Bản án số: 1225/2024/HC-PT
Trương Thị T khởi kiện quyết định hành chính trong việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Số: 1225/2024/HC-PT
Ngày: 27/11/2024
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số: 1225/2024/HC-PT Ngày 27 tháng 11 năm 2024 “V/v: “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai thuộc trường hợp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Bà Trần Thị Thúy Hồng.
Các Thẩm phán: Ông Trần Ngọc Tuấn.
 Ông Nguyễn Hồ Tâm Tú.
- Thư ký phiên tòa: Ông Nguyễn Trung Kiên - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Bà Trần Thị Huệ - Kiểm sát viên cao cấp.
Ngày 27 tháng 11 năm 2024 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính phúc thẩm thụ lý số:
750/2024/TLPT-HC ngày 02 tháng 10 năm 2024 về việc: “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai thuộc trường hợp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”. Do Bản án hành chính sơ thẩm số: 13/2024/HC -ST ngày 19 tháng 3 năm 2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số: 3144/2024/QĐPT-HC ngày 01 tháng 11 năm 2024 giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Bà Trương ThịT , sinh năm 1965. Địa chỉ: Số H T, Phường B, thành phố V, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu; vắng mặt.
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện: Bà Hoàng Thị V, sinh năm 1963. Địa chỉ: SốC P, Phường B, thành phố V, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu; có mặt.
2. Người bị kiện:
2.1. Ủy ban nhân dân thành phố V; xin xét xử vắng mặt.
2.2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố V; xin xét xử vắng mặt.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện có: Ông Huỳnh Anh T1 - Chuyên viên phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố V; có mặt.
Người kháng cáo: Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố V – Là người bị kiện.
NỘI DUNG VỤ ÁN:

## Page 2

- Theo đơn khởi kiện và trong quá trình t ố tụng người khởi kiện bà Trương ThịT và người đại diện theo ủy quyền của bàT trình bày:
Gia đình bà Trương ThịT khai phá s ử dụng nhà đất thuộc thửa đất số 13 tại địa chỉ số A T, Phư ờng B, thành phố V từ năm 1975. Ngày 03/12/1991 Ủy ban nhân dân Phường B, thành phố V đã cấp Giấy chứng nhận tạm thời đã đăng ký đất đai số 143 P2/Đ.K.Đ.Đ đối với diện tích đất 866m2 thuộc thửa đất 214, tờ bản đồ số 08, loại đất thổ cư, ký hiệu là "TC" đứng tên là Trương Thị S (mẹ của bà T). Gia đình bàT làm nhà ở từ năm 1975. Trong quá trình s ử dụng đất, có xây dựng thêm 03 căn nhà cấp 4, tổng cộng trên đất khai phá hiện nay có 4 căn nhà.
Do gia đình bàT sử dụng thửa đất số 214 trước ngày 18/12/1980, trên thửa đất này có nhà ở xây dựng từ năm 1975 nên theo quy định tại khoản 1, khoản 2 Đi ều 103 Luật Đất đai năm 2013 thì toàn b ộ diện tích đất của bàT xin cấp giấy chứng nhận là đất ở.
 Ngày 21/11/2000 bàT được Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số R 531081. Tại thời điểm cấp Giấy Luật Đất đai năm 2003 quy định chưa rõ v ề cách xác định loại đất ghi trên Gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nên tại phần mục đích sử dụng đất trên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số R 531081 ghi "đ ất nông nghi ệp". Cũng tại thời điểm này, do đo v ẽ không chính xác nên bàT được cấp đổi với di ện tích 588m 2 đất không đúng với diện tích đất sử dụng thực tế là 688, 8m2 .
Sau khi bàT biết trường hợp của bàT thuộc quy định tại điểm b, kho ản 5 Điều 24 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ thì bàT đã làm thủ tục đề nghị cấp có thẩm quyền xác định lại 588m2 đất đã được cấp giấy là đất ở theo quy định. Khi đo vẽ lại toàn bộ diện tích đất thực tế thì phát hiện diện tích tăng thêm 100,8m2 so với Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số R 531081. Tổng cộng diện tích đất thực tế sử dụng là 688,8m2. Khi đó, Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Vyêu cầu bàT phải làm thủ tục xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bổ sung đối với diện tích 100,8m2.
Ngày 18/11/2019, bà Trương ThịT nộp hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất bổ sung đối với diện tích tăng thêm 100,8m 2 đất thuộc thửa đất số 13+110, tờ bản đồ số 51 tại Phường B, thành phố V thành 688,8m 2 thuộc thửa đất s ố 13+110+226 (cũ 726+124), tờ bản đồ 51 (cũ 08).
Tuy nhiên, UBND thành phố V lại yêuc ầu bàT nộp lại Gi ấych ứng nhận quyền sử dụng đất số R 531081 vàc ấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CY 032283 ngày 19/04/2022 cho bàT đối với điện tích là 688,8m 2 đất trồng cây lâu năm thuộc thửa số 13, tờ bản đồ số 51 tại Phường B, thành phố V, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.
Không đồng ý với việc cấp theo Gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CY 032283, bàT làm đơn yêu cầu UBND thành phố V xem xét. Ngày 18/11/2022 UBND thành phố V ban hành Văn bản số: 10447/UBND-TNMT trả lời đơn của bà Trương ThịT cho rằng không có cơ s ở xem xét lại h ồ sơc ấp Gi ấych ứng nhận đối với phần di ện tích đất tăng 100,8m2 là đất ở.

## Page 3

Ngày 06/5/2022, bàT làm đơn khi ếu nại xem xét vi ệc cấp Giấy chứng nhận quyền s ử dụng đất, quy ền s ở hữu nhà ở và tài sản khác gắn li ền với đ ất. Ngày 07/4/2023 Chủ tịch UBND thành phố V ban hành Quyết định số: 1455/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại lần đầu với nội dung bác đơn khi ếu nại, giữ nguyên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CY 032283 do UBND thành phô Vũng Tàu cấp ngày 19/4/2022 cho bà T.
Do đó, bàT khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết: Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất số CY 032283 ngày 19/4/2022 của UBND thành phố V; Hủy Quy ết định s ố: 1455/QĐ -UBND ngày 07/4/2023 của Chủ tịch UBND thành phố V giải quy ết đơn khi ếun ạic ủa bà Trương Thị T. Buộc UBND Thành phố V cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với 688,8m2 thuộc thửa đất số 13, tờ bản đồ số 51 tọa lạc tại Phường B, thành phố V cho bà Trương ThịT trong đó xác định toàn bộ 688,8m2 là đất ở đô thị.
- Tại Văn bản số: 9239/UBND-TNMT ngày 22/11/2023 UBND thành phố V và Chủ tịch UBND thành phố V có ý kiến:
Bà Trương ThịT sử dụng diện tích đất tổng cộng là 688,8m 2 gồm: Diện tích 588m2 đã được UBND tỉnh B cấp Giấy chứng nhận số R 531081 ngày 21/11/2000, loại đất đất nông nghiệp cho h ộ bà Trương Thị T. Diện tích 100,8m 2 là phần diện tích đất tăng chưa được cấp Giấy chứng nhận, qua kiểm tra hiện trạng là đất trống, không có công trình xây dựng, nhà ở.
Căn cứ khoản 2 Đi ều 11, kho ản 2 Đi ều 100, kho ản 6 Đi ều 103 Lu ật Đất đai năm 2013, điểm d khoản 2 Điều 18 khoản 3, 4 Đi ều 24, Điều 82 của Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ (được sửa đổi bổ sung tại khoản 54 Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06-01-2017 của Chính phủ); Căn cứ khoản 5 Điều 98 Luật Đất đai năm 2013; Đi ều 76, Điều 24a Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ (đã được bổ sung tại khoản 20 Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ) thì việc UBND thành phố V cấp Giấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất s ố CY 032283 ngày 19/04/2022 ngày 19/4/2022 cho bà Trương ThịT với diện tích 688,8m2 đất trồng cây lâu năm (g ồm 588,0m2 cấp đổi và 100,8m2 đất cấp bổ sung) thuộc thửa đất số 13, tờ bản đồ số 51 là đúng quy định của pháp lu ật. Từ những nội dung trên UBND thành phố V đề nghị bác đơn khởi kiện của bà T.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số: 13/2024/HC -ST ngày 19/3/2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đã quyết định:
Căn cứ điểm b, khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính; điểm g khoản 1, khoản 2 Điều 100, khoản 2 Điều 103 Luật Đất đai năm 2013; điểm b, khoản 5 Điều 24; điểm d, khoản 2 Điều 18 Nghị định số: 43/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ (được bổ sung tại khoản 16 Điều 2 Nghị định 01/2017/NĐ -CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ); Căn cứ khoản 1 Điều 32 của Nghị quyết số:
326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;
Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Trương Thị T:

## Page 4

Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất số CY 032283 ngày 19/4/2022 của UBND thành phố V đã cấp cho bà Trương Thị T;
Hủy Quyết định số: 1455/QĐ -UBND ngày 0 7/4/2023 của Chủ tịch UBND thành phố V về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Trương Thị T;
Buộc UBND thành phố V thực hi ện nhi ệm v ụ, công v ụ về việc cấp Gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Trương ThịT theo quy định của pháp luật.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về chi phí tố tụng; về án phí hành chính sơ thẩm và quyền kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật.
- Ngày 11/4/2024, Chủ tịch UBND Thành phố V kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm, đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm sửa án sơ thẩm, bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Trương Thị T.
Tại phiên tòa phúc thẩm:
- Người bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người bị kiện Chủ tịch UBND thành phố V giữ nguyên kháng cáo và có ý kiến: Trước đây bàT đã được cấp quyền sử dụng đất đối với diện tích 588m2 đất nông nghiệp. Sau khi đo đạc diện tích tăng lên 688,8m2, trên phần đất tăng thêm là đất trống không có nhà ở. Hơn nữa phần nhà là do Nhà nước hóa giá, việc bà S kê khai do khai phá là không đúng và U, thành phố V cho bà S đăng ký đất ở là không phù hợp với quy định của pháp luật. Do đó, đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm sửa án sơ thẩm, bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Trương Thị T.
- Người đại diện theo ủy quyền của bà Trương ThịT đề nghị bác kháng cáo của Chủ tịch UBND thành phố V, giữ nguyên Bản án sơ thẩm.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh phát biểu quan điểm về việc giải quyết vụ án: Về việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án ở giai đoạn phúc thẩm: Những người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng đã thực hiện đúng các quy định của Luật Tố tụng hành chính. Chủ tịch UBND thành phố V kháng cáo trong hạn luật định nên đủ điều kiện xét xử theo thủ tục phúc thẩm.
Về nội dung kháng cáo của Chủ tịch UBND thành phố V: Xét thấy Bản án sơ thẩm xét xử chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bàT là có căn cứ. Do đó đề nghị căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính, bác kháng cáo của Chủ tịch UBND Thành phố V, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa; Hội đồng xét xử nhận định:
[1] Đơn kháng cáo của người bị kiện Chủ tịch UBND thành phố V trong thời hạn luật định, hợp lệ, đủ điều kiện để xem xét giải quyết theo thủ tục phúc thẩm.
Người bị kiện UBND thành phố V và Chủ tịch UBND thành phố V có văn bản đề nghị xét xử vắng mặt. Nên tiến hành phiên tòa phúc thẩm xét xử vắng mặt người bị kiện theo quy định tại khoản 4 Điều 225 Luật Tố tụng hành chính.

## Page 5

[2] Bà Trương ThịT khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết hủy Giấyc hứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất số CY 032283 ngày 19/4/2022 của UBND thành phố V cấp cho bà Trương Thị T; Quyết định số: 1455/QĐ-UBND ngày 07/4/2023 của Chủ tịch UBND thành phố V về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Trương ThịT và bàT yêu cầu UBND thành phố V thực hiện nhiệm vụ, công vụ về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Trương ThịT theo quy định của pháp luật.
Tòa án cấp sơ thẩm đã xác định đối tượng khởi kiện, thẩm quyền giải quyết vụ án và thời hiệu khởi kiện là đúng quy định tại các Điều 3, 30, 32, 116 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015.
[3] Về thẩm quyền ban hành quyết định hành chính:
- UBND thành phố V Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất số CY 032283 ngày 19/4/2022 cho bà Trương ThịT là đúng thẩm quyền theo quy định tại Điều 105 Luật Đất đai năm 2013.
- Chủ tịch UBND thành phố V ban hành Quyết định số: 1455/QĐ -UBND ngày 07/4/2023 của Chủ tịch UBND thành phố V về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Trương ThịT là đúng thẩm quyền theo quy định tại khoản 8 Điều 29 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015; khoản 1 Điều 18, 31 của Luật Khiếu nại năm 2011.
[4] Căn cứ ban hành quyết định hành chính:
[4.1] Nguồn gốc đất do gia đình bà Trương Thị S (mẹ của bà T) khai phá từ năm 1975. Đến ngày 03/12/1991, bà S được U, thành phố V đã cấp Giấy chứng nhận tạm thời đã đăng ký đất đai s ố 143 P2/Đ.K.Đ.Đ đối với diện tích đất 866m2 loại đất thổ cư thu ộc thửa đất 214, t ờ bản đ ồ số 08, ký hi ệu là "TC". Ngày 20/12/1998, bà S cùng các con làm đơn và cam kết về quyền sử dụng đất và đồng ý giao cho bà Trương ThịT với diện tích kho ảng 600m2 đất bản đồ số 8 thửa 214.
Ngày 21/11/2000, bàT được UBND tỉnh B cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số R 531081 với diện tích 588m2 đất nông nghiệp thuộc thửa 726, tờ bản đồ số
8. Đến năm 2019 bàT làm đơn xin xác định lại đất ở đối với diện tích 588m2 đất đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Khi tiến hành đo vẽ đã xác định diện tích đất tăng 688,8m 2 đất nên bàT làm thủ tục xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích tăng thêm do thời điểm cấp giấy năm 2000 không có ti ến hành đo đạc thực tế. Về vị trí đất phù hợp với vị trí của sơ đồ vị trí năm 2000.
Đến ngày 19/4/2022, UBND thành phố V cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất số CY 032283 ngày 19/4/2022 cho bàT với diện tích 688,8m2 loại đất nông nghiệp.
Không đồng ý với vi ệc cấp Gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất di ện tích 688,8m2 là đất nông nghi ệp nên bàT khiếu nại yêuc ầu xem xét cấp đất ở. Ngày 07/4/2023, Chủ tịch UBND thành phố V ban hành Quyết định số: 1455/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại bác đơn khi ếu nại của bà T, giữ nguyên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất số CY 032283 ngày 19/4/2022 của UBND thành phố V đã cấp cho bà Trương Thị T.

## Page 6

BàT khởi kiện yêu cầu hủy Giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất số CY 032283 ngày 19 -4-2022 của UBND thành phố V đã cấp cho bà Trương ThịT ; Hủy Quyết định số: 1455/QĐ -UBND ngày 07-4-2023 của Chủ tịch UBND thành phố V về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Trương ThịT ; Buộc Ủy ban nhân dân Thành phố V phải thực hiện nhiệm vụ, công v ụ về việc xem xét cấp Gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất cho bà Trương ThịT diện tích 688,8m2 là đất ở đô thị.
[4.2] Xét yêu cầu khởi kiện của bà T, Hội đồng xét xử nhận thấy:
Hiện trạng sử dụng đất do bàT sử dụng có di ện tích 688,8m 2 có nguồn gốc của mẹ ruột là bà Trương Thị S đăng ký sử dụng và đã được UBND phường B cấp Giấy chứng nhận tạm thời diện tích 866m2 đất T.cư tại thửa 214 tờ bản đồ số 8 (bút lục 28). Ngày 20/12/1998, bàT được bà S và các con lập văn bản giao quy ền sử dụng đất diện tích khoảng 600m2 đất tại thửa 214 tờ bản đồ số 8 được U xác nhận.
Ngày 21/11/2000, bàT được UBND tỉnh B cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số R 531081 với diện tích 588m2 đất nông nghiệp thuộc thửa 726, tờ bản đồ số
8. Đến năm 2019, bàT làm đơn xin xác định lại đất ở đối với diện tích 588m 2 đất đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Khi tiến hành đo v ẽ đã xác định diện tích đất tăng 688,8m2 đất nên bàT làm thủ tục xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất di ện tích tăng thêm do thời điểm cấp gi ấy năm 2000 không có ti ến hành đo đạc thực tế. Về vị trí đất phù hợp với vị trí của sơ đồ vị trí năm 2000.
Tại biên bản xem xét thẩm định tại chỗ ngày 29/3/2023 (bút lục số 132-133)
đã xác định diện tích 688,8m2 thuộc thửa số 13, tờ bản đồ số 51 tọa lạc tại Phường B, thành phố V. Hiện trạng trên đất có 03 căn nhà cấp 4 được xây dựng để ở, bàT khai thời đi ểm xây dựng vào các năm 1978, 2000, 2009 có kết cấu tư ờng g ạch.
Trên diện tích đất không có nhà có lát sân, lối đi bằng xi măng và có trồng một số cây ăn quả.Theo đơn xin sửa chữa nhà của bàT năm 1994 xác định căn nhà trên đất bị hư hỏng nên xin sửa chữa có xác nhận của U.
Căn cứ vào tài li ệu, chứng cứ có trong h ồ sơ thể hiện: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố V có ý kiến về hồ sơ kê khai qua các thời kỳ: Tại hồ sơ địa chính lập năm 1991, thửa đất số 214, tờ bản đồ số 8 diện tích 866m2 đất “T.cư” ghi tên bà Trương Thị S; tại hồ sồ địa chính lập năm 2002 tờ bản đồ số 58 gồm thửa 13 diện tích 670,8m 2 đất T+M ghi tên Trương Thị Q (tức là Trương Thị T); thửa 110 diện tích 236,5m2 đất “T” ghi tên bà Trương Thị S; Ngày 18/12/2019 U, thành phố V xác nhận: "Đất do bà Trương Thị S và các con khai phát ừ năm 1975, đư ợc U cấp Gi ấych ứng nhận tạm thời đã đăng ký đất đai s ố 143 P2/ Đ.K.Đ.Đ ngày 03/12/1991 với di ện tích 866m2 thuộc thửa 214, t ờ bản đ ồ số 08. Năm 1998 bà Trương Thị S và các con lập đơn cam kết về quyền sử dụng đất và giao cho bàT đứng tên s ử dụng đất diện tích kho ảng 600m 2, được Ủy ban nhân dân phư ờng B xác nhận. Thực tế theo đo đạc hiện nay là 689,6m 2. Căn cứ vào bản đồ địa chính năm 2015 thì phần đất đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có 0,8m 2 là đất giao thông; 45,4m 2 thuộc thửa 13 t ờ bản đồ số 51 ghi tên Trương Thị Q, tên này là có sự sai sót thực tế là Trương Thị T; khoảng 55,4m 2 thuộc thửa 110 tờ bản đồ số 51 ghi tên người sử dụng đất là Trương Thị S nhưng qua kiểm tra thực địa thì bà S được cấp giấy chứng nhận một phần thửa này phần còn lại do bàT sử dụng không có tranh ch ấp” (bút lục s ố 114); Tại Văn bản s ố: 33/STNMT -CCQLĐĐ

## Page 7

ngày 05/01/2021 (bút lục s ố 115) của Sở T2 trả lời UBND thành phố V đã xác định: "…Giấy chứng nhận tạm thời đã đăng ký đất đai do U cấp ngày 03/12/1991 cho bà Trương Thị S được xác định là Gi ấy tờ quy định tại điểm g kho ản 1 Đi ều 100 Luật đât đai năm 2013; Đi ều 18 của Nghị định 43/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ được b ổ sung tại kho ản 16 Đi ều 2 của Nghị định s ố 01/2017 …”.
Đồng thời tại Mục 2 của Biên bản họp ngày 28/6/2021 (bút lục số 91) về việc giải quyết hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà T, phòng Tài nguyên và Môi trư ờng thành phố V báo cáo UBND thành phố V có nội dung:
“2. Đề nghị Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố V căn cứ quy định tại khoản 6 Điều 106 Luật Đất đai năm 2013; Đi ều 3, khoản 4 Điều 24 Nghị định số:
43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2024 của Chính ph ủ, xác định hiện trạng sử dụng đất để lập thủ tục cấp Giấy chứng nhận bổ sung đối với diện tích tăng thêm theo quy định. Đối với diện tích 588m 2 đã được UBND tỉnh B cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2000: Hướng dẫn công dân thực hiện xác định lại diện tích đất ở theo quy định tại Điều 103 Luật Đất đai năm 2013 (nếu công dân có yêu cầu)”.
Theo quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 103 Luật Đất đai năm 2013: “1. Đất vườn, ao của hộ gia đình, cá nhân được xác định là đất ở phải trong cùng một thửa đất đang có nhà ở; 2. Đối với trường hợp thửa đất ở có vườn, ao được hình thành trước ngày 18 tháng 12 năm 1980 và ngư ời đang s ử dụng cóm ột trong các lo ại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Đi ều 100 của Luật này thì di ện tích đất ở được xác định theo gi ấy tờ đó. Trường hợp trong các lo ại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Đi ều 100 của Luật này chưa xác định rõ diện tích đất ở thì diện tích đất ở được công nhận không phải nộp tiền sử dụng đất được xác định bằng không quá 05 lần hạn mức giao đất ở quy định tại khoản 2 Điều 143 và khoản 4 Điều 144 của Luật này”
Điều 24 của Nghị định s ố: 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2024 của Chính phủ quy định : “1. Đất vườn, ao quy định tại Điều 103 của Luật Đất đai áp dụng đối với trường hợp thửa đất có vư ờn, ao gắn liền với nhà ở, kể cả thửa đất trong và ngoài khu dân cư thu ộc các trường hợp sau: a) Thửa đất hiện đang có nhà ở và vườn, ao; b) Thửa đất mà trên giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại các Khoản 1, 2 và 3 Điều 100 của Luật Đất đai và Điều 18 của Nghị định này có thể hiện nhà ở và vườn, ao nhưng hiện trạng đã chuyển hết sang làm nhà ở. 2. Loại giấy tờ làm căn cứ xác định diện tích đất ở theo quy định tại các Khoản 2, 3 và 4 Điều 103 của Luật Đất đai là gi ấy tờ có thể hiện một hoặc nhiều mục đích nhưng trong đó có mục đích để làm nhà ở, đất ở hoặc thổ cư. 3. Trường hợp thửa đất có vườn, ao gắn liền với nhà ở được hình thành trư ớc ngày 18 tháng 12 năm 1980, ngư ời đang sử dụng có một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại các Khoản 1, 2 và 3 Đi ều 100 của Luật Đất đai và Đi ều 18 của Nghị định này mà trong giấy tờ đó chưa xác định rõ diện tích đất ở thì diện tích đất ở được công nhận không phải nộp tiền sử dụng đất bằng diện tích thực tế của thửa đất đối với trường hợp diện tích thửa đất nhỏ hơn 05 lần hạn mức giao đất ở, bằng 05 lần hạn mức giao đất ở đối với trường hợp diện tích thửa đất lớn hơn 05 lần hạn mức giao đất ở theo quy định của Luật Đất đai. 4. Phần diện tích đất còn lại sau khi đã xác định diện tích đất ở quy định tại Điều 103 của Luật Đất đai và Kho ản 3 Đi ều này, hi ện đang là

## Page 8

vườn, ao mà người sử dụng đất đề nghị được công nhận là đất ở hoặc đất phi nông nghiệp khác thì được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theom ục đích đó và phải thực hiện nghĩa v ụ tài chính theo quy định của pháp luật” và tại Mục 2.1 Phục lục số 01 ban hành kèm theo Thông tư số: 27/2018/TT-NTNMT ngày 14/12/2018 của Bộ T3 quy định: “Đất ở là đất để xây dựng nhà ở, các công trình phục vụ cho đời sống và vườn, ao gắn liền với nhà ở đã được công nhận là đất ở”.
Như vậy, Đối chiếu với quy định của pháp lu ật và căn c ứ vào quá trình s ử dụng đất của gia đình bàT đối với diện tích 688,8m2 thuộc thửa số 13, tờ bản đồ số 51 tại Phường B, thành phố V, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu xét thấy bàT đủ điều kiện để được xem xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở theo quy định tại các Điều 100, 103 của Luật Đất đai năm 2013, Điều 24 của Nghị định số: 43/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2024 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai.
Tuy nhiên, UBND thành phố V căn cứ khoản 5 Đi ều 98 Lu ật Đất đai năm 2013; Đi ều 76 và Đi ều 24a Nghị định s ố: 43/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2024 của Chính phủ (được sửa đổi b ổ sung tại kho ản 20 Đi ều 2 của Nghị định s ố 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính ph ủ) để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất số CY 032283 ngày 19/4/2022 của UBND thành phố V đã cấp cho bà Trương ThịT diện tích 688,8m2 loại đất trồng cây lâu năm thu ộc thửa số 13, tờ bản đồ số 51 tại Phường B, thành phố V, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu là chưa phù hợp với quy định của pháp luật. Do đó Chủ tịch UBND thành phố V ban hành Quy ết định số: 1455/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại lần đầu với nội dung bác đơn khi ếu nại của bà T, giữ nguyên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất số CY 032283 ngày 19/4/2022 của UBND thành phố V đã cấp cho bàT là chưa đủ căn cứ, làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của bà T.
Tòa án cấp sơ thẩm chấp nhận yêuc ầu khởi kiện của bà T, hủy Giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất số CY 032283 ngày 19/4/2022 của UBND thành phố V đã cấp cho bà Trương Thị T; hủy Quyết định số: 1455/QĐ-UBND ngày 07/4/2023 của Chủ tịch UBND thành phố V về việc giải quyết đơn khi ếu nại của bà Trương Thị T; buộc UBND thành phố V phải thực hiện nhiệm vụ, công vụ về việc xem xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Trương ThịT theo quy định của pháp luật là có căn c ứ, đúng quy định của pháp luật.
[5] Tại phiên tòa phúc thẩm, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Chủ tịch UBND thành phố V cho rằng việc bà S kê khai đất có nguồn gốc do khai phá là không đúng và U, thành phố V cho bà S đăng ký đất ở là không phù hợp với quy định của pháp luật là chưa có căn cứ. Vì vậy không có căn cứ để chấp nhận kháng cáo của Chủ tịch UBND thành phố V và ý kiến của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện.
 Do đó, gi ữ nguyên bản án hành chính sơ th ẩm: hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất số CY 032283 ngày 19/4/2022 của UBND thành phố V đã cấp cho bà Trương Thị T; Hủy Quyết định số: 1455/QĐ-UBND ngày 07/4/2023 của Chủ tịch UBND thành phố V về việc giải

## Page 9

quyết đơn khiếu nại của bà Trương Thị T; Buộc UBND thành phố V phải thực hiện nhiệm vụ, công vụ về việc xem xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Trương ThịT theo quy định của pháp luật.
[6] Quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh đ ề nghị không chấp nhận kháng cáoc ủa Chủ tịch UBND thành phố V, giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm là có căn cứ.
[7] Về án phí hành chính phúc thẩm: Do kháng cáo không được chấp nhận nên Chủ tịch UBND thành phố V phải chịu án phí hành chính phúc thẩm theo quy định tại khoản 1 Điều 34 của Nghị quyết số: 326/20 16/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;
[8] Quyết định khác của Bản án sơ thẩm về chi phí tố tụng; về án phí hành chính sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH:
1. Căn cứ khoản 1 Điều 241 của Luật Tố tụng hành chính; khoản 1 Điều 34 của Nghị quyết số: 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;
- Không chấp nhận kháng cáo của Chủ tịch UBND thành phố V.
2. Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số: 13/2024/HC-ST ngày 19/3/2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu:
Căn cứ điểm b, khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính; điểm g khoản 1, khoản 2 Điều 100, khoản 2 Điều 103 Luật Đất đai năm 2013; điểm b, khoản 5 Điều 24; điểm d, khoản 2 Điều 18 Nghị định số: 43/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ (được bổ sung tại khoản 16 Điều 2 Nghị định 01/2017/NĐ -CP ngày 06- 01-2017 của Chính phủ);
Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Trương Thị T:
- Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất số CY 032283 ngày 19/4/2022 của UBND thành phố V đã cấp cho bà Trương ThịT và Hủy Quyết định số: 1455/QĐ-UBND ngày 07/4/2023 của Chủ tịch UBND thành phố V về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Trương Thị T;
- Buộc UBND thành phố V phải thực hiện nhiệm vụ, công vụ về việc xem xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Trương ThịT theo quy định của pháp luật.
3. Chủ tịch UBND thành phố V phải nộp 300.000 đồng (Ba trăm ngàn đồng)
án phí hành chính phúc thẩm. Được khấu trừ vào số tiền nộp tạm ứng án phí phúc thẩm theo biên lai thu số 0000570 ngày 21/6/2024 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu. Chủ tịch UBND thành phố V đã nộp đủ.

## Page 10

4. Quyết định khác của Bản án sơ thẩm về chi phí tố tụng; về án phí hành chính sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
5. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.
 TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA (Đã ký)