Bản án số: 212/2017/HC-PT
Lê Văn L kiện UBND huyện T2, chủ tịch UBND huyện T2, chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp về việc "Khiếu kiện QĐHC trong lĩnh vực đất đai"
Số: 212/2017/HC-PT
Ngày: 24/08/2017
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Bản án số: 212/2017/HC-PT Ngày 24 tháng 8 năm 2017 V/v: “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai”.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Phạm Công Mười Các thẩm phán: Bà Huỳnh Thanh Duyên Ông Đặng An Thanh
- Thư ký phiên tòa : Bà Trần Thị Kim Yến – Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại thành phố Hồ Chí Minh
- Đại diện Viện ki ểm sát nhân dân cấp cao tại thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Cao Minh Trí - Kiểm sát viên.
Ngày 24 tháng 8 năm 2017, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án thụ lý số: 169/2016/TLPT-HC ngày 06 tháng 9 năm 2016 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai”.
Do bản án hành chính sơ thẩm số : 15/2016/HC-ST ngày 13 tháng 7 năm 2016 của Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Tháp bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 276/2017/QĐ - PT ngày 15 tháng 5 năm 2017 giữa các đương sự:
- Người khởi kiện: Ông Lê Văn L, sinh năm 1973 (có mặt)
Địa chỉ: Ấp T, xã T1, huyện T2, tỉnh Đồng Tháp.
Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Luật sư Lê HữuP – Đoàn Luật sư tỉnh Đồng Tháp (có mặt)

## Page 2

- Người bị kiện:
1/ Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp Địa chỉ: Số 12, đường 30/4, phường 1, thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp.
2/ Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện T2, tỉnh Đồng Tháp;
3/ Ủy ban nhân dân huyện T2, tỉnh Đồng Tháp.
Địa chỉ: Khóm 5, thị trấn T, huyện T2, tỉnh Đồng Tháp.
- Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan: Ông Lê Văn C, sinh năm 1926 (chết ngày 25/02/2017)
Địa chỉ: Ấp T, xã T1, huyện T2, tỉnh Đồng Tháp.
Chổ ở hiện nay: Ấp 1, xã G, huyện C, tỉnh Đồng Tháp.
- Người kháng cáo: Người khởi kiện ông Lê Văn L NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo đơn khởi ki ện đ ề ngày 09/12/2015 và biên bản đối tho ại ngày 20/5/2016 người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trình bày:
Ngày 14/5/1997, ông Lê Văn L được Ủy ban nhân dân (UBND) huyện T2 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 00228/QSDĐ/A3, diện tích 65.008m 2, tờ bản đồ số 09, thửa 11, mục đích sử dụng 1L, tọa lạc tại ấp T, xã T1, huyện T2.
Đến tháng 08/2012, UBND huyện tự tách thửa, đo đạc lại và được tách thành các thửa như sau:
- Giấy CN QSDĐ số: CH00772, thửa 772;
- Giấy CN QSDĐ số: CH0075, thửa 786;
- Giấy CN QSDĐ số: CH00773, thửa số 773;
- Giấy CN QSDĐ số: CH00774, thửa số 774;
- Giấy CN QSDĐ số: CH00775, thửa số 775.
Các giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) trên UBND huyện T2 đều cấp cho hộ ông Lê Văn L.
Sau đó, ông Lê Văn C khiếu nại nên UBND huyện T2 ban hành Quyết định số 112/QĐ-UBND-HC ngày 09/9/2013 v ề việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử

## Page 3

dụng đất số: CH0075, thửa 786, tờ bản đồ số 09, diện tích 22.932m 2, mục đích sử dụng là đất chuyên trồng lúa, của hộ ông Lê Văn L, với lý do cấp sai đối tượng.
Ông L không đồng ý nên khiếu nại đến UBND huyện T2.
Đến ngày 27/6/2014, Chủ tịch UBND huyện T2 ban hành quy ết định gi ải quyết khiếu nại số 14/QĐ-UBND-NC với nội dung bác đơn khi ếu nại của ông L, không đồng ý với quyết định số 14, ông L tiếp tục khiếu nại đến UBND Tỉnh.
Ngày 10/11/2015, Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp ban hành quy ết định số 358/QĐ-UBND-NĐ, vớin ội dung gi ữ nguyên quy ết định s ố 14 cuảCh ủ tịch UBND huyện T2. Ông L không đồng ý nên khởi kiện tại Tòa.
Ông L cho rằng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông lần đầu và cấp đổi lần sau đều đúng đối tượng sử dụng đất, hơn nữa phần đất này ông L đã sử dụng ổn định hơn 15 năm không có tranh chấp. Ngoài ra, trên phần đất thu hồi có nhà ở, vật kiến trúc và cây lâu năm, UBND huy ện thu hồi nhưng không có giải quyết đối với vật kiến trúc, cây trồng trên đất và hiện tại thì đối với phần đất này ông L đã cho thuê từ năm 2010 cho đến nay.
Nguồn gốc đất là của ông C và ông L mua, nhưng số tiền mua đất là của ông L.
Sau đó, ông C cho ông L đứng tên trên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đã sử dụng ổn định trên 15 năm mà thu hồi do cấp sai đối tượng là không đúng quy định pháp luật. Khi gi ải quyết thình ững vật kiến trúc, cây trồng trên đất thì không gi ải quyết là không hợp pháp.
 Nay ông L khởi kiện yêu cầu hủy các quyết định sau:
- Quyết định số 112/QĐ-UBND-HC ngày 09/9/2013 của UBND huyện T2;
- Quyết định s ố 14/QĐ-UBND-NC ngày 27/06/2014 của Chủ tịch UBND huyện T2;
- Quyết định số 358/QĐ-UBND-NĐ ngày 10/11/2015 của Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp.
Theo văn bản trình bày ý ki ến ngày 22/01/2016 và biên bản đối thoại ngày 20/5/2016, người bị kiện Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp trình bày:

## Page 4

Nguồn gốc đất làc ủa ông Nguy ễn VănH và ông Nguy ễn CaoT được nhà nước cấp năm 1991.
Năm 1992, ông Nguyễn VănH và ông Nguyễn CaoT chuyển nhượng lại cho ông Lê Văn C (là cha của ông Lê Văn L) sử dụng, đồng thời ông C có trách nhiệm trả tiền xáng múc kênh cho nhà nước thay ông T và ông H.
Năm 1997, do không bi ết chữ và đi lại khó khăn trong vi ệc thực hiện giao dịch về quyền sử dụng đất và vay vốn ngân hàng tạo điều kiện trong sản xuất nông nghiệp nên ông C thống nhất để cho ông Lê Văn L đại diện gia đình đứng tên đăng ký xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Ngày 14/5/1997, UBND huyện T2 cấp Giấy chứng nhận QSDĐ cho h ộ ông Lê Văn L, diện tích 65.008 m 2, mục đích sử dụng 1L, thửa số 11, tờ bản đồ số 09, tại xã T1 . Mặc dù, ông L đứng tên trên Gi ấy chứng nhận nhưng thực tế ông C là người trực tiếp quản lý sử dụng (vì ông L sống chung với ông C). Sau khi được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ông C chia đất cho các con và cháuc ụ thể như sau:
- Con: Lê Văn L, diện tích 11.000m2
- Con: Lê Thị Phượng L1, diện tích 10.000m2
- Con: Lê Thị L2, diện tích 15.000m2
- Cháu nội: Lê Thị Hồng H, diện tích 5.000m2
- Diện tích còn lại của ông C là 24.008m2 Sau khi chia đất thì cách ộ này s ử dụng ổn định đến thời đi ểm hi ện nay không tranh chấp.
Năm 2009, ông L xin cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Đến ngày 09/12/2009, ông L được UBND huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AO 383767, thửa số 11, tờ bản đồ số 09, diện tích 65.008 m2, mục đích sử dụng đất trồng lúa, tọa lạc xã T1.
Năm 2012, ông Lê Văn L xin tách th ửa. Ngày 17/8/2012, UBND huyện T2 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông L gồm:

## Page 5

- Thửa 771, diện tích 12.076 m2, tờ bản đồ số 09, xã T1;
- Thửa 772, diện tích 10.000 m2, tờ bản đồ số 09, xã T1;
- Thửa 773, diện tích 5.000 m2, tờ bản đồ số 09, xã T1;
- Thửa 774, diện tích 15.000 m2, tờ bản đồ số 09, xã T1;
- Thửa 786, diện tích 22.932 m2, tờ bản đồ số 09, xã T1.
Sau khi biết ông L tách thửa và đứng tên trên các thửa đất mà ông C đã chia, ông Cyêu cầu ông L tách quyền sử dụng chot ừng hộ riêng biệt nhưng ông L chỉ đồng ý tách quyền sử dụng cho bà L1, bà L2, bà H còn phần ông C thì phải để ông L đứng tên. Ông C không đồng ý nên khiếu nại yêu cầu thu hồi giấy chứng nhận đã cấp cho ông L và cấp lại cho các hộ đang trực tiếp sử dụng mà ông C đã chia.
Ngày 09/9/2013, UBND huyện T2 ban hành các Quy ết định số 111,112,113 và 114/QĐ-UBND-NC về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho hộ ông Lê Văn L.
Ông L thống nhất với các Quyết định số 111,113 và 114, nhưng không thống nhất đối với Quyết định số 112 về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số: CH00775 diện tích 22.932m2, thửa số 786 nên có đơn khiếu nại.
Ngày 27/6/2014, Chủ tịch UBND huyện T2 ban hành Quyết định số 14/QĐ- UBND-NC, bác đơn khiếu nại của ông Lê Văn L. Giữ nguyên Quyết định số 112/QĐ- UBND-NC ngày 09/9/2013 của UBND huyện T2 . Ông L không thống nhất nên khiếu nại đến UBND tỉnh Đồng Tháp.
Ngày 10/11/2015, Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp ban hành Quy ết định số 358/QĐ-UBND-NĐ giữ nguyên Quyết định số 14/QĐ-UBND-NC ngày 27 tháng 6 năm 2014 của Chủ tịch UBND huyện T2. Ông L không đồng ý nên khởi kiện tại tòa, yêu cầu hủy Quyết định số 358 của Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp là không có căn cứ. Vì việc ông Lê Văn C nhận chuyển nhượng đất của ông H và ông T vào năm 1992 là có thật, hiện nay ông H và ông T vẫn thừa nhận có chuyển nhượng đất cho ông Lê Văn C chứ không chuyển nhượng đất cho ông L (theo tờ xác nhận của ông Nguyễn VănH lập ngày 24/02/2012 vàt ờ tường trình của ông Nguyễn CaoT

## Page 6

lập ngày 24/02/2012).
Sau khinh ận chuy ển như ợng ông C tiến hành phân chia đất cho các con (trong đó có h ộ ông Lê Văn L và ông L cũng thừa nhận). Tuy nhiên, do ông L là con trai một và ở chung nhà với ông C. Từ năm 2010, sau khi bà Đặng ThịN (vợ ông C) chết thì ông C không ở chung nhà với ông L mà về ở xã G, huyện C (căn nhà bà N). Phần đất 22.932 m2 cho ông L thuê. Năm 2011, diện tích 22.932 m2 ông C cho con rễ là Nguyễn Văn K (chồng bà L1) thuê cho đến nay. Do vậy, ông Cyêu cầu cấp Giấy chứng nhận diện tích 22.932m2 thuộc thửa 786 là phù hợp với quy định Luật Đất đai.
Ngoài ra, ông L trình bày tiền mua đất là của ông L, nhưng ông không có gì chứng minh. Mặt khác, người bán đất chỉ thừa nhận là bán cho ông C chứ không bán cho ông L. Việc ông L đứng tên trên giấy là do ông C đồng ý để cho ông L đứng tên, đối với diện tích 22.932 m2 là của ông C và ông L cũng thừa nhận việc này.
Mặt khác, UBND huyện T2 ban hành quy ết định 112 v ề việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứ không phải thu hồi đất, thu hồi giấy để cấp lại cho đúng đối tượng, nên đối với cây trồng và nhà trên đất, UBND huyện sẽ giải quyết sau khi xác minh được đối tượng sử dụng đất để cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Từ những nội dung trên, căn cứ Điểm d Khoản 2 Điều 106 Luật Đất đai năm 2013 quy định Nhà nước thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Căn cứ Khoản 2 Điều 25 Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính phủ (nay là Kho ản 4 Đi ều 87 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014)
quy định gi ải quy ết, thu hồi Gi ấych ứng nhận quyền s ử dụng đất đãc ấp không đúng quy định của pháp luật về đất đai.
Từ những căn cứ trên, Chủ tịch UBND Tỉnh đề nghị giữ nguyên Quyết định số 358/QĐ-UBND-NĐ ngày 10/11/2015 của Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp.
Theo văn bản ngày 02/02/2016 và biên bản đối thoại ngày 20/5/2016, người bị kiện là UBND huyện T2 và Chủ tịch UBND huyện T2 trình bày:

## Page 7

Thống nhất với phần trình bày của Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp, đề nghị giữ nguyên Quyết định số 112/QĐ-UBND-HC ngày 09/9/2013 của UBND huyện T2 và Quy ết định s ố 14/QĐ-UBND-NC ngày 27/6/2014 cuảCh ủ tịch UBND huyện T2;
Tại bản án hành chính sơ thẩm 15/2016/HC-ST ngày 13 tháng 7 năm 2016 của Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Tháp đã quyết định:
Áp dụng Điều 3, Điều 28, Điều 29, Điều 103 Luật Tố tụng hành chính;
Áp dụng Điều 127 Luật Đất đai;
Áp dụng Pháp lệnh về án phí, lệ phí tòa án;
Áp dụng Luật Thi hành án dân sự.
Tuyên xử:
Bác yêu cầu khởi kiện của ông Lê Văn L về việc yêu cầu hủy Quyết định số 112/QĐ-UBND-HC ngày 09/9/2013 của UBND huyện T2; Quyết định số 14/QĐ- UBND-NC ngày 27/6/2014 cuảCh ủ tịch UBND huy ện T2 và Quy ết định s ố 358/QĐ-UBND-NĐ ngày 10/11/2015 của Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí, thi hành án v à thông báo quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
Ngày 15/7/2016 ông Lê Văn L kháng cáo đề nghị xem xét lại bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc th ẩm, đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh có quan điểm như sau:
Trong quá trình chu ẩn b ị xét x ử phúc th ẩm, người có quy ền, nghĩa v ụ lien quan là ông Lê Văn C chết, Tòa án đã hoãn phiên tòa yêu cầu đương sự làm thủ tục để xác định những người thừa kế quyền, nghĩa vụ tố tụng của ông C, tuy nhiên các đương sự đã không thực hiện. Để nhằm đảm bảo quyền, lợi ích cho các đương s ự theo quy định của Luật tố tụng Hành chính, đ ề nghị Hội đồng xét x ử hủy toàn b ộ bản án sơ thẩm.

## Page 8

Căn cứ các chứng cứ, tài li ệu đã đư ợc thẩm trat ại phiên tòa; căn c ứ kết quả tranh luận tại phiên tòa trên cơ sở xem xét đầy đủ, toàn diện chứng cứ, lời khai của đương sự, ý kiến của Kiểm sát viên;
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
[1] Về thủ tục tố tụng: Trong quá trình chu ẩn bị xét xử phúc thẩm, người có quyền, nghĩa vụ liên quan là ông Lê Văn C chết, Tòa án cấp phúc thẩm đã yêu cầu các đương s ự thực hiện thủ tục cung cấp những người kế thừa quyền, nghĩa v ụ tố tụng của ông C để đưa họ tham gia tố tụng theo luật định. Tuy nhiên, các đương sự đã không thực hiện.
[2] Về nội dung: Nguồn gốc diện tích đất 22.932m2 thuộc thửa số 786 nằm trong tổng diện tích đất 65.008m2 , thuộc thửa số 11, tờ bản đồ số 09, tọa lạc tại xã T1, huyện T2, tỉnh Đồng Tháp. Tổng diện tích đất này đã đư ợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho phía ngư ời khởi kiện ông Lê Văn L vào năm 1997.
Năm 2009, ông L xin cấp đổi và đến ngày 09/12/2009 đư ợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AO 383767 cũng với tổng diện tích đất nêu trên. Đến năm 2012, ông Lê Văn L làm thủ tục xin tách thửa đối với tổng diện tích đất trên thành 05 thửa và đến ngày 17/8/2012, UBND huyện T2 đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông gồm các thửa 771, 772, 773, 774 và 786.
 Bản án sơ thẩm thể hiện: Sau khi bi ết con mình là ông L tách thửa và đứng tên trên các thửa đất này, ông C đã khiếu nại vì cho r ằng, thời điểm năm 1997 sau khi đồng ý để ông L đứng tên trên toàn b ộ diện tích đất này, ông đã ti ến hành chia đất cho các con và cháu cụ thể như sau:
- Con: Ông Lê Văn L diện tích 11.000 m2.
- Con: Lê Thị Phượng L1 10.000m2.
- Con: Lê Thị L2 15.000m2 .
- Cháu nội: Lê Thị Hồng H 5.000m2.
Diện tích đất còn lại 24.008m2 thuộc về ông C.

## Page 9

 Nay việc ông L tự tách sổ và đứng tên mình ông không đồng ý và đ ề nghị thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho ông L và cấp lại cho các hộ mà ông đã chia. Vì ông cho rằng ông và các con chỉ nhờ ông L đứng tên dùm chứ không phải cho đất ông L.
 Với yêu cầu khiếu nại của ông C, UBND huyện T2, tỉnh Đồng Tháp đã ban hành các Quyết định số 111, 112, 113 và 114 vào ngày 09/9/2013, thu hồi các giấy chứng nhận trên, đồng thời ban hành kèm theo các quyết định hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên.
 Đối với các quy ết định thu hồi và hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên, ông L chỉ đồng ý với việc thu hồi các diện tích đất tại thửa 771, 772, 773, 774 và không đồng ý với việc thu hồi diện tích đất tại thửa 786 theo Quyết định số 112.
Nên ông đã khiếu nại và khởi kiện việc thu hồi trên, đồng thời khởi kiện đối với các quyết định giải quyết khiếu nại của UBND huyện T2 và UBND tỉnh Đồng Tháp.
 Khi xem xét cách gi ải quyết yêuc ầu khiếu nại của UBND và quá trình gi ải quyết yêu cầu khởi kiện của ông Lê Văn L tại Tòa án cấp sơ thẩm, Hội đồng xét xử phúc thẩm thấy rằng:
 Thứ nhất: Về cách giải quyết yêu cầu khiếu nại của UBND huyện T2.
 Các chứng cứ đã thu thập thể hiện: Ông C và những người cong ồm bà Lê Thị M, bà Lê Thị K, bà Lê Thị Phượng L1, bà Lê Thị L2 đều cho rằng đất là của ông C nhận sang nhượng lại của ông T và ông H, ông C và các thành viên trong gia đình chỉ để ông L đứng tên dùm, vì vậy nay yêu cầu thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đãc ấp cho ông L để ông C chia, tách cho các con và cháu. Như v ậy, vấn đề mà các đương s ự yêu cầu ở đây là thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AO 383767 được cấp ngày 09/12/2009 và gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp trước đó cho ông L vào ngày 14/5/1997, đồng thời yêu cầu thu hồi và hủy các giấy chứng nhận mà ông L vừa tách thửa vào năm 2012.
 Lẽ ra, ở trường hợp nàyn ếu khi có đ ủ căn cứ để xác định đất thuộc quyền quản lý, s ử dụng của ông C chứ không phải của ông L, và thực chất ông L chỉ là

## Page 10

đứng tên dùm thì UBND phải tiến hành thu hồi tất cả giấy chứng nhận quyền sử dụng di ện tích đất nêu trên đang do ông L đứng tên chủ sử dụng. Vi ệc UBND huyện T2 chỉ tiến hành thu hồi các gi ấy chứng nhận do ông L tách thửa vào năm 2012 là không phù h ợp, bởi vì sau khi thu hồi và hủy các gi ấych ứng nhận này nhưng quyền sử dụng đất vẫn thuộc về ông L. Việc này đư ợc thể hiện ở chỗ giấy chứng nhận quyền sử dụng toàn bộ diện tích đất số AO 383767 cấp cho ông L vẫn đang tồn tại và có giá trị pháp lý. Trong khi đó, lý do thu hồi của UBND tại các quyết định thu hồi vào ngày 09/9/2013 lại là “c ấp không đúng đối tượng”? trong khi ông L vẫn đang là người đứng tên chủ sử dụng theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
 Thứ hai: Về quá trình giải quyết vụ án tại Tòa án cấp sơ thẩm.
 Chứng cứ tại hồ sơ thể hiện: Ông C cho rằng, nguồn gốc đất ông đãnh ận sang nhượng lại của ông H và ông T vào năm 1992, đến năm 1997 do không bi ết chữ và đi lại khó khăn trong vi ệc thực hiện giao dịch về đất đai và vay vốn ngân hàng nên ông C và các con thống nhất để cho ông L đại diện gia đình đứng tên đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, và đến năm 1997 ông L được cấp giấych ứng nhận quy ền s ử dụng đ ất. Sau khi ông L được cấp gi ấych ứng nhận quyền s ử dụng đất thì ông C tiến hành chia đất cho các con, cháu và hi ện nay những người này vẫn đang canh tác trên diện tích đất được cho do ông L đứng tên.
 Như vậy, để có cơ s ở trong việc xem xét v ề nguồn gốc đất đăng ký thìc ần phải thu thập toàn b ộ hồ sơ đăng kýc ấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Lê Văn L vào năm 1997. Tòa án cấp sơ thẩm không thu thập tài li ệu này là thiếu sót và không đủ cơ sở để đánh giá.
 Về việc xác định tư cách đương s ự: Như đã nêu ở trên, toàn bộ diện tích đất do ông Lê Văn L đứng tên, những người đang trực tiếp sử dụng đất gồm có ông L, ông C, bà L1, bà L2, cháu H. Những người này đều có yêuc ầu như ông C (người có quyền, nghĩa vụ liên quan) rằng chỉ để ông L đứng tên tạm thời, nay đề nghị ông L tách sổ cho họ theo diện tích đất được ông C chia, nhưng tòa án cấp sơ thẩm đã

## Page 11

không xác định tư cách và đưa họ tham gia tố tụng trong vụ án là bỏ sót tư cách của đương sự.
 Về việc xác định đối tượng khởi kiện: Như đã đ ề cập ở trên, với các quy ết định thu hồi đất của ông Lê Văn L, ông L chỉ không đồng ý và khởi kiện yêu cầu hủy đối với Quyết định số 112 về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sốCH 00775, thửa số 786 với diện tích là 22.932m 2 của UBND huyện T2. Trong khi đó, cùng với các quy ết định thu hồi khác, khi ban hành quy ết định thu hồi số 112, UBND huyện T2 đã ban hành Quyết định kèm theo quyết định thu hồi này là Quyết định số 170/QĐ-UBND-HC vào ngày 31/12/2013 – đây là quy ết định hủy giấy chứng nhận quyền sử dung đất đối với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thửa 786. Tuy nhiên, khi gi ải quyết yêuc ầu khởi kiện của ông L, Tòa án cấp sơ thẩm đã không xem xét đến quyết định này là gi ải quyết chưa triệt để yêu cầu của đương sự, bởi vì đây là quy ết định có liên quan đến quyết định số 112. Thiếu sót này được xem là vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng.
 Bên cạnh đó, một thiếu sót mà Tòa án cấp sơ thẩm cần rút kinh nghi ệm, đó là: Tại bản án sơ thẩm thể hiện trong Hội đồng xét x ử có Hội thẩm nhân dân tên Nguyễn Việt Trung, nhưng tại biên bản nghị án tại phần trên lại thể hiện Hội thẩm nhân dân là Nguyễn Việt Hùng.
 [3] Tóm lại: Trong quá trình gi ải quyết vụ án này, Tòa án cấp sơ thẩm chưa thu thập đầy đủ chứng cứ để làm cơ sở cho việc giải quyết, bỏ sót tư cách tham gia tố tụng của đương s ự và đặc biệt là chưa xem xét, gi ải quyết triệt để yêu cầu của đương sự và được coi là vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng mà tòa án cấp phúc thẩm không thể khắc phục được. Vì vậy cần hủy toàn bộ bản án sơ thẩm, chuyển hồ sơ cho tòa án tỉnh Đồng Tháp giải quyết lại theo đúng luật định.
[4] Do hủy án sơ thẩm, vì vậy ông L không phải chịu án phí phúc thẩm.
 Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
 Căn cứ Khoản 3 Điều 241 Luật tố tụng hành chính,

## Page 12

Hủy toàn bộ bản án hành chính sơ thẩm số 15/2016/HC-ST ngày 13/7/2016 của Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Tháp v ề việc Khởi ki ện quy ết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai giữa người khởi kiện ông Lê Văn L đối với Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện T2 và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp.
 Chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Tháp đ ể giải quyết lại theo đúng quy định của pháp luật.
 Hoàn trả ông Lê Văn L số tiền 200.000đ tạm ứng án phí theo biên lai thu s ố 032526 ngày 21/7/2016 của Cục Thi hành án Dân s ự tỉnh Đồng Tháp (do ông Lê HữuP nộp thay).
 Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- VKSND cấp cao tại TP.HCM
- TAND tỉnh Đồng Tháp;
- VKSND tỉnh Đồng Tháp;
- Cục THADS tỉnh Đồng Tháp;
-NKK (1);
-NBK (3);
-NLQ (1);
- Lưu (3) 16b (Án39)
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA







Phạm Công Mười