Bản án số: 01/2025/HC-PT

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH NINH THUẬN

Bản án số: 01/2025/HC-PT Ngày 12 tháng 02 năm 2025

V/v: “Khiếu kiện hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai đối với trường hợp trả hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; buộc thực hiện hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH NINH THUẬN

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Văn Thanh Các Thẩm phán: Ông Trần Hữu Xuân và bà Ninh Thị Kiều Hạnh
- Thư ký phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Thu Hằng – Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Ninh Thuận
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Ninh Thuận tham gia phiên tòa:
Bà Huỳnh Thị Hồng Yến – Kiểm sát viên Ngày 12 tháng 02 năm 2025, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Ninh Thuận đã tiến hành xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 04/2024/TLPT - HC ngày 21/11/2024 về việc “Khiếu kiện hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai; buộc thực hiện hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 02/2024/HC-ST ngày 25/9/2024 của Tòa án nhân dân huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 04/ 2024/QĐ-PT ngày 30/12/2024; Quyết định hoãn phiên tòa số 01/QĐ -PT ngày 14/01/2025 giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Bà La Thị D, sinh năm: 1961 (vắng mặt)
Địa chỉ: Thôn S, xã P, huyện T, tỉnh Ninh Thuận.
Người đại diện theo ủy quyền: Bà Lê Thị L, sinh năm: 1983 (theo văn bản ủy quyền ngày 14/3/2024 - có mặt)

## Page 2

Địa chỉ: Ấp B, xã B, huyện X, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Vũ Thanh Q - Luật sư thuộc Văn phòng L2 - Đoàn Luật sư Thành phố H (có mặt).
Địa chỉ: Số B đương T, phường T, Quận A, Thành phố Hồ Chí Minh.
2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân xã P, huyện T, tỉnh Ninh Thuận.
Người đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Tấn L1 – Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã P, huyện T, tỉnh Ninh Thuận (có đơn xin xét xử vắng mặt).
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Nguyễn Trọng H - Công chức Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và Môi trường Ủy ban nhân dân xã P, huyện T, tỉnh Ninh Thuận (có mặt).
Cùng địa chỉ: Thôn S, xã P, huyện T, tỉnh Ninh Thuận.
3. Người kháng cáo: Bà La Thị D - Người khởi kiện.

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo đơn khởi kiện của bà La Thị D, quá trình tố tụng và tại phiên tòa phúc thẩm người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện - bà Lê Thị L trình bày:
Bà La Thị D có lập hồ sơ đăng ký đất đai đối với thửa đất số 17, tờ bản đồ số 49 xãP gửi Ủy ban nhân dân huyện T. Ủy ban nhân dân huyện Thướng dẫn bà D phải nộp hồ sơ tại Ủy ban nhân dân xã P. Bà D nộp hồ sơ đăng ký đất đai về xã P theo như hướng dẫn. Hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận của bà D gồm có: Giấy chứng tử ông La Q1; bản vẽ trích đo ngày 04/12/2017; đơn xin xác nhận nguồn gốc đất; đơn đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tờ khai thuế sử dụng đất nông nghiệp; tờ khai đăng ký thuế.
Ngày 18/01/2023, bà D nhận được công văn số 31/UBND -CV ngày 11/01/2023 của Ủy ban nhân dân xãP về việc giải quyết đơn của công dân. Nội dung công văn từ chối giải quyết hồ sơ đăng ký đất đai của bà D. Lý do là không có cơ sở pháp lý để giải quyết hồ sơ của bà D. Ngày 08/3/2023, bà D gửi đơn khiếu nại đến Ủy ban nhân dân huyện T về việc Ủy ban nhân dân xãP từ chối nhận hồ sơ đăng ký đất đai. Ngày 12/4/2023, Ủy ban nhân dân huyện T ban hành công văn số 21/PHD-VP từ chối trả lời đơn khiếu nại của bà D và hướng dẫn bà D thẩm quyền giải quyết thuộc về Ủy ban nhân dân xãP . Ngày 26/4/2023, bà D tiếp tục khiếu nại đến Ủy ban nhân dân xãP . Ngày 30/5/2023, bà D nhận được công văn số 49/TB-UBND của xãP về việc không thụ lý đơn khiếu nại.
Nguồn gốc thửa đất số 17 tờ bản đồ số 49 xãP là đất do cha bà D là ông La Q1 khai hoang, cải tạo và sử dụng đất để trồng trọt có diện tích hơn 20.000m 2 từ năm 1979. Năm 2005 cha bà già yếu nên đã tặng cho bà D nhưng Ủy ban nhân dân

## Page 3

xãP đã từ chối làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng thửa đất trên cho bà D là trái quy định pháp luật.
Vì vậy, bà D khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết:
- Hủy Văn bản số 31/UBND-CV ngày 11/01/2023 của Ủy ban nhân dân xã P;
- Buộc Ủy ban nhân dân xã P, huyện T tiếp nhận hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà La Thị D đối với thửa đất số 17, tờ bản đồ số 49 xã P.
Ngày 25/9/2024, Tòa án nhân dân huyện Thuận Nam xét xử bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà La Thị D. Ngày 07/10/2024, bà D kháng cáo toàn bộ Bản án hành chính sơ thẩm số 02/2024/HC-ST ngày 25/9/2024 của Tòa án nhân dân huyện Thuận Nam. Vì Bản án sơ thẩm xét xử không khách quan, không xem xét toàn diện chứng cứ của vụ án. Đất của cha bà khai hoang từ năm 1979 đến nay bà là ngư ời trực tiếp canh tác và sử dụng đất nhưng không được xem xét làm ảnh hưởng đến quyền lợi của bà. Do đó, bà D kháng cáo yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm hủy bản án sơ thẩm, xét xử lại toàn bộ nội dung hồ sơ vụ án.
Tại phiên tòa phúc thẩm, người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện bà Lê Thị L thay đổi yêu cầu kháng cáo như sau: Yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Ninh Thuận sửa Bản án hành chính sơ thẩm số 02/2024/HC -ST ngày 25/9/2024 của Tòa án nhân dân huyện Thuận Nam, chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà La Thị D.
Người đại diện theo pháp luật của người bị kiện ông Nguyễn Tấn L1 có bản trình bày ý kiến ngày 06/6/2024 và tại phiên tòa phúc thẩm người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện ông Nguyễn Trọng H trình bày:
Theo bản đồ địa chính và Sổ mục kê đất đai lập năm 1997 của Ủy ban nhân dân xã thì thửa đất số 17 tờ bản đồ số 49 trên là đất hoang đồi núi. Theo bản đồ địa chính và sổ mục kê đất đai lập năm 2008 của Ủy ban nhân dân x ã thì thửa đất trên thuộc một phần thửa số 10, tờ bản đồ địa chính số 49 ( bổ sung năm 2008), chủ sử dụng đất là ông Nguyễn Văn C. Ngày 17/10/2021, Ủy ban nhân dân xã C1 kiểm tra hiện trạng khu vực Bằng G tại thôn S, xãP , qua kiểm tra phát hiện bà La Thị D có dựng một chòi tạm, trồng trụ rào trên đất do Ủy ban nhân dân xã Q2, Ủy ban xã đã lập biên bản hiện trạng, vào ngày 27/10/2021 đã mời bà D tới làm việc đề nghị dừng ngay hành vi dựng chòi tạm, trồng trụ rào, làm thay đổi hiện trạng thửa đất, tự giác tháo dỡ chòi tạm trái pháp luật, và khôi phục lại tình trạng ban đầu của đất trước khi vi phạm trên thửa đất s ố 17, t ờ bản đ ồ địach ính s ố 49 (b ổ sung) xãP . Ngày 01/11/2021 qua ki ểm tra b à D chưa chấp hành nên Ủy ban nhân dân x ã ban hành Thông báo số 74/TB-UBND ngày 02/11/2021 về việc đề nghị bà La Thị D tự giác tháo dỡ chòi tạm, trụ rào trái pháp luật trên thửa đất số 17, tờ bản đồ số 49 ( bổ sung)
thuộc khu vực Bằng G thôn S.

## Page 4

Ngày 10/6/2019, Hội đồng đăng ký đất đai xã tổ chức họp xét nguồn gốc, thời điểm, quá trình sử dụng đất đối với thửa đất số 17 (tách từ thửa số 10) tờ bản đồ số 49 (bổ sung), diện tích 19.967,0m2 là cụm rừng hoang, không có ai canh tác nông nghiệp trên thửa đất này. Khoảng năm 2007, ông Nguyễn Văn C có san ủi đất nhưng không c ó canh tác nông nghi ệp trên thửa đất này. Theo thông tin của những người biết đất và những người sử dụng đất lân cận tại khu vực này thì thửa đất bà La Thị D xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trước năm 2007 là đất cà rang và cụm rừng, không có ai canh tác nông nghiệp. Khoảng năm 2007, ông Nguyễn Văn C có san ủi đất nhưng sau đó không có ai canh tác trên đất.
Ngày 05/01/2023, Ủy ban nhân dân xãP tiếp nhận bộ hồ sơ cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất của bà La Thị D qua đường bưu điện, trong hồ sơ ghi ngày 30/12/2022, Bộ hồ sơ của bà D bao gồm: 01 đơn đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất, 01 tờ khai thuế sử dụng đất nông nghiệp, 01 tờ khai thuế thu nhập cá nhân, 01 tờ khai đăng ký thuế, 01 đơn xin xác nhận nguồn gốc đất, 01 tờ xác nhận của ông Nguyễn Văn C, 01 giấy xác nhận nguồn gốc đất của ông La Q1, 01 đơn xin xác nhận nguồn gốc đất của bà La Thị D, 01 trích lục thửa đất số 711 do Văn phòng Đ – Chi nhánh T cấp ngày 04/12/2017 (bản chính). Ủy ban nhân dân x ã trả lời cho bà tại Văn bản số 31/UBND-CV ngày 11/01/2023 về việc giải quyết đơn của công dân.
Ngày 27/4/2023, Ủy ban nhân dân xãN đơn khiếu nại của bà La Thị D về việc “từ chối tiếp nhận, xử lý hồ sơ đăng ký đất đai thể hiện trong nội dung Công văn số 31/UBND-CV ngày 11/3/2023 của UBND xã P” sau khi tiếp nhận đơn thuộc thẩm quyền giải quyết, Ủy ban nhân dân x ã đã gửi phiếu hướng dẫn số 03/PHD- TP ngày 10/5/2023 đề nghị bà D viết đơn khiếu nại theo Mẫu số 01 ban hành kèm theo Nghị định số 124/2020/NĐ-CP. Ngày 17/5/2023 bà D nộp đơn theo mẫu gửi cho UBND x ã, sau khinh ận đơn UBND x ã đã ban hành Thông báo số 49/TB- UBND ngày 30/5/2023 về việc không thụ lý giải quyết khiếu nại, lý do thời hiệu, thời hạn khiếu nại đã hết mà không có lý do chính đáng.
 Việc bà La Thị D xin đăng ký cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất đối với thửa đất số 17 ( tách từ thửa số 10) tờ bản đồ số 49 ( bổ sung) xã P, diện tích 19.967,0m2, mục đích sử dụng: đất trồng cây hàng năm khác ( HNK) là không phù hợp. Từ những căn cứ trên, thấy rằng diện tích đất 19.967,0m2 của thửa đất số 17 (tách từ thửa đất số 10) tờ bản đồ địa chính số 49 xãP là đất do Ủy ban nhân dân xã Q2. Yêu cầu khởi kiện của bà La Thị D là không có căn cứ để chấp nhận, đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Ninh Thuận bác yêu cầu kháng cáo của bà D.
Tại Bản án số 02/HC -ST ngày 25/9/2024 của Tòa án nhân dân huyện Thuận Nam đã quyết định:
Căn cứ vào khoản 1 Điều 30, khoản 1 Đi ều 31, điểm a khoản 2 Điều 116, khoản 1 Điều 158, điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 348, Điều 206 Luật Tố tụng

## Page 5

hành chính; điểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.
Tuyên xử:
- Bác yêu cầu khởi kiện của bà La Thị D về việc hủy Công văn số 31/UBND- CV ngày 11/01/2023 của UBND xã P.
- Bác yêu cầu khởi kiện của bà La Thị D về việc buộc UBND xãP tiếp nhận hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất số 17 (tách từ thửa số 10) tờ bản đồ số 49 xã P.
Ngoài ra bản án sơ thẩm còn tuyên về án phí và quyền kháng cáo.
Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 07/10/2024, người khởi kiện bà La Thị D có đơn kháng cáo yêu cầu hủy Bản án sơ thẩm để xét xử lại.
Tại phiên tòa phúc thẩm người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện bà Lê Thị L thay đổi yêu cầu kháng cáo như sau: Yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Ninh Thuận sửa Bản án hành chính sơ thẩm số 02/2024/HC -ST ngày 25/9/2024 của Tòa án nhân dân huyện Thuận Nam, chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà La Thị D về việc: Hủy Văn bản số 31/UBND-CV ngày 11/01/2023 của Ủy ban nhân dân xã P; Buộc Ủy ban nhân dân xãP , huyện T tiếp nhận hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà La Thị D đối với thửa đất số 17, tờ bản đồ số 49 xã P.
Phần tranh luận tại phiên tòa phúc thẩm:
Người đại diện và luật sư bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người khởi kiện trình bày: Thửa đất số 17 (tách từ thửa số 10) tờ bản đồ địa chính số 49, xã P, huyện T có nguồn gốc do ông La V khai hoang canh tác từ năm 1979, sau đó tặng cho lại cho bà La Thị D tiếp tực sử dụng ổn định, không có tranh chấp đến nay.
Việc Ủy ban nhân dân xãP không tiếp nhận hồ sơ làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà La Thị D là hành vi trái pháp luật; hơn nữa, quá trình giải quyết vụ án, Tòa án cấp sơ thẩm chưa xem xét toàn diện chứng cứ khách quan, chưa xem xét thẩm định tại chỗ thửa đất xin đăng ký cấp giấy chứng nhận làm ảnh hưởng quyền, lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất. Vì vậy đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm chấp nhận yêu cầu kháng cáoc ủa bà La Thị D sửa Bản án sơ thẩm, chấp nhận yêu cầu khởi kiện.
Quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Ninh Thuận tham gia phiên tòa:
Về việc tuân theo pháp luật tố tụng: Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký và các đương sự trong vụ án đã thực hiện đúng các quy định của Luật tố tụng hành chính;
Về nội dung kháng cáo: Việc bà La Thị D xin đăng ký cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất đối với thửa đất số 17 ( tách từ thửa số 10) tờ bản đồ số 49 ( bổ sung)
xã P, diện tích 19.967,0m2, mục đích sử dụng: đất trồng cây hàng năm khác ( HNK)

## Page 6

là không phù hợp. Từ những căn cứ trên, thấy rằng diện tích đất 19.967,0m 2 của thửa đất số 17 (tách từ thửa đất số 10) tờ bản đồ địa chính số 49 xãP là đất do Ủy ban nhân dân xã Q2. Do vậy Ủy ban nhân dân xãP không tiếp nhận hồ sơ để thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là đúng pháp luật.
Bản án sơ thẩm xét xử là có căn cứ. Đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính, bác đơn kháng cáo của bà La Thị D, giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm số 02/2024/HC-ST ngày 25/9/2024 của Tòa án nhân dân huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào tài liệu, chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa; kết quả việc tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của Kiểm sát, các quy định của pháp luật, Hội đồng xét xử nhận định:
[1] Về thủ tục tố tụng:
[1.1] Về thời hạn kháng cáo: Ngày 07/10/2024, người khởi kiện bà La Thị D gửi đơn kháng cáo đến Tòa án qua dịch vụ bưu chính là còn trong thời hạn kháng cáo theo quy định tại khoản 1, 3 Điều 206 Luật Tố tụng hành chính nên hợp lệ.
[1.2] Về đối tượng khởi kiện, thẩm quyền giải quyết và quan hệ tranh chấp:
Bà La Thị D khởi kiện hành vi hành chính của Ủy ban nhân dân xãP về việc trả hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Công văn số 31/UBND -CV ngày 11/01/2023 của Ủy ban nhân dân xãP là hành vi hành chính thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định tại khoản 1 Điều 30 Luật Tố tụng hành chính và thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân huyện Thuận Nam theo quy định tại khoản 1 Điều 31 Luật Tố tụng hành chính. Tòa án cấp sơ thẩm xác định quan hệ pháp luật của vụ án “Khiếu kiện hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai; buộc thực hiện hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai” là chưa đầy đủ, Hội đồng xét xử phúc thẩm xác định lại quan hệ pháp luật của vụ án là “Khiếu kiện hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai đối với trường hợp trả hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; buộc thực hiện hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
[1.3] Về thời hiệu khởi kiện: Ngày 11/01/2023, Ủy ban nhân dân xãP ban hành Văn bản số 31/UBND-CV trả hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà La Thị D. Ngày 05/10/2023, bà La Thị D nộp đơn khởi kiện qua dịch vụ bưu chính là còn trong thời hiệu khởi kiện theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 116 Luật tố tụng hành chính.
[2] Xét yêu cầu kháng cáo của người khởi kiện, Hội đồng xét xử phúc thẩm xét thấy:

## Page 7

[2.1] Tính hợp pháp về thẩm quyền thực hiện hành vi hành chính: Căn cứ khoản 1, 2 Điều 70 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của luật đất đai thì Ủy ban nhân dân xãP là cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà La Thị D là đúng quy định pháp luật về đất đai.
[2.2] Tính hợp pháp về trình tự, thủ tục thực hiện hành vi hành chính:
Ngày 05/01/2023, Ủy ban nhân dân xãP tiếp nhận hồ sơ của bà La Thị Dyêu cầu đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất số 17 (tách từ thửa đất số 10) tờ bản đồ địa chính số 49 (bổ sung) xã P, diện tích 19.967m2, mục đích sử dụng: Đất trồng cây hàng năm khác (HNK), thửa đất tọa lạc tại thôn S, xã P, huyện T, tỉnh Ninh Thuận. Hồ sơ bà D nộp gồm: 01 đơn đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; 01 tờ khai thuế sử dụng đất nông nghiệp; 01 tờ khai thu thuế thu nhập cá nhân; 01 tờ khai đăng ký thuế; 01 đơn xin xác nhận nguồn gốc đất; 01 đơn xác nhận của ông Nguyễn Văn C; 01 giấy xác nhận nguồn gốc đất của ông La Q1; 01 đơn xin xác nhận nguồn gốc đất của bà La Thị D; 01 Trích lục thửa đất số 711 ngày 04/12/2017 của Văn phòng Đ – C2.
Qua kiểm tra hồ sơ, nhận thấy trước đây Ủy ban nhân dân xãP đã có Văn bản số 111/UBND-ĐC ngày 02/7/2019 và Văn bản số 335/UBND -ĐC ngày 06/10/2021 về việc trả hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà La Thị D. Do đó, ngày 11/01/2023, Ủy ban nhân dân xãP ban hành Văn bản số 31/UBND -CV về việc giải quyết đơn của bà D trong đó có nội dung chuyển trả hồ sơ xin cấp Gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà D. Hành vi trả hồ sơ của Ủy ban nhân dân xãP được thực hiện đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật.
[2.3] Tính hợp pháp và có căn cứ về nội dung của việc thực hiện hành vi hành chính:
Năm 2019, Ủy ban nhân dân xãP tiếp nhận hồ sơ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà La Thị D đối với thửa đất số 17 (tách từ thửa đất số
10) tờ bản đồ địa chính số 49 (bổ sun g) xã P, diện tích 19.967m 2, mục đích sử dụng: Đất trồng cây hàng năm khác (HNK), thửa đất tọa lạc tại thôn S, xã P, huyện T, tỉnh Ninh Thuận. Ủy ban nhân dân xãP ban hành Công văn số 111/UBND-ĐC về việc chuyển trả hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà La Thị D đối với thửa đất trên. Đến năm 2021 bà D tiếp tục nộp hồ sơ yêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối thửa đất nêu trên, ngày 06/10/2021 Ủy ban nhân dân xãP ban hành Công văn số 3 35/UBND-ĐC về việc chuyển trả hồ hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà D. Đến tháng 01/2023, bà D tiếp tục tục nộp hồ sơ yêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất nêu trên đến Ủy ban nhân dân xãP qua đường bưu điện. Đến ngày 11/01/2023, Ủy ban nhân dân xãP ban hành Công văn số 31/UBND-CV chuyển trả lại hồ sơ cấp giấy chứng nhận cho bà D.

## Page 8

Theo Bản đồ địa chính và Sổ mục kê lập năm 1997 của Ủy ban nhân dân xã thì thửa đất bà Dyêu cầu công nhận là đất hoang đồi núi; theo bản đồ địa chính và sổ mục kê đất đai lập năm 2008 của Ủy ban nhân dân xãP thì thửa đất trên thuộc một phần thửa đất số 10, tờ bản đồ địa chính số 49 (bổ sung năm 2008), chủ sử dụng đất là ông Nguyễn Văn C.
Ngày 02/11/2021, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xãP đã có Thông báo số 74/TB- UBND về việc đề nghị bà D tự giác tháo dỡ chòi tạm trụ rào trái pháp luật trên thửa đất số 17, tờ bản đồ địa chính số 49 (bổ sung) thuộc khu vực Bằng G thôn S.
Xét thấy, bà D nộp hồ sơ yêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất số 17 (tách từ thửa đất số 10) tờ bản đồ địa chính số 49 xã P, diện tích 19.967m2 nhưng không cung cấp được các chứng cứ chứng minh về quyền sử dụng đất hợp pháp của mình. Quá trình giải quyết vụ án và tại phiên tòa phúc thẩm, người khởi kiện trình bày về nguồn gốc thửa đất mà bà xin cấp quyền sử dụng là do cha bà D là ông La Q1 khai hoang, cải tạo và sử dụng ổn định từ năm 1979 có xác nhận của trưởng thôn, đến năm 2005 cha bà già yếu nên tặng cho bà. Chứng cứ mà bà cung cấp là các bản photo giấy xin xác nhận nguồn gốc đất ngày 06/10/2006 (bút lục 13), đơn xin xác nhận nguồn gốc ngày 23/10/2017 (bút lục số 15), không được cơ quan có thẩm quyền chứng thực. Các tài liệu này không đủ cơ sở pháp lý để chứng minh quyền sử dụng đất hợp pháp của bà D.
 Ngoài ra, theo quy định theo Điều 101 Luật Đất đai 2013, trường hợp này người sử dụng đất phải được Ủy ban nhân dân xã xác nhận là người đã sử dụng đất ổn định, không có tranh chấp; không vi phạm pháp luật về đất đai. Đất của Bà La Thị D nộp thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng thuộc trường hợp không có giấy tờ; bị Ủy ban nhân dân xã N1 khi dựng chòi tạm vì một phần thửa đất này thuộc Ủy ban nhân dân xã Q2. Do đó thửa đất không đủ điều kiện để xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Điều 101 Luật Đất đai năm 2013.
Vì vậy Ủy ban nhân dân xãP đã chuyển trả hồ sơ yêu cầu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà là có căn cứ, đúng pháp luật.
Tại giai đoạn phúc thẩm bà La Thị D có yêu cầu Tòa án xem xét thẩm định tại chỗ đối với thửa đất thửa đất số 17 (tách từ thửa đất số 10) tờ bản đồ địa chính số 49 xã P, diện tích 19.967m2 mà bà đề nghị Ủy ban nhân dân dân xã làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Hội đồng xét xử thấy rằng thửa đất bà đăng ký để được cấp giấy chứng nhận đã thể hiện rõ trong trích lục do Văn phòng Đ – chi nhánh T đo vẽ về vị trí, diện tích; Ủy ban nhân dân xãP đã cung cấp thông tin hiện trạng, sổ mục kê, tờ bản đồ liên quan đến thửa đất, nguồn gốc thửa đất, quá trình sử dụng. Hơn nữa khiếu kiện hành chính trong vụ án là hành vi từ chối tiếp nhận hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân, việc tiến hành hành xem xét thẩm định không phải là chứng cứ quyết định làm thay đổi nội dung

## Page 9

vụ án, do vậy không cần thiết phải xem xét thẩm định tại chỗ theo yêu cầu của người khởi kiện.
[3] Bà La Thị D kháng cáo nhưng không có chứng cứ, tài liệu khác làm thay đổi nội dung vụ việc đểch ứng minh cho yêu cầu kháng cáo phải sửa Bản án sơ thẩm. Hội đồng xét xử phúc thẩm không chấp nhận kháng cáo của bà La Thị D;
chấp nhận ý kiến của Kiểm sát viên tại phiên tòa, giữ nguyên Bản án sơ thẩm.
[4] Về án phí: Do yêu cầu kháng cáo không được chấp nhận nên bà La Thị D phải chịu án phí hành chính phúc thẩm nhưng bà D thuộc trường hợp người cao tuổi nên được miễn nộp tiền tạm ứng án phí, án phí theo quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị quyết số 326/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.
Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính;
Bác kháng cáo của bà La Thị D; giữ nguyên Bản án sơ thẩm số 02/2024/HC- ST ngày 25/9/2024 của Tòa án nhân dân huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận.
Áp dụng: Khoản 1 Điều 30, khoản 1 Điều 31, điểm a khoản 2 Điều 116, khoản 1 Điều 158, điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 348, Điều 206 Luật tố tụng hành chính; Điều 101 Luật đất đai năm 2013; điểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị quy ết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.
1. Tuyên xử: Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà La Thị D về việc:
- Hủy Văn bản số 31/UBND-CV ngày 11/01/2023 của Ủy ban nhân dân xã P về việc giải quyết đơn của công dân.
- Buộc Ủy ban nhân dân xãP tiếp nhận hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất số 17 (tách từ thửa số 10) tờ bản đồ số 49 xã P, huyện T, tỉnh Ninh Thuận cho hộ bà La Thị D.
2. Về án phí: Bà La Thị D thuộc trường hợp người cao tuổi nên được miễn nộp tiền án phí hành chính sơ thẩm và án phí hành chính phúc thẩm.
3. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày 12/02/2025.

Nơi nhận:
- Các đương sự;
- VKSND tỉnh Ninh Thuận;
- VKSND huyện Thuận Nam;
- TAND huyện Thuận Nam;
- Chi cục THADS huyện Thuận Nam;
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA

## Page 10

- Phòng KTNV-THA;
- Phòng HC-TP;
- Lưu hồ sơ vụ án, án văn.


Nguyễn Văn Thanh