Bản án số: 619/2024/HC-PT
Khiếu kiện Quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai
Số: 619/2024/HC-PT
Ngày: 21/11/2024
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

Bản án số: 619/2024/HC-PT Ngày: 21/11/2024 “Khiếu kiện Quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa:
Các Thẩm phán:
Bà Vũ Thị Thu Hà;
Ông Phạm Văn Nam;
Bà Hoàng Thị Bích Hải.
Thư ký phiên tòa: Ông Phan Nhật Phong - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.
Đại di ện Viện ki ểm sát nhân dân cấp caot ại HàN ội tham gia phiên tòa: Bà Hoàng Thị Hải, Kiểm sát viên cao cấp.
Ngày 21 tháng 11 năm 2024, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp caot ại Hà Nộim ở phiên tòa công khai xét x ử vụ án hành chính phúc thẩm thụ lý s ố 427/2024/TLPT-HC ngày 20 tháng 9 năm 2024 về việc “Khiếu kiện Quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”, do có kháng cáoc ủa người bị kiện đối với Bản án hành chính sơ thẩm s ố 129/2024/HC-ST ngày 25/6/2024 của Tòa án nhân dân tỉnh T4.
Theo Quy ết định đưa v ụ án ra xét x ử số 11351/2024/QĐ-PT ngày 05 tháng 11 năm 2024 giữa:
* Người khởi kiện: Ông Nguyễn Văn T , sinh năm 1950 và bà Trần Thị M, sinh năm 1949 (vợ ông T); cùng địa chỉ: Tổ dân phố T, phường Q, thành phố S, tỉnh T4 (Vắng mặt).
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Xuân D sinh năm 1991; Địa chỉ: TDP S, phường T, thành phố S, tỉnh T4 (Vắng mặt và có đơn xin vắng mặt).
* Người bị kiện: Ủy ban nhân dân thành phố S, tỉnh T4;
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Phạm Ngọc B - Phó chủ tịch UBND thành phố S (Vắng mặt và có đơn xin vắng mặt).
* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
- Ủy ban nhân dân huyện Q, tỉnh T4;

## Page 2

Người đại di ện theo pháp lu ật: Ông Nguyễn HuyN - Chủ tịch UBND huyện Q (Vắng mặt).
- Ủy ban nhân dân phường Q, thành phố S;
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Đỗ Ngọc T1 - Phó chủ tịch UBND phường Q (Vắng mặt).
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo bản án sơ thẩm và các tài li ệu có trong hồ sơ, người khởi kiện và người đại diện theo ủy quyền thống nhất trình bày:
Vợ chồng ông bà ( Nguyễn Văn T , Trần Thị M) làch ủ sử dụng đất của thửa đất s ố 735, t ờ bản đ ồ số 4, di ện tích 840m², h ồ sơ địa chính năm 1993 phường Q, loại đất T, trong s ổ mục kê là Trần Văn T2 (Nguyễn Văn T); Tương ứng với thửa đất s ố 378, t ờ bản đ ồ số 13 theo trích lục Bản đ ồ địa chính s ố 736/TLBĐ t ỷ lệ 1/2000 ngày 26/10/2020 của Văn phòng đăng ký quy ền s ử dụng đất tỉnh T4; Diện tích hiện trạng: 1.312,9m²; Địa chỉ thửa đất trước đây là xã Q, huyện Q, tỉnh T4, nay là phường Q, thành phố S, tỉnh T4.
Nguồn gốc thửa đất: Gia đình ông bà đã s ử dụng thửa đất nêu trên là đất ở có nhà ở từ trước ngày 18/12/1980, toàn b ộ thửa đất sử dụng với mục đích để ở, sử dụng ổn định, không tranh ch ấp, nguyên hi ện trạng, không thay đổi vị trí, giáp ranh tứ cận, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ nộp thuế đất ở với Nhà nước. Thửa đất của gia đình ở nằm trong ngõ, không thu ộc ven đư ờng giao thông, khu vực trung tâm thành phố S. Hiện nay, di ện tích đất nêu trên của vợ chồng ông bà chưa được Cơ quan có thẩm quyền cấp GCNQSD đất.
Để thực hiện dự án Đầu tư xây dựng công trình đư ờng giao thông t ừ ngã ba V đi thành phố S, UBND huyện Q ban hành quy ết định số 668/QĐ-UBND ngày 18/5/2011 về việc thu hồi một phần diện tích đất 369,7m² của gia đình ông bà và được xác định là đất ở nông thôn (ONT).
Khi d ự án đư ợc ti ếp tục tri ển khai, đến ngày 15/10/2023 UBND thành phố S có vận động các gia đình có đất bị thu hồi đến cơ quan có thẩm quyền để nhận ti ền đền bù thì lúc này đại di ện cho UBND thành phố S mới giao cho chúng tôi các quyết định hành chính thì chúng tôi mới biết gia đình chúng tôi đã được UBND thành phố S ban hành các quyết định về việc thu hồi và bồi thường về đất gồm:
1. Quy ết định s ố 3887/QĐ-UBND ngày 08/7/2022 v ề việc đi ềuch ỉnh diện tích đất thu hồic ủa gia đình tôit ại Quyết định s ố 668/QĐ-UBND ngày 18/5/2011 của UBND huyện Q từ 369,7m² thành 255,9m².
2. Quy ết định s ố 3888/QĐ-UBND ngày 08/7/2022 v ề việc phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB cho gia đình tôi khi bị thu hồi đất.

## Page 3

Theo đó, UBND thành phố S xác định diện tích đất ở của gia đình tôi là 100m², diện tích đất trồng cây lâu năm là 155,9m² và bồi thường, hỗ trợ cho gia đình tôi vớit ổng s ố tiền là: 852.955.000 đ ồng. Trong đó: Bồi thư ờng v ề đất 414.677.000 đồng; Bồi thường về tài sản vật kiến trúc 261.347.000 đồng; Hỗ trợ 128.587.000 đồng; Cây cối, hoa màu 48.344.000 đ ồng. Diện tích đất còn lại của gia đình tôi không bị Nhà nước thu hồi là 1.057m².
Việc Ủy ban nhân dân thành phố S xác định toàn b ộ diện tích đất bị thu hồic ủa gia đình tôi là 100m² đất ở và 155,9m² đất trồng cây lâu năm đ ể bồi thường, hỗ trợ GPMB là không đúng quy định của pháp lu ật, không xem xét đầy đủ, khách quan. Theo quy định pháp luật về đất đai và quy định của UBND tỉnh T khi thu hồi đất UBND thành phố S phải xác định diện tích đất ở của gia đình tôi là 1.000m² trong tổng số diện tích hiện trạng 1.312,9m² cho đủ hạn mức công nhận đất ở theo đúng ngu ồn gốc sử dụng đất. Do đó, UBND thành phố S phải xác định toàn b ộ diện tích đất bị thu hồi 255,9m² của gia đình tôi là đất ở (trong đó đã xác định 100m² là đất ở và 155,9m² chưa được công nhận là đất ở).
Để đảm bảo quyền lợi của gia đình, người khởi kiện yêu cầu Tòa án:
- Hủy một phần Quyết định số 3888/QĐ-UBND ngày 08/7/2022 v ề việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB cho ông Nguyễn Văn T và bà Trần ThịM sử dụng đất tại phường Q để thực hiện dự án: Đầu tư xây dựng công trình đường giao thông t ừ ngã ba V (thành phố T) đi thành phố S, tỉnh T4 đối với phần diện tích đất 155,9m² đất trồng cây lâu năm đư ợc nêut ại Điều 1 của Quyết định.
- Công nhận hạn mức đất ở của gia đình ông Nguyễn Văn T và bà Trần ThịM là 1.000m² do có nguồn gốc sử dụng từ trước ngày 18/12/1980.
- Yêu cầu UBND thành phố S xác định phần diện tích 155,9m² là đất ở và ban hành b ổ sung quyết định phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB đối với phần diện tích đất ở 155,9m² nêu trên cho gia đình ông Nguyễn Văn T và bà Trần Thị M.
- Yêu cầu UBND thành phố S phải bố trí bổ sung đất ở tái định cư cho gia đình ông Nguyễn Văn T và bà Trần ThịM tương ứng với diện tích 155,9m² đất ở được phê duy ệt bồi thường bổ sung khi b ị thu hồi đất theo quy định của pháp luật và chủ trương, chính sách chung của dự án.
Người bị kiện là UBND thành phố S có quan điểm:
1. Theo biên bản xác nhận về nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất cho ông Nguyễn Văn T và bà Trần ThịM ngày 02/6/2022 của UBND phường Q.
 a) Về nguồn gốc thửa đất: Thửa đất của ông Nguyễn Văn T và bà Trần ThịM có ngu ồn gốc là đất có nhà ở sử dụng trư ớc ngày 18/12/1980. Đất s ử dụng ổn định không tranh chấp.
 b) Về hồ sơ địa chính thửa đất qua các thời kỳ:

## Page 4

 - Hồ sơ địa chính năm 1985 (299): Thửa đất số 206, tờ bản đồ 4, diện tích 9.879m²; sổ mục kê không ghi chủ sử dụng, loại đất T3
 - Hồ sơ địa chính 1995 (382): Thửa đất s ố 735, t ờ bản đồ 4, diện tích 840m², loại đất T, đăng ký sử dụng ông Trần Văn T2 (Sổ mục kê ghi sai tên chủ sử dụng; chủ sử dụng là ông Nguyễn Văn T).
- Hồ sơ địa chính 2015: Thửa đất s ố 378, t ờ bản đ ồ 13, di ện tích 1.312,9m², loại đất ONT, đăng ký sử dụng ông Nguyễn Văn T.
 2. Về hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Ông Nguyễn Văn T và bà Trần ThịM chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
 3. V ề việc thu hồi đất và phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho ông Nguyễn Văn T và bà Trần Thị M:
Ông Nguyễn Văn T và bà Trần ThịM không có giấy tờ về quyền sử dụng đất theo Điều 100 Luật Đất đai 2013 và Đi ều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính ph ủ. Căn c ứ khoản 2 Đi ều 1 Quy ết định s ố 4655/2017/QĐ-UBND ngày 04/12/2017 của UBND tỉnh T. Ông Nguyễn Văn T và bà Trần ThịM được công nhận không quá 5 lần hạn mức giao đất ở (90,0m² x 5 = 450,0m² đất ở). Ông Nguyễn Văn T và bà Trần ThịM đủ điều kiện xác định diện tích đất ở là 450,0m².
 Ngày 08/7/2022, UBND thành phố S ban hành Quyết định số 3887/QĐ- UBND về việc điều chỉnh diện tích đất thu hồi của ông Nguyễn Văn T đã được thu hồi tại Quyết định số 668/QĐ-UBND ngày 18/5/2011 của UBND huyện Q về việc thu hồi đất để bồi thường, GPMB thực hiện dự án Xây dựng đường V đi S, đo ạn qua xã Q, huy ện Q và Quy ết định s ố 3888/QĐ-UBND phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho ông Nguyễn Văn T và bà Trần ThịM sử dụng đất tại phường Q để thực hiện dự án: Đầu tư xây dựng công trình đư ờng giao thông từ ngã ba V (thành phố T) đi thành phố S, tỉnh T4. Theo đó, thu hồi và bồi thường, hỗ trợ cho ông Nguyễn Văn T và bà Trần ThịM diện tích 255,9m² (trong đó đất ở bồi thường là 100,0m² đã xây dựng nhà ở và các công trình phục vụ đời sống quy định tại Điều 20 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ và Biên bản thống nhất lo ại đất thu hồi ngày 16/05/2022 gi ữa UBND phường Q và ông Nguyễn Văn T ; đất CLN 155,9m²) là đảm bảo đúng quy định của pháp luật. Vì vậy, việc ông Nguyễn Văn T và bà Trần ThịM khởi kiện, yêuc ầu Tòa án gi ải quyết buộc UBND thành phố S hủy một phần Quyết định s ố 3888/QĐ-UBND ngày 08/7/2022; công nhậnh ạn mức đất ở cho gia đình ông bà là 1.000m²; bu ộc UBND thành phố S phê duy ệt phương án bồi thường, h ỗ trợ GPMB b ổ sung cho ông bà di ện tích 155,9m² đất ở và bu ộc UBND thành phố S phải bố trí bổ sung đất tái định cư cho ông bà tương ứng với 155,9m² đất bị thu hồi là không có cơ sở.
Người có quy ền lợi và nghĩa v ụ liên quan là UBND phư ờng Q trình bày:

## Page 5

Ông Nguyễn Văn T , bà Trần ThịM có đất ở, nhà ở tại thửa 735, t ờ bản đồ số 4; bản đồ địa chính năm 1993.
Nguồn gốc đất là đất ở hình thành nhà ở từ trước 18/12/1980 đư ợc thể hiện trong hồ sơ 299 năm 1985 tại thửa 206, t ờ bản đồ số 4 là đất T. Quá trình sử dụng ổn định, không tranh chấp.
1. Hiện trạng sử dụng đất: Ông Nguyễn Văn T, bà Trần ThịM và các con hiện đang sinh sống ổn định tại thửa đất trên.
2. Hồ sơ địa chính qua các thời kỳ:
- Hồ sơ 299: Thuộc thửa 206, tờ bản đồ số 4. Diện tích 9.879m². Loại đất:
T3 Chủ sử dụng: không ghi chủ sử dụng (Bản đồ 299 do gộp đất ở của nhiều hộ vào một thửa và không ghi chủ sử dụng).
- Hồ sơ địa chính năm 1993: Thu ộc thửa 735, t ờ bản đồ số 4; diện tích 840m². Loại đất: T3 Chủ sử dụng: Trần Văn T2 (Sổ mục kê ghi sai tên chủ sử dụng, chủ sử dụng là Nguyễn Văn T).
- Hồ sơ địa chính năm 2002: Được tách làm 02 thửa:
+ Thửa 559, t ờ bản đồ số 4; diện tích 500m². Lo ại đất: T. Chủ sử dụng:
Nguyễn Văn T.
+ Thửa 1081, t ờ bản đồ số 4; diện tích 340m². Lo ại đất: T. Chủ sử dụng:
Nguyễn Văn Đ (con trai ông T).
- Hồ sơ địa chính năm 2015: Thu ộc thửa 378, t ờ bản đồ số 13; diện tích 1.312,9m², loại đất: ONT. Chủ sử dụng: Nguyễn Văn T.
Thửa đất trên của ông Nguyễn Văn T, bà Trần ThịM chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
UBND huyện Q không trình bày quan điểm.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm s ố 129/2024/HC-ST ngày 25/6/2024 của Tòa án nhân dân tỉnh T4 đã quyết định:
Căn cứ khoản 1 Điều 30, khoản 3, khoản 4 Điều 32, các Điều 157, 158, 172, 173, điểm b khoản 2 Điều 193, Điều 204, khoản 1 Điều 206, khoản 3 Điều 345, khoản 1 Điều 348 Luật Tố tụng hành chính; Điều 74, Điều 75, Điều 100, khoản 2 Điều 103 Luật Đất đai năm 2013; khoản 2 Điều 24 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai; Khoản 1 Điều 7 Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 4463/2014/QĐ -UBND ngày 12/12/2014, được đính chính tại Điều 1 Quyết định số 2072/2015/QĐ-UBND ngày 06/6/2015 của UBND tỉnh T; Khoản 2 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án. Tuyên xử:

## Page 6

1. Đình chỉ một phần yêu cầu khở i kiện của ông Nguyễn Văn T và bà Trần ThịM đối với nội dung: Công nhận hạn mức đất ở của gia đình ông Nguyễn Văn T và bà Trần ThịM là 1.000m² do có nguồn gốc sử dụng trước ngày 18/12/1980;
2. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn T và bà Trần ThịM với các nội dung:
+ Hủy một phần Quyết định số 3888/QĐ -UBND ngày 08/7/2022 về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB cho ông Nguyễn Văn T và bà Trần ThịM sử dụng đất tại phường Q để thực hiện dự án: Đầu tư xây dựng công trình đường giao thông từ ngã ba V (thành phố T) đi thành phố S, tỉnh T4 đối với phần diện tích đất 155,9m² đất trồng cây lâu năm được nêu tại Điều 1 của Quyết định.
+ Buộc UBND thành phố S thực hiện lại việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất đối với gia đình ông Nguyễn Văn T, bà Trần Thị M và xác định diện tích đất thu hồi là 255,9m² đất ONT.
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quy ết định v ề án phí và thông báo quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
Ngày 27/8/2024, ngư ời bị kiện Ủy ban nhân dân thành phố S, tỉnh T4 có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc th ẩm, đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện và người bị kiện đều có đơn xin xét xử vắng mặt.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội sau khi phân tích tài liệu có trong hồ sơ có quan điểm thể hiện: Tòa án cấp sơ thẩm đã chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn T và bà Trần ThịM là đúng quy đ ịnh. Tại phiên tòa phúc th ẩm, người bị kiện không xu ất trình đư ợc tài li ệu mới bảo vệ cho nội dung kháng cáo nên không có căn cứ chấp nhận kháng cáo.
Đề nghị Hội đồng xét x ử phúc thẩm căn c ứ khoản 1 Đi ều 241 Lu ật Tố tụng hành chính, không chấp nhận kháng cáoc ủa người bị kiện và gi ữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm.
Căn cứ vào các tài liệu có trong hồ sơ vụ án, ý kiến của Kiểm sát viên tại phiên tòa, sau khi thảo luận và nghị án;
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ vào kết quả tranh tụng, các tài liệu chứng cứ có trong hồ sơ vụ án được xem xét tại phiên tòa, ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội, Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận thấy:
[1] Về thủ tục tố tụng:
[1.1]. Ngày 08/7/2022 UBND thành phố S đã ban hành Quy ết định s ố 3887/QĐ-UBND về việc điều chỉnh lại diện tích thu hồi của ông Nguyễn Văn

## Page 7

T, t ừ 369,7m² nay đư ợc đi ềuch ỉnh chỉ thu hồi 255,9m ² và Quy ết định s ố 3888/QĐ-UBND v ề việc phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB cho ông Nguyễn Văn T và bà Trần ThịM sử dụng đất tại phường Q để thực hiện dự án.
Nhận thấy Quyết định số 3888 nêu trên ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình nên sau khi được UBND thành phố S giao văn bản vào ngày 15/10/2023, đến ngày 01/02/2024 ông T đã có đơn khởi kiện vụ án hành chính.
Tòa án nhân dân tỉnh T4 đã thụ lý, giải quyết vụ án là đúng thẩm quyền và trong thời hiệu khởi kiện theo quy định tại khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, khoản 1 Điều 115 và khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính 2015.
[1.2] Tại phiên tòa phúc th ẩm, đại di ện theo ủy quy ền của ngư ời khởi kiện, ngư ời b ị kiện UBND thành phố S đã có văn bản xin xét x ử vắng m ặt;
người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là UBND phường Q và UBND huyện Q đã được triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai nhưng vắng mặt không vì lý do bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan . Căn c ứ khoản 4 Đi ều 225 Lu ật Tố tụng hành chính, Hội đồng xét xử quyết định xét xử vụ án theo thủ tục chung.
[2]. Bản án sơ thẩm xác định về đối tượng khởi kiện, thời hiệu khởi kiện, về quyết định hành chính liên quan, v ề tư cách những người tham giat ố tụng trong vụ án đúng quy định pháp lu ật. Việc chứng minh, thu thập chứng cứ đã được thực hiện đầy đủ và đúng theo quy định tại chương VI Lu ật Tố tụng hành chính. Đơn kháng cáo của người bị kiện trong hạn luật định nên được chấp nhận xem xét theo trình tự phúc thẩm.
[3]. Về nội dung: Bản án sơ thẩm đã đánh giá tính hợp pháp của văn bản hành chính bị khiếu kiện, theo đó:
 [3.1]. Quyết định số 3888/QĐ-UBND ngày 08/7/2022 của UBND thành phố S về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB cho ông Nguyễn Văn T và bà Trần ThịM sử dụng đất tại phường Q để thực hiện dự án: Đầu tư xây dựng công trình đường giao thông t ừ ngã ba V (thành phố T) đi thành phố S, tỉnh T4 được ban hành đúng trình t ự, thủ tục, thẩm quyền theo quy định tại các Điều 28, 52, 56 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương; các Điều 62, 66, 67, 69 Luật Đất đai năm 2013.
[3.2]. Về nguồn gốc thửa đất:
Theo Biên bản xác nhận về nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất cho ông Nguyễn Văn T và bà Trần ThịM ngày 02/6/2022 của UBND phư ờng Q xác định: Thửa đất của ông Nguyễn Văn T và bà Trần ThịM có nguồn gốc là đất có nhà ở sử dụng trước ngày 18/12/1980. Đất sử dụng ổn định không tranh chấp.
- Về hồ sơ địa chính thửa đất qua các thời kỳ:
+ Hồ sơ địa chính năm 1985 (299): thu ộc một phần thửa đất số 206, tờ bản đồ 4, diện tích 9.879m²; sổ mục kê không ghi chủ sử dụng, loại đất T3

## Page 8

+ Hồ sơ địa chính 1995 (382): thu ộc thửa đất số 735, tờ bản đồ 4, diện tích 840m², loại đất T, đăng ký sử dụng ông Trần Văn T2 (Sổ mục kê ghi sai tên chủ sử dụng; chủ sử dụng là ông Nguyễn Văn T).
+ Hồ sơ địa chính 2015: thu ộc thửa đất số 378, tờ bản đồ 13, diện tích 1.312,9m², loại đất ONT, đăng ký sử dụng ông Nguyễn Văn T.
Diện tích đo đạc thực tế khi thu hồi đất 1.312,9m², tăng 472,9m² so với hồ sơ địa chính năm 1993.
Nguyên nhân tăng diện tích: Năm 1993 khi đo đạc bản đồ địa chính, ranh giới thửa đất của ông Nguyễn Văn T và bà Trần ThịM với các hộ liền kề đang là bờ cây rậm rạp. Do đó đơn vị đo đạc đo chưa đúng diện tích đất của gia đình.
Đối với phần diện tích tăng 472,9m² là do sai s ố trong quá trình đo đ ạc. Ông Nguyễn Văn T không lấn chiếm hoặc nhận chuyển nhượng của hộ khác.
Hiện tại ranh giới thửa đất của ông Nguyễn Văn T và bà Trần ThịM với các hộ liền kề đã được xây tư ờng bao khuôn viên. Quá trình s ử dụng ổn định, không có tranh chấp và chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Như vậy hộ ông Nguyễn Văn T và bà Trần ThịM sử dụng đất có nhà ở trước ngày 18/12/1980, thu ộc xã Q, huyện Q (một xã thu ộc huyện đồng bằng), thời đi ểm s ử dụng đất của ông Nguyễn Văn T và bà Trần ThịM được hình thành trư ớc thời điểm xã Q được chuy ển về thị xã S (năm 2015) và đư ợc áp dụng chính sách “ hạn mức địa bàn nông thôn ” khi công nhận “hạn mức công nhận đất ở” theo quy định tại khoản 1 Điều 7 ban hành kèm theo Quy ết định số 4463/2014/QĐ-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2014 của UBND tỉnh T về việc ban hành Quy định hạn mức giao đất ở; diện tích tối thiểu được tách thửa đối với đất ở; hạn mức công nhận đất ở và hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước… trên địa bàn tỉnh T4.
Cụ thể, tại khoản 1 Đi ều 7 Quy định ban hành kèm theo Quy ết định số 4463/2014/QĐ-UBND quy định “Đối với những hộ gia đình, cá nhân đang s ử dụng đất ở hoặc đất vườn ao mà đất đó đư ợc hình thành trư ớc thời điểm được công nhận là đô thị (thị trấn, phường) thì áp dụng hạn mức địa bàn nông thôn theo quy định tại Đi ều 4 Quy định này”; đồng thời Đi ều 2 Quy ết định s ố 4655/2017/QĐ-UBND quy đ ịnh: “Các trư ờng hợp chưa đư ợc xác định đất ở theo quy định này, nay người sử dụng đất có đơn đề nghị được xác định lại diện tích đất ở hoặc khi Nhà nư ớc thu hồi đất thì di ện tích đất ở được xác định lại theo quy định này”.
Hộ gia đình, cá nhân đã s ử dụng ổn định đất ở có vườn, ao từ trước ngày 18/12/1980 và đất đó được hình thành trước thời điểm được công nhận là đô thị (phường) thì đư ợc xác định đất ở không quá 05 lần hạn mức giao đất ở tại địa bàn nông thôn được quy định tại khoản 1 Điều 4 Quy định kèm theo Quyết định số 4463/2014/QĐ-UBND, cụ thể như sau:

## Page 9

“- Tối đa 150m² hộ đối với các vị trí ven đường giao thông, khu vực trung tâm xã, cụm xãT cho hoạt động thương mại, dịch vụ, sinh hoạt;
 - Tối đa 200m² hộ đối với các vị trí còn lại”.
Mặt khác, tại xác nhận ngày 15/3/2024, UBND phư ờng Q cũng đã xác nhận: Thửa đất b ị thu hồic ủa h ộ ông T và bàM nằm trong ngõnh ỏ, không thuộc ven đư ờng giao thông, khu vực trung tâm phư ờng, không thu ận lợi cho hoạt động thương mại, dịch vụ, sinh hoạt.
Từ những căn cứ trên thì h ộ gia đình ông Nguyễn Văn T và bà Trần Thị M phải được công nhận diện tích đất ở tối đa là (200m² x 5 = 1.000m²). Ông T bị thu hồi 255,9m² đất nhưng UBND thành phố S chỉ công nhận cho h ộ ông T được 100m² đất ONT là không phù hợp mà phải công nhận cho h ộ ông T toàn bộ diện tích b ị thu hồi 255,9m² là đất ONT mới đúng. Đây là hạn mức đư ợc công nhận đất ở không phảin ộp ti ền s ử dụng đất khic ấp gi ấych ứng nhận quyền sử dụng đất và cũng là hạn mức đất ở được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất áp dụng đối với hộ ông Nguyễn Văn T và bà Trần Thị M.
Từ những phân tích, đánh giá nêu trên, Tòa án cấp sơ thẩm đã chấp nhận yêu cầu khởi kiện của của ông Nguyễn Văn T và bà Trần ThịM là có căn c ứ.
Tại cấp phúc thẩm, người bị kiện không xuất trình thêm tài li ệu, chứng cứ mới chứng minh chon ội dung kháng cáo là có cơ s ở. Từ đó, Hội đồng xét xử đồng tình với ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa, không chấp nhận kháng cáo của người bị kiện.
[4]. Về án phí: Kháng cáo không đư ợc chấp nhận nên UBND thành phố S, tỉnh T4 phải chịu án phí hành chính phúc thẩm theo quy định.
Từ nhận định trên, căn c ứ khoản 1 Đi ều 241 Lu ật Tố tụng hành chính;
Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH của Ủy ban Thư ờng vụ Quốc hội ngày 30 tháng 12 năm 2016 quy định về mức thu, mi ễn, giảm, thu, n ộp, quản lý và s ử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
QUYẾT ĐỊNH:
1. Bác kháng cáo của người bị kiện UBND thành phố S , tỉnh T4; Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 129/2024/HC -ST ngày 25/6/2024 của Tòa án nhân dân tỉnh T4.
2. Về án phí: UBND thành phố S , tỉnh T4 phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính phúc thẩm; đối trừ số tiền 300.000 đồng tạm ứng án phí hành chính phúc thẩm UBND thành phố S, tỉnh T4 đã nộp tại Biên lai thu số 0 000510 ngày 09/9/2024 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh T4.
3. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực ngay sau khit uyên án.

## Page 10

* Nơi nhận:
- VKSNDCC tại Hà Nội;
- TAND tỉnh T4;
- VKSND tỉnh T4;
- Cục THADS tỉnh T4;
- Các đương sự (theo địa chỉ);
- Lưu hồ sơ vụ án.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA


(đã ký)


Vũ Thị Thu Hà