Bản án số: 213/2018/HC-PT
Khiếu kiện quyết định cưỡng chế thu hồi đất
Số: 213/2018/HC-PT
Ngày: 29/11/2018
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Đà Nẵng
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

Bản án số: 213/2018/HC-PT Ngày: 29/11/2018 V/v: “Khiếu kiện quyết định cưỡng chế thu hồi đất”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

 TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

Với thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Cường Các Thẩm phán: Ông Đặng Kim Nhân Ông Nguyễn Tấn Long Thư ký phiên tòa : Bà Văn Thị Mỹ Thảo – Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng: Ông Đinh Văn Chánh – Kiểm sát viên Vào ngày 29 tháng 11 năm 2018 tại Trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số : 231/2018/TLPT- HC ngày 08 tháng 10 năm 2018 về:“Khiếu kiện quyết định cưỡng chế thu hồi đất”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 36/2017/HC-ST ngày 25/9/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 231A/2018/QĐ-PT ngày 12 tháng 11 năm 2018, giữa các đương sự:
* Người khởi kiện: Ông Nguyễn Văn C và bà Đào ThịM ; địa chỉ:
Thôn T, xã V, thành phố N, tỉnh Khánh Hòa. Ông C, BàM có mặt.
* Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố N, tỉnh Khánh Hòa; địa chỉ: thành phố N, tỉnh Khánh Hòa. Người đại diên theo pháp luật: ông Lê Hữu T- Chủ tịch UBND thành phố N; Người đại diện theo ủy quyền : ông Nguyễn Anh T- Phó chủ tịch UBND thành phố N, vắng nhưng đã có quy ết định cử : 1, Bà Hồ Thị H - Phó trưởng phòng Tài nguyên Môi trường thành phố N; 2, Bà Lê Phương A - cán bộ phòng Tài nguyên Môi trường thành phố N; 3, Ông Phạm HảiT - Trưởng phòng giải phóng mặt bằng thuộc ban quản lý đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Khánh Hòa làm người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho UBND thành phố N, tỉnh Khánh Hòa. Bà Hải có đơn xin xét xử vắng mặt, ông T, bà A có mặt.

## Page 2

* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
- Anh Nguyễn Duy T1, sinh năm 1985;
- Anh Nguyễn Duy T2, sinh năm 1989;
- Anh Nguyễn Duy T3, sinh năm 1991;
- Chị Nguyễn Thị Ngọc T4, sinh năm 1993;
- Chị Hà Thị Thu P, sinh năm 1989;
- Cháu Nguyễn Hà Duy T5, sinh năm 2012 ; Người đại diệnh ợp pháp của cháu Thiên: Anh Nguyễn Duy T2 và chị Hà Thị ThuP là cha, mẹ của cháu T5.
Cùng địa chỉ: Thôn T, xã V, thành phố N, tỉnh Khánh Hòa. Những người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan vắng mặt nhưng đã được triệu tập hợp lệ lần hai (có cuốn báo phát).

NỘI DUNG VỤ ÁN:
Ngày 11 tháng 6 năm 2012, Ủy ban nhân dân (sau đây viết tắt là UBND)
thành phốN ban hành Quyết định số 1436/QĐ -UBND về việc thu hồi đất đối với hộ gia đình ông Nguyễn Văn C (sau đây gọi là Ông C) và bà Đào ThịM (sau đây gọi là Bà M) để thực hiện dự án Hệ thống thoát lũ từ cầuP về đến đầu sông Tắc, thành phốN - đoạn qua xã V.
Ngày 14 tháng 12 năm 2011, UBND thành phốN ban hành Quyết định 4255/QĐ-UBND về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng đối với hộ gia đình ông Nguyễn Văn C và bà Đào ThịM để thực hiện dự án Hệ thống thoát lũ từ cầuP về đến đầu sông Tắc, thành phố N.
Ngày 24 tháng 11 năm 2015, Chủ tịch UBND thành phốN ban hành Quyết định số 8325/QĐ -UBND về việc cưỡng chế thu hồi đất đối với hộ ông Nguyễn Văn C và bà Đào ThịM để thực hiện dự án Hệ thống thoát lũ từ cầuP về đến đầu sông Tắc, thành phố N.
* Tại đơn khởi kiện đề ngày 22/11/2016 và quá trình tố tụng, Ông C và Bà Myêu cầu hủy Quyết định số 8325/QĐ -UBND ngày 24/11/2015 của Chủ tịch UBND thành phốN về việc cưỡng chế thu hồi đất đối với hộ ông Nguyễn Văn C và bà Đào ThịM để thực hiện dự án Hệ thống thoát lũ từ cầuP về đến đầu sông Tắc, thành phốN và trình bày:
Căn cứ Văn bản số 130/HĐBT ngày 20/5/2014 của Hội đồng BTHT và TĐC dự án Hệ thống thoát lũ từ cầuP về đến đầu sông Tắc trả lời đơn tập thể các hộ dân thì thửa đất số 691, tờ bản đồ số 4, xã V, thành phốN của hộ gia đình ông, bà không nằm trong phạm vi dự án Hệ thống thoát lũ từ cầuP về đến đầu sông Tắc nên Quyết định thu hồi đất đối với thửa đất nói trên và Quyết định số 8325/QĐ - UBND ngày 24/11/2015 của Chủ tịch UBND thành phốN về việc cưỡng chế thu hồi đất đối với hộ ông Nguyễn Văn C và bà Đào ThịM để thực hiện dự án Hệ thống thoát lũ từ cầuP về đến đầu sông Tắc, thành phốN là không đúng pháp luật.
Kèm theo đơn khởi kiện, Ông C và BàM đã giao nộp các bản sao: Quyết

## Page 3

định số 1436/QĐ-UBND ngày 11/6/2012 của Ủy ban nhân dân thành phố N; Công văn số 130/HĐBT ngày 20/5/2014 của Hội đồng Bồi thường hỗ trợ và Tái định cư dự án hệ thống thoát lũ từ cầuP đến đầu sông Tắc;
Quyết định số 8325/QĐ-UBND ngày 24/11/2015 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố N; Thông báo số 190/TB -UBND ngày 11/3/2016 của Ủy ban nhân dân xã V; Biên bản tống đạt ngày 01/8/2014; Thông báo số 966/TB - UBND ngày 18/11/2016; Giấy chứng minh nhân dân; sổ hộ khẩu gia đình.
* Tại Văn bản số 4864 /UBND-TNMT ngày 27/7/2017 gửi Tòa án và quá trình tố tụng, người bị kiện, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện trình bày:
Căn cứ vào Quyết định 1825/QĐ -UBND ngày 27/10/2006 của UBND tỉnh Khánh Hòa về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình Hệ thống thoát lũ từ cầuP về đến đầu sông Tắc, thành phố N; Hồ sơ kỹ thuật thửa đất; Biên bản kiểm kê khối lượng bồi thường, giải tỏa; Bản đồ Trích đo địa chính số 08/2010/TĐ-BĐ Công trình Hệ thống thoát lũ từ cầuP về đến đầu sông Tắc - N thì thửa đất số 691, tờ bản đồ địa chính số 4, xã V, thành phốN (tương ứng với thửa đất số 186 - mảnh số 3, bản đồ Trích đo địa chính khu đất số 08/2010/TĐ-BĐ, tỉ lệ 1/1000 do Xí nghiệp đo đạc bản đồ - chi nhánh Công ty Địa chính Khánh Hòa thiết lập ngày 25/01/2010, được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Khánh Hòa xác nhận ngày 29/3/2010) là thửa đất thuộc phạm vi phải thu hồi để thực hiện dự án Hệ thống thoát lũ từ cầuP về đến đầu sông Tắc, thành phố N. UBND thành phốN đã ban hành Quyết định số 1436/QĐ-UBND ngày 11/6/2012 về việc thu hồi đất và Quyết định số 4255/QĐ -UBND ngày 14/12/2011 v ề việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng đối với hộ ông Nguyễn Văn C và bà Đào Thị
M. Ông C và BàM đã nhiều lần được Thông báo đến nhận tiền bồi thường và thực hiện việc bàn giao mặt bằng nhưng Ông C và BàM không chấp hành. UBND xã V cùng các đoàn thể cũng đã nhi ều lần vận động gia đình Ông C, BàM giao mặt bằng nhưng hộ gia đình ông, bà vẫn không đồng ý.
Ngày 24/11/2015, Chủ tịch UBND thành phốN ban hành Quyết định số 8325/QĐ-UBND về việc cưỡng chế thu hồi đất (quyết định này đã được Tổ vận động của UBND xã V công bố và gửi cho hộ Ông C, BàM vào ngày 08/12/2015, Ông C đã nhận và ký vào Biên bản tống đạt).
Việc thu hồi đất và ban hành quyết định cư ỡng chế thu hồi đất được thực hiện theo đúng trình tự pháp luật quy định.
Vì vậy, việc ban hành Quyết định số 8325/QĐ-UBND ngày 24/11/2015 của Chủ tịch UBND thành phốN về việc cư ỡng chế thu hồi đất đối với hộ gia đình ông Nguyễn Văn C và bà Đào ThịM là đúng pháp luật.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 36/2017/HC-ST ngày 25/9/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa đã quyết định:
Căn cứ Điều 69, Điều 71 Luật Đất đai năm 2013, Điều 193 Luật Tố tụng

## Page 4

Hành chính;
Bác toàn bộ yêu cầu của ông Nguyễn Văn C và bà Đào ThịM đối với yêu cầu hủy Quyết định số 8325/QĐ-UBND ngày 24 tháng 11 năm 2015 của Chủ tịch UBND thành phốN về việc cưỡng chế thu hồi đất đối với hộ ông Nguyễn Văn C và bà Đào ThịM để thực hiện dự án Hệ thống thoát lũ từ cầuP về đến đầu sông Tắc, thành phố N.
Ngoài ra bản án sơ thẩm còn quyết định về phần án phí và quyền kháng cáo theo quy định pháp luật.
Ngày 05/10/2017, ông Nguyễn Văn C, bà Đào ThịM kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa, Viện kiểm sát đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính, bác kháng cáo của ông Nguyễn Văn C và bà Đào Thị M, giữ nguyên quyết định của Bản án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN Căn cứ vào các tài liệu chứng cứ đã được thẩm tra, xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa và ý kiến của kiểm sát viên, hội đồng xét xử phúc thẩm thấy:
[1] Về thẩm quyền, thời hiệu khởi kiện:
- Quyết định số 8325/QĐ -UBND ngày 24/11/2015 của chủ tịch UBND thành phốN về việc cưỡng chế thu hồi đất đối với hộ gia đình ông Nguyễn Văn C và bà Đào ThịM là quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai.
 Nên người khởi kiện nộp đơn yêu cầu và tòa án thụ lý vụ án Hành chính là đúng thẩm quyền theo quy định tại khoản 1 Điều 30 Luật tố tụng hành chính.
- Ngày 22/11/2016 Ông C, BàM khởi kiện tại tòa án là trong thời hiệu khởi kiện theo quy định tại điểm a, khoản 2, Điều 116 luật tố tụng hành chính và tòa án cấp sơ thẩm thụ lý là đúng thẩm quyền theo quy định tại Điều 32 Luật tố tụng hành chính.
[2] Về nội dung kháng cáo của người khởi kiện yêu cầu xem xét lại toàn bộ bản án sơ thẩm, hội đồng xét xử phúc thẩm thấy:
[2.1] Về thẩm quyền, trình tự ban hành quyết định số 8325/QĐ-UBND ngày 24/11/2015 của chủ tịch UBND về việc cưỡng chế thu hồi đất của hộ Ông C, Bà M để thực hiện dự án hệ thống thoát lũ từ cầuP đến đầu sông Tắc, thành phốN là đúng thẩm quyền theo quy định tạ i điểm d, khoản 3 Điều 69 và khoản 3 Điều 71 Luật đất đai 2013 và đúng trình tự ban hành quyết định cưỡng chế [2.2] Về nội dung: việc thu hồi đất để thực hiện dự án thoát lũ từ cầuP đến đầu sông Tắc thành phốN là phù hợp với Điều 99 nghị định số 43 /2014/NĐ –CP, Điều 63 Luật Đất đai 2013. Diện tích 167,3m 2 đất tại thôn T, xã V, thành phố N, thuộc toàn bộ thửa đất số 691, tờ bản đồ địa chính số 4 xã V tương ứng toàn bộ

## Page 5

thửa đất số 186 – mảnh số 3, bản đồ trích đo đạc địa chính khu đất số 08/2010/TĐBĐ, tỷ lệ 1/10 00 do xí nghiệp đo đạc bản đồ -chi nhánh công ty đị a chính Khánh Hòa thiết lập ngày 25/01/2010 và được sở Tài nguyên mô i trường tỉnh Khánh Hòa xác nhận ngày 29/3/2010 do hộ ông Nguyễn Văn C và Đào ThịM sử dụng nằm trong vị trí ranh giới dự án hệ thông thoát lũ từ cầuP về đến đầu sông Tắc, thành phố N. Để thực hiện dự án, UBND thành phốN ban hành quyết định thu hồi đất số 1436/QĐ -UBND ngày 11/6/2012; Quyết định phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng số 4255/QĐ -UBND ngày 14/12/2011 và giao cho hộ Ông C, BàM vào ngày 1/8/2014 (Ông C đã ký vào biên bản tống đạt).
Ông C BàM đã nhận các quyết định này nhưng ông bà không khiếu nại và không khởi kiện các Quyết định này. Do hộ Ông C, BàM không bàn giao mặt bằng, để thực hiện việc thu hồi đất của họ Ông C Bà M, Ủy ban nhân dân thành phốN và UBND Xã V đã có thông báo và phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan nhi ều lần vận động, thuyết phục hộ Ông C BàM giao trả mặt bằng nhưng ông bà không tự nguyện chấp hành. Ngày 24/11/2015, chủ tịch UBND thành phốN ban hành Quyết định số 8325/QĐ -UBND về việc cưỡng chế thu hồi đất đối với hộ ông Nguyễn Văn C và bà Đào Thị M.
Việc Ông C, BàM căn cứ vào Văn bản số 130/HĐBT ngày 20/5/2014 của HĐBT và TĐC dự án Hệ thống thoát lũ từ cầuP đến đầu sông Tắc để cho rằng đất của hộ gia đình ông bà bị thu hồi không nằm trong dự án là không có cơ sở vì nội dung văn bản này chỉ trả lời đơn về quy mô công trình, nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ tái định cư đối với dự án không có nội dung nào làm căn cứ pháp lý xác định thửa đất hộ gia đình ông bà bị thu hồi nằm ngoài dự án Hệ thống thoát lũ từ cầuP về đến đầu sông Tắc.
Từ những phân tích, nhận định trên, Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của Ông C, BàM là đúng và tại phiên tòa phúc thẩm phía người khởi kiện yêu cầu UBND thành phốN giải thích về Quyết định 1825 và Quyết định 1728; phía UBND thành phốN cho rằng Quyết định 1825 là Quyết định phê duyệt tổng thể dự án, còn Quyết định 1728 là quyết định điều chỉnh thời gian thực hiện dự án. Ngoài ra, người kháng cáo cũng không có tài liệu chứng cứ gì mới nên kháng cáo của ông bà không được chấp nhận.
Kháng cáo không được chấp nhận nên Ông C, BàM phải chịu án phí HCPT theo quy định tại Nghị quyết 326/NQ-UBTVQH.
Các quyết định khác của Bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH Căn cứ khoản 1 Điều 241 của Luật tố tụng hành chính, Bác kháng cáo của ông Nguyễn Văn C và bà Đào Thị M, giữ nguyên quyết định của Bản án sơ thẩm.

## Page 6

Căn cứ Điều 69, Điều 71 Luật đất đai 2013, Điều 193 của Luật tố tụng hành chính Bác toàn bộ yêu cầu của ông Nguyễn Văn C và bà Đào ThịM đối với yêu cầu hủy Quyết định số 8325/QĐ -UBND ngày 24/11/2015 của Chủ tịch UBND thành phốN về việc cưỡng chế thu hồi đất đối với hộ ông Nguyễn Văn C và bà Đào ThịM để thực hiện dự án Hệ thống thoát lũ từc ầuP về đến đầu sông Tắc , thành phố N.
Về án phí hành chính phúc thẩm: ông Nguyễn Văn C và bà Đào ThịM cùng chịu 300.000 đồng án phí phúc thẩm, đã nộp đủ theo biên lai thu tạm ứng án phí số 0000368 ngày 19/10/2017 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Khánh Hòa.
Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không bị kháng cá o kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo kháng nghị.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.

Nơi nhận:
 - TANDTC;
 - VKSNDCC tại Đà Nẵng;
 - TAND tỉnh Khánh Hòa;
 - VKSND tỉnh Khánh Hòa;
 - Cục thi hành án dân sự tỉnh Khánh Hòa;
 - Các đương sự;
 - Lưu hồ sơ, HCTP, VT.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA


(Đã ký)


Nguyễn Cường