Bản án số: 356/2024/HC-PT
Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai
Số: 356/2024/HC-PT
Ngày: 20/09/2024
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Đà Nẵng
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

 Bản án số: 356/2024/HC-PT Ngày: 20 - 9 - 2024 V/v “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

 NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: ông Trần Quốc Cường Các Thẩm phán: ông Nguyễn Tấn Long bà Võ Thị Ngọc Dung
- Thư ký phiên tòa: bà Đinh Thị Trang - Thẩm tra viên Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên tòa: ông Nguyễn Thế Vinh - Kiểm sát viên.
Ngày 20 tháng 9 năm 2024, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp caot ại Đà Nẵng xét xử phúc thẩm công khai v ụ án hành chính thụ lý số 191/2024/TLPT- HC ngày 22 tháng 7 năm 2024 v ề “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 76/2024/HC-ST ngày 16 tháng 5 năm 2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk bị kháng cáo, kháng ngh ị. Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 1813/2024/QĐ-PT ngày 05 tháng 9 năm 2024, giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện:
+ Bà Đinh Thị L, sinh năm 1958; địa chỉ: thôn A, xã C, huyện E, tỉnh Đắk Lắk;
+ Ông Trần Văn T , sinh năm 1979; địa chỉ: thôn F, xã C, huy ện E, tỉnh Đắk Lắk;
Người đại diện theo Ủy quyền của bà Đinh Thị L, ông Trần Văn T: ông Nguyễn Như H , sinh năm 1970; địa chỉ: thôn C, xã E, huy ện E, tỉnh Đắk Lắk, có mặt tại phiên tòa.
2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện E, tỉnh Đắk Lắk.
Người đại diện theo Ủy quyền: ông Lê Đình C , chức vụ - Phó Chủ tịch UBND huyện; địa chỉ: I T, thị trấn E, huyện E, tỉnh Đắk Lắk, có mặt tại phiên

## Page 2

tòa.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho ngư ời bị kiện: ông Nguyễn Thụ K, chức vụ - Phó Giám đốc Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện E, tỉnh Đắk Lắk, có mặt tại phiên tòa.
Người kháng cáo: Ủy ban nhân dân huyện E, tỉnh Đắk Lắk.
Kháng nghị: Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk.
 NỘI DUNG VỤ ÁN
1. Người khởi kiện:
- Nội dungĐơn khởi kiện, trình bày của bà Đinh Thị L và người đại diện theo Ủy quyền ông Nguyễn Như H thể hiện:
Năm 1994 gia đình bà Đinh Thị L khai hoang 01 lô đất khoảng 04 ha tại thôn F, xãC để trồng hoa màu. Đến năm 1997 bà L trồng Cà phê, một số cây ăn trái và xây dựng 01 căn nhà g ỗ khoảng 50m 2 để ở. Năm 2011 gia đình bà ti ếp tục trồng cây Bạch đàn xung quanh đất để làm ranh giới. Năm 2016 gia đình bà tiếp tục trồng thêm 600 cây D ừa. Ngày 05 tháng 8 năm 2017, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện E ra Trích lục thửa đất số 49, diện tích 15.000m 2 và thửa đất số 35, diện tích 28.886,4m2, loại đất trồng cây hàng năm khác. Ngày 09 tháng 8 năm 2017, U ỷ ban nhân dân (UBND) huyện E ban hành Thông báo số 312 thu hồi thửa đất số 35 và s ố 49 của gia đình bà đ ể thực hiện Dự án tái định canh, định cư H ồ chứa nước Krông P ắk T1 tại xã C, huy ện E. Ngày 14 tháng 8 năm 2017, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện E tiến hành kiểm đếm tài sản trên đất của gia đình bà. Ngày 06 tháng 10 năm 2017, UBND huyện E thu hồi và ban hành quy ết định Phê duy ệt Phương ánh ỗ trợ khi Nhà nư ớc thu hồi đất xây dựng công trình khu tái định canh, định cư thuộc Dự án Hồ C, tỉnh Đắk Lắk, trong đó thu hồi của gia đình bà L 43.886,4m2 nhưng chỉ hỗ trợ đối với 15.000m2 đất với số tiền 87.000.000 đồng. Bà L cho rằng, đất bà khai hoang t ừ năm 1994, sử dụng đất liên tục, canh tác và trồng cây trên đất nên phải được bồi thường về đất, bồi thường 100% giá trị tài sản trên đất, được hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, đào tạo chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm. Do đó, bà L khởi kiện yêuc ầu: hủy Quyết định số 323/QĐ-UBND ngày 06 tháng 10 năm 2017 của Ủy ban nhân dân huy ện E, tỉnh Đắk Lắk; buộc UBND huy ện E phải ban hành quyết định Phê duyệt Phương án cho đúng quy định với những khoản mà bà L nêu trên.
- Nội dung Đơn khởi kiện, trình bàyc ủa ông Trần Văn T và người đại diện theo Ủy quyền ông Nguyễn Như H thể hiện:
Năm 1994 gia đình ông Trần Văn T cùng bố mẹ vào Đắk Lắk sinh sống, có khai hoang diện tích đất tại thôn F, xã C. Năm 1999 ông T lập gia đình, được bố mẹ chia cho kho ảng 6-7 ha đất, vợ chồng ông làm nhà g ỗ để sinh sống trên thửa đất cho đến ngày bị thu hồi. Ngày 04, 05 tháng 8 năm 2017, Chi nhánh Văn

## Page 3

phòng Đăng ký đất đai huy ện E ra Trích lục thửa đất số 17, 44, 45, 47, t ờ bản đồ số 15, diện tích 58.528,6m 2, đất trồng cây lâu năm. Ngày 14 tháng 7 năm 2015, UBND huyện E ban hành Thông báo s ố 211 thu hồi thửa đất số 17, 22, 38, dự kiến diện tích thu hồi khoảng 79.713,3m 2 đất của gia đình ông đ ể thực hiện Dự án tái định canh, định cư Hồ chứa nước Krông Pắk T1 tại xã C, huyện
E. Ngày 17 tháng 8 năm 2017, Trung tâm Phát tri ển quỹ đất huyện E tiến hành kiểm đếm tài sản trên đất của gia đình ông. Ngày 06 tháng 10 năm 2017, UBND huyện E thu hồi và ban hành quy ết định Phê duy ệt Phương ánh ỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất xây dựng công trình khu tái định canh, định cư thuộc Dự án Hồ C, tỉnh Đắk Lắk, trong đó thu hồi và hỗ trợ cho gia đình ông T 45.276m2 với số tiền 89.542.100 đồng. Ông T cho rằng, đất gia đình ông khai hoang từ năm 1994, sử dụng đất liên tục, canh tác và trồng cây trên đất nên phải được bồi thường về đất, bồi thường 100% giá trị tài sản trên đất, được hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, đào tạo chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm. Do đó, ông T khởi kiện yêu cầu: hủy Quyết định số 323/QĐ-UBND ngày 06 tháng 10 năm 2017 của Ủy ban nhân dân huyện E, tỉnh Đắk Lắk; buộc UBND huyện E phải ban hành quyết định Phê duyệt Phương án cho đúng quy định với những khoản mà ông T nêu trên.
2. Người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện E trình bày:
Diện tích đất của bà L, ông T nằm trong diện tích đất Nhà nước giao cho Lâm trường Ea Kar quản lý. Quá trình quản lý, sử dụng đất Lâm trường Ea Kar đã để các hộ dân lấn chiếm, sử dụng. Đến ngày 04 tháng 7 năm 2003, UBND tỉnh Đ ban hành Quyết định số 2107/QĐ-UBND thu hồi 2.672,3 ha đất của Lâm trường Ea Kar, giao v ề cho UBND huyện E quản lý theo quy ho ạch, kế hoạch sử dụng đất, trong đó có phần diện tích đất của bà L, ông T.
- Đối với hộ ông T:
Ngày 21 tháng 9 năm 2012, ngày 10 tháng 10 năm 2012 và ngày 22 tháng 11 năm 2012, UBND xãC đã lập Biên bản về việc vi phạm tự ý san ủi đất công do UBND xã quản lý. Diện tích đất 67.336,5m2 của ông T gồm 11.830m2 do bố mẹ ông T lấn chiếm trước năm 2006 (theo bản đồ hiện trạng của xã là đất trồng cây lâu năm) và s ử dụng ổn định liên tục đến nay. Đến năm 2012 ti ếp tục lấn chiếm thêm 55.170m 2 đất để trồng Cao su. Hi ện trên đất có 3.330 cây Cao su trồng năm 2013, 100 cây Đi ều trồng năm 2014, 300 cây Quýt trồng năm 2014, 200 cây Keo trồng phân tán quanh lô đất năm 2013, 10 bụi Chuối.
Bồi thường về đất: ông T lấn chiếm đất của Lâm trường Ea Kar nên không đủ điều kiện bồi thường về đất theo Điều 82 Luật Đất đai.
Hỗ trợ về đất: diện tích 6,7 ha ông T lấn chiếm, canh tác sản xuất trên đất, có nguồn thu nhập trên đất, tuy nhiên không ổn định, việc thu hồi đất ít làm ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất và theo Công văn s ố 1706/UBND-NNMT ngày 15 tháng 3 năm 2017 của UBND tỉnh Đ, UBND huy ện đã h ỗ trợ khác cho h ộ

## Page 4

gia đình ông T bằng 10% giá trị đất trong Bảng giá đất tại vị trí thu hồi theo khoản 3 Điều 23 Quyết định số 39.
- Đối với hộ bà L:
Ngày 30 tháng 7 năm 2014, ngày 05 tháng 8 năm 2014 và ngày 08 tháng 6 năm 2015, UBND xãC lập Biên bản về việc vi phạm đất lấn chiếm trái phép.
Diện tích đất 43.886,4m2 của bà L có 1,5 ha bao chiếm và làm nhà trên đất trước năm 2006, hi ện trạng đất tr ống, s ử dụng đất không liên t ục. Di ện tích 28.8865,4m2 bao chiếm năm 2015, trồng Dừa vào tháng 5 năm 2016.
Bồi thường về đất: bà L lấn chiếm đất của Lâm trường Ea Kar nên không đủ điều kiện bồi thường về đất theo Điều 82 Luật Đất đai.
Hỗ trợ về đất: diện tích 1,5 ha do lấn chiếm, gia đình bà L canh tác, sản xuất trực tiếp trên đất, có nguồn thu nhập ổn định từ sản xuất nông nghiệp trên diện tích đất này, nếu thu hồi sẽ ảnh hưởng đến đời sống nên UBND tỉnh hỗ trợ tối đa 30% theo khoản 3 Điều 23 Quyết định số 39.
3. Người làm chứng ông Nguyễn Quang D trình bày:
Năm 1998 ông đến cư trú sinh sống tại thôn A, xã E (nay là thôn A, xã C)
đã thấy cách ộ bà Đinh Thị L, ông Trương Đình C1 , ông Mai Thanh L1 , ông Lưu Hữu K1, ông Lương HữuN khai hoang, canh tác, trồng cây Cà phê, cây Keo trên đất tại thôn A, xãC và chính là đất đã bị thu hồi để làm khu tái định cư. Sau này các hộ trồng cây Dừa, cây K2. Các hộ này sử dụng đất ổn định, liên tục.
Với nội dung nêu trên, tại Bản án hành chính sơ thẩm số 76/2024/HC-ST ngày 16 tháng 5 năm 2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk đã quyết định:
Áp dụng khoản 1 Đi ều 30; kho ản 4 Đi ều 32; đi ểm a kho ản 2 Đi ều 116;
điểm a khoản 2 Điều 193; Điều 194; khoản 1 Điều 206 Luật Tố tụng hành chính.
Điều 74; Điều 77; Điều 83; Điều 89; Điều 90 Luật Đất đai năm 2013. Đi ều 19;
Điều 20 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ. Khoản 5, khoản 6 Điều 4 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 của Chính ph ủ. Kho ản 2 Đi ều 32 Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.
Tuyên xử:
1. Chấp nhận một phần Đơn khởi kiện bà Đinh Thị L và ông Trần Văn T.
- Hủy Quyết định số 323/QĐ-UBND ngày 06 tháng 10 năm 2017 của Ủy ban nhân dân huy ện E, tỉnh Đắk Lắk về việc Phê duy ệt Phương ánh ỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất xây dựng công trình khu tái định canh, định cư thuộc Dự án Hồ chứa nước Krông Pách thư ợng, tỉnh Đắk Lắk đối với hộ bà Đinh Thị L, hộ gia đình ông Trần Văn T.
- Buộc Ủy ban nhân dân huyện E, tỉnh Đắk Lắk phải ban hành quyết định

## Page 5

Phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất đối với hộ gia đình bà Đinh Thị L, hộ gia đình ông Trần Văn T theo quy định của pháp luật, cụ thể: bồi thường về đất; hỗ trợ về tài sản trên đất; hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm.
2. Hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 35/QĐ-UBND ngày 15 tháng 01 năm 2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện E, tỉnh Đắk Lắk về việc giải quyết Đơn khiếu nại của 12 hộ gia đình, cá nhân thư ờng trú tại thôn A, thôn F, buôn V, xãC và thôn E, thôn G, 7B, xã E, huy ện E, tỉnh Đắk Lắk đối với phần giải quyết Đơn khiếu nại của hộ gia đình bà Đinh Thị L và hộ gia đình ông Trần Văn T.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quy ết định về phần án phí hành chính sơ thẩm và quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
Sau khi xét xử sơ thẩm:
Ngày 07 tháng 6 năm 2024, UBND huyện E, tỉnh Đắk Lắk kháng cáo bản án sơ thẩm.
Ngày 30 tháng 5 năm 2024, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk kháng nghị phúc thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm:
Ông Nguyễn Như H trình bày không rút Đơn khởi kiện. Ông Lê Đình C trình bày không rút Đơn kháng cáo. Các đương s ự không thống nhất với nhau được về việc giải quyết vụ án.
Ông Nguyễn Như H trình bày: các hộ gia đình bà Đinh Thị L, ông Trần Văn T có canh tác, sử dụng đất ổn định từ năm 1993, 1994 không b ị xử phạt vi phạm hành chính. Vi ệc sử dụng đất trồng cây và có thunh ập từ việc canh tác này, do đó đủ điều kiện được bồi thường về đất. Trên đất của hai hộ có cây trồng như Cao su, Đi ều, K2, Q, D1 nên được bồi thường. Trong khi đó, cách ộ gia đình khác đư ợc bồi thường là không công b ằng. Đề nghị chấp nhận Đơn khởi kiện của bà L, ông T.
Ông Nguyễn Thụ K trình bày: đề nghị tuyên hủy bản án sơ th ẩm, vì hai hộ gia đình không đủ điều kiện để được bồi thường về đất. Năm 2011 có Dự án, năm 2012 cách ộ dân san ủi chiếm đất công. Khi cách ộ dân chiếm, tái chi ếm đất đã b ị lập nhiều Biên bản vi phạm (tuy nhiên Biên bản vi phạm này b ị thất lạc). Đối chiếu các quy định của pháp luật thì hai hộ này không đủ điều kiện bồi thường về đất, tài sản trên đ ất, vì là đất lấn chiếm. Ông C không trình bày gì thêm.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên tòa phát biểu quan điểm:
Về tố tụng: từ khi thụ lý vụ án theo trình tự phúc thẩm đến trước nghị án, người tiến hành tố tụng, người tham giat ố tụng đã tuân thủ đúng các quy định

## Page 6

của Luật Tố tụng hành chính. Kháng cáo của UBND huyện E và kháng nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk là trong thời hạn luật định.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại ĐàN ẵng tham gia phiên tòa rút toàn bộ kháng nghị, đề nghị Hội đồng xét xử đình chỉ xét xử phúc thẩm đối với kháng nghị.
Về nội dung vụ án: các đương sự không cung cấp tài liệu, chứng cứ mới.
Tòa án cấp sơ thẩm quy ết đ ịnh: hu ỷ Quyết định s ố 323/QĐ-UBND ngày 06 tháng 10 năm 2017 của Ủy ban nhân dân huy ện E, tỉnh Đắk Lắk về việc Phê duyệt Phương án hỗ trợ về đất đai, cây cối, hoa màu và tài sản khác gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất; buộc Ủy ban nhân dân huyện E, tỉnh Đắk Lắk phải ban hành quy ết định Phê duy ệt Phương ánh ỗ trợ về đất đai, câyc ối, hoa màu và tài sản khác gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất chocác hộ gia đình bà Đinh Thị L, ông Trần Văn T và hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 35/QĐ- UBND ngày 15 tháng 01 năm 2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện E, tỉnh Đắk Lắk về việc giải quyết Đơn khi ếu nại của 12 hộ gia đình, cá nhân thư ờng trú tại thôn A, thôn F, buôn V, xãC và thôn E, thôn G, 7B, xã E, huy ện E, tỉnh Đắk Lắk đối với phần giải quyết Đơn khiếu nại của hộ gia đình bà Đinh Thị L và hộ gia đình ông Trần Văn T là có căn c ứ, đúng quy định của pháp lu ật. Do đó, đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáoc ủa Ủy ban nhân dân huy ện E, tỉnh Đắk Lắk, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
Sau khi nghe đương sự trình bày, ý kiến phát biểu của Kiểm sát viên; căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có tại hồ sơ vụ án; sau khi thảo luận, nghị án.
 NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN [1] Về tố tụng: ngày 07 tháng 6 năm 2024, UBND huyện E kháng cáo và ngày 30 tháng 5 năm 2024, Vi ện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk kháng nghị phúc thẩm Bản án hành chính sơ thẩm số 76/2024/HC-ST ngày 16 tháng 5 năm 2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk. Như vậy, kháng cáoc ủa UBND huy ện E và kháng nghị của Viện trưởng Vi ện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk là trong thời hạn quy định tại khoản 1 Đi ều 206 Lu ật Tố tụng hành chính, do đó Hội đồng xét xử quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm.
Tại phiên tòa xét x ử phúc thẩm, đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên tòa phát biểu rút toàn bộ kháng nghị phúc thẩm. Hội đồng xét x ử áp dụng Điều 229 Lu ật Tố tụng hành chính, đình chỉ xét xử phúc thẩm đối với nội dung kháng nghị.
[2] Về đối tượng khởi kiện, thẩm quyền giải quyết và thời hiệu khởi kiện:
Ngày 06 tháng 10 năm 2017, UBND huy ện E ban hành Quy ết định số 323/QĐ-UBND (Quy ết định số 323) v ề việc Phê duy ệt Phương ánh ỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất xây dựng công trình khu tái định canh, định cư thuộc Dự án Hồ C, tỉnh Đắk Lắk. Ngày 15 tháng 01 năm 2018, UBND huyện E ban hành

## Page 7

Quyết định gi ải quy ết Đơn khi ếun ại s ố 35/QĐ-UBND (Quy ết định s ố 35).
Quyết định số 323 và Quy ết định số 35 có liên quan đến diện tích đ ất, tài sản trên đất các hộ gia đình bà Đinh Thị L, ông Trần Văn T sử dụng.
Ngày 24 tháng 10 năm 2023, bà Đinh Thị L, ông Trần Văn T khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Đắc Lắc giải quyết: huỷQuyết định số 323/QĐ- UBND ngày 06 tháng 10 năm 2017 của UBND huy ện E, tỉnh Đắk Lắk; buộc UBND huyện E, tỉnh Đắk Lắk phải ban hành quy ết định Phê duy ệt Phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất đối với hộ gia đình bà Đinh Thị L, hộ gia đình ông Trần Văn T theo quy định của pháp lu ật. Quá trình gi ải quyết vụ án chứng minh được ngày 03 tháng 4 năm 2023 bà Đinh Thị L, ông Trần Văn T mới nhận Quyết định số 323 và Quy ết định số 35. Do đó, Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk thụ lý, giải quyết là đúng đối tượng khởi kiện, đúng thẩm quyền và trong thời hiệu khởi kiện quy định tại Điều 30; Đi ều 32; Đi ều 116 Lu ật Tố tụng hành chính.
[3] Xét kháng cáo của UBND huyện E:
[3.1] Đối với yêu cầu bồi thường về đất:
Về nguồn gốc đất:
Diện tích đất các hộ gia đình bà Đinh Thị L, ông Trần Văn T sử dụng là đất rừng do lấn chiếm của Nhà nước đã giao cho Lâm trường Ea Kar quản lý, sử dụng. Ngày 04 tháng 7 năm 2003, UBND tỉnh Đ thu hồi 2.672,3 ha đất của Lâm trường Ea Kar và giao cho UBND huyện E quản lý theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trong đó có phần diện tích đất của các hộ gia đình bà Đinh Thị L, ông Trần Văn T . Theo quy ho ạch sử dụng đất của xãC giai đoạn 2006-2010 được UBND huyện E phê duyệt thì khu vực này được quy hoạch là đất nông nghiệp.
Năm 2009, Bộ N1 ban hành quy ết định Phê duyệt Dự án đầu tư Hồ chứa nước Krông Pách T2 . Ngày 17 tháng 12 năm 2012, UBND tỉnh Đ ban hành Quy ết định số 2999/QĐ-UBND Phê duyệt quy hoạch chi tiết điểm tái định cư số 1 tại thôn A, xã C, huyện E.
Quá trình sử dụng đất của các hộ bà Đinh Thị L, ông Trần Văn T:
Diện tích đất các hộ bà L, ông T bị thu hồi đều có nguồn gốc do bà L, ông T khai hoang từ những năm 1994, 1995 và trồng cây Cao su, Q, Điều không bị lập Biên bản vi phạm, xử lý vi phạm về lấn chiếm đất. UBND huyện E, UBND xãC không cung cấp được các Biên bản vi phạm đối với hộ bà Đinh Thị L, ông Trần Văn T cho Tòa án. Hơn n ữa, tại Biên bản làm vi ệc ngày 30 tháng 7 năm 2014 của UBND xãC với hộ bà L thể hiện: bà L sử dụng đất từ năm 2004, trên đất trồng màu 03 cây Điều năm 2011; Báo cáo số 37 ngày 15 tháng 5 năm 2017 của UBND xãC xác nhận: hộ bà Đinh Thị L và ông Trần Văn T có trực tiếp sản xuất nông nghi ệp và có ngu ồn thunh ập từ diện tích đất thu h ồi; Biên bản xác minh ngày 27 tháng 6 năm 2016 của UBND xãC đối với hộ ông Trần Văn T có

## Page 8

nội dung: ông T khai nhận gia đình khai phá năm 1995 và s ử dụng từ đó đến nay. Trên đất có 3.000 cây Cao su trồng năm 2011, 300 cây Quýt trồng năm 2015 và 100 cây Điều trồng năm 2015.
Ngày 14 tháng 7 năm 2015 và ngày 09 tháng 8 năm 2017, UBND huyện E ban hành Thông báo s ố 312 thu hồi đất đối với hộ ông Trần Văn T và hộ bà Đinh Thị L. Ngày 06 tháng 10 năm 2017, UBND huyện E ban hành các Quy ết định thu hồi đất số 776/QĐ-UBND, số 782/QĐ-UBND, số 781/QĐ-UBND đối với các hộ ông Trần Văn T, bà Đinh Thị L thể hiện là đất trồng cây hàng năm.
Như vậy, sau khi UBND tỉnh Đ thu hồi đất của Lâm trường E giao địa phương quản lý thì cách ộ ông Trần Văn T , bà Đinh Thị L đều trực tiếp sản xuất nông nghiệp ổn định, liên t ục, không có tranh ch ấp, phù hợp quy ho ạch sử dụng đất của xãC giai đoạn 2006-2010 được UBND huyện E phê duyệt. Hơn n ữa, việc UBND huyện E ban hành các quy ết định thu hồi đất và Thông báo thu hồi đất đối với các hộ ông Trần Văn T, bà Đinh Thị L là thừa nhận quyền sử dụng đất mà các hộ gia đình này quản lý, sử dụng. Hơn nữa, việc 02 hộ gia đình ông Trần Văn T, bà Đinh Thị L có sử dụng đất được những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan và người làm chứng xác nhận.
Quy định của pháp luật:
Điều 22 Nghị định s ố 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định v ề việc xử lý, cấp Gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đ ất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có vi phạm pháp luật đất đai trước ngày 01 tháng 7 năm 2014 quy định:
“2. Trường hợp sử dụng đất lấn, chiếm đã được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất cho các nông trường, lâm trường quốc doanh, Ban quản lý rừng, trung tâm, trạm, trại, công ty N2, lâm nghiệp thì thực hiện xử lý theo quy định như sau:
......;
c) Trường hợp lấn, chiếm đất và nay đang sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghi ệp hoặc làm nhà ở và không thu ộc quy ho ạch bảo vệ và phát tri ển rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, xây dựng công trình hạ tầng công cộng thì người đang sử dụng đất được xem xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất”.
Ngày 03 tháng 10 năm 2016, T3-Bộ T4 ban hành Công văn s ố 1927/TCQLĐĐ-CKTPTQĐ hướng dẫn giải quyết vướng mắc trong bồi thường, giải phóng mặt bằng (Công văn s ố 801/STNMT-GĐ&GPMB ngày 21 tháng 6 năm 2016 của UBND tỉnh Đ xin ý kiến Bộ T4)có nội dung: “Đối với trường hợp các hộ dân lấn chiếm, sử dụng đất trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 đ ể sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghi ệp hoặc làm nhà ở mà đất này đã đư ợc Nhà

## Page 9

nước giao đất không thu tiền sử dụng đất cho các nông trường, lâm trường quốc doanh trước đây, nay Nhà nư ớc thu hồi đất theo quy định tại Điều 61; Điều 62 của Luật Đất đai thì người sử dụng đất được bồi thường về đất”.
Hơn nữa, cùng một dự án, nguồn gốc đất bị thu hồi nhưng đối với một số hộ gia đình khác thì đư ợc UBND huyện E bồi thường về đất; còn cách ộ ông Trần Văn T , bà Đinh Thị L thì không đư ợc hỗ trợ về đất là không công b ằng.
Do đó, UBND huyện E thu hồi đất đối với các hộ gia đình ông Trần Văn T, bà Đinh Thị L thì phải bồi thường về đất theo Đi ều 77 Lu ật Đất đai năm 2013 là đúng pháp luật.
[3.2] Đối với yêu cầu hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất và hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm:
Như nội dung được phân tích tại tiểu mục [3.1] nêu trên, cách ộ gia đình ông Trần Văn T, bà Đinh Thị L được bồi thường về đất bị thu hồi, nên được hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất và hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm theo điểm a, b khoản 2 Điều 83 Luật Đất đai năm 2013.
[3.3] Đối với yêu hỗ trợ về tài sản gắn liền trên đất:
Theo Biên bản kiểm tra, rà soát v ề đất, tài sản gắn liền với đất lập ngày 17 tháng 8 năm 2017 đối với hộ ông Trần Văn T và ngày 14 tháng 8 năm 2017 đối với hộ bà Đinh Thị L thể hiện: trên đất của ông T có cây Cao su, cây Đi ều, cây Quýt ghép đều trồng từ năm 2014, cây Keo trồng năm 2013; trên đất của bà L có cây Dừa lùn trồng năm 2016. Các tài sản này được tạo lập trước thời điểm có Thông báo thu hồi đất, do đó bà L, ông T được hỗ trợ về tài sản gắn liền trên đất theo khoản 4, khoản 5 Điều 23 Quyết định số 27/2019/QĐ-UBND ngày 19 tháng 12 năm 2019 của UBND tỉnh Đ.
[3.4] Đối với Quyết định giải quyết khiếu nại số 35/QĐ-UBND ngày 15 tháng 01 năm 2018 của Chủ tịch UBND huyện E:
Mặc dù quyết định này không bị khởi kiện, nhưng có liên quan đến quyết định hành chính b ị kiện. Để giải quyết triệt để vụ án và tránh vư ớng mắc trong quá trình thi hành án, Tòa án cấp sơ thẩm quyết định hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 35/QĐ-UBND ngày 15 tháng 01 năm 2018 của Chủ tịch UBND huyện E đối với phần giải quyết Đơn khi ếu nại của hộ gia đình bà Đinh Thị L và hộ gia đình ông Trần Văn T là có căn cứ.
[4] Tại phiên tòa xét x ử phúc thẩm hôm nay, các đương s ự không cung cấp thêm tài li ệu, chứng cứ mới. Căn cứ vào những tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án, lời trình bàyc ủa đương sự và nội dung đã đư ợc phân tích tại mục [1], [2] và [3] nêu trên, Hội đồng xét xử cấp phúc thẩm thấy rằng kháng cáo của UBND huy ện E là không có căn c ứ. Bác kháng cáoc ủa UBND huy ện E, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
[5] Án phí hành chính phúc thẩm: UBND huyện E phải chịu theo quy định

## Page 10

của pháp luật.
[6] Các quy ết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng ngh ị.
Vì các lẽ trên;
 QUYẾT ĐỊNH:
1. Áp dụng Điều 229 Luật Tố tụng hành chính, đình chỉ xét xử phúc thẩm đối với kháng nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk.
2. Áp dụng khoản 1 Đi ều 241 Lu ật Tố tụng hành chính. Bác kháng cáo của UBND huyện E, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
3. Áp dụng khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32; điểm a khoản 2 Điều 116;
điểm a khoản 2 Điều 193; Điều 194; khoản 1 Điều 206 Luật Tố tụng hành chính.
Điều 74; Điều 77; Điều 83; Điều 89; Điều 90 Luật Đất đai năm 2013. Đi ều 19;
Điều 20 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ. Khoản 5, khoản 6 Điều 4 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 của Chính ph ủ. Kho ản 2 Đi ều 32 Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.
Tuyên xử:
3.1. Chấp nhận một phần Đơn khởi kiện bà Đinh Thị L và ông Trần Văn T.
- Hủy Quyết định số 323/QĐ-UBND ngày 06 tháng 10 năm 2017 của Ủy ban nhân dân huy ện E, tỉnh Đắk Lắk về việc Phê duy ệt Phương ánh ỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất xây dựng công trình khu tái định canh, định cư thuộc Dự án Hồ C, tỉnh Đắk Lắk đối với hộ bà Đinh Thị L, hộ gia đình ông Trần Văn T.
- Buộc Ủy ban nhân dân huyện E, tỉnh Đắk Lắk phải ban hành quyết định Phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất đối với hộ gia đình bà Đinh Thị L, hộ gia đình ông Trần Văn T theo quy định của pháp luật, cụ thể: bồi thường về đất; hỗ trợ về tài sản trên đất; hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm.
3.2. Hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 35/QĐ-UBND ngày 15 tháng 01 năm 2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện E, tỉnh Đắk Lắk về việc giải quyết Đơn khiếu nại của 12 hộ gia đình, cá nhân thư ờng trú tại thôn A, thôn F, buôn V, xãC và thôn E, thôn G, 7B, xã E, huy ện E, tỉnh Đắk Lắk đối với phần giải quyết Đơn khiếu nại của hộ gia đình bà Đinh Thị L và hộ gia đình ông Trần Văn T.
4. Án phí hành chính phúc th ẩm: UBND huy ện E phảich ịu 300.000đ, được trừ vào số tiền đã nộp theo Biên lai thut ạm ứng án phí, l ệ phí Tòa án s ố 0012927 ngày 25 tháng 6 năm 2024 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Đắk Lắk.
5. Các quy ết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng

## Page 11

nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng ngh ị.
Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

Thành viên Hội đồng xét xử Thẩm phán-Chủ tọa phiên tòa

ĐÃ KÝ


Nguyễn Tấn Long Võ Thị Ngọc Dung Trần Quốc Cường

## Page 12

12