Bản án số: 187/2025/HC-PT
Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư
Số: 187/2025/HC-PT
Ngày: 28/11/2025
Tòa án xét xử: Tòa Phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao tại Đà Nẵng
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA PHÚC THẨM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO TẠI ĐÀ NẴNG

 Bản án số: 187/2025/HC-PT Ngày: 28-11- 2025 V/v “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư”

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

 NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA PHÚC THẨM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO TẠI ĐÀ NẴNG

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Trần Quốc Cường Các Thẩm phán: Bà Võ Thị Ngọc Dung Bà Trần Thị Kim Liên
- Thư ký phiên tòa: Bà Lưu Thị Hưởng - Thẩm tra viên Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao tại Đà Nẵng.
- Đại diện Viện công tố và kiểm sát xét xử phúc thẩm tại Đà Nẵng tham gia phiên tòa: Ông Quách Đức Dũng - Kiểm sát viên.
Ngày 28 tháng 11 năm 2025, tại Trụ sở Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối caot ại ĐàN ẵng xét x ử phúc thẩm công khai v ụ án hành chính thụ lý s ố 06/2025/TLPT-HC ngày 01/10/2025 V/v “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 13/2025/HC-ST ngày 08-8-2025 của Tòa Á bị kháng cáo. Theo Quy ết định đưa v ụ án ra xét x ử phúc thẩm s ố 124A/2025/QĐ-PT ngày 14/11/2025, gi ữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Ông Phan T, sinh năm 1950; địa chỉ: tổ I, phường P, thị xã H, tỉnh Thừa Thiên Hu ế (nay làt ổ I, phường P, thành phố H), cóm ặt tại phiên tòa.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Phan Văn V; địa chỉ: phường P, thành phố H, có mặt tại phiên tòa.
2. Người bị kiện:
Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường P, thành phố H (kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã H, thành phố H và Ủy ban nhân dân thị xã H, thành phố H); địa chỉ: số A đường N, phường P, thành phố H. Người đại

## Page 2

diện theo pháp lu ật: Ông Lê Bá Minh H , chức vụ - Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường P, thành phố H, vắng mặt.
3. Người có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan: Bà Phạm Thị Ẩ; địa chỉ: tổ I, phường P, thị xã H, tỉnh Thừa Thiên Huế (nay là tổ I, phường P, thành phố H).
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Phan Văn V; địa chỉ: phường P, thành phố H, có mặt tại phiên tòa.
Người kháng cáo: Ông Phan Thỉ .
 NỘI DUNG VỤ ÁN
1. Nội dung Đơn khởi kiện và trình bày của người khởi kiện thể hiện:
Năm 1975, sau khi cha ru ột của ông Phan T là ông Phan C có Đơn xin hồi cư và được Ủy ban nhân dân (UBND) xãT chấp nhận thì gia đình ông Phan T trở về quê và sinh sống tại tổ I, phường P, thị xã H, tỉnh Thừa Thiên Huế (nay là tổ I, phường P, thành phố H) cho đến nay. V ợ chồng ông Phan T xây dựng nhàc ửa trên thửa đất rộng gần 9.000m 2 để sinh sống. Năm 2017 v ợ chồng ông Phan T được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CG 422011 tại thửa số 74, tờ bản đồ 38 (theo bản đồ địa chính) với tổng diện tích 2.963,2m2 (thửa 26-theo hồ sơ đo đạc GPMB:
tổng diện tích 3.201,6m 2), trong đó di ện tích đất ở 300m2, đất trồng cây lâu năm 2.663,2m2. Ngoài ra, thửa đất số 196, diện tích thửa đất 3685,2m² (th ửa đất này chưa được cấp GCNQSDĐ). Hai thửa đất này liền kề nhau, có nguồn gốc là một thửa đất.
Đến tháng 12 năm 2023 thì b ị Nhà nư ớc thu hồi đất theo Quy ết định số 4348/QĐ-UBND ngày 29/12/2023 của UBND thị xã H về việc thu hồi đất để bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện Dự án Đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu h ạ tầng khu công nghi ệp G và trả tiền bồi thư ờng theo Quy ết định s ố 4339/QĐ-UBND ngày 29/12/2023 của UBND thị xã H về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nư ớc thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp G (Đầu tư hạ tầng Khu công nghi ệp P giai đoạn III) tại phường P, thị xã H.
Vợ chồng tôi không đồng ý với 2 quyết định hành chính số 4348/QĐ-UBND và 4339/QĐ-UBND cùng ban hành ngày 29/12/2023 của UBND thị xã H. Do đó, Đề nghị Tòa án xét x ử hủy b ỏ một phần trong 2 quy ết định hành chính s ố 4348/QĐ-UBND và 4339/QĐ-UBND cùng ban hành ngày 29/12/2023 của UBND thị xã H đối với hộ gia đình tôi là ông Phan T và bà Phạm Thị Ẩ, cụ thể:
- Đối với quyết định 4348/QĐ -UBND của UBND thị xã H: Yêuc ầu hủy quyết định 4348/QĐ-UBND đối với hộ gia đình tôi là ông Phan T và bà Phạm Thị Ẩ, h ộ gia đình tôi với di ện tích trong thẻ 2.963m2 và di ện tích đất ngoài thẻ 5.586,6m2, tổng cộng là 8.549,6m2. Việc bồi thường, tái định cư phải giao lại cho

## Page 3

hộ chúng tôi di ện tích đất nhiều hơn, tương đương s ố tiền bồi thường đất ở cân đối lại đơn giá đất và di ện tích đất tái định cư đư ợc giao bằng như nhau theo nguyên tắc đất đổi đất (Đơn giá bồi thường đất ở phải là 1.280.000 đồng).
• Đối với quyết định 4339/QĐ-UBND của UBND thị xã H, kèm theo Phụ lục 1: Yêu cầu hủy quyết định 4339/QĐ-Ủy ban nhân dân đối với hộ gia đình tôi là ông Phan T và bà Phạm Thị Ẩ, S thứ tự theo Phụ lục:
27.
Gia đình tôi đãnh ận lệnh cưỡng chế thu hồi đất số 7815/QĐ-UBND ngày 16/9/2024 của UBND thị xã H nên gia đình tôich ấp hành theoch ủ trương của nhà nước, đãnh ận tiền bồi thường là 3.696.870.000 đ ồng. Nhưng tôinh ận thấy Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thị xã H bồi thường chưa đúng do xác định sai mục đích sử dụng của hai thửa đất: Thửa số 26 và thửa số 196 nên số tiền bồi thường cho hộ gia đình tôi b ị thiếu, do vậy tôi mới khởi kiện yêu cầu hủy bỏ một phần Quyết định 4339/QĐ-UBND của UBND thị xã H đối với phần diện tích đất bị thu hồi, cưỡng chế của hộ gia đình ông, bà Phan T, Phạm Thị Ẩ.
+ Buộc Chủ tịch UBND thị xã H hủy bỏ toàn bộ nội dung Quy ết định về việc cư ỡng chế thu hồi đất s ố 7815/QĐ-UBND ngày 16/9/2024 cuảch ủ tịch UBND thị xã H.
+ Buộc UBND thị xã H, Tổ chức bồi thường thị xã H khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp của gia đình tôi bị xâm phạm do các quyết định hành chính trái pháp luật này gây ra do thiệt hại về đất ở.
+ Yêu cầu Tiền hỗ trợ tìm kiếm việc làm mới do đất bị thu hồi hết toàn bộ theo Nghị định 50 của UBND tỉnh T (nay là thành phố H).
Hộ gia đình tôi mới chỉ được nhận khoản tiền ăn 24 tháng cho 2 nhân khẩu là 22.000.000 đồng.
Tại phiên tòa, ngư ời khởi kiện xin rút một phần yêu cầu khởi kiện đối với yêu cầu tiền hỗ trợ tìm kiếm việc làm mới do đất bị thu hồi hết toàn bộ.
2. Tại Công văn s ố 1097/UBND-PTQĐ ngày 13/5/2025 của UBND thị xã H (cũ) về việc việc phúc đáp Công văn số 1602/2025/CV-TA ngày 01/4/2025 của Tòa án nhân dân thành phố Huế và các tài li ệu, chứng cứ có trong h ồ sơ vụ án, người bị kiện UBND thị xã H, Chủ tịch UBND thị xã H trình bày như sau:
Thứ nhất:
Người khởi kiện ông Phan Tyêu cầu Tòa án nhân dân thành phố Huế tuyên hủy một phần Quyết định số 4339/QĐ-UBND ngày 29/12/2023 của UBND thị xã H về việc phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nư ớc thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp G (Đầu tư hạ tầng Khu công nghiệp P giai đoạn III) tại phường P, thị xã H (Quyết định s ố 4349/QĐ-UBND ngày 29/12/2023) và hu ỷ một phần Quyết định số 4348/QĐ-UBND ngày 29/12/2023

## Page 4

của UBND thị xã H về việc thu hồi đất để bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện Dự án Đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghi ệp G (Đầu tư hạ tầng Khu Công nghi ệp P giai đoạn III tại phường P, thị xã H (Quyết định số 4348/QĐ-UBND ngày 29/12/2023).
Theo hồ sơ đo đạc giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án Đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghi ệp G tại phường P, thị xã H, thành phố H: người khởi kiện ông Phan T (vợ là bà Phạm Thị Ẩ) bị ảnh hưởng 09 thửa đất, trong đó các thửa đất liên quan đến Quy ết định s ố 4348/QĐ-UBND ngày 29/12/2023 và Quy ết định số 4339/QĐ-UBND ngày 29/12/2023 của UBND thị xã H mà Tòa án nhân dân thành phố Huế đề nghị trình bày ý kiến và cung cấp tài liệu, chứng cứ gồm:
- Thửa đất số 26, diện tích thửa đất 3.201,6m², diện tích thu hồi 1.715,4m², diện tích còn lại 1.486,2m² (Theo hồ sơ đo đạc GPMB), phần diện tích còn lại hộ gia đình đề nghị thu hồi hết. Thửa đất này đã được UBND thị xã H cấp GCNQSDĐ số CG 422011 ngày 09/01/2017, diện tích 2.963,2m², mục đích sử dụng: Đất ở tại đô thị 300m² và đất trồng câu lâu năm 2.663,2m². Phần diện tích 238,4m² chênh lệch giữa hồ sơ đo đạc giải phóng mặt bằng và GCNQSDĐ đư ợc xác định nằm ngoài GCNQSDĐ và có ngu ồn gốc là đất khe suối do UBND phường P quản lý, không đủ điều kiện bồi thường.
- Thửa đất số 196, diện tích thửa đất 3685,2m², diện tích thu hồi 3680,4m², diện tích còn lại 4,8m² (th ửa đất này chưa đư ợc cấp GCNQSDĐ, phần diện tích còn lại hộ gia đình đề nghị thu hồi hết).
Liên quan đến 02 thửa đất nêu trên, UBND thị xã H đã ban hành Quyết định số 4348/QĐ-UBND ngày 29/12/2023 về việc thu hồi đất để bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện Dự án Đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp G (Đầu tư hạ tầng Khu Công nghi ệp P giai đoạn III) tại phường P, thị xã H (đ ợt C) và Quy ết định số H4339/QĐ-UBND ngày 29/12/2023 v ề việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghi ệp G (Đầu tư hạ tầng Khu công nghi ệp P giai đoạn III) tại phường P, thị xã H (đợt 52). Tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ đất đai và tài sản gắn liền với đất 02 thửa đất nêu trên của hộ gia đình ông, bà Phan T, Phạm Thị Ẩ là:
3.696.870.000 đ ồng. Tại thời điểm quyết định thu hồi đất, căn c ứ các quy định pháp luật liên quan, UBND thị xã H đã ban hành quy ết định thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho h ộ gia đình ông, bà Phan T, Phạm Thị Ẩ theo đúng quy định của pháp lu ật. Tuy nhiên, ông, bà Phan T , Phạm Thị Ẩ không chấp hành quyết định thu hồi đất và bàn giao đất cho đơn vị, tổ chức thực hiện nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Ngày 16/9/2024, Chủ

## Page 5

tịch UBND thị xã H đã ban hành Quy ết định số 7815/QĐ-UBND về việc cưỡng chế thu hồi đất.
Ngày 09/01/2025, ông, bà Phan T, Phạm Thị Ấ đã chấp hành nhận tiền bồi thường, hỗ trợ nêu trên và bàn giao đất để thực hiện dự án. Do đó, UBND thị xã không đồng ý với nội dung yêu cầu của người khởi kiện.
Thứ hai:
Bồi thường, tái định cư phải giao lại cho hộ gia đình chúng tôi diện tích đất nhiều hơn, tương đương s ố tiền bồi thường đất ở cân đối lại đơn giá đất và di ện tích đất tái định cư được giao bằng như nhau theo nguyên tắc đất đổi đất.
Liên quan đến nội dung ý ki ến nêu trên, D ự án đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghi ệp Gilimex tại thị xã H đã được Thủ tướng Chính phủ phê duy ệt chủ trương đầu tưt ại Quy ết định s ố 319/QĐ-TTg ngày 10/3/2021, thu hồi diện tích đất là 460,85ha, ảnh hưởng khoảng 700 hộ gia đình.
Qua rà soát quỹ đất trên địa bàn thị xã H tại thời điểm thu hồi đất, không còn quỹ đất để thực hiện bồi thường bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất thu h ồi. Vì v ậy, việc bồi thường về đất của dự án được thực hiện bằng việc bồi thư ờng bằng ti ền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do UBND tỉnh T quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất theo phương án đã phê duy ệt.
UBND thị xã H đã phê duyệt phương án bồi thường về đất bằng tiền và giao đất ở tái định cư cho h ộ gia đình ông, bà Phan T, Phạm Thị Ấ tại Quyết định số 82/QĐ-UBND ngày 13/01/2025 với diện tích 290,3m² thu ộc thửa đất số 799, tờ bản đồ địa chính số 17, tọa lạc tại phường P, thị xã H là đúng quy định pháp luật.
Thứ ba:
Đơn giá bồi thường đất ở phải là 1.280.000 đ ồng. Liên quan đến nội dung ý kiến nêu trên, tại thời điểm quyết định thu hồi đất, căn cứ Điều 14 Quy định ban hành kèm theo Quy ết định số 80/2019/QĐ-UBND ngày 21/12/2019 của UBND tỉnh về việc ban hành Bảng giá đất trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Hu ế áp dụng trong thời gian 5 năm (2020-2024); Phụ lục VII phụ lục ban hành kèm theo Quyết định số 06/2023/QĐ-UBND ngày 03/02/2023 của UBND tỉnh T về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy định Bảng giá đất trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế áp dụng trong thời gian 5 năm (2020 - 2024) và Quy ết định số 3390/QĐ-UBND ngày 06/11/2023 của UBND thị xã H về việc phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất để tính tiền bồi thường khi Nhà nư ớc thu hồi đất thực hiện 29 công trình, d ự án trong năm 2023 trên địa bàn thị xã H, UBND thị xã H đã xác định vị trí đất để tính tiền bồi thường của hộ gia đình ông, bà Phan T, Phạm Thị Ấ thuộc “Vị trí 1, các tuyến đường còn lại, với đơn giá đất là: 840.000 đồng/m² x hệ số giá đất bồi thường 2,5 = 2.100.000 đồng/m²” là đúng theo quy định pháp luật. Do đó, ý kiến của hộ gia đình ông, bà Phan T, Phạm Thị Ấ đề nghị bồi thường đất ở với đơn giá là 1.280.000 đồng, UBND thị xã H không có cơ sở xem xét, giải quyết.

## Page 6

Thứ tư:
Yêu cầu tiền hỗ trợ tìm kiếm việc làm mới do đất bị thu hồi hết toàn bộ.
Liên quan đến nội dung ý ki ến nêu trên, tại thời điểm quyết định thu hồi đất, căn c ứ khoản 1 Đi ều 24 Quy ết định 50/2023/QĐ -UBND ngày 25/9/2023 UBND tỉnh T ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, UBND thị xã H đã phê duyệt phương án hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm ki ếm việc làm khi Nhà nư ớc thu hồi thửa đất số 196, loại đất thu h ồi: đất trồng cây lâu năm cho h ộ gia đình ông, bà Phan T, Phạm Thị Ẩ tại Quyết định số 4339/QĐ-UBND ngày 29/12/2023 là đúng theo quy định pháp luật.
Thứ năm:
Hộ gia đình mớich ỉ nhận kho ản ti ền ăn 24 tháng cho 2 nhân khẩu là 22.000.000 đồng.
Liên quan đến nội dung ý ki ến nêu trên, tại thời điểm quyết định thu hồi đất, số nhân khẩu trong hộ gia đình ông, bà Phan T, Phạm Thị Ấ là 02 nhân khẩu (ông T, bà Ẩ), hộ gia đình bị thu hồi hết toàn bộ đất nông nghiệp đang sử dụng và phải di chuy ển chỗ ở. Căn c ứ Điều 23 Quy ết định 50/2023/QĐ -UBND ngày 25/9/2023 của UBND tỉnh T ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nư ớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Hu ế, UBND thị xã H đã phê duyệt phương án hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất cho hộ gia đình ông, bà Phan T1, Phạm Thị Ẩ tại Quyết định số 4339/QĐ-UBND ngày 29/12/2023 với tổng giá trị 22.320.000 đồng là đúng theo quy định pháp luật.
3. Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan bà Phạm Thị Ẩ trình bày:
Thống nhất với lời trình bày và yêuc ầu của người khởi kiện ông Phan T.
Đề nghị Tòa án chấp nhận yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện.
4. Tại biên bản xem xét, thẩm định tại chỗ ngày 16/4/2025:
Ông Phan T và bà Phạm Thị Ẩ thống nhất về tài sản trên đất và cây cối với giá đền bù theo Quy ết định số 65/2020/QĐ-UBND ngày 21/12/2020 và Đi ều 1 Quyết định số 372/2023/QĐ-UBND ngày 21/12/2023 (H ệ số bồi thường hỗ trợ).
Ông Phan T và bà Phạm Thị Ẩ đề nghị xem xét về đất bồi thường là 01 thửa để đảm bảo quyền lợi gia đình ông bà.
Với nội dung nêu trên, tại Bản án hành chính sơ thẩm số 13/2025/HC-ST ngày 08-8-2025 và Quy ết định sửa chữa, bổ sung bản án s ố 4922/2025/QĐ-TA ngày 26/8/2025 của Tòa án nhân dân thành phố Huế đã quyết định:
Áp dụng khoản 1 Đi ều 30; kho ản 4 Đi ều 32; Đi ều 55; Đi ều 57; Đi ều 58;
Điều 116; Điều 157; khoản 1 Điều 158; điểm a khoản 2 Điều 193; khoản 2 Điều 173; Điều 348 Lu ật Tố tụng hành chính 2015. Lu ật Đất đai 2013. Đi ều 12 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ. Nghị định số 01/2017/NĐ- CP ngày 06/1/2017 sửa đổi, bổ sung Điều 11 của Nghị định số 47/2014/NĐ-CP

## Page 7

ngày 15/5/2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nư ớc thu hồi đất. Nghị định 151/NĐ-CP ngày 12/6/2025 của Chính Phủ quy định về phân định thẩm quyền của Chính quyền địa phương 02 cấp, phân cấp quyền, phân cấp trong lĩnh vực đất đai. Nghị quyết số 01/ NQ-HĐTP ngày 27/6/2025 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao về việc hướng dẫn áp dụng một số quy định về tiếp nhận nhi ệm v ụ, thực hi ện thẩm quy ền của các Tòa án nhân dân. Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thư ờng vụ Quốc hội quy định về mức thu, mi ễn, giảm, thu, n ộp, quản lý và s ử dụng án phí và l ệ phí Tòa án; tuyên xử:
1. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Phan T về yêu cầu tuyên hủy một phần đối với Quyết định hành chính s ố 4348/QĐ-UBND về việc thu hồi đất để bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện Dự án Đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp G (Đầu tư hạ tầng Khu Công nghiệp P giai đoạn III tại phường P, thị xã H và Quyết định số 4339/QĐ-UBND về việc phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp G (Đầu tư hạ tầng Khu công nghiệp P giai đoạn III) tại phường P, thị xã H của UBND thị xã H (nay là UBND phường P, thành phố H) đối với hộ gia đình ông Phan T và bà Phạm Thị Ẩ cùng ban hành ngày 29/12/2023.
2. Bác yêu cầu của ông Phan T đối với yêu cầu hủy bỏ toàn bộ nội dung của Quyết định về việc cưỡng chế thu hồi đất số 7815/QĐ-UBND ngày 16/9/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã H (nay là Chủ tịch UBND phường P, thành phố H).
3. Đình chỉ một phần nội dung yêu cầu khởi kiện của ông T đối với yêu cầu tiền hỗ trợ tìm kiếm việc làm mới do đất bị thu hồi hết toàn bộ.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quy ết định về chi phít ố tụng, án phí hành chính sơ thẩm và quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
Sau khi xét xử sơ thẩm:
Ngày 22/8/2025, người khởi kiện là ông Phan T kháng cáo bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm:
Người đại diện theo u ỷ quyền của ông Phan T trình bày gi ữ nguyên Đơn khởi kiện, Đơn kháng cáo. Đ ề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm chấp nhận kháng cáo, bu ộc ngư ời b ị kiện bồi thư ờng b ổ sung s ố tiền thi ệt hại v ề đất là 8.973.952.000 đồng và giao thêm 1.000m 2 đất khu tái định cư tổ H phư ờng P, thành phố H.
Đại diện Viện công tố và kiểm sát xét x ử phúc thẩm tại Đà Nẵng tham gia phiên tòa phát biểu quan điểm:
Về tố tụng: từ khi thụ lý vụ án theo trình t ự phúc thẩm đến trước nghị án, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng đã tuân thủ đúng các quy định của

## Page 8

Luật Tố tụng hành chính. Kháng cáoc ủa ông ông Phan T là trong thời hạn luật định.
Về nội dung vụ án: Tòa án cấp sơ thẩm đã căn cứ vào tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án và quyết định: bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Phan T là có căn cứ, đúng pháp luật. Người kháng cáo không cung cấp tài liệu, chứng cứ để chứng minh kháng cáo là co căn c ứ. Đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáoc ủa của ông Phan T, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
Sau khi nghe đương s ự trình bày, ý ki ến phát bi ểu của Kiểm sát viên; căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có tại hồ sơ vụ án; sau khi thảo luận, nghị án.
 NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN [1] Về tố tụng:
Ngày 22/8/2025, ngư ời khởi kiện là ông Phan T kháng cáo Bản án hành chính sơ thẩm số 13/2025/HC-ST ngày 08-8-2025 của Tòa án nhân dân thành phố Huế. Như vậy, kháng cáo của người khởi kiện là trong thời hạn quy định tại khoản 1 Điều 206 Luật Tố tụng hành chính, do đó Hội đồng xét xử quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm.
Tại phiên tòa sơ thẩm, người khởi kiện tự nguyện rút một phần yêu cầu khởi kiện đối với nội dung: yêu cầu tiền hỗ trợ tìm kiếm việc làm mới do đất bị thu hồi hết toàn bộ. Tòa án cấp sơ thẩm căn cứ khoản 2 Điều 173 của Luật Tố tụng hành chính, đình chỉ giải quyết đối với nội dung này là có căn c ứ, đúng pháp luật.
[2] Xét kháng cáo của ông Phan T:
[2.1] Về đối tượng khởi kiện, thẩm quyền giải quyết và thời hiệu khởi kiện.
Ngày 29/8/2024, ông Phan T khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân thành phố Huế giải quyết hủy một phần các quyết định: Quyết định hành chính số 4348/QĐ- UBND (thu hồi, bồi thường), Quyết định số 4339/QĐ-UBND (phê duyệt phương án bồi thường) do UBND thị xã H ban hành cùng ngày 29/12/2023; hu ỷ Quyết định số 7815/QĐ-UBND ngày 16/9/2024 của Chủ tịch UBND thị xã H. Đây là các quyết định hành chính có liên quan đến hộ gia đình ông Phan T. Như vậy, Tòa án nhân dân thành phố Huế thụ lý, giải quyết là đúng đối tượng, đúng thẩm quyền và trong thời hiệu khởi kiện theo quy định tại Điều 30; Đi ều 32; Đi ều 116 Lu ật Tố tụng hành chính.
[2.2] Quá trình sử dụng, thu hồi đất:
- Thửa đất số 26, diện tích thửa đất 3.201,6m², diện tích thu hồi 1.715,4m², diện tích còn lại 1.486,2m² (Theo hồ sơ đo đạc GPMB), phần diện tích còn lại hộ gia đình đề nghị thu hồi hết.
Thửa đất này đã được UBND thị xã H cấp GCNQSDĐ số CG 422011 ngày 09/01/2017, diện tích 2.963,2m², mục đích sử dụng: Đất ở tại đô thị 300m² và đất trồng câu lâu năm 2.663,2m²; phần diện tích 238,4m² chênh lệch giữa hồ sơ đo đạc giải phóng mặt bằng với GCNQSDĐ đư ợc xác định nằm ngoài GCNQSDĐ

## Page 9

và có nguồn gốc là đất khe suối do UBND phường P quản lý, không đủ điều kiện bồi thường.
- Thửa đất số 196, diện tích thửa đất 3685,2m², diện tích thu hồi 3680,4m², diện tích còn lại 4,8m² (th ửa đất này chưa đư ợc cấp GCNQSDĐ, phần diện tích còn lại hộ gia đình đề nghị thu hồi hết).
Tổng giá trị hộ gia đình ông, bà Phan T, Phạm Thị Ẩ được bồi thường, hỗ trợ đối với 02 thửa đất và tài sản gắn liền với đất là 3.696.870.000 đ ồng. Ngày 09/01/2025, ông, bà Phan T, Phạm Thị Ấ đã chấp hành nhận tiền bồi thường, hỗ trợ nêu trên và ký giấy tờ bàn giao đất để thực hiện dự án.
[2.3] Dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp Gilimex tại thị xã H đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chủ trương đầu tư tại Quyết định số 319/QĐ-TTg ngày 10/3/2021, thu hồi diện tích đất là: 460,85ha.
Tại thời điểm thu hồi đất, không còn qu ỹ đất để thực hiện bồi thường bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất thu hồi. Vì vậy, việc bồi thường về đất của dự án được thực hiện bằng việc bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do UBND tỉnh T quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất theo phương án đã phê duyệt. UBND thị xã H đã phê duyệt phương án bồi thường về đất bằng tiền và giao đất ở tái định cư cho hộ gia đình ông, bà Phan T, Phạm Thị Ấ tại Quy ết định s ố 82/QĐ-UBND ngày 13/01/2025 với di ện tích 290,3m² thuộc thửa đất số 799, tờ bản đồ địa chính s ố 17, tọa lạc tại phường P, thị xã H là có căn cứ, đúng quy định pháp luật.
[2.4] Căn c ứ quy định Lu ật Đất đai năm 2003, năm 2024; Lu ật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015; Luật Nhà ở số 27/2023/QH15; các Nghị định số 88/2024/NĐ-CP ngày 15/7/2024, số 102/2024/NĐ-CP ngày 30/7/2024, số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ. Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ T3. Quyết định số 1351/QĐ-BTNMT ngày 04/6/2015 của Bộ T3. Quyết định số 67/2018/QĐ-UBND ngày 26/11/2018; Quy ết định s ố 66/2019/QĐ-UBND ngày 21/10/2019; Quy ết định số 80/2019/QĐ-UBND ngày 21/12/2019; Quyết định số 06/2023/QĐ-UBND ngày 03/02/2023 của UBND tỉnh T . Quy ết định s ố 8788/QĐ-UBND ngày 05/12/2024 của UBND thị xã H về việc phê duy ệt Phương án b ố trí tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân khi thực hiện dự án Đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp G (Đầu tư hạ tầng Khu công nghiệp P giai đoạn III)
tại phường P, thị xã H (Đ ), điều chỉnh, bổ sung là đúng quy định của pháp lu ật.
Do đó, Đơn khởi kiện của ông Phan T đề nghị hủy một phần các quyết định: Quyết định hành chính số 4348/QĐ-UBND về việc thu hồi đất để bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện Dự án Đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp G (Đầu tư hạ tầng Khu Công nghiệp P giai đoạn III tại phường P, thị xã H và Quyết định số 4339/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường,

## Page 10

hỗ trợ cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp G (Đầu tư hạ tầng Khu công nghiệp P giai đoạn III) tại phường P, thị xã H của UBND thị xã H (nay là UBND phường P, thành phố H) đối với hộ gia đình ông Phan T và bà Phạm Thị Ẩ cùng ban hành ngày 29/12/2023 là không có căn c ứ.
[2.5] Với những nội dung đã đư ợc nhận định, phân tích tại các ti ểu mục [2.1] đến [2.4] nêu trên xác đ ịnh, Quyết định 4348/QĐ-UBND và Quyết định số 4339/QĐ-UBND do UBND thị xã H ban hành cùng ngày 29/12/2023 đã đảm bảo đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục, phù hợp với quy định của pháp luật, nhưng hộ gia đình ông Phan T không chấp hành. Do đó, ngày 16/9/2024 Chủ tịch UBND thị xã H ban hành Quyết định số 7815/QĐ-UBND về việc cưỡng chế thu hồi đất.
Ngày 21/9/2024 hộ ông Phan T đã ký nhận giao quyết định, tự nguyện chấp hành Quyết định số 7815 vành ận tiền bồi thường, nhận đất tái định cư. Do v ậy, yêu cầu khơi kiện của ông Phan T về việc hủy Quyết định số 7815/QĐ-UBND ngày 16/9/2024 của Chủ tịch UBND thị xã H là không có căn cứ chấp nhận.
[3] Tại phiên tòa xét xử phúc thẩm hôm nay, các đương sự không cung cấp tài liệu, chứng cứ mới. Căn cứ vào những tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án, trình bày của đương sự và với những nội dung được phân tích tại các mục [1], [2]
nêu trên, Hội đồng xét x ử phúc thẩm thấy rằng: Bản án hành chính sơ thẩm số 13/2025/HC-ST ngày 08-8-2025 của Tòa án nhân dân thành phố Huế quyết định bác Đơn khởi kiện của ông Phan T là có căn cứ, đúng pháp luật. Do đó, bác kháng cáo của ông Phan T, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
[4] Án phí hành chính phúc th ẩm: Ông Phan T là người cao tuổi nên được miễn không phải chịu.
[5] Các quy ết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng ngh ị.
Vì các lẽ trên;
 QUYẾT ĐỊNH:
1. Áp dụng khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính. Bác kháng cáoc ủa ông Phan T, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
2. Áp dụng khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32; Điều 55; Điều 57; Điều 58;
Điều 116; Điều 157; khoản 1 Điều 158; điểm a khoản 2 Điều 193; khoản 2 Điều 173; Điều 348 Lu ật Tố tụng hành chính 2015. Lu ật Đất đai 2013. Đi ều 12 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ. Nghị định số 01/2017/NĐ- CP ngày 06/1/2017 sửa đổi, bổ sung Điều 11 của Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nư ớc thu hồi đất. Nghị định 151/NĐ-CP ngày 12/6/2025 của Chính Phủ quy định về phân định thẩm quyền của Chính quyền địa phương 02 cấp, phân cấp quyền, phân cấp trong lĩnh vực đất đai. Nghị quyết số 01/ NQ-HĐTP ngày 27/6/2025 của Hội đồng Thẩm

## Page 11

phán Tòa án nhân dân tối cao về việc hướng dẫn áp dụng một số quy định về tiếp nhận nhi ệm v ụ, thực hi ện thẩm quy ền của các Tòa án nhân dân. Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thư ờng v ụ Quốc hội quy định về mức thu, mi ễn, giảm, thu, n ộp, quản lý và s ử dụng án phí và l ệ phí Tòa án; tuyên xử:
 2.1. Bác toàn b ộ yêu cầu khởi kiện của ông Phan T về yêu cầu tuyên hủy một phần đối với Quyết định hành chính số 4348/QĐ-UBND về việc thu hồi đất để bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện Dự án Đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp G (Đầu tư hạ tầng Khu Công nghiệp P giai đoạn IIIt ại phường P, thị xã H và Quyết định số 4339/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghi ệp G (Đầu tư h ạ tầng Khu công nghi ệp P giai đo ạn III) tại phường P, thị xã H của UBND thị xã H (nay là UBND phường P, thành phố H)
đối với hộ gia đình ông Phan T và bà Phạm Thị Ẩ cùng ban hành ngày 29/12/2023.
 2.2. Bác yêuc ầu của ông Phan T đối với yêu cầu hủy bỏ toàn bộ nội dung của Quy ết định v ề việc cư ỡng chế thu hồi đất s ố 7815/QĐ-UBND ngày 16/9/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã H (nay là Chủ tịch UBND phường P, thành phố H).
2.3. Đình chỉ một phần nội dung yêuc ầu khởi kiện của ông T đối với yêu cầu T2 hỗ trợ tìm kiếm việc làm mới do đất bị thu hồi hết toàn bộ.
3. Án phí hành chính phúc th ẩm: Ông Phan T là người cao tu ổi nên đư ợc miễn không phải chịu.
4. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng ngh ị.
Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.
Thành viên Hội đồng xét xử Thẩm phán-Chủ tọa phiên tòa




Võ Thị Ngọc Dung Trần Thị Kim Liên Trần Quốc Cường