Bản án số: 482/2025/HC-PT
Phạm Văn T - UBND TP. C
Số: 482/2025/HC-PT
Ngày: 23/04/2025
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số: 482/2025/HC-PT Ngày 23 tháng 4 năm 2025 “V/v Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý về đất đai”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Phạm Văn Công Các thẩm phán: Ông Đặng Văn Ý Ông Vương Minh Tâm
- Thư ký phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Hồng Nhung - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Phạm Ba Duy - Kiểm sát viên cao cấp.
 Ngày 23 tháng 4 năm 2025 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét x ử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý s ố 36/2025/TLPT-HC ngày 10 tháng 01 năm 2025 về “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý về đất đai”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 18/2024/HC-ST ngày 31/7/2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Cà Mau bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa v ụ án ra xét x ử phúc thẩm số 722/2025/QĐPT-HC ngày 24 tháng 3 năm 2025 giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Ông Phạm Văn T, sinh năm 1947 – Vắng mặt;
Địa chỉ: Số 11 Lý Văn Lâm, Khóm 5, Phư ờng 1, thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau;
Người đại diện hợp pháp của người khởi kiện (Văn bản ủy quyền do Văn phòng công chứng Trần Mai Hương, thành phố Cà Mau công chứng ngày 05/7/2023): Ông Cao Quốc T1, sinh năm 1975 – Có mặt;

## Page 2

Địa chỉ: Số 231 Phan Bội Châu, Khóm 5, Phường 1, thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau;
2. Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Cà Mau;
Địa chỉ: Số 77 Ngô Quyền, Phường 9, thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau;
Người đại diện hợp pháp của người bị kiện: Ông Tô Hoài P, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Cà Mau – Vắng mặt;
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện:
- Ông Đặng Minh V , Phó Trư ởng phòng Nông nghi ệp và Môi trư ờng thành phố Cà Mau – Có mặt;
- Ông Tô Tấn N, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Phường 1, thành phố Cà Mau – Có mặt;
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
3.1. Ủy ban nhân dân Phường 1, thành phố Cà Mau;
Người đại diện hợp pháp của Ủy ban nhân dân Phường 1, thành phố Cà Mau (Văn bản ủy quyền ngày 01/4/2024): Ông TôT ấn N, PhóCh ủ tịch – Có mặt;
3.2. Bà Nguyễn Thị N1, sinh năm 1964 – Vắng mặt;
Người đại diện hợp pháp của bà Nguyễn Thị N1 (Văn bản u ỷ quyền do Văn phòng công chứng Trần Mai Hương, thành phố Cà Mau công chứng ngày 05/7/2023): Ông Cao Quốc T1, sinh năm 1975 – Có mặt;
Địa chỉ: Số 231 Phan Bội Châu, Khóm 5, Phư ờng 1, thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau;
3.3. Anh Phạm Quốc T2, sinh năm 1992 – Vắng mặt;
3.4. Anh Phạm Quốc T3, sinh năm 1993 – Vắng mặt;
Cùng địa chỉ: Số 11 Lý Văn Lâm, Khóm 5, Phường 1, thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau;
4. Người kháng cáo: Người khởi kiện ông Phạm Văn T.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
 Trong Đơn khởi kiện ngày 30/10/2023, lời khai trong quá trình giải quyết vụ án của người khởi kiện ông Phạm Văn T và người đại diện hợp pháp của ông T trình bày:

## Page 3

 Khoảng năm 1970, gia đình ông tạo lập phần đất tại Khóm 5 (nay là Khóm 6), Phường 1, thành phố Cà Mau và ông được Ủy ban nhân dân thị xã Cà Mau cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày 31/5/1995, di ện tích 20.051 m2. Đất của ông bị Nhà nước cắt xẻ 02 lần (năm 1983 làm kênh x ổ phèn, lần 2 Nhà nước mở rộng đường Ngô Quyền). Kênh 83 (bên phía khu dân cư Licogi)
có chiều ngang 07 mét giáp đư ờng Ngô Quyền, dài khoảng 60 mét. Năm 2000, gia đình ông mua đất lấp một phần kênh 83 chi ều ngang 07 mét, dài 15 mét, đoạn kênh 83 còn lại khoảng 45 mét thì ông nuôi cá nhưng sau đó Ủy ban nhân dân Phường 1 quản lý phần đất này. Năm 2012, Ủy ban nhân dân Phường 1 xây dựng trụ sở Khóm 6 thì ông không đồng ý nên Ủy ban nhân dân Phường 1 mời ông tho ả thuận, có lập biên bản nhưng không giao biên bản cho ông. Ngày 19/5/2022, ông được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Cà Mau cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số DD 565530, Thửa đất số 455, diện tích 3.751,9 m 2 nhưng không có phần diện tích kênh 83 nên ông y êu cầu trả cho ông phần đất kênh 83 thìCh ủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Cà Mau ban hành Văn bản số 3494/UBND-GPMB ngày 18/10/2022 không chấp nhận yêuc ầuc ủa ông, ông tiếp tục khiếu nại thìCh ủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Cà Mau ban hành Quyết định s ố 6209/QĐ-UBND ngày 26/12/2022 không chấp nhận khi ếun ại của ông (Sau đây viết tắt là Quyết định số 6209).
 Ông Phạm Văn T khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết hủy Quyết định số 6209/QĐ-UBND ngày 26/12/2022 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Cà Mau.
Tại văn bản ý kiến số 504/UBND ngày 05/02/2024 và lời trình bày của người đại diện hợp pháp của người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Cà Mau trình bày:
Nguồn gốc phần đất kênh 83 được đào vào năm 1983 để phục vụ sản xuất nông nghiệp, tháo úng xổ phèn và được sử dụng vào mục đích công cộng từ khi hình thành đến nay. Sổ mục kê và trích lục bản đồ địa chính do ông T đứng tên qua các thời kỳ (bản đồ 299 năm 1999, bản đồ năm 1998, năm 2009) đều không thể hiện phần đất kênh 83, mà phần đất kênh 83 thuộc quyền quản lýc ủa Nhà nước.
Do biến động quá trình sử dụng đất của ông T đã sang bán cho 04 h ộ, trừ chỉ giới đường Lý Văn Lâm và đất bảo lưu ven sông cho nên năm 2006 ông T xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hiện trạng sử dụng đất. Qua đo đạc thực tế phần đất ông T đang quản lý sử dụng, ngày 09/11/2006 Ủy ban nhân dân thành phố cấp cho ông T, bàN 02 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, một

## Page 4

giấy thuộc Thửa đất số 35, diện tích 3.391 m 2 và một giấy thuộc Thửa đất số 236, diện tích 2.180 m2; cả hai thửa đất đều có một cạnh giáp Thửa đất số 75 (là kênh 83).
Năm 2022, ông T chuyển nhượng một phần diện tích cho ngư ời khác và xin cấp gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất phần di ện tích còn l ại, ngày 19/5/2022 Văn phòng Đăng ký đất đait ỉnh Cà Mauc ấp cho ông T , bàN giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thửa đất số 455, diện tích 3.751,9 m 2 giáp Thửa đất số 75 (là kênh 83).
Ngoài ra, năm 2012 Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng và các đơn v ị liên quan làm việc với ông T thì ông T đã thống nhất trụ sở Khóm 6 và phần kênh 83 là phần đất do Nhà nước quản lý và thống nhất không yêu cầu, khiếu nại về sau.
Đến ngày 22/11/2022, ông T có đơn khiếu nại có nội dung kênh 83 không còn tháo úng x ổ phèn thì trả đất lại cho ông T. Ủy ban nhân dân thành phố Cà Mau ban hành Công văn s ố 3494/UBND-GPMB ngày 18/10/2022 không chấp nhận yêu cầu của ông T; ông T tiếp tục khiếu nại thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Cà Mau ban hành Quy ết định số 6209/QĐ-UBND ngày 2 6/12/2022 giải quyết khiếu nại của ông T (lần đầu) là có căn c ứ, đúng pháp lu ật. Đề nghị không chấp nhận khởi kiện của ông T.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 18/2024/HC-ST ngày 31/7/2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Cà Mau đã quyết định:
 Căn cứ khoản 2 Điều 3, Điều 30, Điều 32, Điều 115, Điều 116, Điều 157, điểm a kho ản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính; khoản 2 Đi ều 8, Đi ều 22, khoản 5 Đi ều 26 Lu ật đất đai; Đi ều 18 Lu ật khi ếun ại; Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về án phí, lệ phí Tòa án;
 Tuyên xử:
Bác yêu cầu khởi kiện của ông Phạm Văn T về việc yêuc ầu hủy Quyết định số 6209/QĐ-UBND ngày 26/12/2022 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Cà Mau, về việc giải quyết khiếu nại của ông Phạm Văn T (lần đầu);
Ngoài ra Bản án sơ thẩm còn quyết định về chi phí đo đạc; về án phí hành chính sơ thẩm và quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
 Ngày 13/8/2024, ông Phạm Văn T có đơn kháng cáo yêuc ầu sửa Bản án sơ thẩm, chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông.
Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay:

## Page 5

 Ông Cao Quốc T 1 giữ nguyên kháng cáo của ông Phạm Văn T yêu cầu sửa Bản án sơ thẩm, hủy Quyết định số 6209 vì các lý do sau đây: Đất có nguồn gốc của gia đình ông T được cấp Giấy chứng nhận “tấc đất tất vàng”, năm 1983 Nhà nước lấy đất của dân để đào kênh 83 x ổ phèn, đến trước năm 2000 thì các hộ dân khác đều được trả lại đất, chỉ riêng ông T không được trả và quy hoạch vào Thửa đất số 75; Năm 2006 cán bộ không cho ông T kê khai phần kênh 83 nhưng vì ông T có nhu cầu vay vốn Ngân hàng nên mới đồng ý kê khai để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà không kê khai phần đất kênh 83 , nên lúc này Nhà nư ớc cho rằng đất kênh 83 thu ộc quyền quản lý của Nhà nước là không đúng. Đất của ông T ở phía Tây thì một đoạn do Khóm 6 qu ản lý, còn lại một đoạn do ông T quản lý; Phần ở hướng Đông thì Nhà nước không quản lý mà cho tiệm Quang Quới thuê.
 Ông Đặng Minh V không đồng ý kháng cáoc ủa ông T, không có hộ dân nào được trả lại phần đất kênh 83, gi ấy chứng nhận “Tấc đất tấc vàng” làc ấp tạm, không phải là một trong các loại giấy tờ về đất theo quy định của pháp luật.
Phần đất này Nhà nư ớc đã qu ản lý s ử dụng làm kênh công cộng từ năm 1983 nên Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất.
 Ông Tô Tấn N1 không đồng ý kháng cáo của ông T, hiện nay kênh 83 vẫn còn đư ợc s ử dụng, không có h ộ dân nào đư ợc trả đất làm kênh 83, hai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông T đều không có phần đất tại kênh 83; Vị trí Ủy ban nhân dân Phư ờng 1 cho thuê đất không phải tại vị trí ông T đòi, mà cách một con đường Ngô Quyền.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh có ý kiến Hội đồng xét xử và người tham gia tố tụng đã thực hiện đúng quy định của Luật tố tụng hành chính; Đơn kháng cáo hợp lệ về hình thức. Về nội dung đ ề nghị bác kháng cáo, giữ nguyên Bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa; Hội đồng xét xử nhận định:
[1] Đơn kháng cáo của ông Phạm Văn T đảm bảo hình thức, thời hạn, đủ điều kiện để xét xử theo thủ tục phúc thẩm.
Phiên tòa đư ợc tri ệut ập hợp l ệ lần thứ hai, một s ố người có quy ền lợi nghĩa vụ liên quan vắng mặt nhưng sự vắng mặt của họ không vì lý do khách quan ho ặc bất khả kháng, nên theo quy định tại Đi ều 225 Lu ật t ố tụng hành chính thì việc xét xử phúc thẩm vẫn được tiến hành.

## Page 6

[2] Vào ngày 30/10/2023 ông Phạm Văn T khởi ki ện Quy ết định s ố 6209/QĐ-UBND ngày 26/12/2022 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Cà Mau là trong thời hạn chưa quá 01 năm. Do đó, Tòa án cấp sơ thẩm xác định về đối tượng khởi kiện, thẩm quyền giải quyết, thời hiệu khởi kiện là đúng theo quy định tại khoản 1 Đi ều 30, kho ản 4 Đi ều 32, đi ểm a kho ản 2 Điều 116 Luật tố tụng hành chính.
[3] Quyết định số 6209 được ban hành đúng thẩm quyền, trình tự thủ tục quy định tại khoản 1 Điều 18 và mục 2 Luật khiếu nại năm 2011;
[4] Ông Phạm Văn Tyêu cầu trả lại cho ông phần đất kênh 83 với lý do vào năm 198 3 Nhà nước lấy đất của ông đ ể làm kênh 83 xổ phèn, nhưng nay kênh 83 không còn sử dụng để xổ phèn nữa nên ông yêuc ầu hoàn trả phần đất kênh 83 lại cho ông.
Tại Sổ mục kê đất và bản đồ địa chính qua các thời kỳ thì đất của ông T kê khai không có phần đất kênh 83, mà phần đất kênh 83 là do Nhà nư ớc quản lý.
Trước năm 2006, ông Phạm Văn T chuyển nhượng đất cho nhiều hộ dân khác, phần đất còn lại của vợ chồng ông Phạm Văn T và bà Nguyễn ThịN được Ủy ban nhân dân thành phố Cà Mauc ấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày 09/11/2006 gồm Thửa đất số 35, diện tích 3.391 m 2 và Thửa đất số 236, diện tích 2.180 m 2. Phần đất kênh 83 không nằm trong hai thửa đất của ông T, bàN được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Tại Biên bản làm việc ngày 30/10/2012, ông Phạm Văn T đã thống nhất:
“Phần đất trụ sở BND K6 và phần đất kênh 8/3 do Nhà nước quản lý, sử dụng”.
Do đó, có căn cứ xác định phần đất kênh 83 thuộc quyền quản lý của Nhà nước, nên Quyết định số 6209 không chấp nhận yêu cầu của ông T là có căn cứ, đúng pháp luật.
[5] Ông Phạm Văn T không cung cấp được chứng cứ chứng minh cho yêu cầu khởi kiện của ông là có căn c ứ và hợp pháp, nên không có cơ s ở để chấp nhận kháng cáoc ủa ông, giữ nguyên Bản án sơ thẩm theo đề nghị của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh là phù hợp.
[6] Do không được chấp nhận kháng cáo nên ngư ời kháng cáo phải chịu án phí hành chính phúc thẩm, nhưng vì ông T là người cao tuổi nên được miễn;
[7] Quyết định của Bản án sơ thẩm về chi phí xem xét thẩm định tại chỗ;
về án phí hành chính sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hi ệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

## Page 7

Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
1. Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính; Điều 12 và Điều 34 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thư ờng vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;
2. Không chấp nhận kháng cáo của ông Phạm Văn T; Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm s ố 18/2024/HC-ST ngày 31/7/2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Cà Mau Không chấp nhận khởi ki ện của ông Phạm Văn T về việc yêuc ầu hu ỷ Quyết định số 6209/QĐ-UBND ngày 26/12/2022 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Cà Mau về việc giải quyết khiếu nại của ông Phạm Văn T (lần đầu);
3. Ông Phạm Văn T được miễn án phí hành chính phúc thẩm;
4. Quyết định của Bản án sơ thẩm về chi phí xem xét, thẩm định tại chỗ;
về án phí hành chính sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hi ệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
5. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.
Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- VKSND cấp cao tại TP.HCM;
- Tòa án nhân dân tỉnh Cà Mau;
- VKSND tỉnh Cà Mau;
- Cục THADS tỉnh Cà Mau;
- Các đương sự;
- Lưu: HS, VP, NTHN.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA




Phạm Văn Công