Bản án số: 343/2026/HC-PT
Từ Văn V - UBND huyện Đ
Số: 343
Ngày: 08/04/2026
Tòa án xét xử: Tòa Phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao tại Thành phố Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA PHÚC THẨM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số: 343/2026/HC-PT Ngày 08 tháng 4 năm 2026 “V/v Khiếu kiện quyết định thu hồi đất”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA PHÚC THẨM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Phạm Văn Công Các Thẩm phán: Bà Đinh Ngọc Thu Hương Ông Ngô Mạnh Cường
- Thư ký phiên tòa: Bà Tiếu Phương Quyền - Thư ký Tòa Phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện Công tố và Kiểm sát xét x ử phúc thẩm Viện kiểm sát nhân dân tối caot ại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa : Ông Nguyễn Đình Nam - Kiểm sát viên cao cấp.
Ngày 08 tháng 4 năm 2026, tại trụ sở Tòa Phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 90/2026/TLPT-HC ngày 15 tháng 01 năm 2026 về “Khiếu kiện quyết định thu hồi đất”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 170/2025/HC-ST ngày 30/9/2025 của Tòa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa v ụ án ra xét x ử phúc thẩm số 464/2026/QĐPT-HC ngày 06 tháng 3 năm 202 6 và Quy ết định hoãn phiên tòa s ố 31/2026/QĐ-PT ngày 23/3/2026, giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Ông Từ Văn V, sinh năm 1972 – Vắng mặt;
Địa chỉ: Thôn 02, xã Quảng Khê, huyện Đắk Glong, tỉnh Đắk Nông (Nay là xã Quảng Khê, tỉnh Lâm Đồng).
2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện Đắk G’long, tỉnh Đắk Nông

## Page 2

2 Người kế thừa quyền và nghĩa v ụ tố tụng của người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Quảng Khê, tỉnh Lâm Đồng;
Người đại di ện hợp pháp của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Qu ảng Khê (Văn bản ủy quyền số 03/GUQ-UBND ngày 16/9/2025): Ông Phạm Đức A, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Quảng Khê – Có mặt;
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
3.1. Ông Nguyễn Thanh S, sinh năm 1956 – Xin vắng mặt;
3.2. Bà Từ Thị K, sinh năm 1964 – Xin vắng mặt;
Cùng địa chỉ: Số 19 Hoàng Văn Thụ, phường Tân An, thành phố Buôn Ma Thuộc, tỉnh Đắk Lắk (Nay là phường Tân An, tỉnh Đắk Lắk);
Người đại diện hợp pháp của ông Nguy ễn Thanh S và bàT ừ Thị K (Văn bản ủy quy ền do Văn phòng công chứng Bùi Đình Phúc, tỉnh Đ ắk L ắk công chứng ngày 25/3/2026): Bà Bùi Thị D, sinh năm 1977 – Xin vắng mặt;
Địach ỉ: T ổ dân phố 6 Nghĩa Thành, phư ờng Bắc Gia Nghĩa, tỉnh Lâm Đồng;
3.3. Ông Lê Đăng V1, sinh năm 1954 – Vắng mặt;
Địa chỉ: Số 08 Đường số 01, Khu dân cư Him Lam, Khu phố 8, phường Trường Thọ, thành phố Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh (Nay là phường Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh);
4. Người kháng cáo: Người có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan ông Nguy ễn Thanh S và bà Từ Thị K;
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Trong đơn khởi kiện ngày 14/10/2024 và trong quá trình giải quyết vụ án, người khởi kiện ông Từ Văn V trình bày:
Năm 2017, gia đình ông T ừ Văn V nhận chuyển nhượng Thửa đất số 03, diện tích 39.435 m 2 đất có rừng trồng, tại xã Qu ảng Khê, huy ện Đắk G’long, tỉnh Đắk Nông của ông Nguyễn Thanh S và bà Từ Thị K đứng tên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BG 932482 do Ủy ban nhân dân huyện Đắk G’long cấp ngày 17/02/2012. Đã lập hợp đồng theom ẫu quy đ ịnh, được Trưởng Thôn xác nhận nhưng chưa lập thủ tục sang tên gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Ông đã thanh toán 80% tiền chuyển nhượng và đãnh ận đất sử dụng ổn định từ năm 2012 đến nay.
Ủy ban nhân dân huy ện Đ ắk G’long ban hành Quy ết định s ố 1942/QĐ- UBND ngày 31/7/2024 (Sau đây viết tắt là Quyết định số 1942) thu hồi đất do vi

## Page 3

3 phạm pháp luật về đất đai của ông S, bà K đối với toàn bộ diện tích 283.246 m2, trong đó có Thửa đất số 03, diện tích 39.435 m2của ông đã nhận chuyển nhượng.
Ủy ban nhân dân huy ện Đắk G’long căn c ứ điểm c kho ản 1 Đi ều 64 Lu ật đất đai để thu hồi đất là không đúng, vì theo quy định tại điểm 7 khoản 61 Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP của Chính phủ thì đối với trường hợp như ông thì Nhà nước không thu hồi đất; đồng thời toàn bộ tài sản trên đất là của gia đình ông đầu tư, chăm sóc, không còn tài sản của ông S, bà K nhưng tại Điều 2 của Quyết định số 1942 yêu cầu ông S, bà K di dời tài sản là không đúng.
Do đó, ông T ừ Văn V khởi kiện yêu cầu Tòa án hu ỷ một phần Quyết định số 1942/QĐ-UBND ngày 31/7/2024 đối với Thửa đất số 03, diện tích 39.435 m2 của ông đã nhận chuyển nhượng của ông S, bà K.
Người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện Đắk G’long trình bày:
Ngày 21/9/1998, ông Lê Đăng V 1 có đơn xin đất trồng cây công nghi ệp diện tích 30 hat ại Tiểu khu 1032 thu ộc Lâm trường Quảng Khê. Sau khi đư ợc giao đất, ông V1 chuyển nhượng 20 ha đất cho ông Nguyễn Thanh S, bà Từ Thị
K. Đến năm 2012, khi làm thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích 28,3346 ha thì ghi nguồn gốc đất khai hoang năm 1999 là không đúng.
Kết luận thanh tra s ố 72/KL-UBND ngày 07/3/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông xác định việc giao đất cho ông S , bà K là không đúng đối tượng, vì ông S bà K đều là cán b ộ công chức, không thu ộc đối tượng trực tiếp sản xuất nông nghiệp; đồng thời, trong đơn xin đư ợc giao đất ông Lê Đăng V 1 cam kết không chuyển nhượng đất lại cho người khác nhưng quá trình sử dụng ông V 1, ông S , bà K lại lập hợp đồng chuyển như ợng đất chom ột số hộ gia đình, cá nhân. Do đó, Ủy ban nhân dân huy ện Đ ắk G’long ban hành Quy ết định s ố 701/QĐ-UBND ngày 12/4/2018 (Sau đây viết tắt là Quyết định số 701) hủy một phần Quy ết định s ố 389/QĐ-UBND ngày 17/02/2012 của Ủy ban nhân dân huyện Đ ắk G’long và thu hồi của ông S , bà K 04 gi ấy chứng nhận quyền s ử dụng đất, trong đó có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BG 932489 ngày 17/02/2012, Thửa đất s ố 03, di ện tích 39.435 m 2, nên Quy ết định s ố 1942 là đúng quy định của pháp luật. Việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất giữa ông S, bà K với ông V là quan hệ dân sự, không thuộc đối tượng giải quyết của vụ án hành chính như nhận định của Bản án hành chính phúc thẩm số 514/2023/HC- PT ngày 07/7/2023 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
Do đó, đề nghị bác yêu cầu khởi kiện của ông Từ Văn V.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Nguy ễn Thanh S và bà Từ Thị K trình bày:

## Page 4

4 Nguồn gốc đất của ông S , bà K là được giao theo Đơn xin đất trồng cây công nghiệp, được Lâm trường Quảng Khê xác nhận năm 1998 vành ận chuyển nhượng của ông Lê Đăng V 1 năm 2010 (Ông V 1 cũng được giao đất theo Đơn xin đất trồng cây công nghi ệp, đư ợc Lâm trư ờng Qu ảng Khê xác nhận năm 1998). Ông S , bà K đã đư ợc Ủy ban nhân dân huy ện Đ ắk G’long cấp Gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Ngày 17/02/2012, ông S , bà K chuyển nhượng cho ông T ừ Văn V Thửa đất số 03, diện tích 29.435 m 2 theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BG 932489 ngày 17/02/2012. Đã lập hợp đồng theo mẫu quy đ ịnh, đư ợc Trư ởng Thôn xác nhận nhưng chưa lập thủ tục sang tên gi ấy chứng nhận quy ền s ử dụng đ ất. Ông V đã thanh toán phần lớn ti ền chuy ển nhượng và đãnh ận đất sử dụng ổn định từ năm 2012 đến nay, toàn b ộ tài sản trên đất hiện nay là của ông V tạo lập, quản lý, sử dụng.
Mặt khác, Ủy ban nhân dân huy ện Đ ắk G’long ban hành Quy ết định s ố 3197/QĐ-UBND ngày 26/11/2021 thu hồi đất của ông S , bà K tổng di ện tích 283.346 m2 (trong đó có Thửa đất số 03 đã chuyển nhượng cho ông V). Tại Bản án hành chính phúc thẩm số 514/2023/HC-PT ngày 07/7/2023 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh đã tuyên hu ỷ Quyết định số 3197/QĐ- UBND ngày 26 /11/2021 của Ủy ban nhân dân huy ện Đ ắk G’long, nhưng Ủy ban nhân dân huyện Đắk G’long lại tiếp tục ban hành Quy ết định số 1942/QĐ- UBND ngày 31/7/2024 thu hồi đất của ông S , bà K tổng diện tích 283.346 m 2 (trong đó có Thửa đất số 03 đã chuy ển nhượng cho ông V ) là không thực hiện đúng theo Bản án hành chính phúc thẩm số 514/2023/HC-PT ngày 07/7/2023 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
Do vậy đề nghị chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Từ Văn V.
Người có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan ông Từ Đăng V 1 trình bày: Năm 1998 ông xin 30 ha đất để trồng cây, được Lâm trường Quảng Khê, Ủy ban nhân dân xã Quảng Khê xác nh ận. Ông thỏa thuận với ông S, bà K phân chia ông s ử dụng 20 ha, còn ông S, bà K 10 ha. Ngày 29/9/2008 các ông được bố trí sử dụng 30 ha, do ông không có nhu cầu sử dụng đất nên ông chuyển nhượng cho ông S, bà K 20 ha. Nay ông đã đến sống ở Thành phố Hồ Chí Minh nên ông không còn liên quan đến đất này nữa.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm s ố 170/2025/HC-ST ngày 30/9/2025 và Quyết định số 02/2025/QĐ-TA ngày 05/11/2025 sửa chữa, bổ sung bản án của Tòa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng đã quyết định:
Căn cứ Khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 116, điểm a khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính;

## Page 5

- Bác yêu cầu khởi kiện của ông Từ Văn V về việc hủy một phần Quyết định về việc thu hồi đất do vi phạm pháp lu ật v ề đất đai s ố 1942/QĐ-UBND ngày 31/7/2024.
- Kiến nghị Ủy ban nhân dân xã Quảng Khê, tỉnh Lâm Đồng cấp GCNQSDĐ cho các hộ dân đang trực tiếp quản lý sử dụng đất và tài sản trên đất phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt và các quy định đất đai.
Ngoài ra Bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí hành chính sơ thẩm và quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
Ngày 17/10/2025, ông Nguyễn Thanh S và bàT ừ Thị K có chung đơn kháng cáo yêuc ầu sửa Bản án sơ th ẩm, hu ỷ Quyết định s ố 1942/QĐ-UBND ngày 31/7/2024 của Ủy ban nhân dân huyện Đắk G’long.
Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay:
Hội đồng xét x ử công b ố Đơn kháng cáo đ ề ngày 17/10/2025 của ông Nguyễn Thanh S , bàT ừ Thị K và Đơn đ ề nghị xét x ử vắng mặt đ ề ngày 03/4/2026 của bà Bùi Thị D đều có nội dung yêuc ầu sửa Bản án sơ th ẩm, hủy Quyết định s ố 1942/QĐ-UBND ngày 31/7/2024 của Ủy ban nhân dân huy ện Đắk G’long.
Người đại diện hợp pháp của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Qu ảng Khê không đồng ý kháng cáoc ủa ông Nguyễn Thanh và bà Từ Thị K. Hiện nay Ủy ban nhân dân xã Quảng Khê đã trình Phương án bồi hoàn tài sản trên đất cho Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng xem xét và s ẽ tiến hành bồi hoàn cho ngư ời dân sau khi có ý kiến của Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng.
Đại diện Viện Công tố và Kiểm sát xét xử phúc thẩm Viện kiểm sát nhân dân tối caot ại Thành phố Hồ Chí Minh có ý ki ếnH ội đồng xét x ử và ngư ời tham gia tố tụng đã thực hiện đúng quy định của Luật tố tụng hành chính; Đơn kháng cáo hợp lệ về hình thức. Về nội dung đề nghị bác kháng cáo, giữ nguyên Bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa; Hội đồng xét xử nhận định:
[1] Đơn kháng cáoc ủa ông Nguyễn Thanh S và bàT ừ Thị K đảm bảo hình thức, thời hạn, đủ điều kiện để xét xử theo thủ tục phúc thẩm.
Phiên tòa đư ợc tri ệut ập hợp l ệ lần thứ hai, ngư ời có kháng cáo là ông Nguyễn Thanh S, bà Từ Thị K có đơn yêuc ầu xét x ử vắng mặt (bút lục số 44), người đại diện hợp pháp của ông Nguyễn Thanh S và bà Từ Thị K cũng có đơn

## Page 6

6 đề nghị xét xử vắng mặt; Ông Từ Văn V và ông Lê Đăng V 1 (không có kháng cáo) vắng mặt không vì sự kiện bất khả kháng, trở ngại khách quan nên theo quy định tại Điều 225 Luật tố tụng hành chính, việc xét xử phúc thẩm vẫn được tiến hành.
[2] Ông T ừ Văn V khởi ki ện chưa quá 01 năm, k ể từ ngàynh ận đư ợc quyết định hành chính bị kiện. Do đó, Tòa án cấp sơ thẩm đã xác định đối tượng khởi kiện, thời hiệu khởi kiện, thẩm quyền giải quyết là đúng quy định tại các điều: 30, 32, 116 Luật tố tụng hành chính năm 2015;
[3] Quyết định số 1942/QĐ-UBND ngày 31/7/2024 của Ủy ban nhân dân huyện Đắk G’long được ban hành đúng thẩm quyền quy định tại điểm a khoản 2 Điều 66 Luật đất đai năm 2013;
[4] Tại Kết luận thanh tra s ố 72/KL-UBND ngày 07/3/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông đã kết luận ông Nguyễn Thanh S và bà Từ Thị K có hộ khẩu thường trút ại phường Tự An, thành phố Buôn Ma Thu ộc, tỉnh Đắk Lắk, không phải là nhân khẩu sản xuất nông nghi ệp tại xã Qu ảng Khê, huy ện Đắk Glong và đều là công chức Nhà nước nên không thu ộc đối tượng được giao đất nông nghiệp tại xã Quảng Khê. Đồng thời, hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Thanh S và bàT ừ Thị K thể hiện diện tích 28,33 ha nguồn gốc khai hoang năm 1999 là không đúng nguồn gốc nên việc giao đất cho ông Nguyễn Thanh S và bàT ừ Thị K là không đúng đối tượng và không đúng nguồn gốc. Do đó, Quyết định số 1942/QĐ-UBND ngày 31/7/2024 của Ủy ban nhân dân huyện Đắk G’long thu hồi 283.346 m2 đất của ông Nguyễn Thanh S và bà Từ Thị K là đúng quy định tại điểm c khoản 1 khoản 2 Điều 64 Luật đất đai năm 2013;
[5] Ông Từ Văn V nhận chuyển nhượng Thửa đất số 03, diện tích 39.435 m2 nằm trong tổng diện tích 283.346 m2 đất của ông Nguyễn Thanh S và bà Từ Thị K được giao cấp trái pháp lu ật; đồng thời vi ệc chuyển như ợng quy ền s ử dụng đất giữa ông Từ Văn V với ông Nguyễn Thanh S, bà Từ Thị K cũng chưa được cơ quan có thẩm quyền chấp thuận, nên không có cơ s ở để chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Từ Văn V.
[6] Quyết định số 1942/QĐ-UBND ngày 31/7/2024 của Ủy ban nhân dân huyện Đắk G’long cũng đã đ ề cập đến việc hoàn trả giá trị còn lại của tài sản trên đất theo quy định tại khoản 2 Đi ều 4 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ và Thông tư số 80/2017/TT-BTC ngày 02/8/2017 của Bộ Tài chính; đồng thời tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay, ngư ời đại diện hợp pháp của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Qu ảng Khê xác định sẽ thực hiện việc

## Page 7

7 bồi hoàn sau khi có ý kiến của Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng đối với Phương án bồi hoàn, là đảm bảo quyền, lợi ích của người bị thu hồi đất;
Đối với việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất giữa ông T ừ Văn V với ông Nguyễn Thanh S , bàT ừ Thị K không thuộc phạm vi gi ải quyết của vụ án hành chính. Trường hợp có tranh chấp thì các bên có thể khởi kiện vụ án dân sự khác.
[7] Ông Nguyễn Thanh S , bà Từ Thị K không cung cấp được chứng cứ chứng minh cho yêuc ầu kháng cáoc ủa mình là có căn c ứ và hợp pháp, nên không có căn cứ để chấp nhận, giữ nguyên Bản án sơ thẩm theo đề nghị của đại diện Viện Công tố và Kiểm sát xét xử phúc thẩm Viện kiểm sát nhân dân tối cao là phù hợp;
[8] Do không đư ợc chấp nhận kháng cáo nên ngư ời kháng cáo phải chịu án phí hành chính phúc thẩm nhưng do ông Nguyễn Thanh S , bà Từ Thị K là người cao tuổi nên được miễn;
[9] Quyết định của Bản án sơ thẩm về kiến nghị đối với Ủy ban nhân dân xã Quảng Khê; về án phí hành chính sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị;
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
1. Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính; Điều 12 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thư ờng v ụ Quốch ội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và s ử dụng án phí và l ệ phí Tòa án;
2. Không chấp nhận kháng cáo của ông Nguyễn Thanh S , bà Từ Thị K;
Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 170/2025/HC-ST ngày 30/9/2025 và Quyết định số 02/2025/QĐ-TA ngày 05/11/2025 sửa chữa, bổ sung bản án của Tòa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng;
Không chấp nhận khởi kiện của ông Từ Văn V về yêu cầu hủy một phần Quyết định số 1942/QĐ-UBND ngày 31/7/2024 của UBND huyện Đắk G’long (cũ) về việc thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai đối với Thửa đất số 03, diện tích 39.435 m2, Tờ bản đồ trích đo xã Quảng Khê, huyện Đắk Glong;
3. Ông Nguyễn Thanh S, bà Từ Thị K được miễn án phí hành chính phúc thẩm;

## Page 8

4. Quyết định của Bản án sơ thẩm về kiến nghị đối với Ủy ban nhân dân xã Quảng Khê; về án phí hành chính sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị;
5. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.
Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- Viện Công tố và KSXXPT tại TP.HCM;
- Tòa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng;
- VKSND tỉnh Lâm Đồng;
- THADS tỉnh Lâm Đồng;
- Các đương sự;
- Lưu: HS, VP, TPQ (16b).
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA




Phạm Văn Công