Bản án số: 531/2025/HC-PT
Dương Sáng L kiện UBND thành phố T
Số: 530/2025/QĐ-PT
Ngày: 10/12/2025
Tòa án xét xử: Tòa Phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao tại Thành phố Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO TÒA PHÚC THẨM TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số: 531/2025/HC-PT Ngày 10 tháng 12 năm 2025 V/v: “ Khiếu ki ện quy ết định chính trong lĩnh vực đất đai thu ộc trư ờng hợp, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA PHÚC THẨM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐICAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Bùi Đức Xuân Các Thẩm phán: Ông Dương Tuấn Vinh Bà Nguyễn Thị Cúc
- Thư ký phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Mỹ Dung - Thư ký Tòa Phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện Công tố và Kiểm sát xét x ử phúc thẩm tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Tấn T - Kiểm sát viên.
Ngày 10 tháng 12 năm 2025, tại trụ sở Tòa Phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét x ử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý s ố 89/2025/TLPT-HC ngày 03/10/2025v ề việc “ Khiếu ki ện quy ết định hành chính trong lĩnh vực đất đai thuộc trường hợp bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 87/2025/HC-ST ngày 11/6/2025 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (nay là Thành phố Hồ Chí Minh) bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa v ụ án ra xét x ử phúc thẩm số 1971/2025/QĐPT-HC ngày 10 tháng 11 năm 2025, giữa các đương sự:
- Người khởi kiện: Ông Võ Văn P, sinh năm 1949; Địa chỉ: Số D, đường G, Tổ A, ấp H, xã L, huy ện L, tỉnh Đồng Nai. Hiện nay là s ố 45, đường G, Tổ A, ấp H, xã L, tỉnh Đồng Nai (vắng mặt).
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Lê Hoàng M , sinh năm 1970; Địa chỉ:
Khu phố S, phường T, thành phố P, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu. Hiện nay là khu phố S, phường T, Thành phố Hồ Chí Minh (có mặt).

## Page 2

- Người bị kiện: Ủy ban nhân dân thị xãP (sau là UBND thành phố P);
Người kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng của UBND thành phố P: UBND phường P, Thành phố Hồ Chí Minh; Địa chỉ: Số D đường Đ, phư ờng P, Thành phố Hồ Chí Minh (có đơn yêu cầu xét xử vắng mặt).
- Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan: Bà Nguyễn Thị H, sinh năm 1949;
Địa chỉ: Số A B, Phường B, quận T, Thành phố Hồ Chí Minh; nay là s ố 159/19/2 B, phường T, Thành phố Hồ Chí Minh)
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Lê Hoàng M , sinh năm 1970; Địa chỉ:
khu phố S, phường T, thành phố P, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu. Hiện nay là khu phố S, phường T, Thành phố Hồ Chí Minh (có mặt).
- Người kháng cáo: Ông Võ Văn P là người khởi kiện.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
* Theo Đơn khởi kiện và trong quá trình t ố tụng tại Tòa án, người khởi kiện và người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trình bày:
Ngày 09/12/2011, Ủy ban nhân dân (sau đây viết tắt là UBND) huyện T (nay là UBND thị xãP ) ban hành Quy ết định s ố 13406/QĐ-UBND v ề việc thu hồi 7.572,8m2 đất (trong đó có 300m 2 đất ở) của hộ ông Võ Văn P để đầu tư xây dựng công trình: H ạ tầng khu nhà ở cán bộ công nhân viên trong khu công nghi ệp , thị trấn P, huyện T.
Ngày 14/12/2011, UBND huy ện T ban hành Quy ết định s ố 13763/QĐ- UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho h ộ ông Võ Văn P để đầu tư xây dựng công trình trên. Khi ban hành Quy ết định s ố 13763/QĐ-UBND, UBND huy ện T chưa ti ến hành khảo sát giá đất theo giá thị trường mà lại căn c ứ vào bảng giá đất hàng năm tại Quyết định số 56/2010/QĐ- UBND ngày 17/12/2010 của UBND tỉnh B để bồi thư ờng v ề đất cho ông P là không đúng quy định. Ông P đã làm đơn khiếu nại.
Ngày 18/10/2012, Chủ tịch UBND huy ện T ban hành Quy ết định s ố 8100/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại (lần đầu); ngày 04/9/2019, Chủ tịch UBND tỉnh B ban hành Quy ết định số 2316/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại (lần hai) đã bác nội dung đơn khiếu nại của ông P.
Ông P khởi kiện vụ án hành chính, yêuc ầu hủy các quy ết định hành chính nói trên, buộc UBND huyện T phải bồi thường về đất cho ông P theo giá thị trường tại thời điểm chi trả.
Ngày 27/5/2020, Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ban hành Bản án số 14/2020/HC-ST, tuyênh ủy Quyết định số 13763/QĐ-UBND ngày 14/12/2011, Quyết định s ố 8100/QĐ-UBND ngày 18/10/2012 và Quy ết định s ố 2316/QĐ-

## Page 3

UBND ngày 04/9/2019; bu ộc UBND cấp có thẩm quyền khảo sát lại giá đất diện tích 7.572,8m2 để bồi thường cho hộ ông P theo quy định.
Thực hi ện bản án trên, UBND thị xãP ban hành Quy ết định s ố 483/QĐ- UBND ngày 06/4/2022 v ề việc phê duy ệt kinh phí bồi thường bổ sung về giá đất cho hộ ông P, nhưng Quyết định số 483/QĐ-UBND căn cứ giá đất tại Quyết định số 16/QĐ-UBND ngày 10/01/2022 của UBND tỉnh B phê duyệt “…giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường về đất tại thời điểm tháng 12 năm 2011 ...” là chưa đúng và chưa đảm bảo quyền lợi của ông P vì lỗi dẫn đến việc chậm trễ bồi thường thuộc về UBND thị xãP và UBND tỉnh B. Ông P khởi kiện yêu cầu phải khảo sát lại giá đất, cụ thể tại thời điểm chi trả bồi thường để tính giá đất bồi thường.
Ngày 29/11/2022, Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ban hành Bản án số 126/2022/ HC-ST, tuyên xử:
1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Võ Văn P ....
2. Bu ộc UBND thị xãP phải khảo sát lại giá đất thời đi ểm chi trả bồi thường để tính giá đất bồi thường cho ông P.
Ngày 17/11/2023, UBND thị xãP ban hành Quyết định số 9622/QĐ-UBND về việc phê duy ệt kinh phí bồi thư ờng v ề đất thực hi ện theo Bản án s ố 126/2022/HC-ST ngày 29/11/2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu cho hộ ông Võ Văn P. Tuy nhiên, Quyết định số 9622/QĐ-UBND thực hiện không đầy đủ các quy định khi phê duyệt kinh phí bồi thường diện tích 7.572,8m2 đất cho ông P.
Khoản 2 Đi ều 9 quy định ban hành kèm theo Quy ết định số 38/2019/QĐ- UBNDsửa đổi bổ sung một số điều tại Quyết định số 25/2022/QĐ-UBND (gọi tắt hai quyết định này là Quyết định số 25/2022/QĐ-UBND) quy định:
“Điều 9. Xử lý về giá một số trường hợp cụ thể 1....
2. Trường hợp thửa đất tiếp giáp với hơn 01 đường chính (áp dụng đối với địa bàn các phường, thị trấn thuộc đô thị):
Trường hợp thửa đất ti ếp giáp với hơn 01 đường chính thì giá đất đư ợc xác định theo một đường chính có giá đất cao hơn và nhân thêm hệ số như sau:
Thửa đất ti ếp giáp với 02 (hai) đư ờng chính thì giá đất đư ợc xác định theo một đường chính có giá đất cao hơn và nhân thêm hệ số 1,1.
Thửa đất tiếp giáp với 03 (ba) đư ờng chính trở thì giá đất được xác định theo một đường chính có giá đất cao nhất và nhân thêm hệ số 1,2.”
Đất của ông P có 03 mặt tiền, gồm đường Đ - Quốc lộ E cũ; đường Phạm Văn Đ và đường H (đư ờng P ), sau khi áp dụng quy định tại Quy ết định s ố

## Page 4

25/2022/QĐ-UBND để phân vị trí đất, thì phải áp dụng thêm quy định tại khoản 2 Điều 9 Quy định ban hành kèm theo Quy ết định số 38/2019/QĐ-UBNDsửa đổi bổ sung một số điều tại Quyết định số 25/2022/QĐ-UBND để nhân hệ số. Cụ thể: Đất của ông P được xác định theo đường chính có giá đất cao nhất là đường Đ và đơn giá đất thu hồi được nhân thêm hệ số 1,2.
Tại Quyết định số 9622/QĐ-UBND, UBND thị xãP xác định 6.924,9m2 đất (có 300m2 thổ cư) thửa đất số 190, 191, 192, 193, 194 thuộc vị trí 1, 2, 3 đường loại 1 (đường Đ - Quốc lộ E cũ) là đúng quy định. Tuy nhiên, UBND thị xãP xác định 647,9m2 đất nông nghiệp thửa 403 thuộc vị trí 2 đường Phạm Văn Đ và không nhân đơn giá đất thu hồi với h ệ số 1,2 là không đúng quy định pháp lu ật. Di ện tích 647,9m2 đất nông nghi ệp theo v ị trí 2 đư ờng Phạm Văn Đồng có giá 2.164.000 đồng phải đư ợc xác định lại là v ị trí 5 đư ờng Độc Lập có giá 3.933.000 đ ồng.
UBND thị xãP cho rằng, tại thời điểm thu hồi đất năm 2011 theo Quy ết định số 13406/QĐ-UBND, đất của ông P chưa có đư ờng Hùng Vương nên không căn c ứ giá đất tuyến đường này để bồi thường là không phù hợp.
Ông P khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết:
- Hủy Quyết định số 9622/QĐ-UBND ngày 17/11/2023 của UBND thị xãP về việc phê duyệt phí bồi thường về đất thực hiện theo Bản án số 126/2022/HC-ST ngày 29/11/2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu cho hộ Võ Văn P.
- Buộc UBND thị xãP bồi thường cho ông P 647,9m2 đất nông nghiệp theo vị trí 5 đường Đ và nhân giá đất bồi thường đối với diện tích 7.572,8m2 (7.272,8m2 đất nông nghi ệp và 300m 2 đất ở) với hệ số 1,2 theo quy định tại khoản 2 Đi ều 9 quy định ban hành kèm theo Quy ết định số 25/2022/QĐ-UBND ngày 14/12/2022 của UBND tỉnh B.
* Quá trình giải quyết vụ án, người bị kiện UBND thị xãP (nay là thành phố
P) trình bàyt ại Văn bản số 354/UBND-TNMT ngày 13/01/2025 và trình bàyc ủa người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp tại tòa sơ thẩm:
1. Về đất thu hồi qua các dự án:
Theo Gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất s ố O922781, s ố vào s ổ 01634/QSDĐ/322-QD.UBH do UBND huy ện T (nay là thành phố P) cấp ngày 28/3/2000, tổng di ện tích đất ông P sử dụng là 20.137m 2 (có 300m 2 đất ở + 19.837m2 đất nông nghiệp).
1.1. Dự án Đường quy hoạch số B, thị trấn P (nay là Đường P):
Trước năm 2009, U Quyết định thu hồi đất nông nghi ệp của hộ Võ Văn P , thuộc thửa đất số 190 và 403, tờ bản đồ địa chính số 20 tại thị trấn P để đầu tư xây dựng công trình Đường Q thị trấn P, huyện T.

## Page 5

1.2. Dự án Văn phòng làm vi ệc và khu nhà ở cán bộ, công nhân viên cảng quốc tếC - T:
Căn cứ Quyết định số 2582/QĐ-UBND ngày 01/8/2007 của UBND tỉnh B về việc thu hồi 19.156,8m2 đất tại thị trấn P, huyện T để đầu tư xây dựng hạng mục công trình Văn phòng làm vi ệc và khu nhà ở cán bộ, công nhân viên cảng Quốc tế C - T thuộc dự án phát triển cảng Quốc tếC - T giai đoạn đến năm 2010.
Ngày 17/02/2009, UBND huyện ban hành Quyết định số 752/QĐ-UBND về việc thu hồi 11.290,6m2 đất của hộ Võ Văn P tại thị trấn P để đầu tư xây dựng hạng mục công trình Văn phòng làm vi ệc và khu nhà ở cán bộ, công nhân viên cảng Quốc tếC - T thuộc dự án phát triển cảng Quốc tếC - T (Thửa 403 tờ bản đồ số 20 thu hồi 3.504,5m2; thửa 738 tờ bản đồ số 20 thu hồi 7.786,1m2).
Ngày 02/3/2009, UBND huy ện ban hành Quy ết định số 983/QĐ-UBND về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ cho hộ Võ Văn P để xây dựng công trình Văn phòng làm vi ệc và khu nhà ở cán bộ, công nhân viên cảng Quốc tếC - T, thị trấn P, huyện T.
1.3. Dự án Hạ tầng khu nhà ở cán bộ công nhân viên trong khu công nghiệp T, huyện T:
Ngày 09/12/2011, UBND huy ện ban hành Quy ết định số 13406/QĐ-UBND về việc thu hồi diện tích 7.572,8m2 (trong đó có 300m2 đất ở) của hộ ông Võ Văn P để đầu tư xây dựng công trình Hạ tầng khu nhà ở cán bộ công nhân viên trong khu công nghiệp , thị trấn P, huyện T.
Ngày 14/12/2011, UBND huy ện ban hành Quy ết định số 13763/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho hộ Võ Văn P để đầu tư xây dựng công trình: H ạ tầng khu nhà ở cán bộ, công nhân viên trong khu công nghiệp tại thị trấn P, huyện T.
1.4. Dự án Đường quy hoạch P:
Năm 2016, UBND huy ện ban hành Quy ết định thu hồi 909,5m 2 đất nông nghiệp của hộ Võ Văn P , thuộc thửa đất số 403, tờ bản đồ địa chính s ố 20 tại thị trấn P để đầu tư xây dựng công trình Đư ờng quy hoạch P (từ đường quy hoạch 13 đến đường quy hoạch 33) đoạn qua thị trấn P (Đ), huyện T.
2. Thực hiện Bản án số 126/2022/HC-ST ngày 29/11/2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, thuộc dự án Hạ tầng khu nhà ở cán bộ công nhân viên trong khu công nghiệp , thị trấn P, huyện T.
2.1. Căn cứ pháp lý thực hiện:
Ngày 09/12/2011, UBND huy ện ban hành Quy ết định số 13406/QĐ-UBND về việc thu hồi diện tích 7.572,8m 2 (trong đó có 300m 2 đất ở) của hộ ông Võ Văn P.

## Page 6

Ngày 14/12/2011, UBND huyện ban hành Quy ết định số 13763/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho hộ Võ Văn P.
Thực hiện Bản án s ố 14/2020/HC-ST ngày 27/5/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đối với vụ kiện ông Võ Văn P.
Nội dung khởi kiện của ông Võ Văn P: Yêu cầu khảo sát lại giá đất để tính bồi thường. Bản án s ố 14/2020/HC-ST ngày 27/5/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh quyết định như sau:
“1. Chấp nhận một phần yêuc ầu khởi kiện của ông Võ Văn P về việc xác định lại giá đất thu hồi.
Hủy phần về giá đất bồi thường tại các quyết định sau:
Quyết định s ố 13763/QĐ-UBND ngày 14/12/2011 của UBND huy ện T về việc phê duy ệt phương án, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho h ộ ông Võ Văn P ;
Quyết định số 8100/QĐ-UBND ngày 18/10/2012 của Chủ tịch UBND huyện T về việc giải quyết khiếu nại của ông Võ Văn P; Quyết định số 2316/QĐ-UBND ngày 04/9/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh B về việc giải quyết khiếu nại của ông Võ Văn P (lần 2). Buộc UBND cấp có thẩm quyền khảo sát lại giá đất diện tích 7.572,8m2 (trong đó có 300m 2 đất ở) để bồi thường cho hộ ông Võ Văn P theo quy định của pháp luật.”
Căn cứ Quyết định số 16/QĐ-UBND ngày 10/01/2022 của UBND tỉnh B về việc phê duyệt giá đất cụ thể để tính bồi thường về đất đối với hộ ông P thuộc dự án Hạ tầng khu nhà ở cho công nhân trong khu công nghi ệp tạiP và mở rộng lộ giới đường theo quy ho ạch đ ể làm lối vào, theo Bản án s ố 14/2020/HC-ST ngày 27/5/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.
Ngày 06/4/2022, UBND thị xãP ban hành Quyết định số 481/QĐ-UBND về việc phê duyệt điều chỉnh một phần nội dung tại Điều 1 Quyết định số 13406/QĐ- UBND ngày 09/12/2011 của UBND huyện T.
Ngày 06/4/2022, UBND thị xãP ban hành Quyết định số 483/QĐ-UBND về việc phê duyệt kinh phí bồi thường về đất thực hiện theo Bản án số 14/2020/HC-ST ngày 27/5/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu cho hộ ông Võ Văn P thuộc dự án: Hạ tầng khu nhà ở CB-CNV trong khu công nghiệp T, huyện T.
Ngày 29/11/2022, Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ban hành Bản án số 126/2022/ HC-ST, tuyên xử:
“1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Võ Văn P ....
2. Bu ộc UBND thị xãP phải khảo sát lại giá đất thời đi ểm chi trả bồi thường để tính giá đất bồi thường cho ông P.”.

## Page 7

Theo Bảng xác định vị trí đất ở và đất nông nghi ệp được Trung tâm Phát triển Quỹ đất xác nhận ngày 21/10/20211 và Phòng T1 xác nhận ngày 24/10/2011.
Theo Bảng xác định thông tin địa chính bồi thường về đất ở, Bảng xác định thông tin địa chính bồi thường về đất nông nghiệp được Giám đốc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký Đất đai thị xãP xác nhận ngày 18/01/2022.
Theo Bảng xác định thông tin địa chính bồi thường về đất ở, Bảng xác định thông tin địa chính bồi thường về đất nông nghiệp được Giám đốc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thị xãP xác nhận ngày 06/9/2023.
Ngày 17/11/2023, UBND thị xãP ban hành Quyết định số 9622/QĐ-UBND về việc phê duyệt phí bồi thường về đất thực hiện theo Bản án số 126/2022/HC-ST ngày 29/11/2022 của Tòa án Nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu cho hộ ông Võ Văn P.
2.2. Về yêu cầu xác định lại vị trí đất, loại đường của ông P tại dự án Hạ tầng khu nhà ở cán bộ công nhân viên trong khu công nghiệp T, huyện T:
Căn cứ Quyết định số 2582/QĐ-UBND ngày 01/8/2007 của UBND tỉnh B về việc thu hồi 19.156,8m2 đất tại thị trấn P, huyện T để đầu tư xây dựng hạng mục công trình Văn phòng làm vi ệc và khu nhà ở cán bộ, công nhân viên cảng Quốc tế C - T.
Sau khi đã thu hồi đất tại dự án Văn phòng làm vi ệc và khu nhà ở cán bộ, công nhân viên cảng Quốc tếC - T, các thửa đất còn lại của ông P được chia tách thành 02 khu đ ất: 01 khu đất tiếp giáp với đường Đ (Quốc lộ E cũ) gồm các thửa 190, 191, 192, 193, 194, 417; 01 khu đất tiếp giáp với đư ờng đất 4m ( hẻm Đ - đường quy hoạch số 27 cũ) gồm thửa 403.
Theo Trích đo bản đồ địa chính khu đất ký hi ệu TH73-TT-08/BĐ-ĐC tỷ lệ 1/1.000 diện tích 141.770,9m2 công trình: Hạ tầng khu nhà ở cán bộ công nhân viên trong khu công nghiệp T, huyện T, được Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất ký ngày 04/9/2007 và Sở T2 ký ngày 09/10/2008. Các thửa đất còn lại của ông P được chia tách thành 02 khu đ ất: 01 khu đất tiếp giáp với đường Đ (Quốc lộ E cũ) gồm các thửa theo bản đồ thu hồi số 8, 8A, 9 tương ứng với các thửa theo bản đồ địa chính số 190, 191, 192, 193, 194, 417; 01 khu đất tiếp giáp với đường đất 4m (hẻm Đ - đường quy hoạch số 27 cũ) gồm thửa theo bản đồ thu hồi số 106 tương ứng với thửa theo bản đồ địa chính số 403.
Theo Bảng xác định vị trí đất ở và đất nông nghi ệp được Trung tâm Phát triển Quỹ đất xác nhận ngày 21/10/20211 và Phòng T1 xác nhận ngày 24/10/2011 xác định: 647,9m2 đất thửa 403 tờ bản đồ số 20 thuộc vị trí 3 đường loại 3 (đường P); 6.924,9m 2 các thửa 190, 191, 192, 193, 194 thu ộc vị trí 1, 2, 3 đư ờng loại 1 (đường Đ - Quốc lộ E cũ).

## Page 8

Theo Bảng xác định thông tin địa chính bồi thường về đất ở, Bảng xác định thông tin địa chính bồi thường về đất nông nghiệp được Giám đốc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký Đất đai thị xãP xác nhận ngày 18/01/2022 xác đ ịnh: 647,9m2 đất thửa 403 tờ bản đồ số 20 thuộc vị trí 2 đường Phạm Văn Đồng; 6.924,9m2 các thửa 190, 191, 192, 193, 194, 417 thuộc Vị trí 1, 2, 3 đường Đ (Quốc lộ E cũ).
Theo Bảng xác định thông tin địa chính bồi thường về đất ở, Bảng xác định thông tin địa chính bồi thường về đất nông nghiệp được Giám đốc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thị xãP xác nhận ngày 06/9/2023 xác đ ịnh: 647,9m2 đất thửa 403 tờ bản đồ số 20 thuộc vị trí 2 đường Phạm Văn Đồng; 6.924,9m2 các thửa 190, 191, 192, 193, 194, 417 thuộc vị trí 1, 2, 3 đường Đ (Quốc lộ E cũ).
Như v ậy, UBND thị xãP ban hành Quy ết định s ố 9622/QĐ-UBND ngày 17/11/2023 về việc phê duyệt phí bồi thường cho ông P là đúng quy định.
2.3. V ề yêuc ầu nhân giá đất bồi thư ờng đối với di ện tích 7.572,8m 2 (7.272,8m2 đất nông nghiệp và 300m2 đất ở) với hệ số 1,2:
UBND tỉnh đã ban hành Quy ết định số 1845/QĐ-UBND ngày 07/8/2023 về việc phê duyệt giá đất cụ thể để tính bồi thường về đất thực hiện Bản án hành chính sơ thẩm số 126/2022/HC-ST ngày 29/11/2022 của Tòa án nhân dân tỉnh đối với vụ kiện của ông P. UBND thị xã đã phê duyệt kinh phí bồi thường về đất đối với ông P theo các tuyến đường, vị trí đã được UBND tỉnh phê duyệt giá đất cụ thể tại Quyết định số 1845/QĐ-UBND ngày 07/8/2023 là đúng quy định.
Đối với kho ản 2 Đi ều 9 Quy định kèm theo Quy ết định s ố 38/2019/QĐ- UBND ngày 20/12/2019 của UBND tỉnh làch ỉ áp dụng xác định giá đất cho các trường hợp đư ợc áp dụng theo Bảng giá đất quy định tại Đi ều 1 Quy ết định s ố 38/2019/QĐ-UBND của UBND tỉnh. Riêng đối với trường hợp thu hồi đất thì bồi thường theo giá đất cụ thể do UBND cấp tỉnh quy ết định theo kho ản 2 Đi ều 74 Luật Đất đai 2013.
Từ những cơ s ở nêu trên, UBND thị xãP áp dụng đơn giá theo Quy ết định phê duyệt giá đất cụ thể số 1845/QĐ-UBND ngày 07/8/2023 của UBND tỉnh để bồi thường cho ông P là đúng quy định của pháp luật.
Đề nghị Tòa án bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Võ Văn P.
* Người có quy ền lợi nghĩa v ụ liên quan: Bà Nguyễn Thị H (là vợ ông Võ Văn P) thống nhất với ý kiến và yêu cầu khởi kiện của ông P.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 87/2025/HC-ST ngày 11/6/2025 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (nay là Thành phố Hồ Chí Minh), đã quy ết định:
Căn cứ điểm a khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính; khoản 2 Điều 74 Luật Đất đai năm 2013; kho ản 1, kho ản 2 Đi ều 9 Quy định ban hành kèm theo

## Page 9

Quyết định s ố 38/2019/QĐ-UBND ngày 20/12/2019 của UBND tỉnh B ; đi ểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về án phí, lệ phí Tòa án.
Tuyên xử: Bác yêu cầu khởi kiện của ông Võ Văn P về việc:
- Hủy Quyết định số 9622/QĐ-UBND ngày 17/11/2023 của UBND thị xãP (nay là thành phố P) về việc phê duyệt phí bồi thường về đất thực hiện theo Bản án số 126/2022/HC-ST ngày 29/11/2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu cho hộ Võ Văn P thuộc dự án: Hạ tầng khu nhà ở cán bộ công nhân viên trong khu công nghiệp T, huyện T (nay là phường P, thành phố P).
- Buộc UBND thị xãP (nay là thành phố P) phải bồi thường cho ông Võ Văn P 647,9m2 đất nông nghi ệp theo v ị trí 5 đường Đ và nhân giá đất bồi thường đối với diện tích 7.572,8m 2 (7.272,8m2 đất nông nghiệp và 300m 2 đất ở) với hệ số 1,2 theo quy định tại kho ản 2 Đi ều 9 quy định ban hành kèm theo Quy ết định s ố 25/2022/QĐ-UBND ngày 14/12/2022 của UBND tỉnh B.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và quy ền kháng cáoc ủa các đương sự theo quy định của pháp luật.
Ngày 19/6/2025, ông Võ Văn P kháng cáo yêuc ầu Tòa án cấp phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông.
Tại phiên tòa phúc th ẩm, người đại diện theo ủy quyền của ông Võ Văn P giữ nguyên yêuc ầu kháng cáo. Đại diện Viện Công t ố và Kiểm sát xét x ử phúc thẩm tại Thành phố Hồ Chí Minh phát biểu quan điểm giải quyết vụ án: Tòa án cấp sơ thẩm xét xử bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Võ Văn P là có căn cứ, đúng pháp luật nên đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của ông P, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ vào các tài li ệu chứng cứ có tại hồ sơ vụ án, lời trình bàyc ủa các đương sự và kết quả tranh tụng tại phiên tòa, trên cơ s ở xem xét khách quan, toàn diện và đầy đủ chứng cứ, Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận định như sau:
[1] Về tố tụng:
[1.1] Đơn kháng cáoc ủa ông Võ Văn P làm trong hạn luật định và hợp lệ nên được xem xét tại cấp phúc thẩm theo quy định tại Điều 206 Luật Tố tụng hành chính năm 2015. Ngư ời b ị kiện đã đư ợc Tòa án cấp phúc thẩm tri ệut ập hợp l ệ nhưng có yêu cầu xét xử vắng mặt. Do đó, Hội đồng xét xử tiến hành xét xử vụ án theo quy định tại Điều 225 Luật Tố tụng hành chính.
[1.2] Tòa án cấp sơ thẩm xác định đối tư ợng khởi ki ện, thẩm quy ền gi ải quyết và thời hiệu khởi kiện là đúng theo quy định tại Điều 30, Đi ều 32, kho ản 2 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính.

## Page 10

[2] Về nội dung:
Xét tính hợp pháp đối với Quyết định số 9622/QĐ-UBND ngày 17/11/2023 của UBND thị xãP (nay là UBND phường P) về việc phê duyệt phí bồi thường về đất cho hộ Võ Văn P.
[2.1] Về trình tự, thủ tục và thẩm quyền ban hành quyết định:
UBND thị xãP (nay là UBND phường P) ban hành Quyết định 9622 là đúng trình tự, thủ tục và thẩm quyền theo quy định của Luật Đất đai năm 2013.
[2.2] Về nội dung của quyết định:
[2.2.1] Về quá trình thu hồi, bồi thường:
Ngày 09/12/2011, UBND huy ện T ban hành Quy ết định s ố 13406/QĐ- UBND về việc thu hồi 7.572,8m2 (trong đó có 300m 2 đất ở) của hộ ông Võ Văn P để đầu tư xây dựng công trình Hạ tầng khu nhà ở cán bộ công nhân viên trong khu công nghiệp , thị trấn P, huyện T.
Ngày 14/12/2011, UBND huy ện ban hành Quy ết định số 13763/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho hộ Võ Văn P với tổng số tiền bồi thường là 6.000.310.300 đ ồng. Không đồng ý với giá bồi thường ông P đã khiếu nại Quyết định 13763.
Ngày 18/10/2012, Chủ tịch UBND huyện ban hành Quyết định số 8100/QĐ- UBND về việc giải quyết khiếu nại (lần đầu) và ngày 04/9/2019 Chủ tịch UBND tỉnh B ban hành Quy ết định số 2316/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại (lần hai) có cùng nội dung bác đơn khi ếu nại của ông P. Không đồng ý ông P đã khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 14/2020/HC-ST ngày 27/5/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đã quy ết định chấp nhận một phần yêuc ầu khởi kiện của ông P; tuyên hủy một phần Quyết định số 13763, Quyết định số 8100 và Quyết định số 2316 về phần giá đất bồi thường; Buộc UBND cấp có thẩm quyền khảo sát lại giá đất diện tích 7.572,8m 2 để bồi thường cho hộ ông P theo quy định pháp luật.
Thi hành Bản án hành chính sơ thẩm số 14/2020/HC-ST ngày 27/5/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, ngày 06/4/2022 UBND thị xãP ban hành Quyết định số 483/QĐ-UBND về việc phê duyệt kinh phí bồi thường về đất cho hộ Võ Văn P theo giá đất tại Quy ết định s ố 16/QĐ-UBND ngày 10/01/2022 của UBND tỉnh B về việc phê duyệt “…giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường về đất tại thời điểm tháng 12 năm 2011...”. Không đồng ý với Quyết định 483, ông P tiếp tục khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm s ố 126/2022/HC-ST ngày 29/11/2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đãch ấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông

## Page 11

P, buộc UBND thị xãP phải khảo sát lại giá đất tại thời điểm chi trả để bồi thường cho ông P.
Ngày 17/11/2023, UBND thị xãP ban hành Quyết định số 9622/QĐ-UBND về việc phê duyệt phí bồi thường về đất cho hộ ông P đối với diện tích 7.572,8m 2 như sau: Diện tích 300m2 đất ở và 2.147,7m2 đất nông nghiệp được tính theo vị trí 1 đường Đ; diện tích 4.477,2m2 đất nông nghiệp được tính theo vị trí 2 và 3 đường Độc Lập; diện tích 647,9m 2 đất nông nghi ệp tính theo v ị trí 2 đư ờng Phạm Văn Đồng.
Không đồng ý với Quyết định 9622, ông P khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định 9622, buộc UBND thị xãP xác định diện tích 647,9m2 đất nông nghiệp thuộc vị trí 5 đường Độc Lập có đơn giá là 3.933.000 đồng và giá đất bồi thường đối với toàn bộ diện tích 7.572,8m2 đất thu hồi được nhân theo hệ số 1,2.
[2.2.2] Về xác định v ị trí đ ất, loại đư ờng của di ện tích 647,9m 2 đất nông nghiệp:
Theo Quyết định 2582/QĐ-UBND ngày 01/8/2007 của UBND tỉnh B về thu hồi diện tích 19.156,8m 2 đất tại thị trấn P (trong đó có h ộ ông Võ Văn P) để thực hiện Dự án Văn phòng làm việc và khu nhà ở cán bộ, công nhân viên cảng Quốc tế C - T. Sau khi thu hồi đất của ông P (năm 2009) đ ể thực hiện Dự án này, thì các thửa đất còn lại của ông Võ Văn P được chia tách thành 02 khu đất, như sau:
- 01 khu đất tiếp giáp với đường Đ (Qu ốc lộ E cũ) gồm các thửa 190, 191, 192, 193, 194, 417
- 01 khu đất tiếp giáp với đường đất 4m (hẻm Đ - đường quy hoạch số 27 cũ)
là thửa 403.
Theo Trích đo Bản đồ địa chính khu đất ký hiệu TH73-TT-08/BĐ-ĐC tỷ lệ 1/1.000 di ện tích 141.770,9m 2 thuộc công trình H ạ tầng khu nhà ở cán b ộ công nhân viên trong khu công nghiệp T, huy ện T, được Văn phòng Đăng ký quy ền sử dụng đất ký ngày 04/9/2007 và Sở T2 ký ngày 09/10/2008. Các thửa đất còn lại của ông Võ Văn P được chia tách thành 02 khu đất:
- 01 khu đất tiếp giáp với đường Đ (Quốc lộ E cũ) gồm các thửa theo bản đồ thu hồi số 8, 8A, 9 tương ứng với các thửa theo bản đồ địa chính số 190, 191, 192, 193, 194, 417;
- 01 khu đất tiếp giáp với đường đất 4m (hẻm Đ - đường quy hoạch số 27 cũ)
gồm thửa theo bản đồ thu hồi số 106 tương ứng với thửa theo bản đồ địa chính số 403.
Căn cứ Bảng xác định vị trí đất ở và đất nông nghiệp được Trung tâm Phát triển Qu ỹ đất xác nhận ngày 21/10/2021, Phòng T1 xác nhận ngày 24/10/2021;
Bảng xác định thông tin địa chính bồi thường về đất ở, Bảng xác định thông tin địa

## Page 12

chính bồi thường về đất nông nghi ệp được Giám đốc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thị xãP xác nhận ngày 18/01/2022 và Bảng xác định thông tin địa chính bồi thường v ề đất ở, Bảng xác định thông tin địa chính bồi thường v ề đất nông nghiệp được Giám đốc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thị xãP xác nhận ngày 06/9/2023 đã xác định: Diện tích 647,9m2 đất thửa 403 tờ bản đồ số 20 thuộc vị trí 2 đư ờng Phạm Văn Đ ồng; 6.924,9m2 các thửa 190, 191, 192, 193, 194, 417 thuộc vị trí 1, 2, 3 đường Đ (Quốc lộ E cũ).
Như vậy, không có căn cứ xác định diện tích 647,9m2 đất thửa số 403, tờ bản đồ số 20 của ông P thuộc vị trí 5 đường Đ như ông P trình bày.
Quyết định s ố 9622/QĐ-UBND ngày 17/11/2023, UBND thị xãP bồi thường cho ông P đối với diện tích 647,9m2 đất nông nghiệp thuộc thửa 403, tờ bản đồ số 20 theo vị trí 2 đường Phạm Văn Đ là đúng quy định của pháp luật.
[2.2.3] Về nhân giá đất bồi thường đối với diện tích 7.572,8m 2 (7.272,8m2 đất nông nghiệp và 300m2 đất ở) theo hệ số 1,2:
Ngày 07/8/2023, UBND tỉnh B ban hành Quyết định số 1845/QĐ-UBND về việc phê duyệt giá đất cụ thể để tính bồi thường về đất thực hiện theo thi hành án Thi hành Bản án hành chính sơ thẩm số 126/2022/HC-ST ngày 29/11/2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, ngày 07/8/2023 UBND tỉnh B ban hành Quyết định số 1845/QĐ-UBND về việc phê duy ệt giá đất cụ thể để tính bồi thường v ề đất cho h ộ ông P. UBND thị xãP ban hành Quy ết định 9622 v ề phê duyệt kinh phí bồi thường về đất cho ông P theo các tuyến đường và vị trí đã được UBND tỉnh phê duy ệt giá đất c ụ thể tại Quy ết định s ố 1845/QĐ-UBND ngày 07/8/2023 là đúng quy đ ịnh. Quá trình gi ải quyết vụ án ông P đồng ý với việc xác định v ị trí đất và tuy ến đư ờng mà Quy ết định 9622 đã xác định (tr ừ diện tích 647,9m2 đất thuộc thửa 403 t ờ bản đồ số 20 mà Hội đồng xét x ử đã nhận định tại mục [2.2.2].
Tuy nhiên, ông P cho rằng diện tích đất thu hồi của ông P có 03 mặt tiền, gồm đường Đ - Quốc lộ E cũ; đường Phạm Văn Đ và đường H (đường P) và theo khoản 2 Đi ều 9 ban hành kèm theo Quy ết định s ố 38/2019/QĐ-UBND ngày 20/12/2019 của UBND tỉnh B, quy định:
“Điều 9. Xử lý về giá một số trường hợp cụ thể:
“2. …
Thửa đất tiếp giáp với 03 (ba) đư ờng chính trở thì giá đất được xác định theo một đường chính có giá đất cao nhất và nhân thêm hệ số 1,2.”
Nên, giá đất bồi thư ờng đối với di ện tích 7.572,8m 2 (7.272,8m2 đất nông nghiệp và 300m2 đất ở) của ông P phải được nhân theo hệ số 1,2; Hội đồng xét xử thấy rằng:

## Page 13

Theo Đi ều 1 Quy ết định s ố 38/2019/QĐ-UBND của UBND tỉnh B nêu:
“Ban hành kèm theo Quy ết định này quy định tại Bảng giá các loại đất định kỳ 05 năm (01/01/2020 - 31/12/2024) trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. Quy định bảng giá các loại để làm cơ cở:
1. Tính ti ền sử dụng đất khi Nhà nư ớc công nhận quyền sử dụng đất ở của hộ gia đình, cá nhân đối với phần diện tích trong hạn mức; cho phép chuy ển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp không phải là đất ở sang đất ở đối với phần diện tích trong hạn mức giao đất ở cho hộ gia đình, cá nhân;
2. Tính thuế sử dụng đất;
3. Tính phí và lệ phí trong quản lý, sử dụng đất đai;
4. Tính tiền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai;
5. Tính tiền bồi thường cho Nhà nư ớc khi gây thi ệt hại trong quản lý và s ử dụng đất đai;
6. Tính giá trị quyền sử dụng đất để trả cho người tự nguyện trả lại đất cho nhà nước đối với trường hợp đất trả lại là đất nhà nư ớc giao đất có thu ti ền sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất có thu ti ền sử dụng đất, đất thuê trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê.
7. Xác định giá đất cụ thể theo phương pháp h ệ số điều chỉnh giá đất quy định tại Khoản 5, Điều 4 và Kho ản 2, Điều 18 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về giá đất.
8. Xác định hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm ki ếm việc làm đối với trường hợp Nhà nư ớc thu hồi đất nông nghi ệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp trực tiếp sản xuất nông nghiệp quy định tại Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất”.
Như vậy, đối với khoản 2 Điều 9 quy định ban hành kèm theo Quyết định số 38/2019/QĐ-UBND ngày 20/12/2019 của UBND tỉnh B chỉ áp dụng để xác định giá đất cho 08 trư ờng hợp nêu trên, không có áp dụng đối với trường hợp thu hồi đất.
Ngoài ra, tại thời điểm ông P bị thu hồi đất ngày 09/12/2011 theo Quyết định thu hồi số 13406/QĐ-UBND, thì đất của ông P chưa có đường H (đường P) vì năm 2016, UBND huyện T mới thu hồi đất để làm đường P.
Do đó, UBND thị xãP ban hành Quy ết định 9622 v ề phê duyệt giá đất bồi thường cho ông P được xác định theo kho ản 2 Đi ều 74 Lu ật Đất đai năm 2013 là đúng quy định của pháp luật.

## Page 14

[3] Từ những phân tích vành ận định nêu trên, Tòa án cấp sơ thẩm bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông P là phù hợp với quy định của pháp lu ật. Hội đồng xét x ử thống nhất với quan đi ểm của đại di ện Vi ện ki ểm sát, không chấp nhận kháng cáo của ông Võ Văn Pho; giữ nguyên bản án sơ thẩm.
[4] Về án phí hành chính phúc th ẩm: Ông Võ Văn P là người cao tu ổi nên không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.
[5] Quy ết định khác của bản án sơ thẩm v ề án phí không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực thi hành kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính; Căn c ứ điểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về án phí, lệ phí Tòa án.
Tuyên xử:
1. Không chấp nhận kháng cáo của ông Võ Văn P; Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 87/2025/HC-ST ngày 11/6/2025 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (nay là Thành phố Hồ Chí Minh).
2. Bác toàn bộ nội dung yêu cầu khởi kiện của ông Võ Văn P về:
- Hủy Quyết định số 9622/QĐ-UBND ngày 17/11/2023 của UBND thị xãP (nay là thành phố P) về việc phê duyệt phí bồi thường về đất thực hiện theo Bản án số 126/2022/HC-ST ngày 29/11/2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu cho hộ Võ Văn P thuộc dự án: Hạ tầng khu nhà ở cán bộ công nhân viên trong khu công nghiệp T, huyện T (nay là phường P, thành phố P).
- Buộc UBND thị xãP (nay là thành phố P) phải bồi thường cho ông Võ Văn P 647,9m2 đất nông nghiệp theo vị trí 5 đường Đ và nhân giá đất bồi thường đối với diện tích 7.572,8m2 (7.272,8m2 đất nông nghiệp và 300m2 đất ở) với hệ số 1,2 theo quy định tại kho ản 2 Đi ều 9 quy định ban hành kèm theo Quy ết định s ố 25/2022/QĐ-UBND ngày 14/12/2022 của UBND tỉnh B.
3. Án phí hành chính phúc thẩm: Ông Võ Văn P không phải nộp.
4. Quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực thi hành kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.
Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- Viện Công tố phúc thẩm tại TPHCM;
- TAND Thành phố Hồ Chí Minh;



TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA

## Page 15

- VKSND Thành phố Hồ Chí Minh;
- Cục THADS Thành phố Hồ Chí Minh;
- Các đương sự (3);
- Lưu VT (5), HS (2) 17B (BA- 09).





Bùi Đức Xuân