Bản án số: 1104/2024/HC-PT
Bà Nguyễn Thị Lệ U kiện Ủy ban nhân dân thành phố P, tỉnh Kiên Giang về việc “Khiếu kiện quyết định thu hồi đất và quyết định bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất”
Số: 1104/2024/HC-PT
Ngày: 26/09/2024
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

Bản án số: 1104/2024/HC-PT Ngày: 26 - 9 - 2024 V/v Khiếu kiện quyết định thu hồi đất và quyết định bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

NHÂN DANH NỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Đắc Minh Các Thẩm phán: Bà Trần Thị Thúy Hồng Ông Dương Anh Văn
- Thư ký phiên tòa: Bà Tiếu Phương Quyền, Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Gia Viễn - Kiểm sát viên.
Ngày 26 tháng 9 năm 2024, tại tr sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh t ử sơ thẩm c ng khai v án hành chính th ý số 493/2024/TLPT-HC ngày 29 tháng 5 năm 2024, về việc Khiếu kiện quyết định thu hồi đất và quyết định bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất . Do Bản án hành chính sơ thẩm số 46/2021/HC- T ngày 18/11/2021 c a Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang bị kháng nghị và kháng cáo.
Theo Quyết định đưa v án ra t ử số 2676/2024/QĐ-PT ngày 22/8/2024 c a Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh, giữa các đương sự:
- Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị Lệ U, sinh năm 1979 (vắng mặt).
Địa chỉ: Khu phố D, phường D, thành phố P, tỉnh Kiên Giang.
Địa chỉ: A đường D khu phố D, phường T, thành phốT (Quận I cũ), Thành phố Hồ Chí Minh.
Người đại diện theo ủy quyền : Ông Nguyễn Ngọc M, sinh năm 1984 (có mặt).

## Page 2

Địa chỉ: Căn hộ A, L A, Chung cư E, số H D, Tổ dân phố F, phường P, Thành phố T, Thành phố Hồ Chí Minh.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện : Luật sư Bùi Thành L - Đoàn uật sư thành phố H (có mặt).
Địa chỉ: I N, khu đ thị V, phường H, thành phố T, Thành phố Hồ Chí Minh.
- Người bị kiện: Ủy ban nhân dân thành phố P, tỉnh Kiên Giang.
Người đại diện theo pháp uật: Ông Trần Minh K, chức v : Ch tịch (vắng mặt).
Người đại diện theo y quyền: Ông Nguyễn Lê Quốc T, chức v : PhóCh tịch (vắng mặt).
Người bảo vệ quyền và ợi ích hợp pháp c a người bị kiện: Ông Trần Quang L1 – Phó Trưởng Phòng Tài nguyên vàM i trường thành phố P, tỉnh Kiên Giang (có mặt).
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: C ng ty Trách nhiệm hữu hạn M1 (vắng mặt).
Địa chỉ: Tầng B, Tòa nhà , khu phố F, phường A, thành phố P, tỉnh Kiên Giang.
- Người kháng cáo: Người khởi kiện bà Nguyễn Thị Lệ U.
- Viện kiểm sát kháng nghị: Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo đơn khởi kiện và trong quá trình giải quyết vụ án bà Nguyễn Thị Lệ U và người được ủy quyền ông Nguyễn Ngọc M trình bày:
Bà Nguyễn Thị Lệ U có diện tích đất 971,3m2 thuộc thửa số 194 và diện tích 1004,7m2 thuộc thửa số 195, tờ bản đồ số 05, tọa ạc tại ấp B, ã H (nay à phường A), thành phố P, tỉnh Kiên Giang đã được Ủy ban nhân dân (gọi tắt à UBND) thành phốP cấp hai Giấy chứng nhận quyền sử d ng đất số BV 539462 và số BV 539463 ngày 01/7/2015 mang tên Nguyễn Thị Lệ U.
Ngày 27/12/2019 Ủy ban nhân dân thành phốP ban hành Quyết định số 6624/QĐ-UBND và Quyết định số 6625/QĐ-UBND thu hồi toàn bộ hai diện tích đất này, đồng thời ban hành Quyết định số 1316/QĐ-UBND và Quyết định số 1317/QĐ-UBND ngày 02/3/2020 bồi thường quyền sử d ng đất, bồi thường cây trồng. Bà U cho rằng, các quyết định này ảnh hưởng đến quyền, ợi ích hợp

## Page 3

pháp c a bà U, ban hành kh ng đúng trình tự, th t c theo quy định tại Điều 69 Luật Đất đai năm 2013, c thể à:
- Không gửi th ng báo thu hồi đất cho người bị thu hồi đất;
- Kh ng thực hiện điều tra, đo đạc, kiểm đếm, ập biên bản tài sản trên đất;
- Kh ng ây dựng, ấy ý kiến người dân về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư;
- Kh ng giao quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, nên kh ng biết được giá đất c thể tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, trong khi giá đất thực tế trên thị trường 5.000.000 đồng/m2.
Việc thu hồi đất, bồi thường chưa ong nhưng Công ty TNHH M1 đã tiến hành ây dựng trái ph p một phần trên đất, nên bà U đề nghị giải quyết:
- H y Quyết định số 6624/QĐ-UBND và Quyết định số 6625/QĐ-UBND ngày 27/12/2019 c a Ủy ban nhân dân thành phốP về việc thu hồi đất đối với bà Nguyễn Thị Lệ U tại ấp B, ã H (nay à phường A), thành phố P, tỉnh Kiên Giang;
- H y Quyết định số 1316/QĐ-UBND và Quyết định số 1317/QĐ-UBND ngày 02/3/2020 c a Ủy ban nhân dân thành phốP về việc bồi thường quyền sử d ng đất, bồi thường cây trồng cho bà Nguyễn Thị Lệ U.
Theo văn bản số 551/UBND-NCPC ngày 24/6/2021 và trong quá trình giải quyết vụ án, người bị kiện Ủy ban nhân dân thành phốP do người đại diện ông Trần Chiến T1 trình bày:
Thực hiện theo Quyết định số 1789/QĐ-UBND ngày 21/8/2015 c a UBND tỉnh K về việc phê duyệt Đồ án quy hoạch chi tiết ây dựng tỷ ệ 1/500 Dự án Cáp treo và quần thể vui chơi giải trí biểnH - P tại thị trấn A và ã H, huyện P, tỉnh Kiên Giang, quym 395,298ha (trong đó có thửa đất diện tích 1.004,7m2 và thửa đất diện 971,3m2 thuộc quyền sử d ng đất c a bà Nguyễn Thị Lệ U). Ngày 26/10/2015 Ủy ban nhân dân huyện P ban hành Th ng báo số 510/TB-UBND và Th ng báo số 511/TB-UBND về việc th ng báo thu hồi đất đối với hộ Nguyễn Thị Lệ U.
Ngày 27/10/2015 UBND xã H phối hợp với Trung tâm K1 tổ chức triển khai 273 Th ng báo thu hồi đất (trong đó có Th ng báo 510 và th ng báo 511), đồng thời niêm yết c ng khai th ng báo thu hồi đất tại UBND xã H. Do có sai sót trong quá trình thu thập th ng tin ban hành th ng báo thu hồi đất, ngày 30/12/2019 Ủy ban nhân dân huyện P ban hành Th ng báo số 1314/TB-UBND và Th ng báo số 1315/TB-UBND về việc đính chính Th ng báo thu hồi đất số 510/TB-UBND và Th ng báo số 511/TB -UBND ngày 26/10/2015. Ngày

## Page 4

13/9/2017, Trung Tâm K1 phối hợp với UBND xã H và bà Nguyễn Thị Lệ U tiến hành kiểm kê diện tích đất, cây trồng, vật kiến trúc tại thửa đất diện tích 1.004,7m2 và thửa đất diện 971,3m2 đối với bà U.
Ngày 27/12/2019, Ủy ban nhân dân huyện P (nay là thành phố P) ban hành Quyết định số 6624/QĐ-UBND thu hồi diện tích đất 971,3m2 và Quyết định số 6625/QĐ-UBND thu hồi diện tích đất 1.004,7m2 c a bà Nguyễn Thị Lệ U để phát triển kinh tế - ã hội vì ợi ích quốc gia, c ng cộng. Ngày 15/4/2020 UBND xã H tổ chức giao Quyết định số 6624/QĐ-UBND và Quyết định số 6625/QĐ- UBND cho bà U.
Việc ập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Ngày 07/11/2018 Ban Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ban hành Th ng báo số 315/TB-BBT về việc niêm yết phương án (dự thảo) bồi thường, hỗ trợ về đất đai, cây trồng vật kiến trúc trong các hộ dân trong khu vực quy hoạch ây dựng dự án Cáp treo và quần thể vui chơi giải trí biểnH - P (giai đoạn 1 ần 3). au khi hết thời gian niêm yết phương án dự thảo, Ban Bồi thường, hỗ trợ và T2 định cư phối hợp với UBND xã H họp ấy ý kiến c a các hộ dân trong Dự án tại biên bản ngày 07/12/2018 (trong đó có hộ bà U). Ngày 27/12/2019, Ủy ban nhân dân huyện P (nay là thành phố P) ban hành Quyết định số 6593/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Dự án Cáp treo và quần thể vui chơi giải trí biểnH - P tại ã H, huyện P, tỉnh Kiên Giang.
Ngày 12/02/2020, Ban Bồi thường, hỗ trợ và T2 định cư tiến hành niêm yết phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo nội dung Th ng báo số 875/TB-BBT ngày 12/02/2020. Ngày 02/3/2020, Ủy ban nhân dân huyện P ban hành Quyết định số 1316/QĐ-UBND và Quyết định số 1317/QĐ-UBND về việc bồi thường quyền sử d ng đất, bồi thường cây trồng cho bà Nguyễn Thị Lệ U với tổng số tiền 642.638.000 đồng, nhưng chưa triển khai quyết định cho bà U.
Ngày 06/03/2020, Ban Bồi Thường, hỗ trợ và tái định cư ban hành Th ng báo số 1198/TB-BBTHT&TĐC và Th ng báo số 1199/TB-BBTHT&TĐC về việc chi trả bổ sung tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án Cáp treo và quần thể vui chơi giải trí biểnH - P gửi đến bà U, nhưng đến nay bà U chưa nhận tiền bồi thường quyền sử d ng đất và cây trồng. Việc Ủy ban nhân dân thành phốP ban hành Quyết định số 6624/QĐ-UBND và Quyết định số 6625/QĐ-UBND, ngày 27/12/2019 về việc thu hồi đất để phát triển kinh tế - ã hội vì ợi ích quốc gia, cộng đồng đối với bà Nguyễn Thị Lệ U à đúng theo quy định tại Điều 62, 63, 66, 67 và 69, Luật Đất đai năm 2013.
Việc bà U yêu cầu h y Quyết định số 6624/QĐ-UBND, Quyết định số 6625/QĐ-UBND ngày 27/12/2019 về việc thu hồi đất, Quyết định số 1316/QĐ- UBND và Quyết định số 1317/QĐ-UBND ngày 02/3/2020 về việc bồi thường

## Page 5

quyền sử d ng đất, cây trồng cho bà Nguyễn Thị Lệ U c a Ủy ban nhân dân thành phốP à kh ng có cơ sở em t. Vì Ủy ban nhân dân thành phốP đã thực hiện đầy đ theo trình tự, th t c thu hồi đất quy định tại Điều 69 Luật Đất đai năm 2013. Đề nghị bác yêu cầu khởi kiện c a bà Nguyễn Thị Lệ U.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Công ty Trách nhiệm hữu hạn M1 :
Quá trình th ý giải quyết, C ng ty kh ng có văn bản trả ời cũng như tài iệu, chứng cứ iên quan đến v kiện để cung cấp cho Tòa án.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số: 46/2021/HC -ST ngày 18 tháng 11 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang đã quyết định:
1. Xử chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện c a bà Nguyễn Thị Lệ U.
Buộc UBND thành phốP thực hiện nhiệm v , c ng v theo quy định c a pháp uật, c thể: Buộc ban hành quyết định bồi thường (vật kiến trúc), hỗ trợ đời sống, chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm việc àm và em t chính sách tái định cư đối với bà Nguyễn Thị Lệ U mà UBND thành phốP đã có Quyết định số 6624/QĐ-UBND và Quyết định số 6625/QĐ-UBND ngày 27/12/2019 về việc thu hồi đất c a bà Nguyễn Thị Lệ U để thực hiện dự án Cáp treo và Quần thể vui chơi giải trí biểnH - P tại phường A ( ã H) thành phố P, tỉnh Kiên Giang.
2. Xử bác một phần đơn khởi kiện c a bà Nguyễn Thị Lệ U về việc yêu cầu h y Quyết định số 6624/QĐ-UBND, Quyết định số 6625/QĐ-UBND ngày 27/12/2019 c a UBND thành phốP về việc thu hồi đất dự án Cáp treo và Quần thể vui chơi giải trí biểnH - P tại phường A ( ã H) thành phố P, tỉnh Kiên Giang đối với bà Nguyễn Thị Lệ U; Quyết định số 1316/QĐ-UBND, Quyết định số 1317/QĐ-UBND ngày 02/3/2020 c a UBND thành phốP về việc bồi thường quyền sử d ng đất và cây trồng dự án Cáp treo và Quần thể vui chơi giải trí biển H - P tại phường A ( ã H) thành phố P, tỉnh Kiên Giang đối với bà Nguyễn Thị Lệ U.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo theo quy định c a pháp uật.
 au khi t ử sơ thẩm, ngày 01/12/2021 người khởi kiện bà Nguyễn Thị Lệ U kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm. Ngày 17/12/2021 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh có Quyết định số 03/QĐ- VKS-HC kháng nghị bản án sơ thẩm, đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm sửa một phần bản án sơ thẩm theo hướng h y Quyết định bồi thường số 1316/QĐ- UBND và 1317/QĐ-UBND cùng ngày 03/02/2020; buộc Ủy ban nhân dân thành phốP thực hiện nhiệm v , c ng v theo quy định c a pháp uật.

## Page 6

Tại Bản án hành chính phúc thẩm số 579/2022/HC -PT ngày 28/7/2022, Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh đã quyết định:
Chấp nhận yêu cầu kháng cáoc a bà Nguyễn Thị Lệ U; chấp nhận Quyết định kháng nghị số 03/QĐ-VKS-HC ngày 17/12/2021 c a Viện trưởng Viện kiếm sát nhân dân cấp cao tại Thành phổ H; sửa bản án hành chính sơ thẩm nêu trên.
Ngoài ra, Tòa án cấp phúc thấm còn quyết định về án phí.
Ngày 26/10/2022, UBND thành phố P, tỉnh Kiên Giang có đơn đề nghị em t theo th t c giám đốc thẩm đối với Bản án hành chính phúc thẩm nêu trên.
Tại Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm số 46/2023/KN -HC ngày 17/8/2023, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao đã kháng nghị đối với Bản án hành chính phúc thẩm số 579/2022/HC-PT ngày 28/7/2022 c a Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh. Đề nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao t ử giám đốc thẩm, h y Bản án hành chính phúc thẩm nêu trên;
giao hồ sơ v án cho Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh để t ử phúc thẩm ại theo đúng quy định pháp uật.
Tại Quyết định giám đốc thẩm số 09/2024/KN -HC ngày 16/4/2024, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao đã quyết định : chấp nhận Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm số 46/2023/KN-HC ngày 17/8/2023 c a Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, h y Bản án hành chính phúc thẩm số 579/2022/HC- PT ngày 28/7/2022 c a Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh;
Giao hồ sơ v án cho Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh t ử phúc thẩm ại theo đúng quy định c a pháp uật Tại phiên tòa phúc thẩm, Người khởi kiện bà Nguyễn Thị Lệ U, có người đại diện theo y quyền à ông Nguyễn Ngọc M và người bảo vệ quyền và ợi ích hợp pháp cho người khởi kiện à Luật sư Bùi Thành L , thống nhất trình bày: vẫn giữ nguyên yêu cầu kháng cáo, đề nghị Hội đồng t ử chấp nhận yêu cầu khởi kiện, h y các quyết định hành chính bị kiện.
Người bảo vệ quyền ợi ích hợp pháp cho người khởi kiện trình bày:
Về chính sách bồi thường, hỗ trợ về đất đai UBND thành phốP đã thực hiện đầy đ cho bà U và đúng theo quy định c a pháp uật. Đối với nội dung yêu cầu bồi thường về vật kiến trúc và cấp nền tái định cư cho bà U, trong quá trình thực hiện UBND thành phốP phát hiện thêm tình tiết, chứng cứ mới, àm thay đổi nội dung v việc, c thể như sau: Ngày 13/9/2017 Hội đồng bồi thường, hỗ

## Page 7

trợ, tái định cư tiến hành kiểm kê diện tích, cây trồng, vật kiến trúc, bà U có mặt tham gia và ký biên bản ác nhận về diện tích đất, số ượng cây trồng và vật kiến trúc. Tuy nhiên tại Biên bản kiểm kê có thế hiện trên đất có căn nhà cất tháng 02 năm 2015 thể hiện ở phần ghi chú à do bà Nguyễn Thị Lệ U kê khai và đây cũng à thu thập th ng tin ban đầu theo quy trình, chứ kh ng phải do chính quyền địa phương thừa nhận theo uật định. Ngoài ra, căn cứ vào hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử d ng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn iền với đất số BV 539463 cấp cho bà Nguyễn Thị Lệ U vào ngày 01/7/2015, tại thửa đất số 195, tờ bản đồ số 5, với diện tích à 1004,7m2 (thửa đất bị thu hồi) và hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử d ng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn iền với đất số BV 539462 cấp cho bà Nguyễn Thị Lệ U vào ngày 01/7/2015, tại thửa đất số 194, tờ bản đồ số 5, với diện tích 971,3m2 (thửa đất bị thu hồi), thì nguồn gốc đất c a bà U tại 02 thửa trên à do nhận chuyển nhượng quyền, sử d ng đất c a bà Nguyễn Thị Minh T3 và được Văn phòng C chứng nhận vào ngày 08/5/2015. Như vậy, bà U kh ng có cơ sở để chứng minh cho rằng thời điểm cất nhà vào tháng 02/2015. Mặt khác, bà U có hộ khẩu thường trú tại A, đường D, tổ A, khu phố D, T, Quận I, Thành phố Hồ Chí Minh và quá trình sinh sống và tạm trú tại khu phố D, phường D, thành phốP từ năm 2014 đến ngày 26/6/2017 thì đăng ký thường trú tại khu phố D, phường D, thành phố P (có đơn in ác nhận thời gian sinh sống và tạm trú được C ngan thị trấn (nay à phường) Dương Đ ác nhận vào ngày 27/7/2017). Do đó, bà U không có sinh sống tại thửa đất bị thu hồi nên kh ng có di chuyển chỗ ở. Việc UBND thành phốP kh ng bồi thường về vật kiến trúc và cấp nền tái định cư cho bà U à đúng theo quy định pháp uật.
Do người bị kiện kh ng kháng cáo, nên kiến nghị Hội đồng t ử bác toàn bộ nội dung kháng cáoc a bà U, sửa toàn bộ bản án hành chính sơ thẩm theo hướng bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện c a bà U.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh nêu quan điểm giải quyết vụ án:
Về tốt ng: Trong quá trình th ýv án và tại phiên tòa, Thẩm phán và Hội đồng t ử đã thực hiện đúng theo quy định c a pháp uật. Những người tham gia tốt ng tại phiên tòa đã thực hiện đúng quyền và nghĩa v theo quy định c a Luật Tốt nghành chính.
Về nội dung: in rút toàn bộ Quyết định kháng nghị phúc thẩm số 03/QĐ- VKS-HC ngày 17/12/2021 c a Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh; đề nghị Hội đồng t ử đình chỉ t ử phúc thẩm đối với nội dung kháng nghị và kh ng chấp nhận kháng cáoc a người khởi kiện bà Nguyễn Thị Lệ U, giữ nguyên bản án sơ thẩm.

## Page 8

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
 au khi nghiên cứu các tài iệu có trong hồ sơ v án được thẩm tra tại phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh t ng tại phiên tòa, ý kiến phát biểuc a đại diện Viện kiểm sát, [1] Về thủ tục tố tụng:
[1.1] Đơn kháng cáoc a người khởi kiện, kháng nghịc a Viện kiểm sát trong hạn uật định, hợp ệ nên được em t theo trình tự phúc thẩm.
[1.2] Tại phiên tòa phúc thẩm, đại diện Viện kiểm sát rút toàn bộ Quyết định kháng nghị phúc thẩm số 03/QĐ-VKS-HC ngày 17/12/2021 c a Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh. X t thấy, việc rút kháng nghị à đúng qui định pháp uật nên Hội đồng t ử chấp nhận và đình chỉ t ử phúc thẩm đối với phần c a v án mà Viện kiểm sát đã rút kháng nghị theo qui định tại khoản 3 Điều 218, Điều 229 Luật Tốt nghành chính.
[1.3] Người bị kiện và người có quyền ợi, nghĩa v iên quan có đơn in t ử vắng mặt. Do vậy, Hội đồng t ử phúc thẩm căn cứ Điều 225 Luật Tố t nghành chính tiến hành t ử vắng mặt các đương sự nêu trên.
[2] Xét kháng cáo của người khởi kiện:
[2.1] Về thẩm quyền ban hành: Căn cứ quy định tại Điều 66 Luật đất đai năm 2013 thì UBND huyện P (nay là thành phố P) ban hành Quyết định số 6624/QĐ-UBND, 6625/QĐ-UBND cùng ngày 27/12/2019 và 1316/QĐ-UBND, 1317/QĐ-UBND cùng ngày 03/02/2020 à đúng trình tự, th t c và thẩm quyền.
[2.2] Về nội dung: Ngày 03/8/2015, UBND tỉnh K cóC ng vãn số 846/UBND-KTTH chấp thuận ch trương choC ng ty cổ phần T4 được thực hiện đầu tư Dự án cáp treo từ A ra đảo H và quần thể vui chơi, giải trí biển, khu dịch v nghỉ dưỡng H, thời gian dự kiến đưa vào khai thác giai đoạn 1 vào năm 2017. Ngày 21/8/2015, Ch tịch UBND tỉnh K ban hành Quyết định số 1789/QĐ-UBND phê duyệt đồ án quy hoạch chi tiết ây dựng tỷ ệ 1/500 Dự án cáp treo và quần thể vui chơi giải trí biếnH - P tại thị trấn A và ã H, huyện P, tỉnh Kiên Giang (Dự án cáp treo biểnH - P). Ngày 24/9/2015, UBND tỉnh K có Tờ trình số 140/TTr- UBND về việc bổ sung danh m c dự án cần thu hồi đất; dự án chuyển m c đích đất rừng trên địa bàn tỉnh Kiên Giang. Ngày 25/9/2015, Hội đồng nhân dân tỉnh K ban hành Th ng báo số 217/TB-HĐND về việc bổ sung danh m c dự án cần thu hồi đất; dự án chuyển m c đích đất rừng trên địa bàn tỉnh Kiên Giang, trong đó có Dự án cáp treo biểnH - P.

## Page 9

Như vậy, Dự án cáp treo biểnH - P nằm trong quy hoạch tống thế phát triển du ịch đảo P, tỉnh Kiên Giang đã được Th tướng Chính ph phê duyệt tại Quyết định số 01/2007/QĐ-TTg ngày 08/01/2007, đã được Hội đồng nhân dân và UBND tỉnh K thống nhất ch trương và đã được phê duyệt từ năm 2015; nằm trong danh m c dự án được điều chỉnh thực hiện trong năm 2018 nên thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triến kinh tế - ã hội vì ợi ích quốc gia, c ng cộng.
[2.3] Theo Giấy chứng nhận quyền sử d ng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn iền với đất số BV 539462 và số BV 539463 ngày 01/7/2015 do UBND huyện P cấp cho bà Nguyễn Thị Lệ U thì thửa đất số 194, 195 tọa ạc tại ấp B (nay à phường A) nêu trên c a bà U đều à đất trồng cây âu năm. Do đó, UBND thành phốP áp giá bồi thường cho gia đình bà U theo giá đất n ng nghiệp trồng cây âu năm tại vị trí 1 bằng 300.000 đồng/m2 à đúng quy định tại khoản 2 Điều 74 Luật Đất đai năm 2013; cao hơn đơn giá tại Bản G, Ph c số 12 Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 c a UBND tỉnh K.
Bà U à người trực tiếp sử d ng đất, có nguồn thu nhập ổn định từ hoạt động sản uất n ng nghiệp nên thuộc đối tượng được hỗ trợ ổn định đời sống;
hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp và tìm kiếm việc àm theo quy định tại khoản 1 Điều 19, khoản 1 Điều 20 Nghị định số 47/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 c a Chính ph và khoản 1 Điều 14 Quyết định số 18/2018/QĐ- UBND ngày 06/7/2018 c a UBND tỉnh K về sửa đổi bổ sung một số điềuc a Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Kiên Giang ban hành kèm theo Quyết định số 22/2015/QĐ-UBND ngày 17/6/2015. au khi t ử sơ thẩm, UBND thành phốP đã ban hành Quyết định số 250/QĐ-UBND và Quyết định số 279/QĐ-UBND ngày 18/01/2022 về việc bố sung hỗ trợ đào tạo chuyến đổi nghề và tìm kiếm việc àm, hỗ trợ ổn định đời sống cho bà U à đã đảm bảo đúng pháp uật.
Tại Biên bản kiểm kê ngày 13/9/2017, Bảng chiết tính bồi thường thể hiện trên đất thu hồic a gia đình bà U có nhà và vật kiến trúc ây dựng tháng 02/2015 à trước thời điểm Dự án được phê duyệt. UBND thành phốP mới chỉ bồi thường, hỗ trợ cho bà U về đất và cây trồng mà chưa em t bồi thường đối với vật kiến trúc à kh ng đúng quy định tại khoản 3 Điều 19 Quyết định số 22/2015/QĐ-UBND ngày 17/6/2015 c a UBND tỉnh K về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Kiên Giang. Tòa án cấp sơ thẩm nhận định trên đất thu hồic a bà U có nhà, vật kiến trúc trên đất chưa được bồi thường mà kh ng rõ ý do nên chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện

## Page 10

c a bà U, buộc UBND thành phốP thực hiện việc bồi thường vật kiến trúc và các khoản hỗ trợ khác cho bà U à có cơ sở.
[2.4] Phía người khởi kiện viện dẫn Nghị quyết số 138/2018/NQ-HĐND ngày 08/01/2018 c a Hội đồng nhân dân tỉnh K (gọi tắt à Nghị quyết số 138) để cho rằng Dự án cáp treo biểnH - P kh ng thuộc trường hợp cần thu hồi đất theo quy định tại khoản 3 Điều 62 Luật Đất đai năm 2013 à kh ng đúng như phân tích nêu trên vì: Dự án cáp treo biểnH - P à dự án thuộc danh m c các dự án chuyển từ năm 2015 sang năm 2018. Tạim c 1, 2 Ph c 2 các dự án đăng ký mới năm 2018, Dự án cáp treo biểnH - P được nêu tại số thứ tự số 3, 13 chỉ à một phần c a dự án có sử d ng đất trồng úa, đất rừng phòng hộ và rừng đặc d ng kh ng thuộc trường hợp thu hồi đất. Dự án tổng thể đã được phê duyệt từ năm 2015 và có thu hồi nhiều oại đất khác nhau, phần đất c a gia đình bà U bị ảnh hưởng bởi Dự án cáp treo biểnH - P à đất trồng cây âu năm nên kh ng thuộc trường hợp kh ng thu hồi đất nêu tại Ph c 2 Nghị quyết số 138 nêu trên. Do đó, người khởi kiện đề nghị áp d ng Nghị quyết số 138 để cho rằng đây à dự án cóm c đích thương mại, dịch v , kh ng thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất mà th ng qua hình thức chuyển nhượng, cho thuê, nhận góp vốn bằng quyền sử d ng đất theo Điều 73 Luật Đất đai à kh ng có căn cứ.
Từ những phân tích trên, Hội đồng t ử kh ng chấp nhận yêu cầu kháng cáoc a người khởi kiện, giữ nguyên bản án sơ thẩm. Quan điểm c a đại diện Viện Kiểm sát phù hợp với nhận định c a Hội đồng t ử nên chấp nhận.

[3] Án phí hành chính:
Án phí hành chính sơ thẩm: Bà Nguyễn Thị Lệ U và Ủy ban nhân dân thành phốP phải chịu án phí hành chính sơ thẩm theo qui định pháp uật.
Án phí hành chính phúc thẩm: Do kháng cáo kh ng được chấp nhận nên bà Nguyễn Thị Lệ U phải chịu án phí hành chính phúc thẩm theo qui định pháp uật.
Vì các ẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 3 Điều 218, Điều 229, khoản 1 Điều 241 Luật Tốt nghành chính năm 2015; Áp d ng Nghị quyết số 326/2016/NQ -UBTVQH14 ngày 30/12/2016 c a Ủy ban Thường v quốc hội quy định về thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản ý và sử d ngán phí và ệ phíc a Tòa án,

## Page 11

- Đình chỉ t ử phúc thẩm đối với Quyết định kháng nghị số 03/QĐ- VKS-HC ngày 17/12/2021 c a Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh;
- Kh ng chấp nhận yêu cầu kháng cáoc a bà Nguyễn Thị Lệ U;
- Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 46/2021/HC -ST ngày 18/11/2021 c a Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang.
Tuyên xử:
1. Xử chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện c a bà Nguyễn Thị Lệ U.
Buộc UBND thành phốP thực hiện nhiệm v , c ng v theo quy định c a pháp uật, c thể: Buộc ban hành quyết định bồi thường (vật kiến trúc), hỗ trợ đời sống, chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm việc àm và em t chính sách tái định cư đối với bà Nguyễn Thị Lệ U mà UBND thành phốP đã có Quyết định số 6624/QĐ-UBND và Quyết định số 6625/QĐ-UBND ngày 27/12/2019 về việc thu hồi đất c a bà Nguyễn Thị Lệ U để thực hiện dự án Cáp treo và Quần thể vui chơi giải trí biểnH - P tại phường A ( ã H) thành phố P, tỉnh Kiên Giang.
2. Xử bác một phần đơn khởi kiện c a bà Nguyễn Thị Lệ U về việc yêu cầu h y Quyết định số 6624/QĐ-UBND, Quyết định số 6625/QĐ-UBND ngày 27/12/2019 c a UBND thành phốP về việc thu hồi đất dự án Cáp treo và Quần thể vui chơi giải trí biểnH - P tại phường A ( ã H) thành phố P, tỉnh Kiên Giang đối với bà Nguyễn Thị Lệ U; Quyết định số 1316/QĐ-UBND, Quyết định số 1317/QĐ-UBND ngày 02/3/2020 c a UBND thành phốP về việc bồi thường quyền sử d ng đất và cây trồng dự án Cáp treo và Quần thể vui chơi giải trí biển H - P tại phường A ( ã H) thành phố P, tỉnh Kiên Giang đối với bà Nguyễn Thị Lệ U.
3. Án phí hành chính:
3.1 Án phí hành chính sơ thẩm:
- Bà Nguyễn Thị Lệ U phải chịu 300.000 đồng (ba trăm nghìn đồng) án phí hành chính sơ thẩm, được cấn trừ vào số tiền 300.000 đồng (ba trăm nghìn đồng) tiền tạm ứng án phí theo Biên ai thu tiền số 0009421 ngày 26/10/2020 c a C c Thi hành án dân sự tỉnh Kiên Giang.
- Ủy ban nhân dân thành phốP phải chịu 300.000 đồng (ba trăm nghìn đồng) án phí hành chính sơ thẩm.
3.2. Án phí hành chính phúc thẩm:
Bà Nguyễn Thị Lệ U phải chịu 300.000 đồng (ba trăm nghìn đồng) án phí hành chính phúc thẩm, được cấn trừ vào số tiền 300.000 đồng (Ba trăm nghìn

## Page 12

đồng) tiền tạm ứng án phí theo biên ai thu tiền số 0006838 ngày 08/12/2021 c a C c Thi hành án dân sự tỉnh Kiên Giang.
Bản án phúc thẩm có hiệu ực pháp uật kể từ ngày tuyên án./.
HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM CÁC THẨM PHÁN THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA Trần Thị Thúy Hồng Dương Anh Văn Nguyễn Đắc Minh