Bản án số: 08/2018/HC-ST
Lường Văn H
Số: 08/2018/HC-ST
Ngày: 18/09/2018
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Điện Biên
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN

Bản án số: 08/2018/HC-ST Ngày: 18/9/2018 V/v khiếu kiện quyết định hành chính giải quyết khiếu nại.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆTNAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH ĐIỆN BIÊN
- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Quàng Văn Liêm.
Các Hội thẩm nhân dân:
1. Bà Hà Thị Vũ.
2. Bà Giàng Thị Yên.
- Thư ký phiên tòa: Bà Giáp Thi Bích Phượng - Thư ký, Tòa án nhân dân tỉnh Điện Biên.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Điện Biên tham gia phiên tòa:
Ông Nguyễn Xuân Kiểm - Kiểm sát viên.
 Ngày 18 tháng 9 năm 2018, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Điện Biên xét xử sơ thẩm công kha i vụ án hành chính thụ lý số: 07/2018/TLST-HC ngày 30 tháng 5 năm 2018 về “Khiếu ki ện quyết định hành chính về việc giải quy ết khiếu nại” theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số: 07/2018/QĐXXST-HC ngày 01 tháng 8 năm 2018 ; Quyết định hoãn phiên tòa s ố 17/2018/QĐST-HC ngày 20/8/2018 giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Ông Lường Văn H.
Địa chỉ: Tổ X, thị trấn Đ, huyện Điện Biên Đ, tỉnh Điện Biên. Có mặt.
- Người đại di ện theo ủy quyền của ông Lư ờng VănH : Ông Lò Văn P .
Sinh năm: 1958.
Địa chỉ: Tổ Y, thị trấn Đ, huyện Đ, tỉnh Điện Biên. (Theo văn bản ủy quyền tham gia tố tụng đề ngày 10/5/2018). Có mặt.
- Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho ngư ời khởi kiện ông Lường Văn H: Ông Bùi Đình M . Luật sư văn phòng lu ật sư Phùng Vi ệt H thuộc Đoàn luật sư tỉnh Điện Biên; Cộng tác viên Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước tỉnh Điện Biên. Có mặt.
2. Người bị kiện: Chủ tịch UBND huyện Đ, tỉnh Điện Biên.
Địa chỉ: Tổ Z, thị trấn Đ, huyện Đ, tỉnh Điện Biên. Vắng mặt.

## Page 2

- Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện: Ông Trần Văn T. Chức vụ: Phó chủ tịch UBND huyện Đ, tỉnh Điện Biên. (Theo văn bản ủy quyền tham gia tố tụng đề ngày 12/7/2018). Có mặt.
3. Những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
3.1. Ông: Lương Tiến P. Sinh năm: 1968.
Địa chỉ: Tổ E, thị trấn Đ, huyện Đ, tỉnh Điện Biên. Vắng mặt, có đơn xin xét xử vắng mặt.
3.2. Bà: Lường Thị T. Sinh năm 1972.
Địa chỉ: Tổ E, thị trấn Đ, huyện Đ, tỉnh Điện Biên. Vắng mặt.
- Người đại diện theo ủy quyền của người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan bà Lường ThịT có: Ông Lương Ti ến P. (Theo văn bản ủy quyền tham giat ố tụng đề ngày 22/6/2018). Vắng mặt, có đơn xin xét xử vắng mặt.

NỘI DUNG VỤ ÁN

Theo nội dung đơn khởi kiện đề ngày 14/5/2018 và quá trình t ố tụng người khởi kiện Ông Lường VănH trình bày:
Ông Lường VănH khởi ki ện Quyết định s ố: 554/QĐ-UBND ngày 19/4/2018 của Chủ tịch UBND huyện Điện Biên Đ, tỉnh Điện Biên về việc giải quyết khiếu nại của ông Lường Văn H; địa chỉ: Tổ X, thị trấn Đ, huyện Đ, tỉnh Điện Biên như sau:
Gia đình ông Lường VănH có thửa đất tại khu vực tổ E, thị trấn Đ. Nguồn gốc đất là do bố, mẹ đẻ (Lường Văn B + Lường Thị D) khai hoang sử dụng lâu năm vàt ặng cho vợ chồng ông từ năm 1985, ông canh tác trồng lúa, ngô, sắn hàng năm cho đến khi huyện làm đường. Vụ cuối ông trồng sắn đang thu hoạch, không được huyện thông báo thu hồi bồi thường đã dùng đất của ông làm đường vành đai huyện lỵ, ông yêu cầu người thi công dừng lại, đề nghị xem xét thu hồi bồi thường theo quy định thì không đư ợc giải quyết. Là ngư ời dân ông bất lực không biết kêu ai. Sau khi làm đư ờng qua khu gi ữa nương đất của ông còn lại tạo thành 02 thửa trên đư ờng và dư ới đư ờng. Thấy bất công năm 2005 , ông dựng nhà tóc xi 03 gian tại thửa dưới đường để bảo vệ đất. Năm 2008, ông dựng nhà sàn 05 gian ở thửa trên đường thì bị huyện cưỡng chế phá cả hai ngôi nhà.
Ông đã khiếu nại quyết định cưỡng chế của Chủ tịch UBND huyện và khởi kiện ra tòa án huy ện, việc giải quyết thiếu khách quan, kéo dài khi ến ông mệt mỏi, UBND huy ện ngang nhiên chot ập thể Ngân hàng huy ện xây nhàt ại đất bị cưỡng chế (thửa đất dưới đường). Sau khi phát hiện ông Lương Tiến P, ở tổ E, thị trấn Đ, huyện Đ xúc ủi đất thửa trên đư ờng. Ngày 10/11/2018 , ông đã làm đơn đề nghị Ủy ban nhân dân thị trấn Đ can thiệp.
Ngày 04/12/2017, nhận được văn bản số: 37/TL-UBND ngày 27/11/2017 của UBND thị trấn Đ “V/v trả lời đơn thư đề nghị của công dân” với nội dung: Qua kiểm tra, xác minh các giấy tờ có liên quan, căn cứ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thửa đất số 57 tờ bản đồ số 26 đã được UBND huyện Đ cấp đất cho hộ ông Lương Tiến P , ngày 15/12/2015; ông P đã có gi ấy phép cảit ạom ặt bằng s ố:
883/GP-CTMB ngày 26/10/2017 của UBND huyện. Sau khi nhận đơn, UBND thị trấn ki ến nghị và UBND huy ện đã ra thông báo s ố: 922/TB -UBND ngày

## Page 3

10/11/2017 “V/v yêu cầu dừng ngay việc san ủi đất đai đối với gia đình ông Lương Tiến Phương để xác minh làm rõ”. Để đảm bảo quyền lợi hợp pháp của công dân, UBND thị trấn sẽ chỉ đạo công chức chuyên môn phối hợp với các cơ quan chức năng của huyện để xem xét gi ải quyết, khi có kết luận của cơ quan chức năng, UBND thị trấn sẽ trả lời bằng văn bản cho các bên liên quan. Qua đó, ông Lường VănH biết ông Lương Tiến P đã làm sổ đỏ chiếm đoạt quyền sử dụng đất của gia đình ông.
 Ngày 05/12/2017, ông Lường VănH khiếu nại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số: CD 105312, s ố vào sổ cấp GCN:CH 04 711 ngà y 15/12/2015 của UBND huyện Đ cấp cho ông Lương Tiến P ở tổ E, thị trấn Đ, huyện Đ;
Ngày 17/12/2017, nhận được văn bản số: 90/VP-TD ngày 15/12/2017 của Trưởng ban tiếp công dân huyện về việc chuyển đơn khiếu nại đến Chánh thanh tra huyện giải quyết;
Ngày 12/3/2018, ông nhận được văn bản số: 21/VP-TD ngày 08/3/2018 của Trưởng ban tiếp công dân huyện về việc chuyển đơn khiếu nại của ông đến Tòa án nhân dân huyện Đ giải quyết;
Đến ngày 20/4/2018, ông nhận được quyết định số: 554/QĐ-UBND ngày 19/4/2018 của UBN D huy ện Đ về việc gi ải quy ết khi ếun ại. Nội dung quy ết định như sau:
Điều 1: Không có đ ủ cơ s ở để xem xét gi ải quy ết đất cho gia đình ông Lường Văn H; trú tại tổ X, thị trấn Đ, huyện Đ.
Thu hồi hủy bỏ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số: CD 105312, cấp ngày 15/12/2015 đã cấp cho hộ gia đình ông Lương Ti ến P và bà Lường Thị T.
Giao cho phòng Tài nguyên và Môi trư ờng chủ trì phối hợp với Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tham mưa choch ủ tịch UBND huyện ra quyết định thu hồi, hủy bỏ giấy chứng nhận.
Điều 2: Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận được quyết định này, nếu ông H không đồng ý với Quyết định giải quyết khiếu nại, ông Lường VănH có quyền khiếu nại đến chủ tịch UBND tỉnh hoặc khởi kiện tại Tòa án nhân dân theo quy định của pháp luật.
Điều 3: Chánh văn phòng HĐND-UBND huyện, Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trư ờng, Giám đốc Văn phòng đăng ký quy ền s ử dụng đ ất, Chủ tịch UBND thị trấn Đ, thủ trưởng các cơ quan, đơn vị, tổ chức có liên quan và hộ gia đình ông Lường Văn H, ông Lương Tiến P và bà Lường ThịT chịu trách nhiệm thi hành quyết định này.
Quyết định của Chủ tịch UBND huyện giải quyết: Ông đồng ý một phần và không nhất trí với một phần nội dung quyết định, cần được Tòa án xem xét giải quyết.
Ông cho rằng: Sau khi UBND huy ện Đ thu hồi, hủy bỏ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp sai cho h ộ gia đình ông Lương Tiến P và bà Lường ThịT đã không giao lại đất của ông cho ông quản lý và sử dụng là bất công, thiếu khách quan, đúng không được bảo về và ngược lại.
Ông khởi kiện yêu cầu TAND tỉnh Điện Biên giải quyết những vấn đề sau:

## Page 4

Đề nghị Tòa án hủy bỏ một phần nội dung quyết định số: 554/QĐ-UBND ngày 19/4/2018 của Chủ tịch UBND huyện Đ, tỉnh Điện Biên.
Cụ thể: Đề nghị hủy bỏ phần 1 Đi ều 1 với nội dung: “Không đ ủ cơ sở để xem xét giải quyết đất cho gia đình ông Lường Văn H, trút ại: Tổ X, thị trấn Đ, huyện Đ”.
Với lý do: Đất của ông khiếu nại đã nhận đền bù là không đúng sự thật, bởi lẽ:
- Đất của ông được bố mẹ tặng cho, sử dụng ổn định từ năm 1985 chưa có quyết định thu hồi bồi thường và ông chưa nhận bồi thường;
- Em trai của ông là ông Lư ờng Văn B 1 nhận đền bù theo quy ết định số:
1300/QĐ-UBND ngày 05/11/2004 của UBND tỉnh Điện Biên là không phải tại đất của ông, thể hiện rõ tại biên bản làm việc thanh tra huyện ngày 04/4/2018 là một trong những căn cứ giao đất cho ông được quyền quản lý sử dụng.
Ông cam đoan: Không đồng thời khiếu nại Quyết định số 554/QĐ-UBND ngày 19/4/2018 cuảch ủ tịch UBND huy ện Đ đến ngư ời có thẩm quy ền gi ải quyết khiếu nại.
*Trong quá trình t ố tụng Người b ị kiện và người đại diện theo ủy quyền của người b ị kiện ông Trần Văn T trình bầy về căn c ứ ban hành Quyết định số: 554/QĐ-UBND ngày 19/4/2018 v ề việc giải quyết khiếu nại của ông Lường Văn H, địa chỉ: Tổ X, thị trấn Đ, huyện Đ như sau:
Khi nhận được đơn khiếu nại đề ngày 05/12/2017 của ông Lường VănH đã giao choT hanh tra huy ện Đ thanh tra và kết luận, nội dung đơn khi ếu nại của ông Lường VănH như sau: Ông Lương Tiến P chiếm đoạt hơn 2000m2 đất nông nghiệp của gia đình ông và được UBND huyện Đ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Ông đ ề nghị UBND huyện xem xét thu h ồi, hủy bỏ giấy chứng nhận đó, nếu cấp giấy thì phải cấp cho chính ông H ặc, không được cấp cho ông P vì mảnh đất này là đất của ông.
Ủy ban nhân dân huyện Đ đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình ông Lương Ti ến P; địa chỉ tại tổ E, thị trấn Đ, huyện Đ là không đúng theo quy định của pháp luật về đất đai.
Kết quả xác minh nội dung đơn khiếu nại:
- Về nội dung khiếu nại: Ông Lường VănH khiếu nại ông Lương Tiến P đã chiếm đoạt hơn 2000m2 đất nông nghiệp của gia đình ông và được UBND huyện Đ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Ông đề nghị UBND huyện Đ xem xét thu hồi, hủy bỏ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đó, nếu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì phải cấp cho chính ông H, không được cấp cho ông P vì mảnh đất này là của ông H.
Trên cơ sở các tài liệu của Thanh tra huyện và Đoàn xác minh được thành lập theo quyết định số: 02/QĐ-UBND ngày 03/01/2018 của UBND huyện Đ, tỉnh Điện Biên thu thập được từ các nguồn cho thấy: Toàn bộ diện tích đất như ông Lường VănH trình bày tại tổ E, thị trấn Đ, huyện Đ là đất của ông Lường Văn B (bố đẻ của ông Lường Văn H), diện tích đất này đã được đền bù cho gia đình ông B năm 2004 tại quyết định số 1300/QĐ-UBND ngày 05/11/2004 của UBND tỉnh Điện Biên về việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung phương án và dự toán đền bù thiệt hại

## Page 5

GPMP xây dựng trung tâm huyện lỵ huyện Đ, diện tích đền bù cho gia đình ông Lường Văn B là 8.390,2m2 (trong đó: Đất nương vườn là 2 .430m2, đất ruộng là 5.943m2, đất mương đào là 17,2m2 đúng bằng diện tích ông đã đề nghị trong đơn ngày 18/4/2004), tổng số tiền ông B được đền bù là 20.972.631 đồng, ông Lường Văn B1 đã nhận đủ số tiền trên và ký tên xác nhận. Từ khi nhận đủ số tiền nêu trên cho đến năm 2017 (13 năm) gia đình ông B không có khiếu nại gì với quyết định số: 1300/QĐ-UB ngày 05/11/2004 của Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên.
Như vậy, ông Lường VănH khi ếu nại ông Lương Ti ến P chiếm đoạt đất của gia đình ông và đư ợc UBND huyện Đ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là không có cơ sở.
- Về Nội dung: Ủy ban nhân dân huyện Đ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình ông Lương Tiến P; địa chỉ tại tổ E, thị trấn Đ, huyện Đ là không đúng theo quy định của pháp luật về đất đai.
Sau khi xem xét gi ấy chứng nhận số: CD105312 cấp ngày 1 5/12/2015 do ông Trần Văn T, Phó Chủ tịch UBND huyện Đ ký có ghi:
+ Người sử dụng đất là hộ ông: Lương Tiến P, sinh năm 1968, chứng minh nhân dân s ố 040240opq và bà Lư ờng Thị T, sinh năm 1972, chứng minh nhân dân số 040246abc. Địa chỉ thường trút ại tổ E, thị trấn Đ, huyện Đ, tỉnh Điện Biên.
+ Thửa đất số 57, tờ bản đồ số 26 (bản đồ phê duyệt năm 2014), địa chỉ tổ E, thị trấn Đ, huyện Đ, tỉnh Điện Biên. Diện tích: 2.214,6m2. Mục đích sử dụng:
Đất trồng cây hàng năm khác. Thời hạn sử dụng: Đếnh ết ngày 01/7 /2004.
Nguồn gốc sử dụng: Công nhận quyền sử dụng đất như giao đất không thu ti ền sử dụng đất.
+ Phần ghi chú có ghi: Thửa đất thuộc trong quy hoạch rừng sản xuất. Thửa đất có 172,8m2 đất thuộc hành lang bảo vệ an toàn giao thông đường bộ.
- Căn cứ sổ hộ khẩu số 18008545mn, ngày cấp 23/8/2013 do thiếu tá Sùng A P, Trưởng Công an thị trấn Đ ký cấp choch ủ hộ Lương Tiến P, ông Lương Tiến P và bà Lường ThịT đều là công chức, viên chức Nhà nước đang công tác, không trực tiếp sản xuất nông nghiệp.
- Căn c ứ điểm b kho ản 5 Đi ều 20 Nghị định s ố 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy đ ịnh: “Trường hợp hộ gia đình, cá nhân không trực tiếp sản xuất nông nghiệp thì được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo hình thức thuê đất của Nhà nước đối với diện tích đất đang sử dụng”.
- Như vậy, hộ gia đình ông Lương Ti ến P và bà Lường ThịT không thuộc đối tượng được công nhận quyền s ử dụng đất như giao đất không thu ti ền s ử dụng đất (đất trồng cây hàng năm khác), nếu hộ gia đình đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp mà mảnh đất đó có đ ủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì s ẽ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hình thức thuê đất của Nhà nước.
- Mặt khác, hộ gia đình ông Lương Tiến P có cung cấp một số giấy tờ liên quan như: Giấy chuyển nhượng quyền sử dụng đất ngày 07/01/1999 của ông Lò Văn T cho ông Lương Tiến P có xác nhận của ông Quàng P, chủ tịch UBND xã

## Page 6

N với diện tích ghi trong gi ấy chuyển nhượng là 600m 2; Hợp đồng chia quyền sử dụng đất ngày 05/9/2003 gi ữa ông Lò Văn T và ông Lương Ti ến P có xác nhận của ông Lò Văn P1 trưởng bản N và ông Lò Văn T, Chủ tịch UBND xãN với diện tích ghi trong hợp đồng là 1 .500m2. Như v ậy, tổng diện tích đất ông Lương Ti ến P mua vành ận chuyển như ợng của ông Lò Văn T là 2 .100m2, nhưng thực tế hiện nay h ộ gia đình ông Lương Ti ến P và bà Lư ờng ThịT lại đang quản lý di ện tích 8 .418m2, phần diện tích đất tăng thêm h ộ gia đình ông Lương Tiến P không chứng minh được nguồn gốc. Khu vực này hiện nay đang có nhiều hộ gia đình tranh chấp.
- Hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ gia đình ông Lương Tiến P:
+ Tại đơn đ ề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phần kê khai của người sử dụng đất có ghi: Nguồn gốc sử dụng đất: “Khai hoang năm 2003”;
ý kiến của Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất xác nhận: “Đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ theo quy định tại đi ểm a kho ản 5 Đi ều 20 Nghị định s ố 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 tổng diện tích là 2.214,6m2”.
+ Tại phiếu lấy ý kiến của khu dân cư v ề nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất có ghi: Nguồn gốc sử dụng thửa đất “Khai hoang năm 2003”.
Các tài li ệu này đều mâu thu ẫn với các tài li ệu mua bán của ông Lương Tiến P đã nói ở trên.
- Hồ sơ xin cấp gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất không có biên bản kiểm tra hiện trạng sử dụng đất tại thực địa, không cóch ữ ký của các hộ có đất giáp danh, quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không chặt chẽ.
 Kết luận, từ những căn cứ và tài liệu nêu trên cho thấy:
1. Không có cơ s ở để xem xét giải quyết đất cho gia đình ông Lư ờng Văn H; tại tổ E, thị trấn Đ, huyện Đ, tỉnh Điện Biên.
2. Ủy ban nhân dân huyện Đ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình ông Lương Tiến P và bà Lường ThịT là không đúng đối tượng được cấp, trái với quy định tại điểm b khoản 5 Điều 20 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi ti ết thi hành một số điều của Luật đất đai năm 2013; các tài liệu, hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nhi ều mâu thu ẫn. Việc ban hành Quyết định s ố: 554/ QĐ-UBND ngày 19/4/2018 về việc giải quyết khiếu nại của ông Lư ờng Văn H; địa chỉ tổ X, thị trấn Đ, huyện Đ trong quá trình t ố tụng, Ủy ban nhân dân huy ện Đ giữ nguyên quyết định giải quyết khiếu nại. Thi hành quy ết định số: 554/QĐ-UBND ngày 19/4/2018 của Ủy ban nhân dân huyện Đ. Tiếp đó, Ủy ban nhân dân huyện Đ đã ban hành Quy ết định số: 1301/QĐ-UBND ngày 03/7/2018 , Quyết định về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tài sản khác gắn liền với đất đã cấp trên địa bàn thị trấn Đ.
 * Người có quy ền lợi nghĩa v ụ liên quan (ông Lương Ti ến P và bà Lường Thị T) trình bầy như sau:
Trong quá trình t ố tụng, người có quy ền lợi và nghĩa v ụ liên quan bà Lường ThịT và ông Lương Ti ến P không có yêu cầu phản tố đối với yêuc ầu khởi kiện và cũng không có yêuc ầu độc lập đối với Quyết định số: 554/QĐ-

## Page 7

UBND ngày 19/4/2018 v ề việc giải quyết khiếu nại của ông Lường Văn H; địa chỉ: Tổ X, thị trấn Đ, huyện Đ.
Ông Lương Tiến P đề nghị Tòa án xem xét các nội dung sau:
- Yêu cầu ông Lường VănH làm rõn ội dung trong đơn khiếu nại, tại sao ông H nói không tranh chấp đất với gia đình ông (P) nhưng lại yêu cầu UBND huyện Đ hủy bỏ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đãc ấp cho ông (P). Trên thực tế, ông Lường VănH đã đến rào một phần đất của ông (P) đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng.
 - Ủy ban nhân dân huy ện Đ đã giải quyết khiếu nại lần hai đối với một sự việc đã được giải quyết bằng một quyết định của chính mình và hai quy ết định đó lại mâu thuẫn với nhau về nội dung, kết luận. Cụ thể:
+ Thửa đất ở dưới đư ờng đã đư ợc UBND huy ện Đ ra quy ết định số 1894/QĐ-UBND ngày 11/8/2008 kết luận gia đình ông H không cóm ảnh đất nào ở khu vực này. Nay, UBND huyện Đ đã cấp cho Ngân hàng Chính sách xã hội xây nhà tập thể.
+ Ủy ban nhân dân huyện Đ giải quyết khiếu nại ban hành Quyết định số 554/QĐ-UBND ngày 19/4/2018 với nội dung mảnh đất của ông Lường VănH đã đư ợc đền bù theo quy ết định số 1300/QĐ-UBND ngày 05/11/2004 của UBND tỉnh Điện Biên về việc phê duyệt, điều chỉnh, bổ sung phương án đền bù thiệt h ại, GPMB xây dựng trung tâm hu yện l ỵ huyện Đ thông qua tên Lường Văn B1 là em trai của ông Lường Văn H. Nhưng quyết định số 1300/QĐ-UBND không xác định vị trí, ranh giới thửa đất và cũng không cóm ối liên hệ giữa ông B1 và ông H.
 - Quyết định số: 554/QĐ-UBND, ngày 19/4/2018 về việc giải quyết khiếu nại của UBND huyện Đ đang bị khởi kiện tại Tòa án, ông (P) đã có đơn đề nghị chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đ dừng ra Quyết định thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến khi có quyết định của Tòa án nhưng UBND huyện Đ vẫn ra quyết định thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông (P) là chưa đúng quy định pháp luật.
Tại phiên tòa, người khởi kiện ông Lường VănH yêuc ầu Tòa án bổ sung nội dung khởi kiện: Sau khi UBND huyện Đ thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Lương Tiến P thì phải ghi rõ trong quy ết định giải quyết giao đất cho ông Lường VănH quản lý và sử dụng. Ông Lường VănH và người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của ông H đề nghị Hội đồng xét xử xem xét toàn b ộ tính hợp pháp của qu yết định số 554/QĐ-UBND, ngày 19/ 4/2018 của UBND huyện Đ, tỉnh Điện Biên.
* Ý kiến của Kiểm sát viên tham gia phiên tòa:
Tòa án nhân dân tỉnh Điện Biên căn cứ vào khoản 2 Điều 33 Luật khiếu nại và kho ản 1 Đi ều 30; kho ản 4 Đi ều 32 Lu ật tố tụng hành chính thụ lý và gi ải quyết vụ án là đúng thẩm quyền.Trong quá trình gi ải quyết vụ án Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký phiên tòa vành ững người tham giat ố tụng đã tuân thủ đầy đủ, đúng quy định của Luật tố tụng hành chính.
Về việc giải quyết vụ án: Theo quy định tại Điều 11 Lu ật khiếu nại, các khiếu nại thuộc một trong các trường hợp sau đây không được thụ lý giải quyết:

## Page 8

“2. Quy ết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếun ại không liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại”
Mặt khác, tại khoản 1 Điều 203 Luật đất đai 2013 quy định về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai như sau: “Tranh chấp đất đai mà đương s ự có giấy chứng nhận hoặc có một trong các giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Tòa án nhân dân giải quyết”.
Như vậy, đơn khi ếu nại tranh chấp đất đai của ông Lường VănH với ông Lương Tiến P không thuộc thẩm quyền của chính quyền địa phương mà thu ộc thẩm quyền giải quyết của Toàn án nhân dân.
Trong đơn khởi kiện ông Lư ờng VănH không yêuc ầu hủy toàn b ộ quyết định số 554/QĐ-UBND, ngày 19/4/2018 của UBND huyện Đ nhưng tại Điều 6 Luật tố tụng hành chính quy định:
“1. Trong quá trình gi ải quyết vụ án hành chính Tòa án có quyền xem xét tính hợp pháp của các văn bản hành chính, hành vi hành chính có liên quan đến quyết định hành chính, hành vi hành chính bị kiện và kiến nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại văn bản hành chính, hành vi hành chính đó và trả lời kết quả cho Tòa án theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan”
Do vậy, đề nghị HĐXX căn cứ điểm b khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính chấp nhận yêuc ầu khởi kiện của ông Lư ờng VănH , hủy toàn b ộ quyết định số 554/QĐ-UBND, ngày 19/4/2018 của UBND huyện Đ về việc giải quyết khiếu nại của ông Lường Văn H.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

[1] Về thủ tục tố tụng:
Ủy ban nhân dân huy ện Đ ra Quyết định s ố: 554/QĐ -UBND ngày 19/4/2018 về việc giải quyết khiếu nại của ông Lường Văn H. Ngày 14/05/2018, ông Lường VănH có đơn khởi kiện Quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ Tịch Ủy ban nhân dân huy ện Đ, yêu cầu hủy một phần Quyết định số 554/QĐ- UBND ngày 19/4/2018. Căn cứ vào khoản 2 Điều 33 Luật khiếu nại và khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32 Lu ật tố tụng hành chính Tòa án nhân dân tỉnh Điện Biên thụ lý và giải quyết vụ án.
Trong đơn khởi kiện người khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy nội dung “Không có đủ cơ sở để xem xét giải quyết đất cho gia đình ông Lư ờng Văn H, trút ại tổ X, thị trấn Đ , huy ện Đ , tỉnh Đi ện Biên ”. Tại Điều 1 Quyết định s ố 554/QĐ- UBND ngày 19/4/2018 của Ủy ban nhân dân huyện Đ về việc giải quyết khiếu nại của ông Lường Văn H.
Tại phiên tòa , ông Lường VănH và người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của ông H dề nghị bổ sung nội dung khởi kiện như sau:
- Xem xét quyết định số: 554/QĐ-UBND ngày 19/4/2018 của Ủy ban nhân dân huyện Đ sau khi thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho ông Lương Ti ến P thì phải ghi vào phần quyết định nội dung “Giao đất cho ông Lường VănH quản lý sử dụng” . Xem xét toàn di ện tính hợp pháp của quyết

## Page 9

định giải quyết khiếu nại số: 554/QĐ-UBND ngày 19/4/2018 của Ủy ban nhân dân huyện Đ.
- Hội đồng xét xử xét thấy: Căn cứ vào khoản 1 Điều 173 Luật tố tụng hành chính yêu cầu bổ sung của người khởi kiện vượt quá yêu cầu khởi kiện ban đầu nên không chấp nhận yêu cầu bổ sung của ông Lường Văn H.
 Vụ kiện quy ết định hành chính số: 554/QĐ-UBND, ngày 19/4/2018 của Ủy ban nhân dân huy ện Đ về giải quyết khiếu nại đã được tòa án thụ lý để giải quyết theo thủ tục hành chính.
[2] Xét nội dung khiếu nại và thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân theo quy ết định số: 554/QĐ-UBND, ngày 19/4/2018 của Ủy ban nhân dân huyện Đ.
[2.1] Nội dung khiếu nại.
Căn cứ vào nội dung Đơn khiếu nại đề ngày 05/12/2017 và Đơn xin sửa đổi, bổ sung một phần đơn khiếu nại đề ngày 16/3/2018 của ông Lường Văn H, ông khiếu nại yêuc ầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số: CD 105312 số vào sổ cấp giấy chứng nhận CH 04711 ngày 15/12/2015 của UBND huyện Đ cấp cho ông Lương Ti ến P; tổ E, thị trấn Đ. Trả cho ông Lư ờng VănH được quyền quản lý sử dụng chính chủ đất mà UBND huyện Điện Biên Đ đã cấp cho ông Lường Tiến P.
Như vậy, ông Lường VănH khiếu nại về tranh chấp quyền sử dụng đất và yêu cầu hủy quyết định hành chính về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
[2.2] Quyết định số: 554/QĐ-UBND, ngày 19/4/2018 của Ủy ban nhân dân huyện Đ giải quyết khiếu nại.
[2.2.1] Giải quyết khiếu nại tranh chấp đất đai:
Căn cứ vào nội dung trong đơn b ổ sung, thay đổi đơn khiếu nại của ông Lường VănH yêu cầu Ủy ban nhân dân huyện Đ giao đất đã cấp cho ông Lương Tiến P cho ông Lường Văn H. Ngày 15/12/2017, thửa đất trên ông P đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số: CD 105312 số vào sổ cấp GCN: CH 04711 ngày 15/12/2015 của UBND huyện Đ.
 Ủy ban nhân đân huy ện Điện Biên Đ đã căn c ứ vào Luật đất đai s ố 45/2013QH13 ngày 29/11/2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của chính phủ quy định chi ti ết một số điều của luật đất đai; Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011; Nghị định số 75/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ quy định chi ti ết một s ố điềuc ủa luật khi ếun ại; Thông t ư s ố:
07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh traC hính phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính để thụ lý, giải quyết tranh chấp theo trình tự và thủ tục luật khiếu nại là không đúng thẩm quyền và không đúng trình t ự, thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai theo quy định tại khoản 1 Điều 203 Luật đất đai và văn bản hướng dẫn thực hiện giải quyết tranh chấp đất đai.
Theo quy định của Bộ Luật dân sự, quyền sử dụng đất là quyền tài sản của công dân. Quyền yêuc ầu khởi kiện tranh chấp đất đai là quyền của các đương sự khi quyền đó bị vi phạm. Quyết định số: 554/QĐ-UBND ngày 19/4/2018 của Ủy ban nhân dân huyện Đ là quyết định hành chính về việc giải quyết khiếu nại

## Page 10

nên quyết định giải quyết cả phần tranh chấp đất đai sẽ ảnh hưởng đến quyền được yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai của ông Lường Văn H.Vì vậy, yêu cầu khởi kiện hủy bỏ phần “Không đủ cơ sở để xem xét gi ải quyết đất cho gia đình ông Lường Văn H; trú tại tổ X, thị trấn Đ, huyện Đ, tỉnh Điện Biên” ghi tại Điều 1 Quyết định số: 554/QĐ-UBND ngày 19/4/2018 của Ủy ban nhân dân huyện Đ về việc giải quyết khiếu nại của ông Lường VănH và đề nghi của Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Điện Biên là có căn cứ cần được chấp nhận.
[2.2.2] Khiếu nại hủy quyết định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Lương Tiến P và bà Lường Thị T.
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số: CD 105312 s ố vào sổ cấp GCN:
CH 04711 ngày 15/12/2015 của UBND huyện Đ cấp cho ông Lương Tiến P; trú tại tổ E, thị trấn Đ là một quyết định hành chính . Ông Lường VănH khiếu nại quyết định của UBND huyện Đ về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Lương Tiến P. Ủy ban nhân đân huyện Đ đã Căn cứ vào Luật đất đai số 45/2013QH13 ngày 29/11/2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của luật đất đai; Luật khiếu nại số 02/2011/QH13, Ngày 11/11/2011; Nghị định số 75/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ quy định chi ti ết một s ố điềuc ủa lu ật khi ếun ại; Thông tư s ố:
07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 cuảT hanh traC hính phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính để thụ lý, giải quyết theo trình tự và thủ tục Luật khiếu nại là đúng thẩm quyền, trình tự. Quyết định số 554/QĐ-UBND ngày 19/4/2018 của Ủy ban nhân dân huyện Đ về giải quyết khiếu nại đã quyết định:
“Thu hồi, hủy bỏ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số: CD 105312 s ố vào sổ cấp GCN: CH 04711 ngày 15/12/2015 của UBND huy ện Đ đã cấp cho hộ gia đình ông Lương Ti ến P và bà Lư ờng Thị T. Giaop hòng Tài nguyên và Môi trường chủ trì phối hợp với Văn phòng Đăng ký quy ền sử dụng đất tham mưu cho chủ tịch UBND huyện ra quyết định thu hồi, hủy bỏ giấy chứng nhận”
là có căn c ứ và đúng trình t ự. Thi hành quy ết định số 554/QĐ-UBND ngày 19/4/2018, Ủy ban nhân dân huy ện Đ đã ban hành Quyết định s ố 1301/QĐ- UBND ngày 03/7/2018 về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tài sản khác gắn liền với đất đã cấp trên địa bàn thị trấn Đ.
Quyết định s ố 554/QĐ-UBND và Quyết định s ố 1301/QĐ-UBND ngày 03/7/2018 không b ị người khi ếun ại, ngư ời có quy ền lợi nghĩa v ụ liên quan khiếu nại hoặc khởi kiện tiếp theo tại Tòa án. Vì vậy, Tòa án không xem xét hủy phần nàyc ủa quyết định số 554/QĐ-UBND ngày 19/4/2018 của Ủy ban nhân dân huyện Đ.
[3] Về án phí hành chính sơ th ẩm: Ông Lường VănH thuộc đối tượng được miễn nộp tiền tạm ứng án phí. Yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện được chấp nh ận. Căn c ứ vào kho ản 1 Điều 348 LTTHC; Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 của Ủy ban thư ờng v ụ Quốch ội ngày 30/12/2016 quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí, lệ phí tòa án.
Ông Lường VănH và Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện Đ không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:

## Page 11

1. Căn cứ vào: Khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, Điều 193, khoản 1 Điều 348 Luật tố tụng hành chính; Điều 7, khoản 2 Điều 33 Luật khiếu nại; khoản 1 Điều 203 Luật đất đai; Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 của Ủy ban thường vụ Quốc hội ngày 30/12/2016 quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng, án phí, lệ phí Tòa án.
Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Lường Văn H. Hủy phần “Không đủ cơ sở để xem xét giải quyết đất cho gia đình ông Lư ờng Văn H; trú tại tổ X, thị trấn Đ, huyện Đ, tỉnh Điện Biên” ghi tại Điều 1 Quyết định số: 554/QĐ-UBND ngày 19/4/2018 của Ủy ban nhân dân huy ện Đ về việc giải quyết khiếu nại của ông Lường Văn H; địa chỉ tổ X, thị trấn Đ, huyện Đ, tỉnh Điện Biên.
2. Về án phí hành chính sơ th ẩm: Người khởi kiện ông Lường VănH và người bị kiện Chủ tịch Ủy Ban Nhân Dân huyện Đ không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm.
Án xử công khai có mặt người khởi kiện ông Lường Văn H, người đại diện hợp pháp của người khởi kiện ông Lò Văn P, người đại diện hợp pháp của người bị kiện ông Trần Văn T.Vắng mặt những người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan.
Các đương s ự có mặt có quyền kháng cáo trong hạn 15 ngày k ể từ tuyên án.
Những người có qu yền lợi nghĩa v ụ liên quan vắng mặt tại phiên tòa có quyền kháng cáo trong hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án hoặc niêm yết bản án.
Viện kiểm sát có quyền kháng nghị theo quy định tố tụng.
Nơi nhận:
- Các đương sự;
- VKSND Tỉnh Điện Biên;
- Tòa án ND cấp cao tại HN;
- Cục THADS tỉnh Điện Biên;
- Lưu hồ sơ.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA





 Quàng Văn Liêm

## Page 12

12