2. C
- Ông .
- Ủy ban nhân dân thành phố K Ông nên Ủy ban nhân dân thành phố K n 1.938.194đ.
3. n phí :
- Ông Lương HữuP thành phố K , ông 30.443.600đ.

## Page 9

- Ủy ban nhân dân thành phố K

4.
 Ủy ban nhân dân thành phố K 200.000đ 472 19/6 Kon 100.000đ.
5.

Nơi nhận: TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM
- VKSNDCC tại Đà Nẵng; THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA
- TAND tỉnh Kon Tum;
- Cục THADS tỉnh Kon Tum;
- Các đương sự;
- Lưu hồ sơ, VT, Phòng HCTP. (Đã ký)