Bản án số: 284/2025/HC-PT
Khiếu kiện hành chính trong quản lý đất đai
Số: 284
Ngày: 21/04/2025
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI ——————— Bản án số: 284/2025/HC-PT Ngày 21/4/2025 Về việc: Khởi kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc ———————————————————

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Chu Thành Quang Các Thẩm phán: Ông Phạm Văn Tuyển;
 Ông Nguyễn Phan Nam.
- Thư ký phiên tòa: Bà Triệu Hương Thùy - Thư ký viên.
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa:
Ông Phạm Đức Thắng - Kiểm sát viên cao cấp.
Ngày 21/4/2025, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp caot ại HàN ội xét x ử phúc th ẩm, công khai vụ án hành chính thụ lý s ố 619/2024/TLPT-HC ngày 25/11/2024 về việc “Khởi kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai” do có kháng cáo của người khởi kiện đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 229/2024/HC-ST ngày 14/8/2024 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội, theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 3725/2025/QĐ-PT ngày 04/4/2025, giữa các đương sự:
- Người khởi kiện: Ông Đỗ Quang B (đã chết);
+ Người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng: Bà Bùi Thị Lan A, sinh năm 1959; Anh Đỗ Quang C, sinh năm 1978; Chị Đỗ Thị Tr, sinh năm 1981, anh Đỗ Quang K, sinh năm 1984;
Đại diện ủy quyền cho anh Đỗ Quang C và anh Đỗ Quang K: bà Bùi Thị Lan A và chị Đỗ Thị Tr, địa chỉ: Nhà 1 ngõ 115 đường Q, Tổ dân phố A, phường Đ, quận N, thành phố Hà Nội; có mặt.
- Người bị kiện:
1. UBND quận N, thành phố Hà Nội; vắng mặt người đại diện.
2. Chủ tịch UBND quận N, thành phố Hà Nội; vắng mặt.
 - Người có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan: UBND phường Đ, qu ận N, thành phố Hà Nội; vắng mặt.

## Page 2

2 NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo án sơ thẩm và các tài liệu có trong hồ sơ vụ án, nội dung vụ án được tóm tắt như sau:
 Ngày 02/11/2022 ông Đ ỗ Quang B gửi đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội; ngày 09/2/2023 ông Đỗ Quang B chết (theo Trích lục khai tử ngày 10/2/2023 của UBND phư ờng Đ). Ngày 12/4/2024, Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội có thông báo v ề người kế thừa quyền, nghĩa v ụ tố tụng hành chính của người khởi kiện có bà Bùi Thị Lan A, sinh năm 1959 (v ợ ông B), và các con đ ẻ là anh Đỗ Quang C, sinh năm 1978; chị Đỗ Thị Tr, sinh năm 1981, và anh Đ ỗ Quang K, sinh năm 1984, cùng trút ại: nhà 1/115 đư ờng Q, TDP A, phường Đ, quận N, thành phố Hà Nội.
Bà Bùi Thị Lan A (là vợ ông Đỗ Quang B) và con làch ị Đỗ Thị Tr trình bày quan điểm như sau: bà Bùi Thị Lan A cùng 03 người con là anh C, chị Tr, anh K thống nhất ti ếp tục theo v ụ án mà ông B khởi ki ện và gi ữ nguyên nội dung khởi kiện của ông B, cụ thể như sau:
Gia đình ông B không đồng ý với mức giá bồi thường là 201.600đ/m2 đất với lý do không đúng Quy ết định 30/2019/QĐ -UBND ngày 31/12/2019 của UBND thành phố H quy định giá đ ất, không áp dụng 6 trư ờng hợp bồi thường hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất như trường hợp của gia đình ông B.
Thửa đất 393 và 394 thuộc tờ bản đồ số 3, là đất gia đình ông B được giao khoán, gia đình đã sử dụng ổn định từ năm 1981 đến nay không tranh chấp với ai, có đóng nghĩa v ụ thuế đầy đ ủ với nhà nư ớc. Tuy nhi ên, Quyết định s ố 2646/QĐ-UBND của UBND qu ận N cho rằng đây là đất nghĩa địa do phư ờng quản lý nên không đền bù cho gia đình ông B. Trong khi đó đư ờng L làm giai đoạn 2 có làm vào thửa 393 và 394 của gia đình ông B là 234m2 đã đền bù cho gia đình. Phần diện tích còn lại của 2 thửa đất này của gia đình ông B bị coi là đất nghĩa địa phường quản lý không thuộc diện đền bù.
UBND qu ận N bác b ỏ toàn b ộ yêuc ầuc ủa gia đình ông B về đề nghị được hỗ trợ chuyển đổi nghề đối với diện tích 640m 2 đất mà Nhà nư ớc đã thu hồi toàn b ộ diện tích đất đóc ủa hộ gia đình ông B. Quyết định của Chủ tịch UBND quận N, thành phố H bác đơn khiếu nại của ông Đỗ Quang B là chưa bảo đảm quyền lợi của gia đình ông B, nên gia đình ông Byêu cầu hủy các quy ết định sau:
+ Quyết định số 2646/QĐ-UBND ngày 12/10/2022 của Chủ tịch UBND quận N, thành phố H, về việc giải quyết đơn khi ếun ại của ông Đ ỗ Quang B (lần đầu);
+ Quyết định số 2788/QĐ-UBND ngày 24/10/2022 của Chủ tịch UBND quận N, thành phố H, về việc cưỡng chế thu hồi đất để thực hiện dự án Khu đô thị mớiT tại phường Đ, quận N.
Buộc UBND quận N xem xét lại việc bồi thường, hỗ trợ cho gia đình ông Đỗ Quang B theo quy định pháp luật.
Người bị kiện là Chủ tịch và UBND quận N có quan điểm như sau:

## Page 3

- Dự án Đầu tư xây dựng Khu đô thị mới T, quận N, Hà Nội đã được Thủ tướng Chính phủ đồng ý chủ trương đầu tư tại Văn bản số 1100/TTg-KTN ngày 03/7/2009;UBND thành phố H giao Trung tâm Giao dịch đất đai và Phát tri ển quỹ đất H thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để tạo quỹ đất sạch phục vụ dự án tại Văn bản số 1565/UBND- XD ngày 10/3/2010.
Căn cứ Quyết định số 108/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND thành phố H ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố HàN ội; Quy ết định s ố 02/QĐ-UBND ngày 18/01/2010 của UBND thành phố H ban hành quy định về thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư và làm nhà ở nông thôn tại điểm dân cư nông thôn trên địa bàn thành phố. Ngày 17/3/2011, UBND huyện T đã ban hành Thông báo thu hồi đất số 281/TB-UBND về việc sẽ thu hồi đất tại xãT để thực hiện dự án đầu tư xây dựng khu đô thị mới T. Ngày 23/4/2012, Sở Tài nguyên và Môi trường đã tiến hành xác định và bản giao mốc giới trên thực địa cho Trung tâm Giao dịch đất đai và Phát tri ển quỹ đất H với tổng diện tích là 2.098.638,7m2 để thực hiện dự án. UBND huy ện T trư ớc đây (nay là UBND quận N) đã thu hồi một phần diện tích đất thực hiện dự án.
Ngày 29/11/2016, UBND thành phố H có Quy ết định s ố 6583/QĐ- UBND quyết định chủ trương đầu tư, chấp thuận nhà đầu tư Công tyc ổ phần đầu tư kinh doanh phát triển đô thị T.
UBND thành phố H đã phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm quận N tại các Quyết định số 1825/QĐ-UBND ngày 19/4/2016; Quyết định số 14/QĐ-UBND ngày 03/01/2017; Quyết định số 207/QĐ-UBND ngày 10/01/2018; Quyết định số 1135/QĐ-UBND ngày 12/3/2019; Quyết định số 335/QĐ-UBND ngày 16/01/2020 và Quyết định số 1351/QĐ-UBND ngày 19/3/2021, trong đó có dự án Khu đô thị mới T, quận N.
Căn cứ khoản 1 Đi ều 99 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014;
Văn bản số 7086/UBND-TNMT ngày 08/10/2015 của UBND Thành phố về xử lý các trường hợp đang thực hiện thủ tục thu hồi đất trước ngày 01/7/2014: “Đối với dự án đã có thông báo thu hồi đất và có quyết định thu hồi đất một phần diện tích đất dự án của cấp có thẩm quyền trước ngày 01/7/2014, phần còn lại chưa ban hành quyết định thu hồi đất, nếu phù hợp với Kế hoạch sử dụng đất Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015 hoặc Kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện đã đư ợc phê duy ệt thì ti ếp tục ban hành quy ết định thu hồi đất đối với diện tích còn lại của dự án theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 99 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ và điểm c khoản 4 Đi ều 34 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ. UBND các quận, huyện, thị xã có trách nhi ệm ban hành quy ết định thu hồi đất diện tích còn lại đối với các trường hợp thuộc thẩm quyền thu hồi của UBND cấp huyện; Sở Tài nguyên và Môi trường lập hồ sơ, trình UBND Thành phố thu hồi đất các trường hợp thu ộc thẩm quy ền của UBND Thành ph ố. Vi ệc bồi thư ờng, h ỗ trợ, gi ải phóng mặt bằng, cưỡng chế thu hồi đất (nếu có) các trư ờng hợp trên thực hiện theo chính sách quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các quy định hiện hành

## Page 4

4 của UBND Thành phố”. Dự án đang thực hiện thủ tục thu hồi đất, có thông báo thu hồi đất, đã thu hồi một phần diện tích đất thực hiện dự án của cấp có thẩm quyền trước ngày 01/7/2014, phù hợp với kế hoạch sử dụng đất hàng năm quận N được UBND Thành phố phê duyệt.
- Về việc thu hồi đất và phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ: Hộ gia đình ông Đỗ Quang B đang sử dụng 1.073m2 đất. Trong đó có 761m2 đất chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (bao gồm: 112m2 đất thuộc thửa đất số 372, tờ bản đồ số 6; 377m2 đất thuộc thửa đất số 430(1), tờ bản đồ số 3;
272m2 đất thu ộc phần còn lại thửa đất s ố 395, t ờ bản đ ồ số 3) và 312m2 đất nghĩa địa do UBND phường Đ quản lý (bao g ồm: 104m2 đất thuộc thửa đất số 393, tờ bản đồ số 3 và 208m 2 đất thuộc thửa đất số 394, tờ bản đồ số 3) nằm trong phạm vi thu hồi đất để thực hiện dự án khu đô thị mớiT tại phường Đ, quận N. Gia đình đã phối hợp với Tổ công tác điều tra, kiểm đếm hiện trạng và thống nhất với số liệu điều tra. Căn c ứ số liệu điều trat ại Biên bản điều tra và Giấy xác nhận nguồn gốc sử dụng đất của UBND phư ờng Đ, Trung tâm phát triển quỹ đất H, đã lập dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ để báo cáo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thẩm tra theo quy định.
Do gia đình sử dụng 992m2 đất nông nghiệp (trong đó có 871m 2 đất chưa giao nằm trong phương án giao đất theo Nghị định 64/CP và 121m 2 đất chưa giao, nằm ngoài phương án giao đất theo Nghị định 64/CP), nên 121m 2 đất này không đủ điều kiện hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm theo quy định tại Điều 20 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ (được sửa đ ổi, b ổ sung tại kho ản 6, Đi ều 4, Nghị định s ố 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ). Ngoài ra, 312m2 đất nghĩa địa, do UBND phường Đ quản lý không đ ủ điều kiện được bồi thường về đất theo Điều 82 Lu ật Đất đai năm 2013. Vì vậy, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Dự án đã thẩm tra và thống nhất thông qua dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ theo quy định.
Thực hi ện Thông báo s ố 108/TB-HĐBTHT&TĐC ngày 10/11/2020 của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư về việc niêm yết công khai lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết (đợt 13) khi Nhà nư ớc thu hồi đất để thực hiện dự án; Tổ công tác đã tổ chức niêm yết công khai lấy ý kiến về 06 dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ (trong đó có dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ của h ộ gia đình ông Đ ỗ Quang B). Kết qu ả, gia đình Đ ỗ Quang B không đồng ý với dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ, với lý do đ ề nghị được bồi thường về đất đối với 312m2, do gia đình đã canh tác t ừ những năm 1980, đóng thuế đầy đủ. Ngày 07/12/2020, Tổ công tác đã tổ chức đối thoại, vận động theo quy định, nhưng gia đình vẫn không đồng ý với dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ.
Ngày 26/3/2021, Hội đồng bồi thư ờng, h ỗ trợ và tái định cư d ự án đã thẩm định vành ất trí thông qua phương án đã đư ợc niêm yết công khai. Trong đó có dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ của hộ gia đình ông Đỗ Quang B.
Ngày 19/4/2021, UBND qu ận N ban hành Quy ết định s ố 954/QĐ-UBND về việc thu hồi đất và Quy ết định s ố 966/QĐ-UBND về việc

## Page 5

5 phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết để thực hiện dự án khu đô thị mớiT tại phư ờng Đ, qu ận N đối với h ộ gia đình ông Đ ỗ Quang B; trong đó không hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tìm ki ếm việc làm đối với 121m và không bồi thường về đất đối với 312m2 đất nghĩa địa, do UBND phường Đ quản lý là đảm bảo đúng quy định.
- Về việc cưỡng chế thu hồi đất để thực hiện dự án: Thực hiện Quyết định thu hồi đất và phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ, UBND phư ờng Đ phối hợp với Tổ công tác và các đơn v ị liên quan tổ chức niêm yết công khai Quy ết định thu hồi và Quy ết định phê duy ệt phương án bồi thư ờng, h ỗ trợ; ngày 07/5/2021, tại trụ sở UBND phường, tổ công tác đã phối hợp với UBND phường Đ, Trung tâm phát triển quỹ đất H giao Quyết định thu hồi đất và Quy ết định phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ chi tiết cho h ộ gia đình ông Đ ỗ Quang B, vợ ông B là bà Bùi Thị Lan A đi họp, đã nhờ bà Nguyễn ThịNh nhận Quyết định thu hồi đất và Quy ết định phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ chi tiết nhưng không ký biên bản giao nhận.
Ngày 19/5/2021, Trung tâm phát tri ển qu ỹ đất H phối hợp với UBND phường Đ, và đơn vị liên quan để tổ chức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho các hộ gia đình; trong danh sách có hộ gia đình ông Đỗ Quang B, nhưng hộ gia đình ông B không đồng ý nhận tiền.
Ngày 16/9/2022, UBND phư ờng Đ đã phối hợp với Ủy ban Mặt trận tổ quốc phường Đ, Trung tâm phát tri ển quỹ đất H tổ chức vận động, tuyên truyền hộ gia đình ông Đ ỗ Quang B (bà Bùi Thị Lan A - Vợ ông B dự họp) nhận tiền bồi thường, hỗ trợ. Nhưng hộ gia đình ông Đỗ Quang B không đồng ý nhận tiền bồi thường, hỗ trợ với lý do yêuc ầu trả đủ diện tích đất ruộng theo giấy tờ thu thuế và không đồng ý với mức đền bù 129.000 đ ồng/m2 và gia đình mu ốn thỏa thuận giá cả đền bù với chủ đầu tư.
Ngày 28/9/2022, UBND phư ờng Đ đã phối hợp với Ủy ban Mặt trận tổ quốc phường Đ, Trung tâm phát triển quỹ đất H tiếp tục tổ chức vận động, tuyên truyền hộ gia đình ông Đỗ Quang B (bà Bùi Thị Lan A Vợ ông B dự họp) nhận tiền bồi thường, hỗ trợ để thực hiện Dự án Khu đô thị mới T. Tuy nhiên, h ộ gia đình ông Đỗ Quang B vắng mặt, không tham dự họp.
Ngày 07/10/2022, UBND phường Đ có Báo cáo số 558/BC-UBND về quá trình vận động hộ ông Đỗ Quang B - Tổ dân phố A nhận tiền bồi thường, hỗ trợ và bàn giao mặt bằng thực hiện dự án Khu đô thị mớiT tại phường Đ.
Ngày 24/10/2022, Chủ tịch UBND qu ận N ban hành Quyết định s ố 2788/QĐ-UBND về việc cưỡng chế thu hồi đất để thực hiện dự án Khu đô thị mớiT tại phường Đ là đảm bảo đúng quy định.
-Về giải quy ết khi ếun ại: Ông Đ ỗ Quang B khiếun ại Quy ết định s ố 954/QĐ-UBND ngày 19/4/2021 của UBND quận N về việc thu hồi đất và Quyết định số 966/QĐ-UBND ngày 19/4/2021 của UBND qu ận N về việc phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ để thực hiện dự án Khu đô thị mớiT tại phường Đ, quận N.

## Page 6

6 Chủ tịch UBND quận Ngiao cho Phòng Tài nguyên và Môi trường quận kiểm tra, xác minh đơn của ông Đỗ Quang B. Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng đã có Báo cáo s ố 491/BC-TNMT ngày 27/5/2022 và s ố 1085/BC-TNMT ngày 23/9/2022 kết quả xác minh nội dung khiếu nại.
UBND quận N đã tổ chức đối thoại ngày 12/8/2022 và ngày 05/10/2022 với hộ ông Đỗ Quang B để giải quyết đơn khiếu nại theo quy định. Kết quả, gia đình không đồng ý với kết quả xác minh nội dung khiếu nại.
Ngày 12/10/2022, Chủ tịch UBND quận N đã có Quyết định số 2646/QĐ- UBND về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Đỗ Quang B.
Quan điểm của UBND qu ận N và Chủ tịch UBND qu ận N không chấp nhận nội dung khởi kiện của ông Đỗ Quang B, giữ nguyên các quyết định hành chính đã ban hành.
Người có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan là UBND phường Đ, qu ận N có quan điểm như sau: UBND phường Đ xác nhận hộ gia đình ông Đỗ Quang B đã sử dụng 1.304m2 đất, trong đó:
- 992m2 đất chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bao gồm các thửa đất sau:
+112m2 đất thuộc thửa đất số 372, tờ bản đồ số 6;
+377m2 đất thuộc thửa đất số 430(1), tờ bản đồ số 3;
+503m2 đất thuộc thửa đất số 395, tờ bản đồ số 3.
Quá trình bồi thường, giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án mở rộng và hoàn thi ện đư ờng L, h ộ gia đình ông Đ ỗ Quang B đã b ị thu hồi và đư ợc bồi thường, hỗ trợ đối với 231m2 đất thuộc một phần thửa đất số 395, tờ bản đồ số 3.
- 312m2 đất nghĩa đ ịa, do UBND phư ờng Đ qu ản lý, h ộ gia đình t ự sử dụng sau ngày 01/7/2004 (gồm 104m2 đất thuộc thửa đất số 393, tờ bản đồ số 3;
208m2 đất thuộc thửa đất số 394, tờ bản đồ số 3).
- Nhà ở, công trình xây d ựng, tài sản khác trên đ ất: Xây dựng không hợp pháp: trên thửa 372, tờ số 6 diện tích 112m2 gồm: tường rào gạch chỉ, có bổ trụ, cao 1mx dài 47,8m=47,8m 2; xây phục vụ sản xuất nông nghi ệp, thời điểm xây dựng sau ngày 01/7/2004 trước 01/7/2014; Không có văn bản xử lý ngăn chặn.
UBND phường Đ xác minh v ề nhân khẩu được giao đất thể hiện ông Đỗ Quang B và vợ là bà Bùi Thị Lan A đều là công nhân xí nghi ệp gạch T về thôi việc; không hưởng lương từ ngân sách Nhà nước.
Ngày 21/9/2021, UBND phư ờng Đ có Báo cáo s ố 739/BC-UBND về nguồn gốc thửa đất số 393, 394, tờ bản đồ số 3, do gia đình ông Đỗ Quang B, tổ dân phố A, phường Đ sử dụng; trong đó thể hiện: Trước khi thực hiện giao đất theo Nghị định 64/CP xã Đ không có hồ sơ thể hiện các thửa đất nông nghiệp do ai là ngư ời sử dụng, mà do HTX dịch vụ nông nghiệp quản lý. Căn c ứ vào sổ mục kê tạm lập năm 2000 thể hiện thửa đất số 393, 394, tờ bản đồ số 3, mã cột

## Page 7

7 41TK – đất nghĩa địa, theo khoản 2 Điều 7 Luật Đất đai 2013 quy định UBND xã chịu trách nhiệm trước Nhà nước đối với việc sử dụng loại đất này UBND phường Đ vắng mặt tham gia tố tụng, không có ý kiến, quan điểm và chứng cứ gì thêm.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 229/2024/HC-ST ngày 14/8/2024, Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội đã quyết định:
Căn cứ khoản 2 Điều 3, Điều 30, Điều 32, Điều 116, điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 204, Đi ều 206 Lu ật Tố tụng hành chính; Lu ật Tổ chức chính quy ền địa phương năm 2015; Luật Khiếu nại năm 2011; Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 3/12/2012 của Chính phủ quy định chi ti ết một s ố điều Lu ật Khiếu nại;
Thông tư s ố 07/2013/TT-TTCP ngày 3/10/2013 của Chính phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại; Luật Đất đai năm 2013; Quy ết định số 10/2017/QĐ- UBND ngày 29/3/2017 của UBND thành phố H về việc bồi thường hỗ trợ và tái định cư; Nghị định s ố 43 s ố 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014; Nghị định s ố 01/2017/ NĐ-CP ngày 6/1/2017 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nư ớc thu hồi đ ất; Nghị định s ố 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính ph ủ; Nghị quyết 326/2016 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về án phí, lệ phí Tòa án; xử:
1. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Đỗ Quang B về yêu cầu hủy các quyết định hành chính sau:
- Quyết định số 2646/QĐ-UBND ngày 12/10/2022 của Chủ tịch UBND quận N, thành phố H, về việc giải quyết đơn khiếun ại của ông Đ ỗ Quang B (lần đầu);
- Quyết định số 2788/QĐ-UBND ngày 24/10/2022 của Chủ tịch UBND quận N, thành phố H, về việc cưỡng chế thu hồi đất để thực hiện dự án Khu đô thị mớiT tại phường Đ, quận N.
2. Không chấp nhận nội dung khởi kiện của ông Đỗ Quang B và người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng về yêu cầu bồi thường, hỗ trợ khác.
 Ngoài ra, án sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền kháng cáo của những người tham gia tố tụng theo quy định của pháp luật.
Sau khi xét x ử sơ thẩm, ngày 23/8/2024, bà Bùi Thị Lan A là người kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng của người khởi kiện có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ th ẩm, đ ề nghị Tòa án cấp phúc thẩm xét xử lại vụ án theo hướng chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện.
Tại phiên tòa phúc th ẩm, bà Bùi Thị Lan A trình bày quan đi ểm giữ nguyên yêu cầu khởi kiện của ông Đỗ Quang B, đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Đỗ Quang B.
Quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội: Về tố tụng, Hội đồng xét xử và những người tham gia tố tụng thực hiện đúng quy định của Luật Tố tụng hành chính. Về nội dung, các quyết định của Chủ tịch UBND quận N bị khiếu kiện được banh ành đúng pháp luật. Tại phiên tòa phúc thẩm,

## Page 8

8 không có tình tiết gì mới, không có căn cứ để chấp nhận kháng cáo của phía người khởi kiện.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ vào kết quả tranh tụng, các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án được xem xét tại phiên tòa, ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội, Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận thấy:
[1] Sau khi xét xử sơ thẩm, bà Bùi Thị Lan A có đơn kháng cáo trong thời hạn luật định theo đúng quy định tại các điều 205, 206, 209 Lu ật Tố tụng hành chính nên kháng cáo là hợp pháp, được xem xét theo thủ tục phúc thẩm.
[2] Tại phiên tòa phúc thẩm vắng mặt người bị kiện và ngư ời có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan; tuy nhiên, phiên tòa đã đư ợc tri ệut ập nhi ều l ần, các đương sự vắng mặt không có kháng cáo và đã được gửi giấy triệu tập, thông báo mở phiên tòa hợp lệ. Hội đồng xét xử căn cứ quy định tại Điều 225 Luật Tố tụng hành chính tiếp tục giải quyết vụ án.
[3] Về đối tượng khởi kiện, thời hiệu khởi kiện, thẩm quyền giải quyết vụ án: Ngày 02/11/2022, ông Đỗ Quang B khởi kiện yêu cầu hủy các Quyết định số 2646/QĐ-UBND ngày 12/10/2022 cuảCh ủ tịch UBND qu ận N về việc giải quyết đơn khi ếu nại của ông Đ ỗ Quang B (lần đầu); Quyết định số 2788/QĐ- UBND ngày 24/10/2022 của Chủ tịch UBND quận N về việc cưỡng chế thu hồi đất để thực hiện dự án Khu đô thị mớiT tại phường Đ, qu ận N. Tòa án cấp sơ thẩm xác định đối tượng khởi kiện là các quyết định hành chính nêu trên, thụ lý, giải quyết là đúng thẩm quyền và bảo đảm về thời hiệu khởi kiện theo quy định tại kho ản 2 Đi ều 3, kho ản 1 Đi ều 30, kho ản 4 Đi ều 32, Đi ều 115 và đi ểm a khoản 2 Điều 116 của Luật Tố tụng hành chính. Để xem xét yêuc ầu khởi kiện của ông B, cần xem xét cả tính có căn cứ của các quyết định có liên quan khác;
do đó, Tòa án cấp sơ thẩm xem xét đến các Quyết định số 954/QĐ-UBND ngày 19/4/2021 của UBND quận N về việc thu hồi đất; Quyết định số 966/QĐ-UBND ngày 19/4/2021 của UBND quận N về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết cho hộ gia đình ông Đỗ Quang B là đúng.
[4] Ngày 09/2/2023, ông Đ ỗ Quang B chết, Tòa án cấp sơ thẩm đã thông báo về người kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng của người khởi kiện, gồm có: bà Bùi Thị Lan A, sinh năm 1959 (v ợ ông B) và các con đ ẻ là anh Đ ỗ Quang C, sinh năm 1978, chị Đỗ Thị Tr, sinh năm 1981, anh Đỗ Quang K, sinh năm 1984, cùng trú tại: nhà 1/115 đường Q, TDP A, phư ờng Đ, quận N, thành phố Hà Nội là bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự.
[5] Xét tính hợp pháp của các Quyết định s ố 954/QĐ-UBND ngày 19/4/2021 của UBND quận N về việc thu hồi đất; Quyết định số 966/QĐ-UBND ngày 19/4/2021 của UBND quận N về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết cho hộ gia đình ông Đ ỗ Quang B, Hội đồng xét xử thấy rằng Dự án Đầu tư xây dựng Khu đô thị mới T, quận N, Hà Nội đã được Thủ tướng Chính phủ đồng ých ủ trương đầu tưt ại Văn bản số 1100/TTg-KTN ngày 03/7/2009;
UBND thành phố H giao Trung tâm Giao dịch đất đai và Phát tri ển quỹ đất H thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái

## Page 9

9 định cư để tạo quỹ đất sạch phục vụ dự án tại Văn bản số 1565/UBND-XD ngày 10/3/2010. Như vậy, đây là d ự án thuộc trường hợp Nhà nư ớc thu hồi đất đ ể phát triển kinh t ế do Thủ tướng Chính phủ chấp thuận theo quy định Điều 38, Điều 39 Luật Đất đai 2003; điểm b khoản 1 Điều 34 Nghị định số 84/2007/NĐ- CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ và khoản 1 mục X Thông tư s ố 06/2007/TT- BTNMT ngày 02/7/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Do đó, UBND quận N ban hành các Quy ết định số 954/QĐ-UBND ngày 19/4/2021 v ề việc thu hồi đất; Quyết định số 966/QĐ-UBND ngày 19/4/2021 về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết cho hộ gia đình ông Đỗ Quang B là đúng thẩm quyền, đúng trình tự, thủ tục theo quy định của Luật Đất đai năm 2013; Lu ật Tổ chức chính quy ền địa phương năm 2015; Nghị định s ố 43/NĐ-CP; Nghị định s ố 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014; Nghị định s ố 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ.
[6] Do ông B khiếu nại các Quyết định số 954/QĐ-UBND ngày 19/4/2021 về việc thu hồi đất; Quyết định số 966/QĐ-UBND ngày 19/4/2021 v ề việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết cho hộ gia đình ông Đỗ Quang B của UBND qu ận N và không phối hợp thực hi ện theo các quy ết đ ịnh, Chủ tịch UBND quận N đã ban hành Quyết định số 2646/QĐ-UBND ngày 12/10/2022 về việc giải quyết đơn khi ếu nại của ông Đ ỗ Quang B (lần đầu) và Quyết định số 2788/QĐ-UBND về việc cưỡng chế thu hồi đất để thực hiện dự án Khu đô thị mớiT tại phường Đ là đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015; Luật Khiếu nại.
[7] Về nguồng ốc, quá trình s ử dụng di ện tích đất b ị thu h ồi: Ngày 28/4/1997, UBND xã Đ xây dựng phương án giao đất nông nghi ệp cho h ộ gia đình, cá nhân s ử dụng lâu dài vàom ục đích sản xuất nông nghiệp, đã được Hội đồng giao đất xã họp thống nhất thông qua phương án giao đất xã Đ và đư ợc UBND huyện T phê duy ệt. Thực hiện việc giao đất theo Nghị định 64/CP của Chính phủ; hộ gia đình ông Đ ỗ Quang B có tên trong phương án giao đất nông nghiệp xã Đ, s ố thứ tự số 124, gồm 1 khẩu chính và 4 khẩu xem xét, quy đổi thành 2,33 khẩu; diện tích bình quân theo phương án 374m2/khẩu; tổng diện tích đất giao theo phương án là 2,33 khẩu x 374m2/khẩu = 871m2. Theo xác nhận của UBND phường Đ thể hiện hộ gia đình ông Đ ỗ Quang B đã quản lý, s ử dụng 1.304m2 đất, trong đó, phần diện tích 992m2 đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (gồm các thửa đất 112m2 đất thuộc thửa đất số 372, tờ bản đồ số 6; 377m2 đất thuộc thửa đất số 430(1), tờ bản đồ số 3; 503m2 đất thuộc thửa đất số 395, tờ bản đồ số 3). Quá trình bồi thường, giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án mở rộng và hoàn thiện đường L, hộ gia đình ông Đ ỗ Quang B đã bị thu hồi và được bồi thường, hỗ trợ đối với 231m2 đất thuộc một phần thửa đất số 395, tờ bản đồ số 3 và phần diện tích 312m2 đất nghĩa địa, do UBND phường Đ quản lý, hộ gia đình tự sử dụng sau ngày 01/7/2004 ( gồm 104m2 đất thuộc thửa đất số 393, tờ bản đồ số 3; 208m 2 đất thuộc thửa đất số 394, tờ bản đồ số 3).
Ngày 21/9/2021, UBND phường Đ có Báo cáo số 739/BC-UBND về nguồn gốc thửa đất số 393, 394, tờ bản đồ số 3 với nội dung: Trước khi thực hiện giao đất theo Nghị định 64/CP, xã Đ không có h ồ sơ thể hiện các thửa đất nông nghi ệp do ai là người sử dụng, mà do HTX dịch vụ nông nghiệp quản lý. Căn cứ vào sổ

## Page 10

10 mục kê tạm lập năm 2000 (BL181-182) thể hiện thửa đất số 393, 394, tờ bản đồ số 3, mãc ột 41TK - đất nghĩa địa, chủ sử dụng UBND xã đ ể xác nhận là đất nghĩa địa. Gia đình đãt ự sử dụng trồng hoa màu trên đ ất, không cung cấp các giấy tờ liên quan đến quyền sử dụng đất. Về nhà ở, công trình xây dựng, tài sản khác trên đất, xây dựng không hợp pháp trên thửa 372, tờ số 6 diện tích 112m 2 gồm tường rào gạch chỉ, có bổ trụ, cao 1m x dài 47,8m=47,8m2; xây phục vụ sản xuất nông nghi ệp, thời đi ểm xây dựng sau ngày 01/7/2004 , trước ngày 01/7/2014.
[8] Về việc thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ: Căn cứ số liệu điều tra tại Biên bản điều tra số 272/BB-TCT của Tổ công tác giải phóng mặt bằng và Giấy xác nhận về nguồn gốc đất tài sản gắn liền với đất bị thu hồi số 134/GXN-UBND ngày 14/6/2019 của UBND phư ờng Đ, Hội đồng BT,HT&TĐC-UBND quận N có Thông báo số 108/TB-HĐBTHT&TĐC ngày 10/11/2020 về việc niêm yết công khai lấy ý kiến dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết chot ừng hộ gia đình, trong đó có gia đình ông Đ ỗ Quang B. Do gia đình ông B sử dụng 121m2 đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nằm ngoài phương án giao đất theo Nghị định 64/CP, nên phần diện tích đất này không đủ điều kiện hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm theo quy định tại Điều 20 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ (được sửa đ ổi, b ổ sung tại kho ản 6, Đi ều 4 Nghị định s ố 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính ph ủ); phần đất nghĩa địa 31 2m2 do UBND phư ờng Đ quản lý không đ ủ điều kiện được bồi thường về đất theo Đi ều 82 Lu ật Đất đai năm 2013. Về đơn giá bồi thường, theo quy định tại khoản 3, khoản 4 Điều 144 Luật Đất đai 2013 thì vi ệc bồi thường, hỗ trợ về đất được xác định theo giá đất cụ thể do UBND thành phố quyết định. Do diện tích thu hồi của gia đình ông B là đất nông nghi ệp phía Tây sông N, thu ộc quận N nên việc UBND qu ận Náp dụng giá đất 201.600đ/m2 là phù hợp với bảng giá đất ban hành kèm theo Quyết định số 30/2019/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 của UBND thành phố H khi Nhà nước thu hồi đất nông nghi ệp đ ể thực hi ện d ự án. Như v ậy, phương án bồi thường, hỗ trợ kèm theo Quyết định số 966/QĐ-UBND ngày 19/4/2021 v ề việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết cho hộ gia đình ông Đ ỗ Quang B của UBND quận N là có căn cứ, đúng pháp luật.
[9] Về việc cưỡng chế thu hồi đ ất: Sau khi UBND phư ờng Đ niêm y ết công khai các quy ết định thu hồi và phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ;
ngày 07/5/2021, tại trụ sở UBND phường, Tổ công tác giao Quy ết định thu hồi đất và Quy ết định phê duy ệt phương án bồi thường hỗ trợ chi tiết cho h ộ gia đình ông Đ ỗ Quang B (bà Bùi Thị Lan A có nhờ bà Nguyễn ThịNh nhận hai quyết đ ịnh) nhưng không ký biên bản giaonh ận. Ngày 19/5/2021, Trung tâm phát triển quỹ đất H phối hợp đơn vị liên quan để chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia đình ông Đ ỗ Quang B nhưng gia đình không đồng ý nhận với lý do yêu cầu trả đủ diện tích đất ruộng theo giấy tờ thu thuế; không đồng ý với mức đền bù 129.000 đồng/m2 và gia đình muốn thỏa thuận giá cả đền bù với chủ đầu tư. Vào các ngày 16/9/2022, 28/9/2022, UBND phư ờng Đ đã tổ chức vận động, tuyên truyền hộ gia đình ông Đ ỗ Quang B (bà Bùi Thị Lan A có mặt), nhưng không có kết quả. Như vậy, ngày 24/10/2022, Chủ tịch UBND quận N ban hành

## Page 11

11 Quyết định số 2788/QĐ-UBND về việc cưỡng chế thu hồi đất để thực hiện dự án Khu đô thị mớiT tại phường Đ là đúng quy định pháp luật.
[10] Về việc giải quyết khiếu nại của ông Đỗ Quang B: Như đã phân tích ở trên, việc UBND qu ận N ban hành các Quy ết định số 954/QĐ-UBND ngày 19/4/2021 về việc thu hồi đất và Quyết định số 966/QĐ-UBND ngày 19/4/2021 về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết cho hộ gia đình ông Đỗ Quang B là đúng quy định pháp lu ật. Do đó, vi ệc Chủ tịch UBND qu ận N ban hành Quyết định số 2646/QĐ-UBND ngày 12/10/2022 gi ải quyết khiếu nại của ông Đỗ Quang B với nội dung giữ nguyên các Quyết định số 954 và Quyết định số 966 là có căn cứ.
[11] Từ những phân tích nêu trên, không có cơ s ở chấp nhận kháng cáo của bà BùiT hị Lan A là ngư ời kế thừa quyền, nghĩa v ụ tố tụng của ông Đ ỗ Quang B; cần giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm như đ ề nghị của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội.
[12] Về án phí hành chính phúc th ẩm: Bà Bùi Thị Lan A được miễn án phí hành chính phúc thẩm theo quy định.
 Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 1 Đi ều 241, kho ản 1 Đi ều 349 Lu ật Tố tụng hành chính;
Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thư ờng v ụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án,
1. Bác kháng cáoc ủa bà Bùi Thị Lan A; giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 229/2024/HC-ST ngày 14/8/2024 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội.
 2. Bà Bùi Thị Lan A được miễn án phí hành chính phúc thẩm.
3. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

Nơi nhận:
-VKSND cấp cao tại Hà Nội;
- VKSND TP. Hà Nội;
- TAND TP. Hà Nội;
- Cục THADS TP. Hà Nội;
- Các đương sự (theo đ/c);
- Lưu Phòng HCTP (VP), HSVA.


TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA

(đã ký)


Chu Thành Quang