Bản án số: 18/2018/HC-ST
Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai
Số: 18
Ngày: 28/11/2018
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Đồng Tháp
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH ĐỒNG THÁP Bản án số: 18/2018/HC-ST Ngày: 28-11-2018.
“V/v khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai”.

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc




NHÂN DANH NƢỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH ĐỒNG THÁP Với thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
- Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa:
Các Hội thẩm nhân dân:
Ông Lê Thành Tôn.
Bà Lê Thị Thanh Phƣơng.
Bà Nguyễn Thị Hồng Phƣớc.
- Thư ký phiên tòa: Ông Nguy ễn Văn Tu ấn – Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Tháp.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đồng Tháp tham gia phiên tòa:
Bà Nguyễn Ngọc Trang – Kiểm sát viên.
Trong các ngày 21 tháng 11 và ngày 28 tháng 11 năm 2018, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Tháp xét x ử sơ thẩm công khai v ụ án hành chính thụ lý s ố: 05/2018/TLST-HC ngày 26 tháng 02 năm 201 8, v ề việc “Khi ếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai”.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử sơ thẩm số: 30/2018/QĐXXST-HC, ngày 05 tháng 11 năm 2018, giữa:
* Ngƣời khởi kiện: Ông Lại Thành L, sinh năm 1957;
Địach ỉ: S ố , ấp Khánh A , xã Tân Khánh T , huy ện Lấp V , tỉnh Đồng Tháp;
Người đại diện theo ủy quyền: Anh Trần Ngọc P, sinh năm 1977 (theo văn bản ủy quyền ngày 27/4/2018);
Địa chỉ: Số , Bùi Thị X, khóm Đông A , phường Mỹ X, thành phố Long X, tỉnh An Giang.
* Ngƣời bị kiện:

## Page 2

1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Lấp V;
2. Ủy ban nhân dân huyện Lấp V;
Người đại iệ : Ông Đặng Hữu T, Chức vụ: Chủ tịch;
Người bảo v ệ quyền và lợi ích hợp pháp của gười b ị kiện là UBND huy ện Lấp V , Chủ tịch UBND huy ện Lấp V : Ông Bùi HữuN - Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Lấp V;
Cùng địach ỉ: Qu ốc l ộ , thị trấn Lấp V , huy ện Lấp V , tỉnh Đồng Tháp.
3. Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp;
Người đại diện theo pháp lu t: Ông Nguyễn Văn D, Chức vụ: Chủ tịch;
Địa chỉ: Số , đường , Phường , thành phố Cao L, tỉnh Đồng Tháp;
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của gười bị kiện làCh ủ tịch Ủy ban nhân dân t ỉ Đồng Tháp : Ông Hu ỳnh Thanh S – Trưởng Ban ti ếp công dân, Văn phòng UBND tỉnh Đồng Tháp;
Địach ỉ: S ố , Võ Trư ờng T , Phư ờng , thành phố Cao L , tỉnh Đồng Tháp.
* Ngƣời có quy ền lợi nghĩa vụ liên quan : Ủy ban nhân dân xã Tân Khánh T, huyện Lấp V;
Người đại iệ : Ông Đặng Thanh T, Chức vụ: Chủ tịch;
Người đại iệ ủy quyền: Anh Đặng Vũ K , Chức v ụ: P. Chủ tịch (theo văn bản ủy quyền ngày 27/4/2018);
Cùng địach ỉ: Ấp Tân B , xã Tân Khánh T , huyện Lấp V , tỉnh Đồng Tháp.
Anh Trần Ngọc P, ông Huỳnh Thanh S , ông Đặng Hữu T, anh Bùi Hữu N, anh Đặng Vũ K có mặt tại phiên t òa. Ông Nguyễn Văn D có văn bản xin xét xử vắng mặt.
NỘI DUNG VỤ ÁN
* Th đơn khi kiện n 9/11/2017, đơn khi kiện bổ sung n 12/01/2018, ngày 19/5/2018, ngày 05/6/2018 của ông Lại Thành L và anh Trần Ngọc P đại diện theo ủy quyền của ông L trình bày:

## Page 3

Ngày 22/11/2016, Thanh tra huyện Lấp Vò giao cho ông L Quyết định số 407/QĐ-UBND-NĐ do Phó Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp ký ngày 04/11/2017, về việc giải quy ết khiếu nạic ủa ông Lại Thành L, ngụ xã Tân Khánh T, huyện Lấp V, tỉnh Đồng Tháp. Tại Điều 1 của Quyết định ghi là:
Giao Ủy ban nhân dân huyện Lấp V xác lập thủ tục thu hồi đất và bồi thường 64,5m2 đất vườn theo quy định cho ông Lại Thành L , nay sửa đổi như sau:
Giao Ủy ban nhân dân huyện Lấp V, xác lập công nhận quyền sử dụng đất cây lâu năm cho ông Lại Thành L , di ện tích 67,2m 2 theo bản đ ồ trích đoc ủa Trung tâm k ỹ thuật tài nguyên và môi trư ờng ngày 30/8/2016. Các nội dung khác của Quy ết định số 230/QĐ-UBND-NĐ ngày 19/8/2015, quy ết định số 146/QĐ-UBND-NĐ ngày 10/5/2011 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp và Quyết định số 2768/QĐ-UBND.HC ngày 16/7/2010 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện Lấp V vẫn được giữ nguyên. Việc Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp ban hành quy ết định số 407/QĐ-UBND-NĐ ngày 04/11/2016 đã trực tiếp xâm phạm đến quyền lợi của ông L. Cụ thể:
Diện tích đất của ông L còn lại ngoài thực địa là 128m2.
Năm 2010, giữa UBND xã Tân Khánh T và Trung tâm k ỹ thuật Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh Đồng Tháp bàn giaom ốc hiện trạng đất cho ông Lại Thanh L diện tích là 140,3m2.
Ngày 26/12/2012, Thanh tra Nhà nư ớc huyện Lấp V, kết hợp UBND xã Tân Khánh T cùng Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng xác định hiện trạng đất ngoài thực địa của ông Lại Thành L (chiều ngang cạnh 1: 2,5m; chi ều ngang cạnh 2: 9,34m; chiều dài cạnh 1: 16m; chiều dài cạnh 2: 17m).
Bản vẽ ngày 30/8/2016 do Trung tâm kỹ thuật Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đồng Tháp xác lập không đúng. Ngày 16/8/2016, tại UBND xã Tân Khánh T, Đoàn đo đạc do Trung tâm k ỹ thuật Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh Đồng Tháp chưa tiến hành đo đạc lại yêu cầu ông L ký tên khống vào biên bản đo đạc trước rồi tiến hành đo đạc sau. Ngay lúc phát hiện ra ý định sai trái của cán bộ lập biên bản ông Lyêu cầu phải hủy biên bản khi đo đạc xong mới được lập biên bản nhưng cán b ộ lập biên bản không đồng ý. Ngày 16/8/2016, ông L có đơn khiếu nại đến các cơ quan, các ngành trình bày sự việc để yêu cầu xem xét kết quả đo đạc không chính xác thiếu khách quan.

## Page 4

Đối với nguồn gốc đất của ông L sử dụng: Ông L được thừa hưởng từ cha mẹ ông L là ông Lại S và bà Âu Thị N, phần đất thuộc khu quy hoạch chợ Mương Đ (chiều ngang mặt trước 29m, chiều ngang mặt sau: 30m; chi ều dài cạnh 1: 78m, chiều dài cạnh 2: 87m). Cha mẹ ông L thừa hưởng đất từ ông bà rồi để lại cho ông L . Năm 1997, ông L được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích 1.600m2. (phần diện tích đất còn lại chưa được cấp giấy).
Đối với phần diện tích đã bồi thường và quá trình giải quyết của cơ quan có thẩm quyền: Năm 2001, UBND huyện Lấp V thu hồi diện tích đất 1.621m2 (phần đất đã được cấp giấy là 1.600m2 + diện tích chưa được cấp giấy là 21m2 đã bồi thường xong).
Ngày 19/4/2005, UBND xã Tân Khánh T có văn bản số 42/CV.UBND đồng ý bồi thường cho ông L diện tích thu hồi thêm là 278m2.
Ngày 16/7/2010, UBND huyện Lấp V có quyết định số 2768/QĐ.UBND- HC đồng ý bồi thường cho ông L diện tích thu hồi thêm là 278m 2 và làm thủ tục, cấp giấy 66m2, bác yêu cầu cấp giấy 128m2 và trả lại lối thoát hiểm 88m2.
Ngày 10/5/2011, UBND tỉnh Đồng Tháp có quy ết định s ố 146/QĐ.UBND-NĐ đồng ý bồi thường cho ông L diện tích thu hồi thêm là 278m2 và làm thủ tục ngoài quy hoạch.
Ngày 23/02/2012, UBND huyện Lấp V có quyết định số 90/QĐ.UBND- NĐ thu hồi diện tích đất là 278m2 của ông L.
Ngày 12/3/2012, UBND huy ện Lấp V có quyết định số 730/QĐ.UBND- NĐ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với diện tích đất thu hồi là 278m 2 của ông L . Ngày 27/6/2012, UBND huy ện Lấp V có quy ết định s ố 1618/QĐ.UBND-NĐ, giải quyết khiếu nại của ông L về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với diện tích đất thu hồi là 278m2.
Đối với phần di ện tích đất ngoài quy ho ạch ông L yêuc ầuc ấp Gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất và yêu cầu giải quyết là 128m2.
Ngày 26/12/2012, Đoàn Công tác của huyện Lấp V cùng UBND xã Tân Khánh T (gồm: Thanh tra, địa chính, UBND xã Tân Khánh T, Phòng Tài nguyên và Môi trường) xác định diện tích đất ngoài quy hoạch của ông L.
Ngày 31/12/2013, UBND huy ện Lấp V có công văn s ố 145/UBND-NC kiến nghị sửa quyết định số 146/QĐ-UBND.NĐ ngày 10/5/2011 của UBND

## Page 5

tỉnh Đồng Tháp, về việc thu hồi và bồi thường 64,5m2 không cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Tại hiện trạng khu đất sau khi quy hoạch xong, ông L có bơm cát và làm hàng rào và hiện trạng cho đến nay vẫn không có gì thay đổi. Ông L thấy rằng quyết định số 407/QĐ-UBND-NĐ ngày 04/11/2016 của Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp chỉ công nhận diện tích còn lại ngoài thực địa cho ông L chỉ có 67,2m2 là chưa đúng với diện tích hi ện hữu từ trước đến nay ông L đang sử dụng mà phải công nhận cho ông L diện tích đất là 128m2 mới đúng.
Nay ông Lại Thành Lyêu cầu Tòa án xem xét hủy các quyết định sau:
Hủy Quyết định số 407/QĐ -UBND-NĐ ngày 04/11/2016 của Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp, về việc giải quyết khiếu nại của ông Lại Thành L, ngụ xã Tân Khánh T, huyện Lấp V, tỉnh Đồng Tháp;
Hủy Quyết định số 2768/QĐ -UBND-HC ngày 16/7/2010 của Chủ tịch UBND huyện Lấp V, về việc giải quyết khiếu nại của ông Lại Thành L, ngụ ấp Khánh A, xã Tân Khánh T, huyện Lấp V, tỉnh Đồng Tháp;
Hủy Quyết định số 90/QĐ-UBND ngày 23/02/2012 của UBND huyện Lấp V, về việc thu hồi quyền sử dụng đất;
Hủy Quyết định số 1618/QĐ -UBND-HC ngà y 27/6/2012 cuảCh ủ tịch UBND huyện Lấp V, về việc giải quyết khiếu nại của ông Lại Thành L, ngụ xã Tân khánh T, huyện Lấp V, tỉnh Đồng Tháp;
Hủy Quyết định số 146/QĐ -UBND-NĐ ngày 10/5/2011 cuảCh ủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp, về việc giải quyết khiếu nại của ông Lại Thành L, ngụ ấp Khánh A, xã Tân Khánh T, huyện Lấp V, tỉnh Đồng Tháp;
Hủy Quyết định số 250/QĐ -UBND-NĐ ngày 19/8/2015 cuảCh ủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp, về việc giải quyết khiếu nại của ông Lại Thành L, ngụ ấp Khánh A, xã Tân Khánh T, huyện Lấp V, tỉnh Đồng Tháp;
Hủy Quyết định số 730/QĐ-UBND.HC ngày 12/3/2012 của UBND huyện Lấp V, về việc bồi thường hỗ trợ và tái định cư cho ông Lại Thành L dự án xây dựng chợ Mương Đ xã Tân Khánh T;
Yêu cầu Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp công nhận cho ông L là chủ sử dụng và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đúng quy định Luật đất đai với diện tích 128m2.

## Page 6

Tại phiên tòa anh Trần Ngọc P trình bày: Hiện tại người bị kiện cũng không xác định được cụ thể ranh quy ho ạch với phần đất còn lại của ông L , ông L sử dụng đất từ khi chính quyền địa phương giao mốc xác định phần đất quy hoạch và phần đất còn lại của ông L cho đến nay, hi ện trạng không có thay đổi, hiện nay thì hai trụ sắt ở hai đầu ranh vẫn còn. Diện tích đất của ông L đang sử dụng có hai trụ sắt xác định ranh nhưng qua các lần đo đạc thì diện tích lại khác nhau, lúc là 66m 2, 64,5m2, lúc thì 67,2m 2, điều này cho thấy Cơ quan chuyên môn và Ủy ban nhân dân huy ện Lấp V chưa xem xét đúng di ện tích đất ngoài thực địa của ông L đang sử dụng. Việc Ủy ban nhân dân huyện Lấp V, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện Lấp V và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp ban hành các quy ết định giải quyết đối với phần đất ông L khiếu nại là chưa phù hợp và không đúng theo quy định của pháp lu ật, làm ảnh hưởng đến quyền lợi của ông Lại Thành L . Cho nên ông L yêu cầu hủy các quyết định trên và yêu cầu công nhận, cấp quyền sử dụng đất cho ông L là đúng quy định của pháp luật, yêu cầu Hội đồng xét xử xem xét.
* Th văn bản ý kiến ngày 30/7/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Lấp V, Ủy ban nhân dân huy ện Lấp V v nười đại diện theo pháp luật l ôn Đặng Hữu Ttrình bày:
Năm 1997, ông Lại Thành L được UBND huyện Lấp V, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích 1.600m2, thửa 29, tờ bản đồ số 3, đất tọa lạc tại xã Tân Khánh T, huyện Lấp V, tỉnh Đồng Tháp. Năm 2001, Nhà nước quy hoạch chợ Mương Đ và đo đạc thu hồi đất thực t ế theo quy ho ạch và bồi thường di ện tích 1.621m 2 cho ông Lại Thành L (bồi thư ờng và bố trín ền xong).
Năm 2004, UBND xã Tân Khánh T tiếp tục sử dụng một phần diện tích 278m2 tiếp giáp đất ông L (phần đất nàyc ủa bà Lại ThịT được cấp gi ấy chứng nh ận) đ ể làm b ờ đê san lắp b ố trín ền, hẻm công cộng và chưa bồi thường. Sau đó, trên cơ sở đo đạc thực t ế phần đất của bà Lại ThịT là 2.173m2, trong đó: Di ện tích 1.895m 2 bàT quản lý sử dụng thuộc quy hoạch dự án chợ Mương Đ giai đoạn 2 và phần diện tích 278m 2 làm bờ đê để san lắp cát bố trí nền, hẻm công cộng. Qua làm vi ệc của UBND xã Tân Khánh T giữa gia đình bà Lại ThịT và ông Lại Thành L thì gia đình bàT thừa nhận

## Page 7

đất gia đình bà qu ản lý s ử dụng 1.895m 2, phần đất còn lại diện tích 278m 2 làm bờ đê để san lắp cát bố trí nền, hẻm công cộng của ông Lại Thành L, nên UBND xã Tân Khánh T có văn bản trả lời cho ông L sẽ bồi thường.
Năm 2010, ông L có đơn khiếu nại gửi đến UBND huyện Lấp Vyêu cầu xem xét trả lại di ện tích đất 278m 2 khi quy ho ạch chợ còn th ừa, chưa bồi thường cho gia đình ông; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích 128m2 ngoài quy ho ạch khu dân cưch ợ Mương Đ, xã Tân Khánh T và yêu cầu cách ộ dân sử dụng phần đất có chi ều ngang 2m, dài 44m (đư ờng thoát hiểm) phải tháo dở di dời trả lại đất cho gia đình ông.
Ngày 16 tháng 7 năm 2010, Chủ tịch UBND hu yện Lấp V ban hành Quyết định s ố 2768/QĐ-UBND.HC, gi ải quy ết: Bác đơn khi ếun ại yêuc ầu xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng diện tích 128m 2 và trả lại diện tích hẻm công cộng ngang 2m, dài 44m (đường thoát hiểm) đối với ông Lại Thành
L. Giải quyết lập phương án bồi thường bổ sung 278m2 và bố trí 01 nền cho ông L, phần diện tích xin cấp giấy (phần đất ngoài quy ho ạch) được xác định và đo đạc là 66m2. Không thống nhất với quyết định giải quyết khiếu nại, ông Lại Thành L tiếp tục khiếu nại đến UBND tỉnh Đồng Tháp. Ngày 10 tháng 5 năm 2011, Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp ban hành quyết định số 146/QĐ- UBND-NĐ, nội dung gi ải quy ết: Đi ềuch ỉnh quy ết định s ố 2768/QĐ- UBND.HC ngày 16 tháng 7 năm 2010 của UBND huy ện Lấp V, giải quyết:
Giao UBND huy ện Lấp V cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Lại Thành L trên diện tích ngoài quy hoạch; thực hiện thủ tục thu hồi đất, bồi thường 278m2 đất theo quy định của pháp luật hiện hành.
Trên cơ s ở quyết định gi ải quy ết của UBND tỉnh Đồng Tháp, UBND huyện Lấp V tiến hành thực hiện thu hồi đất và bồi thường cho ông L theo quy định và ông L đã thống nhất, nhận tiền bồi thường xong phần diện tích 278m2.
Đối với nội dung giao UBND huy ện Lấp V cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Lại Thành L trên diện tích ngoài quy ho ạch (theo quy ết định gi ải quy ết của UBND huyện Lấp V công nhận cho ông L diện tích 66m2), ông L chưa thống nhất và ti ếp tục gửi đơn đến Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp.

## Page 8

Ngày 19/8/2015, Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp ban hành Quy ết định số 250/QĐ- UBND-NĐ, về việc giải quyết khiếu nại của ông Lại Thành L với nội dung: “S ửa đổim ột phần Quy ết định s ố 146/QĐ-UBND-NĐ ngày 10/5/2011 của Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp và Quy ết định số 2768/QĐ- UBND.HC ngày 16/7/2010 của Chủ tịch UBND huy ện Lấp V; giao UBND huyện Lấp V xác lập thủ tục thu hồi đất và bồi thường 64,5m2 đất vườn theo quy định cho ông L …”. Ngày 04/11/2016, Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp ban hành Quyết định số 407/QĐ- UBND-NĐ, về việc giải quyết khiếu nại của ông Lại Thành L vớin ội du ng: “T ại Đi ều 1 của Quyết định s ố 250/QĐ- UBND-NĐ ngày 04/11/2016, Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp có ghi: Giao UBND huy ện Lấp V xác lập thủ tục thu hồi đất và bồi thư ờng 64,5m 2 đất vườn theo quy định cho ông L , nay sửa đổi như sau: Giao UBND huy ện Lấp V xác lập thủ tục công nhận quy ền s ử dụng đất cây lâu năm cho ông Lại Thành L, diện tích 67,2m 2 theo bản đồ trích đoc ủa Trung tâm k ỹ thuật Tài nguyên và Môi trường ngày 30/8/2016...”.
Ngày 22/11/2016, Thanh tra huyện Lấp V đã chủ trì phối hợp với Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng và UBND xã Tân Khánh T tiến hành mời ông Lại Thành L để thông qua và trao Quy ết định s ố: 407/QĐ -UBND-NĐ ngày 04/11/2016 cuảCh ủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp. Tại bu ổi làm vi ệc, thành phần làm việc đã vận động, phân tích cho ông Lại Thành L thực hiện theo nội dung giải quyết của Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp tại Quyết định số 407, ông Lại Thành L thống nhất nhận quyết định. Tuy nhiên, không đồng ý với nội dung gi ải quyết và ti ếp tục khiếu nại Quyết định số 407/QĐ-UBND-NĐ ngày 04/11/2016 của Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp.
Ngày 12/01/2017, Phòng Tài nguyên và Môi trường phối hợp với UBND xã Tân Khánh T mời ông Lại Thành L để vận động, phân tích gi ải thích thực hiện xác lập thủ tục công nhận quyền sử dụng đất cho ông Lại Thành L, diện tích 67,2m2 theo Quyết định số 407/QĐ-UBND-NĐ ngày 04/11/2016 của Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp, Ủy ban nhân dân xã Tân Khánh T đã gửi thư mời đến ông Lại Thành L với nội dung hướng dẫn ông Lại Thành L thực hiện việc xác lập thủ tục công nhận quyền sử dụng đất cho ông Lại Thành L, diện tích 67,2m2 theo bản đ ồ trích đoc ủa Trung tâm K ỹ thuật Tài nguyên và Môi

## Page 9

trường ngày 30/8/2016. Tuy nhiên, ông Lại Thành L không đến dự (có xác nhận Ban nhân dân ấp Khánh A về việc trao thư mời).
Ngày 22/5/2017, Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp chủ trì cuộc họp tiếp xúc ông Lại Thành Lyêu cầu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đủ diện tích 128m2 (theo quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp công nhận cho ông L diện tích 67,2m2).
Ngày 26/5/2017, Văn phòng UBND tỉnh Đồng Tháp ban hành văn bản số 279/VPUBND- TCD, v ề việc thực hi ện chỉ đạoc uảCh ủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp tại buổi tiếp công dân ngày 22/5/2017 trả lời cho ông Lại Thành
L. Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp kết luận và trả lời: “Qua kết quả thẩm tra, xác minh của ngành chức năng, vi ệc ông Lại Thành L khiếu nại yêuc ầu cấp Giấy chúng nhận quyền s ử dụng đất diện tích 128m 2 là không có cơ s ở để xem xét gi ải quyết, vì theo Gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Lại Thành L với di ện tích 1.600m 2 (đo đạc thực tế bồi thường là 1.621m 2), thể hiện đến giáp lộ nhựa đường ĐH70 (lộ cũ). Đồng thời, ông L không cung cấp được chứng cứ chứng minh phần diện tích đất còn lại, vụ việc không phát sinh tình ti ết m ới. Do v ậy, Quy ết định s ố 407/QĐ-UBND-NĐ ngày 04/11/2016 của Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp là phù h ợp. Trong trư ờng hợp ông Lại Thành L vẫn không đồng ý với quyết định giải quyết vừa quac ủa Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp thì có quy ền khởi kiện tại Tòa án nhân dân theo quy định tại Luật tố tụng hành chính”.
Ngày 21/6/2018, Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng tiếp tục phối hợp với Thanh tra huyện Lấp V và UBND xã Tân Khánh T mời ông Lại Thành L để hướng dẫn ông lập thủ tục công nhận quy ền s ử dụng đ ất, di ện tích 67,2m 2 theo Quy ết định s ố 407/QĐ-UBND-NĐ ngày 04/11/2016 cuảCh ủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp (theo Thông báo s ố 46/TB-VPUBND ngày 14 tháng 6 năm 2018 của Văn phòng HĐND -UBND huy ện Lấp V ). Tuy nhiên, ông Lại Thành L không đến dự (ngày 19/6/2018 UBND xã có đến nhàm ời, ông Lại Thành L có kýnh ận thưm ời) nên vi ệc cấp gi ấy cho ông Lại Thành L diện tích 67,2m 2 đến nay chưa thực hiện xong. Hi ện nay, ông Lại Thành L đã gửi đơn khiếu nại Quyết định hành chính đến Tòa án nhân dân tỉnh Đồng

## Page 10

Tháp và Tòa án đã có Thông báo s ố 38/TBTL-HC ngày 07/6/2018, v ề việc thụ lý vụ án bổ sung.
Từ các căn c ứ trên, xét thấy vụ việc khiếu nại của ông Lại Thành L đã được cấp có thẩm quyền xem xét gi ải quyết xong và Quy ết định số 407/QĐ- UBND-NĐ ngày 04/11/2016 của Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp đã có hi ệu lực pháp luật nên phải tổ chức thi hành.
Tuy nhiên, vi ệc lập thủ tục công nhận quyền s ử dụng đất cho ông Lại Thành L, diện tích 67,2m 2 theo bản đồ trích đoc ủa Trung tâm K ỹ thuật Tài nguyên và Môi trường ngày 30/8/2016, là không thể thực hiện thi hành Quyết định đư ợc. Lý do, ông Lại Thành L đã gửi đơn khi ếun ại Quy ết định s ố 407/QĐ-UBND-NĐ ngày 04/11/2016 của Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp và ngày 07/6/2018 Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Tháp đã thụ lý vụ án. Do đó, việc lập thủ tục công nhận quy ền s ử dụng đất cho ông Lại Thành L , di ện tích 67,2m2, khi bản án hay Quyết định ban hành và có hi ệu lực được thi hành thì UBND huyện Lấp V sẽ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Bản án hay Quyết định của Tòa án. Đ ề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Tháp xem xét, giải quyết theo quy định của pháp luật.
Tại phiên tòa ông Đặng HữuT trình bày: Việc ban hành các quyết định giải quyết đối với ông L trước đây về mặt thủ tục để ban hành chưa đảm bảo theo như quy định của pháp luật hiện nay, tuy nhiên ông L đã thống nhất và nhận tiền bồi thường xong, về quyền lợi của ông L thì được đảm bảo đúng theo quy định.
Phần đất của ông L đã được Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp giải quyết tại quyết định 407 xác định diện tích là 67,2 m2 , huyện thực hiện theo quyết định của tỉnh, diện tích đất theo ông Lyêu cầu hiện nay chưa đủ cơ sở xác định, nếu có đủ cơ sở thì huyện thống nhất giải quyết để đảm bảo quyền lợi của ông Lại Thành L. Đề nghị Hội đồng xét xử xem xét giữ nguyên các quyết định của UBND huyện và Chủ tịch UBND huyện Lấp V.
* Th văn bản ý kiến số 44/UBND-TCD ngày 08/3/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đồn Tháp như sau:
Năm 2001, Nhà nư ớc quy hoạch điều chỉnh dự án xây dựng chợ Mương Đ (theo Quyết định số 1537/QĐ-UB-HC ngày 28 tháng 9 năm 1999 và Quy ết định số 1044/QĐ-UB-HC ngày 08 tháng 7 năm 200 3 của Ủy ban nhân dân

## Page 11

tỉnh Đồng Tháp, v ề việc phê duy ệt đầu tư d ự án chợ Mương Đ và phê duy ệt điều chỉnh dự án chợ Mương Đ) đã thu hồi đất của ông Lại Thành L và bồi thường tổng số tiền là 33.884.800 đồng (Ba mươi ba triệu tám trăm tám mươi bốn nghìn tám trăm đ ồng); đồng thời bố trí lại cho ông Lại Thành L 02 nền đất ở: Số 08 lô G và nền số 6 lô F.
Ông Lại Thành L thống nhất nhận tiền, nền đất ở và không khiếu nại.
Năm 2005, Ủy ban nhân dân xã Tân Khánh T tiếp tục thu hồi thêm đất của ông Lại Thành L diện tích 278m 2 để thực hiện mở rộng quy ho ạch khu dân cư và hẻm thoát hiểm chưa bồi thường đất, hoa màu, cây trái trên đất.
Năm 2008, ông Lại Thành L khiếun ại yêuc ầu Nhà nư ớc bồi thư ờng 278m2 đất đã thu hồi làm khu dân cư và cho rằng phần diện tích 88m 2 đất (ngang 02m, dài 44m) hẻm thoát hiểm nằm ngoài diện tích 278m 2 đã thu hồi (hiện nay cách ộ sử dụng liền kề đang bao chi ếm sử dụng) nên yêuc ầu Nhà nước trả lại đất và tái định cư thêm 01 nền đất ở tại khu vực đất đã thu h ồi;
phần đất còn lại ngoài quy hoạch 128m2 ông Lại Thành L xin được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Năm 2009, Ủy ban nhân dân xã Tân Khánh T thống nhất và có đ ề nghị Ủy ban nhân dân huy ện Lấp V bồi thường 278m2 đất và cây trái trên đất với tổng số tiền là 8.185.400 đồng (trong đó, bồi thường đất 278m2 X 18.800đ = 5.226.400 đồng và cây trái trên đất là 2.959.000 đ ồng) và giao thêm 01 nền đất ở có thu ti ền s ử dụng đất thu ộc nền s ố 09 lô A v ị trí 03, khu vực chợ Mương Điều diện tích 125m2 theo giá đất năm 2005 là 600.000đ/m2. Ông Lại Thành L không thống nhất nhận nền tại v ị trí 3 mà yêuc ầunh ận nền nhà thuộc vị trí 1 (trên diện tích đất mà Nhà nước đã thu hồi của ông).
Ngày 18 tháng 5 năm 2010, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện Lấp V đã đối thoại với ông Lại Thành L và kết luận: Ủy ban nhân dân huy ện Lấp V sẽ lập phương án bồi thường bổ sung diện tích 278m2 cho ông Lại Thành L theo giá tại thời điểm bồi thường chợ Mương Đ và xét bán 01 nền cho h ộ ông L, giá thu ti ền sử dụng đất theo giá đư ợc cấp có thẩm quyền phê duyệt tại thời điểm thực hiện dự án chợ Mương Đ; đối với diện tích 128m 2 xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, qua đo đạc còn lại 66m 2, Ủy ban nhân dân huyện Lấp V đề nghị ông Lại Thành L đến Ủy ban nhân dân xã Tân Khánh T

## Page 12

để làm thủ tục đăng kýc ấp Gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất theo quy định. Riêng phần di ện tích hẻm công cộng 88m 2, don ằm trong di ện tích 278m2 Ủy ban nhân dân huy ện Lấp V sẽ lập phương án bồi thường bổ sung, vì vậy việc ông Lại Thành L yêuc ầu trả lại cho ông phần diện tích này là không xem xét, giải quyết. Ngày 16 tháng 7 năm 2010, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Lấp V ban hành Quyết định số 2768/QĐ-UBND.HC bác đơn khiếu nại yêu cầu xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích là 128m2 và trả lại diện tích hẻm công cộng ngang 02m, dài 44m (đư ờng thoát hi ểm) đối với ông Lại Thành L.
Ông Lại Thành L không thống nhất với Quyết định của Ủy ban nhân dân huyện Lấp V và tiếp tục khiếu nại yêu cầu Nhà nước bồi thường 366m2 (gồm:
278m2 + 88m2) đất lâu năm theo giá năm 2010 và gia đình ông s ẽ tự lo chỗ ở;
đối với diện tích nằm ngoài quy ho ạch, ông Lại Thành L tiếp tục có đơn xin được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Ngày 10 tháng 5 năm 2011, Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp ban hành Quyết định s ố 146/QĐ-UBND-NĐ vớin ội dung đi ềuch ỉnh Quy ết định s ố 2768/QĐ-UBND.HC ngày 16 tháng 7 năm 2010 của Ủy ban nhân dân huy ện Lấp V, giải quyết: Giao Ủy ban nhân dân huy ện Lấp V cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Lại Thành L trên diện tích đất ngoài quy ho ạch;
thực hiện thủ tục thu hồi đất, bồi thường 278m 2 đất theo quy định của pháp luật hiện hành. Theo đó, Ủy ban nhân dân huy ện Lấp V tiến hành bồi thường diện tích 278m2 cho ông Lại Thành L theo đúng quy định và ông Lại Thành L đã nhận tiền xong.
Đối với phần diện tích đất của ông Lại Thành L ngoài quy hoạch. Ngày 31 tháng 12 năm 2013, Ủy ban nhân dân huy ện Lấp V có Công văn s ố 145/UBND-NC ki ến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp xem xét đi ều chỉnh Quyết định số 146/QĐ-UBND-NĐ ngày 10 tháng 5 năm 2011 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp theo hư ớng công nhận quyền sử dụng đất diện tích 64,5m 2, mục đích đất vườn cho ông Lại Thành L nhưng không giao đất ngoài thực địa mà giao Ủy ban nhân dân huy ện Lấp V thu hồi đất và lập phương án bồi thường cho ông Lại Thành L theo quy định. Lý do, Ủy ban nhân dân huyện Lấp V mở rộng giao lộ giữa đường nội bộ (đường số 10) chợ

## Page 13

Mương Đ và huyện lộ ĐH 70 nhằm đảm bảo an toàn giao thông và mỹ quan khu vực chợ.
Ngày 19 tháng 8 năm 2015, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp ban hành Quyết định số 250/QĐ-UBND-NĐ sửa đổi một phần Quyết định số 146/QĐ- UBND-NĐ ngày 10 tháng 5 năm 2011 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp và Quy ết định số 2768/QĐ-UBND.HC ngày 16 tháng 7 năm 2010 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện Lấp V. Giao Ủy ban nhân huyện Lấp V xác lập thủ tục thu hồi đất và bồi thường 64,5m2 đất vườn theo quy định cho ông Lại Thành L. Các nội dung khác tại Quyết định số 146/QĐ- UBND-NĐ ngày 10 tháng 5 năm 2011 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp và Quyết định số 2768/QĐ-UBND.HC ngày 16 tháng 7 năm 2010 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện Lấp V vẫn được giữ nguyên. Ông Lại Thành L không thống nhất với nội dung Quy ết định số 250/QĐ-UBND-NĐ ngày 19 tháng 8 năm 2015 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp và có đơn yêuc ầu công nhận diện tích là 128m 2 đất vườn ngoài quy ho ạch lô G chợ Mương Đ; đồng thời, xin được giao nền số 10 lô G chợ Mương Đ và thực hiện nghĩa vụ tài chính cho Nhà nư ớc theo quy định hoặc cho phép hoán đổi diện tích ngoài quy hoạch nền số 10 lô G vào diện tích nền số 10 và thực hiện nghĩa vụ tài chính cho Nhà nước theo quy định.
Việc ông Lại Thành Lyêu cầu được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích 128m 2, đồng thời xin đư ợc giaon ền s ố 10 lô G và thực hi ện nghĩa vụ tài chính theo quy đ ịnh, hoặc cho phép hoán đổi diện tích ngoài quy hoạch 67,2m2 (theo bản đồ trích đo phần đất ông L khiếu nại của Trung tâm kỹ thuật Tài nguyên và Môi trư ờng ngày 30/8/2016) vàon ền s ố 10 lô G là không có cơ sở.
Ngày 04 tháng 11 năm 2016, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp ban hành Quy ết định s ố 407/QĐ-UBND-NĐ vớin ội dung: Tại Đi ều 1 của Quyết định số 250/QĐ-UBND-NĐ ngày 19 tháng 8 năm 2015 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp có ghi: Giao Ủy ban nhân dân huyện Lấp V xác lập thủ tục thu hồi đất và bồi thường 64,5m2 đất vườn theo quy định cho ông Lại Thành L , nay sửa đổi như sau: Giao Ủy ban nhân dân huy ện Lấp V xác lập thủ tục công nhận quyền sử dụng đất cây lâu năm cho ông Lại Thành

## Page 14

L, diện tích 67,2m 2 theo bản đồ trích đoc ủa Trung tâm k ỹ thuật Tài nguyên và Môi trường ngày 30 tháng 8 năm 2016.
Các nội dung khác của Quyết định số 250/QĐ-UBND-NĐ ngày 19 tháng 8 năm 2015, Quy ết định số 146/QĐ-UBND-NĐ ngày 10 tháng 5 năm 2011 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp và Quy ết định số 2768/QĐ- UBND.HC ngày 16 tháng 7 năm 2010 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện Lấp V vẫn được giữ nguyên.
Căn c ứ Điều 100, Lu ật đất đai 2013, quy đ ịnh: Cấp Gi ấych ứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư đang s ử dụng đất có giấy tờ về quyền sử dụng đất.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Tháp gi ữ nguyên Quyết định số 407/QĐ-UBND-NĐ ngày 04 tháng 11 năm 2016 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp.
* Theo Ủy ban nhân dân xã Tân Khánh T, huyện Lấp V và ngƣời ại iện th ủy quyền là anh Đặng Vũ K trình bày: UBND xã có nhiều lần vận động gia đình của ông Lại Thành L để phối hợp tiến hành đo đạc. UBND xã làm việc với ông L về việc xây dựng hàng rào, xây dựng nền. Ông L có đơn cam kết che trại tạm để buôn bán, khi nào UBND xã Tân Khánh T có sử dụng thì sẽ bàn giao.
Tại phiên tòa anh Đặng Vũ K trình bày: Năm 2008, ông L có làm hàng rào lưới B40 UBND xã Tân Khánh T có đến lập biên bản tháo d ỡ. Đến năm 2014, ông L có đơn xin sử dụng đất và cam kết khi nào Nhà nước sử dụng thì trả lại. Phần đất của ông L đang sử dụng đã đư ợc Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Lấp V giải quyết tại quyết định số 1618/QĐ-UBND-HC ngày 27/6/2012 và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp gi ải quy ết tại quy ết định s ố 407/QĐ-UBND-NĐ ngày 04 tháng 11 năm 2016 là đúng quy đ ịnh, đề nghị Hội đồng xét xử xem xét.
Ngƣời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời bị kiện là Ủy ban nhân dân huyện Lấp V và Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Lấp V trình bày ý kiến và ề nghị: Diện tích đất khi ki ểm tra hi ện trạng mỗi bên mỗi ý khác nhau nên chưa thống nhất, ông L cho rằng diện tích đất còn lại là 128m2

## Page 15

cũng không có cơ sở. Đề nghị Hội đồng xét xử giữ nguyên các quyết định của Ủy ban nhân dân huyện Lấp V và Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Lấp V.
Ngƣời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời bị kiện là Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp trình bày ý kiến và ề nghị:
Thủ tục thu hồi bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho ông Lại Thành L đã thực hiện đúng với quy định của pháp luật, riêng phần yêu cầu xem xét công nhận quyền sử dụng đất diện tích ngoài quy ho ạch là 128m2 là chưa đủ cơ sở để xem xét gi ải quyết. Đề nghị Hội đồng xét x ử giữ nguyên các quy ết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đồng Tháp phát biểu ý kiến:
Về tố tụng: Thẩm phán và Thư ký đã thực hiện đúng các quy định của Luật tố tụng hành chính t ừ khi thụ lý đến khi xét x ử. Tại phiên tòa sơ thẩm cho đến trước khi nghị án, Hội đồng xét xử đã tiến hành phiên tòa đúng trình tự, thủ tục theo quy định của Luật tố tụng hành chính. Các đương sự trong vụ án đã thực hiện đúng quyền và nghĩa v ụ của mình theo quy định của Luật tố tụng hành chính.
Về nội dung: Căn cứ điểm b khoản 2 Điều 193 của Luật tố tụng hành chính. Đề nghị chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Lại Thành L , yêu cầu hủy các quyết định số 2768/QĐ-UBND-HC ngày 16/7/2010; Quyết định số 250/QĐ -UBND-NĐ ngày 19/8/2015; Quyết định số 407/QĐ -UBND- NĐ ngày 04/11/2016.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN Sau khi nghiên cứu các tài li ệu chứng cứ có trong h ồ sơ vụ án đã đư ợc thẩm tra tại phiên tòa, căn cứ kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến trình bày của các đương s ự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương s ự, ý kiến của đại diện Viện kiểm sát, Hội đồng xét xử nhận định:
[1] Về tố tụng:
Ngày 16/7/2010 Chủ tịch UBND huyện Lấp V ban hành Quyết định số 2768/QĐ-UBND-HC, về việc giải quyết khiếu nại của ông Lại Thành L, ngụ ấp Khánh A, xã Tân Khánh T , huyện Lấp V , tỉnh Đồng Tháp; Ngày 23/02/2012 UBND huyện Lấp V ban hành Quyết định số 90/QĐ -UBND, về việc thu hồi

## Page 16

quyền sử dụng đất; Ngày 12/3/2012 UBND huyện Lấp V ban hành Quyết định số 730/QĐ-UBND.HC, về việc bồi thường hỗ trợ và tái định cư cho ông Lại Thành L dự án xây dựng chợ Mương Đ xã Tân Khánh T; Ngày 27/6/2012 Chủ tịch UBND huyện Lấp V ban hành Quyết định số 1618/QĐ-UBND-HC, về việc giải quyết khiếu nại của ông Lại Thành L , ngụ xã Tân khánh T , huyện Lấp V, tỉnh Đồng Tháp;
Ngày 10/5/2011 Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp ban hành Quyết định số 146/QĐ-UBND-NĐ, về việc giải quyết khiếu nại của ông Lại Thành L, ngụ ấp Khánh A, xã Tân Khánh T, huyện Lấp V, tỉnh Đồng Tháp; Ngày 19/8/2015 Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp ban hành Quyết định số 250/QĐ -UBND-NĐ, về việc giải quyết khiếu nại của ông Lại Thành L, ngụ ấp Khánh A, xã Tân Khánh T, huyện Lấp V, tỉnh Đồng Tháp; Ngày 04/11/2016 Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp ban hành Quyết định số 407/QĐ-UBND-NĐ, về việc giải quyết khiếu nại của ông Lại Thành L, ngụ xã Tân Khánh T, huyện Lấp V, tỉnh Đồng Tháp;
Ông Lại Thành L không đồng ý nên ngày 0 9/11/2017, ông L nộp đơn khởi kiện đến Tòa án, yêu cầu hủy các quyết định nêu trên.
Xét việc khởi kiện của ông L thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Tháp, theo quy định tại Điều 30, 32 của Luật tố tụng hành chính. Đơn khởi kiện của ông L còn trong thời hiệu được quy định tại điểm a khoản 2 Điều 116 của Luật tố tụng hành chính nên được chấp nhận.
Đối với quyết định số 808/QĐ-UBND ngày 06/7/2001, ông L không khởi kiện nhưng do có liên quan đến các quyết định ông L khởi kiện nên Hội đồng xét xử xem xét đánh giá tính hợp pháp quyết định này theo quy định tại khoản 1 Điều 193 của Luật tố tụng hành chính.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp ông Nguy ễn Văn D , có đơn xin xét xử vắng mặt nên Hội đồng xét xử tiến hành xét xử vắng mặt theo quy định tại khoản 1 Điều 158 của Luật tố tụng hành chính.
[2] Về nội dung:
Xét các Quyết định số 2768/QĐ-UBND-HC ngày 16/7/2010; Quyết định số 90/QĐ-UBND ngày 23/02/2012; Quyết định số 730/QĐ -UBND.HC ngày 12/3/2012; Quyết định số 1618/QĐ-UBND-HC ngày 27/6/2012; Quyết định số

## Page 17

146/QĐ-UBND-NĐ ngày 10/5/2011; Quyết định số 250/QĐ -UBND-NĐ ngày 19/8/2015; Quyết định số 407/QĐ-UBND-NĐ ngày 04/11/2016.
* Về thẩm quyền ban hành:
Việc ban hành các Quyết định nêu trên là đúng thẩm quy ền theo quy định của pháp luật.
* Về trình tự thủ tục:
Năm 2001, UBND xã Tân Khánh T thu hồi đất, bồi thường và bố trí 02 nền tái định cư cho ông L. Năm 2005, tiếp tục thu hồi diện tích đất là 278m2 để thực hiện mở rộng khu quy hoạch. Năm 2008, ông L khiếu nại yêu cầu bồi thường diện tích đất là 278m2, yêu cầu tái định cư thêm 01 nền tại vị trí đất bị thu hồi, trả lại diện tích đất là 88m2 hẻm thoát hiểm nằm ngoài diện tích đất là 278m2 đã thu hồi và xin đăng ký cấp quyền sử dụng đất diện tích là 128m 2. Ngày 16/7/2010 Chủ tịch UBND huyện Lấp V ban hành Quyết định số 2768/QĐ-UBND-HC, về việc giải quyết khiếu nại của ông Lại Thành L (giải quyết khiếu nại lần đầu) .
Ông L không thống nhất và tiếp tục khiếu nại. Ngày 10/5/2011 Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp ban hành Quyết định số 146/QĐ-UBND-NĐ, về việc giải quyết khiếu nại của ông Lại Thành L (giải quyết khiếu nại lần hai). Ngày 23/02/2012 UBND huyện Lấp V ban hành Quyết định số 90/QĐ -UBND, về việc thu hồi quyền sử dụng đất . Ngày 12/3/2012 Ủy ban nhân dân huyện Lấp V ban hành Quyết định số 730/QĐ-UBND.HC, về việc bồi thường hỗ trợ và tái định cư cho ông Lại Thành L dự án xây dựng chợ Mương Đ xã Tân Khánh T. Ông L tiếp tục khiếu nại đối với phần đất ông L đang sử dụng và yêu cầu đư ợc công nhận và cấp QSDĐ diện tích 128m2. Ngày 27/6/2012 Chủ tịch UBND huyện Lấp V ban hành Quyết định số 1618/QĐ-UBND-HC, về việc giải quyết khiếu nại của ông Lại Thành L, ngụ xã Tân khánh T, huyện Lấp V, tỉnh Đồng Tháp. Ông L không thống nhất và khiếu nại đến Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp. Ngày 19/8/2015 Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp ban hành Quyết định số 250/QĐ-UBND-NĐ, về việc giải quyết khiếu nại của ông Lại Thành L , sửa một phần quyết định số
146. Ông L không đồng ý và tiếp tục khiế u nại. Ngày 04/11/2016 Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp ban hành Quyết định số 407/QĐ -UBND-NĐ, về việc giải quyết khiếu nại của ông Lại Thành L.
Việc giải quyết khiếu nại và ban hành quy ết định của Ủy ban nhân dân

## Page 18

huyện Lấp V , Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện Lấp V , Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp là đúng trình t ự thủ tục theo quy định của pháp luật.
[3] Xét các Quyết định số 2768/QĐ-UBND-HC ngày 16/7/2010; Quyết định số 90/QĐ -UBND ngày 23/02/2012; Quyết định số 730/QĐ -UBND.HC ngày 12/3/2012; Quyết định số 1618/QĐ-UBND-HC ngày 27/6/2012. (Gọi tắt là quyết định 2768, Quyết định số 90, Quyết định số 730, Quyết định số 1618).
Đối với Quyết định số 90 , Quyết định số 730, Quyết định số 1618. Xét thấy, về trình tự thủ tục và thẩm quyền ban hành quyết định là đúng theo quy định của pháp lu ật, v ề nội dung vi ệc ban hành các quy ết định này đ ể giải quyết khiếu nại, thu hồi đất và bồi thường cho ông L, ông L thống nhất và đã nhận tiền đền bù xong. Các quyết định này ban hành đúng quy định của pháp luật và đảm bảo quyền lợi của ông L. Tại phiên tòa anh P đại diện cho ông L xác định các quy ết định này ảnh hưởng đến việc giải quyết đối với phần đất của ông L yêuc ầu đư ợc công nhận và yêuc ầu đư ợc cấp gi ấych ứng nhận QSDĐ, không xác định các quy ết định này ban hành không đúng v ề thẩm quyền hay về trình tự thủ tục, cũng như là không làm thi ệt hại đến quyền lợi của ông L. Hội đồng xét xử xét việc ông Lyêu cầu hủy các quyết định này là không có căn cứ chấp nhận.
Theo Quyết định số 2768 của Chủ tịch UBND huyện Lấp V ban hành để giải quyết khiếu nại của ông Lại Thành L. Xét thấy, về trình tự thủ tục và thẩm quyền ban hành quyết định là đúng theo quy định của pháp luật, nhưng về nội dung của quyết định này giải quyết bác khiếu nại toàn bộ yêu cầu của ông L là chưa đủ căn cứ vì khi ban hành quyết định cơ quan chuyên môn chưa kiểm tra chính xác điện tích đất mà ông L đang sử dụng nằm trong hay ngoài quy hoạch, hiện trạng đất thực tế của ông L còn không, có đúng diện tích là 128m2 như ông Lyêu cầu hay không, qua nhiều lần đo đạc hiện trạng diện tích lại khác nhau, ông L cho là có hai trụ sắt hai đầu ranh đất giữa đất của ông với phần đất quy hoạch nhưng cũng chưa được ghi nhận và xem xét lại chính xác. Cho nên Quyết định này ảnh hưởng đến quyền lợi của ông L, việc ông Lyêu cầu hủy quyết định này là có căn c ứ chấp nhận. Hội đồng xét xử xét thấy cần thiết phải hủy quyết định này để UBND huyện Lấp V xem xét giải quyết lại đối với diện tích

## Page 19

đất mà ông L yêu và đảm bảo quyền lợi của ông L theo đúng quy định của pháp luật.
[4] Xét Quyết định số 146/QĐ-UBND-NĐ ngày 10/5/2011; Quyết định số 250/QĐ-UBND-NĐ ngày 19/8/2015; Quyết định số 407/QĐ -UBND-NĐ ngày 04/11/2016. (Gọi tắt là Quyết định số 146, Quyết định số 250, Quyết định số 407).
Đối với Quyết định số 146. Xét thấy, về trình tự thủ tục và thẩm quyền ban hành quy ết định là đúng theo quy định của pháp lu ật, về nội dung vi ệc ban hành quyết định này để giải quyết khiếu nại của ông L, quyết định này đã được điều chỉnh bằng quyết định số 407, Quyết định này ban hành đúng quy định của pháp lu ật và đảm bảo quyền lợi của ông L . Tại phiên tòa anh P đại diện cho ông L xác định quyết định này ảnh hưởng đến việc giải quyết đối với phần đất của ông Lyêu cầu được công nhận và yêuc ầu được cấp giấy chứng nhận QSDĐ, đồng thời không xác định quyết định này là không đúng thẩm quyền hay v ề trình tự thủ tục ban hành không đúng theo quy định của pháp luật, cũng như là không làm thi ệt hại đến quyền lợi của ông L . Hội đồng xét xử xét việc ông Lyêu cầu hủy quyết định này là không có căn cứ chấp nhận.
Đối với Quyết định số 407và Quyết định số 250 của Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp ban hành để giải quyết khiếu nại của ông Lại Thành L. Xét thấy, về trình tự thủ tục và thẩm quyền ban hành quyết định là đúng theo quy định của pháp luật, nhưng về nội dung của Quyết định số 250, ghi nhận: Giao Ủy ban nhân dân huyện Lấp V xác lập thủ tục thu hồi đất và bồi thường 64,5m 2 theo quy định cho ông Lại Thành L và nội dung của Quyết định số 407, tại Điều 1 ghi nhận: Giao UBND huyện Lấp V xác lập thủ tục công nhận quyền sử dụng đất cây lâu năm cho ông Lại Thành L, diện tích là 67,2m2 theo bản đồ trích đo của Trung tâm kỹ thuật Tài nguyên và Môi trường, ngày 30/8/2016 là chưa đủ căn cứ vì khi ban hành quyết định Cơ quan chuyên môn kiểm tra chưa chính xác diện tích đất mà ông L đang sử dụng nằm trong hay ngoài quy hoạch, hiện trạng đất thực tế của ông L còn không, có đúng diện tích là 128m2 như ông Lyêu cầu hay không, qua nhiều lần đo đạc hiện trạng diện tích lại khác nhau, ông L cho là có hai trụ sắt hai đầu ranh đất giữa đất của ông với phần đất quy hoạch nhưng cũng chưa được ghi nhận và xem xét lại chính xác. Cho nên các quyết định này

## Page 20

ảnh hưởng đến quyền lợi của ông L, việc ông Lyêu cầu hủy hai quyết định này là có căn cứ chấp nhận. Hội đồng xét xử xét thấy cần thiết phải hủy hai quyết định này để Ủy ban nhân dân huyện Lấp V xem xét giải quyết lại đối với diện tích đất mà ông L yêu cầu và đảm bảo quyền lợi của ông L theo đúng quy định của pháp luật.
[5] Tại phiên tòa đại diện của Ủy ban nhân dân huyện Lấp Vyêu cầu giữ nguyên đối với các quyết định số 2768 và quyết định số 407 đã ban hành để giải quyết đối với phấn đất của ông L . Nhưng đại diện của Ủy ban nhân dân huyện Lấp V không đưa ra được chứng cứ chứng minh về phần đất diện tích đất mà ông L đang sử dụng là đất đã thu hồi nằm trong quy hoạch hay là đất còn lại của ông L nằm ngoài quy hoạch. Hội đồng xét xử xét việc trình bày và yêu cầy này là chưa đủ căn cứ chấp nhận.
[6] Quyết định số 808/QĐ -UBND ngày 06/7/2001, xét về trình tự, thủ tục và thẩm quyền ban hành là đúng quy định, về nội dung là phù hợp đúng theo quy định của pháp luật.
[7] Xét việc ông Lại Thành Lyêu cầu công nhận cho ông L là chủ sử dụng và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đúng quy định của Luật đất đai với diện tích 128m2 là không thu ộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án. Hội đồng xét xử xét đình chỉ giải quyết đối với yêu cầu này và trả lại đơn khởi kiện, tài liệu, chứng cứ kèm theo cho đương sự nếu có yêu cầu, theo quy định tại điểm h khoản 1 Điều 143 của Luật tố tụng hành chính.
 [8] Xét việc trình bày và đ ề nghị của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện là Chủ tịch UBND huyện Lấp V và UBND huyện Lấp V đối với vi ệc yêuc ầu gi ữ nguyên các quy ết định số 90/QĐ-UBND ngày 23/02/2012; Quyết định số 730/QĐ-UBND.HC ngày 12/3/2012; Quyết định số 1618/QĐ-UBND-HC ngày 27/6/2012 là có căn c ứ chấp nhận. Việc yêuc ầu giữ nguyên quy ết định số 2768/QĐ-UBND-HC ngày 16 /7/2010 là chưa phù hợp và không có căn cứ chấp nhận.
 [9] Xét việc trình bày và đ ề nghị của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện là Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp đối với Quyết định số 146/QĐ-UBND-NĐ ngày 10/5/2011 là có căn c ứ chấp nhận. Việc yêuc ầu giữ nguyên Quyết định số 250/QĐ-UBND-NĐ ngày 19/8/2015, Quyết định số

## Page 21

407/QĐ-UBND-NĐ ngày 04/11/2016 là chưa phù hợp và không có căn c ứ chấp nhận.
[10] Xét đ ề nghị của đại di ện Vi ện sát tỉnh Đồng Tháp là có căn c ứ chấp nhận.
[11] Về án phí hành chính sơ th ẩm: Do yêuc ầu của người khởi kiện là ông Lại Thành L được chấp nhận một phần nên ông L không phải chịu án phí.
Người bị kiện phải chịu án phí theo quy định của pháp luật.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ: Điều 30, 32, điểm a khoản 2 Điều 116, điểm h khoản 1 Điều 143, Điều 193, khoản 1 Điều 348 - Luật tố tụng hành chính 2015; Khoản 1, Điều 32 - Nghị quyết 326, ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về mức thu, miễn, giảm, nộp quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án.
Tuyên xử:
Chấp nhận một phần yêuc ầu khởi kiện của ông Lại Thành L yêuc ầu hủy quyết định số 2768/QĐ -UBND-HC ngày 16/7/2010 cuảCh ủ tịch UBND huyện Lấp V, Quyết định số 250/QĐ -UBND-NĐ ngày 19/8/2015 và Quyết định s ố 407/QĐ-UBND-NĐ ngày 04/11/2016 cuảCh ủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp.
Bác yêu cầu khởi kiện của ông Lại Thành Lyêu cầu hủy các Quyết định số 90/QĐ-UBND ngày 23/02/2012 của UBND huy ện Lấp V ; Quyết định số 730/QĐ-UBND.HC ngày 12/3/2012 của UBND huy ện Lấp V; Quyết định số 1618/QĐ-UBND-HC ngày 27/6/2012 của Chủ tịch UBND huyện Lấp V; Quyết định số 146/QĐ -UBND-NĐ ngày 10/5/2011 của Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp.
Đình chỉ giải quyết đối với yêuc ầu của ông Lại Thành L yêu cầu công nhận cho ông L là chủ sử dụng và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đúng quy định của Luật đất đai với diện tích 128m2 và trả lại đơn khởi kiện, tài liệu, chứng cứ kèm theo cho đương sự nếu có yêu cầu.
Hủy các Quyết định số 2768/QĐ-UBND-HC ngày 16/7/2010 của Chủ tịch UBND huy ện Lấp V , Quyết định số 250/QĐ -UBND-NĐ ngày 19/8/2015 và

## Page 22

Quyết định số 407/QĐ-UBND-NĐ ngày 04/11/2016 của Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp.
Về án phí hành chính sơ th ẩm: Ông Lại Thành L không phải chịu. Hoàn trả lại cho ông Lại Thành L số tiền tạm ứng án phí đãn ộp là 300.0 00 đồng, theo biên lai thu tạm ứng án phí, lệ phí Tòa án số 17431 ngày 02/02/2018 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Đồng Tháp.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện Lấp V phải chịu án phí hành chính sơ thẩm là 300.000 đồng.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp phải chịu án phí hành chính sơ thẩm là 300.000 đồng.
Người khởi kiện, người bị kiện có quyền kháng cáo lên Tòa án nhân dân Cấp Cao tại Thành phố Hồ Chí Minh trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án. Riêng Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp có quyền kháng cáo bản án trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận đư ợc bản án ho ặc bản án đư ợc niêm yết.
Nơi nhận:
- TANDCC tại TP.HCM;
- VKSND Tỉnh Đồng Tháp;
- Phòng KTNV –THA Tỉnh;
- Cục THADS tỉnh Đồng Tháp;
- Các đương sự;
- Lưu hồ sơ vụ án, THC.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA




Lê Thành Tôn