Bản án số: 337/2025/HC-PT

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

Bản án số: 337/2025/HC-PT Ngày: 12/5/2025 V/v: Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc



NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa:
Các Thẩm phán:
Bà Đặng Thị Thơm;
Ông Phạm Văn Tuyển;
Ông Phạm Văn Lợi.
- Thư ký phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Hương Liên, Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại HàN ội tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Huy Hoàng, Kiểm sát viên cao cấp.
Trong ngày 12 tháng 5 năm 2025, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính phúc thẩm thụ lý số 227/2025/TLPT-HC ngày 19 tháng 3 năm 2025 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”;
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 318/2024/HC-ST ngày 30 tháng 12 năm 2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa bị kháng cáo;
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 4222/2025/QĐ-PT ngày 28 tháng 4 năm 2025 giữa:
- Người khởi kiện: Chị Nguyễn Thị K, sinh năm 1976; địa chỉ: Khu phố Q, phường T, thành phố S, tỉnh Thanh Hóa; (Vắng mặt, có đơn xin xét xử vắng mặt).
Người đại diện hợp pháp của người khởi kiện: Anh Trần Trọng G, sinh năm 1989; địa chỉ: Tổ dân phố V, phường Q, thành phố S, tỉnh Thanh Hóa; (Văn bản ủy quyền ngày 06/9/2024); (Vắng mặt, có đơn xin xét xử vắng mặt).
 Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện: Luật sư Bùi Thị Bích P - Công ty L1, Đoàn Luật sư tỉnh Thanh Hóa; (Có mặt).
- Người bị kiện: UBND thành phố S, tỉnh Thanh Hóa.
Người đại diện theo pháp luật: Ông Lê Văn T – Chủ tịch; (Vắng mặt, có đơn xin xét xử vắng mặt).
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Bùi Quốc Đ – Phó Chủ tịch; (Văn bản ủy quyền số 1699/UBND-TNMT ngày 12/4/2025); (Vắng mặt, có đơn xin xét xử

## Page 2

vắng mặt).
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập: Bà Lê Thị L, sinh năm 1953; địa chỉ: Tổ dân phố T, phường T, thành phố S, tỉnh Thanh Hóa ;
(Vắng mặt).
Người đại diện hợp pháp: Anh Vũ Đình H, sinh năm 1998; địa chỉ: Tổ dân phố K, phường Q, thành phố S, tỉnh Thanh Hóa ; (Văn bản ủy quyền ngày 06/5/2025); (Có mặt).
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bà Lê Thị L: Luật sư Bùi Thị Bích P - Công ty L1, Đoàn Luật sư tỉnh Thanh Hóa; (Có mặt).
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
1. UBND phường T, thành phố S, tỉnh Thanh Hóa.
Người đại diện theo pháp luật: Ông Hoàng Thăng G1 - Chủ tịch; (Vắng mặt, có đơn xin xét xử vắng mặt).
2. Chị Nguyễn Thị D , sinh năm 1981; địa chỉ: Tổ dân phố T, phường T, thành phố S, tỉnh Thanh Hóa; (Vắng mặt).
3. Anh Nguyễn Hữu D1, sinh năm 1984; địa chỉ: Tổ dân phố T, phường T, thành phố S, tỉnh Thanh Hóa; (Vắng mặt).
4. Chị Nguyễn Thị H1, sinh năm 1979; địa chỉ: Tổ dân phố C, phường T, thành phố S, tỉnh Thanh Hóa; (Vắng mặt).
- Người kháng cáo: UBND thành phố S, tỉnh Thanh Hóa.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo đơn khởi kiện đề ngày 20/8/2024 và quá trình giải quyết vụ án, người khởi kiện là chị Nguyễn Thị K trình bày:
Bố mẹ của chị K là ông Nguyễn Hữu Q và bà Lê Thị L có 04 người con chung gồm: Chị Nguyễn Thị K, chị Nguyễn Thị H1, chị Nguyễn Thị D và anh Nguyễn Hữu D1.
Ông Q, bà L có thửa đất thổ cư do cha ông để lại tại Tổ dân phố T, phường T, thành phố S, tỉnh Thanh Hóa với mục đích s ử dụng là đất ở từ trước ngày 18/12/1980, được ghi nhận qua hồ sơ địa chính các thời kỳ, cụ thể:
- Theo Hồ sơ 299/TTg (đo vẽ, lập năm 1984) là thửa đất số 876, tờ bản đồ số 02, diện tích: 270,0m2, loại đất thổ cư, mang tên bà Lê Thị L.
- Theo Hồ sơ địa chính 382 (lập năm 1995), là thửa đất số 166, tờ bản đồ số 07, diện tích 462,0m2, trong đó có 162m2 đất ở và 300m2 đất vườn, mang tên ông Nguyễn Hữu Q.
- Theo H ồ sơ địa chính năm 2010, lô đất gồm 02 th ửa, tổng di ện tích 500,3m2 gồm: Thửa đất số 136, tờ bản đồ số 25, diện tích 419,7m2, loại đất ODT, tên chủ sử dụng là hộ bà Lê Thị L và thửa đất số 257, tờ bản đồ số 25, diện tích 81,1m2, loại đất ODT, tên chủ sử dụng là hộ ông Nguyễn Hoành T1 (ông T1 nhận

## Page 3

chuyển nhượng quyền sử dụng đất của gia đình chị K).
- Theo Trích đo bản đồ địa chính phường T năm 2018 và Trích lục bản đồ địa chính ngày 29/7/2020 của Văn phòng Đ1, lô đất thuộc thửa số 39, tờ bản đồ số 21, diện tích 405,8m2, loại đất ODT, tên chủ sử dụng là hộ bà Lê Thị L.
Ngày 29/11/2003, ông Nguyễn Hữu Q chết, không đ ể lại di chúc. Di sản thừa kế cụ Q để lại là ½ lô đất và tài sản trên đất được chia cho những người thuộc hàng thừa kế thứ nhất gồm bà L và các con là chị Nguyễn Thị K, chị Nguyễn Thị H1, chị Nguyễn Thị D và anh Nguyễn Hữu D1; gia đình chưa có thỏa thuận phân chia thừa kế.
Ngày 17/01/2007, UBND thành phố S cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (viết tắt là GCNQSDĐ) số H01204, QĐ:96/QĐ-UBND đối với thửa đất số 166, tờ bản đồ số 7, diện tích 309,0m2, loại đất ở đô thị, nguồn gốc sử dụng đất:
Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất cho bà Lê Thị L.
Năm 2011, gia đình chị K đã chuyển nhượng cho ông Nguyễn Hoành T1 81,25m2, diện tích còn lại gia đình sử dụng là 405,8m2 (diện tích đất thực tế gia đình sử dụng tăng so với GCNQSDĐ 178,05m2 là do việc đo đạc khi lập hồ sơ cấp GCNQSDĐ không chính xác), nhưng toàn b ộ ranh giới thửa đất đã được sử dụng ổn định, không phải do lấn chiếm, không có tranh chấp với các gia đình sử dụng đất liền kề.
Thực hiện Dự án Khu đô thị Q, thành phố S, ngày 27/8/2021, UBND thành phố S ban hành Quyết định số 4856/QĐ-UBND về việc thu hồi đất của hộ bà Lê Thị L (viết tắt là Quy ết định s ố 4856/QĐ-UBND); theo đó, thu hồi di ện tích 405,8m2 đất thuộc thửa số 39, tờ bản đồ số 21 tại phường T, thành phố S, tỉnh Thanh Hóa theo Trích đo bản đồ địa chính phường T năm 2018 và Trích lục bản đồ địa chính ngày 29/7/2020 của Văn phòng Đ1, trong đó: đất ở đô thị (ODT) là 227,75m2, đất trồng cây lâu năm (CLN) là 178,05m2 (BL 07, BL 08).
Ngày 27/8/2021, UBND thành phố S ban hành Quy ết định số 4857/QĐ- UBND về phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng (viết tắt là GPMB) cho hộ bà L (viết tắt là Quyết định số 4857/QĐ-UBND):
Tổng diện tích thu hồi và bồi thường, hỗ trợ là 405,8m2, trong đó: đất ở đô thị (ODT) là 227,75m2; đất trồng cây lâu năm (CLN) là 153,0m 2; đất trồng cây lâu năm (CLN) không được bồi thường do sử dụng đất UBND phường quản lý là 25,05m2.
 Kinh phí bồi thường, hỗ trợ là 2.984.113.000 đồng, trong đó: bồi thường về đất là 2.224.242.000 đồng; bồi thường về tài sản, vật kiến trúc là 310.539.000 đồng;
bồi thường về cây cối, hoa màu là 55.127.000 đồng; hỗ trợ là 394.205.000 đồng.
Chị K cho r ằng, Quy ết định s ố 4856/QĐ-UBND và Quy ết định s ố 4857/QĐ-UBND ngày 27/8/2021 của UBND thành phố S là trái pháp lu ật, xâm phạm đến quyền lợi hợp pháp của gia đình chị, vì các lý do sau:
1. Về trình tự, thủ tục khi thu hồi đất:
½ lô đất 405,8m2 và tài sản gắn liền với đất tại thửa số 39, tờ bản đồ số 21

## Page 4

tại phường T (Trích đo bản đồ địa chính phường T năm 2018 và Trích lục bản đồ địa chính ngày 29/7/2020 của Văn phòng Đ1) là di sản thừa kế ông Nguyễn Hữu Q (bố chị K) để lại cho các đồng thừa kế gồm bà Lê Thị L và các con, trong đó có chị K. Di sản thừa kế ông Q để lại chưa được phân chia; do đó, chị K là người có quyền lợi liên quan và cũng là đối tượng bị thu hồi đất và phải được bồi thường, hỗ trợ GPMB. Tuy nhiên, bà L và các con đã nhi ều lần yêu cầu tống đạt Quyết định số 4856/QĐ-UBND và Quyết định số 4857/QĐ-UBND ngày 27/8/2021 của UBND thành phố S nhưng gia đình chị K không được UBND thành phố S bàn giao các Quyết định nêu trên. Đến ngày 18/11/2023, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ GPMB mới bàn giao các Quyết định cho bà L.
2. Về việc đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất:
Chị K cho rằng Quyết định số 4856/QĐ-UBND và Quyết định số 4857/QĐ- UBND ngày 27/8/2021 của UBND thành phố S thu hồi toàn bộ diện tích 405,8m2 đất của gia đình chị, nhưng chỉ bồi thường 227,75m2 đất ở đô thị (ODT), 178,05m2 đất trồng cây lâu năm (CLN) và không bồi thường 25,05m2 đất trồng cây lâu năm (CLN) do là đất UBND phường quản lý là không đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho gia đình chị, bởi các lý do sau:
- Thứ nhất, về nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng đất và vị trí đất:
+ Diện tích 405,8m 2 đất thuộc thửa số 39, tờ bản đồ số 21 tại phường T, thành phố S, tỉnh Thanh Hóa có nguồn gốc là đất thổ cư lâu đời do cha ông để lại đã được bố mẹ chị K sử dụng vào mục đích đất ở, có nhà ở trước ngày 18/12/1980.
Trong Hồ sơ 299/TTg (lập năm 1984) và hồ sơ quản lý đất đai các thời kỳ đều thể hiện loại đất thổ cư, hoặc đất ODT. Gia đình bà L đã sử dụng thửa đất ổn định, ranh giới thửa đất không thay đổi, không do lấn, chiếm, không có tranh chấp với người sử dụng đất liền kề.
+ Trước ngày 18/12/1980, thửa đất của gia đình bà L thuộc xã Q, huyện Q, tỉnh Thanh Hóa . Ngày 18/12/1981, UBND thị xã S được thành lập theo Quy ết định số 157/HĐBT ngày 18/12/1981 của Hội đồng Bộ trưởng. Ngày 06/12/1995, Chính phủ ban hành Quyết định số 85/CP thành lập phường T, thành phố S, tỉnh Thanh Hóa trên cơ sở toàn bộ diện tích, dân số xã Q.
+ Trước khi b ị thu hồi đất, thửa đất của gia đình bà L có vị trí tiếp giáp đường đất, nhỏ hẹp, không sử dụng được vào hoạt động kinh doanh thương mại, dịch vụ (thể hiện trên bản đồ địa chính).
Như vậy, diện tích 405,8m2 đất được sử dụng vào mục đích đất ở, có nhà ở trước ngày 18/12/1980; trước khi lên đô thị (thành lập phường T), phần diện tích đất trên thuộc địa bàn nông thôn, huyện đồng bằng; vị trí không thuộc trung tâm phường, không thuận lợi trong sinh hoạt.
- Thứ hai, về xác định hạn mức đất ở:
Căn cứ quy định tại khoản 1 Đi ều 7 Quy định ban hành kèm theo Quy ết định số 4463/2014/QĐ-UBND ngày 12/12/2014 của UBND tỉnh T (được đính chính bởi Quyết định số 2072/2015/QĐ-UBND ngày 08/6/2015 của UBND tỉnh

## Page 5

T); đi ểm b kho ản 2 Đi ều 5 Quy định ban hành kèm theo Quy ết định s ố 4463/2014/QĐ-UBND ngày 12/12/2014 của UBND tỉnh T (được sửa đổi, bổ sung bởi Quyết định số 4655/2017/QĐ-UBND ngày 04/12/2017 của UBND tỉnh T);
điểm b kho ản 1 Đi ều 4 Quy định ban hành kèm theo Quy ết định s ố 4463/2014/QĐ-UBND ngày 12/12/2014 của UBND tỉnh T, theo đó, hạn mức đất ở lô đất của gia đình chị K phải được xác định bằng 05 lần hạn mức công nhận đất ở địa bàn nông thôn là 1.000m2 (200,0m2 x 5).
Do đó, Quyết định số 4856/QĐ-UBND và Quyết định số 4857/QĐ-UBND ngày 27/8/2021 của UBND thành phố S thu hồi 405,8m 2 đất của gia đình ch ị, nhưng chỉ bồi thường 227,75m2 đất ở đô thị (ODT), 178,05m2 đất trồng cây lâu năm (CLN) và không bồi thường 25,05m2 đất trồng cây lâu năm (CLN) do là đất UBND phường quản lý là không đúng.
- Thứ ba, về chính sách tái định cư:
Như đã nêu trên, toàn bộ diện tích đất 405,8m2 gia đình bị thu hồi tại thửa số 39, tờ bản đồ số 21 tại phường T đủ điều kiện được xác định toàn bộ là đất ở, nhưng UBND thành phố S mới phê duyệt bồi thường, bố trí tái định cư cho gia đình chị K liên quan đến phần diện tích 227,75m 2 đất ở; phần diện tích còn lại 178,05m2 đã thu hồi chưa được xem xét bồi thường là đất ở và chưa bố trí đất tái định cư là chưa đảm bảo quyền lợi cho gia đình chị theo quy định pháp luật và chính sách chung của Dự án.
Do đó, chị K khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết:
1. Huỷm ột phần Quy ết định s ố 4856/QĐ-UBND ngày 27/8/2021 của UBND thành phố S để thực hiện Dự án Khu đô thị Q biển, thành phố S (hủy nội dung thu hồi diện tích 178,05m2 đất trồng cây lâu năm (CLN) của hộ bà Lê Thị L thuộc thửa đất số 39, tờ bản đồ số 21 tại phường T, thành phố S).
2. Huỷm ột phần Quyết định s ố 4857/QĐ-UBND ngày 27/8/2021 của UBND thành phố S để thực hiện Dự án Khu đô thị Q biển, thành phố S (hủy nội dung phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB cho hộ bà Lê Thị L đối với 153,0m2 đất trồng cây lâu năm (CLN) và 25,05 m2 đất trồng cây lâu năm (CLN)
không được bồi thường do UBND phư ờng quản lý thuộc thửa đất số 39, tờ bản đồ số 21 tại phường T, thành phố S).
3. Buộc UBND thành phố S phải xác định toàn bộ diện tích 405,8m 2 đất thu hồi của hộ bà Lê Thị L thuộc thửa số 39, tờ bản đồ số 21 tại phường T, thành phố S, tỉnh Thanh Hóa theo Trích đo bản đồ địa chính phường T năm 2018 và Trích lục bản đồ địa chính ngày 29/7/2020 của Văn phòng Đ1 là đất ở (đã thu hồi, phê duy ệt bồi thư ờng 227,75m 2 đất ở) đ ể phê duy ệt phương án, d ự toán bồi thường, hỗ trợ GPMB bổ sung cho gia đình bà L diện tích 178,05m2 đất ở.
4. Buộc UBND thành phố S phải bố trí bổ sung đất tái định cư cho hộ bà Lê Thị L tương ứng với diện tích 178,05m2 đất ở được phê duyệt, bồi thường bổ sung theo quy định của pháp luật và chính sách chung của Dự án.
Người bị kiện là UBND thành phố S , tỉnh Thanh Hóa (do người đại diện

## Page 6

hợp pháp) trình bày:
Thửa đất số 39, tờ bản đồ số 21, diện tích 405,8m2 (theo trích đo bản đồ địa chính phường T năm 2018) của bà L đã được UBND thành phố S cấp GCNQSDĐ số H01204.QĐ:96/QĐ-UBND ngày 17/01/2007 tại thửa số 166, tờ bản đồ số 07, diện tích 309,0m 2, loại đất ở đô thị. Năm 2011, bà L chuyển nhượng quyền sử dụng 81,25m2 đất, diện tích còn lại gia đình đang sử dụng là 227,75m2 đất.
Ngày 27/8/2021, UBND thành phố S ban hành Quy ết định số 4856/QĐ- UBND và Quyết định số 4857/QĐ-UBND; theo đó, thu hồi và bồi thường, hỗ trợ cho hộ bà L diện tích 405,8m 2 đất tại thửa số 39, tờ bản đồ số 21 tại phường T, trong đó 227,75m2 đất ở tại đô thị (ODT), 178,05m2 đất trồng cây lâu năm (CLN)
(trong đó, 25,05m2 đất trồng cây lâu năm không được bồi thường do sử dụng đất UBND phường quản lý).
Sau khi UBND thành phố S ban hành 02 Quy ết định nêu trên, cùng ngày 27/8/2021, Hội đồng bồi thường, GPMB thành phố đã tiến hành bàn giao các Quyết định cho gia đình bà L. Gia đình bà L đã nhận và biết các Quyết định về việc thu hồi đất và phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB, thể hiện tại Biên bản bàn giao Quyết định (BL 104, BL 105).
Đồng thời, ngày 27/8/2021, hộ bà L đã nhận toàn bộ số tiền bồi thường, hỗ trợ GPMB theo Quyết định số 4857/QĐ-UBND ngày 27/8/2021 của UBND thành phố S và cam kết trách nhiệm GPMB, thể hiện tại Giấy nhận tiền và cam kết trách nhiệm GPMB (BL 106 - BL 108).
Ngày 18/11/2023, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ GPMB thành phố tiếp tục bàn giao các Quyết định nêu trên của UBND thành phố S (lần 2) theo đơn đề nghị của bà L để gia đình bà được tiếp cận thêm (BL 100, BL 101).
Tháng 8/2024, chị Nguyễn Thị K mới có đơn khởi ki ện Quy ết định s ố 4856/QĐ-UBND và Quyết định số 4857/QĐ-UBND ngày 27/8/2021 của UBND thành phố S là đã hết thời hiệu khởi kiện theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính. Đ ề nghị Tòa án xem xét, gi ải quyết yêu cầu khởi kiện của chị K theo quy định pháp luật (BL 111, BL 112).
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập là bà Lê Thị L trình bày: Thống nhất với trình bàyc ủa người khởi kiện. Ngày 12/9/2024, bà L có đơn yêu cầu độc lập, đề nghị Tòa án giải quyết:
1. Huỷm ột phần Quy ết định s ố 4856/QĐ-UBND ngày 27/8/2021 của UBND thành phố S để thực hiện Dự án Khu đô thị Q biển, thành phố S (hủy nội dung thu hồi diện tích 178,05m2 đất trồng cây lâu năm (CLN) của hộ bà Lê Thị L thuộc thửa đất số 39, tờ bản đồ số 21 tại phường T, thành phố S).
2. Huỷm ột phần Quyết định s ố 4857/QĐ-UBND ngày 27/8/2021 của UBND thành phố S để thực hiện Dự án Khu đô thị Q biển, thành phố S (hủy nội dung phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB cho hộ bà Lê Thị L đối với 153,0m2 đất trồng cây lâu năm (CLN) và 25,05 m2 đất trồng cây lâu năm (CLN)
không được bồi thường do UBND phư ờng quản lý thuộc thửa đất số 39, tờ bản

## Page 7

đồ số 21 tại phường T, thành phố S).
3. Buộc UBND thành phố S phải xác định toàn bộ diện tích 405,8m 2 đất thu hồi của hộ bà Lê Thị L thuộc thửa số 39, tờ bản đồ số 21 tại phường T, thành phố S, tỉnh Thanh Hóa theo Trích đo bản đồ địa chính phường T năm 2018 và Trích lục bản đồ địa chính ngày 29/7/2020 của Văn phòng Đ1 là đất ở (đã thu hồi, phê duy ệt bồi thư ờng 227,75m 2 đất ở) đ ể phê duy ệt phương án, d ự toán bồi thường, hỗ trợ GPMB bổ sung cho gia đình bà L diện tích 178,05m2 đất ở.
4. Buộc UBND thành phố S phải bố trí bổ sung đất tái định cư cho hộ bà Lê Thị L tương ứng với diện tích 178,05m2 đất ở được phê duyệt, bồi thường bổ sung theo quy định của pháp luật và chính sách chung của Dự án.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan UBND phường T, thành phố S, tỉnh Thanh Hóa (do người đại diện hợp pháp) trình bày:
Thời gian, nguồn gốc sử dụng đất của bà Lê Thị L đã được UBND phường T xác nhận theo quy định của pháp luật, thể hiện trong hồ sơ địa chính qua các thời kỳ:
- Hồ sơ 299: Thửa số 876, tờ bản đồ số 02, diện tích 270m2 sổ mục kê đăng ký sử dụng Lê Thị L, loại đất T và một phần thửa số 880, tờ bản đồ số 01, diện tích 4.830m2, loại đất 1L, số mục kê đăng ký tên HTX nông nghiệp (BL 38, BL 39).
- Hồ sơ 382: Thửa số 116, tờ bản đồ số 07, diện tích 426m2, sổ mục kê đăng ký tên ông Nguyễn Hữu Q, trong đó 162m2 đất ở, 300m2 đất vườn (BL 41).
- Hồ sơ 2010: Gồm 02 thửa với tổng diện tích 500,8m2: thửa số 136, tờ bản đồ số 25 diện tích 419,7m2, loại đất ODT, sổ mục kê ghi hộ bà Lê Thị L; thửa số 257, t ờ bản đ ồ số 25 di ện tích 81,1m², lo ại đất ODT, s ổ mục kê ghi h ộ ông Nguyễn Hoành T1 (BL 42 – BL 44).
- Trích đo năm 2018: Gồm 02 thửa với tổng diện tích 498,7m2: thửa số 39, tờ bản đồ số 21m diện tích 405,8m2, loại đất ODT, sổ mục kê ghi hộ bà Lê Thị L và thửa số 43, tờ bản đồ số 21 diện tích 92,8m2, loại đất ODT, sổ mục kê ghi hộ ông Nguyễn Hoành T1 (BL 45, BL 46).
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là chị Nguyễn Thị D, anh Nguyễn Hữu D1 và chị Nguyễn Thị H1 trình bày: Thống nhất với trình bày và yêuc ầu khởi kiện của người khởi kiện là chị K; đề nghị Tòa án xem xét, gi ải quyết các yêu cầu khởi kiện của chị K theo quy định của pháp luật, đảm bảo quyền lợi cho gia đình anh, chị (BL 70, BL 73, BL 74, BL 80, BL 81).
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 318/2024/HC-ST ngày 30 tháng 12 năm 2024, Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa quyết định:
Căn cứ khoản 4 Đi ều 32, kho ản 1 Đi ều 115, đi ểm a kho ản 2 Đi ều 116, khoản 1 Điều 157, khoản 1, 3 Điều 158, điểm a, điểm b khoản 2 Điều 193, Điều 204, khoản 1 Điều 206 Luật Tố tụng hành chính; điểm a khoản 2 Điều 66, Điều 67, điểm a khoản 3 Điều 69, khoản 2 Điều 103, khoản 2 Điều 143 Luật Đất đai năm 2013; khoản 2, 3 Điều 24 Nghị định số 43 /2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; khoản 2 Điều 12 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của

## Page 8

Chính phủ; khoản 1, 2 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/NQ-UBTVQH14 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án; Xử:
1. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện là chị Nguyễn Thị K.
2. Chấp nhận đơn yêuc ầu của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập là bà Lê Thị L:
2.1. Hủy một phần các Quyết định sau đây:
- Quyết định số 4856/QĐ-UBND ngày 27/8/2021 của UBND thành phố S về việc thu hồi đất của hộ bà Lê Thị L sử dụng đất tại phường T để thực hiện Dự án Khu đô thị Q, thành phố S.
- Quyết định số 4857/QĐ-UBND ngày 27/8/2021 của UBND thành phố S về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng cho hộ bà Lê Thị L sử dụng đất tại phường T để thực hiện dự án: Khu đô thị Q, thành phố S.
2.2. Buộc UBND thành phố S, tỉnh Thanh Hóa thực hiện bổ sung lại việc thu hồi, lập dự toán bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng đối với diện tích đất thu hồi của hộ bà Lê Thị L 405,8m2 được xác định là đất ở (trong đó đất ở đã bồi thường 227,75 m2, còn phải bồi diện tích đất ở 178,05m2).
2.3. Bố trí tái định cư do thu hồi đất ở cho hộ bà Lê Thị L theo quy định của pháp lu ật và chính sách của dự án Dự án Khu đô thị Q, thành phố S, tỉnh Thanh Hóa.
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
Ngày 21/01/2025, Tòa án cấp sơ thẩm đã tống đạt Bản án hành chính sơ thẩm số 318/2024/HC-ST ngày 30 tháng 12 năm 2024 cho người bị kiện là UBND thành phố S (do có đơn xin xét xử vắng mặt). Ngày 24/01/2025, người bị kiện là UBND thành phố S có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm, người khởi kiện, người bị kiện đều vắng mặt; anh Vũ Đình H (là người đại diện hợp pháp của bà Lê Thị L) và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện (chị Nguyễn Thị K) đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của người bị kiện, giữ nguyên quyết định của bản án hành chính sơ thẩm.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội phát biểu quan điểm:
Về tố tụng: Hội đồng xét xử, Thư ký vành ững người tham gia tố tụng đã tuân thủ đúng các quy định của pháp luật tố tụng hành chính. Kháng cáo của người bị kiện trong thời hạn luật định và hợp lệ, được xem xét theo thủ tục phúc thẩm.
Về nội dung: Bản án sơ thẩm có căn cứ, đúng quy định pháp luật. Kháng cáo của người bị kiện là không có cơ sở; đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính, bác kháng cáo của người bị kiện và giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 318/2024/HC-ST ngày 30 tháng 12 năm 2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa.

## Page 9

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Trên cơ sở nội dung vụ án, căn cứ vào tài liệu chứng cứ có trong hồ sơ đã được thẩm tra công khai và kết quả tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định như sau:
[1] Về tố tụng:
[1.1] Về thủ tục kháng cáo: Ngày 24/01/2025, Tòa án cấp sơ thẩm nhận đơn kháng cáoc ủa người bị kiện là UBND thành phố S kháng cáo toàn b ộ Bản án hành chính sơ thẩm số 318/2024/HC-ST ngày 30 tháng 12 năm 2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa; người bị kiện đã đóng tạm ứng án phí hành chính phúc thẩm. Căn cứ Điều 209 Luật Tố tụng hành chính, kháng cáo của UBND thành phố S được xem xét theo quy định của pháp luật.
[1.2] Về sự có mặt của đương sự: Tại phiên tòa phúc thẩm, người khởi kiện là chị Nguyễn Thị K, người bị kiện là UBND thành phố S, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là UBND phường T vắng mặt và có đơn xin xét xử vắng mặt;
người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêuc ầu độc lập là bà Lê Thị L vắng mặt nhưng cóm ặt người đại diện hợp pháp là anh Vũ Đình H; người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan làch ị Nguyễn Thị D, anh Nguyễn Hữu D1, chị Nguyễn Thị H1 vắng mặt. Xét các đương s ự đã được triệu tập hợp lệ và phiên tòa phúc thẩm mở lần hai, căn cứ Điều 225 Luật Tố tụng hành chính, Hội đồng xét xử tiến hành xét xử vụ án theo thủ tục chung.
[1.3] Về thẩm quyền thụ lý, giải quyết vụ án:
Người khởi kiện là chị Nguyễn Thị K và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập là bà Lê Thị L đề nghị Tòa án: Hủy một phần Quyết định số 4856/QĐ-UBND ngày 27/8/2021 của UBND thành phố S, tỉnh Thanh Hóa về việc thu hồi đất của hộ bà Lê Thị L; hủy một phần Quyết định số 4857/QĐ-UBND ngày 27/8/2021 của UBND thành phố S về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB cho hộ bà Lê Thị L liên quan đến phần diện tích 405,8m2 đất bị thu hồi để thực hiện Dự án Quảng trường biển, trục cảnh quan l ễ hội thành phố S;
buộc UBND thành phố S phải xác định toàn bộ diện tích 405,8m2 đất thu hồi của gia đình bà L là đất ở để phê duyệt phương án, dự toán bồi thường, hỗ trợ GPMB bổ sung cho gia đình bà L diện tích 178,05m2 đất ở; buộc UBND thành phố S phải bố trí bổ sung đất tái định cư cho gia đình bà L tương ứng với diện tích 178,05m2 đất ở được phê duyệt, bồi thường khi thu hồi đất theo quy định của pháp luật và chính sách chung của Dự án. Đây là các quy ết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai thu ộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 3 và khoản 1 Điều 30 Luật Tố tụng hành chính nên Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa thụ lý, giải quyết vụ án là đúng thẩm quyền theo quy định tại khoản 4 Điều 32 Luật Tố tụng hành chính 2015.
 [1.4] Về thời hiệu khởi kiện vụ án: Ngày 27/8/2021, UBND thành phố S ban hành Quyết định số 4856/QĐ-UBND về việc thu hồi đất của hộ bà Lê Thị L và Quyết định 4857/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB khi thu hồi đất của hộ bà L. Người bị kiện cho rằng đã bàn giao các Quyết

## Page 10

định cho gia đình bà L vào ngày 27/8/2021 và bà L đã nhận tiền. Tuy nhiên, theo trình bày của người đại diện hợp pháp của bà L thì gia đình không nhận được hai quyết định nêu trên và bà L có ký vào gi ấy nhận tiền và cam kết trách nhi ệm GPMB nhưng không bi ết là diện tích được bồi thường là bao nhiêu và có đư ợc nhận đầy đủ chính sách tái định cư hay không chỉ khi ngày 18/11/2023 bà L nhận được Quyết định số 4856/QĐ-UBND và Quyết định 4857/QĐ-UBND thì mới biết quyền lợi của gia đình bà bị vi phạm. Hồ sơ vụ án thể hiện ngày 18/11/2023, Hội đồng bồi thường, GPMB thành phố Sầm Sơn và đại diện UBND phường T bàn giao các Quyết định nêu trên cho bà L (BL 06). Ngày 21/8/2024, Tòa án cấp sơ thẩm nhận đơn khởi kiện của chị Nguyễn Thị K; ngày 12/9/2024, bà L có yêu cầu độc lập đề nghị Tòa án xem xét, giải quyết các Quyết định hành chính và hành vi hành chính của UBND thành phố S. Như vậy, việc khởi kiện của chị K và yêu cầu độc lập của bà L được thực hiện trong thời hiệu khởi kiện quy định tại điểm a khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính. Người bị kiện là UBND thành phố S cho rằng vụ án hết thời hiệu khởi kiện là không đúng; Hội đồng xét xử không chấp nhận nội dung kháng cáo này của người bị kiện.
 [2] Xét nội dung kháng cáo của UBND thành phố S:
[2.1] Thực hiện Dự án Quảng trường biển, trục cảnh quan lễ hội thành phố S, ngày 27/8/2021 UBND thành phố S đã ban hành Quy ết định s ố 4856/QĐ- UBND về việc thu hồi đất của hộ bà Lê Thị L và Quyết định số 4857/QĐ-UBND về việc phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB cho h ộ bà L. Theo đó, UBND thành phố S thu hồi diện tích 405,8m2 đất của hộ bà L thuộc thửa số 39, tờ bản đồ số 21 tại phường T, thành phố S; trong đó có 227,75m2 đất ở và 178,05m2 đất trồng cây lâu năm và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB cho hộ bà L được nhận bồi thường đối với 227,75m2 đất ở, 153m2 đất trồng cây lâu năm;
25,05m2 đất trồng cây lâu năm còn lại không đư ợc bồi thường do s ử dụng đất UBND phường quản lý (BL 07 – BL 10).
[2.2]. Về nguồn gốc và quá trình s ử dụng thửa đất số 39, tờ bản đồ số 21 của hộ gia đình bà Lê Thị L:
[2.2.1] Căn cứ hồ sơ địa chính và hiện trạng sử dụng đất qua các thời kỳ thể hiện:
- Hồ sơ địa chính 299/TTg (đo vẽ lập năm 1984): Đất thuộc thửa số 876, tờ bản đồ số 2, diện tích 270m2, loại đất T, sổ mục kê đăng ký s ử dụng là bà Lê Thị L (mẹ chị K) (BL 38, BL 39).
- Hồ sơ địa chính 382 (lập năm 1995): Đất thuộc thửa số 116, tờ bản đồ số 07, diện tích 426m2 trong đó có 162m2 đất ở và 300m2 đất vườn, sổ mục kê đăng ký sử dụng là ông Nguyễn Hữu Q (bố chị K) (BL 41).
- Hồ sơ địa chính năm 2010: Đất thuộc hai th ửa, tổng diện tích 500,8m 2 gồm: Thửa số 136, tờ bản đồ số 25, diện tích 419,7m2, loại đất ODT, đăng ký sử dụng bà Lê Thị L; thửa số 257, tờ bản đồ số 25, diện tích 81,1m2, loại đất ODT, đăng ký sử dụng hộ ông Nguyễn Hoành T1 (là người nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của hộ bà L) (BL 42 – BL 44).
- Trích đo bản đồ địa chính năm 2018 và trích lục bản đồ địa chính năm

## Page 11

2020: Đất gồm hai thửa, tổng diện tích 498,7m 2 gồm: Thửa số 39, tờ bản đồ số 21, diện tích 405,8m2, loại đất ODT, đăng ký sử dụng hộ bà Lê Thị L và thửa số 43, tờ bản đồ số 21, diện tích 92,8 m2, loại đất ODT, đăng ký s ử dụng hộ ông Nguyễn Hoành T1 (BL 45, BL 46).
Gia đình bà Lê Thị L sử dụng diện tích đất tại khu phố T, phường T, thành phố S, tỉnh Thanh Hóa (trước đây là xã Q, huyện Q, tỉnh Thanh Hóa) có nguồn gốc được ghi nhận tại hồ sơ quản lý Nhà nước về đất đai qua các thời kỳ (hồ sơ địa chính 299 năm 1984, hồ sơ địa chính 382 năm 1995, hồ sơ địa chính năm 2010 và năm 2018).
[2.2.2] Theo Đơn đ ề nghị của chị K ngày 10/12/2024, UBND phường T xác nhận hộ bà Lê Thị L đã sử dụng ổn định diện tích 405,8m2 đất bị thu hồi, trên đất có nhà ở từ trước ngày 18/12/1980, không lấn chiếm, không có tranh chấp với các hộ xung quanh (BL 99).
[2.2.3] Như vậy, diện tích 405,8m2 đất của gia đình bà L bị thu hồi được sử dụng vào mục đích đất ở, có nhà ở trước ngày 18/12/1980; trước khi lên đô thị (thành lập phường T), phần diện tích đất trên thuộc địa bàn nông thôn, huyện đồng bằng.
[2.3] Về hạn mức công nhận đất ở:
[2.3.1] Căn cứ Quyết định số 4655/2017/QĐ-UBND ngày 04/12/2017 của UBND tỉnh T về sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy định về hạn mức giao đất ở, diện tích tối thiểu được tách thửa đối với đất ở; hạn mức công nhận đất ở và hạn mức giao đất trống, đồi núi tr ọc, đất cóm ặt nước thuộc nhóm đất chưa s ử dụng cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa (ban hành kèm theo Quyết định 4463/2014/QĐ -UBND ngày 12/12/2014 của UBND t ỉnh), UBND thành phố S đang áp dụng hạn mức đất ở là đất ở đô thị 90m2/hộ cho gia đình bà Lê Thị L là không chính xác.
[2.3.2] Hộ bà L sử dụng đất có nhà ở trước ngày 18/12/1980, được thể hiện tại Hồ sơ địa chính 299/TTg, thu ộc thửa đất số 876, tờ bản đồ số 02, diện tích 270m2, loại đất T, chủ sử dụng ghi tên bà Lê Thị L. Gia đình bà đã s ử dụng ổn định, không tranh chấp, không lấn chiếm, đã được cấp GCNQSD đất và đề nghị công nhận 05 lần hạn mức đất ở được giao.
[2.3.3] Theo quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 103 Luật Đất đai năm 2013 và Đi ều 4, Đi ều 7 Quy ết định số 4463/2014/QĐ-UBND ngày 12/12/2014 của UBND tỉnh T về việc ban hành quy định hạn mức giao đất ở; diện tích tối thiểu được tách thửa đối với đất ở; hạn mức công nhận đất ở và hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa và Điều 1 Quyết định số 2072/2015/QĐ-UBND ngày 08/6/2015 về việc đính chính khoản 1 Điều 7 Quyết định số 4463/2014/QĐ- UBND ngày 12/12/2014 của UBND tỉnh T:
“1. Đối với những hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ở hoặc đất vườn ao mà đất đó được hình thành trước thời điểm được công nhận là đô thị (thị trấn, phường) thì áp dụng hạn mức địa bàn nông thôn theo quy định tại Điều 5 Quy định này”.

## Page 12

“Trường hợp đã sử dụng đất ổn định từ trước ngày 18/12/1980 thì diện tích đất ở được xác định theo thực tế đang sử dụng, nhưng không quá 05 lần hạn mức giao đất ở quy định tại khoản 1 Điều 3 và khoản 1 Điều 4 của Quy định này”.
[2.3.4] Theo quy định tại Quy ết định s ố 157-HĐBT thì đến ngày 18/12/1981, Hội đồng Bộ trưởng mới ban hành quyết định thành lập thị xã S thuộc tỉnh Thanh Hóa gồm: Thị trấn S, các xã Q, xã Q, Q và xóm V (xã V) thuộc huyện Q cùng tỉnh. Như vậy, đến năm 1981 thì xã Q mới được tách từ huyện Q về trực thuộc thị xã S, tỉnh Thanh Hóa.
Theo quy định tại Nghị quyết ngày 20/7/1995 của HĐND tỉnh T khóa XIII – kỳ họp thứ 3 về việc tán thành đổi tên xã Q thành phường T trực thuộc thị xã S, đến năm 1995, xã Q thuộc thị xã S mới được thay đổi thành phường T, thị xã S.
[2.3.5] Do đó, diện tích thửa đất của hộ bà Lê Thị L phải được áp dụng hạn mức đất ở địa bàn nông thôn (xã đồng bằng thuộc huyện). Căn cứ vào hồ sơ địa chính qua các thời kỳ và hiện trạng sử dụng đất thì thửa đất của gia đình bà L nằm ngay mặt đường T, trung tâm phường T (đối diện UBND phường) thuận lợi cho hoạt động thương mại, dịch vụ, sinh hoạt, nên đủ căn cứ để xác định diện tích đất ở nông thôn được giao của gia đình bà Lê Thị L là 150m2 theo quy định tại điểm b kho ản 1 Đi ều 4 Quy ết định s ố 4463/2014/QĐ-UBND ngày 12/12/2014 của UBND tỉnh T thì hạn mức giao đất ở cho mỗi hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn xã đồng bằng thuộc huyện tối đa 150m2/hộ đối với các vị trí ven đường giao thông, khu vực trung tâm xã, cụm xãT cho hoạt động thương mại, dịch vụ, sinh hoạt.
[2.4] Xét diện tích 25,05m2 đất CLN hộ bà L không được bồi thường:
[2.4.1] Quá trình s ử dụng đất hộ bà Lê Thị L không có lấn chiếm, tranh chấp với bất kỳ hộ gia đình nào, phần diện tích đất này đã được thể hiện trong bản đồ địa chính 382 (lập năm 1995) và hồ sơ địa chính năm 2010. Toàn bộ thửa đất bị thu hồi đã được gia đình bà xây dựng các công trình, vật kiến trúc trên đất, quá trình xây dựng và sử dụng đất không có bất kỳ biện pháp xử lý hành chính trong lĩnh vực đất đai.
[2.4.2] Do đó, thửa đất số 39, tờ bản đồ số 21 tại phường T của hộ bà Lê Thị L sử dụng khi bị thu hồi sẽ được bồi thường, hỗ trợ GPMB theo hiện trạng sử dụng đ ất, phù hợp với kho ản 2 Đi ều 12 Nghị định s ố 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ: “Nếu diện tích đo đạc thực tế nhiều hơn diện tích ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng đất do việc đo đạc trước đây thiếu chính xác hoặc do khi kê khai đăng ký trư ớc đây người sử dụng đất không kê khai hết diện tích nhưng toàn bộ ranh giới thửa đất đã được xác định là không thay đổi, không có tranh chấp với những người sử dụng đất liền kề, không do l ấn, chiếm thì bồi thường theo diện tích đo đạc thực tế.”
[2.5] Như vậy, diện tích 405,8m2 đất của hộ bà Lê Thị L thuộc thửa đất số 39, tờ bản đồ số 21 theo trích đo bản đồ phường T, thành phố S, tỉnh Thanh Hóa năm 2018 khi thu hồi phải được xác định hạn mức (150m2 x 5) là đất ở. UBND thành phố S ban hành Quyết định số 4856/QĐ-UBND và Quyết định số 4857/QĐ- UBND ngày 27/8/2021 về việc thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ

## Page 13

trợ GPMB cho hộ bà Lê Thị L xác định diện tích đất thu hồi 405,8m2, trong đó chỉ bồi thường 227,75m2 đất ở đô thị (ODT), 153m2 đất trồng cây lâu năm (CLN)
và không bồi thường 25,05m2 đất trồng cây lâu năm (CLN) là không đúng quy định của pháp luật. Hộ bà L phải được công nhận toàn bộ diện tích 405,8m2 đất là đất ở khi Nhà nước thu hồi đất.
 Tòa án cấp sơ thẩm chấp nhận yêu cầu độc lập của bà Lê Thị L là có căn cứ và buộc UBND thành phố S, tỉnh Thanh Hóa phải thực hiện lại việc thu hồi, lập dự toán bồi thường, hỗ trợ GPMB bổ sung đối với diện tích 178,05m 2 đất ở của gia đình bà L và bố trí tái định cư cho gia đình bà theo quy định của pháp luật và chính sách của Dự án Quảng trường biển, trục cảnh quan lễ hội thành phố S là có cơ sở.
[2.6] Chị Nguyễn Thị K là người khởi kiện vụ án hành chính; tuy nhiên, chủ sử dụng thửa đất số 39, tờ bản đồ số 21 tại phường T, thành phố S, tỉnh Thanh Hóa là bà Lê Thị L, đã được UBND thành phố S cấp GCNQSDĐ cho ông Nguyễn Hữu Q và bà Lê Thị L (bà L là người đứng tên trên bản đồ địa chính các thời kỳ).
Sau khi ông Q chết, bà Liên tiếp T2 sử dụng thửa đất nêu trên. Do đó, bà L có quyền khởi kiện vụ án hành chính, chị K là người có quyền và nghĩa vụ đối với di sản thừa kế ông Q để lại. Việc phân chia di sản thừa kế phải được điều chỉnh bằng pháp luật dân sự và khi Tòa án cấp sơ thẩm thụ lý, giải quyết vụ án hành chính chưa phát sinh v ụ án chia thừa kế; do đó, Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của chị K. Sau khi xét xử sơ thẩm, chị K không kháng cáo nên Hội đồng xét xử không xem xét.
[3] Từ những phân tích, nhận định nêu trên, không cơ s ở để chấp nhận kháng cáo của UBND thành phố S, cần giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm như đề nghị của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại HàN ội tham gia phiên tòa.
[4] Về án phí: Do kháng cáo không được chấp nhận nên UBND thành phố S phải chịu án phí hành chính phúc thẩm theo quy định của pháp luật.
[5] Các quyết định khác của Bản án hành chính sơ thẩm không có kháng cáo, không bị kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về án phí, lệ phí Tòa án,
1. Bác kháng cáo của người bị kiện là UBND thành phố S ; giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 318/2024/HC-ST ngày 30 tháng 12 năm 2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa.
2. Về án phí: UBND thành phố S, tỉnh Thanh Hóa phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính phúc thẩm; được đối trừ vào số tiền tạm ứng án phí phúc thẩm

## Page 14

đã nộp tại Biên lai số 0000850 ngày 19/02/2025 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Thanh Hóa. Xác nhận UBND thành phố S đã thi hành xong án phí hành chính phúc thẩm.
3. Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

- Nơi nhận:
- VKSNDCC tại Hà Nội;
- TAND tỉnh Thanh Hóa;
- VKSND tỉnh Thanh Hóa;
- Cục THADS tỉnh Thanh Hóa;
- Các đương sự (theo địa chỉ);
- Lưu HSVA, P.HCTP.TAND CC tại Hà Nội.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA


(đã ký)


Đặng Thị Thơm