Bản án số: 13/2018/HC-PT
khởi kiện quyết định đất đai
Số: 13/2018
Ngày: 26/11/2018
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Nghệ An
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

 TÒA ÁN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỈNH NGHỆ AN Độc lâp – Tự do - Hạnh phúc Bản án số: 13/2018/HC-PT Ngày: 26/11/2018 V/v khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM


TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Đức Thi Các thẩm phán: Bà Lang Thị Duyến Bà Nguyễn Thị Thu Từ
- Thư ký phiên tòa: Bà Đặng Thị Phương - Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân thành phố Vinh tham gia phiên t òa: Bà Trần Thúy Hằng - Chức vụ : Kiểm sát viên Ngày 26 tháng 11 năm 2018, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An xét xử sơ thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý s ố 10/2018/TLPT- HC ngày 05 tháng 10 năm 2018 về yêu cầu Hủy quyết định hành chính trong lĩnh vực khiếu kiện đất đai theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 14 /2018/QĐXX-ST ngày 31 tháng 10 năm 2018 giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Ông Trần Văn T , sinh năm 1977 và bà Nguyễn ThịM , sinh năm 1977; Đều trú tại: xóm 3, xã N, thành phố V, tỉnh Nghệ An (có mặt)
Đại diện theo ủy quyền: Bà Đào Thị H – Luật sư thuộc Văn phòng luật sư Miền Trung, Đoàn luật sư tỉnh Nghệ An ( Văn bản ủy quyền ngày 12/03/2015 ); có mặt.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện: Bà Lê Thị Kim S, Luật sư thuộc Văn phòng luật sư L, Đoàn luật sư tỉnh Nghệ An (có mặt)
2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Địa chỉ: số 25, đường Lê Mao, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Hoài A – chức vụ: Chủ tịch UBND thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An ( vắng mặt )
Đại diện theo ủy quyền: Ông Lê SỹC – chức vụ: Phó Chủ tịch UBND thành phố Vinh ( Văn bản ủy quyền số 5094 ngày 11/8/2017); (vắng mặt).
3. Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan:

## Page 2

- Bà Võ Thị Thu H, sinh năm 1979 (có mặt)
Trú tại: khối 17, phường Hà Huy Tập, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An
- Ông Nguyễn Sỹ H, sinh năm 1975 (vắng mặt )
Trú tại: khối 17, phường Hà Huy Tập, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An
- Phòng công chứng số 1, tỉnh Nghệ An Đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Cảnh T – Trưởng phòng công chứng số 1 tỉnh Nghệ An (vắng mặt)
- Ủy ban nhân dân xã Nghi Phú, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Địa chỉ: xóm 12, xã Nghi Phú, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An.
Đại diện theo pháp luật: Ông Hoàng Thanh T – Chủ tịch UBND xã Nghi Phú (vắng mặt)
- Bà Nguyễn Thị Thanh T, sinh năm 1970 (vắng mặt)
Trú tại: khối 12, phường Hà Huy Tập, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Hiện đang chấp hành án tại trại giam số 6, Tổng cục 8, Bộ Công an
- Bà Hồ Thị N, sinh năm 1972 ( có mặt )
Trú tại: xóm 10, xã Nghi Phú, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Ngày 16/8/2012, Ủy ban nhân dân thành phố Vinh (viết tắt: UBND TP Vinh)
ban hành Quyết định số 4817/QĐ -UBND về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất và ban hành Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất số BL 287898, số vào sổ cấp GCN:CH 13609/số 4817 -QĐUBND( 2012) đối với thửa đất số 14, tờ bản đồ 09, diện tích 227,5m2 tại xóm 3, xã Nghi Phú, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An cho ông Nguyễn Sỹ H , sinh năm 1975, địa chỉ thường trú: khối 17, phường Hà Huy Tập, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An.
Sau khi biết được UBND thành phố Vinh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (viết tắt: GCNQSDĐ) cho ông Nguyễn Sỹ H, ông Trần Văn T bà Nguyễn ThịM đã làm đơn gửi lên UBND xã N, thành phố V. Ngày 24/4/2014, UBND xã Nghi Phú tiến hành hòa giải nhưng không thành. Ông bàt iếp tục gửi đơn lên UBND TP V .
UBND TP V đã có Công văn số 3557/UBND -TNMT ngày 25/7/2014 trả lời đơn của ông bà, khẳng định UBND TP V cấp GCNQSDĐ cho ông Nguyễn Sỹ H là đúng quy định pháp luật.
Không đồng ý với công văn trả lời của UBND TP V . Ngày 05/12/2014, ông T, bàM có đơn khởi kiện vụ án hành chính đến Tòa án nhân dân thành phố Vinh yêu cầu hủy Quyết định số 4817/QĐ-UBND ngày 16/8/2012 và Giấy chứng nhận quyền

## Page 3

sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất số BL 287898, số vào sổ cấp GCN:CH 13609/số 4817 -QĐUBND( 2012) ngày 16/8/ 2012 mang tên ông Nguyễn Sỹ H của Ủy ban nhân dân thành phố V.
Người đại diện theo ủy quyền cuảng ười khởi kiện là bà Đào Thị H trình bày:
Ông Trần Văn T, bà Nguyễn ThịM được Ủy ban nhân dân thành phố Vinh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AK 817520; số vào sổ cấp GCNQSDĐ số H00082/số 1237 QĐ.UBND ngày 27/11/2007 đối với thửa đất số 14, tờ bản đồ số 09, diện tích 227,50m2 tại xóm 3, xã N, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An. Do có mối quan hệ bạn bè nên ông T, bàM đã cho bà Hồ ThịN , trú tại xóm 10, xãN , thành phố V mượn GCNQSDĐ để thế chấp ngân hàng vay tiền.
Vào ngày 02/8/2010, ông T , bàM cùng với bàN đến Phòng công chứng số 1, tỉnh Nghệ An ký một số văn bản để làm thủ tục thế chấp cho bà Năng vay Ngân hàng với số tiền 300.000.000 đồng. Do không biết chữ và tin tưởng bàN nên ông Th, bàM đã ký vào các văn bản mà không biết cụ thể nội dung những văn bản đó là gì. Sau này ông T, bàM mới biết bàN có hợp tác làm ăn với bà Nguyễn ThịT . Sau khi mượn được GCNQSDĐ thì bà Năng và bàT lại đi thế chấp cho bà Võ Thị Thị H để vay tiền. Việc bà Thủy và bà Võ Thị Tú H vay tiền với nhau như thế nào thì ông T, bàM không biết. Do đó, sau này ông T , bàM mới biết bị lừa ký vào Hợp đồng ủy quyền với nội dung:
- Đối tượng ủy quyền: quyền sử dụng đất theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AK 817520, thửa đất số 14, tờ bản đồ số 09, diện tích 227,50m2 tại xóm 3, xã N, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An; số vào sổ cấp GCNQSDĐ số H00082/số 1237 QĐ.UBND, do UBND thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An cấp ngày 27/11/2007
 - Phạm vi ủy quyền: ông T, bàM ủy quyền cho bà Võ Thị Tú H thực hiện các việc quản lý, sử dụng, chuyển nhượng, tặng cho, thế chấp, thế chấp để đảm bảo nghĩa vụ của bên thứ ba, cho thuê quyền sử dụng đất nói trên.
 - Thời hạn ủy quyền: Thời hạn ủy quyền kể từ ngày 02/8/2010 cho đến khi công việc ủy quyền được hoàn tất. Hoặc khi hợp đồng ủy quyền hết hiệu lực theo quy định của pháp luật về ủy quyền.
Ngoài ra hai bên có thỏa thuận khác như sau: Một trong hai bên không được đơn phương chấm dứt hợp đồng ủy quyền này nếu như công việc ủy quyền trên chưa được thực hiện xong và không được sự đồng ý của bên còn lại.
Ngày 28/5/2012 bà Võ Thị Tú H căn cứ vào Hợp đồng ủy quyền, đã ký Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với thửa đất trên cho ông Nguyễn Sỹ H ( là chồng của bà Hương). Ông H đã tiến hành làm các thủ tục cấp GCNQSDĐ. Ngày 16/8/2012 UBND TP V đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng

## Page 4

đất, quyền sở hữu nhà ở vàt ài sản gắn liền với đất số BL 287898 thửa đất trên cho ông Nguyễn Sỹ Hùng.
Ông T, bàM cho rằng UBND TP Vinh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất đối với thửa đất trên cho ông Nguyễn Sỹ H là trái quy định pháp luật với các lý do: Đây là hợp đồng ủy quyền không xác định thời hạn. Theo quy định tại Điều 582 Bộ luật dân sự 2005 quy định về thời hạn ủy quyền “ Nếu không có thỏa thuận và pháp luật không có quy định thì hợp đồng ủy quyền có hiệu lực một nă m, kể từ ngày xác lập việc ủy quyền ”. Như vậy, hợp đồng ủy quyền giữa ông T , bàM với bà H có hiệu lực kể từ ngày 02/8/2010 đến ngày 02/8/2011 thì hết hiệu lực. Ngày 28/5/2012 bà Hương căn cứ vào Hợp đồng ủy quyền để xác lập Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Sỹ H là trái pháp luật; Ông T , bàM chỉ ủy quyền đối tượng là quyền sử dụng đất, không ủy quyền tài sản gắn liền với đất là ngôi nhà 2 tầng.
Nhưng bà Hương ký hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất ( ngôinh à 2 tầng) cho ông Nguyễn Sỹ H mà không thông báo cho ôngT, bà M là vượt quá phạm vi ủy quyền; Thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất cũng như thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Sỹ Hùng có nhiều vi phạm, không đảm bảo đúng quy định pháp luật.
Ông T, bàM cho rằng Quyết định số 4817/QĐ-UBND ngày 16/8/2012 và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất số BL 287898 ngày 16/8/20 12 do UBND TP Vinh cấp cho ông Nguyễn Sỹ H đã ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông T , bàM nên yêu cầu hủy bỏ quyết định và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên.
Ông Thái, bà M, Luật sư bà Lê Thị Kim S thống nhất ý kiến như bà Đào Thị H trình bày không có ý kiến gì thêm.
Ý kiến người bị kiện: Tại hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất giữa ông Trần Văn T , bà Nguyễn ThịM với ông Nguyễn Sỹ H phản ánh có tờ khai chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất lập ngày 20/5/2 012 được UBND xãN , thành phố V xác nhận là không có tranh chấp, Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất có đầy đủ chữ ký của bên chuyển nhượng do người được ủy quyền là bà Võ Thị Tú H ký và bên nhận chu yển nhượng là ông Nguyễn Sỹ H ký đư ợc Phòng công chứng số 1, tỉnh Nghệ An chứng thực ngày 28/5/2012. Hai bên đã lập hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo đúng quy định của pháp luật và đúng trình tự, thủ tục được quy định tại Quyết định số 09/2010/ QĐ -UBND ngày 13/7/2010 của UBND TP V ban hành quy định về công nhận lại quyền sử dụng đất, tách thửa, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thành phố V.

## Page 5

Về thủ tục cấp GCNQSDĐ do thửa đất chuyển nhượng nằm trong diện quy hoạch có một phần diện tích đất nằm trong chỉ giới xây dựng nên UBND xã Nghi Phú đã lập biên bản kiểm tra hiện trạng sử dụng đất ngày 06/7/2012. Tuy nhiên đây không phải là tài liệu bắt buộc trong hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất.
Theo quy định tại Điều 106 Luật đất đai năm 2003, Điều 148 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính Phủ thì trường hợp nêu trên đủ điều kiện để cấp GCNQSDĐ. Hợp đồng ủy quyền giữa ông Thái, bà Minh với bà Hương chỉ ủy quyền thực hiện các quyền liên quan đến việc sử dụng đất (không bao gồm tài sản) và Hợp đồng chuyển nhượng chỉ được chứng thực nội dung chuyển nhượng quyền sử dụng đất, không chứng thực chuyển nhượng tài sản gắn liền với đất. Nếu công dân không có đơn yêu cầu đăng ký quyền sở hữu tài sản trên đất thì GCNQSDĐ không chứng nhận quyền sở hữu tài sản trên đất. Do đó, UBND TP Vinh cấp GCNQSDĐ mang tên ông Nguyễn Sỹ H, không chứng nhận quyền sở hữu nhà ở là đúng quy định mặc dù tại thời điểm chuyển nhượng có tồn tại ngôi nhà 2 tầng, quá trình kê khai thủ tục để cấp GCNQSDĐ có kê khai nhưng công chứng chỉ công chứng chuyển nhượng quyền sử dụng đất.
Như vậy, việc UBND TP Vinh ban hành Quyết định số 4817/QĐ - UBND ngày 16/8/2012 về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất mã số BL 287898 ngày 16/8/2012 cho ông Nguyễn Sỹ Hùng đối với thửa đất số 14, tờ bản đồ số 09, diện tích 227,5m 2 tại xóm 3, xã Nghi Phú, thành phố Vinh (không công nhận quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất) là hoàn toàn đúng quy định pháp luật.
Ý kiến của người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan:
- Ý kiến của bà Võ Thị Tú Hương: Bà quen ông T , bàM thông qua bà Hồ Thị
N. Vào năm 2010, bà Minh có đặt vấn đề với bà Hương nhờ vay h ộ một khoản tiền để cho ông T đi kinh doanh gỗ ở bên Lào. Do nể quen biết bà Năng nên bà Hương đã cho bà Minh, ông Thái vay số tiền 1.500.000.000đ, đồng thời ông Thái, bà Minh đồng ý thế chấp nhà và đất tại thửa đất 14, tờ bản đồ 09, diện tích 2 27,50m2 thuộc xóm 3, xã N, thành phố V cho bà để đảm bảo khoản vay. Tại thời điểm đó thửa đất trên đang được ông Thái, bà Minh thế chấp vay vốn tại ngân hàng TMCP Kỷ Thương Việt Nam - chi nhánh Nghệ An vào năm 2009. Để có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất làm căn cứ ký hợp đồng ủy quyền nên giữa hai bên đã thỏa thuận bà Hương sẽ trả tiền nợ ngân hàng cho ông T , bàM . Từ thỏa thuận đó ngày 02/8/2010 bà Hương đã chi ra số tiền hơn 700.000.000 đồng cùng với ông Thái, bà Minh đến ngân hàng TMCP Kỷ Thương Việt Nam - chi nhánh Nghệ An trả hết nợ ngân hàng. Sau khi hoàn tất mọi thủ tục trả nợ tại ngân hàng và xóa thế chấp thì bà đã giao nốt số tiền còn lại ông T , bà M. Tổng số tiền bà cho vợ chồng ông T, bàM

## Page 6

vay là 1.500.000.000 đồng. Ngay trong ngày 02/8/2010 bà và ông T , bàM cùng đi đến Phòng công chứng số 1 ký một giấy giao nhận tiền vay, thỏa thuận thời hạn vay là 3 tháng và đồng thời 02 bên đồng ý ký Hợp đồng ủy quyền để đảm bảo khoản vay trong trường hợp hết thời hạn vay 3 tháng bà Minh, ông Thái không trả được tiền thì bà có quyền mua bán chuyển nhượng, thế chấp.... đối với thửa đất 14, tờ bản đồ 09, diện tích 227,50m2 tại xóm 3, xãN , thành phố Vinh. Công chứng viên là ông Nguyễn Cảnh Toàn đã giải thích rõ quyền và nghĩa vụ cũng như hậu quả cho bà cùng với ông Thái, bà Minh nghe. Bà và ông T, bàM đã đọc và nghe đọc nội dung hợp đồng ủy quyền và thấy ghi đúng ý chí thỏa thuận giữa bà và ông T, bàM nên cả hai bên đều nhất trí và ký tên vào hợp đồng ủy quyền.
Sau thời hạn 03 tháng, bà nhiều lần yêu cầu ông Thái, bà Minh trả nợ nhưng không được. Căn cứ vào hợp đồng ủy quyền, ngày 28/5/2012 bà buộc phải ký Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất trên cho ông Nguyễn Sỹ Hùng để đảm bảo quyền lợi cho bà. Quá trình kê khai chuyển nhượng bà và ông Hùng có kê khai tài sản gắn liền với đất là ngôi nhà cấp 4, diện tích sàn 48m2. Do ông T, bàM đã ủy quyền cho bà nên bà không cần thông báo cho họ biết.
Sau đó ông Hùng đã làm thủ tục cấp lại GCNQSDĐ và được UBND TP Vinh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số BL287898 ngày 16/8/2012 mang tên ông Nguyễn Sỹ Hùng. Quá trình ký hợp đồng ủy quyền thì ông Thái, bà Minh đồng ý ủy quyền cho bà có quyền bán chuyển nhượng cả ngôinh à trên đất nhưng do sơ suất khi lập hợp đồng ủy quyền không phản ánh ngôi nhà trên đất. Do đó bà v à ông H đồng ý hỗ trợ trị giá ngôinh à trên đất cho ông T , bàM theo trị giá định giá đ ể đảm bảo quyền lợi cho ông T , bà
M. Nay ông T , bàM khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Quyết định 4817/QĐ-UBND ngày 16/8/2012 và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số BL 287898 ngày 16/8/2012 mang tên ông Nguyễn Sỹ H do UBND TP V cấp thì bà không đồng ý.
- Ý kiến của ông Nguyễn Sỹ H : Vào ngày 28/5/2012 ông có nhận chuyển nhượng từ bà Võ Thị Tú Hương 01 thửa đất và tài sản gắn liền với đất tại thửa số 14, tờ bản đồ số 09 có diện tích 227,5m2 thuộc xóm 3, xã Nghi Phú, thành phố Vinh.
Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất đã được Phòng công chứng số 1, tỉnh Nghệ An công chứng theo đúng quy định của pháp luật. Khi ký hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất nói trên, bà Võ Thị Tú H đã được ông Trần Văn T và bà Nguyễn ThịM ủy quyền thông qua Hợp đồng ủy quyền ký ngày 02/8/2010 tại Phòng công chứng số 1, tỉnh Nghệ An. Trong hợp đồng ủy quyền nêu trên ông T , bàM đã ủy quyền cho bà H được quyyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất cho bên

## Page 7

thứ 3. Vì vậy việc ông ký kết hợp đồng nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất và tài sản gắn lion với đất với bà H là hoàn toàn hợp pháp. Sau khi thực hiện đầy đủ các thủ tục theo quy định của pháp luật về nhận chuyển như ợng quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất. UBND TP Vinh đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất số BL 287898 vào ngày 16/8/2012 cho ông là Nguyễn Sỹ H . Vì vậy, ông không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của ông Trần Văn T, bà Nguyễn Thị M.
- Ý kiến của đại diện Phòng công chứng số 1, tỉnh Nghệ An: Phòng công chứng số 1 nhất trí như ý kiến của UBND TP Vinh đã trình bày. Tại thời điểm công chứng hợp đồng ủy qu yền ngày 02/8/2010 giữa ông T, bàM với bà H ( số công chứng 683A, quyển số 01/Tp/CC-SCC/HĐGD) thì có đầy đủ những người tham gia ký hợp đồng là ông T, bà M, bà H. Trước khi công chứng Hợp đồng, ông đã giải thích đầy đủ quyền và nghĩa vụ cho các bên tham gia nghe, giải thích rõ hậu quả pháp lý cho ông T, bà M, bà H nghe rõ và không ai có ý kiến gì thêm. Ông T , bà M, bà Hyêu cầu rõ nội dung cần ủy quyền nhưng do họ là người dân không nắm rõ câu chữ của luật nên đã nhờ ông thảo soạn hợp đồng ủy quyền trên cơ sở ý chí của họ. Sau khi soạn xong nội dung hợp đồng ủy quyền thì ông đã đọc lại cho ông Thái, bà Minh, bà Hương nghe và giải thích rõ những điều khoản trong hợp đồng ủy quyền. Ông T, bà M, bà H đã nghe rõ, không yêu cầu giải thích gì thêm và cùng ký tên điểm chỉ vào hợp đồng ủy quyền.
Phòng công chứng căn cứ vào GCNQSDĐ số AK 817520 ngày 27/11/2007 do UBND thành phố Vinh cấp cho ông Trần Văn T , bà Nguyễn ThịM đối với thửa đất số 14, tờ bản đồ 09, diện tích 227,50m2 tại xóm 3, xã Nghi Phú, thành phố Vinh, Nghệ An ( đối với tài sản gắn liền với đất chưa được nhà nước chứng nhận quyền sở hữu nhà). Phòng công chứng không được công chứng những nội dung mà nhà nước chưa chứng nhận quyền sở hữu. Mặt khác tại thời điểm công chứng các bên cũng không kê khai trên đất có ngôi nhà 2 tầng. Vì vậy, phòng công chứng chỉ công chứng ủy quyền đối tượng là quyền sử dụng đất đối với thửa đất số 14, tờ bản đồ 09, diện tích 227,50m2 tại xóm 3, xãN , thành phố Vinh, Nghệ An, không công chứng đối tượng ủy quyền tài sản gắn liền với đất là ngôi nhà 02 tầng là đúng quy định pháp luật.
Ngày 28/5/2012, căn cứ vào hợp đồng ủy quyền, phòng công chứng đã công chứng Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất giữa bên chuyển nhượng do người được ủy quyền là bà H với bên nhận chuyển nhượng là ông H. Mặc dù tại thời điểm ký hợp đồng chuyển nhượng các bên có kê khai tài sản gắn liền với đất là ngôi nhà cấp 4 diện tích 48m2 nhưng do trong GCNQSDĐ chưa được chưa được nhà

## Page 8

nước chứng nhận quyền sở hữu nhà. Do đó phòng công chứng không được công chứng những nội dung mà Nhà nước chưa chứng nhận quyền sở hữu. Vì vậy, Phòng công chứng chỉ công chứng chuyển nhượng đối tượng là quyền sử dụng đất đối với thửa đất số 14, tờ bản đồ 09, diện tích 227,50m2 tại xóm 3 , xã N, thành phố Vinh, Nghệ An, không công chứng đối tượng chuyển nhượng tài sản gắn liền với đất là đúng quy định pháp luật.
- Ý kiến của UBND xãN : Trong văn bản trả lời số 235 ngày 25/8/2015 thì UBND xã Nghi Phú thừa nhận về trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong đó việc lập biên bản kiểm tra hiện trạng ngày 06/7/2012 không đúng quy định vì lập sau khi tờ khai được UBND xã Nghi Phú xác nhận vào ngày 25/5/2012 và sau Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất được Văn phòng công chứng số 1 chứng thực vào ngày 28/5/2012. Việc không tiến hành kiểm tra hiện trạng sử dụng đất dẫn đến phản ánh tài sản gắn liền với đất không đúng thực tế là sai sót do lỗi sơ suất của UBND xã Nghi Phú. Việc xác định không đúng hiện trạng tài sản gắn lion với đất là không đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất mặt khác cũng ảnh hưởng đến việc xác định nghĩa vụ đối với người sử dụng đất khi làm thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất. UBND xã Nghi Phú cho rằng bên được ủy quyền chỉ được thực hiện các nộ i dung ủy quyền có trong hợp đồng ủy quyền.
Những nội dung không có trong Hợp đồng ủy quyền ( phần tài sản gắn liền với đất trong Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất) thì sẽ không thuộc phạm vi điều chỉnh của hợp đồng ủy quyền. Do vậy, việc người ủy quyền đưa cả tài sản gắn liền với đất vào Hợp đồng chuyển nhượng là vượt quá phạm vi ủy quyền.
- Ý kiến của bà Hồ Thị N: bàN và bà Nguyễn Thị Thanh T làm ăn cần vốn để kinh doanh nên bà đã mượn GCNQSDĐ của ông T , bàM để cầm cố vay tiền làm ăn. Ngày 02/8/2010, bàT đã gọi cho bà nói với vợ chồng ông T , bàM đến Văn phòng công chứng số 1, tỉnh Nghệ An để ký các giấy tờ thế chấp. Bà đã gọi cho ông T, bàM cùng đến Văn phòng công chứng số 1. Tại đây bà gặp bà H . BàT và bà H đã vào làm việc với công chứng viên trước, sau đó mới gọi bà cùng vợ chồng ông T, bàM vào và đưa các giấy tờ cho ông T, bàM ký. Cụ thể ông T, bàM ký những giấy tờ gì thì bà không biết.
- Ý kiến của bà Nguyễn Thị Thanh T : Bà là bạn của bàN và bà H. Thông qua bà N, bà đã nhiều lần mượn Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông T, bàM để thế chấp vay vốn ngân hàng. Việc bà mượn giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông T, bàM để cầm cố vay tiền của bà H thì ông T, bàM có biết. Ngày 02/8/2010, bà H có đưa tiền đến nộp tại Ngân hàng để thanh toán nợ Hợp đồng tín dụng mà bà đã vay trước đó và xoát hế chấp lấy GCNQSDĐ củ a ông T , bàM về. Cùng ngày 02/8/2010, bà đã nhờ bàN gọi ông T , bàM đến ký Hợp đồng ủy quyền tại Phòng

## Page 9

công chứng số 1, tỉnh Nghệ An. Tại đây, ông T, bàM đã ký hợp đồng ủy quyền. Sau khi ký hợp đồng ủy quyền thì bà H giao số tiền còn lại cho bà. Tổng số tiền bà H vừa trả nợ ngân hàng vừa đưa cho bà vay là 1.500.000.000 đồng. Việc bà mượn GCNQSDĐ của ông T, bàM để cầm cố vay tiền của bà H thì ông T, bàM có biết.
Còn nội dung cụ thể của hợp đồng ủy quyền như thế nào thì bà cũng không biết rõ.
Với nội dung trên bản án sơ thẩm số 09/ 2017/HC-ST ngày 09/10/2017 Tòa án nhân dân thành phố Vinh quyết định: Căn cứ Điều 28, Điều 29, điểm a khoản 2 Điều 104 Luật tố tụng hành chính năm 2010; Điều 30, Điều 157, điều 158, điểm b khoản 2 Điều 193, Điều 204, Điều 206, Điều 348 Luật tố tụng hành chính năm 2015; Căn cứ khoản 5 Điều 1 Nghị quyết số 104/2015/QH13 của Quốc Hội;
Căn cứ điều khoản 2 Điều 52, Điều 106, Điều 127 Luật đất đai năm 2003; điểm b khoản 1 Điều 99 Nghị định số 181/2004/NĐ -CP ngày 29/10/2004 của Chính Phủ;
Điều 14, Điều 15 Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính Phủ; Điều 129, 146, 198, 584, 589 Bộ luật dân sự năm 2005; Điều 688 Bộ luật dân sự năm 2015;
Căn cứ Điều 34 Pháp lệnh án phí, lệ phớ Tũa ỏn năm 2009; Điều 48 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 xử:
Chấp nhận yêu cầu khởi kiện, tuyên hủy toàn bộ quyết định hành chính trái pháp luật ( Quyết định số 4817 ngày 16/8/2012 về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số BL 287898, số vào sổ cấp GCN: CH 13609/số 4817-QĐ UBND (2012) ngày 16/8/2012 đối với thửa đất số 14, tờ bản đồ số 09, diện tích 227,50m 2 tại xóm 3, xã Nghi Phú, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An mang tên ông Nguyễn Sỹ H do Ủy ban nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An ban hành); Buộc cơ quan Nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan Nhà nước thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật.
Ngày 16/11/2017 ông Nguyễn Sỹ H là người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan kháng cáo trình bày: Bản án sơ thẩm của Tòa án nhân dân thành phố Vinh tuyên hủy quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Sỹ H được sử dụng thửa đất số 14 , tờ bản đồ số 09 , diện tích 227,05m2 đất tại xóm 3 xã Nghi Phú , Thành phố Vinh là không đúng , làm thiệt hại quyền và lợi ích hợp pháp của ông , vì: thửa đất và nhà ông được bà Võ ThịT ú Hương là người được ông Trần Văn T và bà Nguyễn ThịM ủy quyền chuyển nhượng đất và tài sản cho ông. Mọi thủ tục chuyển nhượng đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền thừa nhận và đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Sỹ H.

## Page 10

Tại phiên người kháng cáo vẫn giữ nguyên nội dung kháng cáo , Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An phát biểu ý kiến về việc tuân theo pháp luật và phát biểu ý kiến về việc giải quyết vụ án:
Về phần thủ tục tố tụng: Tòa án thụ lý giải quyết vụ án đúng thẩm quyền, trong quá trình giải quyết vụ án Tòa án đã thu thập đầy đủ chứng cứ. Tại phiên tòa phúc thẩm Thẩm phán và Hội đồng xét xử đã thực hiện đúng và đầy đủ các quy định của Bộ luật tố tụng hành chính . Việc tống đạt các văn bản cho các đư ơng sự tham tố tụng thực hiện đúng quy định đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ của đương sự . Thành phần Hội đồng xét xử đúng theo quyết định đưa vụ án ra xét xử.
Về nội dung: Căn cứ vào khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính.
Đề nghị Hội đồng xét xử cấp phúc thẩm bác kháng cáo của ông Nguyễn Sỹ H , giữa nguyên quyết định của bản án sơ thẩm số 09/2017/HC-ST ngày 09/10/2017 Tòa án nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An.

 NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
 ơ Căn cứ vào tài liệu, chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa phúc thẩm, kết quả việc tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của Kiểm sát viên, các quy định của pháp luật, Hội đồng xét xử phúc thẩm xét thấy:
Về tố tụng: Ngày 09/10/2017, Tòa án nhân dân thành phố Vinh tuyên án vắng mặt ông Nguyễn Sỹ Hùng là người có quyền lợi , nghĩa vụ liên quan. Ngày 07/11/2017, ông Nguyễn Sỹ H nhận được bản án sơ thẩm. Ngày 20/11/2017, Tòa án nhân dân thành phố Vinh nhận được đơn kháng cáo của ông Nguyễn Sỹ H và ông H đã nộp tiền dự phí kháng cáo. Theo quy định tại Điều 204; khoản 1 Điều 206 Luật tố tụng hành chính, Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An thụ lý giải quyết.
Ông Nguyễn Sỹ H là người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đã kháng cáo toàn bộ nội dung bản án sơ thẩm số 09/2017/HC -ST ngày 09/10/2017 củ a Tòa án nhân dân thành phố V, Hội đồng xét xử phúc thẩm xét thấy.
Về thủ tục tố tụng, Tòa án nhân dân thành phố V đã xem xét nhận định tại Bản án sơ thẩm số 09/2017/HC-ST ngày 09/10/2017 là có căn cứ đúng quy định Luật tố tụng hành chính.
Xét tính hợp pháp của Quyết định hành chính bị khiếu kiện. Hội đồng xét xử thấy rằng:
Về thẩm quyền ban hành: Ủy ban nhân dân thành phố V ban hành Quyết định số 4817 ngày 16/8/2012 về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số BL 287898, số vào sổ cấp

## Page 11

GCN: CH 13609/số 4817-QĐ UBND (2012) ngày 16/8/2012 đối với thửa đất số 14, tờ bản đồ số 09, diện tích 227,50m 2 tại xóm 3, xã N, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An cho ông Nguyễn Sỹ H là đúng thẩm quyền, được quy định tại khoản 2 Điều 52 Luật đất đai năm 2003, nội dung này Tòa cấp sơ thẩm nhận định là chính xác.
Về hồ sơ và trình tự, thủ tục ban hành: Xét bộ hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cấp cho ông Nguyễn Sỹ H thấy rằng: Tại phiên tòa phúc thẩm , các đương sự có mặt đều thừa nhận trên thửa đất số 14 tờ bản đồ số 09, tại xóm 3 xã Nghi Phú có ngôi nhà 2,5 tầng xây dựng kiên cố từ năm 2004 là của vợ chồng ông Trần Văn T và bà Nguyễn Thị Mi. Nhưng tại tờ khai, hợp đồng chuyển nhượng, biên bản kiểm tra hiện trạng có xác nhận của UBND xã Nghi Phú đều phản ánh tài sản trên đất là ngôi nhà cấp 4 diện tích 48m2. Như vậy, UBND xãN không tiến hành kiểm tra hiện trạng sử dụng đất, dẫn đến trên thửa đất đã có ngôi nhà 2,5 tầng xây dựng năm 2004 nhưng không xác nhận đúng thực tế tài sản gắn liền với đất, là vi phạm quy định tại điểm a, b khoản 2; điểm b khoản 3 Điều 14 Nghị định 88/2009/NĐ -CP ngày 19/10/2009 của Chính Phủ.
Mặt khác, UBND xã Nghi Phú chưa tiến hành thủ tục công bố công khai kết quả kiểm tra tại trụ sở UBND xãN trong thời hạn luật định, dẫn đến người sử dụng đất là ông T , bàM không được biết đến việc ông H nộp hồ sơ cấp GCNQ SDĐ đối với thửa đất mà ông T , bàM được Nhà nước thừa nhận quyền sử dụng đất và trên thửa đất đang có ngôi nhà 2,5 tầng thuộc quyền sở hữu của ông T bàM đang gắn liền với diện tích đất là không đúng quy định , đã vi phạm về quy trình thủ tục ban hành GCNQSDĐ được quy định tại điểm a, b khoản 2; điểm b khoản 3 Điều 14 Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính Phủ.
Mặt khác, tại nội dung hợp đồng ủy quyền thể hiện ông T, bàM chỉ ủy quyền cho bà H có quyền thực hiện các nhiệm vụ ủy quyền đối với đối tượng ủy quy ền là quyền sử dụng đất , mà không ủy quyền tài sản gắn liền với đất . Nhưng, ngày 28/5/2012, bà H căn cứ vào hợp đồng ủy quyền đã ký hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất thửa đất và tài sản gắn liền với đất cho ông Nguyễn Sỹ H mà không được sự đồng ý của vợ chồng ông T , bàM là vượt quá phạm vi ủy quyền , vi phạm quy định tại các Điều 146, 198, 584 Bộ luật dân sự năm 2005.
Từ những căn cứ trên cho thấy hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho ông Nguyễn Sỹ H không đúng theo quy định về nội dung, cũng như trình tự pháp luật quy định. UBND thành phố V ban hành Quyết định số 4817 ngày 16/8/2012 về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số BL 287898, số vào sổ cấp GCN: CH 13609/số 4817 -QĐ UBND ( 2012) ngày

## Page 12

16/8/2012 đối với thửa đất số 14, tờ bản đồ số 09, diện tích 227,50m 2, tại xóm 3, xã Nghi Phú, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An cho ông Nguyễn Sỹ H đã ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông Trần Văn T và bà Nguyễn ThịM . Do đó, chấp nhận yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện như quyết định bản án sơ thẩm là đúng quy định pháp luật. Như vậy , Tòa cấp phúc thẩm không có căn cứ để chấp nhận nội dung kháng cáo của ông Nguyễn Sỹ H , nên giữ nguyên quyết định bản án sơ thẩm như đề nghị của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh tại phiên tòa phúc thẩm:
Căn cứ vào khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính;
Bác kháng cáo của ông Nguyễn Sỹ H , giữa nguyên quyết định của bản án sơ thẩm số 09/2017/HC-ST ngày 09/10/2017 Tòa án nhân dân thành phố Vinh , tỉnh Nghệ An.
Về án phí: Ông Nguyễn Sỹ H kháng cáo không được Tòa án cấp phúc thẩm chấp nhận nên người kháng cáo phải chịu án phí hành chính phúc thẩm theo quy định của pháp luật.
Các nội dung khác không kháng cáo Hội đồng xét xử phúc thẩm không xem xét.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ vào khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính;
Bác kháng cáo của ông Nguyễn Sỹ H , giữa nguyên quyết định của Bản án sơ thẩm số 09/2017/HC-ST ngày 09/10/2017 của Tòa án nhân dân thành phố V , tỉnh Nghệ An.
 Căn cứ Điều 28, Điều 29, điểm a khoản 2 Điều 104 Luật tố tụng hành chính năm 2010; Điều 30, Điều 157, điều 158, điểm b khoản 2 Điều 193, Điều 204, Điều 206, Điều 348 Luật tố tụng hành chính năm 2015; Căn cứ khoản 5 Điều 1 Nghị quyết số 104/2015/QH13 của Quốc Hội;
Căn cứ điều khoản 2 Điều 52, Điều 106, Điều 127 Luật đất đai năm 2003; điểm b khoản 1 Điều 99 Nghị định số 181/2004/NĐ -CP ngày 29/10/2004 của Chính Phủ;
Điều 14, Điều 15 Nghị định 88/2009/NĐ -CP ngày 19/10/2009 của Chính Phủ; Điều 129, 146, 198, 584, 589 Bộ luật dân sự năm 2005; Điều 688 Bộ luật dân sự năm 2015;
Căn cứ khoản 1 Điều 34 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội, xử:
Chấp nhận yêu cầu khởi kiện, tuyên hủy toàn bộ Quyết định số 4817/QĐ-UBND ngày 16/8/2012 về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số BL 287898, số vào sổ cấp GCN: CH

## Page 13

13609/số 4817-QĐ UBND ( 2012) ngày 16/8/2012 đối với thửa đất số 14, tờ bản đồ số 09, diện tích 227,50m2 tại xóm 3, xã Nghi Phú, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An mang tên ông Nguyễn Sỹ H do Ủy ban nhân dân thành phố V, tỉnh Nghệ An ban hành; Buộc cơ quan Nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan Nhà nước thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật.
Về án phí: Ông Nguyễn Sỹ H phải chịu tiền án phí hành chính phúc thẩm 300.000 đồng (ba trăm nghìn đồng), được trừ vào số tiền tạm ứng án phí phúc thẩm đã nạp theo biên lai thu tạm ứng án phí số 0000285 ngày 24/11/2017 tại Chi cục thi hành án dân sự thành phố V.
 Các quyết định khác của bản án hành chính sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị, đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo kháng nghị.
Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.


Nơi nhận: Tm. héi ®ång xÐt xö PHÚC THẨM
- Các đương sự, Luật sư THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA
- VKSND tỉnh Nghệ An -TAND thành phố V
- VKSND thành phố V
- Chi Cục THADS thành phố V (Đã ký)
- Lưu hồ sơ vụ án Nguyễn Đức Thi

## Page 14

TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VINH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỈNH NGHỆ AN Độc lâp – Tự do - Hạnh phúc Bản án số: 08/2017/HC-ST Ngày: 06 - 10 - 2017 V/v khiếu kiện đất đai NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM


TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VINH
- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Bà Ngô Thị Hoa Các hội thẩm nhân dân: Bà Trần Thị Như Hoa - Ông Nguyễn Thanh Hùng
- Thư ký phiên tòa: Bà Hồ Nữ Hạnh Dung - Thư ký Tòa án nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân thành phố Vinh tham gia phiên tòa:
Ông Trần Văn Nguyên - Chức vụ : Kiểm sát viên Ngày 06 tháng 10 năm 2017, tại trụ sở Tòa án nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An xét xử sơ thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 11/2015/TLST - HC ngày 21 tháng 10 năm 2015 về yêu cầu Hủy quyết định hành chính trong lĩnh vực khiếu kiện đất đai theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 17/2017/QĐXX -ST ngày 12 tháng 9 năm 2017 và Quyết định hoãn phiên tòa số 06/2017/QĐST -HC ngày 28/9/2017 giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: «ng Hồ Thanh Thái, bà Trần Thị Minh Hoài Đều trú tại: khối 2, phường Quán Bàu, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Văn Giảng - Luật sư thuộc Văn phòng Luật sư Trọng Hải và Cộng sự, Đoàn Luật sư tỉnh Nghệ An ( Theo Hợp đồng ủy quyền ngày 05/8/2015) ( Có mặt).
2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân thành phố Vinh Địa chỉ: Số 25, Đường Lê Mao, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An.

## Page 15

Đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Hoài An - Chủ tịch UBND thành phố Vinh; Đại diện theo ủy quyền: Ông Lê Sỹ Chiến - Phó chủ tịch UBND thành phố Vinh ( Theo quyết định ủy quyền số 3580 ngày 14/6/2017) (vắng mặt)
3. Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan: Ủy ban nhân dân phường Quán Bàu; Địa chỉ: số 174, đường Ngô Đắc Tự, phường Quán Bàu, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An. Đại diện theo pháp luật: Ông Hồ Sỹ Dũng - Chủ tịch UBND phường QUán Bà u; Đại diện theo ủy quyền: Ông Trần Anh Tuấn - Phó chủ tịch UBND phường Quán Bàu ( Theo văn bản ủy quyền ngày 15/6/2017 ) (cã mÆt)
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Ngày 30/6/2014, Ủy ban nhân dân thành phố Vinh ( viÕt t¾t:UBND TP Vinh )
ban hành Quyết định số 4741/QĐ-UBND (Viết tắt: Quyết định 4741) về việc phê

duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mắt bằng, tái định cư. Dự án khu tập thể Công ty Đầu tư phát triển Miền núi tại khối 2, phường Quán Bàu, thành phố Vinh. Kèm theo Quyết định 4741 là Phương án xác định nghĩa vụ tài chính khi giao đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ( Viết tắt: GCNQSDĐ) cho các hộ gia đình tại khu tập thể Công ty Đầu tư phát triển Miền núi thuộc khối 2, phường Quán Bàu, thành phố Vinh. Trong đó tại mục thứ tự thứ 3 có thể hiện hộ gi a đình ông Hồ Thanh Thái, bà Trần Thị Minh Hoài, địa chỉ khối 2, phường Quán Bàu, thành phố Vinh được xác định phần diện tích hóa giá sử dụng trước ngày 15/10/1993 là 37,40m2, diện tích cơi nới: không; phần diện tích hóa giá và cơi nới sau ngày 15/10/1993: không; số tiền sử dụng đất phải nộp khi giao đất là 163.000.000 đồng.
Ngày 21/8/2014, UBND TP Vinh ban hành Quyết định số 6279/QĐ -UBND (Viết tắt: Quyết định 6279 ) về việc giao đất ở có thu tiền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân với nội dung: Gi ao cho ông Hồ Thanh Thái, bà Trần Thị Minh Hoài lô đất số 16, diện tích 70m2 tại khối 2, phường Quán Bàu, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An để sử dụng vào mục đích đất ở; thời hạn sử dụng đất: lâu dài; Hình thức giao đất: Giao đất có thu tiền sử dụng đất; Tiền sử dụng đất phải nộp: 163.000.000 đồng…
Sau khi nhận được Quyết định 6279, không đồng ý với việc phải nộp tiền sử dụng đất nên ông Hồ Thanh Thái, bà Trần Thị Minh Hoài đã khiếu nại lên UBND TP Vinh. Ngày 10/6/2015, UBND TP Vinh ban hành văn bản số 2697/UB ND- TNMT (Viết tắt: Văn bản 2697) về việc giải quyết đơn và khẳng định việc UBND TP Vinh ban hành Quyết định 6279 là đúng pháp luật. Tại văn bản này, ông Thái, bà Hoài mới biết được trước khi ban hành Quyết định 6279 thì UBND TP Vinh đã ban hành Quyết định 4741. Ông Thái, bà Hoài không được biết cũng như không được

## Page 16

nhận Quyết định 4741. Ngày 06/7/2015, ônh Thái, bà Hoài mới được nhận Quyết định 4741.
Không đồng ý với văn bản trả lời cũng như Quyết định 4741 ( Trang phương án xác định nghĩa vụ tài chính cót ên ông Thái, bà Hoài) và Quyết định 6279. Ngày 17/8/2015, ông Thái, bà Hoài có đơn khởi kiện vụ án hành chính đến Tòa án nhân dân thành phố Vinh yêu cầu hủy một phần Quyết định 4741 ngày 30/6/2014 (Trang phương án xác định nghĩa vụ tài chính có tên ông Thái, bà Hoài ) và hủy Quyết định 6279 ngày 21/8/2014 của UBND TP Vinh.
Theo ông Nguyễn Văn Giảng là người đại diện cho người khởi kiện: Ngày 19/10/1992, ông Thái, bà Hoài mua 01 gian nhà tập thể của Công ty kim khí điện máy Nghệ An với diện tích gần 40m2. Đ ể thuận tiện cho việc sinh hoạt trong cuộc sống gia đình nên cũng trong năm 1992, ông Thái, bà Hoài có cơi nới thêm khoảng



30m2 đất trong khuôn viên diện tích đất có ngôi nhà tập thể đã mua. Đến năm 2008, ông Thái, bà Hoài đã phá bỏ gian nhà tập thể và diện tích cơi nới để xây dựng nhà ở mới. Từ năm 1992 đến nay, ông bà ở trên phần đất có nhà tập thể và phần diện tích cơi nới liên tục, ổn định, không tranh chấp, phù hợp quy hoạch sử dụng đất và không có hành vi vi phạm pháp luật đất đai. Do đó ông Thái , bà Hoài thuộc trường hợp sử dụng đất có nhà ở ổn định, liên tục từ trước ngày 15/10/1993, không tranh chấp, phù hợp quy hoạch sử dụng đất và không có hành vi vi phạm pháp luật đất đai và diện tích đất sử dụng thấp hơn hạn mức giao đất ở của địa phương. Vì vậy, căn cứ vào khoản 4 Điều 50 Luật đất đai năm 2003; điểm a khoản 4 Điều 3 Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004; Điều 20 Nghị định 43/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 của Chính Phủ; Điều 6 Nghị định 45/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 của Chính Phủ; điểm a kho ản 1 Điều 18 Quyết định số 49/2014/QĐ -UBND ngày 19/8/2014 của UBND tỉnh Nghệ An; điểm a khoản 1 Điều 27 Quyết định 10/2013/QĐ-UBND ngày 22/4/2013 của UBND tỉnh Nghệ An thì ông Thái, bà Hoài thuộc trường hợp được Nhà nước cấp GCNQSDĐ mà không phải nộp tiền sử dụng đất. Khoảng hơn 30m2 diện tích cơi nới được ông Thái, bà Hoài sử dụng từ năm 1992 nhưng không được UBND TP Vinh xem xét, giải quyết là không đúng với quá trình sử dụng đất của gia đình.
Ông Thái, bà Hoài cho rằng Quyết định 4741 ngày 30/6/2014 (Tr ang phương án xác định nghĩa vụ tài chính có tên ông Thái, bà Hoài ) và Quyết định 6279 ngày 21/8/2014 của UBND TP Vinh đã ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông Thái, bà Hoài nên yêu cầu hủy một phần Quyết định 4741 (Trang

## Page 17

phương án xác định nghĩa vụ tài chính có tên ông Thái, bà Hoài ) và yêu cầu hủy Quyết định 6279.
Tại phiên tòa hôm nay, người đại diện cho người khởi kiện bổ sung yêu cầu khởi kiện, đề nghị Tòa án tuyên hủy văn bản trả lời số 2697/UBND -TNMT ngày 10/6/2015 về việc giải quyết đơn của UBND TP Vinh; xem xét tính hợp pháp văn bản hành chính là giấy xác nhận nguồn gốc, thời gian và diện tích sử dụng đất ngày 18/9/2013 của UBND phường Quán Bàu; xem xét tính hợp pháp của Công văn số 1822/UBND-TNMT ngày 11/6/2010 của UBND TP Vinh về việc hướng dẫn tr×nh tù, thñ tôc giải quyết giao ®Êt, cÊp GCNQSD§ ®èi víi các khu tập thể theo hình thức giải phóng mặt bằng, giao đất tái định cư tại chỗ.
Ông Thái thống nhất ý kiến như ông Giảng trình bày, không có ý kiến gì thêm.
Ý kiến của người bị kiện: Khu tập thể Công ty Đầu tư phát triển Miền núi Nghệ An thuộc khối 2, phường Quán Bàu được UBND tỉnh Nghệ An phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng chia lô đất ở dân cư tại Quyết định số 2408/QĐ.UBND -CN ngày 20/6/2008. Ngày 24/7/2009, UBND tỉnh Nghệ An có Quyết định số 283/QĐ - UBND.ĐC thu hồi 4.798,1m2 đất phi nông nghiệp tại phường Quán Bàu, thành phố Vinh do Công ty Đầu tư phát triển Miền núi Nghệ An quản lý để giao cho UBND phường Quán Bàu thực hiện dự án quy hoạch chia lô đất ở dân cư khu tập thể đã được phê duyệt nêu trên.
 Theo báo cáo của UBND phường Quán Bàu và hồ sơ xin giao đất của hộ ông Hồ Thanh Thái thì hộ ông Thái sử dụng đất có nguồn gốc được Công ty kim khí điện máy ( nay là Công ty đầu tư phát triển miền núi Nghệ An ) hóa giá 01 gian nhà tập thể trước ngày 15/10/1993.
Ngày 05/4/2011, UBND phường Quán Bàu chủ trì, phối hợp với các phòng, đơn vị liên quan tổ chức đo đạc xác định phần diện tích nhà hóa giá và diện tích cơi nới của các hộ tại khu tập thể, trong đó có hộ ông Thái. Theo Biên bản kiểm tra, đo vẽ diện tích hiện trạng sử dụng nhà ở tập thể cho hộ ông Thái thì do tại thời điểm kiểm tra hiện trạng, hộ ông Thái đã phá dỡ các gian nhà tập thể để xây dựng nhà mới nên căn cứ vào dãy nhà tập thể mà hộ ông Thái được hóa giá còn tồn tại 02 gian nhà vẫn giữ nguyên hiện trạng với diện tích hóa giá mỗi gian là 37,4m 2 để xác định 01 gian nhà tập thể mà hộ ông Thái được hóa giá có diện tích là 37,4m 2, không thể xác định được diện tích cơi nới. Do đó, ngày 26/7/2011, UBND phường Quán Bàu tiến hành công khai nguồn gốc, thời điểm, diện tích nhà ở tập thể và diện tích cơi nới của hộ ông Thái với diện tích hóa giá nhà ở tập thể là 37,4m2, không có diện tích cơi nới. Trong quá trình UBND phường Quán Bàu tiến hành họp dân lấy ý kiến về

## Page 18

kết quả đo đạc, xác định thời điểm hóa giá và cơi nới, tổ chức công khai, hộ ông Thái không có ý kiến gì và cũng không có đơn thư phản ánh nào của các hộ dân đang sinh sống tại khu tập thể về kết quả công khai này.
Ngày 17/9/2013, Hội đồng tư vấn đất đai phường Quán Bàu đã họp xét duyệt đối tượng giao đất cho 12 hộ gia đình, cá nhân tại khu tập thể nêu trên; trong đó hộ ông Thái được Hội đồng đề nghị xét giao lô đất số 16 với diện tích hóa giá nhà ở tập thể trước ngày 15/10/1993 là 37,4m 2, không có diện tích cơi nới. Ngày 21/3/2014, UBND phường Quán Bàu đã có Tờ trình số 21/TTr-UBND đề nghị UBND TP Vinh phê duyệt đối tượng giao đất cho hộ ông Thái tại lô đất số 16, diện tích 70m 2 với diện tích hóa giá nhà ở tập thể sử dụng trước ngày 15/10/1993 được khấu trừ tiền sử dụng đất khi được giao đất ở mới là 37,4m2.. UBND phường Quán Bàu đã thực hiện theo đúng hướng dẫn của UBND TP Vinh tại Công văn số 1822/UBND -TNMT ngày 11/6/2010 về việc hướng dẫn giải quyết các khu tập thể theo hình thức giải phóng mặt bằng, giao đất tái định cư tại chỗ và theo đúng quy định tại khoản 4 Điều 17 và khoản 2 Điều 32 của Bản quy định ban hành kèm theo Quyết định số 10/2013/QĐ-UBND ngày 22/01/2013 của UBND tỉnh Nghệ An về việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
Như vậy, ngày 30/6/2014, UBND TP Vinh ban hành Quyết định số 4741 , do UBND phường Quán Bàu chỉ xác nhận hộ ông Hồ Thanh Thái có 37,4m 2 đất sử dụng trước ngày 15/10/1993 nên chỉ được khấu trừ 100% giá trị tiền sử dụng đất đối với phần diện tích này khi được giao lô đất số 16, diện tích 70m2; đối với 32,6m2 đất còn lại thì phải nộp 100% giá trị tiền sử dụng đất khi được giao đất ở mới theo quy định pháp luật. Ngày 21/8/2014 UBND TP Vinh ban hành Quyết định số 6279/QĐ- UBND giao lô đất số 16, diện tích 70m2 thuộc khu quy hoạch chia lô đất ở dân cư khu tập thể Công ty Đầu tư phát triển Miền núi tại khối 2, phường Quán Bàu cho ông Thái, bà Hoài với giá trị lô đất được giao là 350.000.000 đồng, số tiền sử dụng được khấu trừ đối với phần diện tích mua hóa giá nhà ở tập thể là 187.000.000 đồng và số tiền sử dụng đất phải nộp sau khi đã khấu trừ là 163.000.000 đồng và ban hành văn bản 2697/UBND -TNMT ngày 10/6/2015 về việc giải quyết đơn của ông Thái đã được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật.
Ý kiến của người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan: UBND ph­êng Qu¸n Bµu nhÊt trÝ nh­ ý kiÕn cña UBND TP Vinh. Ngµy 10/10/1992 bµ Trần Thị Minh Hoài được Công ty Kim khí điện máy bán hóa giá 01 gian nhà tập thểt heo Quyết định số 12/VP/CT ngày 19/10/1992. T¹i thêi ®iÓm Héi ®ång tiÕn hµnh x¸c ®Þnh hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt th× do vµo năm 2008 hé gia ®×nh «ng Th¸i, bµ Hoµi cïng víi 03 hé gia

## Page 19

®×nh kh¸c ®· tù tháa thuËn ®æi ®Êt cho nhau, phá dỡ các gian nhà tập thể để xâ y dựng nhà mới nªn UBND ph­êng Qu¸n Bµu kh«ng x¸c ®Þnh ®­îc cô thÓ phÇn diÖn tÝch c¬i níi vµ thêi ®iÓm c¬i níi. Căn cứ vào dãy nhà tập thể mà hộ ông Thái, bà Hoài được hóa giá còn tồn tại 02 gian nhà vẫn giữ nguyên hiện trạng với diện tích hóa giá mỗi gian là 37,4m2 để xác định 01 gian nhà tập thể mà hộ ông Thái, bà Hoài được hóa giá có diện tích là 37,4m 2, không thể xác định được diện tích cơi nới. Do đó, ngày 26/7/2011, UBND phường Quán Bàu tiến hành công khai nguồn gốc, thời điểm, diện tích nhà ở tập thể và diện tích cơi nới của hộ ông Thái, bà Hoài với diện tích hóa giá nhà ở tập thể là 37,4m 2, không có phần diện tích cơi nới. Trong quá trình UBND phường Quán Bàu tiến hành họp dân lấy ý kiến về kết quả đo đạc, xác định thời điểm hóa giá và cơi nới, tổ chức công khai, hộ ông Thái, bà Hoài không có ý kiến gì và cũng không có đơn thư phản ánh nào của các hộ dân đang sinh sống tại khu tập thể về kết quả công khai này. Như vậy, việc công dân tự kê khai diện tích cơi nới, thời điểm cơi nới và tổ chức đo đạc để xác định phần diện tích hóa giá, cơi nới được UBND phường Quán Bàu thực hiện theo đúng hướng dẫn của UBND TP Vinh tại Công văn số 1822/UBND -TNMT ngày 11/6/2010 về việc hướng dẫn giải quyết các khu tập thể theo hình thức giải phóng mặt bằng, giao đất tái định cư tại chỗ. Vì vậy, ngày 18/9/2013, UBND phường Quán Bàu đã xác nhận nguồn gốc, thời gian sử dụng đất là đúng trình tự quy định pháp luật. Ngày 17/9/2013, Hội đồng tư vấn đất đai phường Quán Bàu đã họp xét duyệt đối tượng giao đất cho 12 hộ gia đình, cá nhân tại khu tập thể nêu trên; trong đó hộ ông Hồ Thanh Thái được Hội đồng đề nghị xét giao lô đất số 16 với diện tích hóa giá nhà ở tập thể trước ngày 15/10/1993 là 37,4m2, không có diện tích cơi nới.
MÆt kh¸c trong b¶n tù khai ngµy 20/3/2011, bµ Hoµi có kê khai diện tích, thời điểm sử dụng đất với diện tích nhà mua hóa giá theo giấy tờ là 45m 2, diện tích nhà theo hiện trạng là 70m 2 và diện tích cơi nới ngoài diện tích hóa giá 25m 2, thời điểm cơi nới là tháng 10/1994 th× c¨n cø vµo ®iÓm b kho¶n 5 ®iÒu 2 NghÞ ®Þnh 120/2010/NĐ-CP ngµy 13/12/2010 cña ChÝnh Phñ về söa ®æi bæ sung mét sè ®iÒu của NghÞ ®Þnh 198/2004 /NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính Phủ về thu tiền sử dụng đất th× hé ông Thái, bà Hoài còng kh«ng ®­îc miÔn, gi¶m tiÒn sö dông ®Êt.
 C¨n cø vµo kho¶n 4 ®iÒu 50 LuËt ®Êt ®ai n¨m 2003, ®iÒu 14 QuyÕt ®Þnh sè 10 ngµy 22/01/2013 cña UBND tØnh NghÖ An; kho¶n 5 ®iÒu 2 NghÞ ®Þnh 120 ngµy 13/12/2010 cña ChÝnh Phñ; kho¶n 6 ®iÒu 210 LuËt ®Êt ®ai n¨m 2013, UBND TP Vinh ®· ban hµnh QuyÕt ®Þnh sè 4741 ngµy 30/6/20 14 vµ QuyÕt ®Þnh sè 6279 ngµy 21/8/2014 và văn bản 2697/UBND -TNMT ngày 10/6/2015 lµ ®óng quy ®Þnh cña ph¸p luËt.

## Page 20

 §¹i diÖn ViÖn kiÓm s¸t nh©n d©n thµnh phè Vinh ph¸t biÓu ý kiến vÒ viÖc tu©n theo ph¸p luËt vµ ph¸t biÓu ý kiÕn vÒ viÖc gi¶i quyÕt vô ¸n:
VÒ phÇn thñ tôc tè tông: VÒ thô lý gi¶i quyÕt vô ¸n ®óng thÈm quyÒn, trong qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt vô ¸n Tßa ¸n ®· thu thËp ®Çy ®ñ chøng cø. T¹i phiªn toµ h«m nay ThÈm ph¸n vµ Héi ®ång xÐt xö ®· thùc hiÖn ®óng vµ ®Çy ®ñ c¸c quy ®Þnh cña Bé luËt tè tông d©n sù. ViÖc tèng ®¹t c¸c v¨n b¶n cho c¸c ®­ ¬ng sù tham tè tông thùc hiÖn ®óng quy ®Þnh ®¶m b¶o quyÒn lîi nghÜa vô cña hä. Thành phần Hội đồng xét xử đúng theo quyết định đưa vụ án ra xét xử. Tuy nhiên tòa án thô lý vụ án từ ngày 23/12/2014 đến nay mới xét xử là vi phạm thêi hạn chuẩn bị xét xử theo quy định của pháp luật.
VÒ néi dung: Đề nghị Hội đồng xét xử bác toàn bộ yªu cÇu khởi kiện của người khởi kiện về việc yêu cầu hủy một phần Quyết định hành chính số 4741/QĐ - UBND (Trang phương án xác định nghĩa vụ tài chính có ông Thái, bà Hoài) của UBND TP Vinh đề ngày 30/6/2014 về việc phê duyệt phương án bồi thường, hộ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư Dự án: Khu tập thể Công ty Đầu tư phát triển Miền núi Nghệ An tại khối 2, phường Quán Bàu do trường hợp sử dụng đất của gia đình ông không phải nộp tiền sử dụng đất trong hạn mức giao đất ở, không xác định phần diện tích đất khoảng hơn 30 m 2 mà gia đình ông Thái, bà Hoài cơi nơi sử dụng từ năm 1992; Quyết định hành chính số 6279/QĐ-UBND của UBND TP Vinh đề ngày 21/8/2014 về việc giao đất ở có thu tiền sử dụng đất đối với gia đình ông; v¨n b¶n hµnh chÝnh sè 2697/UBND -TNMT ngµy 10/6 /2015 cña UBND TP Vinh vÒ viÖc tr¶ lêi ®¬n th­ cña «ng Th¸i vµ yªu cÇu xem xÐt tính hợp pháp văn bản hành chính là giấy xác nhận nguồn gốc, thời gian và diện tích sử dụng đất ngày 18/9/2013 của UBND phường Quán Bàu; Công văn số 1822/UBND -TNMT ngày 11/6/201 0 của UBND TP Vinh về việc hướng dẫn tr×nh tù, thñ tôc gi ải quy ết giao ®Êt, cÊp GCNQSD§ ®èi víi các khu tập thể theo hình thức giải phóng mặt bằng, giao đất tái định cư tại chỗ.
VÒ ¸n phÝ: Buéc ng­êi khëi kiÖn ph¶i chÞu ¸n phÝ HCST theo quy ®Þnh ph¸p luËt.
 Tòa án đã tiến hành tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và tiến hành đối thoại để các đương sự thống nhất với nhau về việc giải quyết vụ án, nhưng các bên đương sự vẫn giữ nguyên yªu cÇu khëi kiÖn, ng­êi bÞ kiÖn vÉn gi ÷ nguyªn quyết định hành chính bị khởi kiện. Hôm nay, Tòa án nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An mở phiên tòa sơ thẩm công khai vụ án hành chính để Hội đồng xét xử xem xét, quyết định.
 NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
 C¨n cø vµo tµi liÖu, chøng cø ®· ®­îc kiểm tra, xem xét t¹i phiªn toµ, kÕt qu¶

## Page 21

việc tranh tụng t¹i phiªn toµ, ý kiến của Kiểm sát viên, các quy định của pháp luật, Hội đồng xét xử sơ thẩm vụ án hành chính xÐt thấy:
 Về thủ tục tố tụng:
Về đối tượng khởi kiện: Quyết định số 4741 ngày 30/6/2014 về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng tái định cư dự án Khu tập thể đầu tư phát triển Miền núi tại khối 2, phường Quán Bàu, thành phố Vinh (Trong đó có trang phương án xác định nghĩa vụ tài chính có ông Thái, bà Hoài);
Quyết định số 6279 ngày 21/8/2014 về việc giao đất có thu tiền sử dụng đất cho hộ gia đình ông Thái, bà Hoài là quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai, ¶nh h­ëng trùc tiÕp ®Õn quyền vµ lợi Ých hîp ph¸p của ông Thái, bà Hoài nên ông Thái, bà Hoài có quyền khởi kiện và là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính Tại phiên tòa, người khởi kiện bổ sung yêu cầu khởi kiện gồm:
Yêu cầu Tòa án tuyên hủy văn bản hành chính số 2697/UBND –TNMT ngày 10/6/2015 về việc trả lời đơn thư của ông Thái của UBND TP Vinh. Xét việc bổ sung yêu cầu khởi kiện này không vượt quá phạm vi yêu cầu khởi kiện ban đầu nên Hội đồng xét xử chấp nhận việc bổ sung yêu cầu khởi kiện. Văn bản trả lời số 2697 mặc dù không phải là quyết định hành chính nhưng có nội dung như quyết định hành chính. Đây là văn bản hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền vµ lợi Ých hîp ph¸p của ông Thái, bà Hoài nên ông Thái, bà Hoài có quyền khởi kiện và là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính.
Yêu cầu Tòa án xem xét tính hợp pháp văn bản hành chính là giấy xác nhận nguồn gốc, thời gian và diện tích sử dụng đất ngày 18/9/2013 của UBND phường Quán Bàu. Xét đây là văn bản thực hiện theo trình tự thủ tục để xác nhận nguồn gốc, thời gian, diện tích sử dụng đất đối với hộ gia đình được xem xét giao đất. Đối với yêu cầu này đã hết thời hiệu khởi kiện. Mặt khác tại phiên tòa, người khởi kiện cũng không xuất trình thêm được tài liệu, chứng cứ gì chứng minh cho yêu cầu khởi kiện.
Do đó, Hội đồng xét xử không chấp nhận yêu cầu khởi kiện bổ sung trên.
Yêu cầu Tòa án xem xét tính hợp pháp của Công văn số 1822/UBND -TNMT ngày 11/6/2010 của UBND TP Vinh. Xét đây là văn bản hướng dẫn chung về tr×nh tù, thñ tôc giải quyết giao ®Êt, cÊp GCNQSD§ ®èi víi các khu tập thể theo hình thức giải phóng mặt bằng, giao đất tái định cư tại chỗ không phải là Quyết định cá biệt, không ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông Thái, bà Hoài nên không phải là đối tượng hành chính trong vụ án hành chính. Do đó, Hội đồng xét xử không chấp nhận yêu cầu khởi kiện bổ sung trên.
Về thẩm quyền giải quyết: Quyết định số 4741 ngày 30/6/2014 ( Trong đó có trang phương án xác định nghĩa vụ tài chính có ông Thái, bà Hoài), Quyết định số 6279 ngày 21/8/2014 của UBND TP Vinh là quyết định hành chính trong lĩnh vực

## Page 22

quản lý đất đai. Tại thời điểm thụ lý, thẩm quyền giải quyết khiếu kiện quyết định hành chính trên thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân thành phố Vinh được quy định tại §iÒu 28, §iÒu 29 LuËt tèt ụng hµnh chÝnh n¨m 2010 . Theo §iÒu 31 LuËt tè tông hµnh chÝnh n¨m 2015, cã hiÖu lùc ngµy 01/7/2016 th× khiÕu kiÖn quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh cña UBND cÊp huyÖn thuéc thẩm quyÒn gi¶i quyÕt cña Tßa ¸n nh©n d©n cÊp tØnh. Tuy nhiªn, Tßa ¸n nh©n d©n thµnh phè Vinh thô lý v ô ¸n tr­íc ngµy 01/7/2016 nªn theo quy ®Þnh t¹i khoản 5 Điều 1 Nghị quyết số 104/2015/QH13 ngµy 25/11/2015 của Quốc Hội th× Tòa án nhân dân thành phố Vinh đã thụ lý và tiếp tục đưa ra giải quyết xét xử vụ án hành chính là đúng thẩm quyền.
Về thời hiệu khở i kiện: Nhận được Quyết định số 6279 ngày 21/8/2014. Do không đồng ý nên ông Thái, bà Hoài đã làm đơn gửi đến UBND TP Vinh. Ngày 10/6/2015, UBND TP Vinh ban hành văn bản số 2697 về trả lời đơn của ông Thái.
Tại văn bản này, ông Thái, bà Hoài mới biết được trước khi ban hành Quyết định 6279 thì UBND TP Vinh đã ban hành Quyết định 4741. Ông Thái, bà Hoài không được biết cũng như không được nhận Quyết định 4741. Ngày 06/7/2015, ônh Thái, bà Hoài mới được nhận Quyết định 4741. Ngày 17/8/2015 ông Thái, bà Hoài có đơn khởi kiện nộp tại Tòa án nhân dân Thành phố Vinh là trong thời hiệu khởi kiện quy định tại điểm a khoản 2 Điều 104 Luật tố tụng hành chính n¨m 2010.
Về nội dung:
 Xét tính hợp pháp cña QuyÕt ®Þnh hµnh chÝnh bÞ khiÕu kiÖn. Hội đồng xét xử thấy rằng:
VÒ thÈm quyÒn ban hµnh: UBND TP Vinh ban hµnh Quyết định hành chính số 4741 ngày 30/6/2014 (Trang phương án xác định nghĩa vụ tài chính có ông Thái, bà Hoài) về việc phê duyệt phương án bồi thường, hộ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư dự án: Khu tập thể Công ty Đầu tư phát triển Miền núi Nghệ An tại khối 2, phường Quán Bàu do trường hợp sử dụng đất của gia đình ông không phải nộp tiền sử dụng đất trong hạn mức giao đất ở, không xác định phần diện tích đất khoảng hơn 30 m2 mà gia đình ông Thái, bà Hoàic ơi nơi sử dụng từ năm 1992; Quyết định hành chính số 6279 ngày 21/8/2014 về việc giao đất ở có thu tiền sử dụng đất đối với gia đình ông Thái, bà Hoài và V¨n b¶n hµnh chÝnh sè 2697 ngµy 10/6/2015 vÒ viÖc giải quyết đơn cña «ng Th¸i lµ ®óng thÈm quyÒn quy ® Þnh t¹i Điều 25 Nghị định số 69/NĐ-CP ngày 13/8/2009, khoản 2 Điều 37 Luật đất đai năm 2003, kho¶n 2 §iÒu 59 LuËt ®Êt ®ai n¨m 2013.
VÒ tr×nh tù, thñ tôc ban hµnh: Trên tinh thần xóa nhà ở tập thể, UBND tỉnh Nghệ An ban hành quyết định số 109/2007/QĐUB ngày 21/9/2007 về việc phê duyệt đề án giải quyết nhà ở tập thể cũ trên địa bàn thành phố Vinh. Ngày 20/6/2008, UBND

## Page 23

tỉnh Nghệ An ban hành Quyết định số 2408/QĐ.UBND-CN phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng chia lô đất ở dân cư khu tập thể Công ty Đầu tư phát triển Miền núi thuộc khối 2, phường Quán Bàu, thành phố Vinh. Đến ngày 24/7/2009, UBND tỉnh Nghệ An có Quyết định số 283/QĐ-UBND.ĐC thu hồi diện tích đất khu tập thể do Công ty Đầu tư phát triển Miền núi Nghệ An quản lý để giao cho UBND thành phố Vinh thực hiện dự án quy hoạch chia lô đất ở dân cư khu tập thể đã được phê duyệt. Ngày 28/12/2009, UBND tỉnh Nghệ An ban hành Quyết định số 100/2009/QĐ-UBND về việc ban hành quy định giao đất gắn với cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Nghệ An; Quyết định số 113/2009/QĐ-UBND ngày 16/12/2009 về việc sửa đổi bổ sung một số điều của Quyết định số 100/2009/QĐ -UBND ngày 28/10/2009. Căn cứ vào Quyết định của UBND tỉnh Nghệ An, UBND TP Vinh đã ban hành Quyết định số 4386/QĐ-UBND ngày 30/9/2009 về hướng dẫn trình tự, thủ tục giải quyết giao đất, cấp GCNQSDĐ đối với các khhu tập thể cần quy hoạch sắp xếp lại (tái định cư tại chỗ)
và Công văn số 1822 /UBND-TNMT ngày 11/6/2010 của UBND TP Vinh về việc hướng dẫn tr×nh tù, thñ tôc gi ải quyết giao ®Êt, cÊp GCNQ SD§ ®èi víi các khu tập thể theo hình thức giải phóng mặt bằng, giao đất tái định cư tại chỗ.
Căn cứ vào Công văn 1822 ngày 11/6/2010 của UBND TP Vinh, UBND phường Quán Bàu đã tiến hành xác định nguồn gốc, thời điểm, diện tích sử dụng đất của 12 hộ gia đình thuộc khu tập thể mà đã được Công ty Kim khí điện máy Nghệ An hóa giá ( nay là Công ty đầu tư và phát triển Miền núi Nghệ An) trong đó có hộ ông Hồ Thanh Thái, bà Trần Thị Minh Hoài. Trên cơ sơ hồ sơ xin giao đất của hộ ông Thái, bà Hoài tại khu quy ho ạch chia lô đất ở dân cư khu tập thể Công ty Đầu tư và phát triển Miền núi. Ngày 20/3/2011, UBND phường Quán Bàu đã mời bà Hoài đến trụ sở UBND phường kê khai diện tích, thời điểm sử dụng đất với diện tích nhà mua hóa giá. Ngày 05/4/2011, UBND phường Quán Bàu chủ trì, phối hợp với các phòng, đơn vị liên quan tổ chức đo đạc xác định phần diện tích nhà hóa giá và diện tích cơi nới của các hộ tại khu tập thể, trong đó có hộ ông Thái. Ngày 26/7/2011, UBND phường Quán Bàu tiến hành công khai nguồn gốc, thời điểm, diện tích nhà ở tập thể và diện tích cơi nới của hộ ông Thái. Ngày 17/9/2013, Hội đồng tư vấn đất đai phường Quán Bàu đã họp xét duyệt đối tượng giao đất cho 12 hộ gia đình, cá nhân tại khu tập thể nêu trên, trong đó hộ ông Thái. Căn cứ vào khoản 4 Điều 17 và khoản 2 Điều 32 của Bản quy định ban hành kèm theo Quyết định số 10/2013/QĐ - UBND ngày 22/01/2013 của UBND tỉnh Nghệ An về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An thì UBND cấp xã có trách nhiệm kiểm tra, xác nhận về nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp sử dụng đất, sự phù hợp quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đã được

## Page 24

xét duyệt; xác định diện tích, mục đích sử dụng đất hiện trạng theo quy định. Do đó vào ngày 18/9/2013, UBND phường Quán Bàu đã xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng sử dụng dất, diện tích sử dụng đất của hộ ông Thái. Ngày 21/3/2014, UBND phường Quán Bàu đã có Tờ trình số 21/TTr -UBND đề nghị UBND TP Vinh phê duyệt đối tượng giao đất cho hộ ông Thái tại lô đất số 16, diện tích 70m2 với diện tích hóa giá nhà ở tập thể sử dụng trước ngày 15/10/1993 được khấu trừ tiền sử dụng đất khi được giao đất ở mới là 37,4m 2. Trên cơ sở đề nghị phê duyệt đối tượng xin giao đất của UBND phường Quán Bàu với kết quả công khai.
Ngày 30/6/2014, UBND TP Vinh ban hành Quyết định số 4741 và ngày 21/8/2014, UBND TP Vinh đã ban hành Quyết định số 6279 giao lô đất số 16, diện tích 70m 2 thuộc khu quy hoạch chia lô đất ở dân cư khu tập thể Công ty Đầu tư phát triển Miền núi tại khối 2, phường Quán Bàu cho ông Thái, bà Hoài và UBND TP Vinh trả lời đơn thư của ông Thái là đúng theo trình tự thủ tục được quy định tại Điều 43 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính Phủ; các Điều 14, Điều 25, các Điều 28, 29, 30, 31 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính Phủ.
Về nội dung: Trên cơ sơ hồ sơ xin giao đất thì hộ ông Thái, bà Hoài sử dụng đất có nguồn gốc được Công ty Kim khí điện máy Nghệ An ( nay là Công ty đầu tư và phát triển Miền núi Nghệ An ) bán hóa giá 01 gian nhà tập thể theo Quyết định số 12/VP/CT ngày 19/10/1992 ( trước ngày 15/10/1993). Như vậy hộ ông Thái, bà Hoài chỉ được phép sử dụng gian nhà tập thể được hóa giá còn đối với đất vẫn thuộc quyền quản lý, sử dụng của Công ty Kim khí điện máy Nghệ An.
Ngày 20/3/2011, bà Trần Thị Minh Hoài có bản tự khai “kê khai diện tích, thời điểm sử dụng đất với diện tích nhà mua hóa giá theo giấy tờ là 45m 2, diện tích nhà theo hiện trạng là 70m 2 và diện tích cơi nới ngoài diện tích hóa giá 25m 2, thời điểm cơi nới là tháng 10/1994”. Ngày 05/4/2011, UBND phường Quán Bàu chủ trì, phối hợp với các phòng, đơn vị liên quan tổ chức đo đạc xác định phần diện tích nhà hóa giá và diện tích cơi nới của các hộ tạ i khu tập thể, trong đó có hộ ông Thái, bà Hoài. Tại thêi ®iÓm Héi ®ång tiÕn hµnh x¸c ®Þnh hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt th× do hé gia ®×nh «ng Th¸i, bµ Hoµi cïng víi 03 hé gia ®×nh kh¸c ®· tù tháa thuËn ®æi ®Êt cho nhau, phá dỡ các gian nhà tập thể để xây dựng nhà mới nªn UBND ph­êng Qu¸n Bµu kh«ng x¸c ®Þnh ®­îc cô thÓ phÇn diÖn tÝch c¬i níi vµ thêi ®iÓm c¬i níi. Căn cứ vào dãy nhà tập thể mà hộ ông Thái, bà Hoài được hóa giá còn tồn tại 02 gian nhà vẫn giữ nguyên hiện trạng với diện tích hóa giá mỗi gian là 37,4 m2 để xác định 01 gian nhà tập thể mà hộ ông Thái, bà Hoài được hóa giá có diện tích là 37,4m 2, không thể xác định được diện tích cơi nới. Do đó, ngày 26/7/2011, UBND phường Quán Bàu tiến hành công khai nguồn gốc, thời điểm, diện tích nhà ở tập thể và diện

## Page 25

tích cơi nới của hộ ông Thái, bà Hoài với diện tích hóa giá nhà ở tập thể là 37,4m 2, không có phần diện tích cơi nới. Trong quá trình UBND phường Quán Bàu tiến hành họp dân lấy ý kiến về kết quả đo đạc, xác định thời điểm hóa giá và cơi nới, tổ chức công khai, hộ ông Thái, bà Hoài không có ý kiến gì và cũng không có đơn thư phản ánh nào của các hộ dân đang sinh sống tại khu tập thể về kết quả công khai này. Ngày 17/9/2013, hộ ông Thái, bà Hoài được Hội đồng Hội đồng tư vấn đất đai phường Quán Bàu đề nghị xét giao lô đất số 16 với diện tích hóa giá nhà ở tập thể trước ngày 15/10/1993 là 37,4m2, không có diện tích cơi nới.
Căn cứ vào quyết định hóa giá, căn cứ vào bản tự khai của bà Hoài ( kê khai diện tích cơi nới, thời điểm cơi nới vào tháng 10/1994), căn cứ hiện trạng sử dụng đất của dãy nhà tập thể tại thời điểm kiểm tra hiện trạng còn tồn tại 02 gian nhà tập thể của hộ gia đình khác vẫn còn giữ nguyên hiện trạng như khi được hóa giá với diện tích của một gian nhà tập thể là 37,4m2 để xem xét diện tích hóa giá cho hộ ông Thái, bà Hoài. Ngày 18/9/2013, UBND phường Quán Bàu đã xác nhận nguồn gốc, thời gian sử dụng đất đối với hộ ông Thái là đúng quy định pháp luật. Vì vậy, hộ ông Thái, bà Hoài được xác nhận diện tích đất hóa giá, sử dụng ổn định, lâu dài, không có tranh chấp trước ngày 15/10/1993 là 37,4m 2 thuộc đối tượng không phải nộp tiền sử dụng đất được quy định tại khoản 4 Điều 50 Luật đất đai năm 2003, điểm a khoản 4 Điều 3 Nghị định 198/NĐ -CP ngày 03/12/2004 của Chính Phủ.
Còn 32,6m2 là diện tích cơi nới được xác định là diện tích lấn chiếm nhưng phù hợp với quy hoạch, sử dụng từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004 đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ thì thu tiền sử dụng đất 100% theo giá đất do UBND tỉnh quy định đối với phần diện tích trong hạn mức giao đất ở mới. Theo quy định tại ®iÓm b kho¶n 5 ®iÒu 2 NghÞ ®Þnh 120/ 2010/NĐ-CP ngµy 13/12/2010 cña ChÝnh Phủ về söa ®æi bæ sung mét sè ®iÒu của NghÞ ®Þnh 198/2004 /NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính Phủ về thu tiền sử dụng đất th× hé ông Thái, bà Hoài còng kh«ng ®­îc miÔn, gi¶m tiÒn sö dông ®Êt đối với phần diện tích cơi nới.
Trên cơ sở đề nghị phê duyệt đối tượng xin giao đất của UBND phường Quán Bàu với kết quả công khai, căn cứ vào kho¶n 4 ®iÒu 50 LuËt ®Êt ®ai n¨m 2003, ®iÒu 14 QuyÕt ®Þnh sè 10/2013/ QĐ-UBND ngµy 22/01/2013 cña UBND tØnh NghÖ An (quy ®Þnh ®èi víi phÇn diÖn tÝch hãa gi¸ ); điểm b kho¶n 5 ®iÒu 2 NghÞ ®Þnh 120/2010/NĐ-CP ngµy 13/12/2010 cña ChÝnh Phñ ( ®èi víi diÖn tÝch lÊn chiÕm sö dông ); kho¶n 6 ®iÒu 210 LuËt ®Êt ®ai n¨m 2013 ( quy định đối với các Dự án đã được phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã được phê duyệt trước ngày Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành thì tiếp tục thực hiện theo phương án đã được phê duyệt, không áp dụng theo Luật này… ), UBND TP Vinh ban hành

## Page 26

Quyết định số 4741/QĐ -UBND ngày 30/6/2014 phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư Dự án: Khu tập thể Công ty Đầu tư phát triển Miền núi Nghệ An tại khối 2, phường Quán Bàu theo đúng quy định. Trong đó, xác định nghĩa vụ của hộ ông Thái, bà Hoài được khấu trừ 100% giá trị tiền sử dụng đất đối với 37,4m2 đất sử dụng trước ngày 15/10/1993; đối với 32,6m2 đất còn lại thì phải nộp 100% giá trị tiền sử dụng đất khi được giao lô đất số 16, diện tích 70m2 đất ở mới và Quyết định số 62 79/QĐ-UBND ngày 21/8/2014 giao lô đất số 16, diện tích 70m2 thuộc khu quy hoạch chia lô đất ở dân cư khu tập thể Công ty Đầu tư phát triển Miền núi tại khối 2, phường Quán Bàu cho ông Thái, bà Hoài với giá trị lô đất được giao là 350.000.000 đồng, số tiền sử dụng được khấu trừ đối với phần diện tích mua hóa giá nhà ở tập thể là 187.000.000 đồng và số tiền sử dụng đất phải nộp sau khi đã khấu trừ là 163.000.000 đồng và Văn bản số 2697/UBND-TNMT ngµy 10/6/2015 vÒ giải quyết ®¬n cña «ng Th¸i là đảm bảo đúng quy định pháp luật.
Do đó Hội đồng xét xử không có cơ sở để chấp nhận yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện.
VÒ ¸n phÝ: Yªu cÇu cña ng ­êi khëi kiÖn kh«ng ®­ îc chÊp nhËn buéc ng ­êi khëi kiÖn ph¶i chÞu ¸n phÝ hµnh chÝnh s¬ thÈm.
V× c¸c lÏ trªn, QuyÕt ®Þnh:
Căn cứ Điều 28, §iÒu 29, ®iÓm a kho¶n 2 §iÒu 104 LuËt tè tông hµnh chÝnh n¨m 2010; Điều 30, Điều 157, Điều 158, Điều 173, điểm a khoản 2 Điều 193, §iÒu 204, §iÒu 206, Điều 348 Luật tố tụng hành chính n¨m 2015; C¨n cø khoản 5 Điều 1 Nghị quyết số 104/2015/QH13 của Quốc Hội;
Căn cứ khoản 2 Điều 37, kho¶n 4 ®iÒu 50 LuËt ®Êt ®ai n¨m 2003; kho¶n 2 §iÒu 59, kho¶n 6 ®iÒu 210 LuËt ®Êt ®ai n¨m 2013; Điều 43 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính Phủ, đi ểm a khoản 4 Điều 3 Nghị định 198/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính Phủ; Điều 3, Điều 15 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính Phủ; các Điều 14, 25, 27, 28, 29, 30, 31 Nghị định số 69/2009/NĐ -CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ; điểm b kho¶n 5 ®iÒu 2 NghÞ ®Þnh 120/2010/NĐ-CP ngµy 13/12/2010 cña ChÝnh Phñ; Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính Phủ;
C¨n cø Điều 34 Pháp lệnh án phí, lệ phí Tòa án năm 2009; Điều 48 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 xử:
B¸c yªu cÇu khëi kiÖn cña ¤n gHồ Thanh Thái và bà Trần Thị Minh Hoài vÒ yªu cÇu hủy một phần Quyết định hành chính số 4741/QĐ -UBND ngày 30/6/2014 (Trang phương án xác định nghĩa vụ tài chính có ông Thái bà Hoài) của UBND

## Page 27

thành phố Vinh; Quyết định hành chính số 6279/QĐ-UBND ngày 21/8 /2014 của UBND thành phố Vinh về việc giao đất ở có thu tiền sử dụng đất đối với gia đình ông Thái bà Hoài; Văn bản số 2697 ngày 10/6/2015 của UBND thành phố Vinh về việc giải quyết đơn của ông Thái và xem xét tính hợp pháp văn bản hành chính là giấy xác nhận nguồn gốc, thời gian và diện tích sử dụng đất ngày 18/9/2013 của UBND phường Quán Bàu; xem xét tính hợp pháp của Công văn số 1822/UBND - TNMT ngày 11/6/2010 của UBND TP Vinh.
VÒ ¸n phÝ: Buéc «ng Hồ Thanh Thái và bà Trần Thị Minh Hoài ph¶i chÞu 200.000 ®(Hai trăm ngàn đồng ) ¸n phÝ hµnh chÝnh s¬ thÈm nh ­ng ®­îc khÊu trõ 200.000® (Hai trăm ngàn đồng ) ®· nép t¹i Chi côc thi hµnh ¸n d©n sù thµnh phè Vinh theo Biªn lai thu tiÒn t¹m øng ¸n phÝ sè 0000045 ngµy 16/10/2015.
Các đương sự có mặt có quyền làm đơn kháng cáo trong hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án, đương sự vắng mặt tại phiên tòa thì thời hạn kháng cáo tính từ ngày nhận được bản án hoặc được tống đạt hợp lệ.

THÀNH VIÊN HỘI ĐỒNG XÉT XỬ

 THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA






 Ngô Thị Hoa





TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VINH TỈNH NGHỆ AN


 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

Bản án số: 09/2017/HC-ST Ngày: 09 - 10 - 2017 V/v khiếu kiện đất đai

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

## Page 28

 TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VINH – TỈNH NGHỆ AN

- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Bà Ngô Thị Hoa Các hội thẩm nhân dân: Ông Trần Quốc Đấu - Ông Nguyễn Thanh Hùng
- Thư ký phiên tòa: Bà Hồ Nữ Hạnh Dung - Thư ký Tòa án nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân thành phố Vinh tham gia phiên tòa:
Ông Trần Văn Nguyên - Chức vụ : Kiểm sát viên Ngày 09 tháng 10 năm 2017, tại trụ sở Tòa án nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An xét xử sơ thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 08/2014/TLST - HC ngày 13 tháng 12 năm 2014 về yêu cầu Hủy qu yết định hành chính trong lĩnh vực khiếu kiện đất đai theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 20/2017/QĐXX -ST ngày 12 tháng 9 năm 2017 và Quyết định hoãn phiên tòa số 05/2017/QĐST-HC ngày 27/9/2017 giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Ông Trần Văn Thái, sinh năm 1977 và bà Nguyễn Thị Minh, sinh năm 1977; Đều trú tại: xóm 3, xã Nghi Phú, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An (có mặt)
Đại diện theo ủy quyền: Bà Đào Thị Hằng – Luật sư thuộc Văn phòng luật sư Miền Trung, Đoàn luật sư tỉnh Nghệ An ( Văn bản ủy quyền ngà y 12/03/2015 ) ( có mặt )
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện: Bà Lê Thị Kim Soa – Luật sư thuộc Văn phòng luật sư Lê Trần, Đoàn luật sư tỉnh Nghệ An ( có mặt )
2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân thành phố Vinh Địa chỉ: số 25, đường Lê Mao, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Hoài An – chức vụ: Chủ tịch UBND thành phố Vinh ( vắng mặt )
Đại diện theo ủy quyền: Ông Lê Sỹ Chiến – chức vụ: Phó Chủ tịch UBND thành phố Vinh ( Văn bản ủy quyền số 5094 ngày 11/8/2017) ( vắng mặt)
3. Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan:
- Bà Võ Thị Tú Hương, sinh năm 1979 ( có mặt )
Trú tại: khối 17, phường Hà Huy Tập, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An
- Ông Nguyễn Sỹ Hùng, sinh năm 1975 ( vắng mặt )
Trú tại: khối 17, phường Hà Huy Tập, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An
- Phòng công chứng số 1, tỉnh Nghệ An

## Page 29

Đại diện theo ph¸p luËt : Ông Nguyễn Cảnh Toàn – Trưởng Phòng Công chứng số 1 tỉnh Nghệ An ( vắng mặt )
- Ủy ban nhân dân xã Nghi Phú Địa chỉ: xóm 12, xã Nghi Phú, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An.
Đại diện theo pháp luật: Ông Hoàng Thanh Tùng – Chủ tịch UBND xã Nghi Phú ( vắng mặt )
- Bà Nguyễn Thị Thanh Thủy, sinh năm 1970 ( vắng mặt )
Trú tại: khối 12, phường Hà Huy Tập, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Hiện đang chấp hành án tại trại giam số 6, Tổng cục 8, Bộ Công an
- Bà Hồ Thị Năng, sinh năm 1972 ( có mặt )
Trú tại: xóm 10, xã Nghi Phú, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An NỘI DUNG VỤ ÁN:
Ngày 16/8/2012, Ủy ban nhân dân thành phố Vinh ( viÕt t¾t: UBND TP Vinh )
ban hành Quyết định số 4817/QĐ -UBND về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất và ban hành Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất số BL 287898, số vào sổ cấp GCN:CH 13609/số 4817 -QĐUBND( 2012) đối với thửa đất số 14, tờ bản đồ 09, diện tích 227,5m2 tại xóm 3, xã Nghi Phú, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An cho ông Nguyễn Sỹ Hùng, sinh năm 1975, địa chỉ thường trú: khối 17, phường Hà Huy Tập, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An.
Sau khi biÕt ®­îc UBND thµnh phè Vinh cÊp GiÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt (viÕt t¾t: GCNQSD§) cho «ng NguyÔn Sü Hïng, «ng TrÇn V¨n Th¸i, bµ NguyÔn ThÞ Minh ®· lµm ®¬n göi lªn UBND x· Nghi Phó, thµnh phè Vinh. Ngµy 24/4/2014, UBND x· Nghi Phó tiÕn hµnh hßa gi¶i nh­ng kh«ng thµnh. ¤ng bµ tiÕp tôc göi ®¬n lªn UBND TP Vinh. UBND TP Vinh ®· cã C«ng v¨n sè 3557/UBND -TNMT ngµy 25/7/2014 tr¶ lêi ®¬n cña «ng bµ, kh¼ng ®Þnh UBND TP Vinh cÊp GCNQSD§ cho «ng NguyÔn Sü Hïng lµ ®óng quy ®Þnh ph¸p luËt.
Kh«ng ®ång ý víi c«ng v¨n tr¶ lêi cña UBND TP Vinh. Ngày 05/12/2014, ông Thái, bà Minh có đơn khởi kiện vụ án hành chính đến Tòa án nhân dân thành phố Vinh yêu cầu hủy Quyết định số 4817/QĐ -UBND ngày 16/8/2012 và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất số BL 287898, số vào sổ cấp GCN:CH 13609/số 4817 -QĐUBND( 2012) ngày 16/8/2012 mang tên ông Nguyễn Sỹ Hùng của Ủy ban nhân dân thành phố Vinh.
Ng­êi ®¹i diÖn theo ñy quyÒn cña ng­êi khëi kiÖn lµ bµ §µo ThÞ H»ng tr×nh bµy: Ông TrÇn V¨n Th¸i, bµ NguyÔn ThÞ Minh được Uû ban nh©n d©n thành phố Vinh cÊp GiÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt sè AK 817520; sè vµo sæ cÊp GCNQSD§ sè H00082/sè 1237 Q§.UBND ngµy 27/11/2007 ®èi víi thöa ®Êt sè 14,

## Page 30

tê b¶n ®å sè 09, diÖn tÝch 227,50m2 t¹i xãm 3, x· Nghi Phó, thµnh phè Vinh, tØnh NghÖ An. Do cã mèi quan hÖ b¹n bÌ nªn ông Th¸i, bµ Minh ®· cho bµ Hå ThÞ N¨ng, tró t¹i xãm 10, x· Nghi Phó, thµnh phè Vinh m­în GCNQSD§ ®Ó thÕ chÊp ng©n hµng vay tiÒn.
Vµo ngµy 02/8/2010, «ng Th¸i, bµ Minh cïng víi bµ N¨ng ®Õn phßng c«ng chøng sè 1, tØnh Ng hÖ An ký mét sè v¨n b¶n ®Ó lµm thñ tôc thÕ chÊp cho bµ N¨ng vay Ng©n hµng víi sè tiÒn 300.000.000 ®ång. Do kh«ng biÕt ch÷ vµ tin t­ëng bµ N¨ng nªn «ng Th¸i, bµ Minh ®· ký vµo c¸c v¨n b¶n mµ kh«ng biÕt cô thÓ néi dung nh÷ng v¨n b¶n ®ã lµ g×. Sau nµy «ng Th¸i, bµ Minh míi biÕt bµ N¨ng cã hîp t¸c lµm ¨n víi bµ NguyÔn ThÞ Thanh Thñy. Sau khi m­în ®­îc GCNQSD§ th× bµ N¨ng vµ bµ Thuû l¹i ®i thÕ chÊp cho bµ Vâ ThÞ Tó H­¬ng ®Ó vay tiÒn. ViÖc bµ Thuû vµ bµ Vâ ThÞ Tó H­¬ng vay tiÒn víi nhau nh­ thÕ nµo th× «ng Th¸i, bµ Minh kh«ng biÕt. Do ®ã, sau nµy «ng Th¸i, bµ Minh míi biÕt bÞ lõa ký vµo Hîp ®ång uû quyÒn víi néi dung:
- §èi t­îng uû quyÒn: quyÒn sö dông ®Êt theo giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt sè AK 817520, thöa ®Êt sè 14, tê b¶n ®å sè 09, diÖn tÝch 227,50m2 t¹i xãm 3, x· Nghi Phó, thµnh phè Vinh, tØnh NghÖ An; sè vµo sæ cÊp GCNQSD§ sè H00082/sè 1237 Q§.UBND, do UBND thµnh phè Vinh, tØnh NghÖ An cÊp ngµy 27/11/2007
 - Ph¹m vi uû quyÒn: «ng Th¸i, bµ Minh uû quyÒn cho bµ Vâ ThÞ Tó H­¬ng thùc hiÖn c¸c viÖc qu¶n lý, sö dông, chuyÓn nh­îng, tÆng cho, thÕ chÊp, thÕ chÊp ®Ó ®¶m b¶o nghÜa vô cña bªn thø ba, cho thuª quyÒn sö dông ®Êt nãi trªn.
 - Thêi h¹n uû quyÒn: Thêi h¹n uû quyÒn kÓ tõ ngµy 02/8/2010 cho ®Õn khi c«ng viÖc uû quyÒn ®­îc hoµn tÊt. HoÆc khi hîp ®ång uû quyÒn hÕt hiÖu lùc theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ uû quyÒn.
Ngoµi ra hai bªn cã tho¶ thuËn kh¸c nh­ sau: Mét trong hai bªn kh«ng ®­îc ®¬n ph­¬ng chÊm døt hîp ®ång uû quyÒn nµy nÕu nh­ c«ng viÖc uû quyÒn trªn ch­a ®­îc thùc hiÖn xong vµ kh«ng ®­îc sù ®ång ý cña bªn cßn l¹i.
Ngµy 28/5/2012 bµ Vâ ThÞ Tó H­¬ng c¨n cø vµo Hîp ®ång uû quyÒn, ®· ký Hîp ®ång chuyÓn nh­îng quyÒn sö dông ®Êt vµ tµi s¶n g¾n liÒn víi thöa ®Êt trªn cho «ng NguyÔn Sü Hïng ( lµ chång cña bµ H­¬ng). ¤ng Hïng ®· tiÕn hµnh lµm c¸c thñ tôc cÊp GCNQSD§. Ngµy 16/8/2012 UBND TP Vinh ®· cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất sè BL 287898 thöa ®Êt trªn cho «ng NguyÔn Sü Hïng.
 ¤ng Th¸i, bµ Minh cho r»ng UBND TP Vinh cÊp GiÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất ®èi víi thöa ®Êt trªn cho «ng NguyÔn Sü Hïng lµ tr¸i quy ®Þnh ph¸p luËt víi c¸c lý do: §©y lµ hîp ®ång ñy quyÒn kh«ng x¸c ®Þnh thêi h¹n. Theo quy ®Þnh t¹i §iÒu 582 Bé luËt d©n sù 2005 quy

## Page 31

®Þnh vÒ thêi h¹ n uû quyÒn “ NÕu kh«ng cã tho¶ thuËn vµ ph¸p luËt kh«ng cã quy ®Þnh th× hîp ®ång uû quyÒn cã hiÖu lùc mét n¨m, kÓ tõ ngµy x¸c lËp viÖc uû quyÒn ”.
Nh­ vËy, hîp ®ång uû quyÒn gi÷a «ng Th¸i, bµ Minh víi bµ H­¬ng cã hiÖu lùc kÓ tõ ngµy 02/8/2010 ®Õn ngµy 02/8/2011 th× hÕt hiÖu lùc. Ngµy 28/5/2012 bµ H­¬ng c¨n cø vµo Hîp ®ång uû quyÒn ®Ó x¸c lËp Hîp ®ång chuyÓn nh­îng quyÒn sö dông ®Êt cho «ng NguyÔn Sü Hïng lµ tr¸i ph¸p luËt; ¤ng Th¸i, bµ Minh chØ uû quyÒn ®èi t­îng lµ quyÒn sö dông ®Êt, kh«ng uû quyÒn tµi s¶n g ¾n liÒn víi ®Êt lµ ng«i nhµ 2 tÇng. Nh­ng bµ H­¬ng ký hîp ®ång chuyÓn nh­îng quyÒn sö dông ®Êt vµ tµi s¶n g¾n liÒn víi ®Êt ( ng«i nhµ 2 tÇng) cho «ng NguyÔn Sü Hïng mµ kh«ng th«ng b¸o cho «ngTh¸i, bµ Minh lµ v­ît qu¸ ph¹m vi uû quyÒn; Thñ tôc chuyÓn nh­îng quyÒn sö dông ®Êt vµ tµi s¶n g¾n liÒn víi ®Êt còng nh­ thñ tôc cÊp GiÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt cho «ng NguyÔn Sü Hïng cã nhiÒu vi ph¹m, kh«ng ®¶m b¶o ®óng quy ®Þnh ph¸p luËt.
 ¤ng Th¸i, bµ Minh cho r»ng Quyết định số 4817/QĐ-UBND ngµy 16/8/2012 và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất số BL 287898 ngµy 16/8/2012 do UBND TP Vinh cÊp cho «ng NguyÔn Sü Hïng ®· ¶nh h­ëng ®Õn quyÒn vµ lîi Ých hîp ph¸p cña «ng Th¸i, bµ Minh nªn yªu cÇu hñy bá quyÕt ®Þnh vµ giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt trªn.
 ¤ng Th¸i, bµ Minh, LuËt s­ bµ Lª ThÞ Kim Soa thèng nhÊt ý kiÕn nh­ bµ §µo ThÞ H»ng tr×nh bµy kh«ng cã ý kiÕn g× thªm.
 Ý kiÕn ng­êi bÞ kiÖn: T¹i hå s¬ chuyÓn nh­îng quyÒn sö dông ®Êt gi÷a «ng TrÇn V¨n Th¸i, bµ NguyÔn ThÞ Minh víi «ng NguyÔn Sü Hïng ph¶n ¸nh cã tê khai chuyÓn nh­îng, tÆng cho quyÒn sö dông ®Êt lËp ngµy 20/5/2012 ®­îc UBND x· Nghi Phó, thµnh phè Vinh x¸c nhËn lµ kh«ng cã tranh chÊp, Hîp ®ång chuyÓn nh­îng quyÒn sö dông ®Êt cã ®Çy ®ñ ch÷ ký cña bªn chuyÓn nh­îng do ng­êi ®­îc uû quyÒn lµ bµ Vâ ThÞ Tó H­¬ng ký vµ bªn nhËn chuyÓn nh­îng lµ «ng NguyÔn Sü Hïng ký ®­îc Phßng c«ng chøng sè 1, tỉnh Nghệ An chøng thùc ngµy 28/5/2012.
Hai bªn ®· lËp hîp ®ång chuyÓn nh­îng quyÒn sö dông ®Êt theo ®óng quy ®Þnh cña ph¸p luËt vµ ®óng tr×nh tù, thñ tôc ®­îc quy ®Þnh t¹i QuyÕt ®Þnh sè 09/2010/ Q§ - UBND ngµy 13/7/2010 cña UBND TP Vinh ban hµnh quy ®Þnh vÒ c«ng nhËn l¹i quyÒn sö dông ®Êt, t¸ch thöa, chuyÓn môc ®Ých sö dông ®Êt, chuyÓn nh­îng, tÆng cho quyÒn sö dông ®Êt cña hé gia ®×nh, c¸ nh©n trªn ®Þa bµn thµnh phè Vinh.
 VÒ thñ tôc cÊp GCNQSD§ do thöa ®Êt chuyÓn nh­îng n»m trong diÖn quy ho¹ch cã mét phÇn diÖn tÝch ®Êt n»m trong chØ giíi x©y dùng nªn UBND x· Nghi Phó ®· lËp biªn b¶n kiÓm tra hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt ngµy 06 /7/2012. Tuy nhiªn ®©y kh«ng ph¶i lµ tµi liÖu b¾t buéc trong hå s¬ chuyÓn nh­îng quyÒn sö dông ®Êt.

## Page 32

 Theo quy ®Þnh t¹i §iÒu 106 LuËt ®Êt ®ai n¨m 2003, §iÒu 148 NghÞ ®Þnh 181/2004/N§-CP ngµy 29/10/2004 cña ChÝnh Phñ th× tr­êng hîp nªu trªn ®ñ ®iÒu kiÖn ®Ó cÊp GCNQSD§. Hîp ®ång uû quyÒn gi÷a «ng Th¸i, bµ Minh víi bµ H­¬ng chØ uû quyÒn thùc hiÖn c¸c quyÒn liªn quan ®Õn viÖc sö dông ®Êt (kh«ng bao gåm tµi s¶n) vµ Hîp ®ång chuyÓn nh­îng chØ ®­îc chøng thùc néi dung chuyÓn nh­îng quyÒn sö dông ®Êt, kh«ng chøng thùc chuyÓn nh­îng tµi s¶n g¾n liÒn víi ®Êt. NÕu c«ng d©n kh«ng cã ®¬n yªu cÇu ®¨ng ký quyÒn së h÷u tµi s¶n trªn ®Êt th× GCNQSD§ kh«ng chøng nhËn quyÒn së h÷u tµi s¶n trªn ®Êt. Do ®ã, UBND TP Vinh cÊp GCNQSD§ mang tªn «ng NguyÔn Sü Hïng, kh«ng chøng nhËn qu yÒn së h÷u nhµ ë lµ ®óng quy ®Þnh mÆc dï t¹i thêi ®iÓm chuyÓn nh­îng cã tån t¹i ng«i nhµ 2 tÇng, qu¸ tr×nh kª khai thñ tôc ®Ó cÊp GCNQSD§ cã kª khai nh­ng c«ng chøng chØ c«ng chøng chuyÓn nh­îng quyÒn sö dông ®Êt.
 Nh­ vËy, viÖc UBND TP Vinh ban hµnh QuyÕt ®Þnh sè 4817/Q§ - UBND ngµy 16/8/2012 vÒ viÖc cÊp GiÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt, quyÒn së h÷u nhµ ë vµ tµi s¶n kh¸c g¾n liÒn víi ®Êt m· sè BL 287898 ngµy 16/8/2012 cho «ng NguyÔn Sü Hïng ®èi víi thöa ®Êt sè 14, tê b¶n ®å sè 09, diÖn tÝch 227,5m 2 t¹i xãm 3, x· Nghi Phó, thµnh phè Vinh (kh«ng c«ng nhËn quyÒn së h÷u nhµ vµ tµi s¶n kh¸c g¾n liÒn víi ®Êt) lµ hoµn toµn ®óng quy ®Þnh ph¸p luËt.
 Ý kiÕn cña ng­êi cã quyÒn lîi nghÜa vô liªn quan:
 Ý kiÕn cña bµ Vâ ThÞ Tó H­¬ng: Bµ quen «ng Th¸i, bµ Minh th«ng qua bµ Hå ThÞ N¨ng. Vµo n¨m 2010, bµ Minh cã ®Æt vÊn ®Ò víi bµ H­¬ng nhê vay hé mét kho¶n tiÒn ®Ó cho «ng Th¸i ®i kinh doanh gç ë bªn Lµo. Do nÓ quen biÕt bµ N¨ng nªn bµ H­¬ng ®· cho bµ Minh, «ng Th¸i vay sè tiÒn 1.500.000.000®, ®ång thêi «ng Th¸i, bµ Minh ®ång ý thÕ chÊp nhµ vµ ®Êt t¹i thöa ®Êt 14, tê b¶n ®å 09, diÖn tÝch 227,50m2 thuéc xãm 3, x· Nghi Phó, thµnh phè Vinh cho bµ ®Ó ®¶m b¶o kho¶n vay.
T¹i thêi ®iÓm ®ã thöa ®Êt trªn ®ang ®­îc «ng Th¸i, bµ Minh thÕ chÊp vay vèn t¹i ng©n hµng TMCP Kû Th­¬ng ViÖt Nam - chi nh¸nh NghÖ An vµo n¨m 2009. §Ó cã GiÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt lµm c¨n cø ký hîp ®ång uû quyÒn nªn gi÷a hai bªn ®· tho¶ thuËn bµ H­¬ng sÏ tr¶ tiÒn nî ng©n hµng cho «ng Th¸i, bµ Minh. Tõ tho¶ thuËn ®ã ngµy 02/8/2010 bµ H­¬ng ®· chi ra sè tiÒn h¬n 700.000.000 ®ång cïng víi «ng Th¸i, bµ Minh ®Õn ng©n hµng TMCP Kû Th­¬ng ViÖt Nam - chi nh¸nh NghÖ An tr¶ hÕt nî ng©n hµng. Sau khi hoµn tÊt mäi thñ tôc tr¶ nî t¹i ng©n hµng vµ xo¸ thÕ chÊp th× bµ ®· giao nèt sè tiÒn cßn l¹i «ng Th¸i, bµ Minh. Tæ ng sè tiÒn bµ cho vî chång «ng Th¸i, bµ Minh vay lµ 1.500.000.000 ®ång. Ngay trong ngµy 02/8/2010 bµ vµ «ng Th¸i, bµ Minh cïng ®i ®Õn Phßng c«ng chøng sè 1 ký mét giÊy giao nhËn tiÒn vay, tháa thuËn thêi h¹n vay lµ 3 th¸ng vµ ®ång thêi 02 bªn ®ång ý ký Hîp ®ång ñy quyÒn ®Ó ®¶m b¶o kho¶n vay trong tr­êng hîp hÕt thêi h¹n vay 3 th¸ng

## Page 33

bµ Minh, «ng Th¸i kh«ng tr¶ ®­îc tiÒn th× bµ cã quyÒn mua b¸n chuyÓn nh­îng, thÕ chÊp.... ®èi víi thöa ®Êt 14, tê b¶n ®å 09, diÖn tÝch 227,50m2 t¹i xãm 3, x· Nghi Phó, thµnh phè Vinh. C«ng chøng viªn lµ «ng NguyÔn C¶nh Toµn ®· gi¶i thÝch râ quyÒn vµ nghÜa vô còng nh­ hËu qu¶ cho bµ cïng víi «ng Th¸i, bµ Minh nghe. Bµ vµ «ng Th¸i, bµ Minh ®· ®äc vµ nghe ®äc néi dung hîp ®ång uû quyÒn vµ thÊy ghi ®óng ý chÝ tho¶ thuËn gi÷a bµ vµ «ng Th¸i, bµ Minh nªn c¶ hai bªn ®Òu nhÊt trÝ vµ ký tªn vµo hîp ®ång ñy quyÒn.
Sau thêi h¹n 03 th¸ng, bµ nhiÒu lÇn yªu cÇu «ng Th¸i, bµ Minh tr¶ nî nh­ng kh«ng ®­îc. C¨n cø vµo hîp ®ång ñy quyÒn, ngµy 28/5/2012 bµ buéc ph¶i ký Hîp ®ång chuyÓn nh­îng quyÒn sö dông ®Êt vµ tµi s¶n g¾n liÒn víi ®Êt trªn cho «ng NguyÔn Sü Hïng ®Ó ®¶m b¶o quyÒn lîi cho bµ. Qu¸ tr×nh kª khai chuyÓn nh­îng bµ vµ «ng Hïng cã kª khai tµi s¶n g¾n liÒn víi ®Êt lµ ng«i nhµ cÊp 4, diÖn tÝch sµn 48m2. Do «ng Th¸i, bµ Minh ®· uû quyÒn cho bµ nªn bµ kh«ng cÇn th«ng b¸o cho hä biÕt. Sau ®ã «ng Hïng ®· lµm thñ tôc cÊp l¹i GCNQSD§ vµ ®­îc UBND TP Vinh cÊp GiÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt, quyÒn së h÷u nhµ ë vµ tµi s¶n kh¸c g¾n liÒn víi ®Êt sè BL287898 ngµy 16/8/2012 mang tªn «ng NguyÔn Sü Hïng. Qu¸ tr×nh ký hîp ®ång ñy quyÒn th× «ng Th¸i, bµ Minh ®ång ý ñy quyÒn cho bµ cã quyÒn b¸n chuyÓn nh­îng c¶ ng«i nhµ trªn ®Êt nh­ng do s¬ suÊt khi lËp hîp ®ång ñy quyÒn kh«ng ph¶n ¸nh ng«i nhµ trªn ®Êt. Do ®ã bµ vµ «ng Hïng ®ång ý hç trî trÞ gi¸ ng«i nhµ trªn ®Êt cho «ng Th¸i, bµ Minh theo trÞ gi¸ ®Þnh gi¸ ®Ó ®¶m b¶o quyÒn lîi cho «ng Th¸i, bµ Minh. Nay «ng Th¸i, bµ Minh khëi kiÖn yªu cÇu Toµ ¸n huû QuyÕt ®Þnh 4817/Q§-UBND ngµy 16/8/2012 vµ GiÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt, quyÒn së h÷u nhµ ë vµ tµi s¶n kh¸c g¾n liÒn víi ®Êt sè BL 287898 ngµy 16/8/2012 mang tªn «ng NguyÔn Sü Hïng do UBND TP Vinh cÊp th× bµ kh«ng ®ång ý.
 Ý kiÕn của «ng NguyÔn Sü Hïng: Vµo ngµy 28/5/2012 «ng cã nhËn chuyÓn nh­îng tõ bµ Vâ ThÞ Tó H­¬ng 01 thöa ®Êt vµ tµi s¶n g¾n liÒn víi ®Êt t ¹i thöa sè 14, tê b¶n ®å sè 09 cã diÖn tÝch 227,5m 2 thuéc xãm 3, x· Nghi Phó, thµnh phè Vinh.
Hîp ®ång chuyÓn nh­îng quyÒn sö dông ®Êt vµ tµi s¶n g¾n liÒn víi ®Êt ®· ®­îc Phßng c«ng chøng sè 1, tØnh NghÖ An c«ng chøng theo ®óng quy ®Þnh cña ph¸p luËt. Khi ký hîp ®ång chuyÓn nh­îng quyÒn sö dông ®Êt vµ tµi s¶n g¾n liÒn víi ®Êt nãi trªn, bµ Vâ ThÞ Tó H­¬ng ®· ®­îc «ng TrÇn V¨n Th¸i vµ bµ NguyÔn ThÞ Minh uû quyÒn th«ng qua Hîp ®ång uû quyÒn ký ngµy 02/8/2010 t¹i Phßng c«ng chøng sè 1, tØnh NghÖ An. Trong hîp ®ång uû quyÒn nªu trªn «ng Th¸i, bµ Minh ®· uû quyÒn cho bµ H­¬ng ®­îc quyyÒn chuyÓn nh­îng quyÒn sö dông ®Êt vµ tµi s¶n g¾n liÒn víi ®Êt cho bªn thø 3. V× vËy viÖc «ng ký kÕt hîp ®ång nhËn chuyÓn nh­îng quyÒn sö dông ®Êt vµ tµi s¶n g¾n lion víi ®Êt víi bµ H­¬ng lµ hoµn toµn hîp ph¸p. Sau khi thùc hiÖn ®Çy ®ñ c¸c thñ tôc theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ nhËn chuyÓn nh­îng

## Page 34

quyÒn sö dông ®Êt vµ tµi s¶n g¾n liÒn víi ®Êt. UBND TP Vinh ®· cÊp GiÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt, quyÒn së h÷u nhµ ë vµ tµi s¶n g¾n liÒn víi ®Êt sè BL 287898 vµo ngµy 16/8/2012 cho «ng lµ NguyÔn Sü Hïng. V× vËy, «ng kh«ng ®ång ý víi yªu cÇu khëi kiÖn cña «ng TrÇn V¨n Th¸i, bµ NguyÔn ThÞ Minh.
Ý kiÕn cña ®¹i diÖn Phßng c«ng chøng sè 1, tØnh NghÖ An: Phßng c«ng chøng sè 1 nhÊt trÝ nh­ ý ki Õn cña UBND TP Vinh ®· tr×nh bµy. T¹i thêi ®iÓm c«ng chøng hîp ®ång uû quyÒn ngµy 02/8/2010 gi÷a «ng Th¸i, bµ Minh víi bµ H­¬ng ( sè c«ng chøng 683A, quyÓn sè 01/Tp/CC -SCC/H§GD) th× cã ®Çy ®ñ nh÷ng ng­êi tham gia ký hîp ®ång lµ «ng Th¸i, bµ Minh, bµ H­¬ng. Tr­íc khi c«ng chøng Hîp ®ång, «ng ®· gi¶i thÝch ®Çy ®ñ quyÒn vµ nghÜa vô cho c¸c bªn tham gia nghe, gi¶i thÝch râ hËu qu¶ ph¸p lý cho «ng Th¸i, bµ Minh, bµ H­¬ng nghe râ vµ kh«ng ai cã ý kiÕn g× thªm. ¤ng Th¸i, bµ Minh, bµ H­¬ng yªu cÇu râ néi dung cÇn u û quyÒn nh­ng do hä lµ ng­êi d©n kh«ng n¾m râ c©u ch÷ cña luËt nªn ®· nhê «ng th¶o so¹n hîp ®ång uû quyÒn trªn c¬ së ý chÝ cña hä. Sau khi so¹n xong néi dung hîp ®ång uû quyÒn th× «ng ®· ®äc l¹i cho «ng Th¸i, bµ Minh, bµ H­¬ng nghe vµ gi¶i thÝch râ nh÷ng ® iÒu kho¶n trong hîp ®ång uû quyÒn. ¤ng Th¸i, bµ Minh, bµ H­¬ng ®· nghe râ, kh«ng yªu cÇu gi¶i thÝch g× thªm vµ cïng ký tªn ®iÓm chØ vµo hîp ®ång uû quyÒn.
 Phßng c«ng chøng c¨n cø vµo GCNQSD§ sè AK 817520 ngµy 27/11/2007 do UBND thµnh phè Vinh cÊp cho «ng TrÇn V¨n Th¸i, bµ NguyÔn ThÞ Minh ®èi víi thöa ®Êt sè 14, tê b¶n ®å 09, diÖn tÝch 227,50m2 t¹i xãm 3, x· Nghi Phó, thµnh phè Vinh, NghÖ An ( ®èi víi tµi s¶n g¾n liÒn víi ®Êt ch­a ®­îc nhµ n­íc chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ). Phßng c«ng chøng kh«ng ®­îc c«ng chøng nh÷ng néi dung mµ nhµ n­íc ch­a chøng nhËn quyÒn së h÷u. MÆt kh¸c t¹i thêi ®iÓm c«ng chøng c¸c bªn còng kh«ng kª khai trªn ®Êt cã ng«i nhµ 2 tÇng. V× vËy, phßng c«ng chøng chØ c«ng chøng uû quyÒn ®èi t­îng lµ quyÒn sö dông ®Êt ®èi víi thöa ®Êt sè 14 , tê b¶n ®å 09, diÖn tÝch 227,50m2 t¹i xãm 3, x· Nghi Phó, thµnh phè Vinh, NghÖ An, kh«ng c«ng chøng ®èi t­îng uû quyÒn tµi s¶n g¾n liÒn víi ®Êt lµ ng«i nhµ 02 tÇng lµ ®óng quy ®Þnh ph¸p luËt.
 Ngµy 28/5/2012, c¨n cø vµo hîp ®ång ñy quyÒn, phßng c«ng ch øng ®· c«ng chøng Hîp ®ång chuyÓn nh­îng quyÒn sö dông ®Êt gi÷a bªn chuyÓn nh­îng do ng­êi ®­îc ñy quyÒn lµ bµ H­¬ng víi bªn nhËn chuyÓn nh­îng lµ «ng Hïng. MÆc dï t¹i thêi ®iÓm ký hîp ®ång chuyÓn nh­îng c¸c bªn cã kª khai tµi s¶n g¾n liÒn víi ®Êt lµ ng«i nhµ cÊp 4 diÖn tÝch 48m2 nh­ng do trong GCNQSD§ ch­a ®­îc ch­a ®­îc nhµ n­íc chøng nhËn quyÒn së h÷u nhµ. Do ®ã phßng c«ng chøng kh«ng ®­îc c«ng chøng nh÷ng néi dung mµ Nhµ n­íc ch­a chøng nhËn quyÒn së h÷u. V× vËy, Phßng c«ng chøng chØ c«ng chøng chuyÓn n h­îng ®èi t­îng lµ quyÒn sö dông ®Êt ®èi víi thöa ®Êt sè 14, tê b¶n ®å 09, diÖn tÝch 227,50m2 t¹i xãm 3, x· Nghi Phó,

## Page 35

thµnh phè Vinh, NghÖ An, kh«ng c«ng chøng ®èi t­îng chuyÓn nh­îng tµi s¶n g¾n liÒn víi ®Êt lµ ®óng quy ®Þnh ph¸p luËt.
Ý kiÕn cña UBND x· Nghi Phó: Trong v¨n b¶n tr¶ lêi sè 235 ngµy 25/8/2015 th× UBND x· Nghi Phó thõa nhËn vÒ tr×nh tù, thñ tôc cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt trong ®ã viÖc lËp biªn b¶n kiÓm tra hiÖn tr¹ng ngµy 06/7/2012 kh«ng ®óng quy ®Þnh v× lËp sau khi tê khai ®­îc U BND x· Nghi Phó x¸c nhËn vµo ngµy 25/5/2012 vµ sau Hîp ®ång chuyÓn nh­îng quyÒn sö dông ®Êt ®­îc V¨n phßng c«ng chøng sè 1 chøng thùc vµo ngµy 28/5/2012. ViÖc kh«ng tiÕn hµnh kiÓm tra hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt dÉn ®Õn ph¶n ¸nh tµi s¶n g¾n liÒn víi ®Êt kh«ng ® óng thùc tÕ lµ sai sãt do lçi s¬ suÊt cña UBND x· Nghi Phó. ViÖc x¸c ®Þnh kh«ng ®óng hiÖn tr¹ng tµi s¶n g¾n lion víi ®Êt lµ kh«ng ®¶m b¶o quyÒn lîi cho ng­êi sö dông ®Êt mÆt kh¸c còng ¶nh h­ëng ®Õn viÖc x¸c ®Þnh nghÜa vô ®èi víi ng­êi sö dông ®Êt khi lµm thñ tôc chuyÓn nh­îng quyÒn sö dông ®Êt. UBND x· Nghi Phó cho r»ng bªn ®­îc ñy quyÒn chØ ®­îc thùc hiÖn c¸c néi dung ñy quyÒn cã trong hîp ®ång ñy quyÒn.
Nh÷ng néi dung kh«ng cã trong Hîp ®ång ñy quyÒn ( phÇn tµi s¶n g¾n liÒn víi ®Êt trong Hîp ®ång chuyÓn nh­îng quyÒn sö dông ®Êt) th× sÏ kh«ng thuéc ph¹m vi ®iÒu chØnh cña hîp ®ång ñy quyÒn. Do vËy, viÖc ng­êi ñy quyÒn ®­a c¶ tµi s¶n g¾n liÒn víi ®Êt vµo Hîp ®ång chuyÓn nh­îng lµ v­ît qu¸ ph¹m vi ñy quyÒn.
Ý kiÕn cña bµ Hå ThÞ N¨ng: bµ Năng vµ bµ NguyÔn ThÞ Thanh Thñy lµm ¨n cÇn vèn ®Ó kinh doanh nªn bµ ®· m­în GCNQSD§ cña «ng Th¸i, bµ Minh ®Ó cÇm cè vay tiÒn lµm ¨n. Ngµy 02/8/2010, bµ Thñy ®· gäi cho bµ nãi víi vî chång «ng Th¸i, bµ Minh ®Õn V¨n phßng c«ng chøng sè 1, tØnh NghÖ An ®Ó ký c¸c giÊy tê thÕ chÊp. Bµ ®· gäi cho «ng Th¸i, bµ Minh cïng ®Õn V¨n phßng c«ng chøng sè 1. T¹i ®©y bµ gÆp bµ H­¬ng. Bµ Thñy vµ bµ H­¬ng ®· vµo lµm viÖc víi c«ng chøng viªn tr­íc, sau ®ã míi gäi bµ cïng vî chång «ng Th¸i, bµ Minh vµo vµ ®­a c¸c giÊy tê cho «ng Th¸i, bµ Minh k ý. Cụ thể ông Thái, bà Minh ký những giấy tờ gì thì bà không biết.
Ý kiÕn cña bµ NguyÔn ThÞ Thanh Thñy : Bµ lµ b¹n cña bµ N¨ng vµ bµ H­¬ng.
Th«ng qua bµ N¨ng, bµ ®· nhiÒu lÇn m­în GiÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt cña «ng Th¸i, bµ Minh ®Ó thÕ chÊp vay vèn ng©n hµng. ViÖc bµ m­în giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt cña «ng Th¸i, bµ Minh ®Ó cÇm cè vay tiÒn cña bµ H­¬ng th× «ng Th¸i, bµ Minh cã biÕt. Ngµy 02/8/2010, bµ H­¬ng cã ®­a tiÒn ®Õn nép t¹i Ng©n hµng ®Ó thanh to¸n nî Hîp ®ång tÝn dông mµ bµ ®· vay tr­íc ®ã vµ xãa thÕ chÊp lÊy GCNQSD§ cña «ng Th¸i, bµ Minh vÒ. Cïng ngµy 02/8/2010, bµ ®· nhê bµ N¨ng gäi «ng Th¸i, bµ Minh ®Õn ký Hîp ®ång ñy quyÒn t¹i Phßng c«ng chøng sè 1, tØnh NghÖ An. T¹i ®©y, «ng Th¸i, bµ Minh ®· ký hîp ®ång ñy quyÒn. Sau khi ký hîp ®ång ñy quyÒn th× bµ H­¬ng giao sè tiÒn cßn l¹i cho bµ. Tæng sè tiÒn bµ

## Page 36

H­¬ng võa tr¶ nî ng©n hµng võa ®­a cho bµ vay lµ 1.500.000.000 ®ång. ViÖc bµ m­în GCNQSD§ cña «ng Th¸i, bµ Minh ®Ó cÇm cè vay tiÒn cña bµ H­¬ng th× «ng Th¸i, bµ Minh cã biÕt. Cßn néi dung cô thÓ cña hîp ®ång ñy quyÒn nh­ thÕ nµo th× bµ còng kh«ng biÕt râ.
 §¹i diÖn ViÖn kiÓm s¸t nh©n d©n thµnh phè Vinh ph¸t biÓu ý kiÕn vÒ viÖc tu©n theo ph¸p luËt vµ ph¸t biÓu ý kiÕn vÒ viÖc gi¶i quyÕt vô ¸n:
VÒ phÇn thñ tôc tè tông: VÒ thô lý gi¶i quyÕt v ô ¸n ®óng thÈm quyÒn, trong qu¸ tr×nh gi¶i quyÕt vô ¸n Tßa ¸n ®· thu thËp ®Çy ®ñ chøng cø. T¹i phiªn toµ h«m nay ThÈm ph¸n vµ Héi ®ång xÐt xö ®· thùc hiÖn ®óng vµ ®Çy ®ñ c¸c quy ®Þnh cña Bé luËt tè tông d©n sù. ViÖc tèng ®¹t c¸c v¨n b¶n cho c¸c ®­ ¬ng sùt ham tè tông thùc hiÖn ®óng quy ®Þnh ®¶m b¶o quyÒn lîi nghÜa vô cña hä. Thành phần Hội đồng xét xử đúng theo quyết định đưa vụ án ra xét xử. Tuy nhiên tòa án thô lý vụ án từ ngày 23/12/2014 đến nay mới xét xử là vi phạm thêi hạn chuẩn bị xét xử theo quy định của pháp luật.
 VÒ néi dung: Đề nghị Hội đồng xét xử chÊp nhËn toàn bộ yªu cÇu khëi kiÖn, tuyªn hñy QuyÕt ®Þnh sè 4817 ngµy 16/8/2012 vÒ viÖc cÊp GCNQS§, quyÒn së h÷u nhµ ë vµ tµi s¶n kh¸c g¾n liÒn víi ®Êt cña UBND thµnh phè Vinh vµ GiÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt sè BL 287898, sè vµo sæ cÊp GCN: CH 13609/sè 4817 -Q§ UBND ( 2012) ngµy 16/8/2012 ®èi víi thöa ®Êt sè 14, tê b¶n ®å sè 09, diÖn tÝch 227,50m2 t¹i xãm 3, x· Nghi Phó, thµnh phè Vinh, tØnh NghÖ An mang tªn NguyÔn Sü Hïng.
Tòa án đã tiến hành tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và tiến hành đối thoại để các đương sự thống nhất với nhau về việc giải quyết vụ án, nhưng các bên đương sự vẫn giữ nguyên yªu cÇu khëi kiÖn, ng­êi bÞ kiÖn vÉn gi÷ nguyªn quyết định hành chính bị khởi kiện. Hôm nay, Tòa án nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An mở phiên tòa sơ thẩm công khai vụ án hành chính để Hội đồng xét xử xem xét, quyết định.
 NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
 C¨n cø vµo tµi liÖu, chøng cø ®· ®­îc kiểm tra, xem xét t¹i phiªn toµ, kÕt qu¶ việc tranh tụng t¹i phiªn toµ, ý kiến của Kiểm sát viên, các quy định của pháp luật, Hội đồng xét xử sơ thẩm vụ án hành chính xÐt thấy:
 Về tố tụng:
 Ngµy 16/8/2012 UBND thµnh phè Vinh ban hµnh QuyÕt ®Þn h sè 4817 ngµy 16/8/2012 vÒ viÖc cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt, quyÒn së h÷u nhµ ë vµ tµi s¶n kh¸c g¾n liÒn víi ®Êt vµ GiÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt, quyÒn së h÷u nhµ ë vµ tµi s¶n kh¸c g¾n liÒn víi ®Êt sè BL 287898, sè vµo sæ cÊp GCN: CH 13609/ sè 4817-Q§ UBND ( 2012) ngµy 16/8/2012 ®èi víi thöa ®Êt sè 14, tê b¶n ®å sè 09,

## Page 37

diÖn tÝch 227,50m2 t¹i xãm 3, x· Nghi Phó, thµnh phè Vinh, tØnh NghÖ An cho «ng NguyÔn Sü Hïng. §Çu n¨m 2013, «ng Hïng yªu cÇu «ng Th¸i, bµ Minh bµn giao nhµ vµ ®Êt cho «ng Hïng. ¤ng Th¸i, bµ Minh kh«ng ®ång ý vµ vµo th¸ng 01/2013 ®· lµm ®¬n ®Õn UBND x· Nghi Phó. Trong qu¸ tr×nh chê gi¶i quyÕt ®¬n th­ t¹i UBND x· Nghi Phó th× ®Õn ngµy 10/7/2013 «ng Th¸i, bµ Minh chÝnh thøc nhËn ®­îc hå s¬ y sao cÊp GCNQSD§ mang tªn «ng NguyÔn Sü Hïng. Nh­ng ®Õn ngµy 24/4/2014 UBND x· Nghi Phó míi tiÕn hµnh hßa gi¶i gi¶i quyÕt tranh chÊp. ¤ng Th¸i, bµ Minh tiÕp tôc lµm ®¬n kiÕn nghÞ ®Õn UBND thµnh phè Vinh. Ngµy 25/7/2014 UBND thµnh phè Vinh ban hµnh v¨n b¶n sè 3557/UBND-TNMT tr¶ lêi ®¬n cña «ng Th¸i, bµ Minh. Th¸ng 12/2014 «ng Th¸i, bµ Minh nhËn ®­îc v¨n b¶n tr¶ lêi trªn cña UBND thµnh phè Vinh.
Ông Thái, bà Minh không đồng ý với văn bản tr¶ lêi nên ngày 23/12/2014 ông Thái, bà Minh gửi đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân Thành phố Vinh yêu cầu hủy QuyÕt ®Þnh vµ GiÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt trªn là trong thời hiệu khởi kiện quy định tại điểm a khoản 2 Điều 104 Luật tố tụng hành chính n¨m 2010. §©y lµ Quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai, ¶nh h­ëng trùc tiÕp ®Õn quyền vµ lợi Ých hîp ph¸p của ông Thái, bà Minh nên ông Thái, bà Minh có quyền khởi kiện và là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án bằng vụ án hành chính theo quy định tại §iÒu 28, §iÒu 29 LuËt tè tông hµnh chÝnh n¨m 2010 vµ §iÒu 30 LuËt tè tông hµnh chÝnh n¨m 2015 . Theo §iÒu 31 LuËt tè tông hµnh chÝnh n¨m 2015, cã hiÖu lùc ngµy 01/7/2016 th× khiÕu kiÖn quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh cña UBND cÊp huyÖn thuéc thẩm quyÒn gi¶i quyÕt cña Tßa ¸n nh©n d©n cÊp tØnh. Tuy nhiªn, Tßa ¸n nh©n d©n thµnh phè Vinh thô lý vô ¸n tr­íc ngµy 01/7/2016 nªn theo quy ®Þnh t¹i khoản 5 Điều 1 Nghị quyết số 104/2015/QH13 ngµy 25/11/2015 của Quốc Hội th× Tòa án nhân dân thành phố Vinh đã thụ lý và tiếp tục đưa ra giải quyết xét xử vụ án hành chính là đúng thẩm quyền.
 Về nội dung:
 Xét tính hợp pháp cña QuyÕt ®Þnh hµnh chÝnh bÞ khiÕu kiÖn. Hội đồng xét xử thấy rằng:
VÒ thÈm quyÒn ban hµnh: ñy ban nh©n d©n thµnh phè Vinh ban hµnh QuyÕt ®Þnh sè 4817 ngµy 16/8/2012 vÒ viÖc cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt, quyÒn së h÷u nhµ ë vµ tµi s¶n kh¸c g¾n liÒn víi ®Êt vµ GiÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt, quyÒn së h÷u nhµ ë vµ tµi s¶n kh¸c g¾n liÒn víi ®Êt sè BL 287898, sè vµo sæ cÊp GCN: CH 13609/sè 4817-Q§ UBND ( 2012) ngµy 16/8/2012 ®èi víi thöa ®Êt sè 14, tê b¶n ®å sè 09, diÖn tÝch 227,50m2 t¹i xãm 3, x· Nghi Phó, thµnh phè Vinh, tØnh NghÖ An cho «ng NguyÔn Sü Hïng lµ ®óng thÈm quyÒn quy ®Þnh t¹i kho¶n 2 §iÒu 52 LuËt ®Êt ®ai n¨m 2003.

## Page 38

VÒ hå s¬ vµ tr×nh tù, thñ tôc ban hµnh: XÐt bé hå s¬ cấp GiÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt, quyÒn së h÷u nhµ ë vµ tµi s¶n kh¸c g¾n liền víi ®Êt cÊp cho «ng NguyÔn Sü Hïng thÊy r»ng: T¹i tê khai, hîp ®ång chuyÓn nh­îng, biªn b¶n kiÓm tra hiÖn tr¹ng cã x¸c nhËn cña UBND x· Nghi Phó ®Òu ph¶n ¸nh tµi s¶n trªn ®Êt kh«ng ®óng thùc tÕ sö dông ®Êt, thÓ hiÖn tµi s¶n trªn ®Êt lµ ng«i nhµ cÊp 4 diÖn tÝch 48m2 nh­ng trªn thùc tÕ lµ ng«i nhµ 2,5 tÇng, ®æ bª t«ng cèt thÐp diÖn tÝch sö dông 290m2. UBND x· Nghi Phó kh«ng tiÕn hµnh kiÓm tra hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt mµ chØ dùa trªn lêi khai cña bµ H­¬ng t¹i Hîp ®å ng chuyÓn nh­îng quyÒn sö dông ®Êt vµ tµi s¶n g¾n liÒn víi ®Êt, dùa trªn tê khai chuyÓn nh­îng quyÒn sö dông ®Êt, quyÒn së h÷u nhµ ë vµ c¸c tµi s¶n g¾n liÒn víi ®Êt do bµ H­¬ng lµ ng­êi ®­îc ñy quyÒn khai ®Ó x¸c nhËn mµ kh«ng kiÓm tra thùc tÕ dÉn ®Õn x¸c n hËn vÒ t×nh tr¹ng tranh chÊp quyÒn sö dông ®Êt kh«ng ®óng. UBND x· Nghi Phó ®· thõa nhËn sai sãt trªn. MÆt kh¸c, UBND x· Nghi Phó ch­a tiÕn hµnh thñ tôc c«ng bè c«ng khai kÕt qu¶ kiÓm tra t¹i trô së UBND x· Nghi Phó trong thêi h¹n luËt ®Þnh dÉn ®Õn ng­êi s ö dông ®Êt lµ «ng Th¸i, bµ Minh kh«ng ®­îc biÕt ®Õn viÖc «ng Hïng nép hå s¬ cÊp G CNQSDĐ ®èi víi thöa ®Êt mµ «ng Th¸i, bµ Minh ®­îc Nhµ n­íc thõa nhËn quyÒn sö dông ®Êt.
Nh­ vËy kh¼ng ®Þnh viÖc UBND x· Nghi Phó lËp khèng biªn b¶n kiÓm tra hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt dÉn ®Õn ph¶n ¸nh sai thùc tÕ tµi s¶n g¾n liÒn víi ®Êt; V¨n phßng ®¨ng ký quyÒn sö dông ®Êt thµnh phè Vinh kh«ng kiÓm tra hå s¬, x¸c minh thùc ®Þa tõ ®ã x¸c nhËn ®ñ ®iÒu kiÖn ®­îc chøng nhËn vÒ quyÒn sö dông ®Êt vµo ®¬n ®Ò nghÞ cÊp GiÊy chøng nhËn ®· v i ph¹m vÒ quy tr×nh thñ tôc ban hµnh G CNQSDĐ ®­îc quy ®Þnh t¹i ®iÓm a,b kho¶n 2; ®iÓm b kho¶n 3 §iÒu 14 NghÞ ®Þnh 88/2009/N§ -CP ngµy 19/10/2009 cña ChÝnh Phñ.
MÆt kh¸c, «ng Th¸i, bµ Minh chØ ñy quyÒn cho bµ H­¬ng thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô ñy quyÒn ®èi víi quyÒn sö dông ®Êt, kh«ng ñy quyÒn ®èi víi tµi s¶n g¾n liÒn víi ®Êt. Do ®ã, bµ H­¬ng chØ ®­îc quyÒn chuyÓn nh­îng quyÒn sö dông ®Êt cho «ng Hïng, cßn tµi s¶n g¾n liÒn víi ®Êt lµ ng«i nhµ 2,5 tÇng cã diÖn tÝch 290m 2 vÉn thuéc quyÒn së h÷u cña «ng Th¸i, bµ Min h. Nh­ vËy, «ng Hïng nép hå s¬ ®Ò nghÞ cÊp GCNQSDĐ thuéc tr­êng hîp “ Hå s¬ vµ tr×nh tù, thñ tôc cÊp GiÊy chøng nhËn ®èi víi tr­êng hîp tµi s¶n g¾n liÒn víi ®Êt mµ chñ së h÷u kh«ng ®ång thêi lµ ng­êi sö dông ®Êt” ®­îc quy ®Þnh t¹i §iÒu 15 NghÞ ®Þnh 88/2009/ N§-CP ngµy 19/10/2009 cña ChÝnh Phñ. Theo ®ã UBND x· Nghi Phó kh«ng tiÕn hµnh kiÓm tra vÒ t×nh tr¹ng tranh chÊp quyÒn së h÷u tµi s¶n, kiÓm tra s¬ ®å nhµ ë hoÆc c«ng tr×nh x©y dùng, kh«ng c«ng bè c«ng khai kÕt qu¶ kiÓm tra t¹i trô së UBND x· Nghi Phó trong thêi h¹n luËt ®Þnh; V¨n phßng ®¨ng ký quyÒn sö dông ®Êt kh«ng tiÕn hµnh kiÓm tra hå s¬, x¸c minh thùc ®Þa ®· vi ph¹m vÒ quy tr×nh thñ tôc ban hµnh G CNQSDĐ ®­îc

## Page 39

quy ®Þnh t¹i ®iÓm a,b,c kho¶n 2; ®iÓm b kho¶n 3 §iÒu 15 NghÞ ®Þnh 88/2009/N§-CP ngµy 19/10/2009 cña ChÝnh Phñ.
VÒ néi dung: B¶n chÊt cña viÖc ký hîp ®ång ñy quyÒn ngµy 02/8/2010 gi÷a «ng Th¸i, bµ Minh víi bµ H­¬ng nh»m che ®Ëy mét giao dÞch kh¸c lµ giao dÞch cho vay tiÒn. ThÓ hiÖn ë chç «ng Th¸i, bµ Minh thõa nhËn cho bµ N¨ng m­în GiÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt ®Ó bµ N¨ng, bµ Thñy vay tiÒn bµ H­¬ng, bµ H­¬ng thõa nhËn viÖc cho «ng Th¸i, bµ Minh vay sè tiÒn 1.500.000.000 ®ång trong thêi h¹n 03 th¸ng. §Ó ®¶m b¶o kho¶n vay, «ng Th¸i, bµ Minh ®ång ý cÇm cè giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt vµ tµi s¶n g¾n liÒn víi ®Êt sè AK 817520 ngµy 27/11/2007 ®èi víi thöa ®Êt sè 14, tê b¶n ®å sè 09, diÖn tÝch 227,50m 2 t¹i xãm 3, x· Nghi Phó, thµnh phè Vinh, tØnh NghÖ An mang tªn «ng TrÇn V¨n Th¸i vµ bµ NguyÔn ThÞ Minh ®­îc thÓ hiÖn t¹i GiÊy giao nhËn tiÒn lËp ngµy 02/8/2010 mµ c¶ «ng Th¸i, bµ Minh còng nh­ bµ H­¬ng ®Òu cung cÊp t¹i Tßa ¸n. ViÖc cÇm cè nµy ®­îc h×nh thøc hãa b»ng Hîp ®ång ñy quyÒn nh­ ®· nªu ë trªn. Theo quy ®Þnh t¹i §iÒu 129 Bé luËt d©n sù n¨m 2005 quy ®Þnh “ Khi c¸c bªn x¸c lËp giao dÞch d©n sù mét c¸ch gi¶ t¹o nh»m che dÊu mét giao dÞch kh¸c th× giao dÞch gi¶ t¹o v« hiÖu, cßn giao dÞch bÞ che dÊu vÉn cã hiÖu lùc”. Nh­ vËy giao dÞch ký Hîp ®ång ñy quyÒn nh»m che dÊu mét giao dÞch vay tµi s¶n vµ cÇm cè giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt cho c¸ nh©n kh«ng cã chøc n¨ng cÇm cè, thÕ chÊp th× giao dÞch ký Hîp ®ång ñy quyÒn v« hiÖu. §èi víi Giao dÞch d©n sù bÞ coi lµ v« hiÖu th× kh«ng lµm ph¸t sinh, thay ®æi, chÊm døt quyÒn, nghÜa vô cña c¸c bªn t¹i thêi ®iÓm x¸c lËp ®­îc quy ®Þnh t¹i §iÒu 137 Bé luËt d©n sù n¨m 2005.
MÆt kh¸c, «ng Th¸i, bµ Minh chØ ñy quyÒn cho bµ H­¬ng cã quyÒn thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô ñy quyÒn ®èi víi ®èi t­îng ñy quyÒn lµ quyÒn sö dông ®Êt mµ kh«ng ñy quyÒn tµi s¶n g¾n liÒn víi ®Êt . Nh­ vËy, tµi s¶n g¾n liÒn víi ®Êt lµ ng«i nhµ 2,5 tÇng, bª t«ng cèt thÐp víi diÖn tÝch sö dông 290m 2 vÉn thuéc quyÒn së h÷u cña «ng Th¸i, bµ Minh. Ngµy 28/5/2012, bµ H­¬ng c¨n cø vµo hîp ®ång uû quyÒn ®· ký hîp ®ång chuyÓn nh­îng quyÒn sö dông ®Êt thöa ®Êt vµ tµi s¶n g¾n liÒn víi ®Êt cho «ng NguyÔn Sü Hïng mµ kh«ng cã sù tham gia hay ®ång ý cña vî chång «ng Th¸i, bµ Minh lµ v­ît qu¸ ph¹m vi uû quyÒn ®­îc quy ®Þnh t¹i c¸c §iÒu 146, 198, 584 Bé luËt d©n sù n¨m 2005.
Theo §iÒu 2 hîp ®ång ñy quyÒn cã quy ®Þnh “ Mét trong hai bªn kh«ng ®­îc ®¬n ph­¬ng chÊm døt hîp ®ång uû quyÒn nµy nÕu nh­ c«ng viÖc uû quyÒn trªn ch­a ®­îc thùc hiÖn xong vµ kh«ng ®­îc sù ®ång ý cña bªn cßn l¹i ”. §Òu ®ã cã nghÜa lµ c«ng viÖc ñy quyÒn ®­îc thùc hiÖn xong vµ ®ång thêi ph¶i cã sù ®ång ý cña bªn ñy quyÒn th× hîp ®ång ñy quyÒn míi hÕt hiÖu lùc. Nh­ng bµ H­¬ng ký hîp ®ång chuyÓn nh­îng quyÒn sö dông ®Êt mµ kh«ng th«ng b¸o cho «ng Th¸i, bµ Minh lµ

## Page 40

kh«ng thùc hiÖn ®óng tháa thuËn nh­ hîp ®ång ®· ký kÕt. Phßng c«ng chøng sè 1, tØnh NghÖ An cho r»ng thêi ®iÓm hoµn tÊt c«ng viÖc ®­îc uû quyÒn th× ®­¬ng nhiªn hîp ®ång sÏ hÕt hiÖu lùc theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt t¹i kho¶n 2 ®iÒu 589 Bé luËt d©n sù n¨m 2005 tõ ®ã c«ng chøng Hîp ®ång chuyÓn nh­îng quyÒn sö dông ®Êt vµ tµi s¶n g¾n liÒn víi ®Êt gi÷a bµ H­¬ng víi «ng Hïng lµ ch­a ®¶m b¶o quyÒn lîi cho ng­êi sö dông ®Êt còng nh­ cña ng­êi ñy quyÒn («ng Th¸i, bµ Minh).
Tõ nh÷ng c¨n cø trªn cho thÊy hå s¬ cÊp GiÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt, quyÒn së h÷u nhµ ë vµ tµi s¶n kh¸c g¾n liền víi ®Êt cho «ng NguyÔn Sü Hïng kh«ng ®óng theo quy ®Þnh vÒ néi dung còng nh­ tr×nh tù ph¸p luËt quy ®Þnh. UBND TP Vinh ban hµnh QuyÕt ®Þnh sè 4817 ngµy 16/8/2012 vÒ viÖc cÊp GiÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt, quyÒn së h÷u nhµ ë vµ tµi s¶n kh¸c g¾n liÒn víi ®Êt vµ GiÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt, quyÒn së h÷u nhµ ë vµ tµi s¶ n kh¸c g¾n liÒn víi ®Êt sè BL 287898, sè vµo sæ cÊp GCN: CH 13609/sè 4817 -Q§ UBND ( 2012) ngµy 16/8/2012 ®èi víi thöa ®Êt sè 14, tê b¶n ®å sè 09, diÖn tÝch 227,50m2 t¹i xãm 3, x· Nghi Phó, thµnh phè Vinh, tØnh NghÖ An cho «ng NguyÔn Sü Hïng ®· ¶nh h­ëng trùc tiÕp ®Õn quyÒn vµ lîi Ých hîp ph¸p cña «ng TrÇn V¨n Th¸i vµ bµ NguyÔn ThÞ Minh nªn cÇn chÊp nhËn yªu cÇu khëi kiÖn cña ng­êi khëi kiÖn.
 Đối với đề nghị của bà Hương về việc bà và ông Hùng đồng ý hỗ trợ trị giá ngôi nhà cho ông Thái, bà Minh nhưng ông Thái, bà Minh không đồng ý và giữ nguyên yêu cầu khởi kiện. Yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện được Tòa án chấp nhận. Nên đề đề nghị của bà Hương không có căn cứ để xem xét.
 VÒ ¸n phÝ: Yªu cÇu cña ng ­êi khëi kiÖn ®­ îc chÊp nhËn nªn buéc ng ­êi bÞ kiÖn ph¶i chÞu ¸n phÝ hµnh chÝnh s¬ thÈm theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt.
Hoµn tr¶ cho ng­êi khëi kiÖn 200.000 ®ång tiÒn t¹m øng ¸n phÝ hµnh chÝnh s¬ thÈm ®· nép t¹i Chi côc thi hµnh ¸n d©n sù thµnh phè Vinh.
 V× c¸c lÏ trªn, QuyÕt ®Þnh:
Căn cứ Điều 28, §iÒu 29, ®iÓm a kho¶n 2 §iÒu 104 LuËt tè tông hµnh chÝnh n¨m 2010; Điều 30, Điều 157, điều 158, điểm b khoản 2 Điều 193, §iÒu 204, §iÒu 206, Điều 348 Luật tố tụng hành chính n¨m 2015; C¨n cø khoản 5 Điều 1 Nghị quyết số 104/2015/QH13 của Quốc Hội;
Căn cứ ®iÒu kho¶n 2 §iÒu 52, §iÒu 106, §iÒu 127 LuËt ®Êt ®ai n¨m 2003; ®iÓm b kho¶n 1 §iÒu 99 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính Phủ;
§iÒu 14, §iÒu 15 NghÞ ®Þnh 88/2009/N§ -CP ngµy 19/10/2009 cña ChÝnh Phñ; §iÒu 129, 146, 198, 584, 589 Bé luËt d©n sù n¨m 2005; Điều 688 Bé luËt d©n sù n¨m 2015;

## Page 41

C¨n cø Điều 34 Pháp lệnh án phí, lệ phí Tòa án năm 2009; Điều 48 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 xử:
ChÊp nhËn yªu cÇu khëi kiÖn, tuyªn hñy toµn bé quyÕt ®Þnh hµnh chÝnh tr¸i ph¸p luËt ( QuyÕt ®Þnh sè 4817 ngµy 16/8/2012 vÒ viÖc cÊp GiÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt, quyÒn së h÷u nhµ ë vµ tµi s¶n kh¸c g¾n liÒn víi ®Êt vµ GiÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt, quyÒn së h÷u nhµ ë vµ tµi s¶n kh¸c g¾n liÒn víi ®Êt sè BL 287898,sè vµo sæ cÊp GCN: CH 13609/sè 4817 -Q§ UBND ( 2012) ngµy 16/8/2012 ®èi víi thöa ®Êt sè 14, tê b¶n ®å sè 09, diÖn tÝch 227,50m2 t¹i xãm 3, x· Nghi Phó, thµnh phè Vinh, tØnh NghÖ An mang tªn «ng NguyÔn Sü Hïng do ñy ban nh©n d©n thµnh phè Vinh, tØnh NghÖ An ban hµnh); Buéc c¬ quan Nhµ n­íc hoÆc ng­êi cã thÈm quyÒn trong c¬ quan Nhµ n­íc thùc hiÖn nhiÖm vô, c«ng vô theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt.
 VÒ ¸n phÝ: Buộc UBND thành phố Vinh phải chịu 200.000 ®ång ( hai tr¨m ngµn ®ång ) án phÝ hµnh chÝnh s¬ thÈm.
Hoµn tr¶ cho «ng TrÇn V¨n Th¸i, bµ NguyÔn ThÞ Minh 200.000 ®ång tiÒn t¹m øng ¸n phÝ hµnh chÝnh s¬ thÈm ®· nép t¹i Chi côc thi hµnh ¸n d©n sù thµnh phè Vinh theo Biªn lai thu tiÒn t¹m øng ¸n phÝ sè 0007930 ngµy 12/12/2014.
Các đương sự có mặt có quyền làm đơn kháng cáo trong hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án, đương sự vắng mặt tại phiên tòa thì thời hạn kháng cáo tính từ ngày nhận được bản án hoặc được tống đạt hợp lệ.
 t/m Héi ®ång xÐt xö s¬ thÈm N¬i nhËn ThÈm ph¸n - Chñ to¹ phiªn toµ
- VKSND TP.Vinh
- TAND TØnh NghÖ An
- Chi côc THADS
- C¸c ®­¬ng sù
 - L­u hå s¬ Ng« ThÞ Hoa