Bản án số: 138/2025/HC-PT
Khiếu kiện quyết định hành chính
Số: 138/2025
Ngày: 10/09/2025
Tòa án xét xử: Tòa Phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao tại Đà Nẵng
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA PHÚC THẨM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO TẠI ĐÀ NẴNG

 Bản án số: 138/2025/HC-PT Ngày: 10-9-2025 V/v “Khiếu kiện quyết định hành chính”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

 NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA PHÚC THẨM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO TẠI ĐÀ NẴNG

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: ông Trần Quốc Cường Các Thẩm phán: bà Võ Thị Ngọc Dung ông Nguyễn Tấn Long
- Thư ký phiên tòa: bà Lưu Thị Hưởng - Thẩm tra viên Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao tại Đà Nẵng.
- Đại diện Viện công tố và kiểm sát xét xử phúc thẩm tại Đà Nẵng tham gia phiên tòa: bà Phạm Thị Nguyệt Minh - Kiểm sát viên.
Ngày 10 tháng 9 năm 2025, tại trụ sở Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao tại ĐàN ẵng xét x ử phúc thẩm công khai v ụ án hành chính thụ lý s ố 77/2025/TLPT-HC ngày 04/8/2025 V/v “ Khiếu kiện quyết định hành chính”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 05/2025/HC-ST ngày 16-5-2025 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Trị bị kháng cáo. Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 508A/2025/QĐ-PT ngày 27/8/2025, gi ữa các đương sự:
1. Người khởi kiện:
Ông Nguyễn DuyT , bà Phạm Thị S; địa chỉ: số B, đư ờng N, khu phố A, Phường C, thị xã Q, tỉnh Quảng Trị (nay là phường Q, tỉnh Quảng Trị), có mặt tại phiên tòa.
Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp: Luật sư Võ Sỹ C, Văn phòng L1; địa chỉ: số A đường H, thành phố Đ, tỉnh Quảng Trị (nay là phư ờng Đ, tỉnh Quảng Trị), có mặt tại phiên tòa.
2. Người bị kiện:
Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Q, có Đơn xét xử vắng mặt.
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

## Page 2

3.1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã Q (người kế thừa quyền, nghĩa v ụ tố tụng là Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Q, tỉnh Quảng Trị), có Đơn xét xử vắng mặt.
3.2. Bà Nguyễn Thị G; địa chỉ: khu phố A, Phường C, thị xã Q, tỉnh Quảng Trị (nay là phường Q, tỉnh Quảng Trị), vắng mặt.
Người đại di ện theo u ỷ quyền: ông Nguyễn Văn T1 ; địc ch ỉ: khu phố A, phường Q, tỉnh Quảng Trị, có mặt tại phiên tòa.
Người kháng cáo: ông Nguyễn Duy T, bà Phạm Thị S.
 NỘI DUNG VỤ ÁN
1. Theon ội dung Đơn khởi ki ện, Đơn khởi ki ện b ổ sung và trình bàyt ại phiên tòa người khởi kiện, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện thể hiện:
Về đối tượng khởi kiện: Quyết định số 2003/QĐ-UBND ngày 14/08/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Quảng Trị về việc giải quyết tranh chấp đất đai giữa bà Nguyễn Thị G với vợ chồng ông Nguyễn DuyT và Phạm Thị S; cùng trú tại: khu phố A, Phường C, thị xã Q.
Về nội dung khởi kiện: Quyết định số 2003/QĐ-UBND ngày 14/08/2024 giải quyết chấp nhận cho bà Nguyễn Thị G được xem xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) với diện tích 78m², loại đất HNK thuộc thửa đất số 122, tờ bản đồ số 13, địa chỉ thửa đất: Phường C, thị xã Q, tỉnh Quảng Trị là không đúng pháp luật, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp chính đáng của vợ chồng ông Nguyễn DuyT và Phạm Thị S là người trực tiếp đang s ử dụng đất tại thời điểm nêu trên. Với các lý do sau đây:
+ Về thủ tục pháp lý: Chủ tịch UBND tỉnh Q xác định bà Nguyễn Thị G là người có quyền khiếu nại là không đúng pháp lu ật. Bà Nguyễn Thị G là con dâu của ông Nguyễn T2 và bà Nguyễn Thị D. Theo Bộ luật Dân sự 2015, bà G không có quyền thừa kế tài sản của bố mẹ chồng. Việc bà G khai Bà sử dụng đất do bố mẹ chồng tặng chot ừ năm 1979 không cóch ứng c ứ, tài li ệu nàoch ứng minh.
Ngoài ra, tại Đi ều 3 của Quy ết định s ố 2003/QĐ-UBN ngày 14/08/2024 ghi:
"Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký” là trái với quy định tại khoản 2 Điều 44 của Luật Khiếu nại 2011.
+ Về nội dung: theo các tài li ệu xác minh của các cơ quan chức năng, phần đất 78m2 đang tranh chấp giữa bà Nguyễn Thị G với vợ chồng ông T, bà S thuộc thửa đất số 122, tờ bản đồ số 13 có nguồn gốc do bố mẹ chồng bà G là ông Nguyễn T2 và bà Nguyễn Thị D sử dụng từ năm 1975 đến năm 1979. Sau đó, ông T2 và bà D không sử dụng đất và không không đăng kýt ại cơ quan Nhà nư ớc có thẩm quyền. Theo bà G trình bày, Bà s ử dụng đất từ năm 1979 đến năm 2008 nhưng không kê khai, đăng kýt ại cơ quan Nhà nư ớc có thẩm quyền, cũng không thực

## Page 3

hiện nghĩa v ụ với Nhà nư ớc, nên vi ệc bà Nguyễn Thị G sử dụng đất (nếu có) là hành vi sử dụng đất không hợp pháp.
Vợ chồng ông T, bà S từ năm 2008 thấy thửa đất hoang hóa, không ai s ử dụng nên đã cải tạo và sử dụng liên tục từ đó cho đến nay. Vì vậy, bà Nguyễn Thị G khiếu nại, khởi kiện tranh chấp đất đai thì phải được giải quyết theo quy định tại Điều 202; Đi ều 203 Lu ật Đất đai 2013. Đây thu ộc trường hợp các bên tranh chấp không có giấy tờ liên quan đến chứng nhận quyền sử dụng đất.
Mặt khác, tại Điều 2 của Quyết định ghi: “Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn lập thủ tục xử lý vi phạm hành chính đối với hành vi lấn chiếm đất của ông Nguyễn DuyT , bà Phạm Thị S theo quy định pháp lu ật đất đai” là không đúng, thi ếu khách quan và không công b ằng; đồng thời “Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn căn c ứ quy định pháp lu ật hư ớng dẫn bà Nguyễn Thị G lập thủ tục cấp GCNQSDĐ đối với diện tích 78m2 nêu trên” là vượt quá quy định tại điểm h Điều 40 của Luật Khiếu nại “Không giao choCh ủ tịch UBND tỉnh có quy ền chỉ đạo trong kết luận nội dung giải quyết khiếu nại”.
Từ những lý do trên, ông Nguyễn Duy T, bà Phạm Thị S khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Trị giải quyết tuyên hủy Quyết định giải quyết khiếu nại (lần 2) số 2003/QĐ-UBND ngày 14/08/2024 của Chủ tịch UBND tỉnh Q.
2. Nội dung Công văn s ố 5347/UBND-KT ngư ời bị kiện Chủ tịch UBND tỉnh Q có ý kiến trình bày như sau:
Thứ nhất: v ề thẩm quy ền ban hành Quy ết định s ố 2003/QĐ-UBND ngày 14/8/2024 của Chủ tịch UBND tỉnh Q:
Ngày 09/5/2024, Chủ tịch UBND thị xã Q ban hành Quyết định số 579/QĐ- UBND về giải quyết tranh chấp đất đai gi ữa bà Nguyễn Thị G với ông Nguyễn Duy T, bà Phạm Thị S. Ngày 03/6/2024, bà Nguyễn Thị G có Đơn gửi Chủ tịch UBND tỉnh v ề việc khi ếun ại đối với Quy ết định s ố 579/QĐ-UBND ngày 09/5/2024 của Chủ tịch UBND thị xã Q. Ngày 14/8/2024, Chủ tịch UBND tỉnh Q ban hành Quyết định số 2003/QĐ-UBND về giải quyết tranh chấp đất đai giữa bà Nguyễn Thị G với ông Nguyễn DuyT và bà Phạm Thị S (lần hai).
Theo quy định tại khoản 3 Điều 203 Luật Đất đai 2023, Chủ tịch UBND tỉnh có thẩm quyền giải quyết khiếu nại tranh chấp đất đai (lần hai) nếu không đồng ý với việc giải quyết tranh chấp của Chủ tịch UBND cấp huyện. Do đó, vi ệc Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quyết định số 2003/QĐ-UBND ngày 14/8/2024 về giải quyết tranh chấp đất đai nói trên là đúng thẩm quyền.
Thứ hai: về trình tự, thủ tục và thời hạn ban hành Quy ết định số 2003/QĐ- UBND ngày 14/8/2024 của Chủ tịch UBND tỉnh Q:
Ngày 05/6/2024, UBND tỉnh nhận được Đơn của bà Nguyễn Thị G về việc khiếun ại đối với Quy ết định s ố 579/QĐ-UBND ngày 09/5/2024 cuảCh ủ tịch

## Page 4

UBND thị xã Q (Đơn khiếu nại của bà G ghi ngày 03/6/2024). Ngày 14/6/2024, Chủ tịch UBND tỉnh có Thông báo s ố 86/TB-UBND v ề việc thụ lý gi ải quy ết tranh chấp đất đai (lần hai); đồng thời, ngày 14/6/2024 có Quyết định số 1410/QĐ- UBND giao nhi ệm v ụ thẩm tra, xác minh cho Sở T5 (Sở TN&MT). Ngày 24/6/2024, S ở TN&MT có Quy ết định s ố 2574/QĐ-STNMT thành lập T ổ xác minh để tiến hành thẩm tra, xác minh đối với vụ việc tranh chấp đất đai (lần hai).
Sau khi có kết quả xác minh, Sở TN&MT đã Chủ trì tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai ngày 29/7/2024 và có Báo cáo kết qu ả xác minh tại Văn bản s ố 3270/BC-STNMT ngày 02/8/2024. Đến ngày 14/8/2024,Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quy ết định s ố 2003/QĐ-UBND v ề giải quy ết tranh chấp đất đai gi ữa bà Nguyễn Thị G với ông Nguyễn DuyT và bà Phạm Thị S (lần hai).
Như vậy, trong quá trình giải quyết khiếu nại tranh chấp đất đai, Quyết định số 2003/QĐ-UBND ngày 14/8/2024 của Chủ tịch UBND tỉnh đã thực hiện đúng trình tự, thủ tục và thời hạn giải quyết theo quy định tại Điều 89 và điểm c khoản 1 Điều 61 Nghị định số 43/22014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ (đã được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017).
Thứ ba: về hiệu lực thi hành Quyết định số 2003/QĐ-UBND ngày 14/8/2024 của Chủ tịch UBND tỉnh Q:
Quyết định s ố 2003/QĐ-UBND ngày 14/8/2024 là quy ết định gi ải quy ết tranh chấp đất đai lần hai của Chủ tịch UBND cấp tỉnh, nên theo quy định tại điểm a khoản 3 Điều 236 Luật Đất đai 2024 thì hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.
Thư tư: về căn cứ để Chủ tịch UBND tỉnh giải quyết công nhận Đơn khi ếu nại tranh chấp của bà Nguyễn Thị G và chấp nhận yêuc ầu cấp GCNQSDĐ cho bà Nguyễn Thị G đối với diện tích 78m2, loại đất HNK thuộc thửa số 122, tờ bản đồ 13, Phường C, thị xã Q.
Khu đất tranh chấp đã được cơ quan có thẩm quyền (U - thị xã Q) lấy ý kiến khu dân cư và xác nhận về nguồn gốc, thời điểm sử dụng, mục đích sử dụng, chủ sử dụng ổn định theo kho ản 4 Đi ều 21 và kho ản 2 Đi ều 70 Nghị định s ố 43/22014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ.
Nội dung tranh chấp đất đai giữa bà Nguyễn Thị G với ông Nguyễn Duy T, bà Phạm Thị S (liên quan đến diện tích 78m2, loại đất HNK thuộc thửa số 122, tờ bản đ ồ 13, Phường C, thị xã Q ) thu ộc trư ờng hợp các đương s ự không có GCNQSDĐ hoặc không có một trong các giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật Đất đai 2023.
Theo quy định của pháp luật đất đai, người sử dụng đất nông nghiệp không có giấy tờ về quyền sử dụng và không vi phạm pháp Lu ật Đất đai thì đư ợc cấp GCNQSDĐ theo khoản 5 Điều 20 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ và khoản 6 Điều 138 Luật Đất đai 2024.

## Page 5

Để xem xét cấp GCNQSDĐ theo khoản 5 Điều 20 Nghị định số 43/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2014 (nay là kho ản 6 Điều 138 Luật Đất đai 2024) thìc ần phải có xác nhận của UBND cấp xã về nguồn gốc, thời điểm bắt đầu sử dụng và mục đích sử dụng, trên cơ s ở thu thập ý kiến của những người từng cư trú cùng thời điểm bắt đầu sử dụng theo quy định tại khoản 4 Điều 21 và khoản 2 Điều 70 Nghị định số 43/22014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ.
Căn cứ quy định trên, khu đất bà Nguyễn Thị G tranh chấp đã được U, thị xã Q Chủ trì cuộc họp ngày 26/5/2022 đ ể lấy kiến khu dân cư v ề nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất. Sau đó, U đã có Văn bản số 59/UBND-ĐCXD ngày 26/5/2022 về việc xác nhận nguồn gốc sử dụng đất liên quan đến đất tranh ch ấp. Theo đó, đã xác nhận:
+ Nguồn gốc thửa đất do ông Nguyễn T2 và bà Nguyễn Thị D khai hoang, sử dụng từ năm 1975 - 1979. Sau đó, cho con trai là ông Nguyễn VănH và con dâu là bà Nguyễn Thị G làm nhà ở từ năm 1979 – 1981. Do thấp lụt nên ông H chuyển đi ở nơi khác nhưng gia đình ông H, bà G vẫn sử dụng diện tích đất này để trồng hoa màu.
+ Năm 2005, bà Nguyễn Thị D1 (em ông H) không có nhà ở nên ông H, bà G cho bà D1 làm nhà tạm để ở. Tuy nhiên, do làm nhà trái phép nên chính quy ền, khu phố vận động tháo dỡ và bà D1 đã chấp hành.
+ Sau khi bà D1 tháo dỡ nhà thì gia đình ông H, bà G tiếp tục quản lý và sử dụng thửa đất trên. Đến năm 2008, chủ sử dụng liền kề là ông Nguyễn Duy T, bà Phạm Thị S đã lấn chiếm, sử dụng từ đó cho đến nay (theo gia đình bà G, thời điểm Nguyễn Duy T, bà Phạm Thị S lấn chiếm là năm 2016).
Như vậy, mặc dù diện tích đất bà Nguyễn Thị G tranh chấp không có giấy tờ về quyền sử dụng đất, nhưng gia đình bà G đã sử dụng liên t ục, ổn định từ năm 1975 - 2008. Sau năm 2008, gia đình bà G không s ử dụng trên thực địa là do Nguyễn Duy T, bà Phạm Thị S lấn chiếm sử dụng đã cản trở việc sử dụng đất của bà G (hai bên đã có đơn tranh chấp từ năm 2016).
Khi cấp GCNQSDĐ cho ông Phạm Văn B và bà Nguyễn Thị B1 (bố mẹ vợ của ông Nguyễn DuyT , bà Phạm Thị S) năm 2008, các cơ quan Nhà nư ớc có thẩm quyền và gia đình bố mẹ ông T, bà S đã thừa nhận phần đất tranh chấp của gia đình bà G đang sử dụng.
Ngày 02/12/2005, Phạm Văn B và bà Nguyễn Thị B1 có Đơn xin cấp GCNQSDĐ đối với khu đất sử dụng (giáp liền kề với khu đất tranh chấp). Ngày 25/8/2005, lập Biên bản thửa đất tại thực địa có đại diện cơ quan đo vẽ, U, chủ sử dụng đất là ông Nguyễn Văn B2, chủ sử dụng đất liền kề là gia đình T2, bà D (bố mẹ chồng bà Nguyễn Thị G). Theo đó, các bên đã thừanh ận khu đất xin cấp GCNQSDĐ phía Bắc giáp với đất của bà T3 và gia đình ông T2, bà D. Ngày

## Page 6

04/12/2008, Văn phòng Đăng ký quy ền sử dụng đất thị xã Q đã lập Trích lục bản đồ địa chính khu đất và được Phòng T6 thị xã xác nhận giáp với đất của gia đình ông T2. Ngày 15/12/2008, UBND thị xã Q cấp GCNQSDĐ số AN 218846 ngày 15/12/2008 cho ông B2, bà B1. Theo đó, sơ đ ồ thửa đất cấp GCNQSDĐ đã thể hiện khu đất giáp với đất gia đình ông T2.
Như vậy, khic ấp GCNQSDĐ cho Phạm Văn B và bà Nguyễn Thị B1 vào năm 2008 (khu đất này, sau này do ông Nguyễn Duy T, bà Phạm Thị S sử dụng)
các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền và gia đình bố, mẹ ông T, bà S đã thừa nhận đất tranh chấp của gia đình bà G sử dụng.
Hiện nay, khu đất tranh chấp do gia đình Nguyễn Duy T, bà Phạm Thị S sử dụng. Tuy nhiên, việc sử dụng này là lấn chiếm đất của gia đình bà G; không phải sử dụng ổn định, liên tục (gia đình ông T cho rằng thời điểm sử dụng từ năm 2008 nhưng gia đình bà G trình bày sử dụng từ năm 2016):
Ngày 26/5/2022, U đã có Văn bản số 59/UBND-ĐCXD xác nhận đất ông T, bà S sử dụng là do lấn chiếm đất của gia đình bà G. Biên bản đối thoại, Biên bản hòa giải do Sở T5 Chủ trì ngày 26/6/2023 và ngày 29/7/2024 thì U, UBND thị xã Q và hai gia đình tranh chấp đã thống nhất là ông T, bà S lấn chiếm đất.
Khu đất tranh chấp có nguồn gốc của ông Nguyễn T2 và bà Nguyễn Thị D sử dụng. Sau đó, đã cho con trai là ông Nguyễn VănH và con dâu là bà Nguyễn Thị G sử dụng.
Việc này, mặc dù không có giấy tờ việc tặng cho, nhưng đã được U xác nhận nguồn gốc tại Văn bản bản số 59/UBND-ĐCXD ngày 26/5/2022. Ngoài ra, ngày 09/6/2023 và ngày 15/8/2024, 08 ngư ời trong gia đình bà G (con của ông T2, bà
D) đã có văn bản xác nhận khu đất tranh chấp đã được cha, mẹ đã cho gia đình bà Nguyễn Thị G, hiện nay không có tranh chấp và đồng tình cấp GCNQSDĐ cho bà G (văn bản đã được UBND Phường 3 xác nhận và chứng thực chữ ký).
Khu đất gia đình bà Nguyễn Thị G sử dụng là đất nông nghiệp. Do đó, theo quy định không thực hiện nghĩa vụ thuế đối với Nhà nước.
Hồ sơ đo đạc địa chính năm 1996 thể hiện phần diện tích đất bà G đang tranh chấp thuộc thửa đất số 449, tờ bản đồ số 08, diện tích 106m2, loại đất hoang bằng do U quản lý là xác định loại đất và quy chủ không đúng thực tế, do thời điểm này gia đình ông H, bà G đang sử dụng.
Từ những ý ki ến trên, xét thấy ông Nguyễn DuyT và bà Phạm Thị S khởi kiện và yêuc ầu Tòa ánh ủy Quyết định số 2003/QĐ-UBND ngày 14/8/2024 của Chủ tịch UBND tỉnh Q là không có căn cứ, nên đề nghị Tòa án xét xử theo hướng bác Đơn khởi kiện.
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

## Page 7

3.1. Nội dung văn bản ghi ý ki ến ngày 16/01/2025, bà Nguyễn Thị G trình bày như sau:
Năm 1975 bố mẹ chồng của bà G là ông Nguyễn T2 và bà Nguyễn Thị D đã khai hoang một mảnh đất để làm nhà ở và trồng hoa màu. Trong đó: phần đất về phía Đông làm nhà để ở, phần đất phía Tây sử dụng trồng hoa màu. Từ năm 1979- 1981, bố mẹ chồng cho phần đất phía Tây trồng hoa màu cho con trai, con dâu là ông Nguyễn VănH và bà Nguyễn Thị G sử dụng làm nhà để ở, còn bán phần đất phía Đông cho ông Mai Văn S1 sử dụng (hiện nay đang sinh s ống). Năm 1981 - 2004, do thấp lụt nên vợ chồng bà G di chuyển nhà ở đến nơi khác cách khu đất cũ khoảng 100m. Sau khi chuyển đến nơi ở mới, khu đất cũ gia đình vẫn sử dụng trồng chu ối và hoa màu. Kho ảng năm 2005, v ợ chồng bà G cho em gái là (bà Nguyễn Thị D1) mượn làm nhà ở. Khi bà D1 làm nhà tạm để ở thì U cũ (nay là
U) không cho làm nhà và bu ộc tháo d ỡ do liên quan đến phạm vi quy ho ạch bờ kè sông T. Sau khi bà D1 tháo dỡ nhà ở đi nơi khác và bờ kè Thạch Hãn xây dựng hoàn thành thì v ợ chồng bà G tiếp tục sử dụng trồng hoa màu. Đến năm 2016, phát hiện ông Nguyễn Duy T, bà Phạm Thị S bắt đầu lấn chiếm một phần để làm chuồng gà và mái chet ạm thì gia đình bà G ngăn cản buộc tháo dỡ và trả lại mặt bằng. Sau đó, ông T, bà S xin mượn đất gia đình tôi đ ể chăn nuôi kiếm thêm thu nhập và viết bản tường trình mượn đất với gia đình tôi. Sau khi bà S lập bản tường trình mượn đất thì gia đình tôi lập các thủ tục hồ sơ để xin cấp GCNQSDĐ thì phía ông T, bà S không trả đất, nên xảy ra tranh chấp từ năm 2016 đến bây giờ.
Vị trí thửa đất như sau: theo bản đồ địa chính năm 1996, thửa đất số 449 nay điều chỉnh theo bản đồ địa chính là thửa đất số 122, tờ bản đồ số 13, diện tích khoảng 98m2 tại khu phố A, Phường C do Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thị xã lập ngày 28/04/2022 có các c ạnh: phía Đông giáp đất ông Mai Văn S1 và đường nội bộ Khu phố A, Phường C, thị xã Q; phía Tây giáp đường khu vực; phía Bắc giáp với đất hộ ông Nguyễn Khắc T4; phía Nam giáp với đất hộ ông Nguyễn Duy T, bà Phạm Thị S.
3.2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã Q: quá trình giải quyết vụ án, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã Q đã nhận được Thông báo thụ lý vụ án và các văn bản tố tụng của Tòa án, nhưng không có văn bản trình bày ý kiến.
Với nội dung nêu trên, tại Bản án hành chính sơ thẩm số 05/2025/HC-ST ngày 16-5-2025 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Trị đã quyết định:
 Căn cứ khoản 1, 2 Đi ều 3; Đi ều 30; Đi ều 32; đi ểm a kho ản 3 Đi ều 116;
điểm b khoản 2 Điều 193; khoản 1 Điều 348; khoản 1 Điều 358 của Luật Tố tụng hành chính. Khoản 2 Điều 21; khoản 1 Điều 30; Điều 37; Điều 39 của Luật Khiếu nại. Điểm b kho ản 1 Đi ều 7 của Thông tư 02/2016/TT -TTCP ngày 20/10/2016 của Thanh tra Chính ph ủ. Kho ản 5 Đi ều 20 Nghị định 43/2014/NĐ -CP ngày

## Page 8

15/5/2014. Đi ều 138 của Luật Đất đai năm 2024. Kho ản 1 Đi ều 32 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thư ờng v ụ Quốc hội quy định về mức thu án phí và lệ phí Tòa án, tuyên xử:
Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn DuyT và bà Phạm Thị S, hủy một phần tại Điều 2 của Quyết định gi ải quyết khi ếu nại (lần 2) s ố 2003/QĐ-UBND ngày 14/08/2024 của Chủ tịch UBND tỉnh Q, cụ thể phần:
“Điều 2…
- Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn lập thủ tục xử lý vi phạm hành chính đối với hành vi lấn chiếm đất của ông Nguyễn Duy T, bà Phạm Thị S theo quy định pháp luật đất đai.
- Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn căn cứ quy định của pháp luật, hướng dẫn bà Nguyễn Thị G lập thủ tục cấp Giấych ứng nhận quy ền sử dụng đất đối với 78m2 đất nói trên”.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về chi phí tố tụng, án phí hành chính sơ thẩm và quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
Sau khi xét xử sơ thẩm:
Ngày 29/5/2025, Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Trị nhận Đơn kháng cáoc ủa ông Nguyễn DuyT và bà Phạm Thị S đối với bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm:
Người khởi kiện trình bày giữ nguyên Đơn khởi kiện và Đơn kháng cáo. Luật sư Võ SỹC trình bày: di ện tích đất tranh chấp do U quản lý và v ợ chồng ông T, bà S khai hoang, sử dụng gần 20 năm nay. UBND tỉnh Q cho rằng gia đình bà G sử dụng và đ ề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà G là không đúng. Do đó, Quyết định giải quyết tranh chấp đất đai (lần 2) số 2003/QĐ-UBND ngày 14/8/2024 của Chủ tịch UBND tỉnh Q là không đúng, đ ề nghị hủy bỏ. Ông T, bà S thống nhất, không bổ sung gì thêm Ông Nguyễn Văn T1 tranh luận: tôi đề nghị không chấp nhận kháng cáo của ông T, bà S, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
Đại diện Viện công t ố và kiểm sát xét x ử phúc thẩm tại ĐàN ẵng tham gia phiên tòa phát biểu quan điểm:
Về tố tụng: từ khi thụ lý vụ án theo trình t ự phúc thẩm đến trước nghị án, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng đã tuân thủ đúng các quy định của Luật Tố tụng hành chính. Kháng cáo của ông Nguyễn DuyT và bà Phạm Thị S là trong thời hạn luật định.
Về nội dung vụ án: Tòa án cấp sơ thẩm căn cứ vào tài liệu, chứng cứ có tại hồ sơ vụ án và quyết định chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn DuyT và bà Phạm Thị S, hủy một phần tại Điều 2 của Quyết định giải quyết khiếu nại (lần 2) số 2003/QĐ-UBND ngày 14/08/2024 của Chủ tịch UBND tỉnh Q là có

## Page 9

căn cứ, đúng pháp lu ật. Người kháng cáo không cung cấp tài li ệu, chứng cứ để chứng minh kháng cáo là đúng. Do đó, đ ề nghị Hội đồng xét x ử bác kháng cáo của ông Nguyễn DuyT và bà Phạm Thị S, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
Sau khi nghe đương sự trình bày, ý kiến phát biểu của Kiểm sát viên; căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có tại hồ sơ vụ án; sau khi thảo luận, nghị án.
 NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN [1] Về tố tụng:
Ngày 29/5/2025, Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Trị nhận Đơn kháng cáoc ủa ông Nguyễn DuyT và bà Phạm Thị S kháng cáo Bản án hành chính sơ thẩm số 05/2025/HC-ST ngày 16 -5-2025 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Trị. Như vậy, kháng cáoc ủa ông Nguyễn DuyT và bà Phạm Thị S là trong thời hạn quy định tại khoản 1 Điều 206 Luật Tố tụng hành chính, do đó Hội đồng xét xử quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm.
[2] Xét kháng cáo của ông Nguyễn DuyT và bà Phạm Thị S:
[2.1] Về đối tượng khởi kiện, thẩm quyền giải quyết và thời hiệu khởi kiện:
Ngày 20/8/2024, ông Nguyễn DuyT và bà Phạm Thị S nhận được Quyết định số 2003/QĐ-UBND ngày 14/8/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Q (lần 02). Ngày 13/9/2024, ông Nguyễn DuyT và bà Phạm Thị S khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Qu ảng Trị giải quy ết: hủy Quy ết định s ố 2003/QĐ- UBND ngày 14/8/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Q về việc giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất giữa bà Nguyễn Thị G với ông Nguyễn Duy T, bà Phạm Thị S (lần 02). Quyết định số 579/QĐ-UBND ngày 09/5/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã Q (lần 01) có liên quan đến Quy ết định s ố 2003/QĐ- UBND ngày 14/8/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Q (lần 02), do đóc ần xem xét trong quá trình gi ải quyết vụ án. Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Trị thụ lý giải quyết là đúng thẩm quyền, đúng đối tượng và trong thời hiệu khởi kiện quy định tại Điều 30; Điều 32; Điều 116 Luật Tố tụng hành chính.
[2.2] Xem xét về nguồn gốc diện tích 78m² đất, loại đất HNK, thuộc thửa đất số 122, tờ bản đồ số 13 tại Phường C, thị xã Q thấy rằng:
Phiếu lấy ý kiến khu dân cư ngày 26/5/2022, di ện tích đất này có nguồn gốc do ông Nguyễn T2 và bà Nguyễn Thị D (bố mẹ ông Nguyễn VănH và bà Nguyễn Thị G) khai hoang, sử dụng từ năm 1975–1979. Sau đó, ông bà cho vợ chồng ông H, bà G làm nhà ở trong giai đo ạn 1979–1981. Tuy nhiên, dong ập lụt, gia đình ông H, bà G phải chuyển đi nơi khác sinh s ống, nhưng vẫn tiếp tục canh tác hoa màu trên phần đất này. Đến năm 2005, bà Nguyễn Thị D1 (em gái ông H) mượn đất để dựng nhàt ạm, nhưng b ị chính quyền địa phương vận động tháo d ỡ. Năm

## Page 10

2006, bà D1 được UBND thị xã giaom ột lô đất khác tại khu vực B, Phường C.
Sau khi tháo dỡ nhà, ông H và bà G tiếp tục sử dụng diện tích đất nêu trên.
Biên bản làm vi ệc ngày 20/01/2022 của Đoàn xác minh thị xã Q, ông Mai Nam S2 xác nhận rằng do gia đình ông T2 khó khăn, nên đã giao phần đất cho con trai s ử dụng. Đồng thời, hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2008 của ông Phạm Văn B và bà Nguyễn Thị B1 thể hiện: phía Bắc thửa đất của ông B, bà Ba giáp đất của ông T2, bà D; Biên bản xác định ranh giới thửa đất này có chữ ký của bà Nguyễn Thị D.
Ông Nguyễn DuyT và bà Phạm Thị S thừa nhận đất trước đây do gia đình bà G sử dụng, nhưng t ừ năm 2008 thấy đất bỏ trống nên đã ti ến hành san lấp để sử dụng. Bà G cho rằng đến năm 2016 mới phát hi ện ông T, bà S lấn chiếm đất để làm chuồng gà nên Bà đã yêu cầu tháo dỡ. Bà S cũng có Bản tường trình ngày 26/7/2016 với nội dung: “... Lúc đó, sát bên cạnh nhà tôi cóm ột mảnh đất để trống... gia đình tôi đã dọn dẹp, đổ đất, trồng cây xanh và làm chu ồng gà... Nay tôi làm giấy này để xác nhận việc như trên là đúng sự thật, nếu sau này mảnh đất này cóch ủ xác thực thì khi đó h ọ yêu cầu tôi g ỡ bỏ tài sản trên đất thì tôich ấp hành và không có ý ki ến”.
Mặc dù S ổ mục kê năm 1995 ghinh ận diện tích đất tranh chấp thuộc thửa 449, tờ bản đồ số 08, diện tích 106m², lo ại đất hoang bằng do U quản lý. Nhưng căn c ứ các tài li ệu nêu trên, có đ ủ cơ sở xác đ ịnh: di ện tích đất tranh chấp có nguồn gốc do bố mẹ bà G sử dụng từ năm 1975, sau đó giao cho v ợ chồng bà G sử dụng liên tục đến năm 2008. Từ sau năm 2008, ông T và bà S đã lấn chiếm, sử dụng phần đất này. Hơn nữa, hồ sơ cấp GCNQSDĐ năm 2008 của ông Phạm Văn B và bà Nguyễn Thị B1 (là bố mẹ bà S, sau này chuy ển nhượng lại thửa đất cho ông T, bà S) thể hiện tại sơ đồ thửa đất có cạnh phía Bắc giáp đất của ông Nguyễn T2 và bà Nguyễn Thị D (bố mẹ ông Nguyễn VănH và bà Nguyễn Thị G) và tại Biên bản xác định ranh giới thửa đất có chữ ký của bà Nguyễn Thị D.
[2.3] Đi ều 2 của Quyết định số 2003/QĐ-UBND ngày 14/8/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Q giải quyết tranh chấp đất đai (l ần hai) cón ội dung “chỉ đạo cơ quan chuyên môn lập thủ tục xử lý vi phạm hành chính đối với hành vi lấn chiếm đất của ông T, bà S” và “hướng dẫn bà G lập thủ tục cấp GCNQSDĐ đối với diện tích 78m²” là không phù hợp với quy định tại điểm h khoản 2 Điều 40 Luật Khiếu nại. Bởi lẽ, Luật Khiếu nại chỉ cho phép yêuc ầu sửa đổi, hủy bỏ quyết định hoặc chấm dứt hành vi hành chính b ị khiếu nại, không được trực tiếp chỉ đạo cơ quan chuyên môn thực hiện nhiệm vụ, công vụ cụ thể.
[3] Tại phiên tòa xét x ử phúc thẩm hôm nay, các đương s ự không cung cấp tài liệu, chứng cứ mới. Căn cứ vào những tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án, trình bày của đương sự và với những nội dung được phân tích tại các mục [1], [2]

## Page 11

nêu trên, Hội đồng xét xử phúc thẩm thấy rằng: kháng cáoc ủa ông Nguyễn Duy T và bà Phạm Thị S là không có căn cứ để chấp nhận. Hội đồng xét xử bác kháng cáo của ông Nguyễn DuyT và bà Phạm Thị S, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
[4] Án phí hành chính phúc thẩm: ông Nguyễn DuyT và bà Phạm Thị S phải chịu theo quy định của pháp luật.
[5] Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng ngh ị.
Vì các lẽ trên;
 QUYẾT ĐỊNH:
1. Áp dụng khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính. Bác kháng cáoc ủa ông Nguyễn DuyT và bà Phạm Thị S, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
 2. Căn cứ khoản 1, 2 Điều 3; Điều 30; Điều 32; điểm a khoản 3 Điều 116;
điểm b khoản 2 Điều 193; khoản 1 Điều 348; khoản 1 Điều 358 của Luật Tố tụng hành chính. Khoản 2 Điều 21; khoản 1 Điều 30; Điều 37; Điều 39 của Luật Khiếu nại. Điểm b kho ản 1 Đi ều 7 của Thông tư 02/2016/TT -TTCP ngày 20/10/2016 của Thanh tra Chính ph ủ. Kho ản 5 Đi ều 20 Nghị định 43/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014. Đi ều 138 của Luật Đất đai năm 2024. Kho ản 1 Đi ều 32 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thư ờng v ụ Quốc hội quy định về mức thu án phí và lệ phí Tòa án, tuyên xử:
Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn DuyT và bà Phạm Thị S, hủy một phần tại Điều 2 của Quyết định gi ải quyết khi ếu nại (lần 2) s ố 2003/QĐ-UBND ngày 14/08/2024 của Chủ tịch UBND tỉnh Q, cụ thể phần:
“Điều 2…
- Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn lập thủ tục xử lý vi phạm hành chính đối với hành vi lấn chiếm đất của ông Nguyễn Duy T, bà Phạm Thị S theo quy định pháp luật đất đai.
- Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn căn cứ quy định của pháp luật, hướng dẫn bà Nguyễn Thị G lập thủ tục cấp Giấych ứng nhận quy ền sử dụng đất đối với 78m2 đất nói trên”.
3. Án phí hành chính phúc thẩm: ông Nguyễn DuyT và bà Phạm Thị S phải chịu 300.000 đồng, được trừ vào số tiền đã nộp tại Biên lai thu tạm ứng án phí, lệ phí Tòa án s ố 0000309 ngày 19/6/2025 của Cục Thi hành án dân s ự tỉnh Quảng Trị (nay là Thi hành án dân s ự tỉnh Quảng Trị).
4. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng ngh ị.
Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.
Thành viên Hội đồng xét xử Thẩm phán-Chủ tọa phiên tòa

## Page 12

Võ Thị Ngọc Dung Nguyễn Tấn Long Trần Quốc Cường