Bản án số: 656/2024/HC-PT
“Khiếu kiện QĐ hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”
Số: 656/2024/HC-PT
Ngày: 10/12/2024
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

Bản án số: 656/2024/HC-PT Ngày: 10/12/2024 V/v “Khiếu kiện QĐ hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa:
Các Thẩm phán:
Bà Vũ Thị Thu Hà;
Ông Nguyễn Tất Nam;
Ông Nguyễn Nam Thành.
Thư ký phiên tòa: Ông Phan Nhật Phong - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.
Đại di ện Viện ki ểm sát nhân dân cấp caot ại HàN ội tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Văn Tuyến, Kiểm sát viên cao cấp.
Ngày 10 tháng 12 năm 2024, tại điểm cầu trung tâm Tòa án nhân dân cấp cao tại HàN ội và đi ểm cầu thành phần Tòa án nhân dân tỉnh T8, Tòa án nhân dân cấp caot ại HàN ội mở phiên tòa công khai trực tuyến xét x ử vụ án hành chính phúc thẩm thụ lý số 492/2024/TLPT-HC ngày 17 tháng 10 năm 2024 về việc “ Khiếu kiện Quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai” do có kháng cáo của người khởi kiện đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 174/2024/HC-ST ngày 16 tháng 8 năm 2024 của Tòa án nhân dân tỉnh T8.
Theo Quy ết định đưa v ụ án ra xét x ử số 12430/2024/QĐ-PT ngày 07 tháng 11 năm 2024.
* Người khởi kiện: Bà Hoàng Thị S, sinh năm 1962; Địa chỉ: Thôn V, xã H, huyện H, tỉnh T8; Có mặt.
* Người bị kiện:
1. Ủy ban nhân dân huyện H, tỉnh T8;
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Xuân D - Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện H; Có đơn xin xét xử vắng mặt.
2. Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyệnH ; Địa chỉ: Tiểu khu F, thị trấn H, huyện H, tỉnh T8;

## Page 2

Người đại diện theo ủy quyền: Bà Lê Thị K - Phó giám đốc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện H; Có đơn xin xét xử vắng mặt.
3. Ủy ban nhân dân xã H, huyện H, tỉnh T8;
Người đại diện theo pháp luật : Ông Vũ Hùng X - Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã H, huyện H; Có đơn xin xét xử vắng mặt.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo bản án sơ thẩm và các tài li ệu có trong h ồ sơ, người khởi kiện bà Hoàng Thị S trình bày như sau:
Để có nguồn kinh phí cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng cơ bản của địa phương, thời điểm năm 2001, Ủy ban nhân dân (sau đây viết tắt là UBND) xã H (cũ), có thực hiện việc giao đất có thu tiền sử dụng đất cho các hộ dân trên địa bàn xã. Mục đích giao đất làm đất ở.
Được sự thống nhất của chính quyền địa phương, gia đình bà được UBND xã bố trí giao diện tích đất sử dụng là 500m² tại khu vực đường trục thôn V (nay là đường trục Dương Vân T). Để được sử dụng diện tích đất đó, gia đình bà đã nộp số tiền cho UBND xã H là 5.512.000đ, thể hiện bằng 03 phiếu thu U (cũ) gồm:
+ Phiếu thu số 89 ngày 03/07/2001;
+ Phiếu thu số 28 ngày 25/02/2004.
Theo Phiếu xác nhận đo đạc hiện trạng thửa đất, thửa đất này thuộc thửa đất số 592, tờ bản đồ số 23 (BĐĐC năm 2015), tại đường T, xã H, huyện H, tỉnh T8.
Sau đó, vào năm 2002, gia đình bà được UBND xã H (cũ) bố trí giao diện tích đất sử dụng là 250m² tại khu vực đường trục thôn V (nay là đường trục Dương Vân T ). Để được sử dụng diện tích đất đó, bà đã nộp 4.850.0 00đ, thể hiện bằng 01 phiếu thu của U (cũ) gồm:
+ Phiếu thu số 28 ngày 19/04/2002.
Theo Phiếu xác nhận đo đạc hiện trạng thửa đất, thửa đất này thuộc thửa đất số 41, tờ bản đồ số 24 (BĐĐC năm 2015), tại đường T, xã H, huyện H, tỉnh T8.
Sau khi nhận bàn giao đất, gia đình bà đã xây nhà ở và quản lý, sử dụng ổn định thửa đất cho đến nay, không tranh chấp với ai, vàt hực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất với nhà nước.
Ngày 14/3/2023, bà S nộp hồ sơ đầy đủ theo quy định tại Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả thuộc Chi nhánh VPĐKĐĐ huyệnH . Thời hạn trả kết quả giải quyết hồ sơ chậm nhất là ngày 18/4/2023. Tuy nhiên, đến thời hạn, Chi nhánh Văn phòng VPĐKĐĐ không trả kết quả cho bà

## Page 3

Ngày 08/6/2023, Chi nhánh VPĐKĐĐ huyệnH ban hành Công văn số 546/CV-CNVPĐKDĐ thông báo về việc trả hồ sơ của gia đình bà do việc xác định nguồn gốc và nghĩa vụ tài chính chưa đủ cơ sở để chuẩn bị hồ sơ trình UBND huyệnH xem xét công nhận quyền sử dụng đất ở vì chưa thống nhất hạn mức cấp đất ở, không công nhận các phiếu thu tiền của gia đình bà đã nộp cho UBND xã H (cũ) là hợp lệ.
Sau khi nhận được quyết định nói trên, b à đã làm đơn khiếu nại gửi đến Giám đốc Chi nhánh VPĐKĐĐ huyệnH và UBND xã H về các sai phạm trong việc giải quyết thủ tục hành chính về việc cấp GCNQSD đất của gia đình bà.
Ngày 23/6/2023, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyệnH đã ban hành Công văn số 646/CV -CNVPĐKDĐ gửi UBND huyệnH đề nghị hướng dẫn chỉ đạo đối với các Đơn khiếu nại của các hộ gia đình, cá nhân có đất tại xã H, huyện H, tỉnh T8. Ngày 06/7/2023, UBND huyệnH đã ban hành Công văn số 2184/UBND - TNMT về việc chỉ đạo thực hiện nội dung đề nghị của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyệnH tại Công văn số 646/CV -CNPĐKDĐ ngày 23/6/2023.
Thực hiện hướng dẫn chỉ đạo của UBND huyệnH , ngày 13/7/2023, Chi nhánh VPĐKĐĐ huyệnH ban hành Công văn số 712/CV -CNVPĐKDĐ trả lời đơn khiếu nại của bà. Theo đó, Chi nhánh VPĐKĐĐ huyệnH không thụ lý giải quyết đơn khiếu nại của bà do nội dung khiếu nại của bà không có cơ sở, không được pháp luật quy định và không thuộc thẩm quyền giải qu yết của Chi nhánh.
Ngày 02/8/2023, UBND xã H ban hành Công văn số 230/UBND -ĐC trả lời đơn khiếu nại của b à. Theo đó, UBND xã H không thụ lý giải quyết đơn khiếu nại của bà với lý do nội dung khiếu nại của bà không đủ điều kiện để xem xét giải quyết theo quy định của pháp luật.
Bà S không đồng ý với nội dung Công văn số 2184/UBND -TNMT ngày 06/7/2023 của UBND huyệnH ; Công văn số 546/CV -CNVPĐKDĐ ngày 08/6/2023 và Công văn số 712/CV -CNVPĐKDĐ ngày 13/7/2023 của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyệnH ; Công văn số 230/UBND -ĐC ngày 02/8/2023 và việc chỉ đạo giải quyết trái quy định của UBND huyện H, Chi nhánh VPĐKĐĐ huyệnH , UBND xã H trong việc giải quyết thủ tục hành chính về việc cấp GCNQSD đất lần đầu.
Căn cứ Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 06/2020/QĐ -UBND ngày 14/01/2020 của UBND tỉnh T, tại Điều 4 đã quy định nguyên tắc phối hợp cần "xác định rõ cơ quan, đơn vị chủ trì, đơn vị phối hợp" (khoản 2).
Tại Điều 41 Quy chế về trách nhiệm thi hành thì UBND cấp huyện:
“a) Chỉ đạo Phòng T3, các cơ quan đơn vị có liên quan, UBND cấp xã trên địa bàn phối hợp chặt chẽ với Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đất đai

## Page 4

trong việc thực hiện nhiệm vụ của Văn phòng đăng ký đất đai trên địa bàn huyện, thị xã, thành phố.
b) Chủ trì giải quyết những ý kiến không thống nhất giữa UBND cấp xã, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, Phòng T3 trong việc thẩm định, kiểm tra hồ sơ cấp Giấy chứng nhận lần đầu, đính chính sai sót vào Giấy chứng nhận đã cấp”.
Như vậy, UBND huyệnH là đơn vị chủ trì trong việc thực hiện các thủ tục hành chính về cấp GCNQSD đất lần đầu theo quy định; Chi nhánh VPĐKĐĐ huyệnH và UBND xã H là đơn vị phối hợp.
Đến nay, bà đã nộp đầy đủ hồ sơ đề nghị cấp CNQSD đất theo quy định.
Bà S nhận thấy: UBND huyệnH , Chi nhánh VPĐKĐĐ huyệnH và UBND xã H đã có nhiều vi phạm trong việc thực hiện thủ tục hành chính về việc cấp GCNQSD đất lần đầu đối với thửa đất của gia đình bà, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền, lợi ích hợp pháp của gia đình bà.
Nay bà Syêu cầu Tòa án giải quyết những nội dung sau:
- Hủy bỏ Công văn số 2184/UBND -TNMT ngày 06/7/2023 của UBND huyệnH về việc “Chỉ đạo thực hiện nội dung đề nghị của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyệnH tại Công văn số 64 6/CV-CNVPĐKDĐ, ngày 23/6/2023”;
- Hủy bỏ Công văn số 546CV -CNVPĐKDĐ ngày 08/6/2023 của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyệnH về việc đề nghị cấp GCNQSD đất của bà Hoàng Thị S;
- Hủy bỏ Công văn số 712/CV -CNVPĐKDĐ ngày 13/7/2023 của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyệnH về việc phúc đáp nội dung đơn khiếu nại của bà Hoàng Thị S;
- Hủy Công văn số 230/UBND-ĐC ngày 02/8/2023 của UBND xã H về nội dung khiếu nại của bà Hoàng Thị S;
- Xác định và công nhận việc nộp tiền sử dụng đất của gia đình bà theo các Phiếu thu tiền (Phiếu thu số 89 ngày 03/7/2001, Phiếu thu số 28 ngày 25/02/2004 đối với thửa 592 và Phiếu thu số 28 ngày 19/4/2002 đố i với thửa 41)
là hoàn thành nghĩa vụ nộp tiền sử dụng đất ở theo đúng quy định pháp luật;
- Xác định và công nhận toàn bộ diện tích đất (theo hiện trạng hiện nay)
gia đình bà đang quản lý, sử dụng tương ứng với diện tích đất bà đã mua của UBND xã H (cũ) là đất ở;
- Xác định và công nhận gia đình bà đã hoàn thành nghĩa vụ nộp tiền sử dụng đất ở theo đúng quy định pháp luật;
- Buộc UBND huyệnH thực hiện việc cấp GCN QSD đất lần đầu cho gia đình bà theo đúng quy định;

## Page 5

- Buộc Chi nhánh VPĐKĐĐ huyệnH tiếp nhận lại hồ sơ và hoàn thiện các thủ tục để trình UBND huyệnH GCNQSD đất lần đầu cho bà mà không phải nộp tiền sử dụng đất;
- Buộc UBND xã H thực hiện đầy đủ trách nhiệm công vụ theo quy định pháp luật trong việc hoàn thiện hồ sơ cấp GCNQSD đất lần đầu cho bà S.
* UBND huyệnH có quan điểm đối với nội dung khởi kiện của bà Hoàng Thị S như sau:
1. Về yêu cầu hủy bỏ Công văn s ố 2184/UBND-TNMT ngày 06/7/2023 của UBND huy ệnH về chỉ đạo thực hi ện nội dung đ ề nghị của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện tại Công văn số 646/CV-CNVPĐKĐĐ ngày 23/6/2023:
Căn cứ Điều 18, Điều 19 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định thẩm quyền giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND cấp huyện và của Thủ trưởng cơ quan thuộc s ở vàc ấp tương đương; căn cứ Điều 2 Thông tư liên tịch s ố 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 của Bộ T4, Bộ N, Bộ T5 quy định nhi ệm v ụ, qu yềnh ạn của VPĐKĐĐ, thì Chi nhánh VPĐKĐĐ cấp huyện không được quy định nhiệm vụ giải quyết đơn khiếu nại của công dân.
Vì vậy, UBND huyệnH ban hành Công văn số 2184/UBND-TNMT ngày 06/7/2023 v ề chỉ đạo thực hiện nội dung đ ề nghị của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện tại Công văn s ố 646/CV-CNVPĐKĐĐ ngày 23/6/2023 là đúng quy định pháp luật.
2. Hủy bỏ các Công văn của Chi nhánh VPĐKĐĐ huy ệnH về trả lời các hộ gia đình, cá nhân trong việc cấp GCNQSDĐ lần đầu:
Tại khoản 4 Điều 19 Nghị định số 61/NĐ-CP ngày 23/4/2018 của Chính phủ về thực hiện cơch ế một cửa, một cửa liên thông trong gi ải quyết thủ tục hành chính quy định: “…4. Đối với hồ sơ qua thẩm tra, thẩm định chưa đủ điều kiện gi ải quy ết, cơ quan có thẩm quy ền (theo quy định tại kho ản 2 Đi ều 105 Luật Đất đai năm 2013) gi ải quyết thủ tục hành chính trả lại hồ sơ kèm theo thông báo bằng văn bản và nêu rõ lý do, nội dung cần bổ sung theo mẫu Phiếu yêu cầu bổ sung, hoàn thi ện hồ sơ để gửi chot ổ chức, cá nhân thông qua B ộ phận một cửa. Thời gian thông báo trả lại hồ sơ không quá 03 ngày làm vi ệc kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ, trừ trường hợp pháp luật chuyên ngành có quy định cụ thể về thời gian. Thời hạn giải quyết được tính lại từ đầu sau khinh ận đủ hồ sơ...”.
Trên cơ s ở Báo cáo s ố 136/BC-UBND ngày 22/5/2023 và Báo cáo s ố 158/BC-UBND ngày 09/6/2023 của UBND xã H về việc không có cơ s ở hoàn thiện hồ sơ; căn cứ vào các quy định của pháp luật đất đai hiện hành, Chi nhánh VPĐKĐĐ huyệnH đã có các văn bản thông báo và trả lời lý do chuy ển trả hồ sơ để các hộ gia đình, cá nhân biết và thực hiện theo quy định hiện hành.

## Page 6

3. Xác định và công nhận toàn bộ diện tích theo hiện trạng hộ gia đình, cá nhân đang s ử dụng đã mua; nhận chuyển nhượng; nhận tặng cho có ngu ồn gốc do mua của UBND xã H (cũ) là đất ở.
Căn c ứ khoản 5 Đi ều 103 Lu ật Đất đai năm 2013; kho ản 3 Đi ều 23, khoản 2 Đi ều 20 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ, thì đối với thửa đất cách ộ gia đình, cá nhân đ ề nghị công nhận quyền sử dụng đất được xác định như sau:
Trường hợp thửa đất có nhà ở mà diện tích thửa đất nhỏ hơn hoặc bằng hạn mức giao đất ở quy định tại khoản 2 Đi ều 143 và kho ản 4 Đi ều 144 của Luật Đất đai (sau đây gọi là hạn mức giao đất ở) thì toàn b ộ diện tích thửa đất được công nhận là đất ở;
Trường hợp thửa đất có nhà ở mà diện tích thửa đất lớn hơn hạn mức giao đất ở thì diện tích đất ở được công nhận bằng hạn mức giao đất ở;
 Trường hợp diện tích đất xây dựng nhà ở và các công trình phục vụ đời sống lớn hơn hạn mức giao đất ở thì xem xét công nhận diện tích đất ở theo diện tích thực tế đã xây dựng nhà ở và các công trình phục vụ đời sống đó.
 Đối với các hộ nhận chuyển nhượng, nhận tặng một phần diện tích thửa đất thì tổng diện tích công nhận đất ở cho các hộ phải nằm trong hạn mức công nhận theo quy định.
Căn cứ Quyết định số 4463/2014/QĐ-UBND ngày 12/12/2014 đư ợc sửa đổi tại Quyết định số 4655/2017/QĐ-UBND của UBND tỉnh T ngày 04/12/2017 thì hạn mức giao đất ở (từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004) như sau:
- Tối đa 150m²/hộ đối với các vị trí ven đường giao thông, khu vực trung tâm xã, cụm xãT cho hoạt động thương mại, dịch vụ, sinh hoạt;
- Tối đa 200m²/hộ đối với các vị trí còn lại.
Mặt khác, nội dung phiếu thu không thể hiện diện tích, nội dung thu ti ền đất ở, đất thổ cư, đất để làm nhà ở.
Như vậy, căn cứ các quy định nêu trên và nội dung phiếu thu tiền của các hộ gia đình, cá nhân yêuc ầu Tòa án nhân dân tỉnh T8 giải quyết “Xác định và công nhận toàn bộ diện tích theo hi ện trạng hộ gia đình, cá nhân đang s ử dụng đã mua; nhận chuyển nhượng; nhận tặng cho có ngu ồn gốc do muac ủa UBND xã H (cũ) là đất ở” là chưa đủ cơ sở để thực hiện.
4. Xác định và công nhận hộ gia đình, cá nhân đã hoàn thành nghĩa v ụ nộp tiền sử dụng đất ở theo đúng quy định của pháp luật:
Căn c ứ mục 17 Công văn s ố 9077/UBND-THKH ngày 28/6/2021 của UBND tỉnh T về việc trả lời các đ ề xuất kiến nghị giải quyết khó khăn, vư ớng mắc của các huy ện, thị xã, thành phố trong thực hi ện nhiệm vụ 06 tháng đầu năm 2021: “Theo quy định tại đi ểm a, đi ểm b kho ản 1 Đi ều 8 Nghị định s ố

## Page 7

45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định v ề thu tiền s ử dụng đất thì Phiếu thu với nội dung nêu trên không đư ợc xem là gi ấy tờ chứng minh về việc nộp tiền cho cơ quan, t ổ chức để được sử dụng đất khi xác định tiền sử dụng đất…”
Theon ội dung Kết lu ận s ố 1465/KL-TTr ngày 15/5/2023 của UBND huyệnH kết luận thanh tra v ề việc giao đất không đúng thẩm quyền tại xã H, huyệnH ; theo đó, tại nội dung Kết lu ận thanh tra đối với 10 h ộ gia đình, cá nhân đư ợc UBND xã H cũ, nay là xã H, huy ệnH giao đất không đúng thẩm quyền: “Về thực hiện nghĩa vụ tài chính: UBND xã không cung cấp được hồ sơ thu tiền của hộ, không chứng minh đư ợc hộ nộp tiền vào ngân sách, h ộ có tên trong sổ tay ghi chép danh sách cách ộ nộp tiền đất do kế toán lưu và cung cấp (bản phô tô) nhưng không đ ủ điều kiện để khẳng định hộ đã nộp tiền vào ngân sách, nội dung ghi trên phiếu thu do hộ cung cấp.... chưa đủ cơ sở để xem xét là giấy tờ chứng minh việc hộ đã nộp tiền để được sử dụng đất ở theo quy định”.
Do đó, cách ộ gia đình, cá nhân xã H khiếu nại đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh T8 buộc UBND huy ệnH xác định và công nhận đã hoàn thành nghĩa v ụ nộp tiền sử dụng đất ở theo đúng quy định của pháp luật là không có cơ sở.
5. Bu ộc UBND huy ệnH thực hi ện cấp GCNQSDĐ lần đầu cho h ộ gia đình, cá nhân theo đúng quy định:
Căn cứ khoản 2, khoản 3, khoản 4 Điều 23 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ, thì trường hợp các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất được UBND xã H cũ, nay là xã H giao đất không đúng thẩm quyền, đang sử dụng ổn định, phù hợp với quy hoạch, không tranh chấp và thực hiện nghĩa v ụ tài chính v ề đất đai đầy đủ đúng quy đ ịnh, thì đư ợc cấp GCNQSDĐ, quy ền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
Do đó, h ộ gia đình b à S đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh T8 buộc UBND huyệnH thực hiện cấp GCNQSDĐ lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân mà không thực hiện theo quy định tại khoản 2, kho ản 3, kho ản 4 Đi ều 23 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ là không có cơ sở.
* Chi nhánh VPĐKĐĐ huyệnH có quan điểm: Thống nhất với quan điểm của UBND huy ệnH đối với nội dung khởi kiện của bà Hoàng Thị S. Căn cứ Quyết định số 4481/QĐ-UBND ngày 09/11/2021 v ề việc công b ố thủ tục hành chính được sửa đổi, bổ sung trong lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của Chi nhánh VPĐKĐĐ trực thu ộc Sở T6 (nay là s ố 1102/QĐ-UBND ngày 21/3/2024 của Chủ tịch UBND tỉnh T về việc Công b ố thủ tục hành chính lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của Chi nhánh VPĐKĐĐ); căn cứ chức năng, nhi ệm v ụ được giao và các quy định hi ện hành, Chi nhánh VPĐKĐĐ huyệnH chỉ tiếp nhận lại hồ sơ khi đã đầy đủ hợp lệ (trong đó đã có kết quả xét duyệt ngu ồng ốc, quá trình s ử dụng đ ất, s ự phù hợp với quy ho ạch…, của UBND xã H và các hộ gia đình, cá nhân chấp hành theo quy định của pháp luật)

## Page 8

hoặc chỉ tiếp nhận lại hồ sơ theo bản án của Tòa án nhân dân cấp có thẩm quyền đã có hiệu lực thi hành.
* Quan điểm của UBND xã H có nội dung như sau:
1. Nguồn gốc đất: Đất xã giao không đúng thẩm quyền cho bà Hoàng Thị S năm 2001 và năm 2002. Năm 2010, bà Hoàng Thị S chuyển nhượng một phần đất thử a 41 tờ bản đồ 24 cho ông Đinh Tiến V.
2. Hồ sơ địa chính quá các thời kỳ:
 Đối với thửa đất số 592, tờ bản đồ số 19 bản đồ xã H đo đạc năm 2015, diện tích 248,3m², lo ại đất ONT, chủ sử dụng đất: Hoàng Thị S tương ứng với vị trí thửa đất số 290, tờ bản đồ số 5, Bản đồ đo đạc xã H năm 1997, diện tích 7356m², chủ sử dụng đất: UBND xã, loại đất: Mn.Hg.
Hiện trạng đo đạc ngày 20/8/2022 (t ại thời điểm lập h ồ sơ đ ề nghị cấp GCNQSD đất) thửa đất số 592 có diện tích 280,9m². Diện tích gia đình bà S đề nghị cấp GCNQSD đất là 280,9m², trong đó 141,4m² nằm trong quy ho ạch đất giao thông theo Thông báo số 95 ngày 07/8/2018 của UBND huyện H.
 Đối với thửa đất số 41, tờ bản đồ số 24 Bản đồ xã H đo đạc năm 2015, diện tích 371,9m², lo ại đất ONT, chủ sử dụng đất: Hoàng Thị S tương ứng với vị trí thửa đất số 9, tờ bản đồ số 9, Bản đồ đo đạc xã H năm 1997, di ện tích 3074m², loại đất Mn.Hg, chủ sử dụng đất: UBND xã.
Hiện trạng đo đạc ngày 20/02/2023 (t ại thời điểm lập hồ sơ đề nghị cấp GCNQSD đất) thửa đất số 41 có di ện tích 426,3m². Di ện tích gia đình bà S đề nghị cấp GCNQSD đất là 426,3m², trong đó có 234,6m² nằm trong quy ho ạch đất giao thông.
3. Hiện trạng sử dụng đất, sự phù hợp quy hoạch sử dụng đất:
Hiện trạng đo đạc ngày 20/8/2022 (t ại thời điểm lập h ồ sơ đ ề nghị cấp GCNQSD đất) thửa đất số 592 có diện tích 280,9m². Diện tích gia đình bà S đề nghị cấp GCNQSD đất là 280,9m², trong đó 141,4m² nằm trong quy hoạch đất giao thông theo Thông báo số 95 ngày 07/8/2018 của UBND huyện H.
Đối với thửa đất số 41, tờ bản đồ số 24 Bản đồ xã H đo đạc năm 2015, diện tích 371,9m², lo ại đất ONT, chủ sử dụng đất: Nguyễn Thị S1 tương ứng với vị trí thửa đất số 9, tờ bản đồ số 9, Bản đồ đo đạc xã H năm 1997, diện tích 3074m², loại đất Mn.Hg, chủ sử dụng đất: UBND xã.
Hiện trạng đo đạc ngày 20/02/2023 (t ại thời điểm lập hồ sơ đề nghị cấp GCNQSD đất) thửa đất số 41 có diện tích 426,3m². Di ện tích gia đình bà S1 đề nghị cấp GCNQSD đất là 426,3m², trong đó có 234,6m² nằm trong quy ho ạch đất giao thông. Quá trình sử dụng đất không có tranh chấp lấn chiếm.
Kết quả đo đạc do TAND tỉnh thẩm định tại chỗ ngày 15/5/2024 thửa đất 578, tờ bản đồ số 19 có diện tích 497,6m².

## Page 9

4. Tại Quyết định số 2692/QĐ -UBND ngày 28/7/2023 của UBND tỉnh T về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021 -2030 và kế hoạch sdụng đất năm 2023, huyện H, thì thửa đất số 592, tờ bản đồ số 19, Bản đồ xã H đo đạc năm 2015, diện tích đo đạc hiện trạng bà S1 đề nghị cấp GCNQSD đất 280,9m², trong đó có 215,6m² đất được quy hoạch là đường giao thông (DGT); Thửa đất số 41, tờ bản đồ số 24 Bản đồ xã H đo đạc năm 2015, diện tích đo đạc hiện trạng bà S1 đề nghị cấp GCNQSD đất 426,3m², trong đó có 234,6m² đất được quy hoạch là đường giao thông (DGT).
5. Đối với yêuc ầu hủy bỏ công văn s ố 230/UBND-ĐC ngày 02/8/2023 của UBND xã H về nội dung khiếu nại của bà Hoàng Thị S : Căn cứ biên bản làm việc với hộ dân đề nghị cấp GCNQSDĐ ngày 18/5/2023 giữa UBND xã với các hộ gia đình, cá nhân; căn c ứ các quy định của pháp lu ật hiện hành, UBND xã đã có công văn trả lời để các hộ gia đình, cá nhân bi ết và thực hiện theo quy định hiện hành. Vì vậy công văn số 230/UBND-ĐC ngày 02/8/2023 của UBND xã H “về nội dung khiếu nại của bà Hoàng Thị S, địa chỉ thôn V, xã H” là đúng quy định pháp luật.
6. Đối với yêu cầu buộc UBND xã H thực hiện đầy đủ trách nhiệm công vụ theo quy định của pháp luật trong việc hoàn thiện hồ sơ cấp GCNQSDĐ lần đầu: Thực hiện các công văn ngày 05/5/2023 của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyệnH về việc lấy ý kiến về nguồn gốc, tình trạng sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân;
công văn s ố 336/CV-CNVCĐKĐĐ ngày 18/4/2023 của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyệnH về việc lập xét duyệt và hoàn thi ện hồ sơ của các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn xã H; UBND xã đã làm việc với các hộ để hướng dẫn hoàn thiện hồ sơ cấp GCNQSDĐ. Cách ộ đề nghị cấp theo hi ện trạng diện tích đã mua, nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho có ngu ồn gốc do muac ủa UBND xã H (cũ) là đất ở.
Căn cứ quy định tại khoản 5 Đi ều 103 Lu ật Đất đai năm 2013; kho ản 3 Điều 23, kho ản 2 Đi ều 20 của Nghị định s ố 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính ph ủ; Quy ết định s ố 4463/2014/QĐ-UBND ngày 12/12/2014 đư ợc sửa đổi tại Quyết định số 4655/2017/QĐ-UBND ngày 04/12/2017 của UBND tỉnh T thì công nhận đất ở cho cách ộ (từ ngày 15/10/1993 đến trư ớc ngày 01/7/2004) phải nằm trong hạn mức theo quy đ ịnh. Vì vậy, căn cứ các quy định nêu trên vàn ội dung phiếu thu ti ền của cách ộ gia đình, cá nhân là chưa đ ủ cơ sở để thực hiện.
Căn c ứ chức năng, nhi ệm v ụ được giao và các quy định hi ện hành, UBND xã H chỉ hoàn thiện hồ sơ cấp giấy chứng nhận khi hồ sơ đầy đủ, hợp lệ, phù hợp với quy ho ạch... ho ặc chỉ tiếp nhận lại hồ sơ khi có quy ết định gi ải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh T8 có hiệu lực thi hành.
Ý ki ến trình bàyc ủa ông Đinh Ti ến V : Năm 2010 ông có muac ủa bà Hoàng Thị S ở thôn V diện tích đất 100m² thuộc đường trục Dương Vân T, thửa đất số 41 tờ bản đồ số 24; sau khi mua đã tách thành thửa 42. Năm 2016, ông đã

## Page 10

hoàn thành nghĩa v ụ tài chính với nhà nư ớc và đã đư ợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đát.
* Tại biên bản xem xét, thẩm định tại chỗ ngày 14/5/2024 của Tòa án nhân dân tỉnh T8 thể hiện:
- Về đất: Tổng diện tích hiện trạng thửa đất số 592, tờ bản đồ số 23 (BĐ địa chính năm 2015) gia đình bà Hoàng Thị S đang sử dụng là 281,6m² (đất ONT); tứ cận: phía Tây giáp nhà ông Phạm Văn T1 (22,49m), phía Đông giáp nhà bà Lương Thị L (22,3m), phía Nam giáp đường trục Dương Vân T (12,39m), phía Bắc giáp mương (11,05m+0,32m+1,59m).
- Về tài sản trên đất:
+ Nhà ở, công trình trên đất: 01 nhà mái bằng (01 phòng khách, 02 phòng ngủ, 01 nhà vệ sinh,) tổng 49,5m² toàn bộ diện tích còn lại xây tường gạch đỏ lợp mái tôn lạnh diện tích 232,2m² (phần lợp tôn hình L bao quanh nhà mái bằng) lát gạch hoa, 01 giếng đào, xây dựng năm 2010.
 Tổng diện tích hiện trạng thửa đất số 41, tờ bản đồ số 24 (BĐ địa chính năm 2015) gia đình bà Hoàng Thị S đang sử dụng là 432,1m² (đất ONT); tứ cận:
phía Tây giáp nhà ông Lê Văn T2 (22,02m), phía Đông giáp nhà ông Đinh Tiến V (21,39m), phía Nam giáp đường nhựa (19,9 9m), phía Bắc giáp mương (19,82m).
- Về tài sản trên đất:
+ 01 nhà làm bằng tôn, khung cột sắt không có điện, diện tích nhà bằng 136,6m², xây dựng năm 2018.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 174/2024/HC -ST ngày 16 tháng 8 năm 2024 của Tòa án nhân dân tỉnh T8 đã quyết định:
Căn cứ khoản 2 Điều 20, khoản 3 Điều 23 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính Ph ủ; Đi ều 8 Nghị định s ố 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; Điều 7 Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 của Bộ T5 và Thông tư số 10/2018/TT-BTC ngày 30/01/2018 của Bộ T5; Quyết định số 4463/2014/QĐ-UBND ngày 12/12/2014 đư ợc sửa đổi tại Quyết định số 4655/2017/QĐ-UBND ngày 04/12/2017 của UBND tỉnh T; khoản 1 Điều 32 và điểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; điểm a khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính 2015.
Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Hoàng Thị S đối với các nội dung:
- Hủy bỏ Công văn số 2 184/UBND-TNMT ngày 06/7/2023 của UBND huyệnH về việc “Chỉ đạo thực hiện nội dung đề nghị của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyệnH tại Công văn số 646/CV -CNVPĐKDĐ, ngày 23/6/2023”;

## Page 11

- Hủy bỏ Công văn số 546CV -CNVPĐKDĐ ngày 08/6/2023 của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyệnH về việc đề nghị cấp GCNQSD đất của bà Hoàng Thị S;
- Hủy bỏ Công văn số 712/CV -CNVPĐKDĐ ngày 13/7/2023 của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyệnH về việc phúc đáp nội dung đơn khiếu nại của bà Hoàng Thị S;
- Hủy Công văn số 230/UBND -ĐC ngày 02/8/2023 của UBND xã H về nội dung khiếu nại của bà Hoàng Thị S;
- Xác định và công nhận việc nộp tiền sử dụng đất của gia đình bà theo các Phiếu thu tiền (Phiếu thu số 89 ngày 03/7/2001; Phiếu thu số 28 ngày 25/02/2004 đối với thửa 592 và Phiếu thu số 28 ngày 19/4/2002 đối với thửa 41)
là hoàn thành nghĩa vụ nộp tiền sử dụng đất ở theo đúng quy định pháp luật;
- Xác định và công nhận toàn bộ diện tích đất (theo hiện trạng hiện nay)
gia đình bà đang quản lý, sử dụng tương ứng với diện tích đất bà đã mua của UBND xã H (cũ) là đất ở;
- Xác định và công nhận gia đình bà đã hoàn thành nghĩa vụ nộp tiền sử dụng đất ở theo đúng quy định pháp luật;
- Buộc UBND huyệnH thực hiện việc cấp GCNQSD đất lần đầu cho gia đình bà theo đúng quy định;
- Buộc Chi nhánh VPĐKĐĐ huyệnH tiếp nhận lại hồ sơ và hoàn thiện các thủ tục để trình UBND huyệnH GCNQSD đất lần đầu cho bà mà không phải nộp tiền sử dụng đất;
- Buộc UBND xã H thực hiện đầy đủ trách nhiệm công vụ theo quy định pháp luật trong việc hoàn thiện hồ sơ cấp GCNQSD đất lần đầu cho bà S.
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quy ết định v ề án phí và thông báo quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
Ngày 30/8/2024, ngư ời khởi kiện là bà Hoàng Thị S có đơn kháng cáo với nội dung kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc th ẩm, người khởi kiện giữ nguyên yêuc ầu khởi kiện và nội dung kháng cáo đ ề nghị HĐXX phúc thẩm chấp nhận toàn b ộ yêu cầu khởi kiện của bà.
Người bị kiện vắng mặt và có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội, sau khi phân tích tài liệu có trong hồ sơ có ý kiến thể hiện: Tòa án sơ thẩm bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Hoàng Thị S là đúng quy đ ịnh. Tại phiên tòa phúc th ẩm, bà Hoàng Thị S không xu ất trình đư ợc tài li ệu mới bảo vệ cho nội dung kháng cáo nên không có căn cứ chấp nhận kháng cáo. Tuy nhiên Tòa án nhân dân tỉnh T8 nhận định Công văn s ố 2184/UBND-TNMT ngày 06/7/2023 của UBND huyệnH là văn bản hành chính thông thư ờng không phải là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính nhưng lại tuyên xử bác yêu cầu này của bà S là không đúng quy định của

## Page 12

pháp lu ật, cần rút kinh nghi ệm. Đ ề nghị Hội đồng xét x ử phúc thẩm căn c ứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính, không chấp nhận kháng cáoc ủa bà Hoàng Thị S, giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ vào các tài li ệu, chứng cứ có trong h ồ sơ vụ án được xem xét tại phiên tòa, ý kiến của đương sự, quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân dân cấp cao tại Hà Nội, Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận thấy:
[1] Về thủ tục tố tụng:
[1.1] Về quyền khởi kiện, đối tượng, thẩm quyền và thời hiệu giải quyết vụ án:
Công văn số 2184/UBND-TNMT ngày 06/7/2023 của UBND huyệnH về việc “ch ỉ đạo thực hi ện nội dung đ ề nghị của Chi nhánh Văn phòng Đ (VPĐKĐĐ) huyệnH tại Công văn s ố 646/CV-CNVPĐKDĐ, ngày 23/6/2023”
là văn bản hành chính thông thư ờng hướng dẫn trong quá trình thực hiện chức năng nhiệm vụ giữa UBND huyệnH và Chi nhánh VPĐKĐĐ huy ện H, không làm phát sinh nghĩa v ụ, không ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân nên không phải là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính.
Lẽ ra Tòa án cấp sơ thẩm cần căn cứ quy định tại Điều 123, Điều 143 Luật Tố tụng hành chính, đình chỉ giải quyết đối với yêuc ầu khởi kiện nàyc ủa bà S.
Việc Tòa án cấp sơ thẩm bác yêuc ầu khởi kiện của bà S là không đúng quy định của pháp lu ật, tuy không ảnh hư ởng đến quyền lợic ủa ngư ời khởi ki ện nhưng Tòa án cấp sơ thẩm cũng cần phải rút kinh nghiệm.
Công văn s ố 546/CV-CNVPĐKDĐ ngày 08/6/2023 của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai (VPĐKĐĐ) huyệnH về việc đ ề nghị cấp Gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất (GCNQSDĐ) của bà Hoàng Thị S; Công văn s ố 712/CV-CNVPĐKDĐ ngày 13/7/2023 của Chi nhánh VPĐKĐĐ huy ệnH về việc phúc đáp nội dung đơn khi ếun ạic ủa bà Hoàng Thị S; Công văn s ố 230/UBND-ĐC ngày 02/8/2023 của UBND xã H về nội dung khiếu nại của bà Hoàng Thị S là hành vi hành chính của cơ quan có thẩm quyền thực hiện trong quá trình qu ản lý đất đai, nên là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính. Tòa án nhân dân tỉnh T8 thụ lý, giải quyết vụ án là đúng thẩm quyền và trong thời hiệu khởi kiện theo quy định tại khoản 1 Đi ều 30, kho ản 4 Đi ều 32, kho ản 1 Đi ều 115 và điểm a khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính năm 2015.
[1.2] Tại phiên tòa phúc th ẩm, người b ị kiện đã có đơn đ ề nghị xét x ử vắng mặt. Căn cứ khoản 4 Điều 225 Luật Tố tụng hành chính, Hội đồng xét xử quyết định giải quyết vụ án theo thủ tục chung.
[2] Bản án sơ thẩm xác định về đối tượng khởi kiện, thời hiệu khởi kiện, về quyết định hành chính liên quan, v ề tư cách những người tham giat ố tụng trong vụ án đúng quy định pháp lu ật. Việc chứng minh, thu thập chứng cứ đã được thực hiện đầy đủ và đúng theo quy định tại chương VI Lu ật Tố tụng hành chính. Đơn kháng cáoc ủa người khởi kiện trong hạn luật định nên đư ợc chấp nhận xem xét theo trình tự phúc thẩm.

## Page 13

[3] Về nội dung: Bản án sơ thẩm đã đánh giá tính hợp pháp của văn bản hành chính bị khiếu kiện, theo đó:
[3.1] Công văn s ố 546/CV-CNVPĐKDĐ ngày 08/6/2023 của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai (VPĐKĐĐ) huyệnH về việc đề nghị cấp GCNQSD đất của bà Hoàng Thị S; Công văn s ố 712/CV-CNVPĐKDĐ ngày 13/7/2023 của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyệnH về việc phúc đáp nội dung đơn khiếu nại của bà Hoàng Thị S; Công văn s ố 230/UBND-ĐC ngày 02/8/2023 của UBND xã H về nội dung khiếu nại của bà Hoàng Thị S được ban hành đúng thủ tục, trình tự và thẩm quyền.
[3.2] V ề nguồn gốc và quá trình s ử du ̣ng diện tích đ ất bà Hoàng Thị S khởi kiện: 02 thử a đất bà Hoàng Thị S đang sử du ̣ng có nguồn gốc đất xã H (cũ)
giao không đúng thẩm quyền cho bà Hoàng Thị S.
Về Hồ sơ địa chính qua các thời kỳ:
 Đối với thửa đất số 592, tờ bản đồ số 19 bản đồ xã H đo đạc năm 2015, diện tích 248,3m², lo ại đất ONT, chủ sử dụng đất: Hoàng Thị S tương ứng với vị trí thửa đất số 290, tờ bản đồ số 5, Bản đồ đo đạc xã H năm 1997, diện tích 7.356m², chủ sử dụng đất: UBND xã, loại đất: Mn.Hg.
Hiện trạng đo đạc ngày 20/8/2022 (t ại thời điểm lập hồ sơ đ ề nghị cấp GCNQSD đất) thửa đất số 592 có diện tích 280,9m². Diện tích gia đình bà S đề nghị cấp GCNQSD đất là 280,9m², trong đó 141,4m² nằm trong quy ho ạch đất giao thông theo Thông báo số 95 ngày 07/8/2018 của UBND huyện H.
 Đối với thửa đất số 41, tờ bản đồ số 24 Bản đồ xã H đo đạc năm 2015, diện tích 371,9m², lo ại đất ONT, chủ sử dụng đất: Nguyễn Thị S1 tương ứng với vị trí thửa đất số 9, tờ bản đồ số 9, Bản đồ đo đạc xã H năm 1997, diện tích 3.074m², loại đất Mn.Hg, chủ sử dụng đất: UBND xã.
Hiện trạng đo đạc ngày 20/02/2023 (t ại thời điểm lập hồ sơ đề nghị cấp GCNQSD đất) thửa đất số 41 có diện tích 426,3m². Di ện tích gia đình bà S1 đề nghị cấp GCNQSD đất là 426,3m², trong đó có 234,6m² nằm trong quy ho ạch đất giao thông theo Thông báo số 95 ngày 07/8/2018 của UBND huyện H.
Hiện trạng sử dụng đất:
 Đối với thửa đất số 592, tờ bản đồ số 19 Bản đồ xã H đo đạc năm 2015, loại đất ONT, di ện tích 248,3m² , sổ mục kê ghich ủ sử dụng bà Hoàng Thị S;
Có công trình xây dựng trên đ ất. Gia đình bà Hoàng Thị S sử dụng vàom ục đích ở.
Kết quả đo đạc do TAND tỉnh T8 thẩm định tại chỗ ngày 14/5/2024 đối với thửa đất 592, t ờ bản đồ số 19, diện tích 281,6m² có 01 nhà mái bằng (01 phòng khách, 02 phòng ng ủ, 01 nhà v ệ sinh) tổng 49,5m² toàn bộ diện tích còn lại xây tư ờng gạch đỏ lợp mái tôn lạnh diê ̣n tích 232,2m ² (phần lợp tôn hình L bao quanh nhà mái bằng) lát gạch hoa, 01 giếng đào, xây dựng năm 2010.
Đối với thửa đất số 41, tờ bản đồ số 24 Bản đồ xã H đo đạc năm 2015, loại đất ONT, diện tích 371,9m², sổ mục kê ghi chủ sử dụng bà Nguyễn Thị S1.

## Page 14

Kết quả đo đạc do TAND tỉnh T8 thẩm định tại chỗ ngày 14/5/2024 đối với thửa đất 41, t ờ bản đồ số 24 có công trình xây dựng trên đ ất: 01 nhà làm bằng tôn khung cột sắt đang xây dựng dở dang, không có đi ện, diện tích xây dựng nhà 136,6m².
Ngày 17/3/2023, Chi nhánh VPĐKĐĐ huy ệnH tiếp nhận hồ sơ Đăng ký và cấp GCNQSD đ ất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu của bà Hoàng Thị S, địa chỉ tại thôn V, xã H, huyện H, tỉnh T8.
Căn cứ Quyết định số 06/2020/QĐ-UBND ngày 14/01/2020 của UBND tỉnh T về việc ban hành Quych ế phối hợp giữa Văn phòng Đ , Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai với các cơ quan, đơn vị có liên quan trong việc thực hiện chức năng, nhi ệm v ụ thì vi ệc xem xét công nhận quy ền s ử dụng đất cho bà Hoàng Thị S phải có các cơ quan cùng phối hợp giải quyết gồm: UBND xã H , Chi nhánh VPĐKĐĐ, Phòng T3, UBND huyện H, cơ quan Thu ế. Do h ồ sơ đề nghị cấp GCNQSD đất của bà Hoàng Thị S chưa đầy đ ủ, hợp l ệ (chưa đư ợc UBND xã H xét duy ệt ngu ồng ốc, tình trạng s ử dụng đất theo quy định tại Khoản 2 Đi ều 70 Nghị định s ố 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính Phủ). Vì vậy, ngày 17/3/2023 Chi nhánh VPĐKĐĐ huyệnH đã có Công văn s ố 231/CV-CNVPĐĐ và Công văn s ố 233/CV-CNVPĐKĐĐ gửi UBND xã H và chuyển hồ sơ của bà Hoàng Thị S (nêu trên) đến UBND xã H để lấy ý kiến về nguồn gốc, tình trạng sử dụng đất của bà Hoàng Thị S theo quy định của pháp luật là đúng quy định Trên cơ s ở báo cáoc ủa UBND xã H , căn c ứ kết lu ận Thanh tra s ố 1465/KL-TTr ngày 15/5/2023 về việc giao đất không đúng thẩm quyền tại xã H, huyệnH và Công văn s ố 19199/UBND-NN ngày 23/12/2022 của UBND tỉnh T về việc giải quyết đề nghị liên quan đến việc xử lý, tháo g ỡ những vướng mắc đối với các trư ờng hợp cụ thể do cấp xã giao, bán đất trái thẩm quyền trên địa bàn tỉnh, ngày 08/6/2023 Chi nhánh VPĐKĐĐ huyệnH đã ban hành Công văn số 546/CV-CNVPĐKĐĐ trả lời v ề việc đ ề nghị cấp GCNQSD đất của bà Hoàng Thị S và trả hồ sơ đề nghị cấp GCNQSD đất của gia đình bà S do hồ sơ của bà S chưa đủ cơ sở để trình UBND huyệnH xem xét công nhận quyền sử dụng đất cho gia đình bà Hoàng Thị S.
Sau đó, bà Hoàng Thị S khiếu nại đến Chi nhánh VPĐKĐĐ huyệnH và UBND xã H về việc đ ề nghị được cấp GCNQSD đất theo 02 bản án 17A, 17B/2022/HC-ST ngày 27/5/2022 của TAND tỉnh T8. Căn c ứ điểm 8, đi ểm 9 Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011, khiếu nại của bà Hoàng Thị S được Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện và UBND xã H trả lời: không đ ủ điều kiện thụ lý giải quyết khiếu nại, khiếu nại của bà S không thuộc thẩm quyền giải quyết của Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện và UBND xã H là đúng quy định.
[3.3] Trong quá trình gi ải quyết vụ án, bà Hoàng Thị S cho rằng gia đình bà đã s ử dụng đất ổn định, đầy đủ điều kiện cấp GCNQSD đất và không phải thực hiện nghĩa vụ tài chính vì bà đãn ộp đầy đủ tiền sử dụng đất ở cho UBND xã H cũ, việc nộp tiền thể hiện tại các Phi ếu thu có trong h ồ sơ vụ án, việc ghi sai nội dung thuộc về lỗi của UBND xã H cũ. Tuy nhiên, trong thực tế của quá

## Page 15

trình sử dụng đất thì 02 thửa đất của gia đình bà Hoàng Thị S đang sử dụng có nguồn gốc xã H giao trái thẩm quyền cho gia đình bà năm 2001 và 2002.
Thửa đất thứ nhất là thửa 592 tờ bản đồ số 19 bản đồ đo đạc năm 2015:
Được UBND xã H cũ giao đất thể hiện qua 02 Phi ếu thuc ủa bà Hoàng Thị S:
Phiếu thu s ố 89 ngày 03/7/2001, s ố tiền 2.000.000đ, nội dung thu: Thu ti ền thầu, tạm thu; Phiếu thu s ố 28 ngày 25/02/2004, s ố tiền 2.512.000đ, nội dung thu: Thu đóng góp tự nguyện đất thổ canh.
Thửa đất thứ hai là thửa 41 t ờ bản đồ số 24, bản đồ đo đạc năm 2015:
Được UBND xã H cũ giao đất thể hiện qua Phi ếu thuc ủa bà Hoàng Thị S:
Phiếu thu số 28 ngày 14/4/2002, s ố tiền 4.850.000đ, nội dung thu: Tạm thu tiền đất thầu khu vực đường trục.
Như vậy, bà Hoàng Thị S thuộc trường hợp được UBND xã H cũ (nay là xã H) giao đất không đúng thẩm quyền, nên đư ợc xem xét, cấp GCNQSD đất theo quy định tại kho ản 3 Đi ều 23 Nghị định s ố 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ.
Căn cứ Điều 7 Thông tư s ố 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 của Bộ T5 về việc xác định hạn mức giao đất ở để tính thu ti ền sử dụng đất của h ộ gia đình, cá nhân khi đư ợc Nhà nước cho phép chuy ển mục đích sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất và Thông tư s ố 10/2018/TT-BTC ngày 30/01/2018 của Bộ T5.
Theo quy định tại điểm a, điểm b khoản 1 Điều 8 Nghị định số 45/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất, kết luận Thanh tra số 1465/KL-TTr ngày 15/5/2023 về việc giao đất không đúng thẩm quyền tại xã H, huy ệnH : nội dung thuc ủa các Phi ếu thu nêu trên không thể hiện diện tích, vị trí giao, nội dung thu ti ền để sử dụng vàom ục đích đất ở đã được quy định tại Điều 8 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ và các thông tư hư ớng dẫn, các Công văn của UBND tỉnh T. Do đón ội dung tại các phiếu thu ti ền của bà Hoàng Thị S là chưa đ ủ cơ sở để xác định là gi ấy tờ chứng minh đãn ộp ti ền đ ể được s ử dụng đất cho cơ quan, t ổ chức theo quy định.
Do nguồn gốc 02 thửa đất bà Hoàng Thị S đang đề nghị cấp GCNQSD đất thuộc trường hợp được UBND xã H cũ (nay là xã H) giao đất không đúng thẩm quyền, nên đư ợc xem xét, cấp GCNQSD đất theo quy định tại khoản 3 Điều 23 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ.
Căn cứ Quyết định số 4463/2014/QĐ-UBND ngày 12/12/2014 đư ợc sửa đổi tại Quyết định số 4655/2017/QĐ-UBND ngày 04/12/2017 của UBND tỉnh T thì công nhận đất ở (từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến trước ngày 01 tháng 7 năm 2004) như sau:
+ Tối đa 150m²/hộ đối với các vị trí ven đường giao thông, khu vực trung tâm xã, cụm xãT cho hoạt động thương mại, dịch vụ, sinh hoạt.
+ Tối đa 200m²/hộ đối với các vị trí còn lại.

## Page 16

Như vậy, căn cứ các quy định nêu trên thì 02 thửa đất bà Hoàng Thị S đề nghị công nhận quyền sử dụng đất được xác định như sau:
 Trường hợp thửa đất có nhà ở mà diện tích thửa đất nhỏ hơn hoặc bằng hạn mức giao đất ở quy định tại khoản 2 Đi ều 143 và kho ản 4 Đi ều 144 của Luật Đất đai thì toàn bộ diện tích thửa đất được công nhận là đất ở.
 Trường hợp thửa đất có nhà ở mà diện tích thửa đất lớn hơnh ạn mức giao đất ở thì diện tích đất ở được công nhận bằng hạn mức giao đất ở.
Trường hợp diện tích đất xây dựng nhà ở và các công trình phục vụ đời sống lớn hơnh ạn mức giao đất ở thì công nhận diện tích đất ở theo diện tích thực tế đã xây dựng nhà ở và các công trình phục vụ đời sống đó.
Đối với phần diện tích đất còn lại sau khi đã được xác định theo quy định các nội dung nêu trên thì đư ợc xác định là đất nông nghiệp và đư ợc công nhận theo quy định trên.
Do đó, yêuc ầu công nhận việc đãn ộp tiền sử dụng đất của gia đình bà Hoàng Thị S theo các Phiếu thu tiền (Phiếu thu số 89 ngày 03/7/2001; Phiếu thu số 28 ngày 25/02/2004 đối với thửa 592 và Phi ếu thu số 28 ngày 19/4/2002 đối với thửa 41) là hoàn thành nghĩa v ụ nộp tiền sử dụng đất ở; Công nhận toàn bộ diện tích đất (theo hiện trạng hiện nay) gia đình bà S đang qu ản lý, s ử dụng tương ứng với diện tích đất bà S đã mua của UBND xã H (cũ) là đất ở và công nhận gia đình b à đã hoàn thành nghĩa v ụ nộp ti ền s ử dụng đất ở khic ấp GCNQSD đất của bà Hoàng Thị S là không có căn cứ.
Do hồ sơ đề nghị cấp GCNQSD đất của gia đình b à Hoàng Thị S đối với 02 thửa đất nêu trên theo quy định của pháp luật của đất đai hiện hành chưa phù hợp với nguyện vọng của gia đình, nên Chi nhánh VPĐKĐĐ huyệnH trả hồ sơ cho gia đình kèm theo công văn trả lời gia đình bà Hoàng Thị S là đúng quy định của pháp luật.
Từ những phân tích và đánh giá nêu trên, Tòa án cấp sơ thẩm bác toàn bộ yêuc ầu khởi ki ện cuảc ủa bà Hoàng Thị S là có căn c ứ. Tạic ấp phúc thẩm người khởi kiện không xuất trình thêm tài li ệu chứng cứ mới. Từ đó, Hội đồng xét xử đồng tình với ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa, không chấp nhận kháng cáo của bà Hoàng Thị S.
[4] Về án phí: Kháng cáo không đư ợc chấp nhận nhưng bà Hoàng Thị S là người cao tu ổi, thuộc trường hợp được miễn án phít heo quy định nên mi ễn án phí hành chính phúc thẩm cho bà S.
QUYẾT ĐỊNH:
1. Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính; Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12//2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội.
Tuyên xử:
Bác kháng cáo của người khởi kiện bà Hoàng Thị S; Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 174/2024/HC -ST ngày 16 tháng 8 năm 2024 của Tòa án

## Page 17

nhân dân tỉnh T8.
2. Về án phí: Bà Hoàng Thị S được miễn án phí hành chính phúc thẩm.
Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực kể từ ngày tuyên án.
* Nơi nhận:
- VKSNDCC tại Hà Nội;
- TAND tỉnh T8;
- VKSND tỉnh T8;
- Cục THADS tỉnh T8;
- Các đương sự (theo địa chỉ);
- Lưu hồ sơ vụ án.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA



(ĐÃ KÝ)


Vũ Thị Thu Hà