Bản án số: 1241/2024/HC-PT
Bà Nguyễn Thị Th kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Thủ Đ về Khiếu kiện quyết định hành chính
Số: 1242
Ngày: 09/12/2024
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số: 1241/2024/HC-PT Ngày 09/12/2024 V/v: “Khiếu kiện Quyết định hành chính”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Đặng Văn Ý Các thẩm phán: Ông Phạm Văn Công Bà Trần Thị Hòa Hiệp
 - Thư ký phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Thu Phương - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Bà Phạm Thị Thanh Hoa - Kiểm sát viên cao cấp.
 Trong ngày 09 tháng 12 năm 2024, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp caot ại Thành phố Hồ Chí Minh xét x ử phúc thẩm công khai v ụ án hành chính thụ lý số 473/2024/TLPT-HC ngày 25 tháng 5 năm 2024, về việc: “Khiếu kiện quyết định hành chính”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm s ố: 2585/2023/HC-ST ngày 18 tháng 12 năm 2023 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 3268/2024/QĐ-PT ngày 22 tháng 11 năm 2024, giữa các đương sự:
- Người khởi kiện: Bà Nguy ễn Thị Th, sinh năm 1962; cư trú tại: 01A đường 16, tổ 11, khu phố 3, phường Linh Tr, thành phố Thủ Đ, Thành phố Hồ Chí Minh; vắng mặt.
Người đại diện hợp pháp của bà Nguyễn Thị Th:
1. Ông Bùi Văn Tr , sinh năm 1982 ; cư trú tại: 34 Tân X, P 8, quận Tân B, Thành phố Hồ Chí Minh là người đại diện theo ủy quyền; Giấy ủy quyền ngày 23/8/2023; vắng mặt.
2. Ông Nguyễn Văn X , sinh năm 1958 ; cư trú tại: Số 01A đường số 16, phường Linh Tr, thành phố Thủ Đ, Thành phố Hồ Chí Minh là người đại diện theo ủy quyền; Giấy ủy quyền ngày 23/8/2023; có mặt.
- Người bị kiện:
Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Thủ Đ.

## Page 2

Người đại di ện theo pháp lu ật: Ông Hoàng T - Chủ tịch; địach ỉ: 168 Trương Văn B , phư ờng Thạnh M ỹ L, Thành phố Thủ Đ, Thành phố Hồ Chí Minh; có đơn xử vắng mặt.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện:
1. Ông Phan Bá Th - Phó trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trường Thành phố Thủ Đ, Thành phố Hồ Chí Minh; có mặt.
2. Ông Dương Thành Nh - Công chức Địa chính - Xây dựng - Đô thị - Môi trường Ủy ban nhân dân phường Linh Tr, Thành phố Thủ Đ; vắng mặt.
- Người có quyền lợi, nghĩa v ụ liên quan:
1. Bà Vũ Thị H, sinh năm 1966 ; cư trú tại: Số 1B đường 16, Khu phố 1, phường Linh Tr, Thành phố Thủ Đ, Thành phố Hồ Chí Minh.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Văn X, sinh năm 1958 ; cư trú tại: Số 01A đường số 16, phường Linh Tr, thành phố Thủ Đ, Thành phố Hồ Chí Minh; Giấy ủy quyền ngày 23/8/2023; có mặt.
2. Ông Bùi Văn Tr , sinh năm 1982 cư trú tại: 34 Tân X, P 8, quận Tân B, Thành phố Hồ Chí Minh; Giấy ủy quyền ngày 23/8/2023; vắng mặt.
- Người kháng cáo: Bà Nguyễn Thị Th là người khởi kiện.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Tại đơn khởi kiện đề ngày 09/10/2017 và ngày 10/6/2020 các biên bản đối thoại, các lời trình bày tại tòa, người khởi kiện bà Nguyễn Thị Thông trình bày:
Phần đất có diện tích đất 331,9m2 có nguồn gốc là của ông Lê Văn U sang nhượng cho ông Lê Ngọc T vào tháng 5/1993 có ghi nhận vị trí khu đất: phía Đông giáp mương nước thải dài 63m; phía Tây giáp tư ờng rào Bệnh viện Đa khoa Thủ Đức dài 64,5m; phía Nam giáp đường đi dài 34m và phía Bắc giáp ao hồ dài 34m.
Ngày 08/11/2001, ông Lê Ngọc T nộp thuế 673.500 đồng, bao gồm thuế nhà qúy 4/1992 là 52.5000 đồng và thuế đất từ năm 1993 đến năm 1995 là 621.000 đ ồng.
Ngày 01/01/2002, ông LêNg ọc T sang nhượng công khai phá đất và tài sản trên đất nêu trên bằng giấy tay do bà Vũ Thị H đại diện ký cho 06 ngư ời (gồm: bà Nguyễn Thị Th, ông Đinh Ngọc K, bà Vũ Thị H, bà Nguyễn Thị D, ông Nguyễn VănH và bà Nguyễn Thị Mai V).
Đến tháng 5/2004 bà Th xây nhà cấp 4, không có xin phép xây dựng nên đã bị lập biên bản vi phạm ngày 10/4/2004 nhưng không có quy ết định xử phạt, bà Th sử dụng nhà đất ổn định từ đó đến nay, không có ai tranh ch ấp, không bị Nhà nước xử phạt, ngăn chặn. Khi bà Th sử dụng đất đến nay không thấy cơ quan Nhà nước thu thu ế. Ngày 16/8/2017, Ủy ban nhân dân (vi ết tắt là UBND) phư ờng Linh Tr lập biên bản vi phạm hành chính v ề lĩnh vực đất đai lý do bà Th chiếm đất, vi phạm khoản 2 Điều 16 Nghị định 102/2014/NĐ-CP. Ngày 28/9/2017, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Thủ Đ ban hành Quyết định 5740/QĐ-KPHQ áp dụng khắc phục hậu quả đối với bà Nguyễn Thị Th. Không đồng ý với quyết định trên bà Th khởi kiện tại Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh. Ngày 14/5/2020,

## Page 3

Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Thủ Đ ban hành Quyết định số 2497/QĐ- CCXP cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả, không đồng ý với quyết định trên nên bà Th khởi kiện tại Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.
Quyết định số 5740/QĐ-KPHQ ngày 28/9/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Thủ Đ là trái với quy định tại Điều 36, 37 của Nghị định số 102/2014/NĐ- CP ngày 10/11/2013 của Chính ph ủ, trái với khoản 2 Đi ều 64 Lu ật đất đai năm 2014, trái với tinh thần văn bản số 1606/TCQLĐĐ-CKTPTQĐ ngày 04/12/2010 của Tổng cục quản lý đất đai.
Nay bà Th vẫn giữ nguyên yêuc ầu khởi kiện, yêuc ầu hủy Quyết định số 5740/QĐ-KPHQ ngày 28/9/2017 và QĐ số 2497/QĐ- CCXP ngày 14/5/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Thủ Đ. Lý do:
+ Quy ết định này đã áp dụng Nghị định s ố 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2013 của Chính phủ để buộc bà Th phải trả lại 331,9 m2 đất là trái với quy định tại Điều 36, 37 của Nghị định này.
+ Quyết định này quy kết cho bà Thông chiếm đất trái quy định tại khoản 2 Điều 64 Luật đất đai năm 2013 và trái với tinh thần văn bản số 1606/TCQLĐĐ- CKTPTQĐ ngày 04/12/2010 của Tổng cục quản lý đất đai.
+ Quyết định này quy kết cho bà Th chiếm đất phi nông nghi ệp tại thời điểm tháng 01/2002 là không đúng sự thật.
Người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Thủ Đ (nay là Thành phố Thủ Đ) có văn bản trình bày ý kiến như sau:
* Vị trí - Diện tích khu đất.
Khu đất 331,9m 2 thuộc một phần các thửa đất số 50, 51, 52 và mương (m), tờ bản đồ số 54 - theo tài liệu năm 2004, phường Linh Tr, quận Thủ Đ, Thành phố Hồ Chí Minh.
* Nguồn gốc và quá trình sử dụng đất.
- Trước năm 1975: Đất do Dòng chúa cứu thế thuộc tổ chức Thiên chúa giáo sử dụng làm trại chăn nuôi heo.
- Sau năm 1975: Dòng chúa cứu thế tiếp tục sử dụng, đến năm 1980 Nhà nước tịch thu theo Bản án hình sự số 269 ngày 09 tháng 9 năm 1980 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh và giao cho Công ty chăn nuôi heo Thủ Đ.
- Năm 1994, Công ty chăn nuôi heo giải thể, giao toàn bộ khuôn viên đất đai, nhà xưởng chuồng trại và tài sản cố định cùng vốn lưu động của cơ sở trại heo cho Huyện ủy Thủ Đ quản lý sử dụng (Biên bản giao nhận cơ sở chăn nu ôi heo lập ngày 05 tháng 02 năm 1994).
- Ngày 25 tháng 3 năm 1994, Ủy ban nhân dân huyện Thủ Đ ban hành Quyết định số 157/QĐ -UB về việc chuyển giao Cơ sở chăn nuôi heo (thuộc Công ty Chăn nuôi heo đã giải thể) cho Văn phòng Huyện ủy Thủ Đ quản lý.

## Page 4

- Năm 2001, Ủy ban nhân dân quận Thủ Đ giao cho Công ty Công trình giao thông đô thị và quản lý nhà Thủ Đ (nay là Công ty TNHH MTV Dịch vụ Công ích quận Thủ Đ) xác định ranh đất, cắm mốc và cử người trông coi theo Văn bản số 679/UB ngày 13 /8/2001 của Ủy ban nhân dân quận Thủ Đ ). Tháng 6/2001, Công ty Công trình giao thông đô thị và quản lý nhà Thủ Đ hợp đồng giao cho ông Lê Ngọc Tr là Phó Ban điều hành khu phố 1 phường Linh Tr (nơi tọa lạc của khu đất) quản lý và bảo vệ khu đất này (theo hợp đồng giao việc số 73/HĐ ngày 19/6/2001 của Công ty Công trình giao thông đô thị và quản lý nhà Thủ Đ ). Năm 2002, Công ty Công trình giao thông đô thị và quản lý nhà Thủ Đ hợp đồng giao Ủy ban nhân dân phường Linh Tr quản lý bảo vệ khu đất đến nay.
Ngày 2 1/11/1997, Ban Tài chính Quản trị Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Văn bản số 495/CV/TCQT -SXKD chấp thuận giao cơ sở chăn nuôi heo Quyết Th cho Công ty Xây dựng và Kinh doanh (viết tắt Công ty XD&KD) Nhà PhúNh làm thủ tục lập dự án đầu tư khai thác 9,68ha (viết tắt khu đất 9,68ha) trong đó có 8,0793ha ghi nhận: diện tích đất mùa 122.445m2, lô số 28 và một phần lô 127, 128, 129 do UBND xã Tăng Nhơn P đăng ký theo Tài liệu 299/TTg nay thuộc ấp Gò Cát, phường Linh Tr , quận Thủ Đ . Ngày 24/12/1999, UBND Thành phố ban hành Văn bản số 1772/VP -QLĐT chấp thuận Văn bản số 14066/KTST-QH ngày 19/11/1999 của Kiến trúc sư Trưởng Thành phố về địa điểm khu xử lý bùn Nhà máy nước BOT LYONNAISE VIETNAM tại khu đất 9,68ha trước đây giao cho Công ty XD&KD Nhà PhúNh và đã hoán đổi tại vị trí khác. Khu đất 9,68 ha nằm cạnh Bệnh viện Đa khoa Thủ Đ , UBND quận Thủ Đ giao cho Công ty Công trình Giao thông Đô thị và Quản lý nhà (viết tắt Công ty CTGTĐT&QLN) Thủ Đ phối hợp với Phòng Quản lý đô thị (viết tắt Phòng QLĐT) quận Thủ Đ và UBND phường Linh Tr tiến hành xác định ranh đất, cắm mốc và cử người trông giữ cụ thể là giao cho ông Lê Ngọc Tr – Phó Ban điều hành Khu phố 1, phường Linh Tr quản lý, bảo vệ để kiểm tra các hộ xây dựng trái phép, không để lấn chiếm đất và nhận tiền khoán việc 500.000 đồng/tháng theo Văn bản số 679/UB ngày 13/8/2001 và Hợp đồng giao việc (v iết tắt Hợp đồng GV) số 73/HĐ ngày 19/6/2001. Sau đó, giao khu đất này lại cho UBND phường Linh Trung quản lý, bảo vệ theo Hợp đồng GV số 09/HĐGV ngày 29/5/2002 và số 13/HĐGV ngày 15/6/2007 cho đến nay.
Ngày 22/7/2009, UBND Thành phố ban hành Văn bản số 5331/VP -ĐTMT về chấp thuận đề nghị của Tổng Công ty Cấp nước Sài G theo Văn bản số 3199/CTCT-DACN ngày 07/7/2009 triển khai thực hiện xây dựng Khu xử lý bùn Nhà máyn ước Thủ Đ nêu tại Văn bản số 7646/UBND -ĐTMT ngày 08/11/2007 và số 960/UBND-ĐTMT ngày 13/02/2008 của UBND Thành phố. Thực hiện Văn bản số 2261/VPCP-QHQT ngày 10/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ cho phép bổ sung dự án và Quyết định số 3989/QĐ -UBND ngày 26/8/2009 của UBND Thành phố duyệt dự án hỗ trợ kỹ thuật chuẩn bị dự án đầu tư Khu xử lý bùn Nhà máy nước Thủ Đ, UBND quận Thủ Đ lập dự án bồi thường giải phóng mặt bằng của khu đất 9,68ha để xây dựng trường học và Khu xử lý bùn nêu trên theo Thông báo số 872/TB -VP của UBND Thành phố. Ngày 02/02/2015, UBND phường Linh Tr ban hành Thông báo số 11/TB -UBND về việc thu hồi mặt bằng trên khu

## Page 5

đất thuộc một phần khu đất 9,68ha để thực hiện xây dựng trường mầm non và trung học phổ thông theo Quyết định số 4663/QĐ -UBND ngà y 28/3/2013 của UBND Thành phố (qui hoạch đất giáo dục) kèm Bản đồ qui hoạch chi tiết xây dựng đô thị tỷ lệ 1/2000 khu dân cư phía Bắc đường Linh Tr , phường Linh Tr , quận Thủ Đ.
* Về thông tin của khu đất theo sổ bộ.
Từ năm 1975 khu đất thuộc xã Tăng Nhơn P, huyện Thủ Đ quản lý, năm 1987 thuộc xã Tân P , huyện Thủ Đ quản lý. Đến năm 1997 chia tách quận, khu đất thuộc phường Linh Tr, quận Thủ Đ quản lý.
- Theo tài liệu 299/TTg: thuộc một phần thửa 28, tờ bản đồ thứ 2 (xã Tăng Nhơn P) do Ủy ban nhân dân xã Tăng Nhơn P đăng ký sử dụng.
- Theo tài liệu bản đồ năm 2004: thuộc một phần các thửa đất số 50, 51, 52, tờ bản đồ số 54, do Ủy ban nhân dân Phường Linh Tr quản lý.
* Diễn biến xử lý vi phạm hành chính:
Ngày 16 tháng 8 năm 2017, Ủy ban nhân dân phường Linh T r lập Biên bản vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai số 40/BB -VPHC đối với bà Nguyễn Thị Th, địa chỉ thường trú: Vân Tr , TiềnH , Thái Bình, trong đó xác định thời điểm vi phạm là “Tháng 01 năm 2002”. Ngày 17 tháng 8 năm 2017, Ủy ban nhân dân phường Linh Tr có Văn bản số 596/UBND về việc đề xuất xử lý vi phạm hành chính về lĩnh vực đất đai đối với bà Nguyễn Thị Th . Ngày 28 tháng 9 năm 2017, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Thủ Đ ban hành Quyết định số 5740/QĐ - KPHQ áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả đối với bà Nguyễn Thị Th , địa chỉ thường trú: Vân Tr, Tiền H, Thái Bình, đã có hành vi chiếm đất phi nông nghiệp không phải là đất ở diện tích 331,9m 2 (thuộc khu đất 9,68ha trại heo Huyện ủy cũ) do Nhà nước trực tiếp quản lý.
Lý do không ra quyết định xử phạt: Hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính (thời điểm vi phạm: tháng 01 năm 2002). Biện pháp để khắc phục hậu quả:
Buộc bà Nguyễn Thị Thông khôi phục lại tình trạng của đất trước khi vi phạm và trả lại đất đã chiếm.
Ngày 03 tháng 10 năm 2017, Ủy ban nhân dân phường Linh Tr tổ chức công bố và giao Quyết định số 5740/QĐ -KPHQ ngày 28 tháng 9 năm 2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Thủ Đ cho bà Nguyễn Thị Th . Do bà Nguyễn Thị Th không thi hành Quyết định 5740/QĐ-KPHQ nên ngày 14/5/2020 Chủ tịch UBND quận Thủ Đ ban hành Quyết định số 2497 /QĐ- CCXP về cưỡng chế buộc thực hiện hiện biện pháp khắc phục hậu quả đối với bà Th.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Thủ Đ nhận thấy đã thực hiện đúng quy định pháp luật, quy trình, thủ tục đối với việc ban hành Quyết định nêu trên . Do đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Thủ Đ đề nghị Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tuyên bác đơn khởi kiện của bà Nguyễn Thị Th.
* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bà Vũ Thị H có ông Bùi Văn Tr đại diện theo ủy quyền: Có cùng ý kiến với ý kiến của bà Th.

## Page 6

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số: 2585/2023/HC-ST ngày 18 tháng 12 năm 2023 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã quyết định:
Áp dụng khoản 1 Điều 30; Điều 32; Điều 116; Điều 158; Điểm a khoản 2 Điều 193; Điều 206; Điều 213 Luật Tố tụng hành chính; Áp dụng Luật xử lý vi phạm hành chính cùng các Điều Luật đã viện dẫn; Áp dụng Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;
Tuyên xử:
Bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Th về việc yêu cầu hủy Quyết định số 5740/QĐ -KPHQ ngày 28/ 9/2017 về áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả và Quyết định 2497/QĐ-CCXP ngày 14/5/2020 về cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Thủ Đ (nay là Thành phố Thủ Đ).
Ngoài ra bản án còn tuyên về án phí và quyền kháng cáo theo luật định.
Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 29/12/2023 bà Nguyễn Thị Th kháng cáo toàn bộ bản án sơ th ẩm. Đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận đơn kháng cáo, sửa án sơ thẩm hủy Quyết định số 5740/QĐ-KPHQ ngày 28/ 9/2017 về áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả và Quyết định 2497/QĐ-CCXP ngày 14/5/2020 v ề cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả của Chủ tịch Ủy ban nhân dân qu ận Thủ Đ.
Tại phiên tòa người đại diện theo ủy quyền của bà Th trình bày: Bản án sơ thẩm xét x ử không đúng quy định Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ, về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai; bà Thông đã vi phạm là 13 năm nhưng không x ử lý, nay xử lý là hết hiệu lực, đã chấm dứt. Vì vậy, Chủ tịch UBND qu ận Thủ Đ ban hành Quyết định số 5740/QĐ-KPHQ ngày 28/9/2017 là không đúng pháp lu ật. Nguồn gốc đất bà Th quản lý s ử dụng không phải đất của quận Thủ Đ quản lý, s ử dụng vì không nằm trong di ện tích đất trại chăn heo do huy ện ủy Thủ Đ quản lý; đất này có ngu ồn gốc của ông Lê Văn U khai thác, sử dụng từ năm 1980, đến năm 1993 chuy ển nhượng cho ông T , ông T quản lý, s ử dụng đóng thu ế cho Nhà nư ớc; đến tháng 01/2002 ông T chuyển nhượng cho bà Th và bà Th đã sử dụng cho đến nay. Đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận đơn kháng cáoc ủa bà Th , sửa bản án sơ thẩm hủy Quyết định số 5740/QĐ- KPHQ ngày 28/ 9/2017 v ề áp dụng bi ện pháp khắc phục hậu quả và Quyết định 2497/QĐ-CCXP ngày 14/5/2020 v ề cưỡng chế buộc thực hi ện bi ện pháp khắc phục hậu quả của Chủ tịch UBND quận Thủ Đ.
Người bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp cho người bị kiện trình bày: Đất bà Th sử dụng có ngu ồng ốc của Nhà nư ớc qu ản lý theo Bản án hình s ự số 269/HSST của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh; Nhà nước đã quản lý từ đó cho đến nay; người đại diện cho bà Thông cho rằng diện tích đất này nằm ngoài phần đất Nhà nư ớc quản lý là không có cơ s ở. Đề nghị Hội đồng xét x ử bác đơn

## Page 7

kháng cáo của bà Th giữ nguyên bản án sơ thẩm.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh trình bày: Về thủ tục tố tụng, những người tiến hành tố tụng, các bên đương s ự đã chấp hành đúng quy định của Luật tố tụng hành chính. Về nội dung kháng cáo của bà Th là không có cơ sở; do việc chuyển nhượng giữa các bên bằng giấy tay không được cơ quan có thẩm quyền chấp nhận, đất có nguồn gốc Nhà nước quản lý và có quy hoạch giao cho cơ quan Nhà nư ớc quản lý, sử dụng. Chủ tịch UBND quận Thủ Đ ban hành các quyết định hành chính trên là đúng pháp lu ật; đề nghị bác đơn kháng cáo của bà Thông, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
- Đơn kháng cáoc ủa bà Nguyễn Thị Th đúng quy định của pháp luật, hợp lệ nên được xem xét theo trình tự phúc thẩm.
- Căn cứ các tài liệu có trong h ồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa; Hội đồng xét xử nhận định:
- Xét kháng cáo của bà Nguyễn Thị Thyêu cầu hủy Quyết định số 5740/QĐ- KPHQ ngày 28/ 9/2017 v ề áp dụng bi ện pháp khắc phục hậu quả và Quyết định 2497/QĐ-CCXP ngày 14/5/20 20 v ề cưỡng chế buộc thực hi ện bi ện pháp khắc phục hậu quả của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Thủ Đ (nay là thành phố Thủ Đ)
thì thấy:
[1]. Về nguồn gốc phần đất bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả: Diện tích 331,9m2, thuộc một phần các thửa đất số 50, 51 và 52, tờ bản đồ số 54 (BĐĐC năm 2004), phường Linh Tr , quận Thủ Đ, Thành phố Hồ Chí Minh. Trư ớc năm 1975 đất do Dòng chuác ứu thế thuộc tổ chức Thiên chúa giáo s ử dụng làm trại chăn nuôi heo. Sau năm 1975 Dòng chuác ứu thế tiếp tục sử dụng, đến năm 1980 Nhà nư ớc tịch thu theo Bản án hình s ự số 269/1980/HSST ngày 09/9/1980 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh và giao cho Công ty chăn nuôi heo Thủ Đức, thu ộc Văn phòng huy ện ủy Thủ Đ quản lý. Như v ậy, có cơ s ở diện tích đất 331,9m2, thuộc một phần khu đất 9,68ha, từ năm 1980 đến nay Nhà nư ớc đã quản lý và giao cho nhi ều cơ quan tại Thành phố Hồ Chí Minh qu ản lý, s ử dụng.
[2]. Diện tích đất 331,9m2 thuộc 01 phần thửa 50, 51 và 52, tờ bản đồ số 54, tại Bản đồ HTVT số 1913 ngày 22/3/2013 của Công ty TNHH Thương mại – Dịch vụ - Xây dựng – Đo đạc PhanG (viết tắt Công ty PhanG ) và Tờ kê khai nộp thuế đất ngày 02/3/2001 của ông Lê Ngọc T thể hiện: “vị trí đất sát tường Bệnh viện Đa khoa Thủ Đ đường xuống trại heot ổ 11”. Như v ậy, diện tích 331,9m2, thuộc khu đất 9,68 ha nêut ại Quyết định áp dụng bi ện pháp khắc phụch ậu qu ả số 5740/2017/QĐ-UBND ngày 28/9/2017, nay đã giao cho Tổng Công tyc ấp nước Sài G để thực hiện Khu x ử lý bùn Nhà máy nư ớc Thủ Đ theo Bản đồ hiện trạng cắm mốc bàn giao ranh d ự án số 75247/ĐĐBĐ-HĐ ngày 08/02/2010 của Trung tâm Đo đạc bản đồ - Sở Tài nguyên và Môi trư ờng Thành phố Hồ Chí Minh được dùng vào lợi ích công cộng.

## Page 8

[3]. Tại phiên tòa, ông X người đạic ủa bà Th cho rằng diện tích 331,9m2 không thuộc khu đất 9,68ha đã giao cho Văn phòng Huyện ủy Thủ Đ theo Quyết định số 157/QĐ-UB ngày 25/3/1994 nhưng không cung cấp được tài liệu để chứng minh. Mặt khác, ông X cho rằng ngu ồng ốc đất trên là do ông Lê Văn U khai hoang năm 1991, xây cất căn nhà 24m 2 để ở, trồng rau màu; đến năm 1993 ông U chuyển nhượng lại 2.000m 2 cho ông LêNg ọc T quản lý, s ử dụng và ông T đã chuyển nhượng lại cho 06 ngư ời do bà Vũ Thị H đại diện ký Gi ấy sang như ợng công khai phá đất và tài sản trên đất ngày 01/01/2002 bằng giấy tay; ông T nộp truy thu thuế nhà đất đến năm 2001 và được bà Th sử dụng, không tranh chấp. Tuy nhiên, diện tích đất 331,9m2, thuộc khu đất 9,68 ha là do Nhà nước quản lý từ năm 1980 nên việc chuyển nhượng giữa các bên là không hợp pháp; dù ông T đã thực hiện nộp thuế nhà đất, kèm hộ khẩu thường trú tại địa chỉ 10/19 tổ 11, khu phố 1, phường Linh Tr, quận Thủ Đ (nhập nhờ hộ khẩu nhà mẹ vợ là bà Nguyễn Thị Ng).
Song, việc UBND phường Linh Tr thu thuế đến năm 2002 thì dừng và việc ông T có hộ khẩu tại địa chỉ 10/19 tổ 11, khu phố 1, phường Linh Tr, quận Thủ Đ không phải là căn cứ để công nhận QSDĐ cho ông T.
[4]. Về trình tự, thủ tục, thẩm quyền và thời hiệu ban hành quy ết định hành chính: Ngày 16/8/2017, UBND phư ờng Linh Tr , quận Thủ Đ đã lập Biên bản vi phạm hành chính về lĩnh vực đất đai số 40/BB-VPHC đối với bà Thông (có mặt bà Thông) đang sử dụng nhà không số, đường số 16, khu phố 1, phường Linh Trung, quận Thủ Đ - có hành vi vi phạm hành chính là chi ếm đất phi nông nghi ệp không phải là đất ở, do Nhà nư ớc quản lý di ện tích đất 331,9m2, nay là 01 phần thửa số 50, 51 và 52, tờ bản đồ số 54 (BĐĐC năm 2004), thời điểm lấn chiếm đất tháng 01/2002. Do thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính đã hết nên ngày 28/9/2017, Chủ tịch UBND qu ận Thủ Đ ban hành Quy ết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả số 5740/QĐ-KPHQ đối với bà Th; buộc bà Th khôi phục lại tình trạng của đất trước khi vi phạm và trả lại đất đã lấn chiếm 331,9m2, thuộc khu đất 9,68 ha do Nhà nước quản lý. Như vậy, Quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả số 5740/QĐ-KPHQ ngày 28/9/2017, của Chủ tịch UBND quận Thủ Đ ban hành đúng trình tự, thủ tục, thời hạn, thẩm quyền và đúng pháp lu ật được quy định tại khoản 2, khoản 5, Đi ều 10 Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai; điểm a khoản 1 Điều 6, Điều 58, điểm c khoản 1 và khoản 2 Điều 65 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012.
[5]. Do không thực hiện Quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả số 5740/QĐ-KPHQ ngày 28/9/2017 nên Chủ tịch UBND qu ận Thủ Đức (nay là Thành phố Thủ Đức), đã ban hành Quyết định 2497/QĐ-CCXP ngày 14/5/2020 về cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả, đối với bà Thông là có căn cứ, đúng quy định của pháp luật được quy định tại điểm d khoản 2 Điều 86 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012.
[6]. Tạic ấp phúc th ẩm, bà Th là ngư ời kháng cáo nhưng không cung cấp được tài liệu, chứng cứ mới để chứng minh cho yêuc ầu kháng cáo; Hội đồng xét xử phúc thẩm thấy lời trình bàyc ủa người đại diện theo ủy quyền của bà Th là không có căn cứ nên không được chấp nhận. Quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh phù hợp với nhận định của Hội đồng

## Page 9

xét xử nên được chấp nhận. Do đó, không chấp nhận đơn kháng cáo của bà Th; giữ nguyên bản án hành chính sơ th ẩm. Bà Th phải chịu án phí hành chính phúc thẩm nhưng do người cao tuổi nên được miễn theo quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thư ờng v ụ Quốc hội về mức thu, mi ễn, giảm, thu, n ộp, quản lý và s ử dụng án phí và l ệ phí Tòa án.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
- Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính năm 2015.
I. Không chấp nhận đơn kháng cáoc ủa bà Nguyễn Thị Th; giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số: 2585/2023/HC-ST ngày 1 8 tháng 12 năm 2023 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh như sau:
Căn cứ khoản 1 Đi ều 30; kho ản 4 Đi ều 32; đi ểm a kho ản 2 Đi ều 116; Đi ều 158; điểm a khoản 2 Điều 193; Điều 206; Điều 213 Luật Tố tụng hành chính; Áp dụng điểm a khoản 1 Điều 6, Điều 58, điểm c khoản 1 và khoản 2 Điều 65, điểm d khoản 2 Điều 86 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012; Áp dụng điểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;
Tuyên xử:
1. Bác yêuc ầu khởi kiện của bà Nguy ễn Thị Th, về việc yêu cầu hủy Quyết định số 5740/QĐ-KPHQ ngày 28/9/2017 về áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả và Quyết định 2497/QĐ-CCXP ngày 14/5/2020 v ề cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Thủ Đ (nay là Thành phố Thủ Đ).
2. Án phí hành chính sơ thẩm:
Bà Nguyễn Thị Th được miễn án phí hành chính sơ th ẩm. Hoàn tạm ứng án phí số tiền 300.000 (ba trăm ngàn) đồng bà Nguy ễn Thị Th đã nộp theo Biên lai thu số 0047954 ngày 17/10/2017 cuảC ục Thi hành án dân sự Thành phố Hồ Chí Minh. Hoàn tạm ứng án phí s ố tiền 300.000 (ba trăm ngàn) đồng bà Nguy ễn Thị Th đã nộp theo Biên lai thu số 0091848 ngày 22/6/2020 cuảC ục Thi hành án dân sự Thành phố Hồ Chí Minh.
3. Về chi phí xem xét thẩm định: Bà Nguyễn Thị Th tự nguyện chịu theo biên bản lập ngày 17/4/2023 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.
II. Án phí hành chính phúc thẩm: Bà Nguyễn Thị Th được miễn.
III. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.
 THÀNH VIÊN HỘI ĐỒNG XÉT XỬ THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA

Phạm Văn Công Trần Thị Hòa Hiệp Đặng Văn Ý

## Page 10

Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- VKSND cấp cao tại TP. Hồ Chí Minh;
- TAND TP. Hồ Chí Minh;
- VKSND TP. Hồ Chí Minh;
- Cục THADS TP. Hồ Chí Minh;
- Các đương sự;
- Lưu VP, HS, NTTP.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA





Đặng Văn Ý