Bản án số: 159/2018/HC-PT
khiếu kiện quyết định hành chính và hành vi hành chính về quản lý đất đai
Số: 159/2018/HC-PT
Ngày: 09/10/2018
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Đà Nẵng
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

NHÂN DANH N N ỦN NM NN N N P O NẴN
- n p n n t p ct m mc mp n – t p nt Ông Mai Xuân Thành.
 mp n Ông rần Minh uấn.
 Ông Nguyễn ấn rường.
- ư kýp ên tòa Bà Văn Thị Mỹ Thảo là Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tạ Đ Nẵng tham gia phiên tòa: Ông Đinh Văn Chánh – Kiểm sát viên.
Ngày 09 tháng 10 năm 2018 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng xét x ử phúc thẩm công khai v ụ án thụ lý số 111/2017/TLPT-HC ngày 18 tháng 12 năm 2017 về “Khiếu kiện quyết định hành chính và hành vi hành chính về quản lý đất đ ”. Do bản ánh ành chính sơ thẩm số 40/2017/HCST ngày 26 tháng 9 năm 2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa b ị kháng cáo.
 Giữa các đương sự:
* Nười khởi kiện: Bà Nguyễn Thị L (Địa chỉ: 47 Đường H, Phường P, Thành phố N, Khánh Hòa).
Do ông ặng ăn P - Địa chỉ: 108 đường TP, Phường T, Thành phố N, Khánh Hòa - làm đại diện theo Giấy ủy quyền ngày 06/6/2017.
Ông P có mặt tại phiên tòa.
* Nười bị kiện:
TÒA ÁN NHÂN DÂN C P CAO T NẴNG

Bản án số: 159/2018/HC-PT Ngày: 09-10-2018 V/v: “khiếu kiện quyết định hành chính và hành vi hành chính về quản lý đất đ ”
C NGHÒA XÃ H I CHỦN T NAM ộc lập - Tự do - Hạnh phúc

## Page 2

1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố N.
Do ông Lê HuyT - Phó chủ tịch UBND thành phốN - làm đại diện theo Giấy ủy quyền số 1435/UBND-TNMT ngày 16/3/2017.
Ông T có đơn xin vắng mặt tại phiên tòa.
2. Ủy ban nhân dân thành phố N.
Do ông Lê HuyT - Phó chủ tịch UBND thành phốN - làm đại diện theo Giấy ủy quyền số 6296/UBND-TNMT ngày 15/9/2017.
Ông T xin vắng mặt tại phiên tòa.
* Nười có quyền lợ v n ĩa vụ liên quan:
1. Công tyc ổ phần bất động sản HQ (Địa ch ỉ: S ố 30 đường N , Phường L, Thành phố N, Khánh Hòa).
Do ông Lê ăn 1 - Phó Tổng giám đốc của Công ty - làm đại diện theo Giấy ủy quyền số 14/GUQ-HQL ngày 15/8/2017.
Ông T1 có đơn xin vắng mặt tại phiên tòa.
2. Ông Trịnh Công M.
3. Cháu Trịnh Hiền N (sinh năm 2005).
4. Cháu Trịnh Hiền Th (sinh năm 2005).
Cùng địa chỉ: 47 Đường H, Phường P, Thành phố N, Khánh Hòa.
Do ông ặng ăn P - Địa chỉ: 108 đường T, Phường T, Thành phố N, Khánh Hòa - làm đại diện theo Giấy ủy quyền ngày 06/6/2017.
Ông P có mặt tại phiên tòa.
* Nười bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ươn sự:
- Luật sư Phạm Công H - Công ty lu ật TNHH MTV C, Đoàn lu ật sư thành phố Hồ Chí Minh - bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bà L, ông M, cháu Năng, cháu Th theo yêu cầu của đương sự.
Luật sư H có mặt tại phiên tòa.
- Ông Nguyễn Khánh N1 – Phó trưởng Phòng Tài nguyên và Môi

## Page 3

trường thành phốN và Ông rần uy S – Nhân viên Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phốN - Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện.
Ông N1, ông S đều có đơn xin vắng mặt tại phiên tòa.
Người kháng cáo bà Nguyễn Thị L.
N UN Ụ N:
 heo án sơ thẩm nội dung vụ án như sau.
* ạ đơn k ở k ện, đơn k ở kện bổ sung, qu trìn gả quyết vụ n và tạ p nt t ì ngườ kở k ện, đạ dện teo y quyền ngườ kở k ện, ngườ bảo vệ quyền và lợ í ợp p p ngườ kở kện trìn bày Bà Nguyễn Thị L là người sử dụng đất hợp pháp đối với các thửa đất số 489 tờ số 1 bản đồ trích đo địa chính khu đất số 66/2013/TĐ.BĐ do Trung tâm kỹ thuật tài nguyên và môi trường lập (được Sở Tài nguyên và môi trường xác nhận ngày 03/6/2013) và các thửa số 161, 162, 171 tờ số 5 bản đồ trích đo địa chính khu đất số 62/2009/TĐ.BĐ do Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Khánh Hòa lập ngày 17/9/2009.
Ngày 13/11/2015, Chủ tịch UBND thành phốN ban hành các Quyết định số 8188/QĐ -UBND về việc kiểm đếm bắt buộc đối với hộ gia đình bà Nguyễn Thị L có đất bị thu hồi thuộc dự án khu đô thị mới L2, thành phốN và Quyết định số 8191/QĐ -UBND về việc kiểm đếm bắt buộc đối với hộ gia đình bà Nguyễn Thị L có đất bị thu hồi thuộc dự án khu đô thị mới L1, thành phố N.
Đến ngày 07/3/2016, Chủ tịch UBN D thành phốN ban hành Quyết định số 893/QĐ-UBND về việc cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc số 8191/QĐ -UBND; Tiếp đó, ngày 08/3/2016, Chủ tịch UBND thành phốN ban hành Quyết định số 896/QĐ -UBND về việc cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc số 8188/QĐ-UBND.
Các quyết định nói trên của Chủ tịch UBND thành phốN là không hợp pháp vì các quyết định này có nội dung không dứt khoát, vừa đánh máy, vừa viết tay, không đưa ra được căn cứ nào xác định các thửa đất của bà L thuộc các dự án khu đô thị mới L1 và khu đô thị mới L2.
Ngày 11/5/2016, Chủ tịch UBND thành phốN ban hành quyết định số 2558/QĐ-UBND về việc hủy các quyết định số 893/QĐ -UBND và 896/QĐ - UBND và đến ngày 31/7/2017, Chủ tịch UBND thành phốN tiếp tục ra các quyết định số 16363/QĐ -UBND và 16364/QĐ-UBND về việc hủy các quyết định số 8188/QĐ-UBND và 8191/QĐ-UBND nêu trên.

## Page 4

Vì vậy, nay bà L khởi kiện yêu cầu hủy tất cả các quyết định số 8188/QĐ-UBND, số 8191/QĐ -UBND, số 893/QĐ -UBND, số 896/QĐ - UBND, số 2558/QĐ -UBND, số 16363/QĐ -UBND và số 16364/QĐ -UBND đều của Chủ tịch UBND thành phố N.
Ngoài ra, việc kiểm đếm bắt buộc chưa được thực hiện nhưng Công ty cổ phần bất động sản HQ đã san lấp toàn bộ các thửa đất số 161, 162, 171 tờ số 5 bản đồ trích đo địa chính khu đất số 62/2009/TĐ.BĐ do Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Khánh Hòa lập ngày 17/9/2009 làm mất 12 ngôi mộ của gia tộc và toàn bộ cây cối trên đất nên bà Lyêu cầu Chủ tịch UBND thành phốN liên đới cùng Công ty cổ phần bất động sản HQ phải bồi thường toàn bộ mồ mả, cây trồng và các tài sản trên các thửa đất số 489, 161, 162 và 717.
* ạ các văn bản trìn b y ý kến tron quá trìn ả quyết vụ án, nườ bị kện C ủ tịc UBND t n p ố N trình bày:
Các thửa đất hộ gia đình bà L đang sử dụng như bà L trình bày nêu trên là thuộc dự án Khu đô thị mới L1, thành phốN và dự án Khu đô thị mới L2, thành phốN . Do hộ gia đình bà L không hợp tác kiểm đếm khối lượng giải tỏa nên Chủ tịch UBND thành phốN đã ban hành các quyết định số 8188/QĐ-UBND và 8191/QĐ -UBND về kiểm đếm bắt buộc và các quyết định số 893/QĐ -UBND và 896/QĐ-UBND về việc cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc.
Ngày 11/5/2016, Chủ tịch UBND thành phốN ban hành quyết định số 2558/QĐ-UBND về việc hủy các quyết định số 893/QĐ -UBND và 896/QĐ - UBND bị khởi kiện nêu trên. Đến ngày 31/7/2017, Chủ tịch UBND thành phố N tiếp tục ra các quyết định số 16363/QĐ -UBND và 16364/QĐ -UBND về việc hủy các quyết định số 8188/QĐ-UBND và 8191/QĐ-UBND bị khởi kiện nêu trên. Như vậy, cho đến nay, các quyết định bị bà L khởi kiện đã được Chủ tịch UBND thành phốN hủy toàn bộ.
Do vậy, Chủ tịch UBND thành phốN không đồng ý vớ i yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị L.
* ạ văn bản trìn b y ý kến tron quá trìn ả quyết vụ án, nườ bị kện UBND t n p ố N trình bày:
Về vấn đề bồi thường theo yêu cầu khởi kiện của bà L: Trong các quyết định số 8188/QĐ -UBND và 81 91/QĐ-UBND có thể hiện nội dung: UBND thành phốN giao cho Công ty cổ phần bất động sản HQ phối hợp với các đơn vị liên quan triển khai thực hiện kiểm đếm bắt buộc theo pháp luật. Do đó, việc Công ty cổ phần bất động sản HQ tiến hành san lấp mặt bằng các thửa đất chưa được kiểm đếm là nằm ngoài phạm vi điều chỉnh của các quyết định số 8188/QĐ-UBND và 8191/QĐ-UBND nêu trên. Vì vậy, đây là trách nhiệm của Công ty cổ phần bất động sản HQ với đương sự, không liên quan đến

## Page 5

UBND thành phốN . Từ đó, UBND thành phốN không đồng ý với yêu cầu bồi thường của bà Nguyễn Thị L.
* ạ các văn bản trìn b y ý kến tron quá trìn ả quyết vụ án, Côn ty cổp n bất n sản HQ trình bày:
Công ty cổ phần bất động sản HQ (sau đây gọi tắt là Công ty HQ)
không có ý kiến gì đối với việc bà L khởi kiện các quyết định của Chủ tịch UBND thành phố N.
Đối với yêu cầu đòi bồi thường của bà L, Công ty HQ có ý kiến như sau: Công ty HQ đã phối hợp với Hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư của thành phốN và UBND phường PH thực hiện các bước về bồi thường, giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án theo đúng trình tự, thủ tục. Quá trình thực hiện, Công ty HQ có ký hợp đồng san lấp mặt bằng với đối tác là Công ty TNHH TNP. Trong quá trình thực hiện hợp đồng này, do việc giám sát của Công ty HQ không chặt chẽ cùng với việc Công ty TNHH TNP thực hiện san lấp mặt bằng vào ban đêm nên đã có lấn vào phần đất chưa được đền bù của gia đình bà L. Sau khi phát hiện sự việc trên, Công ty HQ đã yêu cầu dừng việc thi công và khôi phục hiện trạng các thửa đất của gia đình bà L. Nay bà L yêu cầu bồi thường nhưng bà L không chứng minh được có thiệt hại xảy ra.
Hơn nữa, các ngôi mộ của gia đình bà L có trên diện tích đất này trước kia, nay đã được gia đình bà L cải táng đi nơi khác, hiện tại trên đất không còn ngôi mộ nào cả. Vì vậy, Công ty HQ không đồng ý với yêu cầu đòi bồi thường của bà L.
* Nườ c quyền lợ , n ĩa vụ lên quan ôn M n , cáu Năn , cáu ảo, ạ dện teo ủy quyền cuản ườ c quyền lợ , n ĩa vụ lên quan trình bày:
Thống nhất đồng ý với ý kiến và các yêu cầu của người khởi kiện bà Nguyễn Thị L, ngoài ra không có ý kiến hay yêu cầu gì khác.
* ạ p ên tòa, ạ dện teo ủy quyền cuản ườ kở kện trìn bày: Đối với yêu cầu bồi thường thiệt hại do các quyết định hành chính và hành vi hành chính gây ra cho gia đình bà L, hiện nay phía người khởi kiện chưa đủ điều kiện để xác định và chứng minh thiệt hại cụ thể nên đề nghị Hội đồng xét xử tách ra giải quyết bằng vụ án khác theo quy định tại Điều 7 của Luật tố tụng hành chính.
 Vớ nộ dung n u tr n, tạ bản n àn ín sơt m số số 40/2017/H S ngày 26 t ng 9 năm 2017 n nân dân tỉn K n Hòa đã quyết địn .
Căn cứ Điều 7; khoản 4 Điều 57; điểm a khoản 2 Điều 193; Điều 204;
Điều 206; Điều 348 Luật Tố tụng hành chính.
Căn cứ Điều 66, Điều 67; Điều 68; Điều 69 Luật Đất đai năm 2013.

## Page 6

Căn cứ Điều 1; kho ản 4 Điều 3; kho ản 2 Đi ều 4 Lu ật trách nhi ệm bồi thường nhà nước năm 2009.
Căn c ứ Pháp lệnh s ố 10/2009/UBTVQH12 ngày 27/02/2009 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về án phí, lệ phí Tòa án.
Tuyên xử:
1. Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị L về việc yêu cầu hủy các quyết định:
- Quyết định số 8188/QĐ-UBND ngày 13/11/2015 của Chủ tịch UBND thành phốN về việc kiểm đếm bắt buộc đối với hộ gia đình bà Nguyễn Thị L có đất bị thu hồi thuộc dự án Khu đô thị mới L2, thành phố N;
- Quyết định số 8191/QĐ-UBND ngày 13/11/2015 của Chủ tịch UBND thành phốN về việc kiểm đếm bắt buộc đối với hộ gia đình bà Nguyễn Thị L có đất bị thu hồi thuộc dự án Khu đô thị mới L1, thành phố N;
- Quyết định số 893/QĐ-UBND ngày 07/3/2016 của Chủ tịch UBND thành phốN về việc cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc đối với hộ gia đình bà Nguyễn Thị L có đất bị thu hồi thuộc dự án Khu đô thị mới L1, thành phố N;
- Quyết định số 896/QĐ-UBND ngày 08/3/2016 của Chủ tịch UBND thành phốN về việc cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc đối với hộ gia đình bà Nguyễn Thị L có đất bị thu hồi thuộc dự án Khu đô thị mới L2, thành phố N;
- Quyết định số 2558/QĐ-UBND ngày 11/5/2016 của Chủ tịch UBND thành phốN về việc hủy các quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc đối với hộ bà Nguyễn Thị L thuộc dự án Khu đô thị mới L1 và Khu đô thị mới L2, thành phố N;
- Quyết định số 16363/QĐ-UBND ngày 31/7/2017 của Chủ tịch UBND thành phốN về việch ủy Quyết định s ố 8188/QĐ-UBND ngày 13/11/2015 của Chủ tịch UBND thành phốN về việc kiểm đếm bắt buộc đối với hộ gia đình bà Nguyễn Thị L có đất bị thu hồi thuộc dự án Khu đô thị mới L2, thành phố N;
- Quyết định số 16364/QĐ-UBND ngày 31/7/2017 của Chủ tịch UBND thành phốN về việch ủy Quyết định s ố 8191/QĐ-UBND ngày 13/11/2015

## Page 7

của Chủ tịch UBND thành phốN về việc kiểm đếm bắt buộc đối với hộ gia đình bà Nguyễn Thị L có đất bị thu hồi thuộc dự án Khu đô thị mới L1, thành phố N;
2. Tách yêu cầu về bồi thường thiệt hại của bà Nguyễn Thị L, cụ thể là:
“Yêu cầuCh tịch UBND thành phốN l n đới cùng Công ty cổ phần bất động sản HQ phải bồ tường toàn bộ mồ mả, cây trồng và các tài sản trên các thử đất số 489, 161, 162 và 717 do hành vi san lấp mặt bằng gây nên”
để giải quyết bằng vụ án dân sự khác.
Ngoài ra án sơ thẩm còn tuyên v ề án phí, và quy ền kháng cáo cho các đương sự.
Ngày 04 tháng 10 năm 2017 bà Nguyễn Thị L kháng cáo toàn bộ bản án.
NHẬN ỊNH CỦA TÒA ÁN Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay, đại diện người khởi kiện (ông Đặng Văn P) đã rút một phần yêu cầu kháng cáo, cụ thể như sau:
 [1] Ngư ời khởi ki ện chỉ đề nghị Tòa án cấp Phúc thẩm xét và hủy Quyết định s ố 16364/QĐ-UBND ngày 31/7/2017 cuảCh ủ tịch UBND TP.
Thành phốN về việc “hủy Quyết định số 8191/QĐ-UBND ngày 13/11/2015 của Chủ tịch UBND Tp. Thành phốN về việc kiểm đếm bắt buộc đối với hộ gia đình bà Nguyễn Thị L có đất bị thu hồi thuộc dự án Khu đô thị mới L1, Thành phố N”. (từ đây viết tắt là Quyết định 16364 và Quyết định 8191). Và yêu cầu hủy quyết định 8191.
- Quyết định số 893/QĐ-UBND ngày 07/03/2016 của Chủ tịch UBND Thành phốN về việc cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc đối với hộ gia đình bà Nguyễn Thị L có đất bị thu hồi thuộc dự án Khu đô thị mới L1, Thành phố N;
- Quyết định số 2558/QĐ-UBND ngày 11/05/2016 của Chủ tịch UBND Thành phốN về việc “hủy các quy ết định cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc đối với hộ gia đình bà Nguyễn Thị L có đất bị thu hồi thuộc dự án Khu đô thị mới L1 và Khu đô thị mới 2, Thành phố N”;
[2] Cũng tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay, người khởi kiện (đại diện là ông Đặng Văn P ) đã rút yêuc ầu kháng cáo đối với bản án sơ thẩm cón ội dung: Tuyên hủy các quyết định sau đây:

## Page 8

 - Quyết định số 8188/QĐ-UBND ngày 13/11/2015 của Chủ tịch UBND Thành phốN về việc kiểm đếm bắt buộc đối với hộ gia đình bà Nguyễn Thị L có đất bị thu hồi thuộc dự án Khu đô thị mới L2, Thành phố N;
- Quyết định số 896/QĐ-UBND ngày 08/03/2016 của Chủ tịch UBND Thành phốN về việc cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc đối với hộ gia đình bà Nguyễn Thị L có đất bị thu hồi thuộc dự án Khu đô thị mới L2, Thành phố N;
 - Quyết định s ố 16363/QĐ-UBND ngày 31/07/2017 cuảCh ủ tịch UBND Thành phốN về việc “ hủy Quy ết định s ố 8188/QĐ-UBND ngày 13/11/2015 của Chủ tịch UBND Thành phốN về việc kiểm đếm bắt buộc đối với hộ gia đình bà Nguyễn Thị L có đất bị thu hồi thuộc dự án Khu đô thị mới L2, Thành phố N”.
[3] Trong phần phát biểu quan điểm về việc giải quyết vụ án đại diện viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại ĐàN ẵng cho r ằng: Thẩm phán chủ tọa phiên tòa và Hội đồng xét xử chấp hành đúng các quy định của Luật Tố tụng hành chính, các đương sự thực hiện đúng quyền nghĩa vụ của mình. Về nội dung vụ án, đề nghị hội đồng xét xử không chấp nhận đơn kháng cáoc ủa bà Nguyễn Thị L giữ nguyên quyết định của bản án sơ th ẩm. Chấp nhận vi ệc rút một phần nội dung kháng cáo của bà L, đình chỉ việc xét xử phúc thẩm đối với nội dung bà L rút đơn kháng cáo.
[4] Căn c ứ các tài li ệu chứng cứ có tại hồ sơ vụ án, lời trình bàyc ủa các đương sự và kết quả tranh tụng tại phiên tòa. Trên cơ s ở xem xét đánh giá khách quan toàn diện và đầy đủ chứng cứ, ý kiến của Viện kiểm sát. Hội đồng xét xử nhận định như sau:
[5] Do người khởi kiện đã rút một phần kháng cáo nêut ại mục [2] bản án này, nên HĐXX phúc thẩm áp dụng khoản 3 Đi ều 218 Lu ật T ố tụng hành chính; đình chỉ xét xử phúc thẩm đối với phần nội dung mà ngư ời khởi kiện đã rút kháng cáo nêu trên.
[6] Xét kháng cáo của bà Nguyễn Thị L, Hội đồng xét xử xét thấy:
[6.1] Ngày 13/11/2015, Chủ tịch UBND thành phốN ban hành các Quyết định số 8188/QĐ -UBND về việc kiểm đếm bắt buộc đối với hộ gia đình bà Nguyễn Thị L có đất bị thu hồi thuộc dự án khu đô thị mới L2, thành phốN và Quyết định số 8191/QĐ-UBND về việc kiểm đếm bắt buộc đối với hộ gia

## Page 9

đình bà Nguyễn Thị L có đất bị thu hồi thuộc dự án khu đô thị mới L1, thành phố N.
Đến ngày 07/3/2016, Chủ tịch UBND thành phốN ban hành Quyết định số 893/QĐ-UBND về việc cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc số 8191/QĐ -UBND; Tiếp đó, ngày 08/3/2016, Chủ tịch UBND thành phốN ban hành Quyết định số 896/QĐ -UBND về việc cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc số 8188/QĐ-UBND.
Ngày 11/5/2016, Chủt ịch UBND thành phốN ban hành quyết định số 2558/QĐ-UBND về việc hủy các quyết định số 893/QĐ -UBND và 896/QĐ - UBND và đến ngày 31/7/2017, Chủ tịch UBND thành phốN tiếp tục ra các quyết định số 16363/QĐ -UBND và 16364/QĐ-UBND về việc hủy các quyết định số 8188/QĐ-UBND và 8191/QĐ-UBND nêu trên.
Không đồng ý với việc ban hành các văn bản nêu trên, bà L khởi kiện yêu cầu hủy tất cả các quyết định số 8188/QĐ -UBND, số 8191/QĐ -UBND, số 893/QĐ -UBND, số 896/QĐ -UBND, số 2558/QĐ -UBND, số 16363/QĐ - UBND và số 16364/QĐ-UBND đều của Chủ tịch UBND thành phố N.
[6.2] Xét thấy; Bà Nguyễn Thị L là người sử dụng đất hợp pháp đối với các thửa đất số 489 tờ số 1 bản đồ trích đo địa chính khu đất số 66/2013/TĐ.BĐ do Trung tâm kỹ thuật tài nguyên và môit rường lập (được Sở Tài nguyên và môi trường xác nhận ngày 03/6/2013) và các thửa số 161, 162, 171 tờ số 5 bản đồ trích đo địa chính khu đất số 62/2009/TĐ.BĐ do Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Khánh Hòa lập ngày 17/9/2009.
[6.3] Diện tích đất nêu trên của bà L thuộc Khu đô thị mới L1 và L2, Thành phố N.
Việc Ủy ban nhân dân Thành phốN ban hành quy ết định 8191/QĐ- UBND về việc kiểm đếm bắt buộc đối với hộ gia đình bà L có nội dung đều căn cứ vào quyết định 1488/QĐ-UB ngày 26/5/2004 ban hành “ Về việc thu hồ đất do các tổ chức, hộ g đìn , nhân sử dụng nằm trong dự án dân ưpí tây L1 ”.Theo điều 1 của quyết định 8191/QĐ –BNND thì vị trí đất của bà L bị kiểm đếm bắt buộc tại thửa đất 489 t ờ số 1 Bản đ ồ trích địa chính khu đất s ố 66/2013/TĐ.BĐ do trung tâm k ỹ thuật tài nguyên Môi trường lập, được Sở TNMT xác nhận ngày 03/6/2013, thuộc dự án Khu đô thị mới L1 Thành phố N. Tuy nhiên khi đối chiếu với quyết định 1488/QĐ- UB ngày 28/5/2004 “V/v t u ồ đất nằm trong Dự n k u dân ưpí ây L1” thấy rằng:

## Page 10

 Theo điều 1 của quyết định 1488 nêu trên thì vị trí khu đất bị thu hồi nằm trong khu vực được giới hạn bởi các đi ểm gốc (mốc) từ N1 đến N56, theo tờ bản đồ (gồm 02 t ờ) trích đo địa chính khu đất (địa chính cơ s ở) số 114/2004/TĐ.BĐ tỷ lệ 1/2000, do sở Tài nguyên Môi trường xác nhận ngày 24/5/2004. Phía Tây giáp đư ờng PC, phía Nam giáp Đài thông tin Duyên Hải, ruộng lúa đất nuôi trồng thủy sản, (đường quy hoạch số 23), phía ông giáp đường L, khu dân cư ruộng lúa và đất màu (hết đường quy hoạch số 4), phía Tây giáp sông Q.
[7] Từ việc phân tích và vi ện dẫn tại [6.3] nêu trên xét thấy việc ban hành quyết định kiểm đếm bắt buộc số 8191/QĐ-UBND ngày 13 /11/2015 có nội dung không đúng , không phù hợp đối với di ện tích đất b ị thu hồi theo quyết định 1488/QĐ-UB ngày 26 /5/2004 ban hành “ Về việc thu h ồ đất do các tổ chức, hộ g đìn , nân sử dụng nằm trong dự n dân ưpí tây L1 ”
 [8] Xét mục a Đi ều 2 Quy ết định 1488/QĐ -UB ngày 26/5/2004 của UBND tỉnh Khánh Hòa cón ội dung: "Phân công thực hiện: UBND Thành phốN thu hồ đất đối với từng hộ g đìn , nân sử dụng theo th m quyền"đã xác định UBND Thành phốN chỉ có thẩm quyền thực hiện các thủ tục thu hồi đất đối với từng hộ gia đình nằm trong d ự án Khu dân cư phía Tây L1, theo Quyết định 1488 của UBND tỉnh Khánh Hòa.
 Do vậy, nội dung tại Quyết định 8191 của Chủ tịch UBND Thành phố N về áp dụng Bản trích đo địa chính khu đất số 66/2013 trái với Quyết định 1488 của UBND tỉnh Khánh Hòa nêu trên là không hợp pháp.
 [9] Xét kháng cáoc ủa người khởi kiện bà Nguyễn Thị L (đại diện là ông Đặng Văn P ) yêuc ầu hủy Quy ết định s ố 8191/QĐ-UBND ngày 13/11/2015 của Chủ tịch UBND Thành phốN là có căn c ứ pháp luật như đã phân tích trên.
 Tuy nhiên, Quy ết định 8191 đã b ị hủy bởi Quy ết định 16364/QĐ - UBND ngày 31/7/2017 của Chủ tịch UBND Thành phố N, nên không cần thiết phải tuyên hủy Quyết định 8191 thêm một lần nữa.
 Và HĐXX phúc thẩm cũng xét thấy không cần thi ết phải tuyênh ủy Quyết định số 16364/QĐ-UBND ngày 31/7/2017 của Chủ tịch UBND Thành phốN nêu trên nữa. Vì Quyết định này đã thỏa mãn yêuc ầu của người khởi

## Page 11

kiện (bà L) là hủy Quyết định số 8191/QĐ-UBND ngày 13/11/2015 của Chủ tịch UBND Thành phốN như đã phân tích trên.
 Căn cứ điểm b khoản 2 Đ193 Luật tố tụng hành chính.
 HĐXX phúc thẩm ki ến nghị Chủ tịch UBND thành phốN rút kinh nghiệm về việc ban hành Quyết định hành chính và việc xác định cho đúng vị trí lô đất bị kiểm đếm theo đúng quy định của pháp luật.
[10] Về án phí: Do không được chấp nhận kháng cáo nên người khởi kiện (bà L) phải nộp 300.000 đồng án phí phúc thẩm hành chính theo quy định của pháp luật.
 Vì các lẽ trên, QUYẾ ỊNH Căn cứ khoản 1 Điều 241, khoản 3 Điều 218 Luật tố tụng hành chính.
Không chấp nhận đơn kháng cáo của bà Nguyễn Thị L.
Giữ nguyên quy ết định của bản án hành chính sơ thẩm s ố số 40/2017/HCST ngày 26 tháng 9 năm 2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa.
Căn cứ Điều 66, Điều 67; Điều 68; Điều 69 Luật Đất đai năm 2013 Căn cứ Điều 1; kho ản 4 Đi ều 3; kho ản 2 Đi ều 4 Lu ật trách nhi ệm bồi thường nhà nước năm 2009.
Căn cứ Nghị Quyết 326/12/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về án phí, lệ phí Tòa án.
1. Không chấp nhận yêuc ầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Lyêu cầu hủy các quyết định sau đây:
 - Quyết định số 8191/QĐ-UBND ngày 13/11/2015 của Chủ tịch UBND Thành phốN về việc kiểm đếm bắt buộc đối với hộ gia đình bà Nguyễn Thị L có đất bị thu hồi thuộc dự án Khu đô thị mới L1, Thành phố N;
 - Quyết định số 16364/QĐ-UBND ngày 31/7/2017 của Chủ tịch UBND Thành phốN về việc “hủy Quyết định số 8191/QĐ-UBND ngày 13/11/2015 của Chủ tịch UBND Thành phốN về việc kiểm đếm bắt buộc đối với hộ gia

## Page 12

đình bà Nguyễn Thị L có đất bị thu hồi thuộc dự án Khu đô thị mới L1, Thành phố N”
- Quyết định số 893/QĐ-UBND ngày 07/03/2016 của Chủ tịch UBND Thành phốN về việc cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc đối với hộ gia đình bà Nguyễn Thị L có đất bị thu hồi thuộc dự án Khu đô thị mới L1, Thành phố N;
- Quyết định số 2558/QĐ-UBND ngày 11/05/2016 của Chủ tịch UBND Thành phốN về việc “hủy các quy ết định cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc đối với hộ gia đình bà Nguyễn Thị L có đất bị thu hồi thuộc dự án Khu đô thị mới L1 và Khu đô thị mới L2, Thành phố N”;
 2. Đình chỉ xét xử phúc thẩm phần rút kháng cáo của bà Nguyễn Thị L, phần quyết định của bản án sơ thẩm đối với nội dung “k ông ấp nhận yêu cầu khởi kiện c a bà Nguyễn Thị Lyêu cầu h y các quyết địn ”
- Quyết định số 8188/QĐ-UBND ngày 13/11/2015 của Chủ tịch UBND Thành phốN về việc kiểm đếm bắt buộc đối với hộ gia đình bà Nguyễn Thị L có đất bị thu hồi thuộc dự án Khu đô thị mới L2, Thành phố N;
- Quyết định số 896/QĐ-UBND ngày 08/03/2016 của Chủ tịch UBND Thành phốN về việc cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc đối với hộ gia đình bà Nguyễn Thị L có đất bị thu hồi thuộc dự án Khu đô thị mới L2, Thành phố N;
- Quyết định s ố 16363/QĐ-UBND ngày 31/07/2017 cuảCh ủ tịch UBND Thành phốN về việc “ hủy Quy ết định s ố 8188/QĐ-UBND ngày 13/11/2015 của Chủ tịch UBND Thành phốN về việc kiểm đếm bắt buộc đối với hộ gia đình bà Nguyễn Thị L có đất bị thu hồi thuộc dự án Khu đô thị mới L2, Thành phố N”.
Căn cứ điểm b khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính.
 3. Kiến nghị Chủ tịch UBND thành phốN rút kinh nghiệm về việc ban hành Quyết định hành chính và thực hiện xác định lại vị trí diện tích đất thực hiện việc kiểm đếm bắt buộc đối với hộ gia đình bà L theo quy định của pháp luật.
 4. Về án phí:

## Page 13

Người khởi kiện (bà Nguyễn Thị L) phải nộp 300.000 đồng án phí phúc thẩm hành chính theo quy định của pháp lu ật được khấu trừ tiền tạm ứng án phí (300.000 đồng) theo Biên lai s ố 0000384 ngày 24 tháng 10 năm 2017 tại Cục thi hành án tỉnh Khánh Hòa.
Các quy ết định khác của án sơ thẩm không có kháng cáo không b ị kháng nghị có hiệu lực pháp luật.
Bản án hành chính này là phúc thẩm có hiệu lực pháp luật./.
Nơ nận
 - TANDTC;
 - VKSNDCC tại Đà Nẵng;
 - TAND tỉnh Khánh Hòa;
 - VKSND tỉnh Khánh Hòa;
 - Cục thi hành án dân sự tỉnh Khánh Hòa;
 - Các đương sự;
 - Lưu hồ sơ, HCTP, VT.

 M. ỒN É ỬPÚ ẨM ẨM P N – Ủ Ọ P ÊN


( ã ký)



Mai Xuân Thành