Bản án số: 282/2025/HC-PT
Ông Đàm văn T khởi kiện hành vi hành chính
Số: 282
Ngày: 21/04/2025
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

 Bản án số: 282/2025/HC-PT Ngày: 21 - 4 - 2025 V/v: “Khiếu kiện hành vi hành chính trong quản lý đất đai”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI
- Với thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
 Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Ngô Quang Dũng Các Thẩm phán: Ông Hoàng Mạnh Hùng Ông Nguyễn Hải Thanh
- Thư ký phiên tòa: Ông Đỗ Ngọc Chuyền- Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.
 - Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại HàN ội tham gia phiên tòa: Bà Vi Thị Tuyết Minh- Kiểm sát viên cao cấp.
Ngày 21 tháng 4 năm 2025, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp caot ại Hà Nội, mở phiên tòa xét x ử phúc th ẩm, công khai v ụ án hành chính thụ lý s ố 58/2025/TLPT-HC ngày 15 tháng 01 năm 2025 do có kháng cáo của người khởi kiện đối với Bản án số 39/2024/HC-ST ngày 08 tháng 7 năm 2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Hưng Yên.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 4009/2025/QĐ-PT ngày 03 tháng 4 năm 2025, giữa các đương sự:
- Người khởi kiện: Ông Đàm Văn T , sinh năm 1963; Địa chỉ: T4, xã X, huyện V, tỉnh Hưng Yên (Có mặt).
Người đại diện theo ủy quyền: Bà Lê Thị Mai N, sinh năm 1979; Địa chỉ:
Tổ 18 phường N, quận L, TP Hà Nội (Vắng mặt).
- Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện V, tỉnh Hưng Yên.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguy ễn Quốc C; Chức vụ: PhóCh ủ tịch UBND huyện V (Xin vắng mặt).
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
1. Ủy ban nhân dân huyện V, tỉnh Hưng Yên.

## Page 2

Người đại diện theo pháp lu ật: Ông Nguy ễn Văn T - Chức vụ: Chủ tịch UBND huyện V (Vắng mặt).
2. Ủy ban nhân dân xã X, huyện V, tỉnh Hưng Yên.
Người đại di ện theo pháp lu ật: Ông Lê Mạnh T - Chức v ụ: Chủ tịch UBND xã X (Xin vắng mặt).
3. Công tyC ổ phần Tập đoàn E , địa chỉ: Khu đô thị Thương mại và Du lịch V - xã X, huyện V, tỉnh Hưng Yên.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguy ễn Công H - Phó Tổng Giám đốc Công ty Cổ phần Tập đoàn E (Xin vắng mặt).
4. Các thành viênh ộ gia đình ngư ời khởi kiện, gồm các ông bà: Vũ Thị T1, sinh năm 1969, anh Đàm Văn T 2, sinh năm 1989, cùng địa chỉ: T4, xã X , huyện V, tỉnh Hưng Yên (Vắng mặt).
NỘI DUNG VỤ ÁN:
 Theo đơn khởi kiện và các bản tự khai, người khởi kiện, người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trình bày:
Theo Biên bản giao đất cho cách ộ gia đình năm 1998 thể hiện, các thành viên hộ gia đình ông Đàm Văn T được nhà nước giao đất nông nghiệp để phục vụ sản xuất và hộ gia đình ông T sử dụng đất ổn định, đúng mục đích.
Ngày 24/04/2012, Chủ tịch UBND huyện V đã chỉ đạo, tổ chức cưỡng chế thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình ông T tại địa bàn xã X, huyện V, tỉnh Hưng Yên để giao cho Công tyc ổ phần Tập đoàn E làm dự án xây dựng. Hành vi chỉ đạo tổ chức cưỡng chế thu hồi đất nêu trên của Chủ tịch UBND huyện V đã vi phạm các quy định của pháp luật đất đai, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình ông T bởi các lý do sau đây:
- Dự án E không chứng minh đư ợc lý do thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, công cộng theo quy định tại Điều 39 của Luật Đất đai 2003.
- Tại thời điểm cưỡng chế thu hồi đất, Chủ tịch UBND huyện V chưa có đủ căn cứ pháp lý về văn bản phê duyệt, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp có thẩm quyền, không có Thông báo thu hồi đất, không ra quyết định thu hồi đất hoặc quyết định cưỡng chế thu hồi đất; không xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. UBND xã không niêm y ết quyết định cưỡng chế thu hồi đất tại trụ sở UBND xã theo quy định.
- Chủ tịch UBND huy ện V chỉ đạot ổ chức cư ỡng chế thu hồi đất mà không bàn bạc với các hộ có đất bị thu hồi và Hội đồng nhân dân các cấp là trái pháp luật.

## Page 3

Ông Đàm Văn T yêu cầu Tòa án tuyên b ố hành vi cư ỡng chế thu hồi đất của Chủ tịch UBND huy ện V là trái pháp lu ật; yêuc ầu Công tyc ổ phần Tập đoàn E ngừng ngay hoạt động thi công và hoàn trả tài sản đất đai đã đư ợc bàn giao do hành vi cư ỡng chế ngày 24/4/2002 của Chủ tịch UBND huyện V, tỉnh Hưng Yên.
Người bị kiện trình bày:
- Về chủ trương đầu tư.
Dự án Khu đô thị thương mại và du lịch V được triển khai theo Quyết định số 742/QĐ-TTg ngày 30/6/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc thu hồi 5.540.712m2 đất tại các xã X, P, C, L, T, thị trấn V thuộc huyện V; các xã H, Y, Y thuộc huyện Y và các xã Đ, T, D thuộc huyện K, tỉnh Hưng Yên; giao toàn bộ diện tích đất thu hồi cho Chủ đầu tư để thực hiện dự án xây dựng tuyến đường từ cầu Thanh Trì đi thị xã Hưng Yên đoạn từ huyện V đến xã D, huyện K, tỉnh Hưng Yên theo phương thức s ử dụng quỹ đất đ ể tạo vốn xây dựng cơ s ở hạ tầng.
Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên đã ban hành Quy ết định 2549/QĐ-UB và Quyết định số 2550/QĐ-UB ngày 21/10/2004 để thực hiện việc thu hồi đất theo Quyết định nói trên của Chính phủ; ban hành Quyết định số 2006/QĐ-UB ngày 8/6/2005 về việc phê duy ệt phương án bồi thường và h ỗ trợ khi nhà nư ớc thu hồi đất, giao đất cho Công ty Cổ phần đầu tư và Phát triển đô thị V, để xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu Đô thị - Thương mại - Du lịch V, địa phận xã X, huyện V.
- Về công tác giải phóng mặt bằng.
Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư huyện V đã tiến hành kiểm kê, lập phương án trình UBND huy ện V ban hành quy ết định phê duy ệt; tổ chức niêm yết công khai phương án bồi thường để người dân được biết và ki ểm tra;
tổ chức chi trả cho cách ộ tự nguyện nhận tiền và bàn giaom ặt bằng; chuyển tiền vào Ngân hàng đối với các hộ chưa nhận tiền.
Tổng số hộ gia đình đãnh ận tiền bồi thường giải phóng mặt bằng và bàn giaom ặt bằng tính đến trư ớc thời đi ểm thực hi ện vi ệc cư ỡng chế là 1560 hộ/1720 hộ; tổng số hộ gia đình còn lại không nhận tiền bồi thường giải phóng mặt bằng và không bàn giao mặt bằng tính đến trước thời điểm thực hiện cưỡng chế là 160 hộ, diện tích phải cưỡng chế khoảng 5,86 ha.
(Tính đến thời điểm hiện nay, s ố hộ gia đình đã nhận tiền bồi thường, hỗ trợ là 1623 hộ/1720 hộ; số hộ gia đình chưa nhận tiền là 97 hộ).
Do một số hộ dân bị thu hồi đất không thực hiện quyết định thu hồi đất của cơ quan có thẩm quyền, c ố tình không nhận ti ền bồi thư ờng gi ải phóng mặt bằng, không di chu yển tài s ản, câyc ối hoa màu đ ể bàn giao đất và không ký

## Page 4

biên bản bàn giao đất nên UBND xã X đã lập biên bản vi phạm hành chính và đề nghị UBND huyện V xử phạt vi phạm hành chính.
Ngày 13/12/2011, Chủ tịch UBND huyện V đã ban hành các quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với cách ộ gia đình có vi phạm theo quy định tại Điều 39, Điều 40 của Luật Đất đai 2003 sửa đổi, bổ sung năm 2009 và Điều 17 của Nghị định số 105/2009/NĐ - CP ngày 11/11/2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.
Ngày 05/4/2012, Chủ tịch UBND huy ện V đã ban hành Quy ết định v ề việc áp dụng biện pháp cư ỡng chế bằng các bi ện pháp cư ỡng chế khác để thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai đối với các hộ dân không chấp hành quyết định xử phạt, trong đó có hộ gia đình người khởi kiện. Biện pháp cư ỡng chế là: Giải tỏa mặt bằng trên thực địa để bàn giao đất theo các Quyết định và Thông báoc ủa cơ quan nhà nư ớc có thẩm quyền. Thời gian thực hiện cưỡng chế: Từ ngày 20/4/2012.
Ngày 24/4/2012, UBND huyện V tổ chức thực hiện cưỡng chế ngoài thực địa; kết quả cưỡng chế được lập thành biên bản và gửi cho hộ gia đình nhưng hộ gia đình không hợp tác.
Căn cứ các quy định của pháp luật về việc cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai; sau khi rà soát, đối chiếu với các văn bản thuộc hồ sơ cưỡng chế và trình t ự các bước thực hiện cưỡng chế nêu trên, Chủ tịch UBND huy ện tổ chức cưỡng chế thu hồi đất ngày 24/4/2012 đối với người khởi kiện là đảm bảo theo đúng quy định của pháp lu ật. Đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Hưng Yên bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trình bày:
- UBND huyện V, tỉnh Hưng Yên thống nhất quan điểm, đề nghị của người bị kiện Chủ tịch UBND huyện V và không bổ sung nội dung gì khác.
- UBND xã X, huyện V có quan điểm xác định việc cưỡng chế thu hồi đất của Chủ tịch UBND huyện V đối với hộ gia đình ngư ời khởi kiện đã bảo đảm đúng trình tự, tủ tục theo quy định pháp luật nên đề nghị Tòa án bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện.
- Công ty Cổ phẩn Tập đoàn E trình bày: Toàn bộ dự án của Công ty được nhà nước giao đất là đúng quy định của pháp luật, do đó không chấp nhận yêu cầu khởi kiện.
- Các thành viên hộ gia đình có đất bị thu hồi đều thống nhất với yêu cầu của người khởi kiện.

## Page 5

Tại Bản án số 39/2024/HC-ST ngày 08/7/2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Hưng Yên đã quyết định:
Căn cứ Điều 30, Điều 32; điểm a khoản 2 Điều 193; Điều 206 của Luật Tố tụng hành chính; Đi ều 39, Đi ều 44 của Luật Đất đai năm 2003; Đi ều 66, Đi ều 67 của Pháp lệnh X ử lý vi phạm hành chính 2002; Nghị quyết 326/2016/UBTVQH ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội.
Tuyên xử: Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Đàm Văn T về việc yêu cầu Tòa án: Tuyên hành vit ổ chức thi hành quy ết định áp dụng bi ện pháp cưỡng chế bằng các biện pháp khác ngày 24/4/2012 của Chủ tịch UBND huyện V đối với hộ gia đình ông (bà) là trái pháp luật.
 Ngoài ra, Bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí sơ thẩm và thông báo quyền kháng cáo của các đương sự theo quy định của pháp luật.
Ngày 12/7/2024, ông Đàm Văn T là người khởi kiện kháng cáo đề nghị hủy toàn bộ bản án sơ thẩm, buộc Công ty cổ phần tập đoàn E hoàn trả lại toàn bộ diện tích đất cho gia đình.
 Tại phiên tòa phúc th ẩm, người khởi kiện là ông Đàm Văn T không rút đơn khởi kiện, không rút kháng cáo. Đề nghị Hội đồng xét xử hủy bản án sơ thẩm vì quy ết đinh của Thủ tướng Chính phủ không có d ấu, thanh tra chính phủ có văn bản kết luận phải trả đất cho dân 25 ha.
* Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội phát biểu quan điểm: - Về tố tụng: Hoạt động tiến hành tố tụng của Tòa án nhân dân cấp cao tại HàN ội, của Hội đồng xét x ử phúc thẩm (viết tắt: HĐXXPT), Thư ký đúng quy định của pháp luật; người tham gia tố tụng đã thực hiện đúng quyền và nghĩa v ụ tố tụng theo quy định của Lu ật T ố tụng hành chính.
Đơn kháng cáoc ủa người khởi kiện làm trong hạn luật định là hợp lệ đủ điều kiện xem xét giải quyết theo thủ tục phúc thẩm.
- Về nội dung: Đề nghị HĐXXPT áp dụng khoản 1 Điều 241 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015, không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện và giữ nguyên quyết định của Bản án số 39/2024/HC-ST ngày 08 tháng 7 năm 2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Hưng Yên.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Sau khi nghiên cứu các tài li ệu, chứng c ứ có trong h ồ sơ v ụ án; nghe đương sự trình bày, tranh lu ận; nghe đại diện VKSND cấp cao tại Hà Nội phát biểu quan đi ểm gi ải quy ết v ụ án tại phiên tòa, các quy định của pháp lu ật, HĐXXPT nhận định như sau:

## Page 6

[1] Ngày 12/7/2024, người khởi kiện Đàm Văn T nộp đơn kháng cáo đối với Bản án sơ th ẩm, thực hiện trong thời hạn luật định được Tòa án chấp nhận xem xét giải quyết theo thủ tục phúc thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm lần 2, vắng mặt người bị kiện, người có quy ền lợi nghĩa vụ liên quan nhưng có đơn xét x ử vắng mặt nên Hội đồng tiến hành xét xử vụ án theo đúng Điều 225 của Luật Tố tụng hành chính.
[2] Về thời hiệu, thẩm quyền giải quyết và đối tượng khởi kiện:
Ông Đàm Văn T khởi kiện yêu cầu Tòa án tuyên bố hành vi tổ chức cưỡng chế thu hồi đất của UBND huyện V ngày 24/4/2012 đối với hộ gia đình ông xã X, huyện V, tỉnh Hưng Yên là trái pháp luật. Tòa án nhân dân tỉnh Hưng Yên đã xác định đúng đối tượng khởi kiện và thụ lý giải quyết là đúng thẩm quyền, trong thời hiệu khởi kiện, quy định tại khoản 3, khoản 4 Điều 3 , khoản 1 Điều 30 và khoản 3, khoản 4 Điều 32, Điều 116 của Luật Tố tụng hành chính.
[3] Xét kháng cáo của người khởi kiện:
[3.1] Về thẩm q uyền, trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất cho Chủ đầu tư:
Việc thu hồi đất và giao đất cho Chủ đầu tư là Công tyC ổ phần tập đoàn E (trước đây là Công ty Cổ phần đầu tư và phát triển Đô thị V) để thực hiện Dự án Khu đô thị và thương mại dịch vụ V được thực hiện theo phương thức sử dụng quỹ đất để tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng.
Tại Quy ết định s ố 742/QĐ-TTg ngày 30/6/2004 của Thủ tướng Chính phủ có nội dung: Thu hồi 5.540.712m2 đất tại các xã X , P, C, L, T, thị trấn V thuộc huyện V; các xã H, Y, Y thuộc huyện Y và các xã Đ, T, D thuộc huyện K, tỉnh Hưng Yên; giao toàn b ộ diện tích đất thu hồi cho Chủ đầu tư để thực hiện dự án xây dựng tuy ến đư ờng t ừ cầu Thanh Trì đi thị xã Hưng Yên đo ạn t ừ huyện V đến xã D, huyện K, tỉnh Hưng Yên theo phương thức sử dụng quỹ đất để tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng. Trong đó, diện tích đất giao cho Chủ đầu tư đã bỏ vốn xây dựng đường là 4.990.706m2/tổng số 5.540.712m2. Chủ đầu tư sử dụng diện tích đất được giao trên theo đúng quy ho ạch và d ự án được cấp có thẩm quyền phê duy ệt. Vị trí, ranh gi ới của diện tích đất giaoch o Chủ đầu tư (trong đó đã bao gồm 1.292.618 m2 tại xã X) được xác định theo các tờ bản đồ địa chính do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hưng Yên lập năm 2004.
Thực hiện Quyết định số 742/QĐ -TTg, ngày 21/10/2004, UBND tỉnh Hưng Yên ban hành Quyết định số 2549/QĐ -UB về việc thu hồi 4.990.706m2 đất tại các xã X , C, P và thị trấn V ; giao toàn bộ diện tích đất cho Công ty cổ phần đầu tư và phát triển đô thị V để thực hiện Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị Thương mại dịch vụ và du lịch V , tỉnh Hưng Yên theo

## Page 7

phương thức sử dụng quỹ đất để tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng (phần di ện tích thu hồi tại xã X 1.219.348 m2). Đồng thời, UBND tỉnh Hưng Yên ban hành Quyết định số 2550/QĐ-UB về việc thu hồi 550.006m2 đất tại các xã X, C, P và thị trấn V; giao 541.133m2 đất cho Công ty cổ phần đầut ư và phát triển đô thị V để xây dựng đường từ cầu Thanh Trì đi thị xã Hưng Yên đoạn từ huyện V đến xã D , huyện K và 8.873m2 đất để làm mương thủy lợi mới theo phương thức sử dụng quỹ đất để tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng.
Ngày 8/6/2005, UBND tỉnh Hưng Yên ban hành Quyết định số 2006/QĐ- UB về việc phê duyệt phương án bồi thường và hỗ trợ khi nhàn ước thu hồi đất, giao đất cho Công ty Cổ phần đầu tư và Phát triển đô thị V, để xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu Đô thị - thương mại- du lịch V, địa phận xã X, huyện V. Trong đó có nội dung bồi thường đất nông nghiệp cho các hộ dân là 466.605,82m2 x 43.425đ/m2.
Theo quy định tại Điều 23 của Luật đất đai năm 1993, sửa đổi, bổ sung năm 2001 và quy định tại khoản 2 Điều 1 của Nghị định số 66/NĐ -CP ngày 28/9/2001 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 04/NĐ- CP ngày 11/2/2000 thì Chính phủ có thẩm quyền thu hồi đất, giao đất theo phương thức sử dụng quỹ đất để tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng. Do đó, ngày 30/6/2004, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 742/QĐ-TTg có nội dung thu hồi 5.540.712m2 đất tại một số xã của huyện V , trong đó có xã X và giao cho chủ đầu tư thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng trên địa bàn huyện V , tỉnh Hưng Yên là đúng thẩm quyền và phù hợp với quy định của pháp luật.
Theo quy định tại Điều 44 của Luật đất đai năm 2003, UBND cấp tỉnh và UBND cấp huyện đều có thẩm quyền thu hồi đất. Do đó, ngày 21/10/2004, UBND tỉnh Hưng Yên ban hành Quyết định số 2549/QĐ -UB có nội dung thu hồi đất tại một số xã, thị trấn của huyện V và giao cho Công ty cổ phần đầu tư và phát triển đô thị V để thực hiện các dự án tại huyện V là đúng thẩm quyền, phù hợp với quy định của Luật đất đai năm 2003 và Quyết định số 742/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.
Ngày 6/8/2007, UBND tỉnh Hưng Yên ban hành Quyết định số 1331/QĐ – UB về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại xã X, huyện V để xây dựng hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị Thương mại -Du lịch V (đợt 5). Tổng cộng có 141 hộ được nhận tiền bồi thường.
Ngày 29/9/2008, UBND huyện V ban hành Quyết định số 2788/QĐ - UBND, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ đối với các hộ thuộc diện kiểm kê bắt buộc khi Nhà nước thu hồi đất tại xã X, huyện V, để thực hiện dự án Xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đô thị thương mại du lịch V . Diện tích đất bị thu hồi

## Page 8

được xác định theo quyết định này là 194.416,31m2; tổng số hộ có đất thu hồi được bồi thường là 304 hộ.
Sau đó, UBND xã X tổ chức niêm yết công khai phương án bồi thường để người dân được biết và kiểm tra; tổ chức chi trả cho các hộ tự nguyện nhận tiền và bàn giao mặt bằng; chuyển tiền vào Ngân hàng đối với các hộ chưa nhận tiền. Kết quả thực hiện gi ải phóng mặt bằng thể hiện, số hộ gia đình đãnh ận tiền bồi thường, giải phóng mặt bằng là 1623 hộ/1720 hộ, số hộ gia đình không nhận tiền bồi thường, giải phóng mặt bằng là 97 hộ.
Như vậy, UBND tỉnh Hưng Yên, UBND huyện V và UBND xã X đã thực hiện đúng quy định của pháp luật đất đai về thẩm quyền, trình tự, thủ tục phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất và tổ chức chi trả tiền bồi thường cho các hộ dân có đất bị thu hồi tại xã X , huyện V theo đúng quy định của pháp luật đất đai.
[3.2] Về thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai ngày 13/12/2011 của Chủ tịch UBND huyện V; Quyết định về việc áp dụng biện pháp cưỡng chế bằng các biện pháp khác để thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai ngày 5/4/2012 của Chủ tịch UBND huyện V ; về hành vi tổ chức hỗ trợ thi công và cưỡng chế bàn giao đất thuộc địa phận xã X , huyện V ngày 24/4/2012 của Chủ tịch UBND huyện V để thực hiện Dự án Khu đô thị, thương mại- du lịch V.
Ngày 22/11/2011, UBND huyện V ban hành Kế hoạch số 34/KH -UBND tổ chức bàn giao đất ngoài thực địa tại xã X để thực hiện dự án Khu đô thị, thương mại – du lịch V . Ngày 23/11/2011, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư huyện V ban hành Thông báo số 34/TB -HĐBT về việc di chuyển cây cối, hoa màu và các loại tài sản trên đất để thực hiện dự án. Các Thông báo này được đọc trên hệ thống loa truyền thanh xã, được niêm yết tại trụ sở UBND xã X và Nhà văn hóa các thôn, được chứng minh bằng Biên bản làm việc ngày 01/12/2011. Theo nội dung của Thông báo số 34/TB -HĐBT, đối với các hộ đã nhận tiền bồi thường, đã cam kết bàn giao mặt bằng thì trong 30 ngày kể từ ngày thông báo phải hoàn thành việc di chuyển cây cối, hoa màu; đối với những hộ chưa nhận tiền bồi thường, thời gian tự nguyện di chuyển xong trước trước ngày 05/12/2011.
Ngày 28/11/2011, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư huyện V ban hành Kế hoạch số 35/KH -HĐ về tổ chức thực hiện việc bàn giao đất ngoài thực địa tại xã X để thực hiện dự án Khu đô thị, thương mại – du lịch V.
Ngày 05/12/2011, Tổ công tác của UBND xã X đề nghị các hộ gia đình chưa nhận tiền bồi thường, chưa bàn giao đất ký biên bản bàn giao đất để thực hiện dự án, trong đó có hộ gia đình ông T.

## Page 9

Do gia đình ông T không giao đất theo đúng thời hạn theo Thông báo số 34/TB-HĐBT nên ngày 12/12/2011, UBND xã X đã lập Biên bản vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai đối với ông T do đã có hành vi vi phạm hành chính là không bàn giao đất đúng thời hạn theo quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
 Ngày 13/12/201 1, Chủ tịch UBND huyện V ban hành Quyết định số 5484/QĐ-XPHC xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai đối với ông Đàm Văn T do đã có hành vi vi phạm là không thực hiện việc giải tỏa tài sản trên đất, bàn giao đất đúng thời hạn theo quyết định thu hồi đất và thông báo của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, đã vi phạm quy định tại Điều 39, 40 của Luật đất đai năm 2003, được sửa đổi, bổ sung năm 2009 và Điều 17 của Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. Theo các quyết định xử phạt vi phạm hành chính này thì người vi phạm ngoài việc phải chịu hình thức xử phạt tiền, còn buộc phải di chuyển cây cối, hoa màu, các loại tài sản khác trên đất để bàn giao đúng thời hạn. Thời hạn người vi phạm thực hiện quyết định hành chính là 10 ngày, kể từ ngày được giao quyết định, quá thời hạn mà không tự nguyện thi hành thì bị cưỡng chế. Người vi phạm được tổ công tác của UBND xã X giao trực tiếp Quyết định xử phạt vi phạm hành chính nhưng không nhận.
Như vậy, việc người có thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính, ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với hộ gia đình ông Đàm Văn T là có căn cứ, đúng thẩm quyền, đúng trình tự, thủ tục và thời hạn theo quy định tại các Điều 20, 55, 56 của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính và Điều 39, 40 của Luật đất đai năm 2003, được sửa đổi, bổ sung năm 2009 và Điều 17 của Nghị định số 105/2009/NĐ -CP ngày 11/11/2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.
Đối với yêu cầu của người khởi kiện về việc buộc Công ty Cổ phần Tập đoàn E phải ngừng ngay việc thi công và trả lại quyền sử dụng đất cho người khởi kiện, Tòa án cấp sơ thẩm xác định không thuộc thẩm quyền giải quyết theo quy định tại khoản 3 Điều 3 và khoản 1 Điều 30 của Luật tố tụng hành chính và không xem xét, giải quyết là đúng pháp luật.
[3.3] Về thẩm quyền, trình t ự, thủ tục của hành vi hành chính: Chủ tịch UBND huyện V ban hành quyết định cưỡng chế và tổ chức việc cưỡng chế thi hành là đúng v ề thẩm quyền theo quy định tại Điều 39 của Luật Đất đai 2003;
Điều 4 và Đi ều 7 của Nghị định số 37/2005/NĐ-CP ngày 18/3/2005 của Chính phủ. Sau khi ban hành, quyết định đã được giao cho các cá nhân, hộ gia đình có liên quan, đối với các trư ờng hợp không kýnh ận văn bản thì được niêm y ết công khai, thông báo trên các phương ti ện truyền thanh của địa phương hoặc cử

## Page 10

người đại diện của chính quyền cơ sở đến gặp để vận động, thuyết phục. Do đó, trình tự và thủ tục thực hiện hành vi cưỡng chế hành chính là đảm bảo quy định của pháp luật theo Điều 6 của Nghị định số 37/2002/NĐ-CP ngày 18/3/2005 của Chính phủ.
Quyết định số 5484/QĐ-XPHC ngày 13/12/2011 về việc xử phạt vi phạm hành chính và Quy ết định s ố 619/QĐ-CCK ngày 05/4/2012 v ề việc áp dụng biện pháp cưỡng chế của Chủ tịch UBND huyện V là các quyết định đã có hiệu lực pháp lu ật, do đó vi ệc tổ chức cưỡng chế vào ngày 24/4/2012 là trong thời hạn quy định tại Điều 9 của Nghị định số 37/NĐ-CP ngày 18/3/2005 của Chính phủ.
Hành vi cư ỡng chế hành chính đ ể thu hồi đất vào mục đích lợi ích qu ốc gia, lợi ích công cộng của Chủ tịch UBND huy ện V là đúng các quy định tại Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ, hành vi này được thực hiện sau khi đãt ổ chức hội nghị họp dân, đối thoại để tuyên truyền, vận động, giải thích, thuyết phục các hộ dân ủng hộ dự án; phổ biến chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng cùng các khoản hỗ trợ của Chủ đầu tư nhằm đảm bảo lợi ích cho ngư ời có đất bị thu hồi, nhưng cá nhân, h ộ gia đình ông T không chấp hành, không hợp tác. Do đó, yêu cầu khởi kiện của ông Đàm Văn T về việc tuyên hành vi cư ỡng chế của Chủ tịch UBND huyện V trái pháp luật là không có căn cứ chấp nhận.
 [4] Từ các phân tích nêu trên, Hội đồng xét x ử xét thấy: Tòa án cấp sơ thẩm đã thụ lý giải quyết vụ án hành chính theo đơn khởi kiện của ông Đàm Văn T là đúng thẩm quyền, đã tiến hành thu thập chứng cứ đúng quy định của Luật tố tụng hành chính, không vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng, đã xem xét, đánh giá yêuc ầu khởi ki ện và không chấp nhận yêuc ầu khởi ki ện của người khởi kiện Đàm Văn T là có căn c ứ, đúng pháp lu ật. Tại cấp phúc th ẩm, người khởi kiện Đàm Văn T không có chứng cứ mới làm thay đổi bản chất vụ án nên không chấp nhận kháng cáoc ủa ông Đàm Văn T và giữ nguyên bản án sơ thẩm như đề nghị của đại diện Viện kiểm sát tại phiên tòa là phù hợp các quy định của pháp luật.
[5] Về án phí phúc thẩm: Yêu cầu kháng cáo của ông Đàm Văn T không được chấp nhận nhưng ông T là ngư ời cao tu ổi nên đư ợc mi ễn án phí hành chính phúc thẩm theo quy định của pháp luật.
[6] Các quyết định khác của Bản án sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật, kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Vì các lẽ trên,

## Page 11

Căn cứ khoản 1 Điều 241 của Luật Tố tụng hành chính; Điểm đ khoản 1 Điều 12 của Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc Hội;
QUYẾT ĐỊNH:
1. Bác kháng cáoc ủa người khởi kiện là ông Đàm Văn T và giữ nguyên quyết định của Bản án số 39/2024/HC-ST ngày 08 tháng 7 năm 2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Hưng Yên.
2. Về án phí phúc th ẩm: Miễn toàn bộ án phí hành chính phúc thẩm cho ông Đàm Văn T.
3. Các quy ết định khác của Bản án sơ thẩm không b ị kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Bản án phúc thẩm có hi ệu lực pháp lu ật kể từ ngày tuyên án 21/4/2025.

Nơi nhận: TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM
- VKSND cấp cao tại Hà Nội; THẨM PHÁN-CHỦ TỌA PHIÊN TÒA
- TAND-VKSND-Cục THADS thành phố Hưng Yên;
- Các đương sự, (theo địa chỉ); (Đã ký)
- Lưu: HSVA, Phòng HCTP.

 Ngô Quang Dũng

## Page 12

12