Bản án số: 1325/2024/HC-PT
TỪ QUỐC S
Số: 1325/2024/HC-PT
Ngày: 30/12/2024
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Bản án số: 1325/2024/HC-PT Ngày: 30 - 12 - 2024 V/v Khiếu kiện quyết định hành chính.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Phan Nhựt Bình Các Thẩm phán: Ông Phan Tô Ngọc Bà Hồ Thị Thanh Thúy
- Thư ký phiên tòa: Ông Phạm Phú Cường - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Đình Nam - Kiểm sát viên.
Ngày 30 tháng 12 năm 2024, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số:
973/2024/TLPT-HC ngày 05 tháng 11 năm 2024 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 03/2024/HC-ST ngày 27 tháng 8 năm 2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Trà Vinh bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 4802/2024/QĐPT-HC ngày 09 tháng 12 năm 2024, giữa các đương sự:
- Người khởi kiện:
1/ Ông Từ Quốc S, sinh năm 1960 (vắng mặt);
2/ Ông Từ Chí C, sinh năm 1957 (vắng mặt);
3/ Bà Từ Kim C1, sinh năm 1962 (vắng mặt);
4/ Bà Từ Kim L, sinh năm 1965 (vắng mặt);
Cùng địa chỉ: Số A, khóm G, phường F, thành phố T, tỉnh Trà Vinh.
Người đại diện theo ủy quyền của ông Từ Quốc S, ông Từ Chí C, bà Từ Kim C1, bà Từ Kim L: Ông Trịnh Hữu B, sinh năm 1977 (có mặt).
Địa chỉ: Số A T, phường H, quận N, Thành phố Cần Thơ.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Luật sư Trần Vũ Thanh T – Văn phòng L1, thuộc Đoàn Luật sư thành phốC (có mặt)

## Page 2

- Người bị kiện:
1/ Ủy ban nhân dân tỉnh T (xin vắng mặt);
2/ Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh T (xin vắng mặt).
Cùng địa chỉ trụ sở: Số E, L, phường B, thành phố T, tỉnh Trà Vinh.
- Người kháng cáo: Người khởi kiện là ông Từ Quốc S, ông Từ Chí C, bà Từ Kim C1, bà Từ Kim L.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo đơn khởi kiện đề ngày 28/08/2023 người khởi kiện là ông Từ Quốc S, ông Từ Chí C, bà Từ Kim C1,bà Từ Kim L và trong quá trình giải quyết vụ án có người đại diện là ông Trịnh Hữu B trình bày và có yêu cầu như sau:
Nguồn gốc phần đất có diện tích 1.620m2, loại đất thổ quả, thuộc thửa số 290, tờ bản đồ năm 1964, đất tọa lạc tại số A N, khóm D, phường F, thành phố T, tỉnh Trà Vinh, do cụ Từ Thiên T1 (cha ruột của phía người khởi kiện) nhận chuyển nhượng từ ông Thạch H với diện tích khoảng 01 công, thuộc thửa 157, bản đồ năm 1964 vào ngày 18/7/1977 và của bà Kiên Thị S1 diện tích khoảng 0,5 công, thuộc một phần thửa 156, bản đồ năm 1964 vào ngày 14/4/1984, đất tọa lạc tại địa chỉ khóm D, phường F, thị xã T, tỉnh Trà Vinh. Sau khi nhận chuyển nhượng gia đình cụ Từ Thiên T1 đã sử dụng phần đất trên để làm nhà ở, cất quán bán cà phê và trồng cây ổn định.
Thực hiện Chỉ thị 299/TTg của Thủ tướng Chính phủ “Về công tác đo đạc, phân hạng và đăng ký thống kê ruộng đất trong cả nước", cụ Từ Thiên T1 đã đăng ký, kê khai với diện tích 1.620m2, thuộc thửa số 290, loại đất thổ - quả, nên đến ngày 11/9/1993, hộ gia đình ông T1 được Ủy ban nhân dân tỉnh T cấp Giấy chứng nhận Sở hữu nhà số: 280/CNUBT với diện tích nhà bằng 174,32m2, nhà được xây dựng trên phần đất diện tích 1.620m2, thuộc thửa 290.
Toàn bộ thửa đất của gia đình phía người khởi kiện là đất liền ranh giáp quốc lộ E (đường Đ nối dài nay là đường N) và đường N, từ trước đến nay không có mương ranh, mương thủy lợi ngăn cách gì cả.
Tuy nhiên, đến thời điểm năm 1995, Công ty Trách nhiệm hữu hạn X tiến hành thi công đường thoát nước hai bên đường Đ đến sông L. Ngày 26/10/1995, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xãT (nay là thành phố T) ban hành Quyết định số:
70/QĐ.UBTX buộc hộ gia đình ông Từ Thiên T1 phải dỡ một phần lều quán xây cất có chiều dài 10m, chiều ngang mặt trước 3,5m (giáp đường Đ nối dài), chiều ngang mặt sau 03m với lý do cho rằng phần đất nêu trên là thuộc Kênh thoát nước công cộng từ sông L đến cống B mà không ban hành Quyết định thu hồi đất và tiến hành bồi thường đất do ảnh hưởng bởi dự án Kênh thoát nước theo quy định pháp luật nên phía hộ người khởi kiện không đồng ý và khiếu nại đến Ủy ban nhân dân tỉnh T.
Ngày 06/05/1996, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh T ban hành Quyết định số 437/QĐ.UBT về việc giải quyết khiếu nại của cụ Từ Thiên T1, nội dung thể hiện:
“Công nhận một phần Quyết định số 70/QĐ.UBTX ngày 26/10/1995 của Chủ

## Page 3

3 tịch Ủy ban nhân dân thị xã T. Điều chỉnh lại diện tích là 249m2, phần diện tích Kênh ngang 3,2m, dài 460m giao cho Ủy ban nhân dân phường F sử dụng, bác đơn khiếu nại của cụ Từ Thiên T1”. Gia đình phía người khởi kiện không đồng ý và tiếp tục khiếu nại.
Ngày 23/08/2006, Ủy ban nhân dân tỉnh T cuộc họp tư vấn để giải quyết việc khiếu nại của cụ Từ Thiên T1. Lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh K như sau:
Giao Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh D Quyết định trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh T Quyết định số 437/QĐ.UBT ngày 06/05/1996 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh; Giao Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xãT thu hồi Quyết định số 70/QĐ.UBTX ngày 06/10/1995 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã T.
Ngày 25/08/2008, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh B Quyết định số:
1377/QĐ-UBND về việc thu hồi Quyết định số 437/QĐ.UBT ngày 06/05/1996.
Lý do: Vụ việc không thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND các cấp. Giao Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã thu hồi Quyết định số 70/QĐ.UBTX ngày 06/10/1995. Đồng thời, hướng dẫn Ủy ban nhân dân phường F khởi kiện đến Tòa án nhân dân để được giải quyết theo thẩm quyền.
Ngày 17/10/2008, Ủy ban nhân dân phường F, thị xã T, khởi kiện cụ Từ Thiên T1 tại Tòa án nhân dân thị xã Trà Vinh. Yêu cầu hộ cụ Từ Thiên T1 phải trả lại phần đất Kênh công cộng có chiều ngang 3,2m từ sông L đến cống B để Nhà nước thi công đường cống thoát nước công cộng.
Vụ kiện đã được Tòa án nhân dân thị xã Trà Vinh và Tòa án nhân dân tỉnh Trà Vinh giải quyết Sơ – Phúc thẩm và Tòa án nhân dân Tối cao ban hành Quyết định số: 300/2008/DS-GĐT về việc Giám đốc thẩm vụ tranh chấp quyền sử dụng đất giữa Ủy ban nhân dân phường F và ông Từ Thiên T1, nội dung thể hiện: Hủy bản án dân sự sơ thẩm số: 101/2007/DSST ngày 11/09/2007 của Tòa án nhân dân thị xã Trà Vinh và bản án dân sự phúc thẩm số: 349/2007/DSPT ngày 30/11/2007 của Tòa án nhân dân tỉnh Trà Vinh, Giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân thị xã Trà Vinh xét xử sơ thẩm lại theo quy định pháp luật với nhận định về nội dung: “Diện tích đất tranh chấp gia đình ông Từ Thiên T1 đã sử dụng lâu dài và đã được cơ quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận sở hữu nhà trên diện tích đất 1.620m2; đất kê khai, đăng ký qua các thời kỳ; diện tích đất tranh chấp nằm trong trích lục bản đồ cấp cho ông T1 theo địa bộ 299TTg có diện tích 1.620m2 mà trong đó có diện tích đất của ông T1 nhưng chưa có quyết định thu hồi đất theo quy định của pháp luật đất đai, nay do yêu cầu phục vụ lợi ích công cộng (cống thoát nước) thì việc thu hồi lại đất là cần thiết. Quá trình giải quyết Tòa án cấp sơ thẩm và Tòa án cấp phúc thẩm xử buộc ông T1 phải trả lại cho Ủy ban nhân dân phường F, thị xãT diện tích 150m2 đất trong đó có hành lang an toàn giao thông là 21,9m2 để làm đường cống thoát nước công cộng mà không xem xét đến quyền lợi của người sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai là không đúng”.
Ngày 17/11/2008, Tòa án nhân dân thị xã Trà Vinh thụ lý lại vụ án theo hồ sơ dân sự sơ thẩm số: 361/2008/TLDS-DS về việc tranh chấp quyền sử dụng đất

## Page 4

4 nhưng đến ngày 19/11/2008 thì Ủy ban nhân dân phường F, thị xãT có văn bản xin rút toàn bộ đơn khởi kiện ông Từ Thiên T1, Tòa án nhân dân thị xã Trà Vinh ban hành Quyết định số: 83/2008/QĐST-DS về việc đình chỉ giải quyết vụ án dân sự nêu trên.
Sau khi Tòa án đình chỉ yêu cầu khởi kiện của Ủy ban nhân dân phường F thì đến ngày 21/9/2009, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh T lại tiếp tục ban hành Quyết định số 1772/QĐ-UBND về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà số 280/CNUBT của hộ gia đình cụ Từ Thiên T1. Gia đình cụ Từ Thiên T1 không đồng ý với quyết định nêu trên, khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh.
Ngày 05/04/2012, Thanh tra tỉnh có Báo cáo số: 97/BC-TTr về kết quả kiểm tra hồ sơ giải quyết khiếu nại của cụ Từ Thiên T1, nội dung đề xuất Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh N sau: Ban hành Quyết định thu hồi Quyết định số 1772/QĐ-UBND ngày 21/9/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh và cho chủ trương bồi thường đất cho hộ ông Từ Thiên T1 khi Nhà nước thực hiện công trình cống thoát nước công cộng.
Ngày 16/4/2012, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh có Thông báo số:
06/TB-VP thông báo ý kiến kết luận của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh tại cuộc họp nghe các ngành chức năng báo cáo tình hình giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn tỉnh. Theo đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh kết luận trường hợp của ông Từ Thiên T1 như sau:“Giao Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh K với Sở Xây dựng kiểm tra lại hồ sơ giải quyết khiếu nại, đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh Thủy bỏ văn bản đã giải quyết trước đây, công nhận 1.620m2 đất cho ông T1”.
Thống nhất về chủ trương bồi thường đất đối với hộ ông T1 khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện công trình cống thoát nước công cộng. Giao Ủy ban nhân dân thành phốT xem xét diện tích đất thu hồi làm cống thoát nước phù hợp với thiết kế công trình. Giao Ủy ban nhân dân thành phốT lập dự toán xây dựng công trình cống thoát nước công cộng (phần còn lại) theo quy định; trong đó đưa phần tiền bồi thường đất đối với ông Từ Thiên T1 vào dự toán xây dựng công trình”.
Ngày 01/04/2013, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh T có Thông báo số 46/TB-VP thông báo ý kiến kết luận của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh đối với trường hợp của ông Từ Thiên T1 như sau:“Do ông Từ Thiên T1 đã chết, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh giao Ủy ban nhân dân thành phốT chủ trì kết hợp với Thanh tra tỉnh, Sở T2 và các ngành có liên quan thông báo với gia đình ông T1 cử người đại diện khiếu nại để cấp có thẩm quyền xem xét giải quyết theo quy định.
Giao Ủy ban nhân dân thành phốT lập phương án bồi thường đối với hộ ông Từ Thiên T1 theo quy định để tiếp tục thực hiện Công trình đầu tư xây dựng cống thoát nước công cộng”.
Phía người khởi kiện là người sử dụng thửa đất ổn định, liên tục và được cấp Giấy chứng nhận Sở hữu nhà số 280/CNUBT, diện tích 174,32m2 trên phần đất diện tích 1.620m2, thuộc thửa 290 hợp pháp. Nhưng kể từ năm 1995 lại bị

## Page 5

5 ảnh hưởng bởi quyết định số: 70/QĐ.UBTX, rồi việc Ủy ban nhân dân phường F khởi kiện kéo dài và sau này là quyết định số: 1772/QĐ-UBND ngày 21/9/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh. Việc tranh chấp và ban hành quyết định thu hồi của phía Cơ quan Nhà nước đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc sử dụng đất hợp pháp của phía người khởi kiện (đất không thể xây dựng, chuyển nhượng hay tặng cho theo quy định và bị các hộ tứ cận liên tục lấn chiếm) nên phía Người khởi kiện đã liên tục khiếu nại nhưng vẫn không giải quyết được dứt điểm. Mặc dù từ Quyết định giám đốc thẩm số 300/2008/DS-GĐT cũng như Báo cáo số 97/BC-TTr của Thanh tra tỉnh ngày 16/04/2012 và Thông báo số 06/TB-VP thông báo ý kiến kết luận của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh cũng như thông báo số 46/TB-UB ngày 01/04/2013 cũng đều cho rằng cần thiết phải thực hiện việc thu hồi đất và bồi thường theo quy định của pháp luật về đất đai.
Nhưng đến ngày 24/07/2023 Ủy ban nhân dân tỉnh T lại ban hành Quyết định số: 1105/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của ông Từ Quốc S, ông Từ Chí C, bà Từ Kim C1 và bà Từ Kim L với nội dung giữ nguyên Quyết định số: 1772/QĐ-UBND ngày 21/09/2009 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở của ông Từ Thiên T1 và bác đơn khiếu nại đề ngày 14/04/2023 của ông Từ Quốc S, ông Từ Chí C, bà Từ Kim C1 và bà Từ Kim L.
Không đồng ý với kết quả giải quyết khiếu nại nêu trên nên người khởi kiện làm đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân tỉnh Trà Vinh với yêu cầu giải quyết cụ thể như sau:
1. Yêu cầu hủy Quyết định số: 1772/QĐ - UBND ngày 21/9/2009 của Ủy ban Nhân dân tỉnh T về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở số 280/CNUBT ngày 11/9/1993;
2. Yêu cầu hủy Quyết định số: 1105/QĐ-UBND ngày 24/7/2023 của Ủy ban Nhân dân tỉnh T về việc giải quyết khiếu nại của ông Từ Quốc S, ông Từ Chí C, bà Từ Kim C1 và bà Từ Kim L, cùng địa chỉ số A, đường N, khóm G, phường F, thành phố T, tỉnh Trà Vinh.
Trong quá trình thụ lý giải quyết vụ án, người bị kiện là Ủy ban nhân dân tỉnh T và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh T vắng mặt có đơn xin xét xử vắng mặt và có văn bản trình bày ý kiến như sau:
Ủy ban nhân dân tỉnh T nhận được Thông báo số: 02/2024/TLST-HC ngày 04 tháng 01 năm 2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Trà Vinh về việc thụ lý vụ án hành chính của người khởi kiện là ông Từ Quốc S, ông Từ Chí C, bà Từ Kim C1 và bà Từ Kim L, cùng địa chỉ: Số A, đường N, khóm G, phường F, thành phố T, tỉnh Trà Vinh khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số: 1772/QĐ-UBND ngày 21/9/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và Quyết định số 1105/QĐ-UBND ngày 24/7/2023 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh về việc giải quyết khiếu nại của ông Từ Quốc S, ông Từ Chí C, bà Từ Kim C1 và bà Từ Kim L.
Sau khi xem xét hồ sơ vụ việc hiện đang lưu giữ và kết quả giải quyết đã

## Page 6

6 qua, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh N ý kiến, quan điểm như sau:
Việc ông Từ Quốc S, ông Từ Chí C, bà Từ Kim C1 và bà Từ Kim L khiếu nại Quyết định số: 1772/QĐ-UBND ngày 21/9/2009 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, vấn đề này đã được Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh C kiểm tra, xác minh, làm rõ. Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành Quyết định số: 1105/QĐ-UBND ngày 24 tháng 07 năm 2023 về việc giải quyết khiếu nại đối với đơn của ông Từ Quốc S, ông Từ Chí C, bà Từ Kim C1 và bà Từ Kim L.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh K việc giải quyết khiếu nại trên là đúng quy định của pháp luật.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 03/2024/HC-ST ngày 27 tháng 8 năm 2024, Tòa án nhân dân tỉnh Trà Vinh đã quyết định:
Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Từ Quốc S, ông Từ Chí C, bà Từ Kim C1 và bà Từ Kim L về yêu cầu Hủy Quyết định số 1772/QĐ - UBND ngày 21/9/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh T về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và Quyết định số 1105/QĐ-UBND ngày 24/7/2023 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh T về việc giải quyết khiếu nại của ông Từ Quốc S, ông Từ Chí C, bà Từ Kim C1 và bà Từ Kim L.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo của đương sự.
Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 30/8/2024 các người khởi kiện ông Từ Quốc S, ông Từ Chí C, bà Từ Kim C1, bà Từ Kim L kháng cáo bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm:
Người khởi kiện là các ông, bà Từ Quốc S, Từ Chí C, Từ K và Từ Kim L (đều do ông Trịnh Hữu B đại diện theo ủy quyền) vẫn giữ kháng cáo yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm, chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện do Quyết định số 1772/QĐ-UBND ngày 21/9/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh T về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở của người khởi kiện đến nay không còn giá trị thực hiện do Quốc lộ E và Quốc lộ E đã hình thành và đưa vào sử dụng.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện là Luật sư Trần Vũ Thanh T phát biểu ý kiến đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện vì nguồn gốc đất do ông Từ Thiên T1 là cha ruột của những người khởi kiện nhận chuyển nhượng từ ông Thạch H và bà Kiên Thị S1, được ủy ban xác nhận và sử dụng đến nay. Quá trình sử dụng, ông T1 kê khai và được cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà năm 1993. Năm 1995, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh T ban hành Quyết định số 70/QĐ.UBTX buộc hộ ông T1 tháo dỡ một phần quán cà phê do phần này nằm trên diện tích kênh thoát nước. Ông T1 khiếu nại và được Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh T chấp nhận thu hồi Quyết định 70/QĐ.UBTX. Sau đó, Ủy ban phường 6 kiện gia đình ông T1 trả đất kênh công cộng bằng vụ án dân sự. Tại Quyết định giám đốc thẩm số 300/2008/DS-

## Page 7

7 GĐT ngày 29/9/2008 của Tòa án nhân dân Tối cao tuyên hủy bản án sơ, phúc thẩm và nhận định việc thu hồi đất mà không bồi thường là không đúng quy định. Thanh tra tỉnh Trà Vinh cũng có báo cáo số 07/BC-TT theo hướng thu hồi đất phải bồi thường nhưng ủy ban tỉnh vẫn không bồi thường là không đúng.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa phát biểu ý kiến về việc giải quyết vụ án:
- Về tố tụng: Thẩm phán và Hội đồng xét xử phúc thẩm đã tuân thủ đúng quy định của pháp luật Tố tụng hành chính. Những người tham gia tố tụng đã thực hiện đúng các quyền, nghĩa vụ theo quy định của pháp luật.
- Về nội dung: Bản án của Tòa án cấp sơ thẩm đã xét xử có căn cứ, đúng quy định pháp luật. Tại phiên tòa phúc thẩm, người khởi kiện kháng cáo nhưng không cung cấp được chứng cứ nào mới chứng minh nên đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo và giữ nguyên bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến phát biểu của Viện kiểm sát, Hội đồng xét xử nhận định:
[1] Tòa án đã triệu tập hợp lệ, người bị kiện xin xét xử vắng mặt. Căn cứ Điều 225 Luật tố tụng hành chính, Hội đồng xét xử tiến hành xét xử phúc thẩm vụ án vắng mặt đương sự này.
[2] Tài liệu, chứng cứ trong hồ sơ vụ án thể hiện nguồn gốc phần đất có diện tích 1.620m2 thuộc thửa 290, tờ bản đồ năm 1964 tọa lạc tại số A N, khóm D, Phường F, thành phố T, tỉnh Trà Vinh như sau:
Ngày 18/7/1977, ông Thạch H lập tờ chuyển nhượng đất cho ông Từ Thiên T1 với diện tích khoảng 01 công, thuộc thửa 157, bản đồ năm 1964, tọa lạc tại khóm D, phường F, thị xãT (nay là thành phố T), tờ sang nhượng đất được Ủy ban nhân dân phường F xác nhận vào ngày 31/5/1991;
Ngày 14/4/1984, bà Kiên Thị S1 lập tờ chuyển nhượng đất cho ông Từ Thiên T1 với diện tích khoảng 0,5 công, thuộc một phần thừa 156, bản đồ năm 1964, đất tọa lạc tại địa chỉ khóm D, phường F, thị xã T, tỉnh Trà Vinh, tờ sang nhượng đất được Ủy ban nhân dân phường F xác nhận vào ngày 31/5/1991;
Theo tư liệu lưu giữ năm 1964, đối chiếu với diện tích, vị trí đất của ông Từ Thiên T1 nhận chuyển nhượng từ ông Thạch H và bà Kiên Thị S1 thì đất có vị trí tiếp giáp với con kênh công cộng thuộc địa phận phường 6, thị xãT (con kênh này hình thành từ trước năm 1964 – BL 63). Thực hiện chủ trương của Nhà nước, thành lập Ban Q đã sử dụng con kênh công cộng để dẫn nước phục vụ tưới tiêu cho những cánh đồng thuộc tập đoàn A (tập đoàn S2);
Năm 1983, do lượng nước chảy không thông suốt nên Ban Q1 nạo vét con kênh này từ sông L đến nhà máy C2 (Sở Nông lâm nghiệp cũ), lúc này phía ông T1 không có ý kiến gì;

## Page 8

8 Theo tài liệu đo đạc năm 1983, ông Từ thiên T1 kê khai, đăng ký diện tích 1.620m2, thuộc thửa 290, loại đất thổ - quả (theo tư liệu bản đồ năm 1983 thì không thể hiện con kênh tiếp giáp đi ngang qua thửa đất của ông Từ Thiên T1 và ông Kim Đ Ra như tư liệu bản đồ năm 1964, mà chỉ thể hiện con kênh tiếp giáp với phía sau đất của ông T1);
Theo tài liệu năm 1991, ông Từ Thiên T1 kê khai, đăng ký diện tích 1.100m2, thuộc thửa 139, loại đất thổ – quả (giảm 520m2 so với tư liệu kê khai đăng ký năm 1983). Theo tư liệu bản đồ năm 1991 thì có con kênh công cộng tiếp giáp ngang qua thửa đất của ông T1 và ông Kim Đ Ra như tài liệu năm 1964 (con kênh là ranh đất giữa ông Từ thiên T1 và ông Kim Đa R). Ngày 11/9/1993, ông Từ Thiên T1 được Ủy ban nhân dân tỉnh T cấp Giấy chứng nhận Sở hữu nhà số 280/CNUBT với diện tích nhà bằng 174,32m2, nhà được xây dựng trên phần đất diện tích 1.620m2, thuộc thửa 290 (diện tích đất ghi trong giấy sở hữu nhà là theo tư liệu năm 1983);
Do Ban quản lý tập đoàn không còn sử dụng con kênh để lấy nước tưới tiêu nên con kênh chuyển sang làm cống thoát nước công cộng, lâu dần bị hư hỏng nên gia đình ông Từ Thiên T1 sử dụng con kênh bị lắp cất quán bán cà phê lên con kênh bị lắp.
[3] Quá trình phát sinh tranh chấp và giải quyết tranh chấp của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xãT và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh T:
Ngày 11/02/1995, Công ty Trách nhiệm hữu hạn X tiến hành thi công đường thoát nước hai bên đường Đ đến sông L. Công trình đã hoàn thành cơ bản, đến đoạn thoát nước cuối cùng gần nhà ông Từ Thiên T1 thì ông T1 ngăn cản không cho thi công và cho rằng phần đất ông đang sử dụng không có lấn chiếm con kênh công cộng mà do gia đình ông Kim Đ Ra lấn chiếm, từ đó phát sinh tranh chấp.
Ngày 06/10/1995, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xãT (nay là thành phố T)
ban hành Quyết định số: 70/QĐ.UBTX buộc hộ gia đình ông Từ Thiên T1 phải dỡ một phần lều quán xây cất có chiều dài 10m, chiều ngang mặt trước 3,5m (giáp đường Đ nối dài), chiều ngang mặt sau 03m với lý do cho rằng phần đất nêu trên là thuộc Kênh thoát nước công cộng, từ sông L đến cống B, ông Từ Thiên T1 không đồng ý và tiếp tục khiếu nại đến Ủy ban nhân dân tỉnh;
Ngày 06/5/1996, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh B Quyết định số 437/QĐ.UBT về việc giải quyết khiếu nại của cụ Từ Thiên T1, nội dung thể hiện:
“Công nhận một phần Quyết định số 70/QĐ.UBTX ngày 06/10/1995 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã T. Điều chỉnh lại diện tích là 249m2, phần diện tích Kênh ngang 3,2m, dài 460m giao cho Ủy ban nhân dân phường F sử dụng, bác đơn khiếu nại của ông Từ Thiên T1”. Gia đình phía người khởi kiện không đồng ý và tiếp tục khiếu nại.
Ngày 25/5/2006, Thanh tra thị xãT có báo cáo số 07/BC-TT đề xuất Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xãT trình đến Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định thu hồi Quyết định 437/QĐ.UBT ngày 06/05/1996 của chủ tịch Ủy ban

## Page 9

9 nhân dân tỉnh, vì qua kiểm tra phát sinh tình tiết mới làm thay đổi nội dung giải quyết, quyết định giải quyết chưa phù hợp và chuyển vụ việc sang Tòa án giải quyết theo thẩm quyền.
Ngày 23/8/2006, Ủy ban nhân dân tỉnh T cuộc họp tư vấn để giải quyết việc khiếu nại của cụ Từ Thiên T1. Lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh K như sau:
Giao Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh D Quyết định trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh T Quyết định số 437/QĐ.UBT ngày 06/05/1996 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh; Giao Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xãT thu hồi Quyết định số 70/QĐ.UBTX ngày 06/10/1995 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã T.
Ngày 25/8/2008, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh B Quyết định số: 1377/QĐ UBND về việc thu hồi Quyết định số 437/QĐ.UBT ngày 06/05/1996. Lý do: Vụ việc không thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND các cấp. Giao Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã thu hồi Quyết định số 70/QĐ.UBTX ngày 06/10/1995.
Ngày 14/9/2006 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xãT ban hành Quyết định 64/QĐ-UBND về việc thu hồi Quyết định số 70/QĐ.UBTX ngày 06/10/1995.
[4] Quá trình giải quyết tranh chấp giữa Ủy ban nhân dân Phường F và ông Từ Thiên T1 tại Tòa án:
Ngày 17/10/2008, Ủy ban nhân dân phường F, thị xã T, khởi kiện cụ Từ Thiên T1 tại Tòa án nhân dân thị xã Trà Vinh. Yêu cầu hộ cụ Từ Thiên T1 phải trả lại phần đất Kênh công cộng có chiều ngang 3,2m, từ sông L đến cống B để Nhà nước thi công đường cống thoát nước công cộng. Vụ kiện đã được giải quyết bằng Bản án dân sự sơ thẩm 101/2007/DSST ngày 11/09/2007 của Tòa án nhân dân thị xã Trà Vinh và Bản án dân sự phúc thẩm số 349/2007/DSPT ngày 30/11/2007 của Tòa án nhân dân tỉnh Trà Vinh.
Ngày 29/9/2008, Tòa án nhân dân Tối cao ban hành Quyết định số:
300/2008/DS-GĐT về việc Giám đốc thẩm vụ tranh chấp quyền sử dụng đất giữa Ủy ban nhân dân phường F và ông Từ Thiên T1, nội dung thể hiện: Hủy bản án dân sự sơ thẩm số: 101/2007/DSST ngày 11/09/2007 của Tòa án nhân dân thị xã Trà Vinh và bản án dân sự phúc thẩm số: 349/2007/DSPT ngày 30/11/2007 của Tòa án nhân dân tỉnh Trà Vinh, Giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân thị xã Trà Vinh xét xử sơ thẩm lại theo quy định pháp luật. Tuy nhiên, trong nhận định của bản án có nhận xét: “ Nếu Ủy ban nhân dân phường 6 đứng ra khởi kiện với tư cách là chủ sử dụng đất con kênh, trong đó có một phần bị lấn chiếm thì đó mới là tranh chấp dân sự, thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án; nếu không có chứng cứ chứng minh Ủy ban nhân dân phường 6 là chủ thể sử dụng đất con kênh nêu trên mà Ủy ban nhân dân phường F chỉ căn cứ vào chức năng nhiệm vụ của mình là cơ quan quản lý đất đai ở địa phương để khởi kiện ông T1 lấn chiếm đất thì không phải là vụ án dân sự, mà Ủy ban nhân dân phường F phải thực hiện theo thủ tục hành chính bằng các quyết định hành chính của cơ quan có thẩm quyền thu hồi phần đất nêu trên để dùng vào việc làm đường cống thoát nước công cộng phục vụ lợi ích xã hội là cần thiết nên ông T1 phải chấp hành”, đồng thời cũng có nhận định “Diện tích đất tranh chấp

## Page 10

10 gia đình ông Từ Thiên T1 đã sử dụng lâu dài và đã được cơ quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận sở hữu nhà trên diện tích đất 1.620m2; đất kê khai, đăng ký qua các thời kỳ; diện tích đất tranh chấp nằm trong trích lục bản đồ cấp cho ông T1 theo địa bộ 299/TTg có diện tích 1.620m2 mà trong đó có diện tích đất của ông T1 nhưng chưa có quyết định thu hồi đất theo quy định của pháp luật đất đai, nay do yêu cầu phục vụ lợi ích công cộng (cống thoát nước) thì việc thu hồi lại đất là cần thiết...”.
Ngày 17/11/2008, Tòa án nhân dân thị xã Trà Vinh thụ lý lại vụ án theo hồ sơ dân sự sơ thẩm số: 361/2008/TLDS-DS về việc tranh chấp quyền sử dụng đất nhưng đến ngày 19/11/2008 thì Ủy ban nhân dân phường F, thị xãT có văn bản xin rút toàn bộ đơn khởi kiện ông Từ Thiên T1, Tòa án nhân dân thị xã Trà Vinh ban hành Quyết định số: 83/2008/QĐST-DS về việc đình chỉ giải quyết vụ án dân sự nêu trên.
[5] Ngày 20/8/2009, Sở xây dựng tỉnh T có Tờ trình số 116/TTr-SXD về việc xử lý Giấy chứng nhận sở hữu nhà của ông Từ Thiên T1, xác định: Căn cứ vào kết quả khảo sát thực địa ngày 09/3/2006, có xác nhận ranh cụ thể, đối chiếu, so sánh với các tài liệu đo đạc năm 1964, 1991 và 1999 cho thấy tất cả đều thể hiện con kênh và chiều ngang lớn hơn 03m. Tại thời điểm cấp giấy chứng nhận sở hữu nhà cho ông Từ Thiên T1 vào năm 1993 cho thấy, diện tích thể hiện trên giấy sở hữu nhà là 1.620m2 là do cơ quan địa chính thị xãT sử dụng tư liệu đo đạc năm 1983, tư liệu này không chính xác và không thể hiện con kênh. Tại thời điểm cấp giấy phép xây dựng nhà ở cho ông Từ Thiên T1 năm 1998, hồ sơ xin phép xây dựng được Sở xây dựng đính kèm Trích lục bản đồ địa chính số 114/TL ngày 16/3/1998 thể hiện thửa 190, diện tích ổn định 861,4m2 (đã trừ diện tích hành lang bảo vệ an toàn giao thông đường bộ từ tim lộ vào 27,5m, lộ giới QL54), được Phòng địa chính thị xãT kết hợp Ủy ban nhân dân phường F và gia đình ông Từ Thiên T1 khảo sát, đo đạc, trích lục địa chính số 114/TL và biên bản khảo sát thực tế lập ngày 13/3/1998 có thể hiện rõ con kênh công cộng hướng Bắc của thửa đất rộng 3,2m, hướng Đông của thửa đất giáp kênh. Từ những cơ sở trên, Sở xây dựng trình Ủy ban nhân dân tỉnh T ban hành quyết định thu hồi Giấy chứng nhận QSH nhà ở số 280/CNUBT mà Ủy ban nhân dân tỉnh T cấp cho ông T1 ngày 11/9/1993.
Như vậy, Ủy ban nhân dân tỉnh T ban hành Quyết định số 1772/QĐ-UBND ngày 21/9/2009 về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà số 280/CNUBT của hộ gia đình cụ Từ Thiên T1 và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh T ban hành Quyết định số 1105/QĐ-UBND ngày 24/7/2023 về việc bác khiếu nại của người khởi kiện là có căn cứ và phù hợp quy định pháp luật.
[6] Từ những phân tích trên, Hội đồng xét xử xét thấy, bản án của Tòa án cấp sơ thẩm đã xét xử là có căn cứ. Tại phiên tòa phúc thẩm, người khởi kiện kháng cáo nhưng không cung cấp được tài liệu, chứng cứ nào mới chứng minh nên bác kháng cáo và giữ nguyên bản án sơ thẩm như đề nghị của diện Viện

## Page 11

11 kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa là có căn cứ chấp nhận.
[7] Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
[8] Án phí hành chính phúc thẩm: Ông Từ Quốc S, sinh năm 1960; ông Từ Chí C, sinh năm 1957; bà Từ Kim C1, sinh năm 1962 là người cao tuổi nên được miễn; bà Từ Kim L phải chịu, theo quy định của pháp luật về án phí, lệ phí Tòa án.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính, Bác yêu cầu kháng cáo của người khởi kiện là các ông, bà Từ Quốc S, Từ Chí C, Từ K, Từ K; Giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm số 03/2024/HC-ST ngày 27/8/2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Trà Vinh.
Áp dụng Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án.
Tuyên xử:
1. Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Từ Quốc S, ông Từ Chí C, bà Từ Kim C1 và bà Từ Kim L về yêu cầu:
- Hủy Quyết định số 1772/QĐ - UBND ngày 21/9/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh T về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở;
- Hủy Quyết định số 1105/QĐ-UBND ngày 24/7/2023 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh T về việc giải quyết khiếu nại của ông Từ Quốc S, ông Từ Chí C, bà Từ Kim C1 và bà Từ Kim L.
2. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
3. Án phí hành chính phúc thẩm:

## Page 12

12 Ông Từ Quốc S, ông Từ Chí C, bà Từ Kim C1 được miễn.
Bà Từ Kim L phải chịu 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đồng), được trừ vào 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đồng) tạm ứng án phí đã nộp theo Biên lai thu số 0004501 ngày 30/8/2024 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Trà Vinh.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.
Nơi nhận: TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM
- Tòa án nhân dân tối cao; THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA
- VKSND cấp cao tại TP . HCM;
- TAND tỉnh Trà Vinh;
- VKSND tỉnh Trà Vinh;
- Cục THADS tỉnh Trà Vinh;
- Các đương sự;
- Lưu.
Phan Nhựt Bình