Bản án số: 24/2026/HC- PT
Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai
Số: 24/2026
Ngày: 09/03/2026
Tòa án xét xử: Tòa Phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao tại Đà Nẵng
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

1 TÒA PHÚC THẨM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO TẠI ĐÀ NẴNG Bản án số: 24/2026/HC- PT Ngày: 09/3/2026 V/v: “Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA PHÚC THẨM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO TẠI ĐÀ NẴNG
- T phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Lê Văn Thường.
Các thẩm phán: Ông Đặng Kim Nhân và bà Trần Thị Kim Liên.
- Thư ký phiên tòa: Ông Lương Quang Toàn - Thư ký Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao tại Đà Nẵng.
- Đại diện Viện Công tố và kiểm sát xét xử phúc thẩm tại Đà Nẵng tham gia phiên tòa: Ông Trần Viết Tuấn - Kiểm sát viên.
Ngày 09 tháng 3 năm 2026, tại trụ sở Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối caot ại ĐàN ẵng, xét x ử phúc thẩm công khai v ụ án hành chính thụ lý s ố 152/2025/TLPT-HC ngày 01 tháng 7 năm 2025 về “Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”. Do Bản án hành chính sơ thẩm số 09/2025/HC-ST ngày 15 tháng 8 năm 2023 của Tòa án nhân dân tỉnh Gia Lai bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số: 287A/2026/QĐ-PT ngày 19 tháng 01 năm 2026, giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Ông Phan Huy G; địa chỉ: tỉnh Gia Lai. Có mặt.
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện: Bà Tống Thị D; địa chỉ:
tỉnh Gia Lai. Có mặt.
2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân thành phố P, tỉnh Gia Lai; trụ sở tại: Gia Lai.
Người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng của người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường A, tỉnh Gia Lai; địa chỉ: Thôn 3, phường A, tỉnh Gia Lai.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Trần Trung K; chức vụ: Phó Chủ tịch Ủy

## Page 2

2 ban nhân dân phường A, tỉnh Gia Lai. Vắng mặt và có đơn xin xét xử vắng mặt.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng của người bị kiện: Ông Nguyễn Tất T; chức vụ: Phó Trư ởng phòng Kinh tế, Hạ tầng và Đô thị Ủy ban nhân dân phư ờng A, tỉnh Gia Lai. Vắng mặt và có đơn xin xét xử vắng mặt.
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
3.1. Bà Lý Thị Lệ H; địa chỉ: Phường P, tỉnh Gia Lai. Vắng mặt.
Người đại diện theo ủy quyền của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bà Lý Thị Lệ H: Ông Trần Nam T; địa chỉ: tỉnh Gia Lai (nay là phường D, tỉnh Gia Lai). Có mặt.
3.2. Ông Y Y và bà H (tên gọi khác: H); địa chỉ: phường A, tỉnh Gia Lai.
Vắng mặt và có đơn xin xét xử vắng mặt.
3.3. Ông Nguyễn Trọng Đ; địa chỉ: thành phố Hồ Chí M. Vắng mặt và có đơn xin xét xử vắng mặt.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
1. Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trình bày:
Năm 2022, ông Phan Huy G nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Trọng Đ, bà Phan Thị T, bà Nguyễn Thị Kim H và bà Nguyễn Thị NhưT đối với thửa đất số 375B, tờ bản đồ số 05, diện tích 771m² tại tổ 1, phường T, thành phố P, tỉnh Gia Lai (nay là Phường A, tỉnh Gia Lai).
Nguồn gốc đất này là do ông Nguyễn Trọng Đ được chính quyền địa phương xét duyệt đề nghị cấp đất làm vườn. Ông Nguyễn Trọng Đ đã được Ủy ban nhân dân thành phố P, tỉnh Gia Laic ấp Gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất s ố R 389117 ngày 16/8/2000. Khi chuy ển nhượng, các bên có lập Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất và được Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Gia Lai, chi nhánh thành phốP chỉnh lý biến động ngày 13/12/2022.
Sau khi nhận chuyển nhượng, ông Phan Huy G có hồ sơ yêu cầu Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Gia Lai, chi nhánh thành phốP đo đạc dịch vụ cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu với mục đích là cấp bổ sung diện tích đất ngoài Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Sau khi đo đạc và kiểm tra thực địa vị trí thửa đất 375B, tờ bản đồ số 05 của Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số R 389117 nêu trên thì ngày 28/12/2022 Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Gia Lai, chi nhánh thành phốP đã tiến hành làm việc với ông Phan Huy G và bà Lý Thị Lệ H.
Ngày 16/01/2023, Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Gia Lai, chi nhánh thành phốP có Công văn s ố 168/CNVPĐK-KTĐC với nội dung thửa đất ông G nhận

## Page 3

3 chuyển nhượng đã cấp trùng với vị trí thửa đất số 375, tờ bản đồ số 05 theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AE 115681 do Ủy ban nhân dân thành phốP cấp cho bà Lý Thị Lệ H và ông Lê Văn M. Sau đó, ông G gửi đơn đến Ủy ban nhân dân phường T để yêu cầu giải quyết.
Ngày 19/7/2023, Ủy ban nhân dân phường T tiến hành hòa giải về việc tranh chấp đất đai nhưng không thành. Đến ngày 10/5/2024, ông G tiếp tục khiếu nại (kiến nghị) đến Ủy ban nhân dân thành phốP yêu cầu giải quyết việc chồng lấn đất nhưng Ủy ban nhân dân thành phốP giải quyết không thỏa đáng.
Đối với thửa đất của bà Lý Thị Lệ H và ông Lê Văn M nhận chuyển nhượng của ông Y Y và bà H:
Ngày 10/6/2006 và ngày 22/6/2006, ông Y Y và bà H có Đơn xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, kê khai nguồn gốc đất là của cha mẹ để lại từ năm nào không rõ (nhưng b ị sửa thành năm 1990), đất trồng cây cà phê. Ông Y Y và bà H được Ủy ban nhân dân thành phốP cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AE 115681 ngày 20/10/2006 đối với thửa đất số 375, tờ bản đồ số 05, diện tích 2000m², đất trồng cây lâu năm tại xã C, thành phốP cũ (sau là phường T, thành phố P, tỉnh Gia Lai, hiện nay là phường A, tỉnh Gia Lai).
Ngày 09/7/2008, bà Lý Thị Lệ H và ông Lê Văn M nhận chuyển nhượng toàn bộ diện tích đất trên và đư ợc Văn phòng đăng ký quy ền sử dụng đất thành phốP chỉnh lý biến động ngày 21/6/2008.
Như vậy, diện tích đất 771m² của ông Phan Huy G nhận chuyển nhượng từ ông Nguyễn Trọng Đ được kê khai từ năm 1987, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ ngày 16/8/2000 là có trư ớc diện tích đất của bà H và ông M nhận chuyển nhượng kê khai vào năm 2006, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày 20/10/2006.
Do đó, Gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất s ố AE 115681 cấp ngày 20/10/2006, diện tích 2000m2 của ông M, bà H đã cấp chồng lấn lên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số R 389117 cấp ngày 16/8/2000 diện tích 771m² của ông
G. Vì vậy, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho ông G là hợp pháp đúng quy định của pháp luật.
Do đó, ông Phan Huy G khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết:
- Hủy một phần Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AE 115681 do Ủy ban nhân dân thành phố P, tỉnh Gia Lai cấp ngày 20/10/2006 cho ông Y Y, bà H đã được chỉnh lý biến động bà Lý Thị Lệ H và ông Lê Văn M ngày 21/6/2008 đối với phần 771m 2 đất chồng lấn lên Gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất s ố R 389117 do Ủy ban nhân dân thành phố P, tỉnh Gia Lai cấp ngày 16/8/2000, thuộc

## Page 4

4 thửa đất số 375B, tờ bản đồ số 05 cấp cho ông Nguy ễn Trọng Đ, chỉnh lý bi ến động chuyển nhượng cho ông Phan Huy G ngày 13/12/2022.
- Buộc Ủy ban nhân dân thành phố P, tỉnh Gia Lai phải chỉnh lý lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AE 115682 cấp ngày 20/6/2006, phần diện tích đất cấp chồng lấn 771m2 đất lên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số R 389117 cấp ngày 16/8/2000 cấp cho ông Nguy ễn Trọng Đ (nay đã chuy ển nhượng cho ông Phan Huy G).
2. Tại Văn bản số 750/UBND-TNMT ngày 20/3/2025, ngư ời bị kiện là Ủy ban nhân dân thành phốP trình bày:
Năm 2022, ông Phan Huy G nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Trọng Đ, thửa đất số 375B, tờ bản đồ số 05, diện tích 771m2 đất vườn thuộc Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số R 389117 do Ủy ban nhân dân thành phốP cấp ngày 16/8/2000 tại xãC (cũ), nay là tổ 01, phường T.
Thửa đất này giáp ranh với đất của ông Lê Văn M, bà Lý Thị Lệ H, có nguồn gốc nhận chuyển nhượng của ông Y Y, bà H năm 2008, thửa đất số 375, tờ bản đồ số 05, diện tích 2000m2 đất trồng cây lâu năm thu ộc Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AE 115681 do Ủy ban nhân dân thành phốP cấp ngày 20/10/2006 tại xãC (cũ), nay là tổ 01, phường T.
Sau khi nhận chuyển nhượng, ông Phan Huy G có nộp hồ sơ đề nghị cấp đổi Giấy chứng nhận và xin cấp bổ sung đất nằm ngoài Giấy chứng nhận. Tuy nhiên, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai đã từ chối giải quyết hồ sơ theo văn bản số 168/CNVPĐK-KTĐC ngày 16/01/2023 với lý do vị trí thửa đất số 375B của ông Phan Huy G trùng lên vị trí thửa đất số 375 của bà Lý Thị Lệ H theo Giấy chứng nhận đã cấp ở trên.
Ngày 31/01/2023, ông Phan Huy G gửi đơn đề nghị giải quyết việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất số 375 và 375B, kiểm tra xác minh ranh giới đất chồng lấn để làm thủ tục đo đạc chỉnh lý và xin cấp đổi Giấy chứng nhận theo quy đ ịnh. Ủy ban nhân dân thành phố đã giao Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai phối hợp các cơ quan liên quan ki ểm tra giải quyết đơn của ông Phan Huy G tại văn bản số 298/UBND-VP ngày 07/02/2023.
Ngày 20/02/2023, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai có văn bản s ố 525/CNVPĐKĐĐ-KTĐC về việc trả lời đơn kiến nghị của ông Phan Huy G, nội dung: “... Hiện nay, phần đất chồng Giấy chứng nhận nêu trên hiện trạng là đất trống. Tuy nhiên, cả ông G và bà Lý Thị Lệ H đều khẳng định mình quản lý và có Giấy chứng nhận QSD đất”.
Ủy ban nhân dân thành phốP nhận thấy:

## Page 5

5 Việc Ủy ban nhân dân thành phố cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Phan Huy G và bà Lý Thị Lệ H là đúng trình t ự, thủ tục theo quy định của pháp luật. Do đó, việc ông ông Phan Huy Gyêu cầu hủy một phần Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số AE 115681 Ủy ban nhân dân thành phốP cấp ngày 20/10/2006 tại xãC (cũ), nay là tổ 01, phường T là không có cơ sở.
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
3.1. Bà Lý Thị Lệ H trình bày:
Nguồn gốc đất của thửa đất số 375, tờ bản đồ số 05 tại P, xãC (cũ), thành phố P, tỉnh Gia Lai (nay là tổ 1, phường T, thành phố P, tỉnh Gia Lai) mà gia đình bà được cấp tại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AE 115681 là v ợ chồng nhận chuyển nhượng thửa đất trên của ông Y Y và bà H (hiện đang trút ại tổ 1, phường T, thành phố P, tỉnh Gia Lai) vào năm 2008. Chồng bà là ông Lê Văn M đã chết ngày 22/11/2020 theo Trích lục khai tử số 43/TLKT ngày 17/3/2021 của Ủy ban nhân dân xã Phước Quang, huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định.
Diện tích nhận chuyển nhượng là 2000 m2 đất TCLN, tứ cận: Phía Đông giáp đường Hàm Nghi dài 17m; Phía Tây giáp ru ộng lúa (không nhớ rõ chiều dài);
Phía Nam giáp đất của ông H dài 111m; Phía Bắc dài 111m (bà không bi ết ai đang sử dụng đất).
Khi chuyển nhượng hai bên đã thực hiện đầy đủ thủ tục, không có bất kỳ ai tranh chấp tại thời điểm giao dịch có các biên bản giáp ranh xác nhận không tranh chấp. Gia đình bà được Văn phòng đăng ký quy ền sử dụng đất Ủy ban nhân dân thành phốP chỉnh lý biến động nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên tại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AE 115681 ngày 09/7/2008.
Hiện nay đất do bà đang quản lý và cho hàng xóm là ông LêM H mượn đất để trồng cây nông nghiệp: cải, bông, rau…từ khi nhận chuyển nhượng năm 2008 đến nay.
Bà không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của ông Phan Huy G, đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Gia Lai xem xét giải quyết để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của bà.
3.2. Ông Y Y, bà H (tên gọi khác H) trình bày:
Nguồn gốc đất của thửa đất số 375, tờ bản đồ số 05 tại P, xã C, thành phố P, tỉnh Gia Lai (sau là tổ 1, phường T, thành phố P, tỉnh Gia Lai, nay thuộc phường A, tỉnh Gia Lai) do cha mẹ ông bà khai hoang, sau đót ặng cho lại vợ chồng ông bà năm 1980 và chỉ nói miệng chứ không có giấy tờ tặng cho gì.
Diện tích đất khi tặng cho và được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là 2000 m2 đất TCLN, khi đó đất có tứ cận:

## Page 6

- Phía Đông giáp đường H (không nhớ rõ chiều dài)
- Phía Tây giáp ruộng lúa (không nhớ rõ chiều dài)
- Phía Nam giáp đất của ông Lê VănH ( không nhớ rõ chiều dài)
- Phía Bắc dài 111m ( không biết ai đang sử dụng đất)
Ông bà được tặng cho đất từ năm 1980 nhưng đến năm 2006 mới làm hồ sơ đề nghị cấp giấy vì ông bà là ngư ời dân tộc thiểu số, ít hiểu biết nên chỉ để vậy canh tác và đến năm 2006 mới xin đi cấp giấy.
Năm 1984, ông bà nghe thông tin nhà nư ớc đã cấp cho ông Nguy ễn Trọng Đ một phần thửa đất của gia đình ông bà và ông Đ bắt đầu sử dụng đất để trồng cây cà phê, sau đó ông Đ lại bỏ hoang đất này không sử dụng nữa thì ông bà đã có ý kiến tại cuộc họp của làng. Ông bà đư ợc trả lời là đất được cấp cho cán b ộ nhưng bị bỏ hoang thì chủ sử dụng đất trước năm 1975 được lấy lại đất.
Do đó, gia đình ông bà đã lấy lại đất và trồng cà phê từ năm 1992 đến ngày 20/10/2006 thì đư ợc Ủy ban nhân dân thành phốP cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AE 115681.
Khi đi làm hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vào năm 2006 thì gia đình ông bà cũng không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cung cấp thông tin việc ông Đ được cấp Giấy chứng nhận quyền sử đụng đất từ năm 2000 đối với thửa đất này.
Cùng năm 2006, gia đình ông bà đã chuyển nhượng đất này cho ông Lê Văn M và bà Lý Thị Lệ H. Khi chuyển nhượng, hai bên có lập Hợp đồng, đã giao nhận đất và tiền đầy đủ, hồ sơ giấy tờ đất do bà H làm.
Gia đình ông bà đã chuy ển nhượng đất cho gia đình bà H quản lý, sử dụng từ năm 2006 đến nay nên không còn liên quan đến đất, đề nghị Tòa án giải quyết theo quy định của pháp luật.
3.3. Ông Nguyễn Trọng Đ trình bày:
Năm 1980, ông v ề thị xãP công tác tại Đài truyền thanh truyền hình thị xã
P. Thực hiện chủ trương tăng cường cán bộ về cơ sở xây dựng làng đồng bào dân tộc vững mạnh, ông và một số anh em được phân công về xãC với nhiệm vụ xây dựng trạm truyền thanh cho xã để tuyên truyền.
Đến năm 1987, ông vàm ột số đồng chí trong đơn v ị có làm đơn để xin Ủy ban nhân dân xãC lúc bấy giờ cấp đất để làm vườn. Năm 1988, ông được Ủy ban nhân dân xãC cấp đất.
Sau khi được cấp đất, ông cắt cây dọn cỏ và trồng hết cà phê trên đất, khi đó có rào xung quanh đất để ngăn trâu bò phá ho ại. Khoảng năm 1990 – 1991 khi

## Page 7

7 được cử đi học, ông có nhờ ông Hưng (đã chết) trông coi và thu hoạch cà phê trên đất.
Đến năm 1995, sau khi học xong ông trở về thăm vườn thì thấy đất của mình bị người khác lấn chiếm. Ông có ý kiến đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã là ông Nguyễn M T để đề nghị giải quyết thì ông Thứa hẹn sẽ giải quyết, nhưng sau đó ông T chuyển đi công tác ở nơi khác nên cũng chưa giải quyết cho ông.
Ngày 13/7/1995, ông làm hồ sơ kê khai, đăng ký quyền sử dụng đất đối với thửa đất này. Đến ngày 16/8/2000 đư ợc Ủy ban nhân dân thành phốP cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số R 389117.
Từ sau khi đư ợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì ông ti ếp tục trồng cây từ năm 1995 đến năm 2001, sau đó được cử đi học cao cấp chính trị nên không trực tiếp quản lý, sử dụng đất.
Đến năm 2002, khi học xong, ông quay v ề thì thấy đất bị dỡ hàng rào và bị lấn chiếm trồng hoa màu. Ông tiếp tục đến Ủy ban nhân dân xã và gặp Chủ tịch, Chủ tịch Ủy ban xã ghi nhận ý kiến của ông và hẹn ngày để hai bên đến giải quyết.
Tại buổi làm việc, ông nghe nói người lấn chiếm đất là người đồng bào tên Y Y, đại diện xã yêuc ầu thỏa thuận nhưng không đạt được thống nhất. Từ năm 2002 đến năm 2005 ông vẫn đến trông coi đất nhưng không thấy ai s ử dụng đất nên cũng không có ý kiến gì thêm. Buổi làm việc giữa hai bên tại Ủy ban nhân dân xã chỉ làm việc bằng miệng không có giấy tờ gì.
Sau này ông cũng có nghe ông Y Y được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhưng chỉ nghĩ được cấp đối với thửa đất phía sau đất của gia đình ông, ông cũng được cấp Giấy chứng nhận rồi nên không nghĩ đất ông Y Y được cấp Giấy chứng nhận trùng lên luôn đất của ông.
Do vợ ông bị tai biến, sức khỏe của ông cũng yếu nên từ sau khi làm việc tại Ủy ban nhân dân xã đến trước khi chuyển nhượng đất cho ông Phan Huy G thì để đất đó không canh tác.
Năm 2022, khi không còn nhuc ầu sử dụng đất thì ông chuyển nhượng toàn bộ diện tích đất được Ủy ban nhân dân thành phốP cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số R 389117 cho ông Phan Huy G. Do thời gian đã lâu nên ông không nhớ rõ tứ cận của thửa đất.
Đất ông chuy ển nhượng cho ông Phan Huy G trùng với đất đãc ấp Giấy chứng nhận cho người khác thì ông đ ề nghị Tòa án giải quyết theo quy định của pháp luật.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 09/2025/HC-ST ngày 15 tháng 8 năm 2023, Tòa án nhân dân tỉnh Gia Lai đã quyết định:
Căn cứ Điều 30, khoản 4 Điều 32, Điều 116, Điều 191, Điều 193, Điều 194,

## Page 8

8 Điều 206 của Lu ật t ố tụng hành chính; Điều 32 của Nghị quyết s ố 326/NQ- UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
Căn cứ Điều 123 của Luật Đất đai năm 2003 và khoản 2 Điều 135 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai ;
khoản 3 Điều 105 của Luật Đất đai năm 2013 và khoản 5 Điều 1 Nghị định s ố 10/2023/NĐ-CP ngày 03/4/2023 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định hướng dẫn thi hành Luật đai, khoản 2 Điều 136 của Luật Đất đai năm 2024.
Căn cứ điểm h, điểm i khoản 1 Điều 5 Nghị định số 151/2025/NĐ -CP ngày 12/6/2025 của Chính phủ “Quy định về phân định thẩm quyền của chính quyền địa phương 02 cấp, phân quyền, phân cấp trong lĩnh vực đất đai”.
Tuyên xử:
1. Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Phan Huy G về việc:
Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AE 115681 do Ủy ban nhân dân thành phố P, tỉnh Gia Lai cấp ngày 20/10/2006 cho ông Y Y, bà H, đã được Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân thành phốP chỉnh lý biến động cho bà Lý Thị Lệ H và ông Lê Văn M ngày 21/6/2008.
2. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Phan Huy G về việc:
Buộc Ủy ban nhân dân thành phố P, tỉnh Gia Lai phải chỉnh lý lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AE 115681 cấp ngày 20/6/2006 cho ông Y Y, bà H, đã được Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân thành phốP chỉnh lý biến động cho bà Lý Thị Lệ H và ông Lê Văn M ngày 21/6/2008, phần diện tích đất cấp chồng lấn 771m2 đất lên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số R 389117 cấp ngày 16/8/2000 cho ông Nguy ễn Trọng Đ, đã đư ợc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Gia Lai, chi nhánh thành phốP chỉnh lý biến động chuyển nhượng cho ông Phan Huy G ngày 13/12/2022.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí, chi phí tố tụng và thông báo quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
Ngày 29/8/2025, ngư ời có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan bà Lý Thị Lệ H kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm, đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm hủy toàn bộ bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm:
- Đại diện theo ủy quyền của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bà Lý Thị Lệ H là ông Trần Nam Trung giữ nguyên nội dung kháng cáo đề nghị hủy bản án sơ thẩm.

## Page 9

- Đại diện Viện Công tố và kiểm sát xét xử phúc thẩm tại Đà Nẵng phát biểu quan điểm giải quyết vụ án cho rằng: Thửa đất số 375B là do có ngu ồn gốc của ông Đ được cấp từ năm 1987. Năm 2006 thì v/c ông Y Yan mới có đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng. Đất ông Y Yan trình bày là do cham ẹ ông bà để lại nhưng không cóch ứng cứ, tài li ệu gì. Tại biên bản xem xét thẩm định tại chỗ ngày 23/4/2025 thể hiện đất của ông Đ chuyển nhượng cho ông G chồng lấn đất của bà H do vợ chồng ông Y Yan chuy ển nhượng lại. Giấy chứng nhận cấp cho ông Đ chưa bị thu hồi hay hủy bỏ mà UBND TP P tiếp tục cấp giấy chứng nhận cho ông Y Yan và bà H'ly trên phần đất đã đư ợc cấp giấy chứng nhận từ năm 2000 cho ông Đ là không đúng quy định. Bản án sơ thẩm đã chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Ghủy giấy chứng nhận cấp cho ông Y Yan và bà H là đúng pháp luật. Việc kháng cáo của bà H là không có căn cứ. Đề nghị HĐXX giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
[1] Về tố tụng:
[1.1] Về thủ tục tố tụng:
Tại phiên tòa phúc thẩm, người đại diện theo ủy quyền của người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng của người bị kiện là Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường A, tỉnh Gia Lai; người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là ông Y Y, bà L’Ly, ông Nguyễn Trọng Đ vắng mặt và có đơn đ ề nghị xét xử vắng mặt nên căn c ứ theo quy định tại khoản 1 Điều 168 của Luật tố tụng hành chính, Hội đồng xét xử xét xử vắng mặt các đương sự nêu trên.
[1.2] Về đối tượng khởi kiện: Người khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết:
- Hủy một phần Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AE 115681 do Ủy ban nhân dân thành phố P, tỉnh Gia Lai cấp ngày 20/10/2006 cho ông Y Y, bà H, đã được Văn phòng đăng ký quy ền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân thành phốP chỉnh lý biến động cho bà Lý Thị Lệ H và ông Lê Văn M ngày 21/6/2008 đối với phần diện tích 771m2 đất chồng lấn lên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số R 389117 do Ủy ban nhân dân thành phố P, tỉnh Gia Lai cấp ngày 16/8/2000, thuộc thửa đất số 375B, tờ bản đồ số 05 cho ông Nguyễn Trọng Đ, đã được Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Gia Lai, chi nhánh thành phốP chỉnh lý biến động chuyển nhượng cho ông Phan Huy G ngày 13/12/2022.
- Buộc Ủy ban nhân dân thành phố P, tỉnh Gia Lai phải chỉnh lý lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AE 115681 cấp ngày 20/6/2006 cho ông Y Y, bà H, đã được Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân thành phốP chỉnh lý biến động cho bà Lý Thị Lệ H và ông Lê Văn M ngày 21/6/2008, phần diện tích đất cấp chồng lấn 771m2 đất lên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất s ố R 389117 cấp ngày 16/8/2000 cho ông Nguy ễn Trọng Đ, đã đư ợc Văn

## Page 10

10 phòng Đăng ký đất đait ỉnh Gia Lai, chi nhánh thành phốP chỉnh lý bi ến động chuyển nhượng cho ông Phan Huy G ngày 13/12/2022.
Đây là quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc đối tượng khởi kiện của vụ án hành chính đã được Tòa án nhân dân tỉnh Gia Lai thụ lý giải quyết theo quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 30 Luật tố tụng hành chính là đúng pháp luật.
[1.3] Về thời hiệu khởi kiện:
Ông Phan Huy G nộp hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu, bổ sung phần đất nằm ngoài Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được Ủy ban nhân dân thành phốP cấp cho ông Nguyễn Trọng Đ thì được biết đất này bị cấp chồng lên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AE 115681 do Ủy ban nhân dân thành phố P, tỉnh Gia Lai cấp ngày 20/10/2006 cho ông Y Y, bà H, đã được chỉnh lý biến động cho ông Lê Văn M và bà Lý Thị Lệ H. Ngày 19/7/2023, Ủy ban nhân dân phư ờng T, thành phốP tiến hành hòa gi ải nhưng không thành.
Ngày 10/5/2024, ông G tiếp tục kiến nghị, khiếu nại đến Ủy ban nhân dân thành phốP để yêu cầu giải quyết việc chồng lấn đất đai nhưng không được giải quyết thỏa đáng. Ngày 25/11/2024, ông Phan Huy G khởi kiện là vẫn còn trong thời hiệu theo điểm a khoản 2 Điều 116 của Luật tố tụng hành chính.
[1.4] Về thẩm quyền giải quyết khiếu kiện: Người khởi kiện khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của Ủy ban nhân dân thành phốP (trước thời điểm 01/7/2025) và đã được Tòa án nhân dân tỉnh Gia Lai thụ lý, giải quyết, xét xử theo trình tự sơ thẩm là đúng quy định tại khoản 4 Điều 32 Luật tố tụng hành chính.
[2] Về nội dung, xét kháng cáo đề nghị hủy án sơ thẩm của bà Lý Thị Lệ H, Hội đồng xét xử phúc thẩm thấy rằng:
[2.1] Xét yêuc ầu khởi kiện của ông Phan Huy G về việc đề nghị hủy một phần Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AE 115681 do Ủy ban nhân dân thành phố P, tỉnh Gia Lai cấp ngày 20/10/2006 cho ông Y Y, bà H, đã được Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân thành phốP chỉnh lý biến động cho bà Lý Thị Lệ H và ông Lê Văn M ngày 21/6/2008 đối với phần diện tích 771m2 đất chồng lấn lên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số R 389117 do Ủy ban nhân dân thành phố P, tỉnh Gia Laic ấp ngày 16/8/2000, thu ộc thửa đất số 375B, tờ bản đồ số 05 cho ông Nguyễn Trọng Đ, đã được Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Gia Lai, chi nhánh thành phốP chỉnh lý biến động chuyển nhượng cho ông Phan Huy G ngày 13/12/2022:
[2.1.1] Hồ sơ vụ án thể hiện thửa đất số 375B, tờ bản đồ số 05, diện tích 771m² tại tổ 1, phường T, thành phố P, tỉnh Gia Lai (nay là tổ dân phố 1, phường A, tỉnh Gia Lai) là đất có ngu ồn gốc do ông Nguy ễn Trọng Đ được cơ quan có thẩm quyền xét duy ệt cấp đất làm vư ờn từ năm 1987. Ngày 16/8/2000, ông Đ

## Page 11

11 được Ủy ban nhân dân thành phốP cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số R 389117.
[2.1.2] Trong khi đó, năm 2006 ông Y Y và bà H mới làm đơn xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất số 375, tờ bản đồ số 05, với nguồn gốc kê khai không rõ ràng, ông bà trình bày đất do cham ẹ ông bà đ ể lại và s ử dụng từ trước nhưng không có gi ấy tờ gì chứng minh. Tại Biên bản lấy lời khai ngày 30/5/2025 của Tòa án nhân dân tỉnh Gia Lai (bút lục số 95) thể hiện ông Y Y, bà H biết việc đất do ông bà s ử dụng được cơ quan nhà nư ớc có thẩm quyền cấp cho ông Nguy ễn Trọng Đ để trồng cà phê nhưng ông bà không thực hiện quyền khiếu nại, khởi kiện, cũng không có ý ki ến phản đối hay đ ề nghị thu hồi Giấy chứng nhận của ông Đ, đồng thời năm 2006 vẫn nộp hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử đụng đất đối với thửa đất này.
[2.1.3] Tại Biên bản xem xét, thẩm định tại chỗ ngày 23/4/2025 của Tòa án nhân dân tỉnh Gia Lai thể hiện đất của ông Nguyễn Trọng Đ chuyển nhượng cho ông Phan Huy G chồng lấn lên phần diện tích đất của ông Y Y, bà H chuyển nhượng cho ông Lê Văn M, bà Lý Thị Lệ H là 771 m2.
[2.1.4] Như vậy, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Trọng Đ chưa bị thu hồi hay hủy bỏ mà Ủy ban nhân dân thành phốP tiếp tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AE 115681 ngày 20/10/2006 cho ông Y Y, bà H trên phần diện tích đã được cấp Giấy chứng nhận từ năm 2000 cho ông Nguyễn Trọng Đ là không đúng quy định tại Điều 123 của Luật Đất đai năm 2003 và khoản 2 Điều 135 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai. Cơ quan có thẩm quyền đã không thực hiện trách nhiệm kiểm tra, rà soát, đối chiếu hồ sơ địa chính và xác minh thực tế sử dụng đất trước khi cấp giấy, dẫn đến việc cấp trùng Gi ấy chứng nhận, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi của người sử dụng đất hợp pháp.
[2.1.5] Thấy rằng, việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Y Y, bà H là không đúng nên vi ệc Văn phòng đăng ký quy ền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân thành phốP chỉnh lý biến động, chuyển nhượng đất cho ông Lê Văn M và bà Lý Thị Lệ H vào năm 2006 cũng không đúng quy định.
[2.1.6] Mặc dù, yêu cầu của ông Phan Huy Ghủy một phần Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AE 115681 ngày 20/10/2006 do Ủy ban nhân dân thành phố P cấp cho ông Y Y, bà H (đã được chỉnh lý cho ông M, bà H) đối với phần diện tích 771m² chồng lấn lên thửa đất số 375B, tờ bản đồ số 05, đã đư ợc cấp Giấy chứng nhận số R 389117 ngày 16/8/2000 cho ông Nguy ễn Trọng Đ. Tuy nhiên, vì Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nàych ỉ cấp chung chom ột thửa đất số 375, tờ bản đồ số 05 nên không thể hủy một phần mà cần thiết phải hủy toàn bộ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hướng dẫn tại điểm 1 mục IV Công văn

## Page 12

12 196/TANDTC-PC ngày 03/10/2023 của Tòa án nhân dân tối cao “v/v thông báo kết quả giải đáp trực tuyến một số vướng mắc trong công tác xét xử”.
[2.2] Xét yêu cầu của ông Phan Huy G về việc buộc Ủy ban nhân dân thành phốP thực hiện chỉnh lý Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AE 115681 ngày 20/10/2006 đã cấp cho ông Y Y, bà H (hiện đã chuyển nhượng cho ông Lê Văn M và bà Lý Thị Lệ H):
[2.2.1] Như đã nhận định tại mục [2.1] thì Hội đồng xét xử xét thấy cần phải hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AE 115681 ngày 20/10/2006 do Ủy ban nhân dân thành phốP cấp cho ông Y Y, bà H (đã được chỉnh lý cho ông M, bà H), nên không thể thực hiện được việc chỉnh lý trên Gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất này.
[2.2.2] Mặt khác, trong trường hợp đang có tranh chấp đất giữa các chủ thể đều đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là bà Lý Thị Lệ H và ông Phan Huy G thì việc xác định chủ sử dụng đất hợp pháp thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án theo quy định của Bộ luật Tố tụng dân sự. Cơ quan quản lý nhà nước về đất đai không có thẩm quyền chỉnh lý Giấy chứng nhận trong trường hợp các bên có tranh chấp hoặc có dấu hiệu chồng lấn về quyền nếu chưa có bản án hoặc quyết định có hiệu lực pháp luật của Tòa án. Nếu ông Ghay bà H cho rằng quyền sử dụng đất của mình bị xâm phạm thì có quyền khởi kiện vụ án dân sự về tranh chấp quyền sử dụng đất để được Tòa án xem xét, gi ải quyết theo quy định của Bộ luật Tố tụng dân sự.
Sau khi gi ải quyết xong tranh chấp về đất đai thì ông G và bà H có quyền yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo luật định.
[2.2.2] Trong quá trình giải quyết vụ án, Tòa án nhân dân tỉnh Gia Lai cũng đã giải thích cho bà H về việc nếu không đồng ý với Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do Ủy ban nhân dân thành phốP cấp cho ông Nguyễn Trọng Đ và chỉnh lý biến động chuyển nhượng cho ông Phan Huy G của Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Gia Lai, chi nhánh thành phốP thì có quy ền khởi kiện yêuc ầu độc lập đề nghị Tòa án xem xét hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất này, nhưng bà H và người đại diện theo ủy quyền của bà không có yêu cầu độc lập và họ cho rằng đây là tranh chấp đất đai nên cần giải quyết về dân sự trước. Do đó, Tòa án không xem xét đối với Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho ông Nguy ễn Trọng Đ (được chỉnh lý biến động cho ông Phan Huy G).
[2.2.3] Mặc dù Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số R 389117 cấp ngày 16/8/2000 cho ông Nguy ễn Trọng Đ có trước về mặt thời gian, nhưng theo lời khai của ông Y Y, bà H và của ông Nguy ễn Trọng Đ thì vào thời điểm ông Đ được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2000 thì ông Đ không trực tiếp

## Page 13

13 sử dụng đất, để đất bỏ hoang trong một thời gian dài. Sau đó, vợ chồng ông Y Y, bà H đã quản lý, canh tác phần đất này, trồng cây cà phê trên đất và đến năm 2006 thì được Ủy ban nhân dân thành phốP cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;
ông Đ không quản lý đất nên cũng không biết đến việc ông Y Y, bà H sử dụng đất. Sau đó ông Y Y, bà H tiếp tục chuyển nhượng đất cho ông M, bà H. Ông M, bà H tiếp tục sử dụng đất, cho hàng xóm là ông H mượn để trồng cây cho đến khi đi đăng ký thừa kế thì phát sinh việc tranh chấp với ông Phan Huy G.
[2.2.4] Ông Nguyễn Trọng Đ không trực tiếp sử dụng đất sau khi được cấp giấy và đã chuyển nhượng lại cho ông G vào năm 2022. Tại thời điểm nhận chuyển nhượng, phần đất này đã được người khác sử dụng ổn định thực tế hơn 15 năm và cũng được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Việc ông G tiếp tục đề nghị chỉnh lý để bảo đảm quyền lợi theo Giấy chứng nhận của ông Đ là không phù hợp với tình trạng sử dụng đất thực tế, cũng như không đủ điều kiện pháp lý đ ể thực hiện chỉnh lý bi ến động theo quy định của Luật Đất đai năm 2013.
[2.2.5] Bên cạnh đó, căn cứ theo quy định tại khoản 3 Điều 105 của Luật Đất đai năm 2013 và kho ản 5 Điều 1 Nghị định số 10/2023/NĐ-CP ngày 03/4/2023 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định hướng dẫn thi hành Luật đai, khoản 2 Điều 136 của Luật Đất đai năm 2024, việc người khởi kiện yêu cầu Ủy ban nhân dân thành phốP thực hiện chỉnh lý bi ến động là không đúng thẩm quyền mà đây thuộc thẩm quyền của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai.
[2.3] Từ những phân tích tại mục [2.1] và [2.2] nêu trên, Hội đồng xét x ử cấp phúc thẩm thấy rằng: Việc Tòa án nhân dân tỉnh Gia Lai đã xét xử sơ thẩm và quyết định: (1) chấp nhận một phần yêuc ầu khởi kiện của ông Phan Huy G về việc hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AE 115681 do Ủy ban nhân dân thành phố P, tỉnh Gia Lai cấp ngày 20/10/2006 cho ông Y Y, bà H, đã được Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân thành phốP chỉnh lý biến động cho bà Lý Thị Lệ H và ông Lê Văn M ngày 21/6/2008; (2) Bác yêu cầu khởi kiện của ông Phan Huy G về việc buộc Ủy ban nhân dân thành phố P, tỉnh Gia Lai phải chỉnh lý lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AE 115681 cấp ngày 20/6/2006 cho ông Y Y, bà H, đã được Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân thành phốP chỉnh lý biến động cho bà Lý Thị Lệ H và ông Lê Văn M ngày 21/6/2008, phần di ện tích đất cấp chồng lấn 771m 2 đất lên Gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất số R 389117 cấp ngày 16/8/2000 cho ông Nguyễn Trọng Đ, đã được Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Gia Lai, chi nhánh thành phố P chỉnh lý biến động chuyển nhượng cho ông Phan Huy G ngày 13/12/2022 là có căn cứ, đúng pháp luật. Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan bà Lý Thị Lệ H kháng cáo yêuc ầu hủy bản án sơ thẩm nhưng không cung cấp được các tài liệu, chứng cứ nào mới, khác nên không có căn cứ để chấp nhận.

## Page 14

14 [3] Về án phí phúc thẩm: Do kháng cáo không được chấp nhận nên bà Lý Thị Lệ H phải chịu án phí hành chính phúc thẩm theo quy định và được trừ vào số tiền tạm ứng án phí bà H đã nộp tại Thi hành án dân sự tỉnh Gia Lai.
Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH
1. Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính.
Bác kháng cáoc ủa người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bà Lý Thị Lệ H và giữ nguyên Quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 09/2025/HC-ST ngày 15 tháng 8 năm 2023 của Tòa án nhân dân tỉnh Gia Lai.
2. Về án phí phúc th ẩm: Căn cứ khoản 1 Đi ều 34 Nghị quyết số 326/NQ- UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
Bà Lý Thị Lệ H phải chịu 300.000đ án phí hành chính phúc th ẩm, được trừ vào s ố tiền 300.000đ tạm ứng án phí phúc thẩm bà H đã nộp theo Biên lai s ố 0002181 ngày 10/9/2025 của Thi hành án dân sự tỉnh Gia Lai.
3. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.
Nơi nhận:
- TAND tối cao;
- Viện CT&KSXXPT tại Đà Nẵng;
- TAND tỉnh Gia Lai;
- VKSND tỉnh Gia Lai;
- THADS tỉnh Gia Lai;
- Những người tham gia tố tụng;
- Lưu HSVA, P.HCTP, LT.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA






Lê Văn Thường