Bản án số: 382/2025/HC-PT
Châu Ngọc M - UBND huyện M
Số: 382/2025/HC-PT
Ngày: 08/04/2025
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số: 382/2025/HC-PT Ngày 08 tháng 4 năm 2025 “V/v Khiếu kiện quyết định hành chính về thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyết định giải quyết khiếu nại”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Phạm Văn Công Các thẩm phán: Ông Đặng Văn Ý Ông Vương Minh Tâm
- Thư ký phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Hồng Nhung - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Hà Văn Hừng - Kiểm sát viên cao cấp.
Ngày 08 tháng 4 năm 2025 tại điểm cầu trung tâm trụ sở Tòa án nhân dân cấp caot ại Thành phố Hồ Chí Minh và điểm cầu thành phần tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Sóc Trăng, xét x ử phúc thẩm trực tuyến công khai vụ án hành chính thụ lý số 54/2025/TLPT-HC ngày 10 tháng 02 năm 2025 về “Khiếu kiện quyết định hành chính về việc thu hồi gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất và quyết định hành chính về việc giải quyết khiếu nại”;
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 27/2024/HC-ST ngày 27/11/2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Sóc Trăng bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa v ụ án ra xét x ử phúc thẩm số 699/2025/QĐPT-HC ngày 25 tháng 3 năm 2025 giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Ông Châu Ngọc M, sinh năm 1952 – Vắng mặt;
Địa chỉ: Ấp Tâm Thọ, xã Đại Tâm, huyện Mỹ Xuyên, tỉnh Sóc Trăng.
Người đại di ện theo ủy quy ền của ngư ời khởi ki ện (Văn bản ủy quy ền công chứng tại Văn phòng công chứng Trần Vũ Ngân Bình, tỉnh Sóc Trăng ngày 30/10/2024):
- Anh Châu Minh N, sinh năm 1982; Địa chỉ: Ấp Tâm Thọ, xã Đại Tâm,

## Page 2

2 huyện Mỹ Xuyên, tỉnh Sóc Trăng – Có mặt;
- Ông Hồ Thanh N1, sinh năm 1977. Địa chỉ: Ấp Thị Tứ, thị trấn Phong Điền, huyện Phong Điền, thành phố Cần Thơ – Có mặt;
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện:
Luật sư Trương Lê Minh Trí, Văn phòng luật sư Trương Minh Sang thuộc Đoàn luật sư tỉnh Đồng Nai – Có mặt;
2. Người bị kiện:
2.1. Ủy ban nhân dân huyện M, tỉnh S.
2.2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện M, tỉnh S.
Cùng địach ỉ: S ố 27, đư ờng Tỉnh 940, ấp Hòa Phuông, xã Hòa Tú 1, huyện M, tỉnh S;
Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện: Ông Đào Đắc H, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện M (Văn bản ủy quy ền s ố 1391/UBND-VP ngày 24/10/2024) – Có yêu cầu xét xử vắng mặt;
Người bảo v ệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngư ời b ị kiện: Ông Ngô Minh L, Trưởng Phòng Nông nghiệp và Môi trường huyện M – Có mặt;
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
3.1. Bà Lâm Thị Bạch C, sinh năm 1958 – Có mặt;
3.2. Chị Châu Mỹ N2, sinh năm 1979 – Có mặt;
3.3. Anh Châu Minh N, sinh năm 1982 – Có mặt;
3.4. Anh Châu Bửu X, sinh năm 1984 – Có mặt;
3.5. Chị Châu Mỹ K, sinh năm 1991 – Có mặt;
Cùng địa chỉ: Ấp Tâm Thọ, xã Đại Tâm, huyện M, tỉnh S.
3. Người kháng cáo: Người khởi kiện ông Châu Ngọc M;
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Trong đơn khởi ki ện ngày 19/9/2024 cùng lời khai trong quá trình gi ải quyết vụ án, người khởi kiện ông Châu Ngọc M và người đại diện hợp pháp của ông Châu Ngọc M trình bày:
Hộ ông ChâuNg ọc M được Ủy ban nhân dân huy ện M cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 00084/D0436484 ngày 28/7/1994 gồm Thửa đất số 328, diện tích 2.500 m2, mục đích sử dụng T (đất Thổ cư); Thửa đất số 326, diện tích 10.100 m 2, mục đích s ử dụng +N+; Thửa đất số 773, diện tích 1.900 m 2, mục đích sử dụng LNK; Thửa đất số 272, diện tích 9.000 m2, mục đích sử dụng Mùa đều thuộc Tờ bản đồ số 5 ấp Tâm Thọ, xã Đại Tâm, huyện Mỹ X, tỉnh S.

## Page 3

3 Từ khi được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đến nay, hộ gia đình ông M đã sử dụng ổn định, không tranh chấp và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ của người sử dụng đất theo quy định pháp luật.
Vào ngày 07/5/2024, Ủy ban nhân dân huy ện M, tỉnh S ban hành Quy ết định số 1163/QĐ-UBND (Sau đây viết tắt là Quyết định số 1163) thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 00084/D0436484 ngày 28/7/1994 với lý do hộ ông ChâuNg ọc M được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với Thửa đất số 328, diện tích 2.500 m2, có diện tích đất thổ cư (T) vượt quá hạn mức theo quy định của Điều 54 Luật đất đai 1993 và không đúng theo quy định tại điểm d khoản 2 Điều 106 Luật đất đai 2013.
Ngày 06/6/2024, ông ChâuNg ọc M có đơn khi ếun ại yêuc ầu thu hồi Quyết định số 1163 thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện M ban hành Quyết định số 2176/QĐ-UBND ngày 29/7/2024 (Sau đây viết tắt là Quyết định số 2176) bác khiếu nại của ông Châu Ngọc M.
Toàn bộ các thửa đất trên đã được gia đình ông M sử dụng ổn định t ừ trước năm 1975. Đến ngày 08/10/1993, ông M đại diện hộ gia đình có Đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất. Sau khi xem xét, phê duyệt, Ủy ban nhân dân huyện M đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ ông Châu Ngọc M, trong đó Thửa đất số 328, Tờ bản đồ số 5, diện tích 2.500 m2, mục đích sử dụng là đất T thì từ lúc đăng ký và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến nay, hộ ông M không vi phạm nghĩa vụ của chủ sử dụng đất khi thực hiện nghĩa vụ đối với nhà nước để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũng là đất T.
Việc Ủy ban nhân dân huyện M ban hành Quyết định số 1163 là trái với Điều 54 Lu ật Đất đai 1993 và không đúng theo quy định tại đi ểm d kho ản 2 Điều 106 Lu ật đất đai 2013. Quyết định số 2176 cũng không đảm bảo các quy định của Luật đất đai, xâm phạm trực tiếp đến quyền lợi của gia đình ông Châu Ngọc M.
Ông Châu Ngọc M khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết:
- Hủy Quyết định số 1163/QĐ-UBND ngày 07/5/2024 của Ủy ban nhân dân huyện M, tỉnh S về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Hủy Quyết định số 2176/QĐ-UBND ngày 29/7/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện M, tỉnh S về việc giải quyết khiếu nại của ông ChâuNg ọc M (lần đầu).
Tại Văn bản số 1489/UBND-VP ngày 13/11/2024, ngư ời bị kiện Ủy ban nhân dân huyện M và Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện M trình bày:
Ngày 19/4/2023, Ủy ban nhân dân huy ện M ban hành Thông báo s ố 26/TB-UBND, thông báo thu hồi đất để thực hiện Dự án thành phần 4 thuộc Dự án đầu tư xây dựng đường bộ cao tốc Châu Đốc - Cần Thơ - Sóc Trăng giai đoạn

## Page 4

4 1 với nội dung thu hồi đất của hộ ông (bà) ChâuNg ọc M, diện tích dự kiến thu hồi 858,1 m2 thuộc Thửa đất số 328, Tờ bản đồ số 5, tại xã Đại Tâm, huyện M, tỉnh S; loại đất đang s ử dụng theo hi ện trạng ONT + CLN, loại đất theo h ồ sơ địa chính ONT + CLN. Ngày 21/4/2023, Hội đồng Giải phóng mặt bằng tổ chức hướng dẫn hộ ông M kê khai thông tin đất và tài sảng ắn liền với đất b ị ảnh hưởng bởi dự án và ti ến hành thống kê, đo đạc khảo sát theo k ế hoạch thu hồi đất của Hội đồng Giải phóng mặt bằng. Qua rà soát, đối chiếu về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Hội đồng Giải phóng mặt bằng yêu cầu hộ ông M đăng ký biến động, xác định lại diện tích đất ở theo quy định, nhưng hộ ông M không đồng ý thực hiện.
Ngày 08/6/2023, Ủy ban nhân dân huy ện M có Công văn s ố 554/UBND- VP gửi Sở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh S xin ý ki ến hướng dẫn đối với các trường hợp được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lớn hơn hạn mức giao đất ở tại địa phương, Sở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh S phúc đáp bằng Công văn số 1764/STNMT-VPĐK Ngày 02/7/2023 có nội dung yêu cầu Ủy ban nhân dân huy ện M xác định di ện tích đất ở phải căn c ứ vào Đi ều 24 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điềuc ủa Lu ật đất đai và kho ản 2, Đi ều 8 Quy ết định s ố 36/2020/QĐ-UBND ngày 18/12/2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh S; đồng thời phải tiến hành xác minh từng trường hợp cụ thể để áp dụng.
Ủy ban nhân dân huyện M ban hành Quyết định số 1493/QĐ-UBND ngày 17/11/2023 về việc thu hồi đất để thực hiện Dự án thành phần 4 thuộc Dự án đầu tư xây dựng đường bộ cao tốc Châu Đốc - Cần Thơ - Sóc Trăng giai đo ạn 1 (đoạn qua địa bàn xã Đại Tâm, huyện M) với nội dung thu hồi 858,1 m2 đất, loại đất ONT 380,5 m2 + CLN 477,6 m2 của hộ ông ChâuNg ọc M, theo phiếu xác nhận kết quả đo đạc thuộc Thửa đất số 90, Tờ bản đồ số 02; theo hồ sơ địa chính thuộc một phần Thửa đất số 328, Tờ bản đồ số 5, tại ấp Tâm Thọ, xã Đại Tâm, huyện M, tỉnh S. Ủy ban nhân dân huy ện M ban hành Quyết định số 1509/QĐ- UBND ngày 21/11/2023 phê duyệt dự toán chi tiết bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nư ớc thu hồi đất (đ ợt 8) cho ông ChâuNg ọc M tổng s ố tiền là 8.125.867.937 đồng.
Trước khi ban hành Quy ết định s ố 1493/QĐ-UBND, Ủy ban nhân dân huyện M đã chỉ đạo các Phòng chuyên môn xác minh đối với trường hợp của hộ ông Châu Ngọc M được Ủy ban nhân dân huyện M cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 00084/D.0436484 ngày 28/7/1994, trong đó có Thửa đất số 328, Tờ bản đồ số 5, diện tích 2.500m2 loại đất T, thời hạn sử dụng lâu dài, tọa lạc ấp Tâm Thọ, xã Đại Tâm, huy ện M, tỉnh S . Ủy ban nhân dân huy ện đã áp dụng hướng dẫn của S ở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh S tại Công văn s ố 1764/STNMT-VPĐK ngày 02/7/2023 và xác định lại diện tích đất ở được quy định tại khoản 2, Đi ều 8 Quy ết định số 36/2020/QĐ-UBND ngày 18/12/2020

## Page 5

5 của Ủy ban nhân dân tỉnh S cho hộ ông ChâuNg ọc M là 380,5 m2 (loại đất ở nông thôn) là phù hợp với quy định hiện hành. Với các căn cứ như sau:
1. Theo h ồ sơc ấp giấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất và kết qu ả xác minh tại thời điểm cấp giấy chứng nhận ngày 28/7/1994, h ộ gia đình ông Châu Ngọc M có 06 nhân khẩu và có nhà ở. Áp dụng điểm a, b khoản 2 Điều 8 Quyết định số 36/2020/QĐ-UBND ngày 18/12/2020 thì di ện tích đất ở được xác định công nhận lại tại khu vực nông thôn là 300 m2 và công nhận thêm 60 m2 x 2 = 120 m2 đối với nhân khẩu thứ 5 và thứ 6, tổng cộng là 420 m2;
2. Năm 2002, Nhà nước thu hồi đất của hộ gia đình ông Châu Ngọc M để thực hiện dự án khôi phục Quốc lộ 1 WB3, đo ạn Cần Thơ - Cà Mau với diện tích 280,2 m2 đất thổ cư, bị ảnh hưởng diện tích nhà là 39,5 m 2. Áp dụng khoản 4 Điều 8 Quy ết định số 36/2020/QĐ-UBND ngày 18/12/2020, phải trừ lại diện tích có nhà ở là 39,5 m2 bị ảnh hưởng trong tổng diện tích đất được công nhận là đất ở.
3. Diện tích đất ở của Thửa đất số 328, Tờ bản đồ số 5 là 380,5 m2; phần còn lại diện tích 477,6 m2 là đất trồng cây lâu năm.
Mặt khác theo khoản b Điều 35 Luật đất đai năm 1987 thìm ức đất ở khu vực Trung du, Đông Nam Bộ và Đồng bằng sông Cửu Long là 300 m 2 và tại Điều 54 Luật đất đai năm 1993 quy định căn cứ vào quỹ đất đai của địa phương, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định mức đất mà mỗi hộ gia đình ở nông thôn được sử dụng để ở theo quy định của Chính phủ đối với từng vùng nhưng không quá 400 m2; đối với những nơi cót ập quán nhi ều thế hệ cùng chung sống trong một hộ hoặc có đi ều kiện tự nhiên đặc biệt, thì mức đất ở có thể cao hơn, nhưng tối đa không vư ợt quá hai lần mức quy định đối với vùng đó.
Từ quy định trên, người bị kiện cho rằng việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 00084/D.0436484 đối với Thửa đất số 328, Tờ bản đồ số 5, diện tích 2.500 m 2, loại đất T, thời hạn sử dụng lâu dài, tọa lạc tại ấp Tâm Th ọ, xã Đại Tâm, huyện M, tỉnh S cho hộ ông Châu Ngọc M là chưa đúng với quy định pháp luật tại thời điểm cấp giấy chứng nhận (do cấp đại trà).
Theo Đơn yêu cầu độc lập, bà Lâm Thị Bạch C trình bày:
Bà Lâm Thị Bạch C là vợ của ông Châu Ngọc M đồng thời là thành viên hộ gia đình tại thời đi ểm được cấp Giấy chứng nhận quyền s ử dụng đ ất. Quá trình sử dụng đất kể từ khi được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình bà sử dụng ổn định, không tranh chấp với các hộ xung quanh và thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ của người sử dụng đất theo quy định của pháp luật. Khi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có xác nhận của Hội đồng đăng ký đất đai xã Đại Tâm. Phần đất này hộ gia đình bà có tên trong Sổ đăng ký ruộng đất năm 1991; Sổ mục kê ruộng đất năm 1991 và đư ợc thể hiện trên bản đồ địa chính là

## Page 6

6 phù hợp với quy định tại khoản 2 và 3 Mục IIc ủa Thông tư s ố 302/TT/ĐKTK ngày 28/10/1989 của Tổng cục quản lý ruộng đất.
Khi bàC yêu cầu trích lục hồ sơ địa chính Giấy chứng nhận quyền s ử dụng đất số 00084/D0436484 đứng tênh ộ ông ChâuNg ọc M do Ủy ban nhân dân huyện M cấp ngày 28/7/1994 vàT hửa đất 328, T ờ bản đồ số 05, diện tích 2.500 m2, loại đất T, tại ấp Tâm Th ọ, xã Đại Tâm, huy ện M, tỉnh S thì Sở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh S cho biết qua kiểm tra, rà soát tài li ệu, Sổ mục kê ruộng đất hoặc các giấy tờ khác, từ thời điểm năm 1993 trở về trước, Văn phòng đăng ký đất đai không lưu trữ Sổ mục kê ruộng đất này tên ChâuNg ọc M hoặc các tài liệu có liên quan.
Bà Lâm Thị Bạch Cyêu cầu Tòa ánh ủy Quyết định số 1163/QĐ-UBND ngày 07/5/2024 của Ủy ban nhân dân huyện M, tỉnh S.
Trong quá trình gi ải quyết vụ án và tại phiên tòa, những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là: Châu Mỹ N2, Châu Minh N, Châu Bửu X, Châu Mỹ K trình bày: Thống nhất với ý kiến và yêu cầu khởi kiện của ông Châu Ngọc M.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 27/2024/HC-ST ngày 27/11/2024 của Tòa án nhân dân tỉnh S đã quyết định:
Căn cứ khoản 1 Đi ều 30 , khoản 3 Đi ều 32 , điểm a kho ản 2 Đi ều 193 , Điều 194, khoản 1 Điều 348 của Luật tố tụng hành chính; Điều 54 Luật Đất đai năm 1993; đi ểm d khoản 2, kho ản 3 Đi ều 106 Lu ật Đất đai năm 2013; Đi ểm đ khoản 1 Đi ều 12, kho ản 1 Đi ều 15 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14, ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
- Bác yêu cầu khởi kiện của ông Châu Ngọc M về việc yêu cầu:
Hủy Quy ết định s ố 1163/QĐ-UBND ngày 07/5/2024 của Ủy ban nhân dân huy ện M , tỉnh S về việc thu hồi giấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất và Quyết định số 2176/QĐ-UBND ngày 29/7/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện M, tỉnh S về việc giải quyết khiếu nại của ông Châu Ngọc M (lần đầu).
- Bác yêu cầu độc lập của bà Lâm Thị Bạch C về việc yêu cầu hủy Quyết định số 1163/QĐ-UBND ngày 07/5/2024 của Ủy ban nhân dân huyện M, tỉnh S về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Ngoài ra Bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí hành chính sơ thẩm và quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
Ngày 06/12/2024, người khởi kiện ông ChâuNg ọc M có đơn kháng cáo yêu cầu sửa Bản án sơ thẩm, chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông.
Ngày 06/12/2024, người có quy ền l ợi, nghĩa v ụ liên quan bà Lâm Thị Bạch C có đơn kháng cáo yêuc ầu hủy Bản án sơ thẩm và chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án cấp sơ thẩm giải quyết lại.

## Page 7

7 Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay:
Anh Châu Minh N giữ nguyên kháng cáo của ông ChâuNg ọc M với các lý do đã nêu rõ trong Đơn kháng cáo ngày 06/12/2024; đồng thời còn có các lý do sau đây: Quyết định số 1163 được ban hành khi chưa có kết luận thanh tra hay kết luận của cơ quan Nhà nư ớc có thẩm quyền nào; Gia đình ông M không có nhu cầu cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng lại bị thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là không đúng quy định tại điểm a khoản 2 Điều 8 Quyết định số 36/2020/QĐ-UBND ngày 18/12/2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh S; Gia đình ông M đang khởi kiện việc thu hồi đất (Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh đang thụ lý phúc th ẩm) chưa có kết qu ả giải quy ết nhưng Ủy ban nhân dân huy ện M lại ra quy ết định thu hồi Giấych ứng nhận quyền sử dụng đất là thực hiện quy trình ngược; Tại Biên bản xác định mốc giới ngày 12/4/2002 có đầy đủ các ban ngành huyện và Ủy ban nhân dân huy ện đều ký xác nhận là đất thổ cư trước khi ông M nhận tiền bồi thường; Tại khoản 4 Điều 2 Quyết định số 1163 có nội dung cập nhật đất thổ cư của ông M từ năm 1994 nên đ ề nghị Tòa án cập nhật dữ liệu thông tin v ề đất đai; Ông M có yêu cầu Tòa án trưng cầu giám định chữ ký của ông M tại Đơn đăng ký quy ền sử dụng đất ngày 08/10/1993 nhưng Tòa án cấp sơ thẩm không thực hi ện; Giấy chứng nhận quy ền s ử dụng đất của ông M có trang đăng ký bi ến động ngày 18/12/2018 nhưng Ủy ban nhân dân huyện M cung cấp cho Tòa án lại không có trang đăng ký biến động này là không đúng sự thật; Tại mục 2 trang 13 của Biên bản phiên tòa sơ thẩm thể hiện khi Hội thẩm nhân dânh ỏi thì ông T trả lời Sổ mục kê đã đư ợc chỉnh sửa lại, đề nghị Tòa án xác minh thêm tình ti ết này; Đất của ông M đã có một trong các gi ấy tờ quy định tại khoản 1 Điều 100 Luật đất đai năm 2013 thì đương nhiên được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà không phải nộp tiền sử dụng đất nhưng Ủy ban nhân dân huyện M lại căn cứ vào Điều 54 Luật đất đai năm 1993 là không đúng. Vì vậy, yêu cầu chấp nhận kháng cáo của ông M, sửa Bản án sơ thẩm, hủy Quyết định số 1163 và hủy Quyết định số 2176;
Ông Hồ Thanh N 1 nhất trí lời trình bàyc ủa anh Châu Minh N , việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thửa đất số 328, diện tích 2.500 m2 đất thổ là đúng quy định tại các kho ản 2, 3, 4 Đi ều 24 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ;
Bà Lâm Thị Bạch C giữ nguyên kháng cáo vì phần diện tích 858,1 m 2 là nơi gia đình bà sinh sống ổn định từ trước năm 1975 đến nay, khi đối thoại thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện M hứa sẽ tách hộ gia đình bà ra thành 03 hộ để bồi thường toàn bộ 858,1 m2 đất ở, nhưng sau đó lại không thực hiện lời hứa mà chỉ bồi thường 380,5 m2 đất ở, phần còn lại thì bồi thường đất nông nghiệp nên không đủ tiền để gia đình bàt ạo lập chỗ ở khác; Trước đây toàn thể các ban ngành và Ủy ban nhân dân huyện M đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

## Page 8

8 cho gia đình bà công nhận là đất thổ cư, nay lại nói cấp sai là không đúng. Vì vậy, đề nghị hủy Bản án sơ thẩm để xét xử lại.
Chị Châu Mỹ N2 trình bày Quyết định 1163 là sai, vì Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 1994 đã công nhận Thửa đất số 328 là đất thổ. Tại phiên tòa sơ th ẩm, ông T trình bàyt ừ năm 1995 đã phát hi ện vi ệc cấp Giấych ứng nhận quyền sử dụng đất Thửa đất số 328, diện tích 2.500 m 2 đất thổ nhưng các ban ngành và Ủy ban nhân dân huy ện không có động thái gì, mãi cho đến nay giá đất tăng lên hàng trăm lần thì mới nói làc ấp sai thì không bi ết tin vào ai.
Việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thửa đất số 328, diện tích 2.500 m2 đất thổ là đúng quy định tại khoản 2 Điều 48 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP của Chính phủ, Điều 103 Luật đất đai năm 2013, đi ểm a khoản 5 Điều 24 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ.
Anh Châu Mỹ X vàch ị Châu Bửu K thống nhất lời trình bàyc ủa các đương sự: Lâm Thị Bạch C, Châu Minh N, Hồ Thanh N1, Châu Mỹ N2.
Luật sư Trương Lê Minh Trí yêuc ầu đại diện Ủy ban nhân dân huy ện M phải cóm ặt tại phiên tòa đ ể tranh luận, gia đình ông M vừa mới tìm được Tờ bán đứt đất thổ trạch năm 1921 nhưng chỉ là bản photocopy nên đ ề nghị hoãn phiên tòa để người khởi kiện đến Trung tâm lưu trữ quốc gia tại Thành phố Hồ Chí Minh xin sao lục văn bản này, đồng thời yêu cầu phiên tòa phải có mặt đại diện Ủy ban nhân dân huy ện M tham dự. Quyết định số 1163 có 02 nội dung:
Một là thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do vượt hạn mức đất ở, hai là thu hồi toàn b ộ đất thìch ủ sử dụng đất không còn quy ền sử dụng đất n ữa.
Theo văn t ự bán đất năm 1921 thể hiện là đất thổ trạch, tức là đất thổ cư nên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho ông M năm 1994 Thửa đất số 328, diện tích 2.500 m2 đất thổ là đúng quy định và đã qua quy trình chặt chẽ, có ý kiến thống nhất của Hội đồng xét cấp giấy chứng nhận, Ủy ban nhân dân xã, các ban ngành có liên quan đều thống nhất và chính Ủy ban nhân dân huy ện M đã đồng ý cấp 2.500 m2 đất thổ, nên không thể tùy tiện thu hồi. Đây là công nhận quyền sử dụng đất, không phải là giao đất nên không áp dụng hạn mức đất ở, mà là căn cứ vào nguồn gốc đất, pháp luật không cấm việc công nhận diện tích đất ở lớn hơnh ạn mức đất ở; Gia đình ông M đã sinh sống ổn định tại đâyt ừ trước năm 1975, việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khi chưa có kết luận của thanh tra, không đo đạc thực tế, không tổ chức lấy ý kiến nhân dân là không đúng quy định của pháp luật; Bản án sơ thẩm không đề cập việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông M năm 1994 trên cơ sở xét duyệt của Hội đồng xét cấp giấy chứng nhận và trích lục địa chính, đã áp dụng luật đất đai năm 2013 để nhận định hồi tố đối với Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 1994 là trái quy định tại kho ản 1 Đi ều 152 Lu ật ban hành văn bản quy phạm pháp lu ật.
Trước đây đã có lần thu hồi đất của ông M, đã phát hiện ông M được cấp 2.500 m2 đất thổ nhưng các ban ngành huyện và Ủy ban nhân dân huyện M không có ý kiến gì, chứng tỏ đã thừa nhận việc cấp 2.500 m 2 đất thổ là đúng quy định của

## Page 9

9 pháp lu ật. Nếu sai do lỗi của Ủy ban nhân dân thì phảich ỉnh sửa chứ không được thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Đề nghị hoãn phiên tòa.
Ông Ngô Minh L trình bày vào ngày 27/02/2024 Ủy ban nhân dân huy ện đã có văn bản s ố 236 giao cho Thanh tra huy ện tiến hành thanh tra, sau khi thanh tra thì Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huyện và Thanh tra huy ện đã có Kết luận số 01 ngày 29/02/2024 đề nghị nên Ủy ban nhân dân huy ện ban hành Quyết định số 1163 là đúng quy định tại Điều 54 Lu ật đất đai năm 1993, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 và Nghị định số 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 của Chính phủ nên đề nghị bác kháng cáo của ông Châu Ngọc M và bà Lâm Thị Bạch C, giữ nguyên Bản án sơ thẩm.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh có ý kiến Hội đồng xét xử và người tham gia tố tụng đã thực hiện đúng quy định của Luật tố tụng hành chính; Đơn kháng cáo hợp lệ về hình thức. Về nội dung đ ề nghị bác kháng cáo, giữ nguyên Bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa; Hội đồng xét xử nhận định:
[1] Đơn kháng cáo của ông Châu Ngọc M và đơn kháng cáoc ủa bà Lâm Thị Bạch C đảm bảo thời hạn, đủ điều kiện để xét xử theo thủ tục phúc thẩm.
Tại kho ản 4 Đi ều 225 Lu ật t ố tụng hành chính năm 2015 quy đ ịnh:
“Trường hợp người tham gia tố tụng có đơn đề nghị Tòa án xét xử vắng mặt thì Tòa án tiến hành phiên tòa phúc thẩm xét xử vắng mặt họ”. Người bị kiện đã có văn bản yêu cầu xét xử vắng mặt, nên không có căn cứ để chấp nhận việc luật sư và đương sự yêu cầu hoãn phiên tòa để có mặt người bị kiện.
Hạn mức đất ở đã được quy định tại Điều 54 Luật đất đai năm 1993 (Luật có hiệu lực tại thời điểm cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số D 0436484, vào sổ cấp GCN QSDĐ s ố 00084 QSDĐ ngày 28/7/1994 cho ông ChâuNg ọc M), nên không có căn c ứ để chấp nhận việc luật sư và đương s ự yêu cầu hoãn phiên tòa đ ể đương sự đến Trung tâm lưu trữ quốc giat ại Thành phố Hồ Chí Minh xin sao lục Tờ bán đứt đất thổ trạch năm 1921;
[2] Tòa án cấp sơ thẩm đã xác định đối tượng khởi kiện, thẩm quyền giải quyết, thời hiệu khởi kiện là đúng quy định tại Điều 6, khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 116 Luật tố tụng hành chính.
[3] Về thẩm quyền, trình t ự, thủ tục ban hành: Quyết định số 1163 được ban hành đúng quy định tại Đi ều 106 Lu ật đất đai năm 2013; Quyết định s ố 2176 được ban hành đúng quy định tại Điều 18 và Mục IIc ủa Luật khiếu nại năm 2011;

## Page 10

10 [4] Tại Điều 54 Luật đất đai năm 1993 (Luật có hiệu lực tại thời điểm cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số D 0436484, vào s ổ cấp GCN QSDĐ số 00084 QSDĐ ngày 28/7/1994 cho ông ChâuNg ọc M) quy định: “Căn cứ vào quỹ đất đai của địa phương, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định mức đất màm ỗi hộ gia đình ở nông thôn đư ợc sử dụng để ở theo quy định của Chính phủ đối với từng vùng nhưng không quá 400 m 2; đối với những nơi cót ập quán nhiều thế hệ cùng chung sống trong một hộ hoặc có điều kiện tự nhiên đặc biệt, thìm ức đất ở có thể cao hơn, nhưng tối đa không vượt quá hai lần mức quy định đối với vùng đó.”
Tại Đi ều 3 và kho ản 1 Đi ều 7 Quy ết định số 13/2008/QĐ-UBND ngày 28/4/2008 của Ủy ban nhân dân tỉnh S quy định: “Đối với khu vực nông thôn không quá 300 m 2/hộ. Trường hợp thửa đất lớn hơn 300 m2 nhưng có diện tích và kích thước cạnh không đủ tách thành hai (02) thửa theo quy định tại Điều 6, Quy định này thì đư ợc giao cả thửa đất”; “Đối với các trường hợp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do một số địa phương đã cấp trước đây có diện tích đất ở lớn hơn nhi ều lần hạn mức quy định theo Lu ật Đất đai và Quy định này thì được xử lý theo Điều 21, Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ.”
Hộ ông Châu Ngọc M sử dụng 04 thửa đất tại ấp Tâm Thọ, xã Đại Tâm, huyện M, tỉnh S từ trước năm 1975 và được Ủy ban nhân dân huyện M cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số D 0436484, vào sổ cấp GCN QSDĐ số 00084 QSDĐ ngày 28/7/1994, trong đó cóT hửa đất số 328, được cấp diện tích 2.500 m2 mục đích sử dụng là đất T (thổ cư), là đã vư ợt hạn mức đất ở theo quy định của Ủy ban nhân dân tỉnh S, là không đúng mục đích sử dụng đất;
Ủy ban nhân dân tỉnh S đã ban hành Văn bản số 860/CTUBND-HC ngày 17/6/2008 giao cho Sở Tài nguyên và Môi trường phối hợp Ủy ban nhân dân các huyện về việc thu hồi, điều chỉnh những giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp trước đây có diện tích đất ở vượt hạn mức, nhưng qua thực hiện Văn bản số 860/CTUBND-HC ngày 17/6/2008 nêu trên, Giấy chứng nhận quyền s ử dụng đất đã cấp cho hộ ông Châu Ngọc M ngày 28/7/1994 vẫn chưa được thu hồi để cấp lại cho đúng hạn mức đất ở.
Ngày 29/02/2024, Chánh Thanh tra huy ện M ban hành Kết luận thanh tra số 01/KL-TTr xác định có sai sót việc trong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho h ộ ông ChâuNg ọc M vì diện tích đất thổ cư tại Thửa đất số 328, diện tích 2.500 m2 là vượt quá hạn mức quy định. Đồng thời, kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện M thu hồi giấy chứng nhận.
[5] Điểm d khoản 2 Điều 106 Luật Đất đai năm 2013 quy định Nhà nước thu hồi Giấy chứng nhận đãc ấp trong trường hợp: “Giấy chứng nhận đãc ấp không đúng thẩm quyền, không đúng đối tượng sử dụng đất, không đúng di ện tích đất, không đ ủ điều kiện được cấp, không đúng mục đích s ử dụng đất hoặc

## Page 11

11 thời hạn sử dụng đất hoặc nguồn gốc sử dụng đất theo quy định của pháp luật đất đai, trừ trường hợp ngư ời đư ợc cấp Gi ấych ứng nhận đó đã thực hi ện chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo quy định của pháp luật đất đai”.
Giấych ứng nhận quyền s ử dụng đất s ố D 0436484, vào s ổ cấp GCN QSDĐ số 00084 QSDĐ ngày 28/7/1994 được cấp không đúng mục đích sử dụng đất đối với Thửa đất s ố 328 và ngư ời được cấp gi ấych ứng nhận (ông Châu Ngọc M) cũng chưa thực hiện chuyển quyền sử dụng đất cho ai. Do đó, Ủy ban nhân dân huyện M ban hành Quyết định số 1163/QĐ-UBND ngày 07/5/2024 là có cơ sở, đúng quy định tại Điều 54 Luật Đất đai năm 1993 và điểm d khoản 2 Điều 106 Luật Đất đai năm 2013.
[6] Do Quyết định số 1163 được ban hành đúng quy định của pháp lu ật, nên Quyết định số 2176 không chấp nhận khiếu nại của ông ChâuNg ọc M là phù hợp.
[7] Ông Châu Ngọc M và bà Lâm Thị Bạch C không đưa ra đư ợc chứng cứ chứng minh cho yêuc ầu kháng cáo là có căn c ứ và hợp pháp, nên không có căn cứ để chấp nhận, giữ nguyên Bản án sơ thẩm theo đề nghị của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh là phù hợp.
[8] Do không đư ợc chấp nhận kháng cáo nên người kháng cáo phải chịu án phí hành chính phúc th ẩm, nhưng do ông M và bàC đều là ngư ời cao tu ổi nên được miễn.
[9] Quyết định của Bản án sơ thẩm về án phí hành chính sơ thẩm, không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
1. Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính; Điều 12 và Điều 34 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/20 16 của Ủy ban Thư ờng vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;
2. Không chấp nhận kháng cáoc ủa ông ChâuNg ọc M và không chấp nhận kháng cáoc ủa bà Lâm Thị Bạch C ; Giữ nguyên Bản án hành chính s ơ thẩm số 27/2024/HC-ST ngày 27/11/2024 của Tòa án nhân dân tỉnh S;
- Không chấp nhận khởi kiện của ông ChâuNg ọc Myêu cầu hủy Quyết định số 1163/QĐ-UBND ngày 07/5/2024 của Ủy ban nhân dân huyện M, tỉnh S về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và không chấp nhận yêu cầu hủy Quyết định số 2176/QĐ-UBND ngày 29/7/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân

## Page 12

12 dân huyện M, tỉnh Sóc T về việc giải quyết khiếu nại của ông Châu Ngọc M (lần đầu).
- Không chấp nhận yêu cầu độc lập của bà Lâm Thị Bạch C về việc yêu cầu hủy Quyết định số 1163/QĐ-UBND ngày 07/5/2024 của Ủy ban nhân dân huyện M, tỉnh S về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
3. Ông ChâuNg ọc M và bà Lâm Thị Bạch C được mi ễn án phí hành chính phúc thẩm
4. Quyết định của Bản án sơ thẩm về án phí hành chính sơ thẩm, không có kháng cáo, kháng nghị đã có hi ệu lực pháp lu ật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
5. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.
Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- VKSND cấp cao tại TP.HCM;
- Tòa án nhân dân tỉnh S;
- VKSND tỉnh S;
- Cục THADS tỉnh S;
- Các đương sự;
- Lưu: HS, VP, NTHN.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA






Phạm Văn Công