Bản án số: 116/2025/HC-ST
Hồ Thị Thanh V - Văn phòng ĐKĐĐ tỉnh B
Số: 116
Ngày: 12/09/2025
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Lâm Đồng
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH LÂM ĐỒNG

Bản án số: 116/2025/HC-ST Ngày: 12-9-2025 V/v: Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH LÂM ĐỒNG
- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Vũ Thị Thanh Hòa Các Hội thẩm nhân dân: Ông Hoàng Tương Ông Tăng Minh Viên
- Thư ký phiên tòa: Bà Phạm Thị Thanh Huyền - Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh L.
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Lâm Đồng tham gia phiên tòa: Bà Trần Thị Kim Trang – Kiểm sát viên.

Ngày 12 tháng 9 năm 2025, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng – Cơ sở 1 xét xử sơ thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 151/2025/TLST-HC ngày 15 tháng 5 năm 2025, về việc: “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”, theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 145/2025/QĐXXST-HC ngày 18 tháng 8 năm 2025, giữa các đương sự:
Người khởi kiện: Bà Hồ Thị Thanh V, sinh năm 1975.
Địa chỉ: Số 39/12 đường Võ Thị Sáu, phường P, tỉnh L.
Người đại diện theo ủy quyền của bà Hồ Thị Thanh V: Ông Nguyễn Quốc T, sinh năm 1983 . Địa chỉ: Khu phố 4, phường B, tỉnh L. Theo hợp đồng ủy quyền được chứng thực ngày 25/4/2025 (có đơn xin xét xử vắng mặt).
Người bị kiện: Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh B (Người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng: Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh L).
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
- Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đaiP (Người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng: Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai khu vực P);
- Ủy ban nhân dân thành phốP (Người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng:

## Page 2

Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường B);
- Ông Hồ Đắc Q, sinh năm 1972;
- Bà Nguyễn Thị Mỹ N, sinh năm 1973;
Cùng địa chỉ: Khu phố Xuân Hòa, phường B, tỉnh L.
Người đại diện theo ủy quyền của ông Hồ Đắc Q, bà Nguyễn Thị Mỹ N: Ông Nguyễn Quốc T, sinh năm 1983; Địa chỉ: Khu phố 4, phường B, tỉnh L. Theo hợp đồng ủy quyền được chứng thực ngày 21/5/2025 (có đơn xin xét xử vắng mặt).
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Tại đơn khởi kiện, trong quá trình giải quyết vụ án người đại diện theo ủy quyền của bà Hồ Thị Thanh V trình bày:
Bà Hồ Thị Thanh V là người nhận chuyển nhượng thửa đất số 4 99, tờ bản đồ số 7, diện tích 120,2m2 (đất ở nông thôn 91,5m2 và đất trồng cây lâu năm 28,7m 2)
tọa lạc tại thôn Xuân Phú, xã P1, thành phố P, tỉnh B được Sở Tài nguyên & Môi trường B cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất sốC P 594846 (số vào sổ cấp GCN: CS 0 7442) ngày 24/12/2018 và Chi nhánh Văn phòng Đăng ký Đất đaiP chỉnh lý biến động ngày 06/8/2019, ngày 25/10/2024.
Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất nêu trên được Văn phòng Công chứng Trương Văn Cương công chứng số 026 77 quyển số 03/2025TP/CC -SCC- HĐGD ngày 08/4/2025. Thời điểm các bên ký kết hợp đồng thìt hửa đất không thuộc trường hợp bị cấm chuyển nhượng , hợp đồng cũng tuân thủ đầy đủ các quy định về hình thức và thủ tục.
Sau khi ký Hợp đồng nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, bà V đã kê khai đầy đủ các thủ tục theo quy định của pháp luật về đất đai và nộp hồ sơ tại Bộ phận một cửa Chi nhánh Văn phòng Đăng ký Đất đaiP để thực hiện thủ tục đăng ký cập nhật biến động sang tên thửa đất nêu trên. Ngày 10/4/2025, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký Đất đaiP ban hành Thông báo số 4 86/TB-CNVPĐKĐĐPT hoàn trả hồ sơ nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của bà V với lý do phần diện tích đất ở tại nông thôn có nguồn gốc chuyển mục đích sử dụng đất tại Quyết định số 3456/QĐ-UBND ngày 07/5/2018 của UBND thành phốP nhưng không phù hợp quy hoạch theo Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tại Quyết định số 3200/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh B.
Việc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký Đất đaiP ban hành Thông báo số 486/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 10/4/2025 đã làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của bà Hồ Thị Thanh V. Vì vậy, bà V khởi kiện yêu cầu Tòa án giải

## Page 3

quyết:
1. Tuyên hủy Thông báo số 486/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 10/4/2025 của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phốP về việc trả hồ sơ, từ chối cập nhật biến động nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của bà Hồ Thị Thanh V.
2. Tuyên buộc Văn phòng đăng ký đất tỉnh B và Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đaiP thực hiện nhiệm vụ công vụ theo quy định pháp luật trong việc tiếp nhận và giải quyết hồ sơ đăng ký cập nhật biến động chuyển quyền sử dụng đất cho bà Hồ Thị Thanh V là người nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đối với thửa đất số 499, tờ bản đồ số 7, diện tích 120,2m2 (đất ở nông thôn 91,5m2 và đất trồng cây lâu năm 28,7m2) tọa lạc tại thôn Xuân Phú, xã P1, thành phố P, tỉnh B được Sở Tài nguyên & Môi trường B cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất sốC P 594846 (số vào sổ cấp GCN: CS 07442) ngày 24/12/2018 và Chi nhánh Văn phòng Đăng ký Đất đaiP chỉnh lý biến động ngày 06/8/2019, ngày 25/10/2024.
Người bị kiện Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh B tại Công văn số 1840/VPĐKĐĐ-ĐKCG ngày 27/6/2025 trình bày:
Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh B thống nhất ý kiến tại Công văn số 4984/CNVPĐKĐĐPT-TTLT ngày 23/6/2025 của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đaiP và không có hồ sơ, tài liệu nào khác để cung cấp.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đaiP tại Công văn số 4984/CNVPĐKĐĐPT-TTLT ngày 23/6/2025 trình bày:
Ngày 04/4/2025, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đaiP có tiếp nhận hồ sơ nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của bà Hồ Thị Thanh V tại biên nhận số 2025-143/SNNMT-VPĐKĐĐ.
Bà Hồ Thị Thanh V nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ ông Hồ Đắc Q và bà Nguyễn Thị MỹN đối với thửa đất số 499, tờ bản đồ số 7, diện tích 120,2 m2 gồm 91,52 m 2 đất ở tại nông thôn và 28,7 m 2 đất trồng cây lâu năm, địa chỉ thửa đất tại thôn Xuân Phú, xã P1, thành phố P, tỉnh B theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi là Giấy chứng nhận) số CP 594846 do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh B cấp ngày 24/12/2018, cập nhật chỉnh lý biến động chuyển nhượng cho ông Hồ Đắc Q ngày 06/8/2019.
Thửa đất số 499, tờ bản đồ số 7 theo Giấy chứng nhận số CP 594846 có lịch sử biến động như sau:
- Hộ bà Phạm ThịT được UBND thành phốP cấp Giấy chứng nhận số V 897238 ngày 12/2/2003 đối với thửa đất số 3, tờ bản đồ số 02, diện tích 3 .700m2

## Page 4

đất trồng cây lâu năm, ngày 12/5/2005 cập nhật biến động chuyển mục đích sử dụng đất sang đất ở với diện tích 400m 2 theo Quyết định số 5999/QĐ -UBPT ngày 06/5/2005 của UBND thành phố P. Ngày 06/10/2016, hộ bà Phạm Thị T1 được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh B cấp đổi phần diện tích 400 m2 đã chuyển mục đích sử dụng đất thành Giấy chứng nhận số CE 138668 đối với thửa đất số 301, tờ bản đồ số 7. Sau đó, hộ bà Phạm Thị T1 chuyển nhượng thửa đất số 301, tờ bản đồ số 7 cho ông Văn Thành S và được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh B cấp đổi thành Giấy chứng nhận số CE 267943 ngày 21/11/2016, cập nhật biến động chuyển nhượng cho ông Lê Văn T 2 ngày 23/01/2018, cập nhật biến động chuyển nhượng cho ông Bùi Mạnh H ngày 12/7/2018.
- Ông Văn Thành S được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh B cấp Giấy chứng nhận số CG 441806 ngày 21/4/2017 đối với thửa đất số 324, tờ bản đồ số 7, diện tích 1.000 m2 đất trồng cây lâu năm, ngày 23/01/2018 cập nhật biến động chuyển nhượng cho bà Bùi Thu H1. Ngày 07/5/2018, bà Bùi Thu H1 được UBND thành phốP cho phép chuyển mục đích sử dụng đất sang đất ở tại nông thôn với diện tích 269,8 m2 theo Quyết định số 3456/QĐ-UBND và được UBND thành phố P cấp đổi thành Giấy chứng nhận số CN 250651 và CN 250652 cấp cùng ngày 29/5/2018. Bà Bùi Thu H1 chuyển nhượng Giấy chứng nhận số CN 250651 và CN 250652 cho ông Bùi Mạnh H và được cập nhật biến động vào ngày 12/7/2018 và ngày 07/6/2018. Ngày 27/6/2018, UBND thành phốP cho phép ông Bùi Mạnh H chuyển mục đích sử dụng đất sang đất ở tại nông thôn với diện tích 431,2 m 2 theo Quyết định số 4772/QĐ -UBND đối với Giấy chứng nhận số CN 250652 và được cập nhật biến động vào ngày 05/7/2018.
- Ông Bùi Mạnh H thực hiện hợp thửa đối với thửa đất số 301, tờ bản đồ số 7 theo Giấy chứng nhận số CE 267943, thửa đất số 468, tờ bản đồ số 7 theo Giấy chứng nhận CN 250651, thửa đất số 469, tờ bản đồ số 7 theo Giấy chứng nhận CN 250652, thửa đất số 470, tờ bản đồ số 7 theo Giấy chứng nhận CN 250655, thửa đất số 471, tờ bản đồ số 7 theo Giấy chứng nhận CN 250656, thửa đất số 472, tờ bản đồ số 7 theo Giấy chứng nhận CN 250657, thửa đất số 473, tờ bản đồ số 7 theo Giấy chứng nhận CN 250653, thửa đất số 474, tờ bản đồ số 7 theo Giấy chứng nhận CN 250654 và đồng thời tách thành nhiều thửa đất; trong đó có thửa đất số 499, tờ bản đồ số 7, diện tích 120,2 m2 gồm 91,5 m2 đất ở tại nông thôn và 28,7 m2 đất trồng cây lâu năm được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh B cấp Giấy chứng nhận số CN 350405 ngày 23/8/2018.
- Ông Bùi Mạnh H chuyển nhượng thửa đất số 499, tờ bản đồ số 7 cho bà Vũ Thị Kim C và được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh B cấp đổi từ Giấy chứng

## Page 5

nhận số CN 350405 thành Giấy chứng nhận số CP 594846 ngày 24/12/2018, cập nhật biến động chỉnh lý chuyển nhượng cho ông Hồ Đắc Q ngày 06/8/2019.
Qua rà soát hồ sơ thì thửa đất số 499, tờ bản đồ số 7 theo Giấy chứng nhận số CP 594846 phần diện tích đất ở tại nông thôn có nguồn gốc do ông Bùi Mạnh H được UBND thành phốP cho phép chuyển mục đích sử dụng đất sang tại nông thôn theo Quyết định số 4772/QĐ -UBND ngày 27/6/2018 và do bà Bùi Thu H1 được UBND thành phốP cho phép chuyển mục đích sử dụng đất sang đất ở tại nông thôn tại Quyết định số 3456/QĐ -UBND ngày 07/5/2018 nhưng không phù hợp quy hoạch sử dụng đất theo Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tại Quyết định số 3200/QĐ -UBND ngày 13/12/2013 của UBND tỉnh B đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Ngày 30/11/2023, UBND tỉnh B có Công văn số 4721/UBND -KT về việc ý kiến về nội dung báo cáo và đề nghị của Sở Tài nguyên và Môi trường tại Công văn số 5223/STNMT -CCQLĐĐ ngày 20/11/2023 có nêu: “…3. Giao Sở Tài nguyên và Môi trường căn cứ chức năng nhiệm vụ được giao, các quy định pháp luật về đất đai và văn bản hướng dẫn thi hành, có văn bản hướng dẫn UBND các huyện, thị xã, thành phố thực hiện các thủ tục đất đai theo đúng quy định”.
Căn cứ công văn nêu trên của UBND tỉnh B, hiện nay UBND thành phốP đang rà soát và kiến nghị đề xuất giải quyết đối với các trường hợp đã cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trước đây mà không đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để làm rõ trách nhiệm của từng đơn vị, cá nhân tham mưu, giải quyết trước đây.
Tại thời điểm giải quyết hồ sơ, Chi nhánh Văn phòng chưa nhận được ý kiến chỉ đạo giải quyết hồ sơ của cấp có thẩm quyền liên quan đến vướng mắc các trường hợp hồ sơ đã chuyển mục đích chưa đảm bảo theo quy định. Do đó, ngày 10/4/2025, Chi nhánh Văn phòng ban hành Thông báo số 486/TB-CNVPĐKĐĐPT về việc hoàn trả hồ sơ đăng ký chuyển quyền sử dụng đất của bà Hồ Thị Thanh V.
Sau khi các cấp có thẩm quyền có ý kiến chỉ đạo liên quan đến các nội dung vướng mắc của Chi nhánh Văn phòng thì Chi nhánh Văn phòng sẽ thông báo lại cho bà V được biết và phối hợp thực hiện giải quyết hồ sơ theo quy định.
Ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh L:
+ Về việc tuân theo pháp luật tố tụng: Trong quá trình thụ lý vụ án và tại phiên tòa, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng đã thực hiện đúng theo quy định pháp luật.
+ Về việc giải quyết vụ án: Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đaiP viện dẫn vì chưa có ý kiến chỉ đạo giải quyết hồ sơ của cấp có thẩm quyền liên quan đến

## Page 6

vướng mắc các trường hợp hồ sơ chuyển quyền những thửa đất đã chuyển mục đích chưa đảm bảo theo quy định nên không giải quyết hồ sơ đăng ký chuyển quyền sử dụng đất cho bà Hồ Thị Thanh V là không có căn cứ. Đề nghị Hội đồng xét xử áp dụng điểm b khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính; Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Hồ Thị Thanh V. Tuyên xử: Hủy Thông báo số 486/TB- CNVPĐKĐĐPT ngày 10/4/2025 của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai P;
Buộc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đaiP và Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh B (nay là Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh L) thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN Căn cứ vào đơn khởi kiện và các tài liệu, chứng cứ khác đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa, ý kiến của Kiểm sát viên, các quy định của pháp luật, Hội đồng xét xử sơ thẩm vụ án hành chính thấy:
[1] Về đối tượng khởi kiện và thẩm quyền giải quyết của Tòa án: Bà Hồ Thị Thanh V khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Thông báo số 486/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 10/4/2025 của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đaiP về việc hoàn trả hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất của bà Hồ Thị Thanh V; buộc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đaiP (nay là Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai khu vực P); Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh B (nay là Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh L) thực hiện nhiệm vụ công vụ theo quy định pháp luật trong việc tiếp nhận và giải quyết hồ sơ đăng ký cập nhật biến động chuyển quyền sử dụng đất cho bà Hồ Thị Thanh V đối với thửa đất số 499, tờ bản đồ số 7, diện tích 120,2m2 (đất ở nông thôn 91,5m2 và đất trồng cây lâu năm 28,7m 2) tọa lạc tại thôn Xuân Phú, xã P1, thành phố P, tỉnh B (nay là khu phố Xuân Phú, phường B, tỉnh L). Xét thấy, Quyết định hành chính và hành vi hành chính trên có nội dung điều chỉnh các quan hệ trong hoạt động quản lý nhà nước về đất đai, là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh B (nay là Tòa án nhân dân tỉnh L) theo quy định tại Khoản 1 Điều 30, Khoản 4 Điều 32 của Luật tố tụng hành chính và khoản 1 Điều 4 Nghị quyết số 01/2025/NQ -HĐTP ngày 27/6/2025 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng một số quy định về tiếp nhận nhiệm vụ, thực hiện thẩm quyền của các Tòa án nhân dân.
[2] Về thời hiệu khởi kiện: Ngày 10/4/2025, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đaiP thuộc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh B (nay là Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh L) ban hành Thông báo số 486/TB-CNVPĐKĐĐPT thông báo hoàn trả hồ sơ đăng ký chuyển quyền sử dụng đất của bà Hồ Thị Thanh V. Ngày 25/4/2025, bà

## Page 7

Hồ Thị Thanh V nộp đơn khởi kiện quyết định hành chính và hành vi hành chính của Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh B (nay là Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh L)
tại Tòa án, là còn trong thời hiệu khởi kiện theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 116 Luật tố tụng hành chính.
[3] Tại phiên tòa, ông Nguyễn Quốc T là người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện bà Hồ Thị Thanh V; Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh B (nay là Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh L) là người bị kiện; Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai khu vực P, Chủ tịch UBND phường B (là người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng của UBND thành phố P) là người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đều vắng mặt nhưng có đơn đề nghị Tòa án xét xử vắng mặt . Căn cứ Điều 158 của Luật tố tụng hành chính, Hội đồng xét xử vẫn tiến hành giải quyết vụ án theo thủ tục chung.
[4] Tính hợp pháp của Thông báo số 486/TB-CNVPĐKĐĐPT, ngày 10/4/2025 của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đaiP (nay là Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai khu vực P):
[4.1] Về trình tự, thẩm quyền: Việc tiếp nhận và giải quyết hồ sơ đăng ký biến động thuộc thẩm quyền của Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh thông qua các Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai tại huyện, thành p hố. Do đó, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đaiP thuộc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh B (nay là Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh L) tiếp nhận là đúng thẩm quyền và trình tự theo quy định tại Điều 133 và khoản 2 Điều 136 Luật đất đai năm 2024; Điều 21 Nghị định số 101/2024/NĐ-CP ngày 29/7/2024 của Chính phủ [4.2] Về nội dung: Qua kiểm tra rà soát, thửa đất số 499, tờ bản đồ số 7, diện tích 120,2m2 gồm 91,5m2 đất ở tại nông thôn và 28,7m 2 đất trồng cây lâu năm, địa chỉ thửa đất tại thôn Xuân Ph ú, xã P1, thành phố P, tỉnh B (nay là khu phố Xuân Phú, phường B, tỉnh L) có nguồn gốc chuyển mục đích sử dụng đất nhưng không phù hợp quy hoạch theo Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tại Quyết định số 3200/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 của UBND tỉnh B đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Ngày 30/11/2023, UBND tỉnh B có Công văn số 4721/UBND -KT về việc ý kiến về nội dung báo cáo và đề nghị của Sở Tài nguyên và Môi trường tại Công văn số 5223/STNMT-CCQLĐĐ ngày 30/11/2023 có nêu “…3. Giao Sở Tài nguyên và Môi trường căn cứ chức năng nhiệm vụ được giao, các quy định pháp luật về đất đai và văn bản hướng dẫn thi hành, có văn bản hướng dẫn UBND các huyện, thị xã, thành phố thực hiện các thủ tục đất đai theo đúng quy định”.
Ngày 31/8/2020, Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh B có Công văn số

## Page 8

1981/VPĐKĐĐ-ĐKCG về việc phúc đáp nội dung Công văn số 4046/CNVPĐKĐĐPT ngày 20/4/2020 của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai
P. Đồng thời, ngày 22/3/2023 Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đaiP có Công văn số 2020/CNVPĐKĐĐPT gửi đến Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh B và UBND thành phốP về việc báo cáo xin ý kiến chỉ đạo liên quan đến chuyển mục đích sai quy hoạch sử dụng đất theo Quyết định 3200/QĐ -UBND ngày 13/1 2/2013 của UBND tỉnh B.
Sau khi các cấp có thẩm quyền có ý kiến chỉ đạo liên quan đến các nội dung vướng mắc thì Chi nhánh Văn phòng sẽ thông báo cho bà được biết và phối hợp thực hiện.
[5] Xét về nội dung vụ án:
[5.1] Thửa đất số 499, tờ bản đồ số 07, diện tích 120,2m2 gồm 91,5m2 đất ở tại nông thôn và 28,7m2 đất trồng cây lâu năm, địa chỉ thửa đất tại thôn Xuân Phú , xã P1, thành phố P, tỉnh B (nay là khu phố Xuân Phú, phường B, tỉnh L) theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CP 594846 do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh B cấp ngày 24/12/2018, cập nhật chỉnh lý biến động chuyển nhượng cho ông Hồ Đắc Q ngày 06/8/2019.
Thửa đất số 499, tờ bản đồ số 0 7 theo Giấy chứng nhận số CP 594846 do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh B cấp ngày 24/12/2018 , có lịch sử biến động như sau:
- Hộ bà Phạm Thị T1 được UBND thành phốP cấp Giấy chứng nhận số V 897238 ngày 12/2/2003 đối với thửa đất số 3, tờ bản đồ số 02, diện tích 3.700m 2 đất trồng cây lâu năm, ngày 12/5/2005 cập nhật biến động chuyển mục đích sử dụng đất sang đất ở với diện tích 400m 2 theo Quyết định số 5999/QĐ -UBPT ngày 06/5/2005 của UBND thành phố P. Ngày 06/10/2016, hộ bà Phạm Thị T1 được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh B cấp đổi phần diện tích 400m 2 đã chuyển mục đích sử dụng đất thành Giấy chứng nhận số CE 138668 đối với thửa đất số 301, tờ bản đồ số 7. Sau đó, hộ bà Phạm Thị T1 chuyển nhượng thửa đất số 301, tờ bản đồ số 7 cho ông Văn Thành S và được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh B cấp đổi thành Giấy chứng nhận số CE 267943 ngày 21/11/2016, cập nhật biến động chuyển nhượng cho ông Lê Văn T 2 ngày 23/01/2018, cập nhật biến động chuyển nhượng cho ông Bùi Mạnh H ngày 12/7/2018.
- Ông Văn Thành S được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh B cấp Giấy chứng nhận số CG 441806 ngày 21/4/2017 đối với thửa đất số 324, tờ bản đồ số 7, diện tích 1.000 m2 đất trồng cây lâu năm, ngày 23/01/2018 cập nhật biến động chuyển nhượng cho bà Bùi Thu H1. Ngày 07/5/2018, bà Bùi Thu H1 được UBND

## Page 9

thành phốP cho phép chuyển mục đích sử dụng đất sang đất ở tại nông thôn với diện tích 269,8 m2 theo Quyết định số 3456/QĐ-UBND và được UBND thành phố P cấp đổi thành Giấy chứng nhận số CN 250651 và CN 250652 cấp cùng ngày 29/5/2018. Bà Bùi Thu H1 chuyển nhượng Giấy chứng nhận số CN 250651 và CN 250652 cho ông Bùi Mạnh H và được cập nhật biến động vào ngày 12/7/2018 và ngày 07/6/2018. Ngày 27/6/2018, UBND thành phốP cho phép ông Bùi Mạnh H chuyển mục đích sử dụng đất sang đất ở tại nông thôn với diện tích 431,2 m 2 theo Quyết định số 4772/QĐ -UBND đối với Giấy chứng nhận số CN 250652 và được cập nhật biến động vào ngày 05/7/2018.
- Ông Bùi Mạnh H thực hiện hợp thửa đối với thửa đất số 301, tờ bản đồ số 7 theo Giấy chứng nhận số CE 267943, thửa đất số 468, tờ bản đồ số 7 theo Giấy chứng nhận CN 250651, thửa đất số 469, tờ bản đồ số 7 theo Giấy chứng nhận CN 250652, thửa đất số 470, tờ bản đồ số 7 theo Giấy chứng nhận CN 250655, thửa đất số 471, tờ bản đồ số 7 theo Giấy chứng nhận CN 250656, thửa đất số 472, tờ bản đồ số 7 theo Giấy chứng nhận CN 250657, thửa đất số 473, tờ bản đồ số 7 theo Giấy chứng nhận CN 250653, thửa đất số 474, tờ bản đồ số 7 theo Giấy chứng nhận CN 250654 và đồng thời tách thành nhiều thửa đất; trong đó có thửa đất số 499, tờ bản đồ số 7, diện tích 120,2 m2 gồm 91,5 m2 đất ở tại nông thôn và 28,7 m2 đất trồng cây lâu năm được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh B cấp Giấy chứng nhận số CN 350405 ngày 23/8/2018.
- Ông Bùi Mạnh H chuyển nhượng thửa đất số 499, tờ bản đồ số 7 cho bà Vũ Thị Kim C và được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh B cấp đổi từ Giấy chứng nhận số CN 350405 thành Giấy chứng nhận số CP 594846 ngày 24/12/2018, cập nhật biến động chỉnh lý chuyển nhượng cho ông Hồ Đắc Q ngày 06/8/2019.
Ngày 04/4/2025, ông Hồ Đắc Q, bà Nguyễn Thị MỹN lập hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho bà Hồ Thị Thanh V được Văn phòng Công chứng Trương Văn Cương công chứng số 02677, quyển số 03/2025TP/CC-SCC/HĐGD.
[5.2] Xét về điều kiện chuyển nhượng quyền sử dụng thửa đất số 499, tờ bản đồ số 7, diện tích 120,2m2 gồm 91,5m2 đất ở tại nông thôn và 28,7m 2 đất trồng cây lâu năm, địa chỉ thửa đất tại thôn Xuân Phú, xã P1, thành phố P, tỉnh B (nay là khu phố Xuân Phú, phường B, tỉnh L), thì thấy:
Thửa đất số 499, tờ bản đồ số 7, diện tích 120,2m2 gồm 91,5m2 đất ở tại nông thôn và 28,7m 2 đất trồng cây lâu năm, địa chỉ thửa đất tại thôn Xuân Phú , xã P1, thành phố P, tỉnh B (nay là khu phố Xuân Phú, phường B, tỉnh L) có nguồn gốc do ông Bùi Mạnh H được UBND thành phốP cho phép chuyển mục đích sử dụng đất sang đất ở tại nông thôn theo Quyết định số 4772/QĐ-UBND ngày 27/6/2018 và

## Page 10

do bà Bùi Thu H1 được UBND thành phốP cho phép chuyển mục đích sử dụng đất sang đất ở tại nông thôn theo Quyết định số 3456 /QĐ-UBND ngày 07/5/2018 nhưng không phù hợp quy hoạch sử dụng đất theo Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tại Quyết định 3200/QĐ -UBND ngày 13/12/2013 của UBND tỉnh B.
- Bà Bùi Thu H1 chuyển nhượng Giấy chứng nhận số CN 250651 và CN 250652 cho ông Bùi Mạnh H và được cập nhật biến động vào ngày 12/7/2018 và ngày 07/6/2018.
- Ông Bùi Mạnh H thực hiện hợp thửa đối với thửa đất số 301, tờ bản đồ số 7 theo Giấy chứng nhận số CE 267943, thửa đất số 468, tờ bản đồ số 7 theo Giấy chứng nhận CN 250651, thửa đất số 469, tờ bản đồ số 7 theo Giấy chứng nhận CN 250652, thửa đất số 470, tờ bản đồ số 7 theo Giấy chứng nhận CN 250655, thửa đất số 471, tờ bản đồ số 7 theo Giấy chứng nhận CN 250656, thửa đất số 472, tờ bản đồ số 7 theo Giấy chứng nhận CN 250657, thửa đất số 473, tờ bản đồ số 7 theo Giấy chứng nhận CN 250653, thửa đất số 474, tờ bản đồ số 7 theo Giấy chứng nhận CN 250654 và đồng thời tách thành nhiều thửa đất; trong đó có thửa đất số 499, tờ bản đồ số 7, diện tích 120,2 m2 gồm 91,5 m2 đất ở tại nông thôn và 28,7 m2 đất trồng cây lâu năm được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh B cấp Giấy chứng nhận số CN 350405 ngày 23/8/2018.
- Ông Bùi Mạnh H chuyển nhượng thửa đất số 499, tờ bản đồ số 7 cho bà Vũ Thị Kim C và được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh B cấp đổi từ Giấy chứng nhận số CN 350405 thành Giấy chứng nhận số CP 594846 ngày 24/12/2018, cập nhật biến động chỉnh lý chuyển nhượng cho ông Hồ Đắc Q ngày 06/8/2019.
Ngày 04/4/2025, ông Hồ Đắc Q, bà Nguyễn Thị MỹN lập hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho bà Hồ Thị Thanh V được Văn phòng Công chứng Trương Văn Cương công chứng số 02677, quyển số 03/2025TP/CC-SCC/HĐGD.
Tại Điều 133 Bộ luật dân sự 2015 quy định về việc “Bảo vệ quyền lợi của người thứ ba ngay tình khi giao dịch dân sự vô hiệu”:
“2. Trường hợp giao dịch dân sự vô hiệu nhưng tài sản đã được đăng ký tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền, sau đó được chuyển giao bằng một giao dịch khác cho người thứ ba ngay tình và người này căn cứ vào việc đăng ký đó mà xác lập, thực hiện giao dịch thì giao dịch đó không bị vô hiệu …”.
Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh B (nay là Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh L)
không cung cấp cho Tòa án bất cứ tài liệu chứng cứ gì chứng minh thửa đất hiện nay đang có tranh chấp hay bị kê biên theo quyết định của cơ quan có thẩm q uyền.
Việc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đaiP và Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh

## Page 11

B (nay là Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh L) cho rằng: Thửa đất của bà Hồ Thị Thanh V nhận chuyển nhượng từ ông Hồ Đắc Q có nguồn gốc từ việc UBND thành phốP cho phép chuyển mục đích sử dụng đất nhưng không phù hợp quy hoạch sử dụng đất và lấy lý do chờ chỉ đạo, hướng dẫn của cơ quan cấp trên để từ chối thực hiện thủ tục đăng ký biến động đất đai đối với hồ sơ của bà V mà không đưa ra được bất cứ một cơ sở pháp lý nào là không phù hợp quy định của pháp luật.
[5.3] Khoản 1 Điều 45 Luật đất đai 2024 quy định về Điều kiện thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp quyền sử dụng đất; góp vốn bằng quyền sử dụng đất: “...1. Người sử dụng đất được thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; thế chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất khi có đủ các điều kiện sau đây:
a) Có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở hoặc Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất, trừ trường hợp thừa kế quyền sử dụng đất, chuyển đổi đất nông nghiệp khi dồn điền, đổi thửa, tặng cho quyền sử dụng đất cho Nhà nước, cộng đồng dân cư và trường hợp quy định tại khoản 7 Điều 124 và điểm a khoản 4 Điều 127 của Luật này;
b) Đất không có tranh chấp hoặc tranh chấp đã được giải quyết bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền, bản án, quyết định của Tòa án, quyết định hoặc phán quyết của Trọng tài đã có hiệu lực pháp luật;
c) Quyền sử dụng đất không bị kê biên, áp dụng biện pháp khác để bảo đảm thi hành án theo quy định của pháp luật thi hành án dân sự;
d) Trong thời hạn sử dụng đất;
đ) Quyền sử dụng đất không bị áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời theo quy định của pháp luật”
Căn cứ các quy định trên thì thửa đất số 499, tờ bản đồ số 7, diện tích 120,2m2 gồm 91,5 m2 đất ở tại nông thôn và 28,7 m2 đất trồng cây lâu năm, địa chỉ thửa đất tại thôn Xuân Ph ú, xã P1, thành phố P, tỉnh B (nay là khu phố Xuân Phú, phường B, tỉnh L) có đầy đủ điều kiện để chuyển nhượng theo quy định tại Điều 45 của Luật Đất đai 2024. Việc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đaiP không giải quyết, hoàn trả hồ sơ đăng ký biến động đất đai đối với thửa đất trên là không có căn cứ.

## Page 12

[5.4] Mặt khác, hiện nay UBND thành phốP cũng như cơ quan có thẩm quyền chưa thu hồi và hủy Quyết định số 4772/QĐ-UBND ngày 27/6/2018 và Quyết định số 3456 /QĐ-UBND ngày 07/5/2018 của UBND thành phốP về việc cho phép chuyển mục đích sử dụng đất sang đất ở tại nông thôn.
Từ các chứng cứ nêu trên, Hội đồng xét xử nhận thấy việc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đaiP ban hành Thông báo số 486/TB-CNVPĐKĐĐPT, ngày 10/4/2025 là đúng về trình tự thủ tục, thẩm quyền nhưng không đúng về mặt nội dung theo quy định pháp luật, làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của bà Hồ Thị Thanh V. Vì vậy, bà Hồ Thị Thanh Vyêu cầu hủy Thông báo số 486/TB-CNVPĐKĐĐPT, ngày 10/4/2025 của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai P; đồng thời buộc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh B (nay là Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh L) và Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đaiP có trách nhiệm tiếp nhận lại và giải quyết hồ đăng ký biến động đối với thửa đất số 499, tờ bản đồ số 7, diện tích 120,2m 2 gồm 91,5 m 2 đất ở tại nông thôn và 28,7 m 2 đất trồng cây lâu năm, địa chỉ thửa đất tại thôn Xuân Phú , xã P1, thành phố P, tỉnh B (nay là khu phố Xuân Phú, phường B, tỉnh L) cho bà Hồ Thị Thanh V là có cơ sở nên được chấp nhận.
[6] Quan điểm của Kiểm sát viên phù hợp với các tài liệu chứng cứ có trong hồ sơ vụ án, quy định pháp luật và nhận định của Hội đồng xét xử nên được chấp nhận.
[7] Về án phí sơ thẩm: Do yêu cầu khởi kiện của bà Hồ Thị Thanh V được chấp nhận nên theo quy định tại khoản 2 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội thì Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh B (nay là Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh L) phải chịu án phí hành chính sơ thẩm.
Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 1 Điều 3, Điều 30, Điều 32, điểm a khoản 3 Điều 116, khoản 1 Điều 158, điểm b khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính;
Căn cứ Điều 95; Điều 188 Luật Đất đai năm 2013;
Điều 79 và khoản 5 Điều 87 Nghị định số 43/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ;
Căn cứ Điều 45; Điều 133 và khoản 2 Điều 136 Luật Đất đai năm 2024;
Điều 21 Nghị định số 101/2014/NĐ-CP ngày 29/7/2024 của Chính phủ;
Căn cứ khoản 2 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UNTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội;

## Page 13

Tuyên xử:
1. Chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Hồ Thị Thanh V.
[1.1] Hủy Thông báo số 486/TB-CNVPĐKĐĐPT, ngày 10/4/2025 của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đaiP về việc hoàn trả hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất của bà Hồ Thị Thanh V.
[1.2] Buộc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh L và Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai khu vực P thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật về việc bà Hồ Thị Thanh V đăng ký biến động đối với thửa đất số 499, tờ bản đồ số 7, diện tích 120,2m2 gồm 91,5 m 2 đất ở tại nông thôn và 28,7 m 2 đất trồng cây lâu năm , địa chỉ thửa đất tại thôn Xuân Phú , xã P1, thành phố P, tỉnh B (nay là khu phố Xuân Phú, phường B, tỉnh L).
2. Về án phí: Buộc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh L phải chịu 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đồng) án phí hành chính sơ thẩm.
Hoàn trả lại cho bà Hồ Thị Thanh V số tiền 300.000 đồng tạm ứng án phí theo biên lai thu tạm ứng án phí, lệ phí Tòa án số 000 0739 ngày 13/5/2025 tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh B (nay là Thi hành án dân sự tỉnh L).
3. Quyền kháng cáo: Đương sự vắng mặt tại phiên tòa có quyền kháng cáo trong hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án hoặc kể từ ngày bản án được niêm yết theo quy định của Luật tố tụng Hành chính.









Nơi nhận:
- VKSND tỉnh Lâm Đồng;
- THADS tỉnh Lâm Đồng;
- Các đương sự;
- Lưu hồ sơ.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA


(đã ký)


Vũ Thị Thanh Hòa