Bản án số: 02/2025/HC-ST

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH NINH THUẬN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

Bản án số: 02/2025/HC-ST Ngày 14 tháng 01 năm 2025 V/v “khiếu kiện quyết định thu hồi và hủy quyết định thu hồi đất; quyết định giải quyết khiếu nại về đất đai”.


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH NINH THUẬN


- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Văn Thanh Các Hội thẩm nhân dân: Ông Trương Thành Quang và bà Lê Thị Chinh
- Thư ký phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Thu Hằng – Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Ninh Thuận
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Ninh Thuận tham gia phiên tòa: Bà Huỳnh Thị Hồng Yến – Kiểm sát viên Ngày 14 tháng 01 năm 2025, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Ninh Thuận đã tiến hành xét xử sơ thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 25/2024/TLST-HC ngày 27 tháng 5 năm 2024 về việc “khiếu kiện quyết định hành chính đối với trường hợp thu hồi và hủy quyết định thu hồi đất”, theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử sơ thẩm số 53/2024/QĐXXST -HC ngày 27/11/2024, Quyết định hoãn phiên tòa số 44/2024/QĐST-HC ngày 24/12/2024 giữa các đương sự:
 1. Người khởi kiện: Ông Trương Văn C, sinh năm: 1961 (vắng mặt)
 Địa chỉ: Thôn E, xã G, huyện T, tỉnh Bình Thuận.
 Người đại diện theo ủy quyền: Bà Nguyễn Thị Thanh T, sinh năm: 1977 (Theo văn bản ủy quyền ngày 15/8/2023 - có mặt)
 Địa chỉ: Số B, đường C, khu phố E, phư ờng B, thành phố T, Thành phố Hồ Chí Minh;
 Địa chỉ liên hệ: E Chung cư P, phường M, thành phốP - T, tỉnh Ninh Thuận (có mặt)
 2. Người bị kiện:

## Page 2

 - Ủy ban nhân dân huyện N, tỉnh Ninh Thuận;
 - Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện N, tỉnh Ninh Thuận;
 Người đại diện theo pháp luật: Ông Trần Minh T1 - Chủ Tịch Ủy ban nhân dân huyện N (có văn bản đề nghị xét xử vắng mặt).
 Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp:
 - Ông Lê Văn N - Phó Trưởng phòng tài nguyễn và Môi trường Ủy ban nhân dân huyện N, tỉnh Ninh Thuận (Có mặt);
 - Bà Nguyễn Thị Y T2 – Chuyên viên Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện N, tỉnh Ninh Thuận (Có mặt);
 Địa chỉ: Khu phố K, thị trấn K, huyện N, tỉnh Ninh Thuận.
 3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Ủy ban nhân dân thị trấn K , huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận Địa chỉ: 376 đường Trường Chinh, thị trấn Khánh Hải, huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận.
 Người đại diện theo pháp luật: Ông Dương Bửu V - Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn K, huyện N, tỉnh Ninh Thuận (vắng mặt).
 Người đại diện theo ủy quyền: Ông Lê HoàiP - Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn K, huyện N, tỉnh Ninh Thuận (Giấy ủy quyền số 191/GUQ-UBND ngày 28/10/2024 - có mặt).
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo đơn khởi kiện của ông Trương Văn C, quá trình giải quyết vụ án và tại phiên tòa người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện bà Nguyễn Thị Thanh T trình bày:
Năm 1988 ông Trương Văn C đi bộ đội xuất ngũ về địa phương tại thị trấn K, huyện N thì được cha mẹ cho thửa đất liền kề với chị gái của ông Trương Văn C là bà Trương Thị X để làm tài sản riêng. Việc cho đất chỉ nói miệng không làm giấy tờ. Thời điểm cho đất, do mới xuất ngũ nên ông C chưa có tiền để xây nhà, phải đi làm nghề biển và đi làm việc khắp nơi để kiếm tiền nuôi vợ, con và tiết kiệm tiền mua đá, xi măng xây dựng móng nhà trên nền đất cha mẹ cho. Quá trình xây dựng không bị tranh chấp hay bị chính quyền địa phương đến ngăn cản hoặc xử phạt hành chính gì. Năm 2005, ông C nghe nói thửa đất nằm trong quy hoạch Kè bờ tại thị trấn K sẽ bị thu hồi nên không dám xây nhà.
Ngày 14/8/2007, Ủy ban nhân dân huyện N ban hành Quyết định số 1237/QĐ- UBND thu hồi 167m 2 đất có hiện trạng là ODT do hộ ông Trương Văn C sử dụng (thuộc thửa đất số 20b; tờ trích lục khu đất số A-(6), thị trấn K, huyện N để bồi

## Page 3

thường giải phóng mặt bằng xây dựng kè bờ. Tuy nhiên, Ủy ban nhân dân huyện N chưa ban hành quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư cho ông C. Ông C đã nhiều lần liên hệ Ủy ban nhân dân huyện N để yêu cầu bồi thường đất cho ông C nhưng không được giải quyết. Năm 2012, ông C biết được các thửa đất liền kề với thửa đất của ông C, cụ thể là thửa đất số 10a được Ủy ban nhân dân huyện N phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Tháng 12/2012, ông C gửi đơn khiếu nại đến Ủy ban nhân dân huyện N và Ủy ban nhân dân tỉnh N để yêu cầu giải quyết. Ngày 15/4/2014, ông C nhận được quyết định số 318/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân huyện N về việc thu hồi và hủy Quyết định số 1237/QĐ-UBND ngày 14/8/2007. Ông C nhiều lần khiếu nại Quyết định 1237/QĐ-UBND nhưng Ủy ban nhân dân huyện N không giải quyết khiếu nại của ông C theo quy định của pháp luật mà chỉ trả lời bằng văn bản không rõ ràng.
Việc Ủy ban nhân dân huyện N ban hành Quyết định số 318/QĐ-UBND ngày 15/4/2014 về việc thu hồi và hủy Quyết định số 1237/QĐ-UBND ngày 14/8/2007 với lý do ông Trương Văn C bao chiếm năm 2005 là trái quy định của pháp luật vì những lý do sau:
Thứ nhất, để ban hành Quyết định số 1237/QĐ -UBND ngày 14/8/2007 của Ủy ban nhân dân huyện N thì Ủy ban huyện N phải căn cứ vào các Nghị định của Chính phủ: Nghị định số 181/2004/NĐ -CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai; Nghị định 197/2004/NĐ -CP ngày 03/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Nghị định 17/2006/NĐ -CP ngày 27/01/2006 về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai; Nghị định số 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần và Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai; căn cứ Quyết định số 168/QĐ -UBND ngày 20/7/2007 của Ủy ban nhân dân tỉnh N , về việc thu hồi đất tại thị trấn K, huyện N để bồi thường, giải phóng mặt bằng xây dựng Kè bờ; xét đề nghị của Trưởng phòng Tài nguyên - Môi trường huyện N tại Công văn số 52/PTN -MT ngày 02/8/2007.
Như vậy đủ thấy việc thu hồi đất năm 2007 là rất chặt chẻ và đảm bảo được các điều kiện thực hiện tiến hành thu hồi đất.
Thứ hai, Quyết định số 318/QĐ-UBND ngày 15/4/2014 của Ủy ban nhân dân huyện N được ban hành sau 07 năm kể từ khi được ông C giao Quyết định thu hồi đất. Ủy ban nhân dân huyện N không thể dùng việc suy đoán năm 2014 để xác định lại sự việc đã xác định năm 2007. Việc, Ủy ban nhân dân huyện N suy đoán ông C chiếm đất năm 2005 nhưng lại không có căn cứ nào chứng minh, chẳng hạn như:
Biên bản vi phạm hành chính, quyết định xử phạt hành vi hành chính đối với việc bao chiếm đất công.

## Page 4

Thứ ba, Thông báo số 111/TB -UBND ngày 31/3/2023 của Ủy ban nhân dân huyện N, về việc thông báo kết quả đối thoại giải quyết đơn ông Trương Văn C mà không ban hành quyết định giải quyết khiếu nại cho ông C là trái với tinh thần pháp luật được quy định tại Nghị định số 124/2020/NĐ -CP ngày 19/10/2020 của Chính Phủ, về việc không ban hành quyết định giải quyết khiếu nại của công dân theo quy định của pháp luật.
Thứ tư, Ủy ban nhân dân huyện N chỉ dựa vào việc yêu cầu ông C cung cấp giấy tờ chứng cứ chứng minh ông C là người sử dụng đất, mà ông C không cung cấp được thì phủ nhận quá trình quản lý sử dụng đất của ông C là trái với tinh thần của Luật Đất đai, vì Luật quy định người sử dụng đất mà không có giấy tờ nhưng đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì được xem xét bồi thường giống như người có giấy tờ về đất. Nhưng ngược lại, các cấp chính quyền vẫn không chứng minh được ông C bao chiếm đất vào năm 2005.
Thứ năm, Ủy ban nhân dânh uyện N phải dựa vào hội đồng tư vấn xét tính pháp lý đất đai của Ủy ban nhân dân thị trấn K vào thời điểm năm 2007 để xác định tính pháp lý đối với thửa đất của ông C mới phù hợp với quy định của pháp luật, thay vì dựa vào Công văn 1271/UBND-TCD ngày 19/3/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh N để ban hành Quyết định số 318/QĐ -UBND ngày 15/4/2014 là trái với tinh thần của Luật đất đai, gây thiệt hại trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.
Vì vậy, ông C khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết:
1. Hủy Thông báo số 111/TB -UBND ngày 31/3/2023 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện N về kết quả đối thoại giải quyết đơn ông Trương Văn C.
2. Hủy Quyết định số 318/QĐ -UBND ngày 15/4/2014 về thu hồi quyết định 1237/QĐ-UBND ngày 14/8/2007 của Ủy ban nhân dân huyện N.
Người bị kiện có bản trình bày ý kiến ngày 11/3/2024 và 01/11/2024; tại phiên tòa người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện ông Lê Văn N trình bày:
Ngày 17/3/2023, Ủy ban nhân dân huyện N tổ chức đối thoại với ông Trương Văn C, cư trú tại thôn E, xã G, huyện T, tỉnh Bình Thuận về việc giải quyết đơn “đề nghị hủy bỏ Quyết định 318/QĐ-UBND ngày 15/4/2014 và khôi phục lại Quyết định số 1237/QĐ-UBND ngày 14/8/2007 của Ủy ban nhân dân huyện N".
Theo ông C là đất do cha mẹ cho vào năm 1999, nhưng tại buổi đối thoại ông C không cung cấp giấy tờ về nguồn gốc đất, quá trình sử dụng đất, không chứng minh được thời gian xây dựng kiềng đá chẻ. Từ năm 1988 đến nay, ông C lập gia đình và sinh sống tại huyện T, tỉnh Bình Thuận. Qua kiểm tra hồ sơ, bản đồ địa chính đo vẽ tháng 11/2000 không có thửa đất số 20b, tờ BĐ số 16 -(6), không có chân

## Page 5

kiềng, thửa đất này chưa được đăng ký. Tại thời điểm đo đạc bản đồ địa chính, vị trí này là đất mặt nước Đầm Nại - Lạch Tri T3 , đất công do Nhà nước quản lý. Hội đồng tư vấn Ủy ban nhân dân thị trấn K xác nhận ông Trương Văn C bao chiếm đất trái pháp luật năm 2005, xây dựng kiềng đá chẻ vào khoảng thời gian tháng 4/2005.
Nội dung đơn của ông C đã được Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân thị trấn K trả lời nhiều lần (Công văn số 1271/UBND-TCD ngày 19/3/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh N , Công văn số 2269/UBND -NC ngày 23/9/2013 của Ủy ban nhân dân huyện N và Công văn số 3391/UBND -KT ngày 30/7/2021 của Ủy ban nhân dân thị trấn K). Do vậy, ông Trương Văn Cyêu cầu hủy Thông báo số 111/TB -UBND ngày 31/03/2023 của Ủy ban nhân dân huyện N về kết quả đối thoại giải quyết đơn ông Trương Văn C là không đúng quy định pháp luật.
Về yêu cầu hủy Quyết định số 318/QĐ -UBND ngày 15/4/2014 về thu hồi Quyết định số 1237/QĐ-UBND ngày 14/8/2007 của Ủy ban nhân dân huyện N:
Ngày 14/8/2007, Ủy ban nhân dân huyện N ban hành Quyết định số 1237/QĐ- UBND về việc thu hồi đất do hộ ông Trương Văn C sử dụng tại thị trấn K, huyện N để bồi thường giải phóng mặt bằng thực hiện xây dựng Kè bờ (Thuộc dự án Khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cáN - Ninh Thuận). Tại Điều 1, Quyết định số 1237/QĐ- UBND, có nội dung: "1. Thu hồi 167m² đất có hiện trạng là ODT do hộ ông Trương Văn C đang sử dụng tại thị trấn K, huyện N (thuộc thửa đất số 20b; tờ bản đồ trích lục khu đất số A-(6), thị trấn K) để bồi thường giải phóng mặt bằng thực hiện xây dựng Kè bờ. 2. Nội dung tại mục 1 nói trên được xác định theo hiện trạng sử dụng đất tại thời điểm thu hồi. Việc bồi thường thiệt hại phải căn cứ vào hồ sơ đất đai của chủ sử dụng và kết quả thẩm định của hội đồng bồi thường thiệt hại".
Ngày 12/3/2013, Ủy ban nhân dân thị trấn K có Công văn số 130/UBND về trả lời đơn của ông Trương Văn C, có nội dung: “Thửa đất số 20b, diện tích 167m² của hộ ông Trương Văn C qua kiểm tra, đối chiếu không thấy trên bản đồ địa chính thị trấn K đo vẽ vào tháng 11 năm 2000. Khi xác định nguồn gốc, thời điểm sử dụng của thửa đất số 20b, diện tích 167m² đại diện khu phố K xác định là của ông Trương Văn C tạo lập năm 2005 và chỉ bao chiếm để đó chứ chưa sử dụng, do từ sau khi đi bộ đội, tham gia công tác ở huyện T, ông C đã có vợ con sinh sống ổn định ở địa phương khác, không cư trú tại địa phương K, Khánh H thời gian nào. Đất bao chiếm trong trường hợp như vậy không đủ điều kiện được coi là đất ở. Không phải đất của cha mẹ cho như ông C trình bày trong đơn đây là diện tích mặt nước tự nhiên chưa sử dụng. Nếu cha mẹ ông tạo lập năm 1988 và sau đó cho ông C như đơn trình bày thì đã có thể hiện trên bản đồ địa chính năm 2000. Đây là ý kiến thẩm định của Sở T4 cơ quan thành viên thuộc Hội đồng thẩm định của cấp tỉnh, không đồng ý áp giá bồi thường đối với diện tích đất thu hồi của gia đình ông C".

## Page 6

Ngày 23/9/2013, Ủy ban nhân dân huyện có Văn bản số 2269/UBND-N về trả lời đơn ông Trương Văn C về việc thửa đất số 20b, tờ bản đồ số 16-6, diện tích 167m², Nhà nước thu hồi đất năm 2007 không đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ là đúng theo quy định của pháp luật.
Ngày 19/3/2014, Ủy ban nhân dân tỉnh N có Công văn số 1271/UBND-TCD về việc trả lời đơn khiếu nại của ông Trương Văn C, có nội dung: “Sau khi có Quyết định thu hồi đất, Hội đồng bồi thường huyện N đã tiến hành kiểm kê, trên đất chỉ có bờ xây đá chẻ (37m x 1,5m x 0,2m). đồng thời xác định nguồn gốc 167m² đất là do ông Trương Văn C bao chiếm đất mặt nước để xây bờ kè vào năm 2005 và xác định phần đất trên không đủ điều kiện bồi thường nên Ủy ban nhân dân huyện N không ban hành Quyết định bồi thường cho hộ ông Trương Văn C,... từ năm 1998 chuyển hộ khẩu và thường trú tại huyện T, tỉnh Bình Thuận đến nay. Tháng 4/2005, ông C về thị trấn K và thực hiện xây bờ kè bao chiếm mặt nước Đ - Lạch Tri T3 với diện tích 167m². Sau khi xây xong, ông C không sử dụng và về sống ở huyện T cho đến nay. Theo quy định tại khoản 2, Điều 45 Nghị định số 84/2007/NĐ -CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ (Đất do lấn, chiếm và đất được giao, được cho thuê không đúng thẩm quyền kể từ ngày 01 tháng 7 năm 2004 trở về sau thì người có hành vi lấn, chiếm hoặc được giao đất, thuê đất không đúng thẩm quyền không được bồi thường về đất khi thu hồi đất), do vậy, diện tích 167m² đất do ông C bao chiếm năm 2005 nên không đủ điều kiện để được bồi thường về đất. Ủy ban nhân dân tỉnh giao Ủy ban nhân dân huyện N khẩn trương thu hồi lại Quyết định số 1237/QĐ -UBND ngày 14/8/2007 của Ủy ban nhân dân huyện N về thu hồi đất do hộ ông Trương Văn C1 sử dụng tại trấn K, huyện N để bồi thường giải phóng mặt bằng thực hiện xây dựng Kè bờ. Nội dung này phải thực hiện xong trước ngày 10/4/2014”.
Thực hiện chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh tại Công văn số 1271/UBND- TCD. Ủy ban nhân dân huyện N đã ban hành Quyết định số 318/QĐ -UBND ngày 15/4/2014 về việc thu hồi và hủy bỏ Quyết định số 1237/QĐ-UBND ngày 14/8/2007 của Ủy ban nhân dân huyện N. Tại Điều 1, Quyết định số 318/QĐ -UBND, có nội dung: “Thu hồi và hủy bỏ Quyết định số 1237/QĐ -UBND ngày 14/8/2007 của Ủy ban nhân dân huyện N về việc thu hồi đất do hộ ông Trương Văn C sử dụng tại thị trấn K, huyện N để bồi thường giải phóng mặt bằng thực hiện xây dựng Kè bờ (Thuộc dự án Khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cáN - Ninh Thuận). Lý do: Diện tích 167m² đất thu hồi là đất mặt nước Đầm Nại tại thị trấn K, ông C bao chiếm năm 2005 không đủ điều kiện để quy chủ, bồi thường".
Từ những nội dung nêu trên, thửa đất số 20b, tờ BĐ 16 -(6), diện tích 167m² là đất mặt nước Đầm Nại tại thị trấn K, do ông Trương Văn C bao chiếm năm 2005.
Năm 2007, nhà nước đã thu hồi diện tích 167m² của ông Trương Văn C để xây dựng Kè bờ thuộc dự án Khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cáN - Ninh Thuận nhưng không đủ điều kiện bồi thường về đất theo khoản 2, Điều 45 Nghị định số

## Page 7

84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ. Yêu cầu của ông C không có cơ sở đề nghị Tòa án bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông C.
Qua kiểm tra hồ sơ thu hồi, bồi thường thì không có tên 02 hộ ông Trần N1 và Lê Đ1 nhưng có tên Trần Đ và Lê Văn Đ1 có đất liền kề với đất ông Trương Văn C.
Trường hợp ông Trần Đ , theo Giấy xác nhận nguồn gốc đất lập ngày 17/7/2007 có hộ khẩu thường trú tại thị trấn K, huyện N. Từ nhỏ đến nay sinh sống tại địa phương; nguồn gốc đất: Tạo lập năm 1990, sử dụng ổn định, không có tranh chấp, khiếu nại, đất không có giấy tờ. Ngày 14/8/2007, Ủy ban nhân dân huyện N ban hành Quyết định số 1239/QĐ -UBND về việc thu hồi đất do hộ ông Trần Đ sử dụng tại thị trấn K, huyện N để bồi thường giải phòng mặt bằng thực hiện xây dựng Kè bờ thuộc dự án Khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá Ninh chữ - Ninh Thuận. Tại Điều 1 thu hồi 13,7m 2 đất có hiện trạng ODT (đất ở tại đô thị) do hộ ông Trần Đ đang sử dụng thuộc thửa đất số 20a, tờ bản đồ trích lục khu đất số A-(6).
Trường hợp ông Lê Văn Đ1 , theo Giấy xác nhận nguồn gốc đất lập ngày 17/7/2007 có hộ khẩu thường trú tại K, thị trấn K, huyện N. Từ nhỏ đến nay sinh sống tại địa phương; nguồn gốc đất: Tạo lập năm 1985, sử dụng ổn định, không có tranh chấp, khiếu nại, đất không có giấy tờ. Ngày 14/8/2007, Ủy ban nhân dân huyện N ban hành Quyết định số 1240/QĐ -UBND về việc thu hồi đất do hộ ông Lê Văn Đ1 sử dụng tại thị trấn K, huyện N để bồi thường giải phòng mặt bằng thực hiện xây dựng Kè bờ thuộc dự án Khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá Ninh chữ - Ninh Thuận. Tại Điều 1 thu hồi 85m 2 đất có hiện trạng ODT (đất ở tại đô thị) do hộ ông Lê Văn Đ1 đang sử dụng thuộc thửa đất số 10a, tờ bản đồ trích lục khu đất số A-(6).
Trường hợp ông Trương Văn C : Theo Giấy xác nhận nguồn gốc đất lập 17/7/2007: Ông Trương Văn C hiện tại đang ở T, B . Không có hộ khẩu tại địa phương, năm 2005 ông C đến lấn chiếm lòng lạch Tri Thủy xây dựng nền móng bắng đá chẻ để đó không sử dụng.
Tại phiên tòa người đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn Kông Lê HoàiP trình bày:
Diện tích đất mà ông C đang khởi kiện có hiện trạng lúc đầu là mặt nước tự nhiên, theo bản đồ địa chính của Ủy ban nhân dân thị trấn K năm 2000 không ghi nhận có thửa đất mà ông C đang khởi kiện, năm 2007, Ủy ban nhân huyện có quyết định thu hồi đất với ông C để thực hiện dự án Kè bờ khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cáN - Ninh Thuận. Theo hồ sơ địa chính thì không có số thửa đất, hiện trạng là mặt nước tự nhiên do Ủy ban nhân dân thị trấn K quản lý, ông C cũng không có quá trình sử dụng. Quá trình thu hồi đất thì bộ phận đo đạc có sự nhầm lẫn nên đã tự đặt số thửa đất và tự quy chủ sử dụng đất cho ông C là không đúng nên Ủy ban nhân dân huyện đã hủy bỏ quyết định thu hồi đất của ông C.

## Page 8

Ủy ban nhân dân thị trấn K đồng ý với các quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện N. Yêu cầu khởi kiện của ông C là không có căn cứ nên đề nghị Tòa án bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông C.
Ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Ninh Thuận tại phiên tòa:
Về việc tuân theo pháp luật tố tụng: Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký Tòa án và các đương sự trong vụ án đã thực hiện đúng các quy định của Luật tố tụng hành chính năm 2015.
Về nội dung vụ án: Đề nghị Hội đồng xét xử áp dụng điểm a khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính năm 2015 tuyên xử bác toàn bộ các yêu cầu khởi kiện của ông Trương Văn C.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào tài liệu, chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của kiểm sát viên, các quy định của pháp luật Hội đồng xét xử sơ thẩm xét thấy:
[1] Sự vắng mặt người bị kiện: Người đại diện theo pháp luật của người bị kiện là ông Trần Minh T1 có đơn đề nghị Tòa án xét xử vắng mặt, vì vậy Hội đồng xét xử vẫn tiến hành xét xử vụ án theo quy định tại khoản 2 Điều 157 Luật Tố tụng hành chính.
[2] Về đối tượng khởi kiện, thẩm quyền giải quyết và quan hệ tranh chấp:
Thông báo số 111/TB-UBND ngày 31/3/2023 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện N xác định: “Ông Trương Văn C đề nghị hủy bỏ quyết định số 318/QĐ-UBND ngày 15/4/2014 của Ủy ban nhân dân huyện; khôi phục lại Quyết định số 1237/QĐ- UBND ngày 14/8/2007 của Ủy ban nhân dân huyện N là không có cơ sở”. Nội dung này xác nhận thông tin như một quyết định về việc giải quyết khiếu nại của ông Trương Văn C về yêu cầu giải quyết hủy bỏ quyết định số 318/QĐ -UBND ngày 15/4/2014 của Ủy ban nhân dân huyện N; mặt khác từ khi nhận được Quyết định số 318/QĐ-UBND, ông C đã làm đơn khiếu nại nhiều lần nhưng chưa được người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại bằng một quyết định theo Luật Khiếu nại năm 2011, vì vậy Thông báo 111/TB-U được xem là quyết định giải quyết khiếu nại liên quan đến Quyết định số 318/QĐ -UBND ngày 15/4/2014 của Ủy ban nhân dân huyện N là các quyết định hành chính thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành chính quy định tại khoản 1 Điều 30 Luật tố tụng hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Ninh Thuận theo quy định tại khoản 4 Điều 32 Luật tố tụng hành chính. Có quan hệ tranh chấp “khiếu kiện quyết định thu hồi và hủy quyết định thu hồi đất; quyết định giải quyết khiếu nại về đất đai” thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Ninh Thuận.

## Page 9

[3] Về thời hiệu khởi kiện: Ngày 14/8/2007, Ủy ban nhân dân huyện N ban hành Quyết định số 1237/QĐ-UBND về việc thu hồi đất do hộ ông Trương Văn C sử dụng tại thị trấn K, huyện N để bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện xây dựng K bờ (thuộc dự án Khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cáN - Ninh Thuận). Ngày 15/4/2014, Ủy ban nhân dân huyện N ban hành Quyết định số 318/QĐ -UBND về việc thu hồi và hủy Quyết định số 1237/QĐ-UBND ngày 14/8/2007 của Ủy ban nhân dân huyện N. Sau khi nhận được Quyết định số 318/QĐ -UBND, ông đã khiếu nại liên tục đến Ủy ban nhân dân thị trấn K, Ủy ban nhân dân huyện N và Ủy ban nhân dân tỉnh N . Ngày 21/3/2023, Ủy ban nhân dân huyện N ban hành Thông báo số 111/TB-UBND về kết quả đối thoại giải quyết đơn ông Trương Văn C . Ngày 22/11/2023, ông C nộp đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân tỉnh Ninh Thuận thông qua dịch vụ bưu chính. Do đó, các quyết định bị khởi kiện vẫn còn trong thời hiệu khởi kiện theo quy định tại điểm a khoản 3 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính.
[4] Xét tính hợp pháp Quyết định số 318/QĐ -UBND ngày 15/4/2014 về thu hồi Quyết định 1237/QĐ -UBND ngày 14/8/2007 của Ủy ban nhân dân huyện N thấy: Ngày 14/8/2007, Ủy ban nhân dân huyện N ban hành Quyết định số 1237/QĐ- UBND về việc thu hồi 167m2 đất có hiện trạng là ODT do hộ ông Trương Văn C đang sử dụng tại thị trấn K, huyện N (thuộc thửa đất số 20b; tờ bản đồ trích lục khu đất số A-(6), thị trấn K) để bồi thường giải phóng mặt bằng thực hiện xây dựng Kè bờ, việc thu hồi được xác định theo hiện trạng sử dụng đất. Lý do mà Ủy ban nhân dân huyện N ban hành Quyết định số 318/QĐ -UBND ngày 15/4/2014 về thu hồi quyết định 1237/QĐ -UBND ngày 14/8/2007 của Ủy ban nhân dân huyện N là do diện tích 167m2 đất thu hồi là đất mặt nước Đầm Nại tại thị trấn K, ông C bao chiếm năm 2005 không đủ điều kiện để quy chủ, bồi thường.
[5] Hiện trạng của thửa đất theo như các bên đương sự trình bày hiện nay đã thu hồi để thực hiện dự án Khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cáN - Ninh Thuận, hiện trạng thửa đất theo trích lục bản đồ địa chính kèm theo Quyết định thu hồi đất số 1237/QĐ-UBND ngày 14/8/2007 của Ủy ban nhân dân huyện N. Quá trình giải quyết vụ án, các bên đương sự không yêu cầu Tóa án xem xét, thẩm định tại chỗ.
[6] Đối chiếu với hồ sơ địa chính, theo Bản đồ 299 được lập năm 1985 không có thửa đất số 20b (hoặc thửa đất tương ứng). Diện tích 167m2 mà ông Cyêu cầu bồi thường tại thời điểm lập bản đồ nằm chung trong diện tích dất mặt nước Lạch Tri T3. Thửa đất này cũng không thể hiện trên bản đồ địa chính thị trấn K năm 2000.
Thửa đất số 20b là một phần thửa đất số 20 của tờ bản đồ địa chính 16 - 6. Năm 2005 ông C xây dựng kè đá chẻ bao chiếm đất mặt nước tự nhiên Đầm N2 nhưng không sử dụng cho đến năm 2007 Nhà nước thu hồi làm dự án Khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá Ninh Chữ; ông C không sinh sống tại địa phương mà ông sinh sống ổn định tại huyện T, tỉnh Bình Thuận.

## Page 10

[7] Ông Trương Văn C trình bày đất Nhà nước thu hồi do cha mẹ cho vào năm 1988 nhưng ông C không cung cấp được giấy tờ về nguồn gốc đất, quá trình sử dụng đất, thửa đất chưa được đăng ký kê khai quyền sử dụng tại cơ quan địa chính địa phương, không có một trong các loại giấy tờ hợp pháp theo quy định tại Điều 50 Luật đất đai năm 2003. Ngoài ra, ông Trương Văn C đưa ra hai trường hợp đất lân cận phần đất của ông bị thu hồi trong cùng dự án nhưng được bồi thường là hộ ông Lê Văn Đ1 và ông Trần Đ. Qua xem xét các tài liệu, chứng cứ người bị kiện cung cấp và trình bày tại phiên tòa thấy rằng hồ sơ của hộ ông Đ1 và và hộ ông Đ có đất thu hồi và có quyết định bồi thường (không có tài liệu liên quan phương án bồi thường cụ thể). Tuy nhiên nội dung xác nhận nguồn gốc đất của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư do Ủy ban nhân dân thị trấn K, huyện N xác định: đất ông Lê Văn Đ1 sử dụng để ở liên tục từ năm 1985; đất ông Trần Đ sử dụng ổn định từ năm 1990 không có tranh chấp, cả hai hộ này đều thường trú tại địa phương. Như vậy thửa đất diện tích 168m2 của ông C với hai thửa đất của hộ ông Đ1 và ông Đ được xem xét có bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là có sự khác nhau về thời điểm sử dụng, quá trình sử dụng đất nên Ủy ban nhân dân huyện N xem xét bồi thường, hỗ trợ đối với từng trường hợp cụ thể theo đúng quy định của pháp luật tại thời điểm thu hồi đất là có căn cứ.
[8] Theo quy định tại khoản 1 Điều 42 Luật Đất đai năm 2003 quy định về bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi: “1. Nhà nước thu hồi đất của người sử dụng đất mà người bị thu hồi đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định tại Điều 50 của Luật này thì người bị thu hồi đất được bồi thường, trừ các trường hợp quy định tại các khoản 2, 3, 4, 5, 6…Điều 38 và các điểm b, c, d, đ và g khoản 1 Điều 43 của Luật này”. (Điểm a khoản 6 Điều 38 Luật đất đai năm 2003 quy định các trường hợp thu hồi đất: “a) Đất chưa sử dụng bị lấn, chiếm”). Khoản 2 Điều 45 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ về đất khi Nhà nước thu hồi đất đối với đất sử dụng từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 trở về sau mà không có giấy tờ về quyền sử dụng đất: “2. Đất do lấn, chiếm và đất được giao, được cho thuê không đúng thẩm quyền kể từ ngày 01 tháng 7 năm 2004 trở về sau thì người có hành vi lấn, chiếm hoặc được giao đất, thuê đất không đúng thẩm quyền không được bồi thường về đất khi thu hồi đất”.
[9] Căn cứ các quy định trên, ông C không có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; diện tích 167m2 đất mà ông Cyêu cầu bồi thường có nguồn gốc ông C lấn, chiếm đất chưa sử dụng của Ủy ban nhân dân thị trấn K quản lý sau ngày 01/7/2004, nên ông Cyêu cầu bồi thường, hỗ trợ là không có cơ sở. Vì vậy, Ủy ban nhân dân huyện N ban hành Quyết định số 318/QĐ-UBND ngày 15/4/2014 về thu hồi quyết định 1237/QĐ-UBND ngày 14/8/2007 của Ủy ban nhân dân huyện N là đúng các

## Page 11

quy định về nội dung, thẩm quyền, trình tự thủ tục tại thời điểm ban hành quyết định (điểm đ khoản 2, Điều 6, khoản 2 Điều 44 Luật đất đai năm 2003).
[10] Thông báo số 111/TB-UBND ngày 31/3/2023 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện N về kết quả đối thoại giải quyết đơn ông Trương Văn C: Căn cứ khoản 1 Điều 18 Luật khiếu nại quy định thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện: “Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình”. Do đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Ngiải quyết khiếu nại cho ông C là đúng thẩm quyền. Về nội dung như đã phân tích ở các mục trên, Quyết định số 318/QĐ -UBND ngày 15/4/2014 về thu hồi quyết định 1237/QĐ -UBND ngày 14/8/2007 của Ủy ban nhân dân huyện N được ban hành đúng quy định, do đó Thông báo số 111/TB-UBND ngày 31/3/2023 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện N trả lời đơn của ông C theo hướng không chấp nhận yêu cầu hủy bỏ Quyết định số 318/QĐ-UBND ngày 15/4/2014 để khôi phục lại Quyết định số 1237/QĐ -UBND ngày 14/8/2007 của Ủy ban nhân dân huyện N là có căn cứ. Theo quy định tại khoản 1 Điều 31 Luật khiếu nại, lẽ ra Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện N phải giải quyết khiếu nại của ông C bằng hình thức là quyết định giải quyết khiếu nại chứ không phải bằng hình thức là Thông báo. Tuy nhiên, nếu hủy văn bản này mà việc ban hành lại không thay đổi về mặt nội dung thì không cần thiết, vì vậy Hội đồng xét xử sơ thẩm quyết định không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông C về việc hủy Thông báo số 111/TB-UBND ngày 31/3/2023 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện N.
 [11] Từ những nhận định trên, yêu cầu khởi kiện của ông Trương Văn C không có căn cứ nên Hội đồng xét xử không chấp nhận. Ý kiến phát biểu của Kiểm sát viên tại phiên tòa phù hợp với nhận định trên nên Hội đồng xét xử chấp nhận ý kiến của Kiểm sát viên tại phiên tòa, bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Trương Văn C.
 [12] Về án phí: Yêu cầu khởi kiện không được chấp nhận, ông Trương Văn C phải chịu án phí hành chính sơ thẩm nhưng do ông C thuộc trường hợp người cao tuổi nên được miễn nộp tiền tạm ứng án phí, án phí theo quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị quyết 326/UBTVQH14 ngày 30/12/2016.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ: Khoản 1, 2 Điều 3; khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32; điểm a khoản 3 Điều 116; khoản 2 Điều 157; Điều 164; điểm a khoản 2 Điều 193; Điều 194; Điều 204; Điều 206; Đi ều 213; Điều 348 Lu ật tố tụng hành chính năm 2015; Điều 42, Điều 43, Điều 44, Điều 50 Luật đất đai năm 2003;
 Khoản 2 Điều 45 Nghị định số 84/2007/NĐ -CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ Quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất,

## Page 12

thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai;
Điểm đ Khoản 1 Đi ều 12 Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;
Tuyên xử:
1. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Trương Văn C về việc:
- Hủy Thông báo số 111/TB -UBND ngày 31/3/2023 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện N về kết quả đối thoại giải quyết đơn ông Trương Văn C.
- Hủy Quyết định số 318/QĐ -UBND ngày 15/4/2014 về thu hồi quyết định 1237/QĐ-UBND ngày 14/8/2007 của Ủy ban nhân dân huyện N.
2. Về án phí: Ông Trương Văn C thuộc trường hợp người cao tuổi nên được miễn nộp tiền án phí hành chính sơ thẩm.
Án xử sơ thẩm công khai, đương sự có mặt tại phiên tòa có quyền kháng cáo trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án; đương sự không có mặt tại phiên tòa có quyền kháng cáo trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được Bản án hoặc Bản án được niêm yết theo quy định của pháp luật.

Nơi nhận:
- VKSND tỉnh Ninh Thuận;
- Cục THADS tỉnh Ninh Thuận;
- Các đương sự;
- Phòng KTNV & THA;
- Tổ Hành chính – Tư pháp;
- Lưu hồ sơ vụ án, tập bản án.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA








Nguyễn Văn Thanh