Bản án số: 03/2018/HC-PT
khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai
V/v: khiếu kiện quyết định hành chính về việc thu h ồi, hủy bỏ giấy chứng nhận QSDĐ và thu hồi đất.
Số: 03
Ngày: 12/10/2018
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Đồng Tháp
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH ĐỒNG THÁP

Bản án số: 03/2018/HC-PT Ngày: 12/10/2018.
V/v khiếu kiện quyết định hành chính về việc thu h ồi, hủy bỏ giấy chứng nhận QSDĐ và thu hồi đất.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc



NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH ĐỒNG THÁP Với thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa:
Các Thẩm phán:
Ông Lê Thành Tôn Bà Nguyễn Thị Vĩnh Bà Nguyễn Thị Võ Trinh
- Thư ký phiên tòa: Ông Nguyễn Văn Tuấn – Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Tháp.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đồng Tháp tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Bình Thành – Kiểm sát viên.
Trong các ngày 03/4, ngày 03/5, ngày 29/5, ngày 12/6, ngày 10/7, ngày 07/8, ngày 20/8, ngày 04/9, ngày 02/10 và ngày 12 tháng 10 năm 2018 , tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Tháp xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số: 06/2017/TLPT-HC ngày 1 0 tháng 11 năm 2017, về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính về việc thu hồi, hủy bỏ giấy chứng nhận QSDĐ và thu hồi đất”.
Do bản án hành chính sơ thẩm s ố 01/2017/HC-ST ngày 29 tháng 9 năm 2017 của Tòa án nhân dân huyện Châu Thành bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số: 02/2018/QĐ-PT ngày 08 tháng 02 năm 2018, giữa các đương sự:
1/ Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị Cẩm H, sinh năm 1960;
Địa chỉ: Ấp An H, xã An K, huyện Châu T, tỉnh Đồng Tháp.

## Page 2

Người đại diện theo ủy quyền của bà Nguyễn Thị Cẩm H: Anh Cao Minh T, sinh năm 1970. (theo văn bản ủy quyền ngày 31/5/2012)
Địa chỉ: khóm Sa N, phường Tân Quy Đ, thành phố Sa Đ, tỉnh Đồng Tháp.
 2/ Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện Châu T;
Người đại diện theo pháp luật: Ông Huỳnh Văn T, Chức vụ: Chủ tịch;
Người đại diện theo u ỷ quyền: Ông Đỗ Nhật Đ, Chức vụ: P.Chủ tịch. (theo văn bản ủy quyền ngày 09/7/2018);
Người bảo v ệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngư ời b ị kiện: Ông Nguy ễn Kim L, sinh năm 1959;
Cùng địa chỉ:QL 80, khóm PhúM , thị trấn Cái Tàu H , huyện ChâuT , tỉnh Đồng Tháp.
3/ Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan:
3.1. UBND xã An K, huyện Châu T, tỉnh Đồng Tháp;
Người đại diện theo pháp luật: Ông Biện Công Tấn P, Chức vụ: Chủ tịch;
Người đại di ện theo u ỷ quyền: Ông Nguy ễn Minh Đ , Chức vụ: P.Ch ủ tịch.(theo văn bản ủy quyền ngày 14/9/2016)
3.2. Lê Tiến D, sinh năm 1957;
Địa chỉ: Ấp An H, xã An K, huyện Châu T, tỉnh Đồng Tháp.
3.3. Lê Tiến T, sinh năm 1984;
Địa chỉ: Ấp An H, xã An K, huyện Châu T, tỉnh Đồng Tháp;
Người đại di ện theo u ỷ quyền của anh Lê Ti ến T : Anh Cao Minh T , sinh năm 1970. (theo văn bản ủy quyền ngày 12/02/2013);
Địa chỉ: khóm Sa N, phường Tân Quy Đ, thành phố Sa Đ, tỉnh Đồng Tháp.
3.4. Lê Minh Đ, sinh năm 1989;
Địa chỉ: Ấp An H, xã An K, huyện Châu T, tỉnh Đồng Tháp;
Người đại diện theo u ỷ quyền của anh Lê Minh Đ : Anh Cao Minh T , sinh năm 1970. (theo văn bản ủy quyền ngày 20/02/2013);
Địa chỉ: khóm Sa N, phường Tân Quy Đ, thành phố Sa Đ, tỉnh Đồng Tháp.
Anh Cao Minh T , ông Lê Tiến D có mặt tại phiên tòa. Ông Đỗ Nhật Đ, ông Nguyễn Minh Đ, ông Nguyễn Kim L vắng mặt tại phiên tòa ngày 12/10/2018 và vắng mặt khi tuyên án.

## Page 3

NỘI DUNG VỤ ÁN
* Theo đơn khởi kiện, các lời khai trong quá trình gi ải quyết vụ án và tại phiên tòa, anh Cao Minh T là người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trình bày:
Diện tích 304 m2 đất vườn, thuộc một phần thửa 09, tờ bản đồ số 4, tọa lạc tại xã An K, huyện Châu T, tỉnh Đồng Tháp được UBND huyện ChâuT cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ bà H theo Quyết định số:151/QĐ-UB ngày 08/8/1995. Nguồn gốc diện tích đất này là của ông Nguyễn Văn T được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày 08/7/1994 với diện tích 1.019m2, sau đó ông T cùng con là Nguy ễn Văn T1 chuyển nhượng cho bà H diện tích 619m2 với giá 547.000 đồng. Trong quá trình s ử dụng đất, năm 2005 bà Hằng chuyển nhượng lại cho con là Lê Tiến T diện tích 315m2, bà H còn lại diện tích 304m2.
Ngày 22/02/2012, UBND huyện ChâuT ban hành Quy ết định số: 149/QĐ- UBND, điều chỉnh một phần Quyết định số: 151/QĐ-UB ngày 08/8/1995 của Ủy ban nhân dân huyện Châu T, về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với nội dung:
Xóa tên bà Nguy ễn Thị Cẩm H , s ố thứ tự 117 trong danh sách kèm theo quyết định nêu trên.
Thu hồi và hủy bỏ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà Nguy ễn Thị Cẩm H, ngụ xã An Khánh, huy ện ChâuT , tỉnh Đồng Tháp s ố bìa E680144, s ố vào s ổ cấp gi ấy QSDĐ 02665 QS DĐ/B3 do UBND huy ện ChâuT ký ngày 08/8/1995.
Thu hồi diện tích 304m2 đất vườn, thuộc một phần thửa số 09, tờ bản đồ số 4 tọa lạc tại xã An K . Giao cho Ủy ban nhân dân xã An K quản lý, s ử dụng theo quy định của pháp luật.
Lý do, việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho bà H không đúng quy định của pháp luật về đất đai.
Bà H, anh T, anh Đ không đồng ý với Quyết định nêu trên, vì nguồn gốc đất trước đâyc ủa ông Nguy ễn Văn T đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất giữa bà H với ông T là hợp pháp và bà H đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Trong quá trình

## Page 4

sử dụng diện tích đất nhận chuyển nhượng của ông T, hộ bà H có san lấp cát vào năm 2001 với chi phí 29.000.000đ trên tổng diện tích 619m 2, xây dựng một nền nhà kiên cố, cho thuê xây dựng một căn nhà mua bán, một sạp để mua bán. Ngoài ra, vào năm 2002 bà Trần Thị S có khởi kiện tranh chấp diện tích 619m 2 với hộ bà H, qua haic ấp xét x ử sơ thẩm và phúc thẩm đã bác yêuc ầu của bà S . Đồng thời, ngày 19/12/2004 bà H có đơn xin xây dựng tại thửa đất trên và Ủy ban nhân dân huyện ChâuT có Công văn s ố 159/UB-NC ngày 16/3/2005 trong đó cón ội dung “thừa nhận có vi ệc ông Nguy ễn Văn T chuyển nhượng cho bà H đối với thửa đất trên là đúng pháp luật”.
Do đó, bà H yêu cầu Tòa án xem xét hủy Quyết định số: 149/QĐ-UBND ngày 22/02/2012 của Ủy ban nhân dân huyện Châu T.
* Theo văn bản ý ki ến của người bị kiện là UBND huy ện ChâuT và ông Đ ỗ Nhật Đ đại di ện theo u ỷ quyền của UBND huy ện ChâuT trình bày:
Nguồn gốc thửa đất bị thu hồi trước đây là của ông Nguyễn Văn P mua vào năm 1959 diện tích 6.000m2, sau đó giao cho Trần Văn K cùng bà Nguyễn Thị B sử dụng. Đến năm 1978, bà B bán 3.000m2, còn 3.000m2 giao cho bà Trần ThịT sử dụng, sau đó bàT giao lại cho Phạm Văn T (Tám B) sử dụng.
Đến năm 1983, UBND xã A n K động viên nhi ều hộ trong đó có h ộ ông T giao cho UBND xã 3.000m 2 đất, Ủy ban nhân dân xã s ử dụng làm sân bóng khoảng 2.000m2 còn lại l.000m2 ông T tái chiếm sử dụng. Năm 1986, Tập đoàn buộc ông T giao l.000m2 làm kho lúa, nhưng thực tế xã giao cho Nguyễn Đông T mượn s ử dụng. Đến năm 1993, Nhà nư ớc làm đư ờng tỉnh l ộ 854 đã s ử dụng khoảng 400m2, còn lại 547m2 vẫn do anh T (con ông Nguyễn Văn T1) tiếp tục sử dụng.
Đến đợt kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ông T 2 đăng ký nhưng UBND xã An K không chấp nhận. Sau đó, Ủy ban nhân dân xã động viên ông T 1 giao đất cho Ủy ban nhân dân xã An K quy hoạch làm bến xe và trả thành quả lao động cho ông T 1 547.000 đồng, được ông T 1 xác nhận tại biên bản tiếp xúc ngày 27/10/2011.
Sau khi ông T 1 giao đất cho Ủy ban nhân dân xã An K , ông Lê Ti ến D lúc này là Chủ tịch UBND xã An K , yêu cầu ông Lê Minh C là cán bộ địa chính xã

## Page 5

lập thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguy ễn Văn T (cha ông T1). Ông C đã lập khống đơn đăng ký quyền sử dụng đất của ông T và đưa ra Hội đồng xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân xã, để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông T.
Sau khi ông T có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ông D cho cán bộ địa chính xã lập hồ sơ khống, tẩy xóa, giả mạo chữ ký trong hồ sơ để chuyển quyền sử dụng đất từ ông T qua cho bà H (là vợ ông D)
Ủy ban nhân dân huy ện xác định diện tích đất cấp cho ông T là đất công, nên việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông T là không đúng quy định pháp luật và việc lập hồ sơ chuyển nhượng giữa ông T và bà H cũng không đúng quy định. Do đó, Ủy ban nhân dân huyện ChâuT không đồng ý với yêu cầu của bà H yêu cầu hủy Quyết định số 149/QĐ-UBND ngày 22/02/2012 của Ủy ban nhân dân huyện Châu T.
* Theo văn bản ý ki ến của Ủy ban nhân dân xã An K và ông Nguy ễn Minh Đ đại diện theo ủy quyền của Ủy ban nhân dân xã An K trình bày: Việc bà H kiện yêu cầu hủy Quyết định 149 của Ủy ban nhân dân huy ện Châu T, Ủy ban nhân dân xã An K đề nghị Tòa án xem xét giữ nguyên quyết định của Ủy ban nhân dân huyện.
* Theo ông Lê Tiến D trình bày: Ông D là chồng bà H và là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trong vụ án, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông T, ông không tham gia Hội đồng xét duyệt, mặc dù theo quy định ông là Chủ tịch UBND xã cũng làCh ủ tịch Hội đồng xét duy ệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
UBND huyện trong một số văn bản xác định việc ông T chuyển quyền sử dụng đất cho bà H là đúng pháp luật, quá trình tranh chấp diện tích đất thửa số 09 giữa bà Sao và h ộ bà H UBND huyện cũng không xác định thửa đất này là đất công. Do đó, UBND huy ện ban hành Quy ết định 149 thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thu hồi đất của bà H là trái quy định pháp luật, yêu cầu hủy bỏ Quyết định 149 của UBND huyện Châu T.
* Theo anh Cao Minh T là ngư ời đại diện theo ủy quyền của ngư ời có quyền lợi liên quan là Lê Tiến T, Lê Minh Đ trình bày:

## Page 6

Anh Lê Ti ến T, anh Lê Minh Đ thống nhất theo trình bày và yêuc ầu của người khởi kiện.
Tại quy ết định của bản án hành chính sơ thẩm s ố 01/2017/HC-ST ngày 29/9/2017 của Tòa án nhân dân huyện ChâuT đã tuyên:
Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Cẩm H và yêu cầu của những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Lê Tiến D, anh Lê Tiến T, anh Lê Minh Đ yêu cầu hủy Quyết định số: 149/QĐ- UBND ngày 22/02/2012 của Ủy ban nhân dân huy ện ChâuT , về việc thu hồi hủy bỏ giấych ứng nhận quyền sử dụng đất và thu hồi đất của bà Nguyễn Thị Cẩm H, ngụ ấp An H, xã An K, huyện Châu T, tỉnh Đồng Tháp.
Sau khi xét x ử sơ thẩm, ngày 12/10/2017 bà H và ông D kháng cáo toàn bộ bản án hành chính sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm:
Anh Cao Minh T đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trình bày:
Bà Nguyễn Thị Cẩm Hyêu cầu hủy Quyết định số: 149/QĐ- UBND ngày 22/02/2012 của Ủy ban nhân dân huy ện ChâuT , không đồng ý đối với Quyết định số 720 ngày 27/9/2018, điều chỉnh hủy một phần của Quyết định số 149, về việc thu hồi diện tích đất là 304m2, đối với Quyết định số 720 ngày 27/9/2018 bà H sẽ yêu cầu giải quyết sau, không yêu cầu giải quyết trong vụ án này.
Ông Đỗ Nhật Đ đại diện theo ủy quyền của Người bị kiện trình bày:
Ngày 22/02/2012, UBND huyện ChâuT ban hành Quy ết định số: 149/QĐ- UBND, điều chỉnh một phần Quyết định số: 151/QĐ-UB ngày 08/8/1995 của Ủy ban nhân dân huyện Châu T, về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với nội dung: Thu hồi và hủy bỏ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà Nguyễn Thị Cẩm H, ngụ xã An K , huyện ChâuT , tỉnh Đồng Tháp s ố bìa E 680144, s ố vào s ổ cấp gi ấy QSDĐ 02665 QS DĐ/B3 do UBND hu yện ChâuT ký ngày 08/8/1995 là đúng quy định vì đất cấp cho ông T là không đúng đối tượng và việc chuyển nhượng từ ông T qua bà H cũng không đúng quy định của pháp luật.
Trong Quyết định số 149 có phần thu hồi diện tích 304m 2 đất vườn, thuộc một phần thửa số 09, tờ bản đồ số 4, tọa lạc tại xã An K . Giao UBND xã An K quản lý, sử dụng đúng quy định của pháp luật. UBND huyện ChâuT đã có Quyết

## Page 7

định số 720 ngày 27/9/2018 , điều chỉnh Quyết định số 149 hủy bỏ đối với nội dung “Thu hồi diện tích 304m2 đất vườn, thuộc một phần thửa số 09, tờ bản đồ số 4, tọa lạc tại xã An K. Giao UBND xã An K quản lý, sử dụng đúng quy định của pháp lu ật”. Lý do điềuch ỉnh là thực hiện theo trình t ự, thủ tục pháp lu ật quy định. Để UBND huyện ChâuT xem xét ban hành quyết định thu hồi đất, phần đất có diện tích là 304m2 đúng theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện ông Nguyễn Kim L trình bày ý kiến và đề nghị:
UBND huyện ChâuT ban hành Quy ết định số: 149/QĐ-UBND, điều chỉnh một phần Quy ết định s ố: 151/QĐ -UB ngày 08/8/1995 của Ủy ban nhân dân huyện ChâuT để thu hồi và hủy bỏ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà Nguyễn Thị Cẩm H là đúng quy định vì đất cấp cho ông T là không đúng đối tượng và việc chuyển nhượng từ ông T qua bà H cũng không đúng quy định của pháp luật.
Trong Quyết định số 149 chỉ thu hồi diện tích đất là 304m2. UBND huy ện ChâuT đã có Quyết định số 720 ngày 27/9/2018 , điều chỉnh Quyết định số 149 hủy bỏ đối với nội dung thu hồi diện tích 304m 2 do thực hiện không đúng theo trình tự, thủ tục theo quy định của pháp lu ật để UBND huyện ChâuT ban hành quyết định thu hồi đất, phần đất có diện tích là 304m 2 đất vườn đúng theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định. Đề nghị Hội đồng xét xử xem xét, gi ải quyết.
Ông Lê Tiến D trình bày:
Ông Dyêu cầu hủy Quyết định số: 149/QĐ-UBND ngày 22/02/2012 của Ủy ban nhân dân huy ện ChâuT , không đồng ý đối với Quyết định s ố 720 ngày 27/9/2018, điều chỉnh hủy một phần của Quyết định số 149, về việc thu hồi đất, đối với Quyết định s ố 720 ngày 27/9/2018 ông D sẽ yêuc ầu gi ải quy ết sau, không yêu cầu giải quyết trong vụ án này.
Anh Cao Minh T là người đại diện theo ủy quyền của anh Lê Tiến T, anh Lê Minh Đ trình bày: Anh Lê Tiến T, anh Lê Minh Đ thống nhất theo trình bày và yêu cầu của người khởi kiện.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đồng Tháp phát biểu ý kiến và đề nghị:
+ Về tố tụng: Tòa án cấp phúc thẩm đã thực hiện đúng các quy định pháp luật tố tụng hành chính từ khi thụ lý đến khi xét xử. Tại phiên tòa phúc thẩm cho

## Page 8

đến trước khi nghị án, Hội đồng xét x ử phúc thẩm đã ti ến hành phiên tòa đúng trình tự, thủ tục theo quy định của Luật tố tụng hành chính; các đương s ự trong vụ án đã chấp hành đúng quy định pháp luật về quyền và nghĩa vụ của mình. Tuy nhiên, vụ án này kéo dài do đương sự yêu cầu tạm ngừng phiên tòa để thỏa thuận, đối thoại, việc kéo dài là có lý do.
+ Về nội dung: Xét yêuc ầu kháng cáoc ủa bà Nguyễn Thị Cẩm H, ông Lê Tiến D: Căn cứ khoản 2, Điều 241 - Luật tố tụng hành chính đề nghị Tòa án chấp nhận một phần kháng cáo của bà Nguyễn Thị Cẩm H, ông Lê Tiến D, sửa bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN Sau khi nghiên cứu các tài li ệu có trong h ồ sơ vụ án đã đư ợc thẩm trat ại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến trình bày của các bên đương sự, ý kiến của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện, ý kiến phát biểu của Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đồng Tháp, Hội đồng xét xử nhận định như sau:
[1] Về tố tụng:
Ông Đỗ Nhật Đ là người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện, có văn bản xin xét xử vắng mặt ngày 12/10/2018. Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện là ông Nguy ễn Kim L , có văn bản xin xét xử vắng mặt ngày 12/10/2018. Căn cứ khoản 1, Điều 158; khoản 4, Điều 225 - Luật tố tụng hành chính, Tòa án tiến hành xét xử vắng mặt theo quy định.
Người có quyền l ợi, nghĩa v ụ liên quan ông Nguy ễn Minh Đ vắng mặt không có lý do. Căn c ứ khoản 3, Điều 158 - Luật tố tụng hành chính, Tòa án ti ến hành xét xử vắng mặt theo quy định.
[2] Về đơn kháng cáo: Đơn kháng cáoc ủa bà Nguy ễn Thị Cẩm H, ông Lê Tiến D còn trong hạn luật định nên được chấp nhận xem xét giải quyết theo trình tự phúc thẩm.
Tòa án cấp sơ thẩm khi gi ải quyết và xét x ử chỉ xem xét gi ải quyết đối với Quyết định 149 mà không xem xét các quyết định có liên quan như Quyết định số 75/QĐ-UB, ngày 08/7/1994 (về việc cấp giấy CNQSDĐ cho ông T , diện tích là 1.019m2 ); Quyết định số 148 (về việc thu hồi và hủy bỏ giấy chứng nhận QSDĐ

## Page 9

của ông T ); Quyết định s ố 151/QĐ-UB ngày 08/8/1995 (về việc cấp giấy CNQSDĐ cho bà H diện tích là 619m2 ); Quyết định số 724 (về việc thu hồi và hủy bỏ giấy chứng nhận QSDĐ của bà S) là vi phạm khoản 1, Điều 193 - Luật tố tụng hành chính.
Không đưa ngư ời có quy ền lợi nghĩa v ụ liên quan là các con của ông T là thiếu sót.
[3] Về nội dung:
Đối với Quyết định số 149: Cấp sơ thẩm bác toàn b ộ yêu cầu khởi kiện của bà Hyêu cầu hủy Quyết định 149 là chưa đủ căn cứ, bởi vì:
Về thẩm quyền ban hành Quy ết định: UBND huyện ChâuT ban hành đúng thẩm quyền theo quy định tại khoản 2, Điều 52 - Luật đất đai năm 2003 và Điều 25 - Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính phủ.
Về trình tự thủ tục:
Thực hi ện công văn s ố 1613/UBND ngày 31/8/2011 cuảCh ủ tịch UBND huyện ChâuT , Thanh tra huy ện ChâuT đã tiến hành ki ểm tra, rà soát vi ệc cấp giấy CNQSD đất của ông Nguyễn Văn T và việc chuyển nhượng QSD đất từ ông T sang bà H.
Ngày 22/11/2011, Thanh tra huy ện ChâuT có Báo cáo s ố 98/BC-TTr kết luận việc cấp giấy CNQSD đất của ông T và thủ tục chuyển nhượng QSDĐ của ông T cho bà H là chưa đúng với trình tự thủ tục theo quy định của pháp luật đất đai.
UBND huyện ChâuT ra quyết định thu hồi giấy chứng nhận QSDĐ là thực hiện đúng trình t ự theo quy định tại điểm b, khoản 2 , Điều 25 - Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính ph ủ. (Cơ quan cấp gi ấy ra quy ết định thu hồi giấy do cấp trái pháp luật)
[4] Theo Quyết định 149 có 2 nội dung:
Nội dung thứ nhất là: “Điều chỉnh Quyết định 151/QĐ-UB ngày 08/8/1995 về việc cấp gi ấych ứng nhận QSD: Xóa tên bà Nguy ễn Thị Cẩm H STT (177 )
trong danh sách;
Thu hồi, hủy bỏ giấy chứng nhận QSD đất của bà H số bìa E 680144, số vào sổ 02665.

## Page 10

Lý do: Việc cấp giấy CNQSD không đúng trình t ự thủ tục của pháp luật về đất đai”.
Xét: Việc UBND huyện ChâuT lập thủ tục cấp giấy chứng nhận cho ông T vào năm 1994 là chưa đúng thủ tục, sai đối tượng. Vì trong quá trình xét cấp QSDĐ thì nguồn gốc đất không phải của ông T , ông T không biết mình được cấp đất, cũng không có nhận giấy CNQSD đất, sau đó ông T 1 (con ông T) lại ký vào hợp đồng chuyển nhượng từ ông T qua bà H . Việc lập thủ tục này không đúng với quy định của pháp luật về chuyển nhượng QSD Đ. Tuy nhiên, sau đó UBND huyện ChâuT lại ban hành Quyết định số 151 ngày 08/8/1995 , xét cấp giấy CNQSD đất cho 444 hộ dân trong đó có bà H là sai về trình tự thủ tục cấp giấy CNQSD đất.
Cho nên một phần quy ết đ ịnh:“Điều chỉnh Quy ết định 151/QĐ -UB ngày 08/8/1995, về việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ: xóa tên bà Nguy ễn Thị Cẩm H STT (177) trong danh sách. Thu hồi, hủy bỏ giấy chứng nhận QSDĐ của bà H số bìa E 680144, số vào sổ 02665 của UBND huy ện ChâuT là đúng quy định tại điểm b, kho ản 2, Điều 42 - Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính phủ.
Nội dung thứ hai là: “Thu hồi diện tích 304m 2 đất vườn, thuộc một phần thửa 09, giao lại cho UBND xã An K quản lý sử dụng đúng quy định”
UBND huyện ChâuT cho rằng thu hồi đất của bà H theo quy định tại khoản 5, Điều 38 - Luật đất đai năm 2003, là đất được giao không đúng đối tượng, phần đất trên là đất công do UBND xã An K quản lý.
[5] Việc thu hồi, hủy bỏ giấy chứng nhận QSDĐ và thu hồi đất theo Quyết định số 149/QĐ-UBND ngày 22/02/2012 của Ủy ban nhân dân huyện ChâuT được ban hành đúng quy định của pháp luật, vì vậy không có căn c ứ để hủy toàn bộ Quyết định 149/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân huyện Châu T.
[6] Tuy nhiên, phần đất này bà H đã tiến hành san lấp cát và cho bà Nguy ễn Thị Xuân T thuê cất nhà ở trên đất để mua bán. Trư ớc khi ban hành quy ết định thu hồi đất UBND huyện đã không giao Cơ quan Tài nguyên Môi trường thẩm tra xác minh thực địa tình trạng đất, không chỉ đạo xử lý để xác định giá trị còn lại của giá trị đã đầu tư vào đất hoặc tài sản gắn liền với đất là không đúng với quy định tại khoản 1, Điều 132 - Nghị định 181/2004 của Chính phủ về trình tự thu

## Page 11

hồi đất đối với các trư ờng hợp quy định tại các kho ản 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11 và 12, Điều 38 - Luật đất đai năm 2003. Từ đó làm thi ệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của bà H. Hội đồng xét xử xét chấp nhận một phần nội dung kháng cáo của bà H và ông D đối với phần thu hồi đất trong Quyết định số 149/QĐ-UBND ngày 22/02/2012 của Ủy ban nhân dân huyện Châu T.
[7] Xét thấy, cấp sơ thẩm xét xử và quyết định không chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà H là chưa phù hợp theo quy định của pháp luật.
[8] Tại phiên tòa phúc thẩm người bị kiện đã ban hành quyết định điều chỉnh hủy một phần của Quyết định số 149 nhưng anh T đại diện cho bà H và ông D không đồng ý vì cho rằng việc hủy một phần quyết định này cũng làm ảnh hưởng đến quyền lợi của bà H và ông D. Xét thấy, bà H, ông D kháng cáo yêuc ầu hủy toàn b ộ Quyết định số 149, nhưng tại phiên tòa đại di ện của người b ị kiện đã cung cấp quyết định điều chỉnh hủy phần thu hồi đất để Ủy ban nhân dân hu yện ChâuT ban hành quyết định thu hồi đất đúng theo quy định của pháp luật. Anh T và ông D không đồng ý vi ệc đi ềuch ỉnh này nhưng cũng không đưa ra đư ợc những tài liệu, chứng cứ chứng minh phù hợp nên không có căn cứ để chấp nhận toàn bộ kháng cáo của bà Nguyễn Thị Cẩm H, ông Lê Tiến D.
[9] Đối với các Quyết định số 75, Quyết định số 148, Quyết định số 151, Quyết định số 724. Các quyết định này mặc dù người khởi kiện không có yêu cầu giải quyết nhưng do có liên quan đến quyết định số 149 nên Hội đồng xét xử xem xét tính hợp pháp của các quyết định.
Quyết định số 75, về việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho ông T , Ủy ban nhân dân huy ện ChâuT đã có Quyết định số 148 thu hồi và hu ỷ bỏ giấy chứng nhận QSDĐ của ông T do vi ệc cấp giấych ứng nhận QSDĐ cho ông T không đúng theo trình t ự thủ tục theo quy định của pháp lu ật về đất đai. Xét th ấy, về trình tự thủ tục và thẩm quyền ban hành quy ết định là đúng theo quy định của pháp luật, về nội dung việc ban hành quyết định hủy một phần quyết định số 75 về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông T là phù hợp và có căn cứ.
Quyết định số 151, về việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho bà H , Ủy ban nhân dân huy ện ChâuT đã có Quy ết định số 149 thu hồi và hủy bỏ giấy chứng nhận QSDĐ của bà H do việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho bà H không đúng

## Page 12

theo quy định của pháp lu ật v ề đất đai. Xét t hấy, v ề trình t ự thủ tục và thẩm quyền ban hành quyết định là đúng theo quy định của pháp luật, về nội dung việc ban hành quy ết định hủy một phần quyết định s ố 151 v ề việc cấp gi ấych ứng nhận quyền sử dụng đất cho bà H là đúng nhưng vi ệc thu hồi đối với phần đất 304m2 của bà H là chưa phù hợp và không đúng theo trình t ự thủ tục theo quy định của pháp luật.
Quyết định số 724, về việc thu hồi và hủy bỏ giấy chứng nhận QSDĐ của bà S, quyết định này đã được khởi kiện, Tòa án huyện ChâuT đang thụ lý giải quyết nên Hội đồng xét xử không đặt ra xem xét.
Đối với quyết định số 720 ngày 27/9/2018 của Ủy ban nhân dân huyện Châu T, về trình tự thủ tục ban hành quy ết định là đúng quy đ ịnh, về nội dung đi ều chỉnh một phần của quyết định số 149 là phù hợp. Quyết định số 720, người khởi kiện không có yêu cầu giải quyết nên Hội đồng xét xử không đặt ra xem xét.
Việc Không đưa người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan là các con của ông T là thiếu sót. Tuy nhiên, qua tài liệu chứng cứ trong hồ sơ thể hiện, khi ông T1 còn sống, Tòa án đã làm việc và lấy lời khai của ông T1, ông T1 xác định ông T1 và ông T (cha của ông T1) không biết việc Ủy ban nhân dân huy ện ChâuT cấp đất cho ông T và cũng không có nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ông T1 và các anh em của ông T1 không có khiếu nại việc Ủy ban nhân dân huy ện ChâuT ra quyết định thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quy ết định thu hồi đất cấp cho ông T. Cho nên Hội đồng xét xử xét, không cần thiết đưa các con của ông T vào tham giat ố tụng với tư cách là ngư ời có quyền lợi nghĩa vụ liên quan trong vụ án do không ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp của họ.
[10] Những người làm chứng cho bên bà H như ông Nguyễn Đông T, ông R, ông Vẽ xác định phần đất bà H tranh chấp là của ông T, ông T đã được cấp giấy chứng nhận QSDĐ hợp pháp và việc ông T chuyển nhượng cho bà H là đúng quy định. Những người làm chứng cho bên người bị kiện như ông Trần Văn T, ông C, ông D xác định việc ông T được cấp gi ấych ứng nhận QSDĐ và vi ệc ông T chuyển nhượng cho bà H là không phù hợp, không đúng quy định. Hội đồng xét xử xét việc trình bàyc ủa những người làm chứng cho ngư ời khởi kiện là chưa phù hợp, việc trình bàyc ủa những người làm chứng cho người bị kiện là có căn cứ.

## Page 13

[11] Xét đề nghị của đại diện Viện sát nhân dân tỉnh Đồng Tháp là có căn cứ chấp nhận.
[12] Từ những phân tích trên, Hội đồng xét x ử xét thấy cần phải sửa một phần bản án sơ thẩm, chấp nhận một phần kháng cáo của bà Nguyễn Thị Cẩm H, ông Lê Ti ến D về việc thu hồi diện tích đất là 304m2 đất vườn, thuộc một phần thửa 09, tờ bản đồ số 04, tọa lạc tại xã An K . Để UBND huyện ChâuT xem xét ban hành quy ết định thu hồi đất, phần đất có di ện tích là 304m 2 đúng theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định.
[13] Về án phí hành chính sơ th ẩm: Ủy ban nhân dân huy ện ChâuT phải chịu án phí theo quy định của pháp luật. Bà Nguyễn Thị Cẩm H, ông Lê Tiến D, anh Lê Tiến T, anh Lê Minh Đ không phải chịu án phí.
[14] Về án phí hành chính phúc th ẩm: Doch ấp nhận một phần nội dung kháng cáo nên bà Nguyễn Thị Cẩm H, ông Lê Ti ến D không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.
Các phần khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị nên Hội đồng xét xử không xem xét.
Các phần khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực kể từ ngày hết hạn kháng cáo, kháng nghị.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ: Khoản 2, Điều 241 - Luật tố tụng hành chính 2015.
Chấp nhận một phần kháng cáo của bà Nguy ễn Thị Cẩm H, ông Lê Ti ến D.
Sửa một phần bản án sơ thẩm số 01/2017/HC-ST ngày 29/9/2017 , về việc Khiếu kiện quyết định hành chính v ề thu hồi, hủy bỏ giấy chứng nhận QSDĐ và thu hồi đất của Tòa án nhân dân huyện Châu T.
Căn cứ: Điều 32; Khoản 2, Điều 193 - Luật tố tụng hành chính 2015;
 Khoản 5, Điều 38 - Luật đất đai 2003;
 Điều 34, 37 - Pháp lệnh án phí, lệ phí Tòa án ngày 27/02/2009; Điều 48 - Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14, ngày 30/12/2016.
Tuyên xử:

## Page 14

Không chấp nhận yêuc ầu hủy toàn bộ Quyết định số 149/QĐ-UBND ngày 22/02/2012 của Ủy ban nhân dân huyện Châu T.
Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Cẩm H và những người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan là ông Lê Tiến D, anh Lê Tiến Tg, anh Lê Minh Đyêu cầu hủy Quyết định số 149/QĐ-UBND ngày 22/02/2012 của Ủy ban nhân dân huy ện Châu T, về việc thu hồi diện tích đất là 304m2 của bà Nguy ễn Thị Cẩm H, ngụ ấp An Hưng, xã An K, huyện Châu T, tỉnh Đồng Tháp.
Chấp nhận việc Ủy ban nhân dân huyện ChâuT ban hành Quyết định số 720 ngày 27/9/2018, đi ềuch ỉnh hủy một phần Quyết định s ố 149/QĐ-UBND ngày 22/02/2012 của Ủy ban nhân dân huy ện Châu T, về việc thu hồi diện tích 304m 2 đất vườn, thuộc một phần thửa số 09, tờ bản đồ số 04, tọa lạc tại xã An K . Giao lại cho UBND xã An K quản lý, sử dụng đúng quy định pháp luật. Để UBND huyện ChâuT xem xét ban hành quy ết định thu hồi đất, phần đất có diện tích là 304m2 đúng theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định.
Về án phí:
Án phí hành chính sơ th ẩm: Ủy ban nhân dân huy ện ChâuT phải chịu là 200.000 đồng.
Bà Nguy ễn Thị Cẩm H, ông Lê Ti ến D , anh Lê Ti ến T , anh Lê Minh Đ không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm. Hoàn trả lại cho Nguyễn Thị Cẩm H, ông Lê Tiến D, anh Lê Ti ến T, anh Lê Minh Đ mỗi người là 200.000 đồng theo biên lai thu s ố 009576 ngày 27/4/2012 và các biên lai thu s ố: 10626, 10627, 10628 ngày 31/01/2013 tại Chi cục thi hành án dân sự huyện Châu Thành.
Án phí hành chính phúc th ẩm: Bà Nguyễn Thị Cẩm H và ông Lê Ti ến D không phải chịu. Hoàn trả lại cho bà Nguyễn Thị Cẩm H và ông Lê Tiến D mỗi người là 300.000 đồng, tiền tạm ứng án phí phúc thẩm đã nộp theo biên lai thu số 12252 và biên lai thu s ố 12251 ngày 16/10/2017 tại Chic ục thi hành án dân sự huyện Châu Thành.
Các phần khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực kể từ ngày hết hạn kháng cáo, kháng nghị.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực kể từ ngày tuyên án.

## Page 15

Nơi nhận: TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM
- TANDCC tại TP.HCM; THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA
- VKSND Tỉnh;
- Phòng KTNV-THA Tỉnh;
- TAND huyện Châu Thành;
- Chi cục THADS huyện Châu Thành;
- Các đương sự;
- Lưu hồ sơ vụ án.(T)
 Lê Thành Tôn