Số: 173/2025/QĐ-PT
PHẠM THỊ T
Số: 173/2025/QĐ-PT
Ngày: 25/02/2025
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Số: 173/2025/QĐ-PT CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

 Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 25 tháng 02 năm 2025.

QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT VIỆC KHÁNG CÁO ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH ĐÌNH CHỈ GIẢI QUYẾT VỤ ÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên họp: Bà Hồ Thị Thanh Thúy Các Thẩm phán: Ông Nguyễn Văn Minh Ông Phan Tô Ngọc Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên họp: Ông Đỗ Phước Trung - Kiểm sát viên.
Tại Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính sơ thẩm số 300/2024/QĐST-HC ngày 19 tháng 7 năm 2024, Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh căn cứ vào điểm a khoản 1 Điều 123, điểm g khoản 1 Điều 143 của Luật Tố tụng hành chính, Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính”, giữa:
- Người khởi kiện: Bà Phạm Thị T, sinh năm 1968;
Địa chỉ: Số E Đường A, ấp A, xã T, huyện C, Thành phố Hồ Chí Minh.
- Người bị kiện: Ủy ban nhân dân Thành phố H.
Địa chỉ: H L, phường B, Quận A, Thành phố Hồ Chí Minh.
Tại đơn kháng cáo ngày 22 tháng 8 năm 2024, người khởi kiện là bà Phạm ThịT kháng cáo yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm hủy Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính nêu trên và chuyểnh ồ sơ cho Tòa án cấp sơ thẩm tiếp tục giải quyết vụ án.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh phát biểu quan điểm: Tòa án cấp sơ thẩm đình chỉ giải quyết vụ án là có cơ sở. Tại cấp phúc thẩm, người khởi kiện kháng cáo nhưng không cung cấp được chứng cứ nào mới chứng minh nên đề nghị Hội đồng phúc thẩm bác kháng cáo và giữ nguyên Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án của Tòa án cấp sơ thẩm.
XÉT THẤY:
[1] Theo đơn khởi kiện, bà Phạm ThịT trình bày: Vào năm 1990, mẹ của bàT là bà Nguyễn ThịN nhận sang nhượng phần đất diện tích 1,7ha (sau này đo đạc thực tế là 1.580 m2) tại xãT của bà Nguyễn Thị A và bà Nguyễn Thị L , nguồn gốc đất do bà A và bà L tự khai phá từ trước 1975. Từ năm 1990 đến nay, gia đình bàT canh tác ổn định tại phần đất trên, có thực hiện nghĩa vụ nộp thuế

## Page 2

2 sử dụng đất. Mẹ bàT là bà Nguyễn ThịN đã nhiều lần nộp đơn xin cấp Giấy chứng nhận quyên sử dụng đất đối với phần diện tích trên nhưng vì nhiều lý do đã bị Ủy ban nhân dân huyện T1 cấp. Ngày 03/7/1995, Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Quyết định số 194/QĐ-UB thu hồi phần diện tích 1.580m2 và cấp lại cho bàN diện tích 1.000/2.580m 2. Ngày 01/02/1999, Ủy ban nhân dân Thành phố H ban hành Quyết định số 703/QĐ -UB-NC công nhận Quyết định số 194/QĐ-UB ngày 03/7/1995 của Ủy ban nhân dân huyện C là đúng pháp luật.
Tuy nhiên, gia đình bà không nhận được Quyết định trên. Từ năm 1995 đến nay, do tuổi cao sức yếu nên bàN đã giao phần đất trên cho bàT trực tiếp sử dụng.
BàN chết năm 2019. Nhận thấy Quyết định số 703/QĐ -UB-NC ngày 01/02/1999 của Ủy ban nhân dân Thành phố H gây thiệt hại đến quyền và lợi ích của bà là người trực tiếp sử dụng phần đất diện tích 1.580m2 tại xãT đã bị thu hồi theo Quyết định số 703/QĐ-UB-NC, nay bàT khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 703/QĐ -UB-NC ngày 01/02/19 99 của Ủy ban nhân dân Thành phố H.
[2] Xét thấy, Quyết định số 703/QĐ -UB-NC ngày 01/02/1999 của Ủy ban nhân dân Thành phố H về việc giải quyết đơn của bà Nguyễn ThịN khiếu nại Quyết định số 254/QĐ-UB ngày 31/5/1997 của Ủy ban nhân dân huyện C có nội dung: Công nhận quyết định số 254/QĐ -UB ngày 31/5/1997 của Ủy ban nhân dân huyện C là đúng pháp luật. Quyết định số 254/QĐ -UB ngày 31/5/1997 của Ủy ban nhân dân huyện C có nội dung: Nay công nhận Quyêt định số 194/QĐ - UB ngày 03/7/1995 của Ủy ban nhân dân huyện C về việc xử lý tranh chấp phần đất có diện tích 2.580m 2 tọa lạc tại Ấp A xãT là đúng. Công nhận quyền sử dụng đất cho bà Nguyễn ThịN diện tích 1.000m 2/2.580m2. Thu hồi diện tích 1.580m2 phần còn lại do bàN bao chiếm và buộc bà Nguyễn ThịN phải giao diện tích 1.580m2 nêu trên cho Ủy ban nhân dân xãT quản lý theo luật định.
Tại khoản 1 Điều 115 Luật Tố tụng hành chính quy định về quyền khởi kiện vụ án: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án đối với quyết định hành chính, hành vi hành chinh, quyết định kỷ luật buộc thôi việc trong trường hợp không đồng ý với quyết định, hành vi đó hoặc đã khiếu nại với người có thẩm quyền giải quyết, nhưng hết thời hạn giải quyết theo quy định của pháp luật mà khiếu nại không được giải quyết hoặc đã được giải quyêt nhưng không đồng ý với việc giải quyết khiếu nại về quyết định, hành vi đó”.
Theo lời trình bày của bà Phạm ThịT thì từ năm 1995 đến nay, do tuổi cao sức yếu nên bàN đã giao phần đất trên cho bà trực tiếp sử dụng, việc giao đất không lập thành văn bản, nên bà Nguyễn ThịN không khiếu nại và cũng không khởi kiện vụ án hành chính đối với Quyết định số 703/QĐ -UB-NC ngày 01/02/1999 của Ủy ban nhân dân Thành phố H . Năm 2019, bàN chết. Do Ủy ban nhân dân xãT biết việc Ủy ban nhân dân huyện C phần diện tích 1.580m 2 nên từ chối chứng nhận Đơn xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (diện tích 2.580m2) của gia đình bà, việc từ chối chứng nhận này bằng miệng, không có văn bản. Tuy nhiên, bàT không cung cấp được tài liệu chứng cứ chứng minh bà Nguyễn ThịN đã giao đất cho bà trực tiếp sử dụng cũng như việc Ủy ban nhân dân xãT từ chối chứng nhận Đơn xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng

## Page 3

3 đất (diện tích 2.580m2) của gia đình bà. Như vậy, có đủ cơ sở xác định bà Phạm ThịT không có quyền khởi kiện Quyết định số 703/QĐ -UB-NC ngày 01/02/1999 của Ủy ban nhân dân Thành phố H.
[3] Mặt khác, do bàN không thực hiện Quyết định số 703/QĐ -UB-NC ngày 01/02/1999 của Ủy ban nhân dân Thành phố H nên ngày 19/4/2002, Ủy ban nhân dân huyện C đã tiến hành cưỡng chế đo đạc, cắm mốc diện tích 1580m2 nêu trên giao cho Ủy ban nhân dân xãT quản lý, sử dụng. Giao bàN sử dụng 1.000m 2 theo Quyết định số 703/QĐ -UB-NC. Sau khi cưỡng chế, bà Lương Thị H , ông Tô K tiến hành lập hồ sơ hợp thức hóa quyền sử dụng đất, được Ủy ban nhân dân huyện C cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 862/QSDĐ/HTH ngày 18/6/2002 đối với di ện tích 400m 2 cho bà Lương Thị H và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 859/QSDĐ/HTH ngày 18/6/20 02 diện tích 400m2 cho ông Tô K.
Ngày 04/5/2018, Ủy ban nhân dân Thành phố H ban hành Công văn số 1879/UBND-NCPC về giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn ThịN với nội dung:
Giao Ủy ban nhân dân huyện C cắm mốc, đo đạc xác định phần diện tích 800m2/1.417m2 đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Lương Thị H, ông Tô K tại ấp A, xã T, huyện C ; Phần diện tích đất còn lại giao cho hộ bà Nguyễn ThịN với mục đích sử dụng là đất nông nghiệp và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bàN theo quy định. Ngày 17/5/2019, Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Thông báo số 5886/TB-UBND về việc thực hiện Công văn số 1879/UBND-NCPC ngày 04/5/2018 của Ủy ban nhân dân Thành phố H về giải quyết khiếu nại của đại diện các hàng thừa kế theo pháp luật của bà Nguyễn Thị N (đã chết). Ngày 08/7/2019, Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Thông báo số 7607/TB-UBND về việc yêu cầu các đại diện các hàng thừa kế theo pháp luật của bà Nguyễn ThịN tháo dỡ nhà. Ngày 12/9/2019, Ủy ban nhân dân xãT tiến hành thực hiện Công văn số 1879/UBND -NCPC ngày 04/5/2018 của Ủy ban nhân dân Thành phố H về giải quyết khiêu nại đại diện các hàng thừa kế theo pháp luật của bà Nguyễn ThịN (đã chết). Tại buổi làm việc đã tiến hành bàn giao cho ông Tô Thành C diện tích 400m2 thửa số 85, một phần thửa 86, tờ bản đồ số 7 và bà Lương Thị H diện tích 400m2 một phần thửa 86, tờ bản đồ số 7, bộ địa chính xã T. Như vậy, có cơ sở xác định gia đình bàT đã biết được Quyết định số 703/QĐ-UB-NC ngày 01/02/1999 của Ủy ban nhân dân Thành phố H từ trước năm 2019.
Tại điểm a khoản 2 Điều 116 củ a Luật tố tụng hành chính năm 2015 quy định về thời hiệu khởi kiện là 01 năm kể từ ngày người khởi kiện nhận được hoặc biết được quyết định hành chính, hành vi hành chính.
Đối chiếu qui định pháp luật với phân tích trên, vào thời điểm bàT khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án thì thời hiệu khởi kiện cũng đã hết.
[4] Từ các phân tích trên, Tòa án cấp sơ thẩm Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính là có căn cứ và đúng quy định pháp luật. Tại cấp phúc thẩm, bàT kháng cáo nhưng không cung cấp được chứng cứ nào mới chứng minh nên Hội đồng phúc thẩm bác yêu cầu kháng cáo của bàT và giữ nguyên

## Page 4

4 Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính của Tòa án cấp sơ thẩm như đề nghị của Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh là có cơ sở chấp nhận.
[5] Án phí hành chính phúc thẩm: do kháng cáo không được chấp nhận nên người kháng cáo là bà Phạm ThịT phải chịu, theo quy định của pháp luật án phí, lệ phí Tòa án.
Căn cứ vào Điều 243 của Luật tố tụng hành chính, QUYẾT ĐỊNH:
1. Bác yêu cầu kháng cáo của người khởi kiện là bà Phạm Thị T.
Giữ nguyên Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính số 300/2024/QĐST-HC ngày 19 tháng 7 năm 2024 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.
2. Án phí hành chính phúc thẩm: Bà Phạm ThịT phải chịu 300.000 (Ba trăm nghìn) đồng nhưng được khấu trừ vào số tiền 300.000 (Ba trăm nghìn)
đồng tạm ứng án phí phúc thẩm đã nộp theo biên lai thu số 0041141 ngày 09/9/2024 của Cục thi hành án dân sự Thành phố Hồ Chí Minh.
3. Quyết định này có hiệu lực pháp luật kể từ ngày ra quyết định./.
Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao (1);
- VKSND cấp cao tại TP.HCM (1);
- TAND TP.HCM (1);
- VKSND TP.HCM (1);
- Cục THADS TP.HCM (1);
- Các đương sự (2);
- Lưu HSVA (1), VP (5), 13b (QĐ-PPC);
TM. HỘI ĐỒNG PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN HỌP


(dã ký)



Hồ Thị Thanh Thúy

## Page 5

5