Bản án số: 1194/2024/HC-PT
Phạm Thị T - UBND TP. T
Số: 1194/2024/HC-PT
Ngày: 12/11/2024
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số: 1194/2024/HC-PT Ngày 12 tháng 11 năm 2024 “V/v Khiếu kiện quyết định hành chính trong trường hợp bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Phạm Văn Công Các thẩm phán: Ông Vương Minh Tâm Ông Ngô Mạnh Cường
- Thư ký phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Hồng Nhung - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Hà Văn Hừng - Kiểm sát viên cao cấp.
 Ngày 12 tháng 11 năm 2024, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án thụ lý số 665/2024/TLPT- HC ngày 05 tháng 8 năm 20 24 về “Khiếu ki ện quy ết định hành chính trong trường hợp bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 187/2024/HC-ST ngày 30 /5/2024 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 3068/2024/QĐPT-HC ngày 15 tháng 10 năm 2024 giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Bà Phạm Thị T, sinh năm 1965 – Vắng mặt;
Địa chỉ: Số 6/2 Lương Định Của, Tổ 34, Khu phố 3, phường Bình Khánh, thành phố Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh và số 227 Gò Dưa, phư ờng Tam Bình, thành phố Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh;
Địa chỉ liên lạc: Số 09.17 LôC chung cư NgôT ất Tố, Phường 19, qu ận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh;
Người đại diện hợp pháp của người khởi kiện:
1.1. Ông Lê Đình T1, sinh năm 1975 – Có mặt;

## Page 2

2 1.2. Bà Nguyễn Thị Trinh N, sinh năm 1982 – Có mặt;
Cùng địa chỉ: Số 09.17 LôC chung cư Ngô Tất Tố, Phường 19, quận Bình Thạnh, Thành phố Hồ Chí Minh (Văn bản ủy quyền ngày 07/12/2021 tại Văn phòng công chứng Đông Thành phố, thành phố Thủ Đức);
 2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh; Địa chỉ: 168 Trương Văn Bang, phư ờng Thạnh Mỹ Lợi, thành phố Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh;
Người đại diện hợp pháp của người bị kiện: Ông Hoàng T2 – Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức – Có văn bản đề nghị xét xử vắng mặt;
3. Ngư ời có quy ền l ợi, nghĩa v ụ liên quan: Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức – Có văn bản đề nghị xét xử vắng mặt.
 Địa chỉ: 168 Trương Văn Bang, phư ờng Thạnh Mỹ Lợi, thành phố Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh;
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức:
- Ông Trần Cảnh P, Phó Trư ởng Ban Bồi thường, Giải phóng mặt bằng thành phố Thủ Đức – Có mặt;
- Ông Phạm Hoàng Anh T 3, Phó Trưởng Phòng tiếp dân Ban Bồi thường, Giải phóng mặt bằng thành phố Thủ Đức – Có mặt;
- Bà Huỳnh Thị Kim O, Nhân viên Phòng ti ếp dân Ban Bồi thường, Giải phóng mặt bằng thành phố Thủ Đức – Có mặt;
4. Người kháng cáo:
4.1. Người khởi kiện bà Phạm Thị T.
4.2. Người bị kiện Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức;
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Trong đơn khởi kiện ngày 15/10/2020 và lời khai tiếp theo của người khởi kiện bà Phạm ThịT và người đại diện của người khởi kiện trình bày:
 Nhà đất của bà tại Tổ 42, Ấp 4, phường An Lợi Đông, Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh có diện tích 457,05 m 2 thuộc các thửa đất số 138, 139 (Tài li ệu 299/TTg) nay thu ộc Thửa 54, T ờ bản đồ số 5 (Tài li ệu bản đồ 2002), thể hiện trên hai bản đồ hiện trạng vị trí do Công ty Đo đạc địa chính và Công trình lập cùng ngày 23/3/2009 đều thuộc khu quy ho ạch Đô thị mới Thủ Thiêm. Nguồn gốc nhà đất nhận chuyển nhượng của ông Nguyễn Văn Đ (ông Đ được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 00352/QSDĐ ngày 14/01/2000 mục đích s ử dụng đất lúa). BàT chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà ở.

## Page 3

3 Ngày 23/3/2009, Ủy ban nhân dân Qu ận 2 lập bản vẽ hiện trạng thu hồi đất của bàT với diện tích chuồng trại là 457,05 m2.
 Chủ tịch Ủy ban nhân dân Qu ận 2 ban hành Quy ết định số 10160/QĐ- UBND ngày 19/7/2010 về việc bồi thường, hỗ trợ thiệt hại và tái định cư đối với hộ bàT vớit ổng giá trị là 407.559.500 đồng và ban hành Quy ết định s ố 7386/QĐ-UBND ngày 04/6/2012 bồi thường, hỗ trợ thiệt hại bổ sung cho bà với số tiền là 22.523.000 đồng (kèm theo Bảng chi ết tính s ố 2806/BS-ALĐ ngày 15/5/2012).
 Tại Bản án hành chính phúc thẩm số 1365/2015/HC-PT ngày 30/9/2015 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quyết định: Hủy một phần Quyết định số 10160/QĐ-UBND ngày 19/7/2010 và buộc Ủy ban nhân dân Quận 2 bồi thường, h ỗ trợ bổ sung đối với phần di ện tích đất ở tự chuyển đổim ục đích trước ngày 20/12/2001.
 Ủy ban nhân dân Qu ận 2 ban hành Quy ết định số 1706/QĐ-UBND ngày 09/6/2020 về điều chỉnh nội dung Điều 1 Quyết định số 10160/QĐ-UBND ngày 19/7/2010 vàn ội dung Điều 1 Quyết định số 7386/QĐ-UBND ngày 04/6/2012 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận 2.
Trong mục B Bảng chi ết tính đi ềuch ỉnh s ố 2806/ALĐ-ĐC ngày 31/3/2020 ghi “Giá trị bồi thường, hỗ trợ về đất được điều chỉnh”. Đất ở chuyển mục đích s ử dụng từ năm 2000 đến trước ngày 20/12/2001: 33 m 2 x 2.000.000 đồng/m2 = 19.800.000 đồng.
Ngày 18/9/2020, Ban Bồi thường Giải phóng mặt bằng Quận 2 giao cho bà Thùy Quyết định số 3044/QĐ-UBND ngày 18/9/2020 của Ủy ban nhân dân Quận 2 v ề thu hồi, bãi b ỏ Quyết định số 1706/QĐ-UBND ngày 09/6/2020 và điều chỉnh nội dung Điều 1 Quyết định số 10160/QĐ-UBND ngày 19/7/2010 và nội dung Đi ều 1 Quy ết định số 7386/QĐ-UBND ngày 04/6/2012 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận 2. Theo Quyết định số 3044/QĐ-UBND ngày 18/9/2020 (kèm theo Bảng chiết tính đi ều chỉnh số 2806/ALĐ-ĐC ngày 31/3/2020) thì bà Thùy được nhận bổ sung là 271.924.000 đồng.
Theo bàT thì cách tính hạn mức đất ở 33 m2 là sai, mà phải là 200 m2 mới đúng. Áp dụng đơn giá đất từ năm 2006 cũng sai, vì đã cách đây 14 năm. Hiện nay bàT vẫn chưa đư ợc nhận ti ền bồi thư ờng, h ỗ trợ theo Quy ết định s ố 3044/QĐ-UBND ngày 18/9/2020.
Bà Phạm ThịT khởi kiện yêuc ầu Tòa án hủy Quyết định số 3044/QĐ- UBND ngày 18/9/2020 của Ủy ban nhân dân Qu ận 2; yêu cầu được bồi thường hạn mức đất ở theo quy định tại thời điểm bàT tự chuyển đổi mục đích làm nhà ở từ năm 1996, bồi thường đất liền kề theo quy định và b ố trí cho bà đư ợc tái

## Page 4

4 định cư 200 m 2 đất nền trong ho ặc liền kề Khu đô thị mới Thủ Thiêm theo giá bán không kinh doanh.
Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức trình bày:
Nhà đất tại vị trí không s ố, Tổ 42, Ấp 4, phư ờng An Lợi Đông của bà Phạm ThịT nằm trong phạm vi giải tỏa Khu đô thị mới Thủ Thiêm. Bảng chiết tính số 2806/ALĐ-ĐC ngày 12/5/2020 có nội dung như sau:
Bồi thường, hỗ trợ về đất: Đất ở chuyển mục đích s ử dụng từ năm 2000 đến trước ngày 20/12/2001 (thuộc Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Văn Đ ) là 33 m 2 x 2.000.000 đ ồng/m2 x 0,3 = 19.800.000 đ ồng; Đất nông ngh iệp san l ấp: 417,46 m 2 x 200.000 đ ồng/m2 = 83.492.000 đ ồng; Đất nông nghiệp: 6,59 m 2 x 150.000 đ ồng/m2 = 988.500 đ ồng; Bồi thường, hỗ trợ công trình xây d ựng, vật ki ến trúc: 25.410.000 đ ồng; Bồi thư ờng thi ệt hại v ề trang thiết bị: 3.000.000 đồng; về cây trồng, hoa màu và các khoản hỗ trợ khác:
0 đồng; Về chính sách tái định cư và hỗ trợ tái định cư: Đối với đất ở: Được mua căn hộ chung cư theo giá không kinh doanh với diện tích tiêu chu ẩn là 33 m 2, trường hợp nhận toàn b ộ tiền t ừ chính sách tái định cư 33 m 2 x 8.000.000 đồng/m2 = 264.000.000 đ ồng; Đối với đất nông nghi ệp: Di ện tích tiêu chu ẩn được hư ởng t ừ chính sách tái định cư đư ợc quy đổi 424,05 m 2 x 4,5% = 19,08225 m 2. Giá trị từ chính sách mua cănh ộ chung cư 19,08225 m 2 x 16.000.000 đồng/m2 = 305.316.000 đồng;
Số tiền bồi thường, hỗ trợ thiệt hại và tái định cư h ộ dân đãnh ận theo Quyết định s ố 10160/QĐ-UBND ngày 19/7/2010, Quy ết định s ố 7386/QĐ- UBND ngày 04/6/2012 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Qu ận 2 là 430.082.500 đồng; Trường hợp đăng ký tái định cư thì được nhận là 438.006.500 đồng (được bổ sung 7.924.000 đ ồng) và đư ợc mua cănh ộ chung cư theo giá không kinh doanh tiêu chuẩn là 33 m2; Trường hợp không đăng ký tái định cư thì được nhận là 702.006.500 đồng (được bổ sung 271.924.000 đồng).
Ủy ban nhân dân Quận 2 ban hành Quy ết định số 1706/QĐ-UBND ngày 09/6/2020 về điều chỉnh nội dung Điều 1 Quyết định số 10160/QĐ-UBND ngày 19/7/2010 và Quy ết định số 7386/QĐ-UBND ngày 04/6/2012 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Qu ận 2 đối với bàT với tổng số tiền là 438.00 6.500 đồng, được mua căn hộ chung cư theo giá không kinh doanh diện tích 33 m2.
Ủy ban nhân dân Qu ận 2 ban hành Quy ết định số 3044/QĐ-UBND ngày 18/9/2020 về thu hồi, bãi bỏ Quyết định số 1706/QĐ-UBND ngày 09/6/2020 và điều chỉnh nội dung Điều 1 Quyết định số 10160/QĐ-UBND ngày 19/7/2010 và nội dung Đi ều 1 Quy ết định số 7386/QĐ-UBND ngày 04/6/2012 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Qu ận 2 đối với bàT với tổng số tiền là 702.006.500 đồng (do

## Page 5

5 bàT chọn phương thức nhận toàn bộ tiền bồi thường, hỗ trợ thiệt hại và tái định cư, không đăng ký tái định cư).
Việc bàT yêu cầu hủy Quyết định số 3044/QĐ-UBND ngày 18/9/2020 của Ủy ban nhân dân Quận 2 là không có cơ sở, bởi vì:
Theo bản vẽ hiện trạng của bàT do Công ty Đo đạc địa chính và công trình lập ngày 23/3/2009 thì tại ô số 2 là nhà kết cấu nền gạch men, cột bê tông cốt thép, tư ờng gạch, mái tôn đư ợc xây dựng vào năm 2000, 2001 (trư ớc ngày 20/12/2001). Sau năm 2002 có xây dựng và sửa chữa cơi nới thêm. Biên bản vi phạm hành chính lập ngày 04/01/2001 và Quy ết định x ử phạt vi phạm hành chính số 137/QĐ-UB-QLĐT ngày 16/01/2001 xác định bàT đã xây dựng xong chuồng trại, thời điểm năm 2000 , diện tích xây dựng 6,2 m x 16,2 m kết cấu tường lửng, mái lá.
Theo xác nhận tình trạng đóng thu ế nhà đất lập ngày 17/6/2 009 thì bàT không kê khai đóng thu ế tại phường; BàT không kê khai nhà, đất năm 1999;
Theo sơ đồ nền: Không thể hiện nhà.
Theo tài liệu bản đồ năm 2002: Có thể hiện công trình xây dựng diện tích 32,74 m2, Thửa 54 đứng tên bà Phạm Thị Ngọc T.
Tại Tiểu ti ết 1.2.4, Đi ểm b.4, Mục b, Kho ản 3, Đi ều 3 Quy ết định s ố 135/2002/QĐ-UB ngày 21/11/2002 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh được sửa đổi, bổ sung tại Quyết định số 123/2006/QĐ-UB ngày 16/8/2006 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh quy đ ịnh:“Đất ở chuyển mục đích sử dụng từ ngày 16 tháng 9 năm 1998 đến trước ngày 20 tháng 12 năm 2001 (Ngày Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Chỉ thị số 34/2001/CT-UB về việc tăng cường quản lý tại Khu đô thị mới Thủ Thiêm (đối với Khu đô thị mới Thủ Thiêm)) tính hỗ trợ không quá 30% đơn giá đất ở để tính bồi thường (nhưng không cao hơn mức giá bồi thường đất ở quy định tại Tiểu tiết b.1.2.3 trên và không thấp hơn mức hỗ trợ của đất ở có nguồn gốc chiếm dụng, có cùng thời điểm sử dụng; không thấp hơn đơn giá bồi thường đất trồng cây lâu năm ở cùng vị trí khu vực đất). Trường hợp hộ dân có nhu cầu về chỗ ở được bán 01 căn hộ chung cư có diện tích không quá 80 m 2 theo giá không kinh doanh. Trư ờng hợp không mua căn hộ chung cư thì được hỗ trợ giá theo quy định tại điểm a.6, mục a, khoản 3, đi ều 3 theo di ện tích cănh ộ chung cư được tái bố trí nhưng không quá 80 m2/hộ”.
Do đó, Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức giữ nguyên Quyết định số 3044/QĐ-UBND ngày 18/9/2020 của Ủy ban nhân dân Quận 2.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 187/2024/HC-ST ngày 30/5/2024 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã quyết định:

## Page 6

6 Căn c ứ khoản 1 Điều 30 , khoản 4 Đi ều 32, điểm a kho ản 2 Đi ều 116, điểm b khoản 1 Điều 143, khoản 1 Đi ều 157, kho ản 1 Điều 158, kho ản 2 Điều 165, Điều 193, Điều 206 Luật tố tụng hành chính năm 2015; Luật đất đai năm 2013; Lu ật T ổ chức chính quy ền địa phương năm 2015; Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và s ử dụng án phí và l ệ phí Tòa án;
 Xử:
Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của bà Phạm ThịT cụ thể như sau:
 Hủy một phần Quyết định số 3044/QĐ-UBND ngày 18/9/2020 của Ủy ban nhân dân Quận 2 (nay là Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức) về thu hồi, bãi b ỏ Quyết định s ố 1706/QĐ-UBND ngày 09/6/2020 của Ủy ban nhân dân Quận 2 và điều chỉnh nội dung Đi ều 1 Quy ết định số 10160/QĐ-UBND ngày 19/7/2010 và Quyết định số 7386/QĐ-UBND ngày 04/6/2012 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Qu ận 2 đối với nội dung quy định tại Điều 2, Đi ều 3 của Quyết định số 3044/QĐ-UBND ngày 18/9/2020.
Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh có trách nhiệm giải quyết lại việc bồi thường, hỗ trợ thiệt hại phần diện tích đất bị thu hồi thuộc khu quy hoạch xây dựng Khu đô thị mới Thủ Thiêm đối với bà Phạm Thị T theo quy định của pháp luật.
Ngoài ra Bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí hành chính sơ thẩm và quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
 Ngày 06/6/2024, người khởi kiện bà Phạm ThịT có đơn kháng cáo yêu cầu sửa Bản án sơ th ẩm, hủy toàn b ộ Quyết định s ố 3044/QĐ-UBND ngày 18/9/2020 của Ủy ban nhân dân Qu ận 2. Yêu cầu được bồi thường hạn mức đất ở với diện tích là 200 m2, bồi thường đất liền kề theo quy định, bố trí tái định cư 200 m 2 đất nền trong ho ặc li ền k ề Khu đô thị mới Thủ Thiêm theo giá bán không kinh doanh, bồi thư ờng theo giá đất đư ợc quy định tại Quy ết định s ố 02/2020/QĐ-UBND ngày 16/01/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Nghị quyết số 27/NQ-CP ngày 09/3/2020 của Thủ tướng Chính phủ và Quyết định số 13/2023/QĐ-UBND ngày 08/3/2023 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.
 Ngày 25/6/2024, ngư ời bị kiện Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức có đơn kháng cáo yêu cầu sửa Bản án sơ thẩm, bác yêu cầu khởi kiện của bà Phạm Thị T.
 Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay:

## Page 7

7 Người đại diện hợp pháp của người khởi kiện giữ nguyên kháng cáo và không đồng ý với kháng cáoc ủa Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức. Quyết định số 3044/QĐ-UBND được ban hành năm 2020 và áp dụng Quyết định số 123/2006/QĐ-UB năm 2006 nên phải áp dụng Luật Đất đai năm 2003 chứ không áp dụng Luật Đất đai năm 1993; Trong Quy ết định số 135/2002/QĐ-UB năm 2002 có quy định rõ về bồi thường chậm; Giấy xác nhận hồ sơ pháp lý nhà đất của Ủy ban nhân dân phư ờng s ố 02/UBND-XN ngày 17/3/2020 là không đúng diện tích xây dựng của bà T, vì lúc đó nhà của bàT đã bị giải tỏa, tháo dỡ, mà phải căn cứ vào Giấy xác nhận hồ sơ pháp lý nhà đất của Ủy ban nhân dân phường s ố 32/UBND-XN ngày 07/6/2010 di ện tích đất của bàT là 490,9 m 2 trong đó di ện tích xây dựng của bàT là 442,44 m 2 thì mới đúng; Ủy ban nhân dân phường chỉ lập Biên bản vi phạm hành chính ngày 04/01/2001 nhưng không có tống đạt cho bàT quyết định xử phạt vi phạm hành chính, cũng không cưỡng chế thi hành quy ết định xử phạt vi phạm hành chính, chỉ đến khi ra Tòa án thì mới thấy quyết định xử phạt vi phạm hành chính vàn ội dung quy ết định này cũng chỉ xử phạt trại nuôi heoc ủa bàT ; Theo bản đồ lập ngày 22/12/2000 thì đất của bàT là 490,9 m 2, trong đó di ện tích xây dựng là 172,8 m 2. Tại điểm a khoản 1 và kho ản 3 Điều 3 Quyết định số 135/2002/QĐ-UB quy định diện tích chuồng trại, đường đi, sân bãi, nhà kho… đều được xác định là đất ở và được bồi thường 100% đất ở hạn mức không quá 200 m2. BàT nhận chuyển nhượng đất của ông Đ từ năm 1989 với hình thức trả dần, bà đã ở đây tham gia Hội nông dân, được công nhận gia đình văn hóa… từ trước năm 2001, nên bàT phải được bồi thường 200 m2 đất ở.
 Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức giữ nguyên kháng cáo và không chấp nhận kháng cáo của bà T. Quyết định s ố 3044/QĐ-UBND áp dụng c ả 03 quy ết định g ồm: Quy ết định s ố 135/2002/QĐ-UB năm 2002, Quy ết định s ố 123/2006/QĐ-UB năm 2006 và Quyết định số 06/2009/QĐ-UBND năm 2009. Do pháp lu ật về đất đai có thay đổi, việc bồi thường trải qua nhi ều thời kỳ của các lu ật đất đai nên phương án bồi thường được bổ sung cho đến Quyết định số 06/2009/QĐ-UBND năm 2009 mới ổn định phương án bồi thường, hỗ trợ. Việc xác định đất ở cũng chưa rõ ràng, cho đến phiên tòa sơ thẩm thì ngư ời khởi kiện mới cung cấp bản đồ năm 2000. Dự án này được thực hiện từ năm 1998, phương án bồi thường số 135 ban hành từ năm 2002 nên Tòa án cấp sơ thẩm áp dụng Luật Đất đai năm 2003 đ ể giải quyết là không đúng, mà phải áp dụng Luật Đất đai năm 1993, sửa đổi bổ sung năm 1998 và 2001 mới đúng và theo pháp luật lúc này thì chưa đặt ra việc bồi thường chậm.
 Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh có ý kiến Hội đồng xét xử và người tham gia tố tụng đã thực hiện đúng quy định của Luật tố tụng hành chính; Đơn kháng cáo hợp lệ. Về nội dung đề nghị bác kháng

## Page 8

8 cáo của người khởi kiện và bác kháng cáo của người bị kiện, giữ nguyên Bản án sơ thẩm.
HỘI ĐỒNG XÉT XỬ NHẬN ĐỊNH:
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa; Hội đồng xét xử nhận định:
[1] Đơn kháng cáo của người khởi kiện bà Phạm ThịT và đơn kháng cáo của người bị kiện Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức đều đảm bảo hình thức, thời hạn, đủ điều kiện để giải quyết theo thủ tục phúc thẩm.
Phiên tòa đư ợc triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai, Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức có yêu cầu xét xử vắng mặt và có mặt người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp. Theo quy định tại Điều 225 Luật tố tụng hành chính thì việc xét xử phúc thẩm vẫn được tiến hành.
[2] Bà Phạm ThịT khởi kiện đối với quyết định hành chính trong thời hạn chưa quá 01 năm, kể từ ngày nhận được quyết định bị khởi kiện. Do đó, Tòa án cấp sơ thẩm đã xác định thẩm quyền giải quyết, thời hiệu khởi kiện là đúng quy định tại khoản 1 Điều 30, kho ản 4 Đi ều 32, đi ểm a kho ản 2 Đi ều 116 và Điều 193 Luật tố tụng hành chính năm 2015.
[3] Tuy Quyết định số 3044/QĐ-UBND ngày 18/9/2020 của Ủy ban nhân dân Quận 2 được ban hành tại thời điểm có hiệu lực pháp luật của Luật đất đai năm 2013, nhưng theo quy định tại khoản 6 Điều 210 Luật đất đai năm 2013 thì việc bồi thường, hỗ trợ được thực hiện theo phương án đã phê duy ệt, không áp dụng theo quy định của Luật đất đai năm 2013.
Mặc dù Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã ban hành Quy ết định số 135/2002/QĐ-UB ngày 21/11/2002 về đền bù, hỗ trợ thiệt hại và tái định cư trong khu quy ho ạch xây dựng Khu đô thị mới Thủ Thiêm và các khu phục vụ tái định cưt ại Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh là trước thời điểm có hi ệu lực pháp lu ật của Luật đất đai năm 20 03, nhưng Quy ết định số 135/2002/QĐ- UB ngày 21/11/2002 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh liên tục được sửa đổi, bổ sung tại Quyết định số 123/2006/QĐ-UBND ngày 16/8/2006, Quyết định số 06/2009/QĐ-UBND ngày 21/01/2009 , như v ậy, phương án đền bù, hỗ trợ chỉ ổn định và có hiệu lực vào thời điểm Luật đất đai năm 2003 đã có hiệu lực pháp lu ật, nên không thu ộc trường hợp áp dụng quy định tại Điều 50 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính ph ủ; đồng thời, Ủy ban nhân dân Quận 2 thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ cho bàT theo Quyết định số 10160/QĐ-UBND ngày 19/7/2010 và Quy ết định số 7386/QĐ-UBND ngày 04/12/2012 cũng là vào thời đi ểm luật đất đai năm 2003 đã có hi ệu lực pháp luật. Do đó, không có cơ sở để chấp nhận kháng cáo của Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức yêu cầu không áp dụng quy định của luật đất đai năm 2003 mà áp

## Page 9

9 dụng quy định của Luật đất đai năm 1993, sửa đổi bổ sung năm 1998 và năm 2001 để giải quyết vụ án.
[4] Quyết định số 3044/QĐ-UBND ngày 18/9/2020 của Ủy ban nhân dân Quận 2 được ban hành đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục quy định tại Điều 42 Luật đất đa i năm 200 3, Nghị định s ố 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ; Mục III Nghị định số 69/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ;
[5] Xét nội dung Quyết định số 3044/QĐ-UBND ngày 18/9/2020 của Ủy ban nhân dân Quận 2:
[5.1] Do bàT thay đổi yêu cầu từ đăng ký tái định cư thành chọn phương thức nhận toàn b ộ số tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và không đăng ký tái định cư nên Ủy ban nhân dân Qu ận 2 thu hồi Quyết định số 1706/QĐ-UBND ngày 09/6/2020 của Ủy ban nhân dân Qu ận 2 là phù h ợp. Do đó, không có căn cứ để hủy Điều 1 Quyết định số 3044/QĐ-UBND ngày 18/9/2020 của Ủy ban nhân dân Quận 2.
[5.2] Nhà, đất của bà Phạm ThịT tại Tổ 42, Ấp 4, phường An Lợi Đông, Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh có nguồn gốc nhận chuyển nhượng của ông Nguyễn Văn Đ từ trước năm 2000 (ông Đ đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 00352/QSDĐ ngày 14/01/2000 mục đích sử dụng đất lúa).
Theo bản đồ hiện trạng vị trí do Công ty Đo đạc địa chính và Công trình Bộ Tài nguyên và Môi trư ờng lập ngày 23/3/2009 thì phần đất của bàT có diện tích 457,05 m 2 thuộc các thửa đất s ố 138, 139 , Tờ bản đ ồ duy nhất (Tài li ệu 299/TTg) nay thuộc Thửa 54, Tờ bản đồ số 5 (Tài liệu bản đồ 2002), tổng diện tích xây dựng trệt là 238,61 m 2 (trong đó: nhà di ện tích 33 m 2, mái hiên lợp tol diện tích 9,81 m2, chuồng gia súc 195,8 m2).
[5.2.1] Tại Công văn số 78/UBND ngày 02/4/2015 của Ủy ban nhân dân phường An Lợi Đông, Qu ận 2 đã xác nhận về đối tượng, điều kiện, lý doc ấp Giấy chứng nhận gia đình vănh óa năm 2001 cho gia đình bàT và Bản án hành chính phúc thẩm s ố 1365/2015/HC-PT ngày 30/9/2015 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã xác định gia đình bàT đã cư trú tại căn nhà có đất bị thu hồi từ trước năm 2001, đã thực hiện nghĩa vụ công dân nơi cư trú như đóng quỹ phòng chống bão l ụt, quỹ an ninh qu ốc phòng của Phường năm 2001, gia đình bàT là Hội viênH ội nông dân, có đất và trại chăn nuôi heot ừ năm 1999 cho đến khi bị thu hồi đất.
[5.2.2] Tại điểm a khoản 1 Điều 3 Quy định về đền bù, hỗ trợ thiệt hại và tái định cư trong khu vực quy hoạch xây dựng Khu đô thị mới Thủ Thiêm và các khu phục vụ tái định cư tại Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh ban hành kèm theo Quyết định số 135/2002/QĐ-UB ngày 21/11/2002 của Ủy ban nhân dân Thành

## Page 10

10 phố Hồ Chí Minh quy định về đất ở được đền bù, hỗ trợ thiệt hại như sau:“Đất ở của hộ gia đình, cá nhân là đất để xây dựng nhà ở và các công trình phục vụ sinh hoạt như b ếp, sân, gi ếng nước, nhàt ắm, nhà v ệ sinh, lối đi, chu ồng chăn nuôi gia súc, gia cầm, nhà kho, nơi để thức ăn gia súc, gia cầm, nơi để chất đốt, nơi để xe hoặc đất được cơ quan có thẩm quyền giao đất để sử dụng vàom ục đích làm nhà ở nhưng chưa xây dựng nhà, đã hoàn tất thủ tục sử dụng đất và san lấp mặt bằng.”
Theo Giấy xác nhận số 02/UBND-XN ngày 17/3/2020 của Ủy ban nhân dân phường An Lợi Đông xác định căn nhàc ủa bàT diện tích 33 m 2 được xây dựng vào năm 2000, 2001 (là trước ngày Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Chỉ thị số 34/2001/CT-UB về việc tăng cư ờng quản lý tại Khu đô thị mới Thủ Thiêm đối với Khu đô thị mới Thủ Thiêm – ngày 20/12/2001).
Tại Biên bản vi phạm hành chính do Ủy ban nhân dân phư ờng An Lợi Đông lập ngày 04/01/2001 và Quy ết định x ử phạt vi phạm hành chính s ố 137/QĐ-UB-QLĐT ngày 16/01/2001 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Qu ận 2 thể hiện bà Phạm ThịT đã xây dựng xong chuồng trại (tường lửng, mái lá) diện tích 6,2 m x 16,2 m = 100,44 m2, chứng tỏ diện tích chuồng trại đã xây dựng từ trước ngày 20/12/2001.
Theo bản đồ hiện trạng vị trí do Trung tâm Đo đạc bản đồ Sở Tài nguyên và Môi trường Thành phố Hồ Chí Minh lập ngày 22/12/2000 (Theo Công văn số 4568/UBND-PC ngày 29/7/2005 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh và Công văn số 1277/ĐĐBĐ ngày 22/10/2014 của Trung tâm Đo đạc bản đồ Sở Tài nguyên và Môi trường Thành phố Hồ Chí Minh thì bản đồ này có giá trị) thì phần đất của bàT có di ện tích 490,9 m 2, trong đó diện tích xây dựng trệt là 172,8 m2.
Theo quy định tại điểm a kho ản 1 Đi ều 3 Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 135/2002/QĐ-UB ngày 21/11/2002 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh như đã nêu trên thì phần diện tích của bàT đã xây dựng trước ngày 20/12/2001 gồm căn nhà diện tích 33 m2 và chuồng trại, tổng cộng là 172,8 m2 đều được xem là đất ở được đền bù, hỗ trợ thiệt hại. Vì vậy, Bảng chiết tính số 2806/ALĐ-ĐC ngày 31/3/2020 xác định phần di ện tích đất ở chuyển mục đích sử dụng từ năm 2000 đến trước ngày 20/12/2001 của bàT chỉ có 33 m 2 là không đúng Quy định đã vi ện dẫn trên, vì thực tế diện tích xây dựng của bàT trước ngày 20/12/ 2001 đã là 172,8 m 2. Bản án sơ thẩm nhận định không đúng khi cho rằng Ủy ban nhân dân Qu ận 2 có cơ sở trong việc bồi thường đất ở cho bàT diện tích 33 m 2, nên chấp nhận một phần kháng cáoc ủa bàT về nội dung này.
[6] Tại Bản án hành chính phúc thẩm s ố 1365/2015/HC-PT ngày 30/9/2015 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (bản án đang có hi ệu

## Page 11

11 lực pháp lu ật) đã hủy một phần Quy ết định s ố 10160/QĐ-UBND ngày 19/7/2010 của Ủy ban nhân dân Quận 2, nên việc bồi thường chậm là do lỗi của cơ quan có trách nhiệm bồi thường gây ra. Quyết định số 3044/QĐ-UBND ngày 18/9/2020 của Ủy ban nhân dân Quận 2 chưa xem xét đến quy định v ề bồi thường chậm theo quy định tại khoản 2 Đi ều 9 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ là chưa đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của bà Thùy.
[7] Bản án sơ thẩm nhận định chưa đúng, chưa đầy đủ về diện tích đất ở, nhưng Bản án sơ thẩm đã tuyên hủy Điều 2 và Đi ều 3 Quyết định số 3044/QĐ- UBND ngày 18/9/2020 của Ủy ban nhân dân Quận 2 là có cơ sở.
Theo quy định tại Điều 193 Luật tố tụng hành chính năm 2015 thì Tòa án nhân dân chỉ có thẩm quyền xem xét tính hợp pháp của quyết định hành chính bị khởi kiện, buộc cơ quan hành chính thực hiện nhiệm vụ công vụ theo quy định của pháp luật. Theo Luật đất đai quy định việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư do thu hồi đất là thuộc nhiệm vụ công vụ của Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền, nên Tòa án không có thẩm quy ền tuyên quá chi ti ết những vi ệc thu ộc thẩm quyền của cơ quan nhà nư ớc, mà chỉ tuyên cụ thể các nhiệm vụ công vụ mà cơ quan nhà nước phải thực hiện theo phần nhận định của bản án, gắn với yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện, nên đính chính lại cách tuyên án của Bản án sơ thẩm.
[8] Từ các phân tích trên, không chấp nhận kháng cáoc ủa Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức, chấp nhận một phần kháng cáo của bà Phạm Thị T, giữ nguyên phần quy ết định của Bản án sơ thẩm theo đ ề nghị của đại di ện Vi ện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh là phù hợp.
[9] Do không được chấp nhận kháng cáo nên Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức phải chịu án phí hành chính phúc thẩm theo quy định của pháp luật. Bà T được chấp nhận một phần kháng cáo nên không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.
[10] Quyết định của Bản án sơ thẩm về án phí hành chính sơ thẩm, không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH:
1. Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính; Điều 34 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thư ờng v ụ Quốch ội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và s ử dụng án phí và l ệ phí Tòa án;

## Page 12

2. Chấp nhận một phần kháng cáo của bà Phạm ThịT và không chấp nhận kháng cáoc ủa Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức; Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 187/2024/HC-ST ngày 30/5/2024 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.
Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của bà Phạm Thị T:
 Hủy Điều 2 và Đi ều 3 Quyết định số 3044/QĐ-UBND ngày 18/9/2020 của Ủy ban nhân dân Qu ận 2 (nay là Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức) về thu hồi, bãi bỏ Quyết định số 1706/QĐ-UBND ngày 09/6/2020 của Ủy ban nhân dân Quận 2; điều chỉnh nội dung Điều 1 Quyết định số 10160/QĐ-UBND ngày 19/7/2010 và Quy ết định số 7386/QĐ-UBND ngày 04/6/2012 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận 2.
Buộc Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh phải thực hiện nhiệm vụ công vụ trong việc xem xét giải quyết việc bồi thường, hỗ trợ thiệt hại đối với phần diện tích đất thu hồi của bà Phạm ThịT thuộc khu quy hoạch xây dựng Khu đô thị mới Thủ Thiêm theo đúng quy định của pháp luật và phù hợp với phần nhận định của bản án liên qu an đến yêuc ầu của người khởi kiện.
3. Bà Phạm ThịT không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm và được hoàn trả tiền tạm ứng án phí phúc thẩm đãn ộp 300.000 đồng (Ba trăm ngàn đồng) theo Biên lai thu số 0005042 ngày 18/6/2024 của Cục Thi hành án dân sự Thành phố Hồ Chí Minh.
Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức phải nộp án phí hành chính phúc thẩm 300.000 đồng (Ba trăm ngàn đ ồng) và được khấu trừ tiền tạm ứng án phí phúc thẩm đãn ộp theo Biên lai thu s ố 0005579 ngày 23/7/2024 cuảC ục Thi hành án dân sự Thành phố Hồ Chí Minh.
4. Quyết định của Bản án sơ thẩm về án phí hành chính sơ thẩm, không có kháng cáo, kháng nghị đã có hi ệu lực pháp lu ật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
5. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.

Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- VKSND cấp cao tại TP.HCM;
- Tòa án nhân dân TP.HCM;
- VKSND TP.HCM;
- Cục THADS TP.HCM;
- Các đương sự;
- Lưu: HS, VP, NTHN.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA




Phạm Văn Công

## Page 13

## Page 14

14