Bản án số 176/2025/HC-PT
Yêu cầu hủy văn bản trả lời đơn và quyết định giải quyết khiếu nại
Số: 176/2025/HC-PT
Ngày: 02/10/2025
Tòa án xét xử: Tòa Phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

 TÒA PHÚC THẨM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO TẠI HÀ NỘI

Bản án số 176/2025/HC-PT Ngày 02-10-2025 V/v: yêu cầu hủy văn bản trả lời đơn và quyết định giải quyết khiếu nại CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc









 NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

 TÒA PHÚC THẨM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO TẠI HÀ NỘI

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: ông Nguyễn Tất Nam;
Các Thẩm phán: ông Nguyễn Tiến Dũng;
 ông Hoàng Mạnh Hùng.
- Thư ký phiên tòa: bà Đặng Thùy Trang - Thư kí Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao tại Hà Nội.


- Đại diện Viện công tố và kiểm sát xét xử phúc thẩm tại Hà Nội: ông Phạm Đức Thắng - Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.


Ngày 02 tháng 10 năm 2025, tại trụ sở Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao tại HàN ội xét x ử phúc thẩm công khai v ụ án hành chính thụ lý số 57/2025/TLPT-HC ngày 13 tháng 8 năm 2025 về yêu cầu văn bản trả lời đơn và quyết định giải quyết khiếu nại, do có kháng cáoc ủa người khởi kiện đối với Bản án số 13/2025/HC-ST ngày 15-4-2025 của Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh.

Theo Quy ết định đưa v ụ án ra xét x ử số 3772/2025/QĐ-PT ngày 20-9-2025 của Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối caot ại HàN ội giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: bà Phạm ThịC sinh năm 1943; trú tại: thôn P, xã L, tỉnh Bắc Ninh; có mặt.

Người đại diện theo ủy quyền: ông Trần Văn T - Công ty luật C, Đoàn Luật sư tỉnh Bắc Ninh; có mặt.

2. Người bị kiện:

- Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh.

Người đại diện hợp pháp: ông Đào Quang K - Phó Chủ tịch (theo ủy quyền); đề nghị xét xử vắng mặt.

- Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện L, tỉnh Bắc Ninh (đơn vị kế thừa quyền và nghĩa vụ - Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã L); vắng mặt.

## Page 2

3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Ủy ban nhân dân thị trấn Thứa, huyện L, tỉnh Bắc Ninh (kế thừa quyền và nghĩa vụ - Ủy ban nhân dân xã L, tỉnh Bắc Ninh); vắng mặt.



NỘI DUNG VỤ ÁN

1. Người khởi kiện trình bày: mẹ bà là bà Dương Thị Sưu (thường gọi là bà Đám Thuế) có tài sản là thửa đất số 30, tờ bản đồ số 46, diện tích 859,7 m2, là loại đất ao theo bản đồ địa chính thị trấn Thứa lập năm 2000 tại thôn P, Thị trấn Thứa, huyện L, tỉnh Bắc Ninh. Tờ bản đồ số 1, tỷ lệ 1/1000, đo đạc năm 1960, vẽ phóng năm 1962), do Trung tâm CNTT TN&MT Bắc Giang, do Giám đốc Nguyễn Văn Bình ký.

Do bà có công chăm nom, nuôi dư ỡng mẹ là bà Sưu nên khi về già mẹ bà và các anh, ch ị, em bà đã đồng ý chuy ển quyền sử dụng cái ao đó cho bà vào ngày 14/8/1984, có văn bản đầy đủ chữ ký của mọi người. Có xác nhận của cán bộ địa chính xã là ông Nguy ễn Văn T ặng, của đội trư ởng (nay gọi là trư ởng thôn) Phạm Văn Vang; xác nhận cuảch ủ tịch UBND xã Phạm HữuT ầu, là những người giữ chức vụ quản lý tại thời điểm đó.

Năm 2006 chính quy ền thôn P không nắm rõ ngu ồn gốc của thửa đất đã lấy aoc ủa bà bán cho ông Đặng Văn Đắc (ngư ời cùng thôn) với giá là:
40.800.000 đồng. Do bà đã ki ến nghị nhiều lần với các c ấp, nên Ủy ban nhân dân (UBND) huyện L đã yêu cầu chính quyền thôn Phủy bỏ việc bán ao và đền bù cho ông Đắc là 180.000.000 đ ồng, hiện nay bà vẫn đang s ử dụng ao đó đ ể nuôi thả cá. Đã 20 năm nay bà đi đòi quy ền lợi về ao của mẹ bà để lại, nhưng vẫn chưa đư ợc giải quy ết dứt điểm, gia đình bà vẫn quản lý cái ao đó nhưng chưa được cấp giấy tờ hợp pháp đối với quyền sử dụng thửa đất thửa đất ao.

Vụ việc của bà đã có tình ti ết mới là xác nhận của những người cóch ức trách, đã từng giữ các chức vụ quản lý tại địa phương, trong đó có xác nhận của nguyên Trưởng ban qu ản lý ru ộng đất xã Phá Lãng (nay là thị trấn thứa) ông Nguyễn Văn Tặng ngày 21/6/2023, xác nhận của nguyên Chủ tịch UBND xã Phá Lãng ông Phạm Hữu Tầu ngày 21/6/2023, Trư ởng thôn là ông Phạm Văn Vang ngày 24/06/2023 và ông Phạm Văn Huy - Chủ tịch UBND thị trấn Thứa hiện tại xác nhận thửa đất số 30, tờ bản đồ số 46, diện tích 859,7 m2, là loại đất ao đúng của cụ Dương Thị Sưu là mẹ của bà (có hồ sơ tài liệu kèm theo).

Tuy nhiên, UBND huyện và UBND tỉnh Bắc Ninh đã ban hành các quyết định và văn bản trả lời không đúng g ồm: Quyết định số 395/QĐ-UBND ngày 23/3/2010 của UBND tỉnh Bắc Ninh; Quy ết định s ố 998/QĐ-UBND ngày 03/9/2009 của UBND huy ện L; Quy ết định s ố 1203/QĐ-UBND ngày 19/10/2009 của UBND huy ện L; Văn bản số 1294/UBND-NC ngày 21/7/2010 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc giải quyết khiếu nại của bà Phạm Thị C, thôn P, thị trấn Th ứa, huy ện L, tỉnh Bắc Ninh; Văn bản s ố 1694/UBND-NC ngày 17/5/2019 của UBND tỉnh Bắc Ninh trả lời đơn của bà Phạm Thị C, thôn P, thị trấn Th ứa, huy ện L, tỉnh Bắc Ninh; Văn bản s ố 1875/UBND-TCD ngày 29/12/2023 của UBND huyện L về việc giải quyết đơn của công dân Phạm Thị

## Page 3

C, địa chỉ thôn P, thị trấn Thứa. Bà đã nhi ều lần kiến nghị lên các cấp chính quyền nhưng vẫn chưa được giải quyết dứt điểm. Các quyết định, văn bản trả lời của các cơ quan ban ngành không xem xét, đánh giá đúng quy định pháp luật đối với các chứng cứ mà bà cung cấp, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của bà nên bà đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh:

- Hủy Quyết định số 998/QĐ-UBND ngày 03/9/2009 của Chủ tịch UBND huyện L.

- Hủy Quyết định số 1203/QĐ-UBND ngày 19/10/2009 của UBND huyện L.

- Hủy Quyết định số 395/QĐ-UBND ngày 23/3/2010 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh.

- Hủy Văn bản số 1294/UBND-NC ngày 21/7/2010 của UBND tỉnh Bắc Ninh.

- Hủy Văn bản số 1694/UBND-NC ngày 17/5/2019 của UBND tỉnh Bắc Ninh.

- Hủy Văn bản số 1875/UBND-TCD ngày 29/12/2023 của UBND huyện L.

2. Người bị kiện trình bày:

+ Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh không chấp nhận yêu cầu hủy các văn bản do bà Phạm ThịC nêu, đồng thời gi ữ nguyên nội dung tại Quy ết định s ố 395/QĐ- UBND ngày 23/3/2010 và các Văn bản của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh, về việc giải quyết khiếu nại của bà Phạm Thị C, thôn Phương Trì, thị trấn Thứa, huyện L.

+ UBND huyện L:

Qua rà soát Quy ết định số 998/QĐ-UBND ngày 03/9/2009 của Chủ tịch UBND huyện L; Quyết định số 1203/QĐ-UBND ngày 19/10/2009 và Văn bản số 1875/UBND-TCD ngày 29/12/2023 của UBND huy ện L cho thấy, việc ban hành các văn bản trên đã đảm bảo theo đúng quy định của pháp luật.

3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: UBND thị trấn Thứa - UBND thị trấn Thứa không liên quan gìt ới các quyết định và văn bản mà bà Phạm Thị Cyêu cầu hủy nên UBND thị trấn Thứa không có ý kiến gì.

Tại Bản án số 13/2025/HC-ST ngày 15-4-2025, Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh đã căn cứ vào các điều 30, 32, 115, 116, điểm g khoản 1 Điều 143, khoản 2 Điều 165, điểm a khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính; căn cứ Luật tổ chức chính quyền địa phương; căn cứ Luật khiếu nại năm 2011; quyết định:

1. Đình chỉ toàn bộ yêu cầu của bà Phạm ThịC gồm:
- Đình chỉ giải quyết yêu cầu hủy Quyết định 998/QĐ -UBND ngày 03/9/2009 của Chủ tịch UBND huyện L, tỉnh Bắc Ninh về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Phạm Thị C.

- Đình chỉ giải quyết yêu cầu hủy Quyết định số 1203/QĐ -UBND ngày 19/10/2009 của Chủ tịch UBND huyện L, tỉnh Bắc Ninh về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Phạm Thị C.

## Page 4

- Đình chỉ giải quyết yêu cầu hủy Quyết định số 395/QĐ -UBND ngày 23/3/2010 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh về việc giải quyết đơn khi ếu nại của bà Phạm Thị C.

- Đình chỉ giải quyết yêu cầu hủy Văn bản số 1294/UBND -NC ngày 21/7/2010 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc gi ải quy ết đơn khi ếun ạic ủa bà Phạm Thị C.

- Đình chỉ giải quyết yêu cầu hủy Văn bản số 1694/UBND -NC ngày 17/5/2019 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc trả lời đơn của bà Phạm Thị C.

2. Bác yêu cầu khởi kiện của bà Phạm ThịC về việc yêu cầu hủy Văn bản trả lời đơn số 1875/UBND-TCD ngày 29/12/2023 của UBND huyện L, tỉnh Bắc Ninh đối về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Phạm Thị C.

Sau khi xét xử sơ thẩm, bà Phạm ThịC kháng cáo không đồng ý với quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm.

Tại phiên tòa:

Người kháng cáo v à người đại diện theo ủy quyền đề nghị chấp nhận kháng cáo chấp nhận các yêu cầu khởi kiện của bà C.

Đại diện Viện công tố và kiểm sát xét xử phúc thẩm tại Hà Nội (Viện phúc thẩm 1) có ý kiến, căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án và kết quả tranh tụng tại phiên tòa, xét thấy quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm đối với các đương sự là đúng. Không có căn cứ chấp nhận kháng cáo bà C.

 NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN Trên cơ sở nội dung vụ án, căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án đã được kiểm tra, tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận thấy:

[1]. Về tố tụng

Theo các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án, Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh thụ lý, giải quyết vụ án là đúng thẩm quyền, bảo đảm thời hiệu khởi kiện theo quy định.

Tại phiên tòa vắng mặt người bị kiện và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan - Ủy ban nhân xã L nhưng đương sự đã được triệu tập hợp lệ lần thứ 2, nên Hội đồng xét xử tiến hành xét xử vắng mặt họ.

[2]. Về nội dung

- Đối với yêu cầu khởi kiện về việc hủy văn bản số 1875/UBND-TCD ngày 29/12/2023 của UBND huyện L, tỉnh Bắc Ninh.

+ Về hình thức, thẩm quyền và trình tự thủ tục ban hành: UBND huyện L ban hành văn bản về việc giải quyết đơn của công dân Phạm ThịC là đúng trình tự, thẩm quyền và hình thức văn bản theo quy định của khiếu nại và Luật tổ chức chính quyền địa phương.

## Page 5

+ Về nội dung:

Theo đơn ki ến nghị của bàC ngày 21/11/2023 thể hiện: mẹ bàC là bà Dương Thị Sưu có tài sản là thửa đất số 30, tờ bản đồ số 46, diện tích 859,7 m2, là loại đất ao theo bản đồ địa chính thị trấn Thứa lập năm 2000 tại thôn P, thị trấn Thứa, huyện L, tỉnh Bắc Ninh. Do bàC có công chăm sóc bà Sưu nên m ẹ Sưu và các anh chị em bàC đã đồng ý chuyển quyền sử dụng cái ao đó cho bàC vào ngày 14/8/1984. Năm 2006 chính quy ền thôn P không nắm rõ ngu ồn gốc của thửa đất đã lấy cái ao của bàC bán cho ông Đặng Văn Đắc. Đã 19 năm nay bàC đi đòi quyền lợi nhưng chưa đư ợc được giải quyết dứt điểm, hiện nay gia đình bàC vẫn quản lý thửa đất ao trên nhưng chưa được cấp giấy tờ hợp pháp.

Ngày 13/5/2019 bàC nhận được báo cáo s ố 35/BC-TTr-NV1 ngày 09/01 / 2019 của Thanh trat ỉnh Bắc Ninh trả lời là v ụ việc của bàC chưa có tình ti ết mới trình UBND tỉnh Bắc Ninh.

Theo bàC trình bày sự việc của bà có tình tiết mới đối với vụ việc của bàC là xác nhận của những người có chức trách, đã từng giữ các chức vụ quản lý tại địa phương, trong đó có xác nhận của nguyên Trưởng ban quản lý ruộng đất xã Phá Lãng (nay là thị trấn Th ứa) ông Nguy ễn Văn Tặng ngày 21/6/2023, xác nhận của nguyên Chủ tịch UBND xã Phá Lãng ông Phạm HữuT ầu ngày 21/6/2023, Trưởng thôn là ông Phạm Văn Vang ngày 24/06/2023 và ông Phạm Văn Huy - Chủ tịch UBND thị trấn Thứa hiện tại xác nhận thửa đất số 30, tờ bản đồ số 46, diện tích 859,7 m2, là lo ại đất ao đúng của cụ Dương Thị Sưu làm ẹ của bà C.

Thực hi ện Văn bản s ố 1724/UBND-TCD ngày 06/12/2023 v ề việc giao Thanh tra huyện rà soát, tham mưu bi ện pháp giải quyết nội dung đơn của công dân Phạm Thị C; địa chỉ: thôn P, thị trấn Thứa.

Ngày 12/12/2023, Thanh tra huy ện L tổ chức buổi làm vi ệc với công dân Phạm ThịC để nhận hồ sơ, tài li ệu liên quan đến nội dung đơn của công dân.
Nội dung kiến nghị của bàC đã được UBND tỉnh, UBND huyện L giải quyết tại các: Quy ết định s ố 998/QĐ-UBND ngày 03/9/2009; Quy ết định s ố 1203/QĐ- UBND ngày 19/10/2009 của Chủ tịch UBND huy ện L về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Phạm Thị C; Quyết định số 395/QĐ-UBND ngày 23/3/2010, của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh về việc gi ải quy ết đơn khi ếun ạic ủa bà Phạm Thị C; Văn bản số 1294/UBND-NC ngày 21/7/2010 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc gi ải quy ết đơn khi ếun ạic ủa bà Phạm ThịC và Văn bản s ố 1694/UBND-NC ngày 17/5/2019 của UBND tỉnh Bắc Ninh v ề việc trả lời đơn của bà Phạm Thị C.
Việc bà Phạm ThịC cung cấp các tài li ệu đ ể kiến nghị UBND huy ện L xem xét lại các quyết định và văn bản nêu trên không phải là tình ti ết mới, mặt khác các quyết định gi ải quy ết khi ếun ạic ủa bàC đã đư ợc gi ải quy ết lần 2 nhưng bàC không thực hiện quyền khởi kiện đối với các quyết định giải quyết khiến nại của bà đến Tòa án có thẩm quyền để giải quyết theo quy định tại Điều 115 Luật tố tụng hành chính . Vì vậy UBND huy ện L không thụ lý giải quyết đơn khiến nại của bà là đúng quy định tại Điều 11 Luật giải quyết khiếu nại năm

## Page 6

2011, mặt khác tại phiên tòa sơ thẩm bàC cho rằng ông T ầu, ông Vang, ông Tặng và ông Huy - Chủ tịch UBND thị trấn Thứa hiện tại xác nhận thửa đất số 30, tờ bản đồ số 46, diện tích 859,7 m2, là lo ại đất ao đúng của cụ Dương Thị Sưu là mẹ của bà C, tuy nhiên chỉ có ông Tầu, ông Vang, ông Tặng ký xác nhận cho rằng thửa đất trên là của cụ Sưu mẹ bà C, còn ông HuyCh ủ tịch UBND thị trấn Thứa chỉ xác nhận chữ ký của ông Tầu, ông Vang và ông Tặng chứ không phải là xác nhận thửa đất số 30, tờ bản đồ số 46, diện tích 859,7 m2, là loại đất ao đúng của cụ Dương Thị Sưu làm ẹ của bàC như bàC đã trình bày. Do vậy yêuc ầu khởi ki ện của bàC về việch ủy Văn bản số 1875/UBND -TCD ngày 29/12/2023 của UBND huyện L, tỉnh Bắc Ninh là không có căn cứ.

Tuy nhiên Văn bản s ố 1875/UBND-TCD ngày 29/12/2023 của UBND huyện L về việc giải quyết đơn của bà Phạm ThịC cho rằng tài li ệu kèm theo đơn kiến nghị của bàC không phải là tình ti ết mới để không thụ lý giải quyết đơn kiến nghị của bàC là chưa phù hợp với Điều 11 Lu ật giải quyết khiếu nại năm 2011, mà phải căn c ứ vào việc vụ việc của bàC đã được giải quyết bằng quyết định giải quyết khiếu nại lần 2 nên UBND huyện L không thụ lý giải mới đúng với quy định tại Điều 11 của Luật giải quyết khiếu nại.

Đối với yêu cầu khởi kiện về việc hủy Quyết định số 998/QĐ-UBND ngày 03/9/2009; Quy ết định s ố 1203/QĐ-UBND ngày 19/10/2009 cuảCh ủ tịch UBND huyện L về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Phạm Thị C; Quyết định số 395/QĐ-UBND ngày 23/3/2010, của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Phạm Thị C; Văn bản số 1294/UBND-NC ngày 21/7/2010 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc gi ải quy ết đơn khi ếun ạic ủa bà Phạm ThịC và Văn bản s ố 1694/UBND-NC ngày 17/5/2019 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc trả lời đơn của bà Phạm Thị C.

BàC thừa nhận từ năm 2019 sau khi nhận được các quyết định và văn bản nêu trên thì bàC không làm đơn khởi kiện đến Tòa án có thẩm quyền giải quyết theo quy định tại Điều 115 Luật tố tụng hành chính và bàC cũng không có đơn khiếu nại đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết, vậy nên xác định thời hiệu khởi kiện đối với Quyết định s ố 998/QĐ-UBND ngày 03/9/2009; Quy ết định s ố 1203/QĐ-UBND ngày 19/10/2009 cuảCh ủ tịch UBND huy ện L về việc gi ải quyết đơn khi ếun ại của bà Phạm Thị C; Quyết định số 395/QĐ-UBND ngày 23/3/2010, của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Phạm Thị C; Văn bản số 1294/UBND-NC ngày 21/7/2010 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Phạm ThịC và Văn bản số 1694/UBND-NC ngày 17/5/2019 của UBND tỉnh Bắc Ninh v ề việc trả lời đơn của bà Phạm ThịC đã hết theo quy định tại Điều 116 Luật tố tụng hành chính. Tòa án cấp sơ thẩm đình chỉ giải quyết đối với yêu cầu khởi kiện trên của bàC là đúng.

Với các lý do trên xét thấy quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm đối với các đương sự là đúng. Không có căn cứ chấp nhận kháng cáo của bà C.

[3]. BàC là người cao tuổi nên không phải nộp án phí phúc thẩm.

## Page 7

Bởi các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH

1. Căn c ứ khoản 1 Điều 24 1 Luật t ố tụng hành chính; Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH 14 ngày 30-12-2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về án phí, lệ phí Tòa án. Bác kháng cáoc ủa bà Phạm ThịC và giữ nguyên quyết định của Bản án s ố 13/2025/HC-ST ngày 15-4-2025 của Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh.

2. BàC không phải nộp án phí phúc thẩm.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.


Nơi nhận:

- Viện phúc thẩm 1;
- TAND tỉnh Bắc Ninh;
- VKSND tỉnh Bắc Ninh;
- Thi hành án dân sự tỉnh Bắc Ninh;
- Các đương sự (theo địa chỉ);
- Lưu: HSVA, PHCTP.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA



 Nguyễn Tất Nam