Bản án số: 238/2025/HS-PT
Lê Quang H phạm tội “Vi phạm quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất - phạm tội vi phạm quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
Số: 238
Ngày: 31/03/2025
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

Bản án số: 238/2025/HS-PT Ngày: 31 - 3 - 2025 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI
 - Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Ngô Quang Dũng Các Thẩm phán: Bà Nguyễn Thị Thanh Xuân Ông Hoàng Mạnh Hùng
- Thư ký phiên tòa: Bà Phạm Nữ Quỳnh Trâm- Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại HàN ội tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Huy Hải- Kiểm sát viên cao cấp.
Ngày 31 tháng 3 năm 2025, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, mở phiên tòa xét xử phúc thẩm, công khai vụ án hình sự thụ lý số 132/2025/TLPT-HS ngày 03 tháng 02 năm 2025 đối với bị cáo Lê Quang H bị kết án về tội “Vi phạm quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ”, do có kháng cáo của bị cáo đối với Bản án số 754/2024/HS-ST ngày 26 tháng 12 năm 2024 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội.
- Bị cáo có kháng cáo:
Họ và tên: Lê Quang H, sinh năm 1983, tại huyện T, thành phố Hà Nội;
Giới tính: Nam; Nơi cư trú: thôn M , xã C, huyện T, thành phố Hà Nội; Nghề nghiệp: Nguyên cán b ộ Trung tâm phát tri ển quỹ đất huyện T; Là Đảng viên Đảng Cộng sản Vi ệt Nam đã b ị đình chỉ sinh ho ạt đ ảng; Trình đ ộ văn hóa:
12/12 (Thạc sỹ Quản lý Xây dựng ĐH Thủy lợi); Quốc tịch: Việt Nam; Dân tộc:
Kinh; Tôn giáo: Không; Con ông Lê Văn L và con bà Đặng Thị H; Có vợ: Vũ Thị V và có 02 con; Tiền án, ti ền s ự: Không; Bị bắt tạm giam t ừ ngày 07/5/2024, hiện đang b ị tạm giam tại Trại tạm giam số 1 – Công an thành phố Hà Nội (Có mặt).
- Người bào chữa: Ông Lương Huy H, Luật sư của Công ty Luật TNHH L, thuộc Đoàn luật sư thành phố Hà Nội (Có mặt).

## Page 2

Trong vụ án còn có các bị cáo khác và người tham gia tố tụng khác không có kháng cáo, không bị kháng cáo, kháng nghị, không liên quan đến kháng cáo nên không triệu tập.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo các tài li ệu có trong h ồ sơ vụ án, nội dung vụ án được tóm tắt như sau:
1. Căn cứ pháp lý thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện T, thành phố Hà Nội.
Thực hiện việc đầu tư xây dựng tuyến đường Vành đai 4 - Vùng Thủ đô Hà Nội trên địa bàn huyện T, UBND thành phố Hà Nội và UBND huy ện T đã ban hành các quy ết định tri ển khai: Quy ết định s ố 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND thành phố Hà Nội về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nư ớc thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội; Quyết định số 12600/QĐ-UBND ngày 20/11/2023 về việc ban hành Quych ế phân công, phối hợp thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện T; Quyết định số 5078/QĐ-UBND ngày 29/8/2022 của UBND huyện T về việc thành lập Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư d ự án: Đầu tư xây dựng tuyến đường Vành đai 4 - Vùng Thủ đô HàN ội trên địa bàn huy ện T ; Quy ết định s ố 5083/QĐ-UBND ngày 29/8/2022 của UBND huy ện T về việc thành lập T ổ công tác giải phóng mặt bằng tại xãM thực hiện dự án: Đầu tư xây dựng tuyến đường Vành đai 4 - Vùng Thủ đô Hà Nội trên địa bàn huyện T; Quyết định số 5412/QĐ-UBND ngày 20/9/2022 của UBND huy ện T về việc ki ện toàn T ổ công tác giải phóng mặt bằng tại xãM thực hiện dự án: Đầu tư xây dựng tuyến đường Vành đai 4 - Vùng Thủ đô Hà Nội trên địa bàn huyện T.
Để triển khai thực hiện, UBND huy ện T đã ra Quy ết định số 5078 ngày 29/8/2022 phân công Nguy ễn Xuân B - Phó Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường (viết tắt là TN&MT) huyện T là ủy viên Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Quyết định số 6635 ngày 21/11/2022 phân công Lê Xuân N- cán bộ Trung tâm phát tri ển quỹ đất (viết tắt là PTQĐ) huy ện T là tổ phó Tổ công tác giải phóng mặt bằng xãM cùng Lê Quang H- cán bộ Trung tâm PTQĐ huyện T là tổ viên; Quyết định số 01 ngày 08/01/2024 của Phòng TN&MT huyện T phân công Phạm Thái S có nhi ệm vụ thẩm định h ồ sơ thu hồi đ ất, phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.

## Page 3

Năm 2023, quá trình thực hiện giải phóng mặt bằng (viết tắt là GPMB) để xây dựng tuyến đường Vành đai 4- Vùng Thủ đô Hà Nội trên địa bàn huyện T, một số cán bộ Trung tâm phát tri ển quỹ đất, cán b ộ Phòng Tài nguyên và Môi trường đã có sai phạm trong vi ệc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nư ớc thu hồi đất đối với hộ dân trên địa bàn, gây thiệt hại cho Nhà nước với số tiền là 2.388.164.528 đồng. Hành vi sai phạm cụ thể như sau:
2. Hành vi vi phạm quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và Thiếu trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng.
Ngày 28/02/2023, T ổ công tác GPMB trong đó có Lê Xuân N và Lê Quang H đều là cán b ộ Trung tâm PTQĐ, thành viên T ổ công tác đã tiến hành kiểm đếm, đo đạc đối với phần diện tích đất nằm trong chỉ giới thu hồi của hộ ông Lê Văn C (sinh năm: 1968; Trú tại: thôn P, xã M, huyện T, Hà Nội) tại thửa đất số 181, tờ bản đồ số 9 xãM . Theo kết quả kiểm đếm, đo đạc tại Biên bản được lập, đất và tài sản của ông C bao gồm: 302,8m2 đất nông nghiệp, trong đó:
105,5m2 đất nông nghiệp bị thu hồi vĩnh viễn và 197,3m2 đất nông nghiệp thực tế hộ gia đình đang sử dụng, công trình (nhà 02 tầng, nhà tạm) và cây trồng trên đất.
Sau khiT ổ công tác GPMB ki ểm đếm, đo đạc xong đối với hộ ông Lê Văn C, Nguyễn Thị Minh T- Cán bộ địa chính UBND xãM soạn thảo Giấy xác nhận hộ ông Lê Văn C có thửa đất không đ ủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, trình Lê Duy Th- Chủ tịch UBND xãM ký, gửi cho Trung tâm PTQĐ và Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huyện T. Lê Xuân N - cán bộ Trung tâm PTQĐ huyện T biết rõ nguồn gốc, quá trình s ử dụng đất của hộ ông Lê Văn C là đất nông nghi ệp, không đ ủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở nhưng vẫn hư ớng dẫn cho Nguy ễn Thị Minh T chỉnh sửan ội dung, xác nhận nguồn gốc đất nhằm mục đích bồi thường, hỗ trợ cho gia đình ông Lê Văn C theo diện đất ở. Ngày 23/02/2024, Nguyễn Thị Minh T soạn thảo lại Giấy xác nhận (không số) với nội dung: Xác nhận cho hộ ông C: “Thửa đất đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở” và trình Lê Duy Th ký xác nhận để gửi lại cho Trung tâm PTQĐ và Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huyện T.
Mặc dù bi ết thửa đất của h ộ ông Lê Văn C là đất nông nghi ệp không thuộc diện đất đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và phù hợp quy hoạch sử dụng đất ở, thuộc diện không được bồi thường như đất ở. Tuy nhiên, sau khi nhận Giấy xác nhận do Lê Duy Th- Chủ tịch xãM ký và thẩm tra

## Page 4

cùng Biên bản khảo sát, đo đạc ngày 24/02/2024, Lê Xuân N- cán bộ Trung tâm PTQĐ huy ện T vẫn lập T ờ trình s ố 43/TTr-PTQĐ đ ề nghị thẩm tra d ự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ (đợt 7 thôn P , xãM ) và ký nháy; sau đó chuy ển cho Nguy ễn Công Q - Giám đốc Trung tâm PTQĐ ký và trình Hội đồng bồi thường và Phòng TN&MT huyện T. Dự thảo phương án bồi thường về đất cho ông Lê Văn C là 2.644.270.331 đ ồng, trong đó: Ti ền bồi thư ờng v ề đất là 2.299.256.661 đồng, tiền thưởng tiến độ bàn giao mặt bằng là 10.000.000 đồng, tiền hỗ trợ về tài sản là 335.013.670 đồng.
Ngày 26/02/2024, Hội đồng bồi thường họp và ra Biên bản thẩm tra d ự thảo phương án bồi thường số 14/BBTT-HĐBT, kết quả: Nhất trí với dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ (đợt 7 thôn P, xã M) do Trung tâm PTQĐ lập.
Sau khi Trung tâm PTQĐ thực hiện niêm yết công khai d ự thảo phương án tại xã M, do Lê Xuân N bận công việc khác nên Lê Quang H – cán bộ Trung tâm PTQĐ huyện T tiếp tục công việc lập dự thảo phương án bồi thường. Mặc dù biết thửa đất hộ ông Lê Văn C không thuộc diện được bồi thường theo đất ở, nhưng ngày 12/3/2024, Lê Quang H vẫn lập Báo cáo s ố 34 “Kết quả họp dân lấy ý kiến, niêm yết công khai dự thảo phương án chi tiết BT dự án” cùng Bảng dự thảo phương án bồi thường. H ký nháy trên Báo cáo và chuy ển cho Nguyễn Công Q - Giám đốc Trung tâm PTQĐ ký báo cáo. Nội dung Báo cáo thể hiện thửa đất của ông Lê Văn C vẫn được bồi thường theo diện là đất ở. Tuy nhiên, về phương án hỗ trợ tài sản trên đất của ông C là 100% giá trị tài sản đối với đất không phải là đất ở theo Quyết định số 3956 ngày 20/10/2022 của UBND thành phố Hà Nội. Sau đó, Lê Quang H chuyển Báo cáo số 34 đề ngày 12/3/2024 lên Phòng TN&MT huyện T để thẩm định. Sau khi tiếp nhận hồ sơ, Lê Quang H đã bàn bạc với Phạm Thái S - cán bộ Phòng TN&MT huyện T về việc điều chỉnh mức bồi thường hỗ trợ về tài sản từ 50% lên 100% theo Quy ết định 3956 ngày 20/12/2022 của UBND TP Hà Nội.
Sau khi nhận Báo cáo và các tài li ệu liên quan của Trung tâm PT quỹ đất huyện T, Phạm Thái S - cán bộ Phòng TN&MT là người thẩm định hồ sơ. Mặc dù biết thửa đất hộ ông Lê Văn C không thuộc diện được bồi thường theo đất ở nhưng ngày 21/3/2024, S vẫn lập Báo cáo s ố 34/BC-TNMT về việc thẩm định hồ sơ đối với dự thảo phương án Bồi thường, hỗ trợ (đợt 7 thôn P , xãM ). Dự thảo phương án bồi thư ờng v ề đất cho ông Lê Văn C theom ức 21.793.902 đồng/m2 x 105,5m 2 + 670.027.340 đồng (hỗ trợ về tài sản mức 100%) = 2.979.284.001đồng, chênh lệch so với d ự thảo ban đầu với s ố tiền là

## Page 5

335.013.670 đồng, ký nháy trên d ự thảo và chuyển cho Nguyễn Xuân B – Phó Trưởng Phòng TN&MT huyện T.
Nguyễn Xuân B là Phó Trưởng Phòng TN&MT huy ện T, thành viên T ổ thẩm tra - Hội đồng bồi thường có trách nhiệm kiểm tra dự thảo phương án bồi thường do Trung tâm PTQĐ chuy ển sang; sau đó có văn bản báo cáo Hội đồng bồi thường kết quả kiểm tra. Đồng thời, thẩm định phương án bồi thường trước khi trình UBND huy ện T ký ban hành Quy ết định phê duy ệt phương án bồi thường và Quyết định thu hồi đất. Do tin tưởng Phạm Thái S là cán bộ đã thẩm tra, thẩm định, xây dựng báo cáo nên khi S trình Báo cáo s ố 34/BC-TNMT về việc thẩm định hồ sơ đối với Dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ (đợt 7 thôn P, xãM ). Với chức trách được giao, B đã không ki ểm tra lại hồ sơ, nội dung thẩm tra, thẩm định doc ấp dưới trình mà vẫn ký toàn b ộ văn bản báo cáo v ề việc thẩm định hồ sơ đối với dự thảo phương án bồi thường trình lênH ội đồng bồi thường.
Ngày 21/3/2024, Hội đồng bồi thường họp và có Biên bản thẩm tra d ự thảo phương án bồi thường, kết quả: Nhất trí với dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ (đợt 7 thôn P, xã M).
Ngày 27/3/2024, UBND huy ện T ký ban hành Quy ết định v ề việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ số 2530/QĐ-UBND trong đó có 04 hộ đợt 7 thôn P, xã M, phê duyệt cho hộ ông Lê Văn C được bồi thường, hỗ trợ tổng số tiền là 2.979.284.001 đồng. Đồng thời, UBND huyện T ban hành Quyết định số 2534/QĐ-UBND v ề việc thu hồi 105,5m 2 đất ở tại nông thôn của hộ ông Lê Văn C. Ngày 28/3/2024, ông Lê Văn C nhận tiền chi trả bồi thường, hỗ trợ với số tiền là 2.979.284.001 đ ồng. Sau khi ông C nhận tiền, Lê Quang H đã nhiều lần liên hệ với gia đình ông Cyêu cầu trích lại số tiền 200.000.000 đồng là tiền hỗ trợ về tài sản được tăng hơn so với mức ban đầu nhưng ông C không đồng ý.
Như vậy, căn cứ Khoản 6 Đi ều 19 và đi ểm a Khoản 3 Điều 22 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ, phần đất diện tích 105,5m 2 bị thu hồi của ông Lê Văn C tại tờ bản đồ GPMB số 4, thửa đất số 42 không đủ điều ki ện cấp Gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất ở. Nhưng Hội đồng bồi thường xác nhận sai ngu ồn gốc đất, quá trình s ử dụng đất dẫn đến bồi thường sai quy định các kho ản tiền gồm: Tiền bồi thường về đất ở; Tiền hỗ trợ khác theo điểm b kho ản 1 Đi ều 23 Quy ết định số 10/2017 về hỗ trợ đối với hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp được giao và đã tự chuyển đổi mục đích

## Page 6

sử dụng đất sang xây dựng công trình , với tổng số tiền là: 1.849.846.361 đồng (theo phương án bồi thường số 2530 ngày 27/3/2024).
Ngày 19/7/2024, Trung tâm PTQĐ ban hành Văn bản s ố 302/PTQĐ v ề việc kiểm tra, rà soát h ồ sơ GPMB dự án Đường Vành đai 4 - Vùng Thủ đô Hà Nội trên địa bàn huyện T, thành phố Hà Nội trong đó đã đi ều chỉnh phương án bồi thường đối với hộ gia đình ông Lê Văn C kèm Dự thảo điều chỉnh phương án chi ti ết bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho h ộ gia đình ông Lê Văn C số tiền 591.119.473 đồng, chênh lệch so với phương án bồi thường ban đầu số tiền:
2.979.284.001 - 591.119.473 = 2.388.164.528 đồng, gồm: Tiền bồi thường về đất ở; Tiền hỗ trợ khác theo điểm b khoản 1 Điều 23 Quyết định số 10/2017 và tiền bồi thường công trình kiến trúc trên đất.
Quá trình đi ều tra, ngày 17/5/2024 Cơ quan đi ều tra đã phong to ả số tiền 1.849.846.361 đồng trong tài kho ản số 2204683691761 và s ố 2204683691755 của bà Nguyễn ThịP (là vợ ông Lê Văn C ) mở tại Phòng Giao dịch B - Ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thôn Việt Nam chi nhánh T.
Ngày 29/8/2024, UBND huy ện T có Văn bản s ố 2428/UBND-PTQĐ v ề việc UBND huy ện đãt ổ chức thực hiện thu h ồi, khắc phục số tiền còn lại là 588.164.258 đồng nộp vào Ngân sách Nhà nước.
- Tại Bản kết luận giám định số 4234 ngày 13/6/2024 của Phòng kỹ thuật hình sự - Công an thành phố Hà Nội, kết luận:
+ Không đ ủ cơ sở kết luận chữ ký nháy bên phải dòng "...thi hành Quy ết định này./." trên các “Quy ết định s ố 2530, 2534, 2538/QĐ -UBND ngày 27/3/2024 của UBND huy ện T ” có phải làch ữ do Phạm Thái S ký ra hay không.
+ Chữ ký nháyt ạim ục “KT. CHỦ TỊCH, PHÓCH Ủ TỊCH” trên các “Quyết định số 2530, 2534, 2538/QĐ-UBND ngày 27/3/2024 của UBND huyện Thanh Oai” là chữ do Nguyễn Xuân B ký ra.
+ Chữ ký đứng tên Nguy ễn Công Q trên “02 phi ếu chi ngày 28/3/2024”, “Giấy chi trả tiền s ố 4/GCTT-PTQĐ ngày 28/3/2024”, “Biên bản cam kết và bàn giao mặt bằng ngày 28/3/2024” và “Báo cáo kết quả họp dân lấy ý kiến số 34/BC-PTQĐ ngày 12/3/2024” là chữ do Nguyễn Công Q ký ra.
+ Chữ ký đứng tên Lê Quang H trên “02 phiếu chi ngày 28/3/2024”, “Giấy chi trả tiền số 4/GCTT-PTQĐ ngày 28/3/2024”, “Biên bản cam kết và bàn giao mặt bằng ngày 28/3/2024” và “Báo cáo kết quả họp dân lấy ý ki ến số 34/BC- PTQĐ ngày 12/3/2024” là chữ do Lê Quang H ký ra.

## Page 7

- Tại Bản kết luận giám định số 4235 ngày 13/6/2024 của Phòng k ỹ thuật hình sự - Công an thành phố Hà Nội, kết luận:
+ Chữ ký đứng tên Nguyễn Công Q trên “Tờ trình số 11/TTr-PTQĐ ngày 10/01/2024 đ ề nghị thẩm tra d ự thảo phương án BT,HT GPMB…”; Chữ ký dưới dòng chữ viết "Đỗ Văn C" trên “Biên bản thẩm định dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ngày 23/02/2024” làch ữ do Nguyễn Công Q ký ra.
 + Chữ ký đứng tên Lê Xuân N , chữ ký nháy tại mục “GIÁM Đ ỐC” tại trang 6 trên “T ờ trình số 11/TTr-PTQĐ ngày 10/01/2024 đ ề nghị thẩm tra d ự thảo phương án BT,HT GPMB…” là chữ do Lê Xuân N ký ra.
 + Chữ ký đứng tên Lê Duy Th trên “Giấy xác nhận về việc sử dụng đất ngày 23/02/2024”; Chữ ký, chữ viết dòng họ tên Lê Duy Th (dưới chữ ký) trên “Biên bản thẩm định dự thảo phương án BT, HT&TĐC ngày 23/02/2024” là do Lê Duy Th ký và viết ra.
 + Chữ ký đứng tên Nguy ễn Thị Minh T trên “Giấy xác nhận về việc sử dụng đất ngày 23/02/2024”; Chữ ký, chữ viết dòng họ tên Nguyễn Thị Minh T (dưới chữ ký) trên “Biên bản thẩm định dự thảo phương án BT, HT&TĐC ngày 23/02/2024” là chữ do Nguyễn Thị Minh T ký và viết ra.
 + Chữ ký, chữ viết dòng h ọ tên Phạm Thái S (dưới chữ ký) trên “Biên bản thẩm định dự thảo phương án BT, HT&TĐC ngày 23/02/2024” làch ữ do Phạm Thái S ký và viết ra.
- Tại Cơ quan điều tra, Lê Xuân N khai: N được phân công làm T ổ phó Tổ công tác GPMB, trực tiếp cùng T ổ công tác đi đo đạc diện tích, ki ểm đếm đất và tài sản trên đất của gia đình ông Lê Văn C . N biết thửa đất của gia đình ông Lê Văn C là đất nông nghi ệp, xây dựng trái phép nhà ở trên đất nông nghiệp, không đủ điều kiện được cấp giấy CNQSD đất ở. Sau khi UBND xãM chuyển hồ sơ liên quan đến thửa đất của ông C, do có công trình trên đất và gia đình ăn ở, sinh sống ổn định từ năm 1996, chưa được cấp giấy CNQSDĐ nên N đã trực tiếp yêuc ầu Nguyễn Thị Minh T là địa chính sửa nội dung trong Gi ấy xác nhận thành “Th ửa đất đủ điều kiện được cấp GCNQSD đất ở”, đểN làm căn c ứ xây dựng d ự thảo phương án bồi thư ờng thửa đất của ông C là đất ở nhằm hoàn thành xong vi ệc giải phóng mặt b ằng. Sau khi xây dựng xong d ự thảo phương án, N trình Giám đốc Trung tâm PTQĐ là Nguy ễn Công Q ký Tờ trình đề nghị thẩm tra d ự thảo phương án và Bảng dự thảo phương án chi ti ết

## Page 8

bồi thường, hỗ trợ và tái định cư gửi Hội đồng bồi thường và Phòng TN&MT huyện T.
- Lê Quang H khai: H là thành viên Tổ công tác GPMB, trực tiếp tiến hành khảo sát, đo đạc, kiểm đếm đất đai, tài sản gắn liền với đất của gia đình ông Lê Văn C. H biết thửa đất của gia đình ông C là đất nông nghi ệp. Sau khi Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện T thẩm tra hồ sơ và có báo cáo thẩm định thửa đất của gia đình ông Lê Văn C được bồi thường là đất ở (đất có đ ủ điều kiện được cấp giấy CNQSD đất ở), H xây dựng “Thông báo v ề việc niêm y ết công khai dự thảo phương án”, lập biên bản niêm yết công khai dự thảo, biên bản họp dân. Sau đó, H yêu cầu Nguyễn Thị Minh T cung cấp hồ sơ, tài li ệu điều tra, khảo sát đất của gia đình ông C . H biết thửa đất trên là đất nông nghiệp nhưng vẫn làm báo cáo kết quả niêm yết công khai, đ ề xuất bổ sung Dự thảo Phương án đền bù, hỗ trợ đối với tài sản trên đất khi đất bị thu hồi của hộ gia đình ông Lê Văn C được nâng mức bồi thường từ 50% lên 100% (tương ứng với số tiền 335.013.670 đồng) đối với đất ở. H xây dựng Báo cáo kết quả họp dân lấy ý kiến, niêm yết công khai dự thảo phương án chi tiết bồi thường và Bảng dự thảo phương án chi ti ết bồi thư ờng, trình Nguy ễn Công Q - Giám đốc Trung tâm PTQĐ ký gửi Hội đồng bồi thường và Phòng TN&MT. Quá trình đi ều tra ban đầu, H thừa nhận có đ ề nghị ông C trích lại số tiền 200.000.000 đồng sau khi nhận bồi thư ờng, h ỗ trợ GPMB đ ể bồi dư ỡng cho anh em trong t ổ công tác nhưng ông C không đồng ý. Sau đó, H thay đổi lời khai, không thừa nhận việc trên.
- Phạm Thái S khai: S được phân công nhiệm vụ kiểm tra, thẩm định hồ sơ bồi thường, hỗ trợ GPMB đối với diện tích đất bị thu hồi của ông Lê Văn C bao gồm: nguồn gốc đất bị thu hồi và phương án bồi thường đối với các hộ được bồi thường đợt 7 thôn P, xã M, trong đó có ông Lê Văn C . Sau khi Trung tâm phát triển quỹ đất huyện T chuyển hồ sơ liên quan đến việc kiểm tra, xác định nguồn gốc đất của gia đình ông Lê Văn C , S biết thửa đất của gia đình ông C là đất nông nghiệp, không đủ điều kiện cấp giấy CNQSD đất ở nhưng S vẫn xây dựng Báo cáo v ề việc thẩm định hồ sơ đối với dự thảo phương án bồi thường, trình Nguyễn Xuân B - Phó Trư ởng phòng Tài nguyên và Môi trư ờng ký gửi Hội đồng bồi thư ờng thẩm tra, xét duy ệt thửa đất của gia đình ông C được bồi thường là đất ở.
- Nguyễn Xuân B khai: B được giao nhiệm vụ Tổ trưởng Tổ thẩm tra giúp việc Hội đồng bồi thường. Sau khi ti ếp nhận hồ sơ đề nghị thẩm định từ Trung

## Page 9

tâm PTQĐ, B tin tưởng Phạm Thái S đã thẩm tra hồ sơ, dự thảo phương án bồi thường của gia đình ông C nên không kiểm tra lại mà ký báo cáo Hội đồng bồi thường thẩm tra phương án bồi thường cho gia đình ông C là đất ở. B nhận thức việc B xác nhận sai nguồn gốc, quá trình sử dụng đất của gia đình ông C, dẫn đến việc Hội đồng bồi thường xét duyệt sai phương án bồi thường cho gia đình ông C, gây thiệt hại cho nhà nước số tiền: 2.388.164.528 đồng.
Như vậy, Lê Xuân N là cán bộ Trung tâm PTQĐ huyện T, Tổ phó Tổ công tác biết nguồn gốc, quá trình sử dụng đất của gia đình ông C là đất nông nghiệp, không đủ điều kiện cấp GCNQSD đất ở nhưng vẫn hướng dẫn cho Nguyễn Thị Minh T là cán b ộ địa chính UBND xãM chỉnh sửa nội dung xác nhận nguồn gốc đất nhằm mục đích bồi thường, hỗ trợ cho gia đình Lê Văn C theo diện đất ở; trình và lập dự thảo phương án bồi thường cho gia đình ông C là đất ở, xác nhận sai nguồn gốc đất dẫn đến việc Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư huyện T bồi thường sai, gây thiệt hại cho nhà nước số tiền 2.388.164.528 đồng.
- Lê Quang H là cán bộ Trung tâm PTQĐ huyện T, thành viên Tổ công tác, mặc dùt ừ đầu H không tiếp nhận, xử lý hồ sơ GPMB đối với hộ gia đình ông Lê Văn C. Tuy nhiên, H biết nguồn gốc, quá trình sử dụng đất của gia đình ông C là đất nông nghi ệp, không đủ điều kiện cấp giấy CNQSD đất ở, nhưng vẫn xác định thửa đất của gia đình ông C là đất ở để báo cáo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thẩm định xét duyệt phương án sai quy định, gây thiệt hại cho nhà nước số tiền 2.388.164.528 đồng.
- Phạm Thái S là cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện T. mặc dù biết thửa đất của gia đình ông Lê Văn C là đất nông nghiệp, không đủ điều kiện cấp Giấy CNQSD đất ở nhưng S không thẩm tra lại hồ sơ, dự thảo phương án bồi thường của Trung tâm phát triển quỹ đất huyện T (bao gồm xác nhận nguồn gốc đất; phương án bồi thường, hỗ trợ…) S vẫn xác nhận thửa đất của gia đình ông C được bồi thường là đất ở, là người lập báo cáo trình Nguyễn Xuân B- Phó Trưởng phòng TN&MT đ ể đưa ra Hội đồng xét duyệt sai nguồn gốc, quá trình sử dụng đất của gia đình ông C từ đất nông nghiệp, không đủ điều kiện cấp giấy CNQSD đất ở để được áp giá bồi thường như đất ở, gây thiệt hại cho nhà nước số tiền 2.388.164.528 đồng.
- Nguyễn Xuân B là Phó Trưởng phòng TN&MT, thành viên Tổ thẩm tra - Hội đồng bồi thường, có trách nhiệm tiếp nhận, kiểm tra dự thảo phương án bồi thường do Trung tâm PTQĐ trình; sau đó có văn bản báo cáo Hội đồng bồi thường kết quả kiểm tra. Đồng thời, thẩm định phương án bồi thường trước khi

## Page 10

trình UBND huyện T ký ban hành Quyết định phê duyệt phương án bồi thường và Quyết định thu hồi đất.Theo Điều 31, Quyết định số 12600/QĐ-UBND ngày 20/11/2023 về việc ban hành Quych ế phân công, phối hợp thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện T, Phòng TN&MT có trách nhi ệm: “Hư ớng dẫn UBND xã (th ị trấn) xác nhận nguồn gốc sử dụng đất, quá trình s ử dụng đất ổn định theo Đi ều 21 Nghị định 43/2014/NĐ-CP đảm bảo đủ cơ sở áp dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy đ ịnh…”, với vai trò là Phó Trư ởng phòng TN&MT, B đã không chỉ đạo hướng dẫn UBND xãM xác nhận nguồn gốc đất đúng quy định;
không trực tiếp đánh giá, thẩm tra, thẩm định hồ sơ do Trung tâm PTQĐ chuyển sang; với chức trách, nhi ệm vụ được giao, B đã không ki ểm tra lại hồ sơ, nội dung thẩm tra, thẩm định do cấp dưới trình mà vẫn thực hiện ký các văn bản kết quả thẩm tra, thẩm định, dẫn tới việc báo cáo Hội đồng bồi thường thực hiện chi trả sai gây thiệt hại cho ngân sách Nhà nước số tiền 2.388.164.528 đồng.
Tại Bản án số 754/2024/HS-ST ngày 26 tháng 12 năm 2024 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội đã quyết định:
Tuyên bố các bị cáo: Lê Xuân N, Lê Quang H và Phạm Thái S phạm tội “Vi phạm quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất”; bị cáo Nguyễn Xuân B phạm tội “Thiếu trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng”
Áp dụng khoản 3 điều 230; điểm b, s, v khoản 1 điều 51; khoản 2 điều 51; khoản 1 điều 54 Bộ luật hình sự 2015, sửa đổi năm 2017. Xử phạt Lê Quang H 03 (Ba) năm 06 (Sáu) tháng tù. Thời hạn tù tính từ ngày 07/5/2024.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn xử phạt Lê Xuân N 03 năm tù nhưng cho hưởng án treo; Phạm Thái S 03 năm tù giam; Nguyễn Xuân B 03 năm tù nhưng cho hưởng án treo; quyết định về xử lý tài sản, án phí, tuyên các quyền và nghĩa vụ khác.
Ngày 30/12/2024, bị cáo Lê Quang H kháng cáo đề nghị giảm mức phạt hình tù đối với bị cáo.
Tại phiên tòa phúc thẩm, bị cáo Lê Quang H thừa nhận hành vi phạm tội của mình, không có ý kiến gì về tội danh. Bị cáo đề nghị giảm hình phạt tù vì bị cáo là lao động chính trong gia đình, bố mẹ tuổi cao, con còn nhỏ. Bị cáo lần đầu tham gia dự án bồi thường giải phóng mặt bằng, do áp lực tiến độ nên đã sai phạm, bị cáo luôn làm theo đúng chức trách nhiệm vụ của mình, tài sản của Nhà nước bị thiệt hại đã được khắc phục hoàn toàn, bị cáo không phải là người lập

## Page 11

phương án bồi thường.
Quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội: Tòa án cấp sơ thẩm kết án và xử phạt bị cáo Lê Quang H 03 năm 06 tháng tù về tội “Vi phạm quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ”
theo khoản 3 Điều 230 của Bộ luật Hình sự là có căn cứ, đúng pháp luật . Tại cấp phúc thẩm, b ị cáo đã thành khẩn khai báo, ăn năn hối cải, có tình tiết giảm nhẹ mới ở khoản 2 Điều 51 của Bộ luật Hình sự, đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ Điều 355, Điều 357 của Bộ luật Tố tụng hình sự, chấp nhận kháng cáo của bị cáo và giảm hình phạt tù cho bị cáo từ 03 tháng đến 06 tháng tù.
Người bào chữa cho bị cáo có quan điểm: Án sơ thẩm xử phạt bị cáo 03 năm 06 tháng tù là quá nghiêm khắc, chưa xem xét đúng tính chất mức độ và vai trò của bị cáo trong vụ án. Bị cáo có nhiều tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình sự ở điểm b, s, v khoản 1 và khoản 2 Điều 51 của Bộ luật Hình sự, có nhân thân tốt, bị cáo không phải là người lập hồ sơ, không phải là người có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ bồi thường, bị cáo tiếp nhận hồ sơ từ Lê Xuân N , cấp sơ thẩm không áp dụng hết tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình sự cho bị cáo, ở cấp phúc thẩm bị cáo có thêm tình tiết giảm nhẹ mới ở khoản 2 Điều 51 của Bộ luật Hình sự; Đề nghị Hội đồng xét xử áp dụng các tình tiết giảm nhẹ ở điểm b, s, v khoản 1 và khoản 2 Điều 51, Điều 54, Điều 6 5 của Bộ luật Hình sự, Điều 355, Điều 357 của Bộ luật Tố tụng hình sự, chấp nhận kháng cáo của bị cáo, xử phạt bị cáo 03 năm tù và cho bị cáo hưởng án treo.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
 Trên cơ sở nội dung vụ án, căn cứ vào các tài liệu trong hồ sơ vụ án đã được tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định như sau:
 [1] Đơn kháng cáo của bị cáo Lê Quang H làm đúng quy định của pháp luật nên được chấp nhận để xét xử vụ án theo thủ tục phúc thẩm.
[2] Xét kháng cáo của bị cáo Lê Quang H:
 [2.1] Căn cứ lời khai nhận tội của bị cáo có trong hồ sơ vụ án, lời khai của các bị cáo khác và người liên quan, các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án, có đủ cơ sở kết luận:
Lê Xuân N là cán bộ Trung tâm phát tri ển quỹ đất huyện T, được phân công làm Tổ phó Tổ công tác giải phóng mặt bằng, trực tiếp cùng Tổ công tác đi đo đạc diện tích, kiểm đếm đất và tài sản trên đất của gia đình ông Lê Văn C.
N biết thửa đất của gia đình ông Lê Văn C là đất nông nghi ệp, xây dựng trái phép nhà ở trên đất nông nghiệp, không đủ điều kiện được cấp giấy chứng nhận

## Page 12

quyền sử dụng đất ở. Sau khi UBND xãM chuyển hồ sơ liên quan đến thửa đất của ông C, do có công trình trên đất và gia đình ăn ở, sinh sống ổn định từ năm 1996, chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên N đã trực tiếp yêu cầu cán bộ địa chính sửa nội dung trong Giấy xác nhận thành “Thửa đất đủ điều kiện được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở”, để làm căn cứ xây dựng dự thảo phương án bồi thường thửa đất của ông C là đất ở nhằm hoàn thành xong việc giải phóng mặt bằng. Sau khi xây dựng xong d ự thảo phương án, N trình Giám đốc Trung tâm phát triển quỹ đất ký Tờ trình đề nghị thẩm tra d ự thảo phương án và Bảng dự thảo phương án chi ti ết bồi thường, hỗ trợ và tái định cư gửi Hội đồng bồi thường và Phòng Tài nguyên và môi trư ờng huyện T.
Hành vi của bị cáo gây thiệt hại cho nhà nư ớc là ti ền đền bù đối với đất ở cao hơn tiền đền bù đối với đất nông nghiệp.
Lê Quang H là cán b ộ Trung tâm phát tri ển qu ỹ đất huyện T khai, là thành viên T ổ công tác giải phóng mặt b ằng, trực tiếp tiến hành khảo sát, đo đạc, kiểm đếm đất đai, tài sản gắn liền với đất. Sau khi Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện T thẩm tra h ồ sơ và có báo cáo thẩm định thửa đất của gia đình ông Lê Văn C được bồi thường là đất ở, H xây dựng “Thông báo v ề việc niêm yết công khai d ự thảo phương án”, lập biên bản niêm y ết công khai d ự thảo, biên bản họp dân. Sau đó, Hyêu cầu Nguyễn Thị Minh T cung cấp hồ sơ, tài liệu điều tra, khảo sát đất của gia đình ông C. H biết thửa đất trên là đất nông nghiệp nhưng vẫn làm báo cáo kết quả niêm yết công khai, đ ề xuất bổ sung dự thảo Phương án đền bù, hỗ trợ đối với tài sản trên đất khi đất bị thu hồi của hộ gia đình ông Lê Văn C được nâng mức bồi thường từ 50% lên 100% (tương ứng với số tiền 335.013.670 đ ồng) đối với đất ở. Hành vic ủa bị cáo làm thi ệt hại cho nhà nước là tiền đền bù cao hơn quy định.
Phạm Thái S là cán b ộ Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huyện T khai được phân công nhi ệm vụ kiểm tra, thẩm định h ồ sơ bồi thư ờng, h ỗ trợ giải phóng mặt bằng đối với diện tích đất bị thu hồi là đất nông nghi ệp, không đ ủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở nhưng S vẫn xây dựng Báo cáo v ề việc thẩm định h ồ sơ đối với d ự thảo phương án bồi thư ờng, trình Nguyễn Xuân B - Phó Trư ởng phòng Tài nguyên và Môi trư ờng ký gửi Hội đồng bồi thư ờng thẩm tra, xét duy ệt thửa đất của gia đình ông C được bồi thường là đất ở dẫn đến việc bồi thường không đúng quy định, gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước.

## Page 13

Các bị cáo đã vi phạm quy định tại khoản 6 Đi ều 19 và đi ểm a khoản 3 Điều 22 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ, dẫn đến bồi thường sai quy định, gây thiệt hại cho nhà nước 2.388.164.528 đồng.
Hành vi của các bị cáo đã xâm phạm đến hoạt động đúng đắn của cơ quan nhà nước trong lĩnh vực quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước. Do vậy, Tòa án cấp sơ thẩm kết án các bị cáo Lê Xuân N , Lê Quang H và Phạm Thái S phạm tội “Vi phạm quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất”, theo quy định tại khoản 3 Điều 230 của Bộ luật Hình sự là có căn cứ đúng pháp luật. Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm kết án b ị cáo Nguyễn Xuân B phạm tội “Thiếu trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng”, theo quy định tại điểm c khoản 3 Điều 360 của Bộ luật Hình sự là đúng pháp luật.
[2.2] Tòa án cấp sơ thẩm đã xem xét đầy đủ, toàn diện các tình tiết của vụ án, đánh giá tính chất mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội của bị cáo Lê Quang H, xem xét nhân thân, vai trò của bị cáo, áp dụng các tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình sự mà bị cáo được hưởng: Bị cáo có tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình s ự: Thành khẩn khai báo; hậu qu ả vụ án đã đư ợc ngăn ch ặn; b ị cáo có thành tích xu ất sắc trong học tập, thành tích tiên ti ến trong công tác; tham gia các phong tràoc ộng đồng, hiến máu nhân đ ạo; nhân thân b ị cáo tốt. Do vậy, Tòa án cấp sơ thẩm quyết định mức hình phạt 03 năm 06 tháng tù đối với bị cáo Lê Quang H là có căn cứ. Tuy nhiên tại cấp phúc thẩm, bị cáo có tình tiết giảm nhẹ mới ở khoản 2 Điều 51 của Bộ luật Hình sự (Gia đình bị cáo và gia đình vợ bị cáo có công với cách mạng), bị cáo cũng đã nhận thức được sai phạm và ăn nănh ối cải, vai trò của bị cáo đứng sau bị cáo Lê Xuân N trong vụ án này nên Hội đồng xét xử chấp nhận kháng cáo của bị cáo, cần sửa bản án sơ thẩm và giảm một phần mức hình phạt tù như đề nghị của đại diện Viện kiểm sát và người bào chữa tại phiên tòa là phù hợp. Bị cáo phạm tội đặc biệt nghiêm trọng, việc xử phạt bị cáo dưới mức thấp nhất của khung hình phạt là đã khoan hồng cho bị cáo nên không chấp nhận đề nghị của người bào chữa về việc cho bị cáo hưởng án treo.
[3] Về án phí phúc th ẩm: Bị cáo không phảich ịu án phí hình s ự phúc thẩm theo quy định của pháp luật.
[4] Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị, Hội đồng xét xử không xem xét và đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Vì các lẽ trên,

## Page 14

QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ điểm b khoản 1 Đi ều 355, điểm c khoản 1 Điều 357 của Bộ luật Tố tụng hình s ự; Căn c ứ Điều 23 của Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc Hội.
1. Chấp nhận kháng cáoc ủa bị cáo Lê Quang H và sửa một phần quyết định của bản án sơ thẩm về phần trách nhiệm hình sự đối với bị cáo Lê Quang H:
Tuyên bố bị cáo Lê Quang H phạm tội “Vi phạm quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất”.
Căn cứ khoản 3 Điều 230; điểm b, s, v khoản 1 và khoản 2 Điều 51;
khoản 1 Điều 54 của Bộ luật Hình sự năm 2015, sửa đổi năm 2017. Xử phạt bị cáo Lê Quang H 03 (Ba) năm tù. Thời hạn tù tính từ ngày 07/5/2024.
2. Về án phí phúc thẩm: Bị cáo Lê Quang H không phải chịu án phí hình sự phúc thẩm.
3. Các quy ết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.

Nơi nhận:
- VKSNDCC tại Hà Nội;
- TAND tp Hà Nội;
- VKSND tp Hà Nội;
- CQĐT Công an tp Hà Nội;
- Cục THADS tp Hà Nội;
- Bị cáo;
- Bị hại;
- Lưu: HS,, HCTP.
T/M HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN-CHỦ TỌA PHIÊN TÒA

(Đã ký)

 Ngô Quang Dũng

## Page 15

15