Bản án số: 608/2024/HC-PT
Khiếu kiện Quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai giữa NKK Trần Văn K - NBK UBND huyện N
Số: 608/2024/HC-PT
Ngày: 06/11/2024
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI Bản án số: 608/2024/HC-PT Ngày: 06/11/2024 V/v: “ Khiếu ki ện Quy ết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Nguyễn Ngọc Hoa Các Thẩm phán: Ông Trần Xuân Thảo Ông Nguyễn Xuân Điền.
Thư ký phiên tòa : Ông Thái Duy Khánh - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.
Đại diện Viện ki ểm sát nhân dân cấp caot ại HàN ội tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Quốc Huy - Kiểm sát viên cao cấp.
Ngày 06 tháng 11 năm 2024 , tại Trụ sở, Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội xét xử phúc thẩm, công khai, vụ án hành chính thụ lý số 456/2024/TLPT- HC ngày 04 tháng 10 năm 2024 do có kháng cáo của người khởi kiện đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 11/2024/HC-ST ngày 19 tháng 8 năm 2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Nam Định.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số /2024/QĐ-PT ngày tháng năm 2024, giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Ông Trần Văn K, sinh năm 1968; địa chỉ: Xóm D, xã P, huyện N, tỉnh Nam Định. Có mặt.
2. Người bị kiện:
2.1. Ủy ban nhân dân huyện N, tỉnh Nam Định;
Người đại diện theo pháp lu ật: Ông Hoàng Trọng N; chức vụ: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện N, tỉnh Nam Định.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Trần Trung H; chức vụ: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện N, tỉnh Nam Định. Vắng mặt, đề nghị xét xử vắng mặt.
2.2. Ủy ban nhân dân xã P, huyện N, tỉnh Nam Định.

## Page 2

Người đại diện theo pháp lu ật: Ông Nguyễn Đức K1 ; chức vụ: Quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã P.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Vũ Văn T; chức vụ: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã P. Có mặt.
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
3.1. Bà Nguyễn Thị N1, sinh năm 1970; địa chỉ: Xóm D, xã P, huy ện N, tỉnh Nam Định.
3.2. Chị Trần Thủy H1, sinh năm 1988; địa chỉ: 2 B B, B, B, Hồ Chí M.
3.3. Chị Trần Thị V, sinh năm 1991; địa chỉ: Số A đường D, T, T, tỉnh Bình Dương.
3.4. Chị Trần Thị H2, sinh năm 1993; địa chỉ: Thôn H, xã E, huy ện B, tỉnh Đắk Lắk.
3.5. Anh Trần Khánh M1, sinh năm 1998;
3.6. Chị Trần Thị Y, sinh năm 2000;
3.7. Anh Trần Văn V1, sinh năm 2003;
3.8. Chị Trần Thị S, sinh năm 2002;
3.9. Chị Trần Thị M2, sinh năm 2006;
Cùng địa chỉ: Tổ dân phố số G, phường T, thành phố B, tỉnh Đắk Lắk.
3.10. Cháu Trần Khả V2, sinh năm 2009; địa chỉ: Xóm D, xã P, huyện N, tỉnh Nam Định.
Người đại diện theo ủy quyền của bà Nguyễn Thị N1, chị Trần Thủy H1, chị Trần Thị V, chị Trần Thị H2, anh Trần Khánh M1 , chị Trần Thị Y, anh Trần Văn V1, chị Trần Thị M3, chị Trần Thị M2 đồng thời là người đại diện theo pháp lu ật của cháu Trần Khả V2: Ông Trần Văn K , sinh năm 1968; địa chỉ: Xóm D, xã P, huyện N, tỉnh Nam Định. Có mặt.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo đơn khởi kiện của người khởi kiện, bản tự khai và quá trình tham gia tố tụng tại Tòa án, ông Trần Văn K trình bày:
Năm 1990, ông có muac ủa bà Trần Thị Đ thổ cư, tờ bản đồ số 2, thửa 1127 diện tích 590m² đã được các cấp có thẩm quyền xét duyệt cấp phép. Đến năm 1996, dom ở rộng đư ờng và chuy ển v ề phía Bắc nên thổ đất của gia đình ông thi ếu 233m², phần hoa màu tài sản gia đình ông đã thỏa thuận lấy tiền còn về phần giá trị đất chưa thỏa thuận được vị trí đền bù, gia đình ông tạm thời sử dụng vượt lập đất phía Nam đối diện, do đường chuyển vào thổ đất của gia đình ông đ ể lại là 355m2.
Đến năm 2010, đư ờng mở rộng và chuy ển về phía Nam đã lấy 355m2 đất mà gia

## Page 3

đình ông đang tạm thời s ử dụng. Từ năm 1990 đến nay gia đình ông chưanh ận được quyết định thu hồi đất cũng như văn bản vị trí đất đền bù, ho ặc giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đền bù nói trên của UBND huyện N. Ông đã đề nghị nhiều lần nhưng bị khất và gần đây nhất là đơn (1) gửi UBND xãP ngày 17 tháng 5 năm 2022, đơn (2) gửi UBND huyện N ngày 17 tháng 11 năm 2022, đơn (3) gửi UBND huyện N ngày 20 tháng 7 năm 2023, đơn (4) gửi UBND xãP ngày 20 tháng 7 năm 2023, nhưng xã đẩy lên huyện huyện đẩy về xã. Ngày 12 tháng 7 năm 2023 ông có nhận được thông báoc ủa UBND huyện N với nội dung UBND huy ện chuyển về UBND xã ban hành văn bản trả lời công dân. Ngày 13 tháng 7 năm 2023, ông liên hệ UBND xãP và được nhận Thông báo của UBND xã ngày 22 tháng 6 năm 2023.
Ông không đồng ý với thông báo của UBND xã P. Hộ khẩu thường trú của gia đình ông ở xóm D nhưng ruộng của gia đình ông s ử dụng ổn định từ năm 2003 đến nay không thay đổi, vị trí địa danh bòng ông K2 hay còn gọi là sông V là vùng đất được bù K là (K=1). Vì vậy GCNQSDĐ thửa 69 tờ bản đồ số 4 với diện tích 2905m2 cấp năm 2004 của gia đình ông không bao gồm đất thổ canh xã lấy ra của gia đình ông năm 1996, gia đình ông s ử dụng thửa đất 355m² đối diện nhà ông thay thế từ năm 1996 đến 2010 mà xã lấy ra. Gia đình ông không đồng ý lấy đất ruộng ngoài đồng.
Gia đình ông chỉ đồng ý lấy đất trong khu dân cư đ ủ điều kiện đất ở. Vì v ậy, ông khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết: Hủy mục 1.4 và Kết luận 2 của Thông báo số 74/TB-UBND ngày 22/6/2023 của UBND xã P; buộc UBND huyện N cấp đền bù gia đình ông s ố đất đã lấy ra, có v ị trí, giá trị tương xứng và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (sau đây viết tắt là GCNQSDĐ) được đền bù.
Theo văn bản của người đại diện của UBND xãP trình bày:
 Khái quát quá trình s ử dụng đất của ông Trần Văn K: Ngày 24/12/1990, hộ ông Trần Văn K có Đơn xin chuy ển quy ề n s ử dụng đất do mua bán chuy ển nhượng quyền sử dụng đất từ hộ bà Trần Thị Đ tại thửa đất số 1127, tờ bản đồ số 2b bản đồ địa chính xãN đo đạc lập năm 1986 (b ản đồ 299); địa chỉ thửa đất tại xóm D, xã N, huyện N, tỉnh Nam Định có diện tích là: 590m²; trong đó: Đất thổ cư là: 360m²; đất thổ canh là: 230m² và đã được các cấp ban ngành xác nhận tuy nhiên chưa được cấp GCNQSDĐ. Năm 1996, trong đợt tổng rà soát cấp GCNQSDĐ lần đầu cho toàn dân; h ộ ông Trần Văn K được UBND huyện N cấp GCNQSDĐ s ố G866393 ngày 12/11/1996 trong đó gồm các thửa đất như sau:
- Thửa đất số: 492, t ờ bản đồ số 3, diện tích là: 360m²; trong đó: Đất ở là:
200m²: Đất vườn tạp là: 160m² (v ị trí này trùng khớp với thửa đất đã nhận chuyến nhượng của hộ bà Trần Thị Đ). Tuy nhiên, do đo đạc lại bản đồ năm 1993 là lập lại bản đồ mới năm 1996 nên thay đổi về diện tích, số tờ, số hiệu thửa đất.
- Thửa đất s ố: 7/2, t ờ bản đ ồ số 1, di ện tích là: 1618m²; trong đó: Đất LUC:1618m2; Thửa đất số: 4/2, t ờ bản đồ số 1, diện tích là: 749m²; trong đó: Đất LUC: 749m²; Thửa đất số: 21/9, tờ bản đồ số 1, diện tích là: 210m²; trong đó: Đất

## Page 4

LUC: 210m2; Như vậy, tổng diện tích sử dụng đất nông nghiệp của ông Trần Văn K là 2577m² tại 03 thửa đất nêu trên.
Năm 1996, do quá trình cải tạo, mở rộng đường trục xã nên có lấy vào một phần sử dụng đất của hộ ông Trần Văn K . Ngày 22/11/1996, UBND xã thành lập đoàn khảo sát xu ống đo đ ạc, khảo sát lại diện tích s ử dụng đất hiện trạng của hộ ông Trần Văn K và xác định như sau: Diện tích sử dụng đất của hộ ông Trần Văn K tại thời điểm sau khim ở rộng làm đường là 357m² (g ần tương đương di ện tích đã cấp GCNQSDĐ 360m²). Tại biên bản này thể hiện diện tích h ộ ông Trần Văn K đang sử dụng so sánh với hồ sơ dữ liệu đất đai năm 1990 mà ông K nhận chuyển nhượng của h ộ bà Trần Thị Đ là thi ếu kho ảng 233m² vàt ập thể lãnh đạo địa phương đã: “cân đối trả vào 115 đ ủ số diện tích trên quy ra thổ canh mạ lúa là:
116m²” các bên đã đồng thuận và ký vào nội dung biên bản.
Quá trình sử dụng đất nông nghiệp của ông Trần Văn K như sau: Năm 1996, hộ gia đình ông Trần Văn K được cấp GCNQSDĐ lần đầu, và trên giấy chứng nhận thể hiện: diện tích sử dụng đất nông nghiệp của ông Trần Văn K là 2577m² tại 03 thửa đất (đã nêu rõ ở mục 2). Năm 2000, qua cân đối quỹ đất nông nghi ệp tại địa phương, UBND xãN cũ (nay là xãP ) đã cân đối chia thêm di ện tích đất nông nghiệp của hộ ông Trần Văn K là 212,5m². Vì v ậy, diện tích đất nông nghi ệp của hộ gia đình ông lúc này đang s ử dụng là 2577m2 + 212,5m2 = 2789,5m² (Phần diện tích này được xác định trên sổ sách theo dõi của UBND xãN cũ và chưa được cấp đổi, cấp bủ diện tích sang GCNQSDĐ khác). Năm 2003, thực hiện Đề án dồn điền đổi thửa trên toàn xã, qua xem xét h ồ sơ thì thấy tại khu vực xóm D, xãN cũ (nơi ông K có đăng ký h ộ khẩu thường trú) khi cân đối dồn điền đổi thửa thì không áp dụng hệ số chuyển đổi tức là sẽ giữ nguyên diện tích vàch ỉ thay đổi qua các vị trí sử dụng đất hay hi ểu cách khác là “không có h ệ số chuyển đổi K tức là K=1”. Vì vậy, diện tích để đưa vào cân đối dồn điền của hộ ông Trần Văn K sẽ là 2789,5m².
Tuy nhiên, ngày 28/06/2004 sau khi dồn đi ền đổi thửa thì toàn b ộ diện tích đất nông nghiệp của hộ ông Trần Văn K trên GCNQSDĐ số G866393 này đã được cấp đổi sang GCNQSDĐ Nông nghiệp số AA 495456 ngày 30/06/2004 với diện tích là 2905m². Tại thửa đất số 69, tờ bản đồ số 4, qua tính toán nhận thấy có diện tích đất nông nghi ệp chênh lệch so với phương án dồn đi ền là 2905m 2 - 2789,5m2 = 115,5m². Để làm rõ số liệu này, đại diện UBND xãP đã làm việc với Lãnh đạo và cán bộ địa chính xã thời kỳ đó và được xác nhận diện tích chênh lệch trên chính là phần được cấp bù thêm theo biên bản thỏa thuận đã lập ngày 22/11/1996 với nội dung “cân đối trả vào 115 đ ủ số diện tích trên quy ra thổ canh mạ lúa là 116m²”
(Nội dung thể hiện rõt ại mục 1.3). Năm 20 12, sau khi dồn điền đổi thừa thì di ện tích đất nông nghiệp của hộ ông Trần Văn K lại thay đổi về thửa đất số 68/2 tờ bản đồ số 4 với diện tích là 3021m². Như vậy, sau tổng hợp các dữ liệu hồ sơ về đất đai như trên, UBND xãP lập báo cáo đ ể trả lời và làm rõm ột số nội dung liên quan đến Công văn s ố 365/UBND-TTr ngày 21/04/2023 của UBND huyện N như sau:

## Page 5

Khẳng định năm 1996 sau khi ti ến hành m ở rộng đư ờng trục xã thì di ện tích s ử dụng đất của hộ gia đình ông Trần Văn K có giảm so với diện tích sử dụng khi gia đình ông nhận chuyển nhượng của hộ bà Trần thị Đ năm 1990 là: 233m² (Nội dung này được làm rõ theo biên bản ở mục 1.3); Diện tích đất thiếu trên đã được cân đối trả đủ vào đất nông nghiệp sau khi dồn điền năm 2003 (thể hiện rõ ở mục 1.4).
Căn cứ vào biên bản làm việc ngày 06/6/2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Nam Định với ông Trần Văn K, UBND xãP xin được trả lời các nội dung có liên quan như sau: Ông Kyêu cầu xác minh lại cạnh phía Đông thửa địa chính số 68; thực tế là 9,5m mà UBND xãP giao nộp là 17,9m (Tổng diện tích đủ, không ý kiến). Ngày 16/6/2024, UBND xãP họp và thành lập đoàn tiến hành khảo sát thực địa tại thửa đất nông nghi ệp mà h ộ ông Trần Văn K sử dụng sau khi thực hiện dồn điền đổi thửa năm 2012 cạnh phía Đông giáp mương có chi ều dài = 9,7m (có biên bản kèm theo); Ông Kyêu cầu cung cấp được tài liệu phân loại đất nông nghiệp làm căn cứ xác định hệ số K đối với vùng đất của gia đình ông đư ợc chia năm 2003. Qua xác minh tài liệu lưu trữ tại xã chưa tìm thấy tài liệu nào thể hiện hệ số K của hộ ông K;
Ông Kyêu cầu tìm tài liệu thể hiện sau cân đối chia thêm diện tích đất nông nghiệp cho ông tăng lên 212,5m². Năm 2000, theo ki ến nghị của nhân dân và thực hiện Nghị quyết của HĐND xãN số 04/NQHĐ ngày 06 tháng 04 năm 2001 của HĐND xãN về việc chia bổ sung đất công ích 5% và phần để vượt quá 5%. (Có nghị quyết kèm theo). Mỗi khẩu được chia thêm 42,5m²/khẩu. Như vậy, nhà ông K được chia thêm 212,5m² đất 2 lúa ngoài đồng (05 khẩu x 42,5m²/kh ẩu 212,5m²) (Có gi ấy chứng minh kèm theo); Ông Kyêu cầu cung cấp tài liệu thể hiện lý do diện tích đất hai lúa của ông theo GCNQSDĐ cấp ngày 28/6/2004 là 2.905m mà đến năm 2012 diện tích đất nông nghi ệp của ông là 3.021m, tăng lên 116m². UBND xã xin chưa trả lời nội dung trên vì ông K không công nhận số liệu trên và không ký biên bản về giao đất tại thực địa; Như v ậy, tổng diện tích đất 2 lúa ngoài đồng của ông K hợp pháp tại thời điểm này là theo G CNQSDĐ nông nghi ệp số AA 495456 ngày 30/06/2004 với diện tích là 2.905m², tại thửa đất số 69, tờ bản đổ số 4 mang tên ông Trần Văn K. (Có giấy chứng nhận kèm theo).
Quan điểm của UBND xãP không đồng ý yêuc ầu khởi kiện của ông K. Đề nghị Tòa án giải quyết theo qui định của pháp luật.
Tại Văn bản số 359/ UBND ngày 26/3/2024, ngư ời đại diện theo ủy quyền của UBND huyện N trình bày: Về nguồn gốc sử dụng đất: Theo bản đồ 299 của xã N lập năm 1986, h ộ bà Trần Thị Đ1 sử dụng đất tại thửa đất số 1127 tờ bản đồ số 2b, di ện tích 590m², trong đó đất thổ cư 360m², đất thổ canh 230m². Ngày 24/12/1990, bà Trần Thị Đ chuyển như ợng cho h ộ ông Trần Văn K diện tích 590m², trong đó đất thổ cư 360m², đất thổ canh 230m² đã được UBND xã xác nhận.
Bộ phận quản lý ruộng đất và UBND huyện xác nhận diện tích chuyển nhượng của bà Trần Thị Đ cho ông Trần Văn K là 590m² trong đó đất ở 180m², đất làm kinh tế gia đình 410m². Tại bản đồ lập 1996 xãN (nay là xã P) thể hiện hộ ông Trần Văn K

## Page 6

sử dụng đất tại thửa đất s ố 492 t ờ bản đ ồ số 3, di ện tích 360m², trong đó đất ở 200m², đất trồng cây lâu năm 160m²; V ề quá trình bồi thường hỗ trợ, giải phóng mặt bằng: Đối với diện tích đất của hộ ông Trần Văn K: Ngày 12/11/1996, hộ ông Trần Văn K được UBND huy ện cấp GCNQSDĐ s ố G 866289 di ện tích 2.937m².
Trong đó: Tại thửa đất số 492 tờ bản đồ số 3 diện tích 360m² (đ ất ở 200m², đất vườn tạp 160m²); tại thửa số 7/2 tờ bản đồ số 1 diện tích 1.618m² đất 2 vụ lúa; Tại thửa số 4/2 tờ bản đồ số 1 diện tích 749m² đất 2 vụ lúa + Tại thửa số 21/9 tờ bản đồ số 1 diện tích 210m² đất chuyên mạ. Năm 1996, UBND xãN (nay là xã P) cải tạo, nâng cấp đường trục xã nên có chiếm dụng vào một phần đất của ông Trần Văn K.
Tại biên bản ngày 22/11/1996, gi ữa đại di ện UBND xã và ông Trần Văn K xác định diện tích hiện trạng của ông Trần Văn K là 357m², thiếu so với bản đồ 299 là 233m². Tập thể cân đối trả vào 115 đ ủ số diện tích trên quy thổ canh mạ lúa là 116m² và đền bù ông K với số tiến 893.700 đ ( T1 trăm chín mư ơi ba nghìn, bảy trăm đồng). Ông K và UBND xã đã nhất trí ký tên. Theo báo cáoc ủa UBND xã P:
Năm 1996, hộ ông Trần Văn K được cấp GCNQSDĐ với diện tích đất nông nghiệp ngoài đồng là 2.577m² theo GCNQSDĐ s ố G 866289. Năm 2000, qua cân đối quỹ đất nông nghiệp tại địa phương, UBND xãN cũ (nay là xã P) đã cân đối chia thêm diện tích đất nông nghiệp của hộ gia đình ông Trần Văn K là 212,5m². Do đó, tổng diện tích đất nông nghi ệp là 2577m 2 + 212,5m 2 = 2789,5m² (Ph ần di ện tích này được xác định trên sổ theo dõi của UBND xãN và chưa được cấp đổi, cấp bù sang GCNQSDĐ khác). Năm 2003, thực hiện Đề án dồn điền đổi thửa trên toàn xã, vị trí đất nộng nghiệp ngoài đồng của hộ ông K đang sử dụng áp dụng hệ số chuyền đổi K=1. Vì v ậy, diện tích đ ể đưa vào cân đối dồn điền của hộ ông K là 2.789,5m².
Ngày 30/06/2004, sau dồn điền đổi thừa thì diện tích đất nông nghiệp của hộ ông K được cấp đổi sang GCNQSDĐ s ố AA 495456 di ện tích 2.905m² tại thửa số 69 tờ bản đồ số 4. Như vậy, diện tích chênh lệch giữa phương án dồn điền năm 2003 với năm 2000 là: 2905m 2 - 2789,5m2 = 115,5m² (xấp xỉ 116m² do sai số đo đạc). Năm 2012, thực hiện dồn điền đổi thừa phần diện tích đất nông nghiệp của hộ ông K là 3.021m² tại vị trí thửa số 68/2 tờ bản đồ số 4 xãN (nay là xã P). UBND xãP khẳng định phần diện tích 116m² theo biên bản làm việc ngày 22/11/1996 đã được cân đối trả vào 115 đủ số diện tích quy ra thổ canh mạ lúa. Như vậy, căn cứ các hồ sơ lưu trữ thì hộ ông Trần Văn K đã sử dụng - đất ổn định từ năm 1996 đến nay và đã được UBND huyện cấp GCNQSDĐ. Phần diện tích 116m² theo biên bản làm việc ngày 22/11/1996 đã đư ợc cân đối trả vào 115 đ ủ số diện tích quy ra thổ canh mạ lúa; Đối với diện tích đất hành lang sông do UBND xã qu ản lý Diện tích 355,7m² nhà nước thu hồi đất phục vụ dự án Điều chỉnh, bố sung cải tạo, nâng cấp kênh Quần Vinh 2 là đất hành lang sông do UBND xã quản lý, hộ ông Trần Văn K chỉ là người sử dụng trên đất, nên hộ ông Trần Văn K chỉ được bồi thường tài sản trên đất chứ không ban hành quyết định thu hồi đất của hộ ông Trần Văn K. Vì vậy, UBND huyện không nhất trí với quan điểm khởi kiện của ông K.

## Page 7

Tại Bản án hành chính sơ thẩm s ố 11/2024/HC-ST ngày 19 tháng 8 năm 2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Nam Định, quyết định:
Căn c ứ: kho ản 1, 2 Đi ều 3; kho ản 1 Đi ều 30; kho ản 4 Đi ều 32; đi ểm a khoản 3 Điều 116; điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 348, Điều 351 Luật Tố tụng hành chính; kho ản 3 Đi ều 23 Nghị định 43/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XIV về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án, Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Trần Văn K về việc yêu cầu:
- Hủy mục I, điểm 1.4 và mục II. Kết luận, điểm 2 của Thông báo số 74/TB- UBND ngày 22/6/2023 của Ủy ban nhân dân xã P.
- Buộc Ủy ban nhân dân huyện N cấp đền bù gia đình ông số đất đã lấy ra, có vị trí, giá trị tương xứng và cấp GCNQSDĐ được đền bù.
Ngoài ra bản án sơ thẩm còn quy ết định về án phí, quy ền kháng cáoc ủa các đương sự.
Ngày 26/8/2024, ông Trần Văn K kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm:
Người khởi kiện giữ nguyên yêuc ầu khởi kiện và yêuc ầu kháng cáo. Đ ề nghị sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận yêu cầu khởi kiện. Lý do:
Về trình tự, thủ tục ban hành Thông báo s ố 74/TB-UBND ngày 22/6/2023 của Ủy ban nhân dân xã P, ông K không có ý kiến gì.
Về nội dung thông báo: Đất ruộng tính h ệ số K; Thửa 69 nhận năm 2003 đến nay không thay đổi v ị trí, nhưng Ủy ban khi dồn đi ền thành di ện tích 3.020m2 mà không trả lời rõ lý do tăng th êm. Số ruộng ở thửa 69 bản giấy của người khởi kiện và bản giấy của xã trình lên huy ện 9,7m thành 17,9m thì ai là người vi ết thêm, nhằm mục đích gì. Năm 2003 giao đất cho ngư ời khởi ki ện không có biên bản là không đồng ý.
Đại di ện UBND xãP có ý ki ến: Không đồng ý nội dung kháng cáoc ủa người khởi kiện. Đồng ý với bản án sơ thẩm. Tại cấp phúc thẩm không cung cấp thêm tài li ệu chứng cứ. Giữ nguyên các ý ki ến, tài li ệu đã cung cấp tại cấp sơ thẩm.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội phát biểu quan điểm:
Về tố tụng: quá trình gi ải quyết vụ án từ khi thụ lý đến phiên tòa, Thẩm phán - Chủ tọa, Hội đồng xét x ử, Thư ký phiên tòa đã thực hiện đúng các quy

## Page 8

định của Luật Tố tụng hành chính; những người tham gia tố tụng đã thực hiện đúng, đầy đủ quyền và nghĩa vụ tố tụng của mình.
Về nội dung: Sau khi phân tích nội dung v ụ án, các tài li ệu, chứng cứ có trong hồ sơ, nội dung kháng cáo. Đ ề nghị Hội đồng xét x ử: Không chấp nhận kháng cáo của ông Trần Văn K, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Trên cơ sở các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án và đã đư ợc tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định như sau:
[1]. Đơn kháng cáo của ông Trần Văn K đảm bảo thời hạn, nội dung, hình thức theo quy định nên được giải quyết theo thủ tục phúc thẩm.
[2]. Xét kháng cáoc ủa ông Trần Văn K đề nghị sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận toàn bộ nội dung đơn khởi kiện. Hội đồng xét xử thấy:
[2.1]. Về đối tượng khởi kiện, quyền khởi kiện và thẩm quyền giải quyết theo loại việc được Tòa án nhân dân tỉnh Nam Định thụ lý, giải quyết là đúng theo quy định tại khoản 3 Đi ều 3; kho ản 1 Đi ều 30; kho ản 3 Đi ều 32 của Luật Tố tụng hành chính.
[2.2]. V ề thời hi ệu khởi ki ện: Thông báo s ố 74/TB-UBND ngày 22/6/2023 của UBND xãP về việc trả lời kiến nghị về đất đai của ông Trần Văn
K. Không đồng ý với những nội dung trả lời của UBND xã P, ông Trần Văn K làm đơn khởi ki ện tại Tòa án. Ngày 29/11/2023, Tòa án nhân dân tỉnh Nam Định tiến hành thụ lý vụ án. Như vậy, ông K khởi kiện vụ án hành chính trong thời hiệu khởi kiện theo quy định tại điểm a kho ản 3 Đi ều 116 Luật Tố tụng hành chính.
[2.3] Xét kháng cáo yêuc ầu chấp nhận Hủy mục 1.4 và Kết luận 2 của Thông báo số 74/TB-UBND ngày 22/6/2023 của UBND xãP (viết tắt là Thông báo số 74). Thấy:
Về thẩm quyền, trình t ự, thủ tục: Ông Trần Văn K nhiều lần gửi đơn đ ề nghị UBND xãP và UBND huyện N để giải quyết cấp đền bù gia đình ông s ố đất đã lấy ra, có vị trí, giá trị tương xứng và cấp GCNQSDĐ được đền bù. Ngày 12 tháng 7 năm 2023, ông K nhận được thông báoc ủa UBND huyện N với nội dung UBND huy ện chuy ển v ề UBND xã ban hành văn bản trả lời công dân.
Ngày 13 tháng 7 năm 2023, ông K liên hệ với UBND xãP và được nhận Thông báo s ố 74/ TB -UBND của UBND xã ngày 22 tháng 6 năm 2023. Như v ậy, UBND xãP ban hành Thông báo số 74/TB-UBND là đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định tại khoản 4 Điều 36 của Luật Tổ chức chính quyền.
Về nội dung của thông báo : Từ nội dung đơn đ ề nghị của ông Trần Văn K, Ủy ban nhân dân xãP đã ti ến hành xác minh c ụ thể như sau: Ngày

## Page 9

24/12/1990, hộ ông Trần Văn K có đơn xin chuy ển quyền sử dụng đất do mua bán chuyển nhượng QSD đất từ hộ bà Trần Thị Đ tại thửa đất số 1127, tờ bản đồ số 2b bản đồ địa chính xãN đo đạc lập năm 1986 (bản đồ 299); địa chỉ thửa đất tại xóm D, xã N, huy ện N, tỉnh Nam Đ ịnh. Với diện tích là: 590m²; trong đó:
Đất thổ cư là: 360m²; đất thổ canh là: 230m² và đã đư ợc các cấp ban ngành xác nhận, tuy nhiên chưa đư ợc cấp GCNQSDĐ. Năm 1996, trong đợt tổng rà soát cấp GCNQSDĐ lần đầu cho toàn dân; h ộ ông Trần Văn K được UBND dân huyện N cấp GCNQSDĐ số G 866393 ngày 12/11/1996 trong đó gồm các thửa đất như sau: Thửa đất số: 492, tờ bản đồ số 3, diện tích là: 360m²; trong đó: Đất ở là: 200m²: Đất vườn tạp là: 160m² (vị trí này trùng khớp với thửa đát đã nhận chuyển như ợng của h ộ bà Trần Thị Đ. Tuy nhiên, do đo đạc lại bản đ ồ năm 1993 và lập lại bản đồ mới năm 1996 nên thay đổi về diện tích, s ố tờ, số hiệu thửa đất); Thửa đất số: 7/2, t ờ bản đồ số 1, diện tích là: 1618m²; trong đó: Đất LUC:1618m2; Thửa đất số: 4/2, t ờ bản đồ số 1, diện tích là: 749m²; trong đó:
Đất LUC: 749m²; Thửa đất số: 21/9, t ờ bản đồ số 1, diện tích là: 210m²; trong đó: Đất LUC: 210m2. Như vậy, tổng diện tích sử dụng đất nông nghiệp của ông Trần Văn K là 2577m² tại 03 thửa đất nêu trên.
Năm 1996, do quá trình cải tạo, mở rộng đường trục xã nên có lấy vào một phần s ử dụng đất của h ộ ông Trần Văn K . Ngày 22/11/1996, UBND xã thành lập đoàn khảo sát xu ống đo đ ạc, khảo sát lại diện tích s ử dụng đất hiện trạng của hộ ông Trần Văn K và xác định như sau: Diện tích sử dụng đất của hộ ông Trần Văn K tại thời điểm sau khi mở rộng làm đường là 357m² (g ần tương đương diện tích đã cấp GCNQSDĐ 360m²). Tại biên bản này thể hiện diện tích hộ ông Trần Văn K đang sử dụng so sánh với hồ sơ dữ liệu đất đai năm 1990 mà ông K nhận chuyển nhượng của hộ bà Trần Thị Đ là thiếu khoảng 233m² và tập thể lãnh đạo địa phương đã: “cân đối trả vào 115 đủ số diện tích trên quy ra thổ canh mạ lúa là: 116m²” các bên đã đồng thuận và ký vàon ội dung biên bản (có nội dung biên bản kèm theo).
Quá trình s ử dụng đất nông nghi ệp của ông Trần Văn K như sau: Năm 1996, hộ gia đình ông Trần Văn K được cấp GCNQSDĐ lần đầu, và trên gi ấy chứng nhận thể hiện: diện tích sử dụng đất nông nghiệp của ông Trần Văn K là 2577m² tại 03 thửa đất (đã nêu rõ ở mục 2). Năm 2000, qua cân đối quỹ đất nông nghiệp tại địa phương, UBND xãN cũ (nay là xã P) đã cân đối chia thêm diện tích đất nông nghiệp của hộ ông Trần Văn K là 212,5m². Vì v ậy, diện tích đất nông nghi ệp của hộ gia đình ông lúc này đang s ử dụng là 2577 + 212,5 = 2789,5m² (Phần diện tích này được xác định trên sổ sách theo dõi của UBND xã N cũ và chưa đư ợc cấp đ ổi, cấp b ủ diện tích sang gi ấy chúng nhận QSD đất khác); Năm 2003 thực hiện Đề án dồn điền đổi thửa trên toàn xã, qua xem xét hồ sơ thì thấyt ại khu vực xóm D, xãN cũ (nơi ông K có đăng ký h ộ khẩu thường trú) khi cân đối dồn điền đổi thửa thì không áp dụng hệ số chuyển đổi

## Page 10

tức là sẽ giữ nguyên diện tích và chỉ thay đổi qua các vị trí sử dụng đất hay hiểu cách khác là “không có hệ số chuyển đổi K tức là K=1”. Vì vậy, diện tích để đưa vào cân đối dồn điền của hộ ông Trần Văn K sẽ là 2789,5m². Tuy nhiên, ngày 28/06/2004, sau khi dồn điền đổi thửa thì toàn bộ diện tích đất nông nghiệp của hộ ông Trần Văn K trên GCNQSDĐ s ố G866393 này đã đư ợc cấp đổi sang GCNQSDĐ Nông nghi ệp s ố AA 495456 ngày 30/06/2004 với di ện tích là 2905m²; Tại thửa đất số 69, tờ bản đồ số 4, qua tính toán nhận thấy có diện tích đất nông nghi ệp chênh lệch so với phương án dồn đi ền là 2905 - 2789,5 = 115,5m². Để làm rõ số liệu này, đại diện UBND xãP đã làm việc với Lãnh đạo và cán b ộ Địa chính xã thời kỳ đó và đư ợc xác nhận diện tích chênh lệch trên chính là phần đư ợc cấp bù thêm theo biên bản thỏa thu ận đã lập ngày 22/11/1996 với nội dung “cân đối trả vào 115 đ ủ số diện tích trên quy ra thổ canh mạ lúa là 116m²”. Năm 2012, sau khi dồn điền đổi thừa thì di ện tích đất nông nghiệp của hộ ông Trần Văn K lại thay đổi về thửa đất số 68/2 tờ bản đồ số 4 với diện tích là 3021m².
Căn cứ vào biên bản làm vi ệc ngày 06/6/2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Nam Định với ông Trần Văn K , UBND xãP trả lời các nội dung có liên quan như sau: Ông Kyêu cầu xác minh lại cạnh phía Đông thửa địa chính số 68: thực tế là 9,5m mà UBND xãP giao nộp là 17,9m (Tổng diện tích đủ, không ý kiến).
Ngày 16/6/2024, UBND xãP họp và thành lập đoàn tiến hành khảo sát thực địa tại thửa đất nông nghiệp mà hộ ông Trần Văn K sử dụng sau khi thực hiện dồn điền đổi thửa năm 2012 cạnh phía Đông giáp mương có chi ều dài = 9,7m (có biên bản kèm theo).
Như vậy, sau tổng hợp các dữ liệu hồ sơ về đất đai như trên, xét thấy có căn cứ để xác định: Năm 1996 sau khi tiến hành mở rộng đường trục xã thì diện tích sử dụng đất của hộ gia đình ông Trần Văn K có giảm so với diện tích s ử dụng khi gia đình ông nhận chuyển nhượng của hộ bà Trần thị Đ năm 1990 là:
233m² (Nội dung này được làm rõ theo biên bản ở mục 1.3 ); Diện tích đất thiếu trên đã được cân đối trả đủ vào đất nông nghiệp sau khi dồn điền năm 2003 (thể hiện rõ ở mục 1.4).
- Ông Kyêu cầu cung cấp được tài liệu phân loại đất nông nghiệp làm căn cứ xác định hệ số K đối với vùng đất của gia đình ông được chia năm 2003: Qua xác minh tài liệu lưu trữ tại xã chưa tìm thấy tài liệu nào thể hiện hệ số K của hộ ông K;
- Ông Kyêu cầu tìm tài li ệu thể hiện sau cân đối chia thêm di ện tích đất nông nghiệp cho ông tăng lên 212,5m²: Năm 2000, theo ki ến nghị của nhân dân và thực hiện Nghị quyết của HĐND xãN số 04/NQHĐ ngày 06 tháng 04 năm 2001 của HĐND xãN về việc chia b ổ sung đất công ích 5% và phần để vượt quá 5%. (Có nghị quyết kèm theo). Mỗi khẩu được chia thêm 42,5m²/khẩu. Như

## Page 11

vậy, nhà ông K được chia thêm 212,5m² đất 2 lúa ngoài đồng (05 khẩu x 42,5m²/khẩu 212,5m²) (Có giấy chứng minh kèm theo);
- Ông Kyêu cầu cung cấp tài liệu thể hiện lý do di ện tích đất hai luác ủa ông theo GCNQSDĐ cấp ngày 28/6/2004 là 2.905m mà đến năm 2012 diện tích đất nông nghiệp của ông là 3.021m, tăng lên 116m². UBND xã chưa trả lời nội dung trên vì ông K không công nhận số liệu trên và không ký biên bản về giao đất tại thực địa.
Như vậy, tổng diện tích đất hai lúa ngoài đồng của ông Khợp pháp tại thời điểm này là theo GCNQSDĐ nông nghi ệp số AA 495456 ngày 30/06/2004 với diện tích là 2.905m², tại thửa đất số 69, tờ bản đổ số 4 mang tên ông Trần Văn K. (Có giấy chứng nhận kèm theo).
Từ các căn c ứ nêu trên, xét thấy Thông báo s ố 74/TB-UBND ngày 23/6/2023 của Ủy ban nhân dân xãP là đúng quy định của pháp luật. Ông Trần Văn K khởi kiện yêu cầu hủy mục 1.4 và mục II Kết luận điểm 2 của Thông báo số 74/TB-UBND ngày 22/6/2023 của UBND xãP là không có cơ sở chấp nhận.
[2.4] Xét kháng cáo yêuc ầu buộc UBND huyện N cấp đền bù gia đình ông số đất đã lấy ra, có v ị trí, giá trị tương xứng vàc ấp GCNQSDĐ được đền bù. Xét thấy:
Như nhận định tại mục [2.3], Tập thể lãnh đạo địa phương đã “cân đối trả vào 115 đủ số diện tích trên quy ra thổ canh mạ lúa là 116m²” các bên đã đồng thuận và ký vàon ội dung biên b ản. Tại thửa đất số 69, tờ bản đồ số 4, qua tính toán nhận thấy có di ện tích đất nông nghi ệp chênh lệch so với phương án dồn điền là 2905 - 2789,5 = 115,5m². Di ện tích chênh lệch 115,5m² chính là phần được cấp bù thêm theo biên bản thỏa thuận đã lập ngày 22/11/1996 và ông Trần Văn K đã đư ợc cấp đổi sang GCNQSDĐ Nông nghi ệp s ố AA 495456 ngày 30/06/2004 với diện tích là 2905m². Do vậy, ông Kyêu cầu UBND huyện N cấp đền bù gia đình ông s ố đất đã lấy ra khoảng 233m2, có vị trí, giá trị tương xứng và cấp GCNQSDĐ được đền bù là không có căn cứ chấp nhận.
Từ nhận định nêu trên, xét thấy Bản án sơ thẩm không chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Trân Văn K3 là có căn c ứ, đúng quy đ ịnh. Ông K3 kháng cáo nhưng không cung cấp được thêm tài li ệu chứng cứ mới nên kháng cáo không được chấp nhận. Cần giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội thống nhất với nhận định trên của Hội đồng xét xử.
 [3]. Về án phí: Ông Trần Văn K kháng cáo không đư ợc chấp nhận nên phải chịu án phí hành chính phúc thẩm 300.000đ (Ba trăm nghìn đồng), được trừ vào tiền tạm ứng án phí đã nộp (K1 Kiểm tra ông K có nộp tạm ứng án phí?)
Vì các lẽ trên;

## Page 12

QUYẾT ĐỊNH:
1. Căn c ứ: kho ản 1 Đi ều 241 Lu ật T ố tụng hành chính; Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30-12-2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về án phí và lệ phí Tòa án.
2. Bác kháng cáo của ông Trần Văn K Giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 11/2024/HC-ST ngày 19 tháng 8 năm 2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Nam Định.
3 Về án phí: Ông Trần Văn K kháng cáo không đư ợc chấp nhận nên phải chịu án phí hành chính phúc thẩm 300.000đ (Ba trăm nghìn đồng), được trừ vào tiền tạm ứng án phí đã nộp (K1 Kiểm tra ông K có nộp tạm ứng án phí?)
4. Các quy ết định khác của bản án dân s ự sơ thẩm không có kháng cáo, không bị kháng nghị có hiệu lực pháp lu ật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
5. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.
Nơi nhận:
- VKSNDCC tại Hà Nội;
- VKSND tỉnh Nam Định;
- TAND tỉnh Nam Định;
- Cục THADS tỉnh Nam Định;
- Các đương sự (theo địa chỉ);
- Lưu HSVA, PHCTP
- Lưu hồ sơ vụ án./.
-

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA


(Đã ký)



 Nguyễn Ngọc Hoa