Bản án số: 98/2026/HC-PT

## Page 1

TÒA PHÚC THẨM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO TẠI ĐÀ NẴNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Bản án số: 98/2026/HC-PT Ngày: 24/3/2026 V/v: “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA PHÚC THẨM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO TẠI ĐÀ NẴNG
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa:
Các Thẩm phán:
ông Trần Đức Kiên ông Trần Quốc Cường bà Võ Thị Ngọc Dung
 - Thư ký phiên tòa: bà Đặng Ngọc Gia Linh, Thư ký Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao tại Đà Nẵng.
 - Đại di ện Viện Công tố và Kiểm sát xét xử phúc thẩm tại Đà Nẵng tham gia phiên tòa: bà Bùi Ngô Ý Nhi , Kiểm sát viên.
Ngày 24 tháng 3 năm 2026, tại Trụ sở, Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao tại Đà Nẵng mở phiên tòa xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 253/2025/TLPT-HC ngày 17 tháng 11 năm 2025 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 177/2025/HC-ST ngày 12/9/2025 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 600/2026/QĐ -PT ngày 10 tháng 3 năm 2026, giữa các đương sự:
- Người khởi kiện: ông Vi Văn T , sinh năm 1964; địa chỉ: thôn F, xã C, huyện E, tỉnh Đắk Lắk (nay là thôn F, xã E, tỉnh Đắk Lắk ); vắng mặt.
Người đại diện theo ủy quyền: ông Phạm Hữu H, sinh năm 1997; địa chỉ: số E Q, phường A, quận G, Thành phố Hồ Chí Minh (nay là số E Q, phường T, Thành phố Hồ Chí Minh); vắng mặt và có đơn xin xét xử vắng mặt.
- Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện E, tỉnh Đắk Lắk.
Người kế thừa quyền, nghĩa vụ của người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã E, tỉnh Đắk Lắk;

## Page 2

Người đại diện theo pháp luật : ông Nguyễn Thanh B , chức vụ: Chủ tịch UBND xã E;
Người đại diện theo ủy quyền : ông Bùi Duy H1 , chức vụ: Phó Chủ tịch UBND xã E; vắng mặt và có đơn xin xét xử vắng mặt.
Địa chỉ: thôn H, xã E, tỉnh Đắk Lắk.
- Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan:
1. Bà Hoàng Thị Q, sinh năm 1963; địa chỉ: thôn F, xã C, huyện E, tỉnh Đắk Lắk (nay là thôn F, xã E, tỉnh Đắk Lắk); vắng mặt.
2. Công ty TNHH - (Công ty -)
Địa chỉ: số B N, thị trấn E, huyện E, tỉnh Đắk Lắk (nay là số B N, xã E, tỉnh Đắk Lắk);
Người đại diện theo ủy quyền: bà Kiều Thị L, chức vụ: Phó Giám đốc; vắng mặt và có đơn xin xét xử vắng mặt.
* Người kháng cáo: người khởi kiện ông Vi Văn T.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
* Theo đơn khởi kiện, quá trình giải quyết vụ án, người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện là ông Phạm Hữu H trình bày:
Vào tháng 5/2024, ông Vi Văn T nhận được Quyết định cưỡng chế thu hồi đất để thi công công trình tái định cư số 1 (khu trồng màu) thuộc dự án: Hồ chứa nước Krông Pách T1 tại xã C, huyện E, tỉnh Đắk Lắk.
Ngày 14/6/2024, ông T đến Trung tâm phát triển quỹ đất huyện E để đối thoại các nội dung liên quan đến việc thu hồi đất để thi công công trình nêu trên, cụ thể là việc kiểm đếm đất và tài sản gắn liền với đất không có sự tham gia của hộ gia đình ông T nhưng UBND huyện E không ban hành quyết định kiểm đếm bắt buộc mà tự kiểm đếm và nhận hồ sơ (Phương án, Quyết định thu hồi đất, Quyết định phê duyệt phương án hỗ trợ về đất và tài sản vật, kiến trúc khi Nhà nước thu hồi đất).
Từ ngày 19/6/2024 đến ngày 03/7/2024, Ủy ban nhân dân huyện E tiến hành kiểm đếm theo quy định pháp luật.
Ngày 22/8/2024 UBND xãC ban hành quyết định xác nhận nguồn gốc đất cho gia đình ông T.
Hộ ôngVi Văn Thụ bị thu hồi các thửa đất số 50, 51, 59, 84, 42, 83 tờ bản đồ số 9 thuộc Thôn F, xã C, huyện E, tỉnh Đắk Lắk để thi công công trình tái định canh số 1 (khu trồng màu) thuộc dự án K tại xã C, huyện E, tỉnh Đắk Lắk . Tuy nhiên ông T không đồng ý với các quyết định trên và đề nghị Tòa án xem xét:
Thứ nhất, yêu cầu Tòa án xem xét hủy bỏ dự án thu hồi đất để thi công công trình tái định canh số 1 (khu trồng màu) thuộc dự án K tại xã C, huyện E, tỉnh Đắk Lắk đối với các thửa đất của ông T. Vì diện tích đất trên của ông T đã được khai phá vào năm 1996, được canh tác ổn định và là nguồn thu thập chính của gia đình,

## Page 3

nên việc thu hồi đất của ông T để giao cho người nơi khác đến canh tác là không hợp lý. Việc thu hồi này khiến gia đình ông T lâm vào tình trạng vô cùng khó khăn trong việc ổn định cuộc sống và canh tác.
Thứ hai, nếu thu hồi đất đối với các thửa đất số 50, 51, 59, 84, 42, 83 tờ bản đồ số 9 thì phải bồi thường cho gia đình ông T theo quy định pháp luật. Cụ thể, vì những căn cứ sau: Hộ gia đình ông T từ H, Cao Bằng chuyển vào địa phương xã C vào năm 1994 (việc này đã được cơ quan Công an xác nhận) để khai phá đất và canh tác vào mục đích sản xuất nông nghiệp từ đó đến nay. Ông T là Phó thôn Thôn F, xã E (trước đây là thôn F, xãC ) vào năm 2000. Đồng thời là Chi hội trưởng Chi hội cựu chiến binh năm 2005. Con ông T là là Vi Văn T2 khai sinh năm 1998 có khai sinh tại thôn F (nay là F, C). Hộ gia đình ông T là hộ nghèo từ năm 2015-2020, trực tiếp sản xuất nông nghiệp và dựa vào sản xuất nông nghiệp để sống, không có ngành nghề gì khác. Các thửa đất nêu trên được gia đình ông T khai phá vào năm 1996 và canh tác ổn định đến nay. Việc khai phá và sử dụng ổn định có các minh chứng sau: Hộ gia đình ông T trồng 32 cây Điều năm 2004 và trồng nhiều cây khác. Việc thời điểm tạo lập cây trồng và canh tác ổn định đã được cơ quan chức năng và cơ quan chuyên môn là Phòng Nông nghiệp vàP triên nông thôn huyện E xác định như sau: Có những cây gia đình canh tác rất tốt nên được cơ quan chuyên môn xác định chất lượng là loại A, cụ thể là 16 cây Điều trồng năm 2004 loại A.... (biên bản kiểm đếm ngày 01/7/2024). Việc khai phá đất và sử dụng ổn định lâu dài của gia đình ông T còn được trưởng thôn, phó thôn, bí thư chi bộ các thời kỳ làm chứng.
Gia đình ông T sử dụng ổn định, không tranh chấp với ai, không bị cơ quan chức năng xử phạt hành chính liên quan đến việc sử dụng đất đai.
Vì vậy, có đủ cơ sở để xác định các thửa đất nêu trên của gia đình ông T là khai hoang vào năm 1996 và sử dụng ổn định đến nay. Nên khi nhà nước thu hồi đất thì phải bồi thường về đất, bồi thường về tài sản gắn liền với đất, hỗ trợ ổn định cuộc sống, chuyển đổi nghề cho hộ gia đình ông T theo đúng quy định của pháp luật. Ngoài ra, kể cả có việc lấn chiếm thì:
Căn cứ vào khoản 2 Điều 77 Luật đất đai đối với trường hợp sử dụng đất trước ngày 01/7/2004 mà người sử dụng đất là hộ gia đình, cá nhận trực tiếp sản xuất nông nghiệp thì được bồi thường đối với diện tích đất thực tế đang được sử dụng.
 Tại khoản 1 Điều 75 của Luật đất đai năm 2013 đã quy định một trong những điều kiện được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng là: Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không phải là đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm, có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi chung là Giấy chứng nhận) hoặc có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.

## Page 4

Tại điểm c khoản 2 và khoản s Điều 22 Nghị định số 43/2014/ND -CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai đã quy định: Trường hợp sử dụng đất lấn, chiếm đã được Nhà nước giao đất không thu tiền: Sử dụng đất cho các nông trường, lâm trường quốc doanh, ban quản lý rừng, trung tâm, trạm, trại, công ty N1, lâm nghiệp và nay đang sử dụng đất ổn định vào mục đích sản xuất nông nghiệp hoặc làm nhà ở; không tranh chấp và không thuộc quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, xây dựng công trình hạ tầng công cộng thì người đang sử dụng đất được xem xét cấp Giấy chứng nhận. Trường hợp thửa đất có nhà ở thì diện tích đất ở được công nhận theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 20 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP; phần diện tích đất đang sử dụng được xác định là đất nông nghiệp thì được công nhận quyền sử dụng đất theo chế độ như quy định đối với trường hợp tại khoản s Điều 20 của Nghị định số 43/2014/NĐ -CP. Do vậy, đối với trường hợp các hộ dân lấn, chiếm sử dụng đất trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 để sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp hoặc làm nhà mà đất này đã được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất cho các nông trường, lâm trường quốc doanh trước đây, nay Nhà nước thu hồi đất theo quy định tại Điều 61, Điều 62 của Luật đất đai thì người sử dụng đất được bồi thường về đất.
Căn cứ vào khoản 2 Điều 22 Nghị định số 43/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 quy định "Trường hợp lấn, chiếm đất và nay đang sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp hoặc làm nhà ở và không thuộc quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, xây dựng công trình hạ tầng công cộng thì người đang sử dụng đất được xem xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất" nên khi nhà nước thu hồi thì người sử dụng đất phải bồi thường theo khoản 1 Điều 75 Luật đất đai.
Và có một số tài sản trên đất được gia đình ông T tạo lập sau năm 2013. Đề nghị cơ quan chức năng bồi thường các tài sản này cho gia đình ông T. Vì hộ gia đình ông T không nhận được thông báo thu hồi đất số 140/TB -UBND ngày 28/10/2013 của UBND huyện E nên không biết diện tích đất ông T bị thu hồi.
Ngoài ra, căn cứ vào khoản 3 Điều 49 Luật đất đai thì sau 3 năm kể từ khi có kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện đã được công bố mà chưa có quyết định thu hồi đất thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải điều chỉnh, hủy bỏ và phải công bố việc điều chỉnh, hủy bỏ việc thu hồi đất. Trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch sử dụng đất không điều chỉnh, hủy bỏ hoặc có điều chỉnh, hủy bỏ nhưng không công bố việc điều chỉnh, hủy bỏ thì người dân không bị hạn chế quyền tạo lập tài sản. Nên các tài sản được tạo lập sau năm 2013 của ông T cũng phải được bồi thường Ngày 14 tháng 6 năm 2024, gia đình ông T nhận được Quyết định số 25/QĐ- UBND do UBND huyện E ban hành ngày 08 tháng 3 năm 2023, Quyết định số 59/QĐ-UBND do UBND huyện E ban hành ngày 18 tháng 4 năm 2023 về việc thu hồi đất; Quyết định số 24/QĐ -UBND do UBND huyện E ban hành ngày 08 tháng 3 năm 2023. Quyết định số 58/QĐ -UBND do UBND huyện E ban hành ngày 18 tháng 4 năm 2023 và Quyết định số 461/QĐ -UBND do UBND huyện E ban hành ngày 4 tháng 12 năm 2023 về việc phê duyệt phương án bổ sung hỗ trợ

## Page 5

về đất và tài sản vật kiến trúc khi Nhà nước thu hồi đất để thi công công trình tái định cư số 1 (khu trồng màu) thuộc dự án: Hồ chứa nước Krông Pách T1 tại xã C, huyện E, tỉnh Đắk Lắk không bồi thường về đất, không bồi thường về tài sản gắn liền với đất, không hỗ trợ ổn định cuộc sống, hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm mà cho rằng hộ gia đình ông T lấn chiếm đất vào năm 2009 nên chỉ hỗ trợ 50% về đất, hỗ trợ về tài sản gắn liền với đất với tổng giá trị là 42.289.790 đồng.
Việc không bồi thường về đất, không bồi thường về tài sản gắn liền với đất, không hỗ trợ ổn định cuộc sống, hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm là không đúng quy định pháp luật, gây thiệt hại lớn đến quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình ông T.
Vì vậy, ông Vi Văn Tyêu cầu Tòa án giải quyết:
 Hủy bỏ một phần Quyết định số 25/QĐ-UBND do UBND huyện E ban hành ngày 08 tháng 3 năm 2023 và hủy bỏ một phần Quyết định số 59/QĐ -UBND do UBND huyện E ban hành ngày 18 tháng 4 năm 2023 về việc thu hồi đất để thi công công trình tái định cư số 1 (khu trồng màu) thuộc dự án: Hồ chứa nước Krông Pách T1 tại xã C, huyện E, tỉnh Đắk Lắk đối với hộ ông Vi Văn T.
Hủy bỏ một phần Quyết định số 24/QĐ-UBND do UBND huyện E ban hành ngày 08 tháng 3 năm 2023; Hủy bỏ một phần Quyết định số 58/QĐ -UBND do UBND huyện E ban hành ngày 18 tháng 4 năm 2023 và hủy bỏ một phần Quyết định số 461/QĐ-UBND do UBND huyện E ban hành ngày 4 tháng 12 năm 2023 về việc phê duyệt phương án bổ sung hỗ trợ về đất và tài sản vật kiến trúc khi Nhà nước thu hồi đất để thi công công trình tái định cư số 1 (khu trồng màu) thuộc dự án: Hồ chứa nước Krông Pách T1 tại xã C, huyện E, tỉnh Đắk Lắk đối với hộ ông Vi Văn T.
Buộc UBND huyện E phải ban hành quyết định bồi thường về đất, bồi thường về tài sản gắn liền với đất, hỗ trợ ổn định cuộc sống, hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đúng theo quy định pháp luật đối với hộ ông Vi Văn T.
 Tại Công văn số 293/UBND-KT ngày 13/8/2025 của Ủy ban nhân dân xã E – Là người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng của người bị kiện trình bày:
1. Nguồn gốc sử dụng đất của khu vực Khu cánh đồng màu thuộc dự án HồC thượng thuộc thôn D, thôn F, xãC (nay là thôn D, xã E, tỉnh Đăk Lăk ):
 Khu đất dự kiến thu hồi đã được UBND huyện E ban hành Thông báo chủ trương thu hồi đất số 140/TB-UBND, ngày 28/10/2013 về việc thu hồi đất của Công ty TNHH MTV - hạng mục điểm tái định cư số 1 – Khu trồng màu tại thôn D, thôn F, xã C, huyện E, tỉnh Đắk Lắk nay là thôn D, thôn F, xã E, tỉnh Đắk Lắk với tổng diện tích thu hồi để thực hiện dự án tại xã C (nay là xã E 1à 2.741.492 m2 Nguồn gốc sử dụng của khu đất thực hiện công trình Khu trồng màu thuộc Công ty TNHH MTV - quản lý theo Quyết định số 1773/QĐ - UBND ngay 18/7/2008 của UBND tỉnh Đ về việc cho Lâm trường E thuê 137.935 989 m2 đất và cấp GCNQSDĐ cho Công ty để sử dụng vào mục đích đất nông nghiệp. (Tiền

## Page 6

thân của Lâm trường Ea K là Xí nghiệp L1 được thành lập theo Quyết định số 749/QĐ- UB ngày 28/6/1986 của UBND tỉnh Đ).
2. Ý kiến của UBND xã E đối với việc nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, thời điểm tạo lập tài sản trên đất đối với hộ ông Vi Văn T:
Qua kiểm tra hồ sơ địa chính lưu tại UBND xã thì các thửa đất thu hồi của hộ đình ông Vi Văn T (các thửa đất số 42, 50, 51, 59, 83, 84 mảnh trích đo số 09- 2022) đều thuộc thửa đất 9, tờ bản đồ số DC02 (Theo Trích lục bản đồ địa chính số 112/TLVPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Đắk Lắk cấp ngày 09/4/2008) do Công ty TNHH MTV - quản lý theo Quyết định số 1773/QĐ- UBND ngày 18/7/2008 của UBND tỉnh Đ về việc cho Lâm trường E thuê 137.935 686 m2 đất và cấp GCNQSDĐ cho Công ty để sử dụng vào mục đích đất nông nghiệp (Diện tích trên địa bàn xãC nay là xã E là 37.206.758 m 2 và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AM 204409, thời hạn sử dụng đất từ 15/10/1993 đên 15/10/2043).
Khu đất dự kiến thu hồi đã được UBND huyện E ban hành Thông báo chủ trương thu hồi đất số 140/TB -UBND, ngày 28/10/2013 về việc thu hồi đất của Công ty TNHH MTV - hạng mục điểm tái định cư số 1 - Khu trồng màu tại thôn D, thôn F, xã C, huyện E, tỉnh Đắk Lắk nay là thôn D, thôn F, xã E, tỉnh Đắk Lắk với tổng diện tích thu hồi để thực hiện dự án tại xãC (nay là xã E ) là 2.741.492 m². Thông báo thu hồi đất nêu chủ sử dụng đất hợp pháp là Công ty TNHH MTV -.
 Theo quy định tại khoản 1, Điều 7 Luật đất đai năm 2013 về người chịu trách nhiệm trước Nhà nước đối với việc sử dụng đất; Quy định tại khoản 1, Điều 7 Quyết định số 41/2021/QĐ -UBND ngày 23/12/2021 và nội dung chỉ đạo của UBND tỉnh tại mục 3, Công văn số 8668/UBND-NNMT ngày 24/9/2020 của UBND tỉnh Đ để xác nhận về nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, thời điểm tạo lập tài sản trên đất để xác nhận về nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất; Mục 1, Công văn số 8370/UBND -NNMT ngày 03/10/2022 của UBND tỉnh Đ thì Công ty TNHH MTV - đã được UBND tỉnh Đ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để sử dụng vào mục đích đất nông nghiệp, do đó thời điểm hộ gia đình ông Vi Văn T lấn, chiếm đất để sử dụng phải căn cứ trên cơ sở xác nhận thời điểm lấn, chiếm của Công ty TNHH MTV -.
Căn cứ Công văn số 23/CV -Cty ngày 27/3/2023, Công văn số 10/CV -Cty ngày 10/02/2023 của Công ty TNHH MTV - cung cấp UBND xã đã xác nhận hộ gia đình ông Vi Văn T lấn, chiếm đất Công ty TNHH MTV - năm 2009.
* Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan bà Hoàng Thị Q: Thống nhất với ý kiến trình bày và yêu cầu khởi kiện của ông Vi Văn T.
Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Công ty TNHH MTV - đã được Tòa án triệu tập hợp lệ nhiều lần nhưng vẫn vắng mặt không lý do và không có văn bản trình bày quan điểm ý kiến của mình trong suốt quá trình giải quyết vụ án.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 177/2025/HC -ST ngày 12/9/2025, Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk quyết định:

## Page 7

Căn cứ khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32; điểm a khoản 2 Điều 116; khoản 4 Điều 59; Điều 157; Điều 158; điểm b khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính;
Căn cứ điểm d khoản 1 Điều 5 và khoản 1 Điều 23 Nghị định số 151/2025/NĐ-CP ngày 12/6/2025 của Chính phủ quy định về phân định thẩm quyền của chính quyền địa phương 02 cấp, phân quyền, phân cấp trong lĩnh vực đất đai;
Áp dụng: Các điều 62, 64, 66, 67, 69, 75, 77, 82, 84, 92 Luật Đất đai năm 2013; Điều 21, Điều 22 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai; Đi ều 4 Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/ 2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung khoản 1 và khoản 2 Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ -CP; Điều 19, Điều 20 Quyết định số 14/2022/QĐ-UBND ngày 15/3/2022 của UBND tỉnh Đ ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk;
khoản 2 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án.
Tuyên xử:
1. Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Vi Văn T:
[1.1] Chấp nhận việc hủy một phần Quyết định số 24/QĐ -UBND ngày 08/3/2023 và Hủy một phần Quyết định số 58/QĐ -UBND ngày 18/4/2023 của UBND huyện E về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thi công công trình khu tái định cư số 1 (khu trồng màu)
thuộc dự án: Hồ chứa nước Krông Pách T1 tại xã C, huyện E, tỉnh Đắk Lắk đối với hộ ông Vi Văn T;
[1.2] Chấp nhận việc hủy một phần Quyết định số 461/QĐ -UBND ngày 04/12/2023 của Ủy ban nhân dân huyện E về việc phê duyệt phương án bổ sung hỗ trợ về đất và tài sản vật kiến trúc khi Nhà nước thu hồi đất để thi công công trình tái định cư số 1 (khu trồng màu) thuộc dự án: Hồ chứa nước Krông Pách T1 đối với hộ ông Vi Văn T;
[1.3] Buộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã E , tỉnh Đắk Lắk là người kế thừa quyền, nghĩa vụ của Ủy ban nhân dân huyện E , tỉnh Đắk Lắk phải phê duyệt lại phương án hỗ trợ về đất đối với các thửa đất số 42, 50, 51, 59, 83, 84 tờ bản đồ số 09; hỗ trợ cây trồng trên các thửa đất số 42, 50, 51, 59, 83, 84 (trừ cây lúa nước)
cho hộ ông Vi Văn T (kể cả tài sản tạo lập sau thông báo thu hồi đất) theo quy định pháp luật.
2. Bác một phần yêu cầu khởi kiện của ông Vi Văn T về việc:
[2.1] Bác yêu cầu hủy một phần Quyết định số 25/QĐ -UBND ngày 08/3/2023 và hủy một phần Quyết định số 59/QĐ-UBND ngày 18/4/2023 của Ủy ban nhân dân huyện E về việc thu hồi đất để thi công công trình tái định cư số 1 (khu trồng màu) thuộc dự án: Hồ chứa nước Krông Pách T1 tại xã C, huyện E, tỉnh Đắk Lắk đối với hộ ông Vi Văn T;

## Page 8

[2.2] Bác yêu cầu buộc Ủy ban nhân dân huyện E bồi thường về đất, tài sản gắn liền với đất, hỗ trợ ổn định cuộc sống, hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm cho hộ ông Vi Văn T.
Ngoài ra, Tòa án sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo của đương sự theo quy định của pháp luật.
Ngày 01/10/2025, ông Vi Văn T kháng cáo bản án sơ thẩm, đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện, buộc người bị kiện bồi thường, hỗ trợ về đất, bồi thường, hỗ trợ về tài sản, hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm theo đúng thời điểm sử dụng đất và theo bảng giá hiện hành.
Tại phiên tòa, người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện ông Vi Văn T là ông Phạm Hữu H có đơn xin xét xử vắng mặt và giữ nguyên nội dung kháng cáo;
Đại diện Viện Công tố và Kiểm sát xét xử phúc thẩm tại Đà Nẵng phát biểu quan điểm về giải quyết vụ án:
- Về việc chấp hành pháp luật: Chủ tọa phiên tòa, thành viên Hội đồng xét xử, Thư ký và người tham gia tố tụng đã thực hiện đúng các quy định của Luật Tố tụng hành chính;
- Về nội dung: đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính, bác kháng cáo của người khởi kiện ông Vi Văn T, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án đã được thẩm tra tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa;
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
[1]. Về tố tụng: tại phiên tòa sơ thẩm, người khởi kiện và người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện đều vắng mặt; ngày 19/9/2025, Tòa án tống đạt hợp lệ bản án cho người khởi kiện. Ngày 10/01/2025, ông Vi Văn T kháng cáo bản án sơ thẩm, Đơn kháng cáo của người khởi kiện trong thời hạn quy định tại Điều 206 của Luật Tố tụng hành chính. Do đó, Hội đồng xét xử xem xét theo trình tự phúc thẩm.
Tại phiên tòa, người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện và người bị kiện có đơn xin xét xử vắng mặt, những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đã được Tòa án triệu tập hợp lệ nhưng vắng mặt nên Hội đồng xét xử căn cứ khoản 4 Điều 225 Luật Tố tụng hành chính tiến hành xét xử vụ án.
Quyết định số 25/QĐ -UBND ngày 08/3/2023 (Quyết định số 25) và Quyết định số 59/QĐ -UBND ngày 18/04/2023 (Quyết định số 59) được Ủy ban nhân dân (UBND) huyện E ban hành về việc thu hồi đất để thi công công trình tái định cư số 1 (khu trồng màu) thuộc dự án: Hồ chứa nước Krông Pách thượng tại xã C, huyện E, tỉnh Đắk Lắk trong đó có hộ ông Vi Văn T . Ngày 08/3/2023 và ngày 18/4/2023, UBND huyện E lần lượt ban hành Quyết định số 24/QĐ -UBND (Quyết định số 24) và Quyết định số 58/QĐ -UBND (Quyết định số 58) về việc

## Page 9

phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thi công công trình khu tái định cư số 1 (khu trồng màu) thuộc dự án: Hồ chứa nước Krông Pách T1 tại xã C, huyện E, tỉnh Đắk Lắk ; ngày 04/12/2023, UBND huyện E tiếp tục ban hành Quyết định số 461/QĐ-UBND (Quyết định số 461) về việc phê duyệt phương án bổ sung hỗ trợ về đất và tài sản vật kiến trúc khi Nhà nước thu hồi đất để thi công công trình tái định cư số 1 (khu trồng màu) thuộc dự án: Hồ chứa nước Krông Pách T1 đối với hộ ông Vi Văn T. Không đồng ý với nội dung các quyết định trên, ông Vi Văn T khởi kiện vụ án yêu cầu hủy các Quyết định số 25, 59, 24, 58 và 461. Tại Đơn khởi kiện đề ngày 10/12/2024 (BL 69) và Đơn sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện đề ngày 22/12/2024 (BL 73), ông T cho rằng ông nhận được các quyết định trên vào ngày 14/6/2024; phía người bị kiện không cung cấp tài liệu chứng cứ thể hiện việc tống đạt các quyết định này cho hộ ông
T. Do đó, Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk thụ lý, giải quyết là đúng đối tượng, đúng thẩm quyền và trong thời hiệu khởi kiện theo quy định tại các Điều 30, 32, 116 của Luật Tố tụng hành chính.
[2]. Về nội dung: xét kháng cáo của người khởi kiện, Hội đồng xét xử xem xét các nội dung sau:
[2.1]. Về nguồn gốc diện tích đất bị thu hồi và yêu cầu bồi thường về đất, tài sản trên diện tích đất bị thu hồi:
Ngày 08/3/2023 và ngày 18/4/2013, UBND huyện E đã ban hành các Quyết định số 25, 59 về việc thu hồi đất để thi công công trình khu tái định cư số 1 (Khu trồng màu) thuộc dự án: Hồ chứa nước Krông Pách thượng tại xã C, huyện E, tỉnh Đắk Lắk. Nhiều hộ dân, trong đó có hộ ông Vi Văn T có diện tích đất đang sử dụng nằm trong Dự án nên bị thu hồi. Tại Quyết định số 25, hộ ông T bị thu hồi 04 thửa đất, gồm các thửa đất số 50, 51, 59, 84 với tổng diện tích 2.723,5m 2 loại đất LUK. Tại Quyết định số 59, hộ ông T bị thu hồi 02 thửa đất số 42 và 83 với tổng diện tích 1.745,2m2 loại đất CLN. Các thửa đất này đều thuộc mảnh trích đo TĐ09, thôn F, xã C.
Để có cơ sở thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng công trình khu tái định cư số 1 (khu trồng màu) thuộc dự án Hồ chứa nước Krông Pách thượng tại xã C, huyện E, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện E đã yêu cầu công ty TNHH MTV - (công ty -) cung cấp thông tin đối với các thửa đất bị thu hồi nói trên. Theo đó, tại Công văn số 10/CTy ngày 10/2/2023 và số 23/Cty ngày 27/3/2023 kèm Phụ lục danh sách xác nhận thời điểm lấn chiếm (BL 97, 163), công ty - xác nhận các thửa đất số 50, 51, 59, 84, 42, 83 (là các thửa đất của hộ ông T bị thu hồi) đều do hộ gia đình sử dụng lấn chiếm và không có hợp đồng liên kết với công ty -; toàn bộ diện tích đất dự kiến thu hồi đã được UBND tỉnh Đ giao cho công ty - thuê theo Quyết định số 1773/QĐ -UBND ngày 18/7/2008 và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để sử dụng vào mục đích nông nghiệp.
Tại Công văn này, công ty - cũng có nêu: trường hợp hộ gia đình chứng minh được thời điểm lấn chiếm, canh tác đất trước năm 2009, Công ty sẽ căn cứ hồ sơ và các ban ngành liên quan để xác minh làm rõ thời điểm lấn chiếm, canh tác cho hộ gia đình. Phía người khởi kiện cho rằng, các thửa đất trên do gia đình ông khai phá từ năm 1996 sử dụng ổn định từ đó đến nay nhưng ông T không có tài liệu,

## Page 10

chứng cứ chứng minh việc gia đình ông khai hoang đất, đồng thời nội dung này không được chính quyền địa phương xác nhận và ông T cũng chưa được cấp giấy CNQSD đất.
Mặt khác, theo kết quả xác nhận về nguồn gốc sử dụng đất thể hiện tại các Giấy xác nhận số 96/GXN -UBND ngày 16/02/2023, 119/GXN -UBND ngày 29/3/2023 và 54/GXN-UBND ngày 24/8/2024 của UBND xãC (BL 11, 95, 112)
xác định 06 thửa đất bị thu hồi nói trên của hộ ông T đều có nguồn gốc lấn chiếm của công ty -. Các biên bản gồm: Biên bản về việc kiểm tra, đánh giá, xác định về thời điểm trồng cây, độ tuổi và chất lượng cây trồng ngày 14/11/2022 (BL 05), Biên bản kiểm đếm ngày 29/9/2022 (BL 09) cũng xác định các cây trồng trên diện tích đất thu hồi được trồng từ năm 2012 đến năm 2017.
Như vậy, có căn cứ xác định, diện tích đất các thửa hộ ông Vi Văn T đang sử dụng bị thu hồi có nguồn gốc do lấn chiếm của công ty - đã được Nhà nước giao bằng hình thức cho thuê, đã cấp giấy CNQSDĐ. Vì vậy, hộ ông T không đủ điều kiện để bồi thường về đất và các tài sản trên đất theo quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 64, khoản 1 Điều 75 và khoản 4 Điều 82 của Luật Đất đai. Do đó, Hội đồng xét xử không có cơ sở để chấp nhận kháng cáo yêu cầu bồi thường về đất và tài sản trên diện tích đất bị thu hồi của ông Vi Văn T.
[2.2]. Về yêu cầu hỗ trợ về đất, cây trồng, tài sản trên đất:
Như nhận định ở trên, nguồn gốc đất là do hộ ông T lấn chiếm nhưng ông sử dụng đất ổn định vào mục đích nông nghiệp, đến nay vẫn tiếp tục sử dụng nên được xem xét hỗ trợ về đất, các tài sản, cây trồng trên đất là phù hợp, thỏa đáng, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người dân.
Xét các tài liệu xác định thời điểm lấn chiếm đất của hộ ông Vi Văn T thì thấy: Công văn số 10/CTy ngày 10/2/2023 và số 23/Cty ngày 27/3/2023 của công ty - xác định thời điểm hộ ông T lấn chiếm đất là năm 2009. Các kết quả xác nhận về nguồn gốc sử dụng đất, thời điểm sử dụng đất, thời điểm tạo lập tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng điểm tái định cư số 1 (khu trồng màu) thuộc dự án: Hồ chứa nước Krông Pách số 96/GXN-UBND ngày 16/02/2023 và số 119/GXN -UBND ngày 29/03/2023, UBND xãC xác định các thửa đất số 50, 51, 59, 84, 42, 83 do hộ ông T lấn chiếm từ năm 2009. Tuy nhiên, tại Kết quả xác nhận số 54/GXN-UBND ngày 26/8/2024 thì UBND xãC xác định thời điểm lấn chiếm đối với các thửa đất số 50, 51, 59, 84, 42 là tháng 3/2004;
phần diện tích 1.285,5m2 thuộc thửa số 83 lấn chiếm từ tháng 3/2004 và phần diện tích 105m2 thuộc thửa số 83 lấn chiếm từ năm 2005. Đồng thời, tại Biên bản về việc kiểm tra, rà soát về đất đai và tài sản gắn liền với đất theo kiến nghị của hộ ông Vi Văn T ngày 01/7/2024 (BL 174) thể hiện trên thửa đất số 42 có 05 cây điều thường loại B trồng năm 2004, trên thửa đất số 83 có 16 cây điều thường loại A trồng năm 2004 và 11 cây điều thường loại B trồng năm 2004. Phía công ty - cũng thừa nhận công ty không xác định được thời điểm tạo lập tài sản do tài sản trên đất lấn chiếm không thuộc công ty quản lý. Do đó, Tòa án cấp sơ thẩm căn cứ Kết quả xác nhận số 54/GXN-UBND ngày 26/8/2024 của UBND xãC về thời điểm sử dụng đất để nhận định, xem xét hỗ trợ về đất, cây trồng, tài sản trên đất đối với hộ ông Vi Văn T là có cơ sở, đúng quy định.

## Page 11

Theo đó, Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk ban hành kèm theo Quyết định số 14/2022/QĐ - UBND ngày 15/3/2022 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đ quy định tại các điểm, khoản cụ thể như sau:
Khoản 2 Điều 20: “2. Đối với người đang sử dụng đất nông nghiệp bị thu hồi đất mà không đủ điều kiện bồi thường về đất theo quy định Luật Đất đai, không thuộc trường hợp sử dụng đất vượt hạn mức theo Điều 129, Điều 130 Luật Đất đai năm 2013 và không được hỗ trợ theo điểm a, b khoản 2 Điều 83 Luật Đất đai năm 2013 mà không thuộc đối tượng quy định tại khoản 3 Điều này thì được hỗ trợ theo loại đất hiện trạng đang sử dụng, diện tích được hỗ trợ không vượt quá hạn mức giao đất, cụ thể như sau:
a) Thời điểm sử dụng đất trước ngày 15/10/1993: Được hỗ trợ bằng 100% theo giá đất tại bảng giá đất do UBND tỉnh quy định;
b) Thời điểm sử dụng đất từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004 :
Được hỗ trợ bằng 80% theo giá đất tại bảng giá đất do UBND tỉnh quy định;
c) Thời điểm sử dụng đất từ ngày 01/7/2004 đến trước ngày 27/9/2011 (ngày ban hành Chỉ thị số 1685/CT – TTg của Thủ tướng Chính phủ): Được hỗ trợ bằng 50% theo giá đất tại bảng giá đất do UBND tỉnh quy định;
d) Thời điểm sử dụng đất từ ngày 27/9/2011 đến trước ngày 01/7/2014: Được hỗ trợ bằng 30% theo giá đất tại bảng giá đất do UBND tỉnh quy định;
đ) Sử dụng đất từ ngày 01/7/2014 trở về sau: Không được xem xét hỗ trợ.
e) Thời điểm sử dụng đất để xác định hỗ trợ theo các điểm a, b, c, d, đ khoản này là thời điểm hộ gia đình, cá nhân đầu tiên bắt đầu sử dụng đối với phần diện tích đất không đủ điều kiện bồi thường, sử dụng đất liên tục kể từ thời điểm đó vào mục đích sản xuất nông nghiệp cho đến khi ban hành Thông báo thu hồi đất.
Khoản 5 Điều 20: “5. Cây trồng gắn liền với đất không đủ điều kiện bồi thường được trồng trước khi có Thông báo thu hồi đất được hỗ trợ như sau:
a) Thời điểm sử dụng đất trước ngày 15/10/1993 được hỗ trợ bằng 100% giá trị bồi thường theo đơn giá quy định hiện hành.
b) Thời điểm sử dụng đất từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004 hỗ trợ bằng 80% giá trị bồi thường theo đơn giá quy định hiện hành.
c) Thời điểm sử dụng đất từ ngày 01/7/2004 đến trước ngày 01/7/2014 hỗ trợ bằng 60% giá trị bồi thường theo đơn giá quy định hiện hành.
d) Thời điểm sử dụng đất từ ngày 01/7/2014 đến trước khi có thông báo thu hồi đất thì cây trồng được hỗ trợ bằng 30% giá trị bồi thường theo đơn giá quy định hiện hành.”.
Mặt khác, UBND không chứng minh được việc tống đạt Thông báo thu hồi đất số 140/TB -UBND ngày 28/10/2013 cho hộ ông T, sau khi có thông báo thu hồi đất, hộ ông T vẫn tiếp tục sử dụng đất, trồng cây trên đất này nhưng không bị cản trở, xử phạt hành chính. Còn hộ ông T cho rằng gia đình ông sử dụng đất ổn định từ năm 1996 nhưng không có tài liệu chứng cứ chứng minh.

## Page 12

Do đó, Tòa án cấp sơ thẩm chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện, hủy một phần các Quyết định số 24, 58, 461 để buộc người kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng của UBND huyện E là Chủ tịch UBND xã E, tỉnh Đắk Lắk phê duyệt lại phương án hỗ trợ về đất đối với các thửa đất số 42, 50, 51, 59, 83, 84 tờ bản đồ số 09; hỗ trợ cây trồng trên các thửa đất số 42, 50, 51, 59, 83, 84 (trừ cây lúa nước) cho hộ ông Vi Văn T (kể cả tài sản tạo lập sau thông báo thu hồi đất) theo hướng hỗ trợ về đất 80% theo giá đất tại bảng giá đất do UBND tỉnh quy định, hỗ trợ đối với cây trồng trên diện tích 354,7 m 2 (thửa đất số 42) và trên diện tích 1.285,5 m 2 (thửa đất số 83) bằng 80% giá trị bồi thường theo đơn giá quy định hiện hành như bản án sơ thẩm đã nhận định là hoàn toàn phù hợp, đúng quy định.
Vì vậy, kháng cáo của ông Vi Văn Tyêu cầu bồi thường hỗ trợ về đất và tài sản trên đất theo đúng thời điểm sử dụng đất và bảng giá hiện hành không được Hội đồng xét xử chấp nhận.
[2.3]. Đối với yêu cầu hỗ trợ ổn định cuộc sống, hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm:
Hộ ông Vi Văn T sử dụng đất lấn chiếm, không có hợp đồng giao khoán, đất của hộ ông T không đủ điều kiện được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mà chỉ được hỗ trợ về giá đất nên không đủ điều kiện được hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất và hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm theo điểm a, b khoản 2 Điều 83 Luật Đất đai năm 2013, Điều 19 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014; khoản 6 Điều 4 Nghị định 01/2017/NĐ -CP ngày 06/01/2017. Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi kiện này của ông T là đúng quy định nên nội dung kháng cáo này của ông T không có căn cứ để Hội đồng xét xử chấp nhận.
[3]. Kháng cáo của ông Vi Văn T đã được Hội đồng xét xử xem xét nhưng không có căn cứ để chấp nhận. Tòa án cấp sơ thẩm nhận định và đánh giá chứng cứ phù hợp với quy định của pháp luật nên cần giữ nguyên bản án sơ thẩm như đề nghị của Kiểm sát viên tại phiên tòa.
[4]. Án phí hành chính phúc thẩm: ông Vi Văn T là người cao tuổi nên được miễn.
[5]. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH:
1. Căn cứ khoản 1 Điều 241 của Luật Tố tụng hành chính;
Bác toàn bộ kháng cáo của người khởi kiện ông Vi Văn T. Giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 177/2025/HC-ST ngày 12/9/2025 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk.
2. Về án phí hành chính phúc thẩm: căn cứ khoản 1 Điều 349 của Luật Tố tụng hành chính; áp dụng điểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị quyết số

## Page 13

326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;
Ông Vi Văn T được miễn án phí hành chính phúc thẩm.
3. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, không bị kháng nghị, có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.
Nơi nhận:
- Vụ GĐKT IV - TAND tối cao;
- Viện CT&KSXXPT tại Đà Nẵng;
- TAND tỉnh Đắk Lắk;
- VKSND tỉnh Đắk Lắk;
- THADS tỉnh Đắk Lắk;
- Những người tham gia tố tụng;
- Lưu HSVA, P.HCTP, LT.
 TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA





 Trần Đức Kiên