Bản án số: 175/2024/HC-PT

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI Bản án số: 175/2024/HC-PT Ngày 27/3/2024 V/v khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Trọng Đoàn;
Các Thẩm phán: Ông Nguyễn Hải Thanh;
 Ông Nguyễn Tiến Dũng
- Thư ký ghi biên bản phiên tòa: Bà Hà Lê Giang - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội: Ông Nguyễn Huy Hoàng - Kiểm sát viên tham gia phiên tòa Ngày 27 tháng 3 năm 2024, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số: 39/2024/TLPT-HC ngày 15 tháng 01 năm 2024 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
Do bản án hành chính sơ thẩm số 82/2023/HC - ST ngày 18 tháng 10 năm 2023 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số: 3010/2024/QĐXXST - HC ngày 08 tháng 3 năm 2024, giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị L và ông Phạm Văn L1; Địa chỉ: Thôn C, xã Q, thành phố M, tỉnh Quảng Ninh (vắng mặt).
Người đại diện theo ủy quyền: Bà Nguyễn Phượng U; Địa chỉ: C P, phường G, quận H, TP Hồ Chí Minh. (Theo văn bản ủy quyền ngày 25/5/2023) (Có mặt).
2. Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phốM và Ủy ban nhân dân thành phố M, tỉnh Quảng Ninh.
Đại diện theo pháp luật: Ông Hồ Quang H – Chủ tịch UBND thành phố M, tỉnh Quảng Ninh; (Vắng mặt, có đơn xin xét xử vắng mặt).
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp:
- Ông Trần Minh T – Phó trưởng phòng Tài nguyên môi trường thành phố M (Có mặt).

## Page 2

- Ông Vũ Tuấn C – Phó giám đốc Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố M.
(Có mặt).
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
3.1. Ủy ban nhân dân xã Q, thành phố M, tỉnh Quảng Ninh.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Ngô Văn D – Công chức địa chính xây dựng UBND xã Q, thành phố M, tỉnh Quảng Ninh (Theo Văn bản ủy quyền ngày 06/9/2023); (Có mặt).
3.2. Bà Vũ Thị T1 và ông Nguyễn Văn Đ; Địa chỉ: Thôn E, xã Q, thành phố M, tỉnh Quảng Ninh (Vắng mặt).
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Lê Sỹ D1; địa chỉ: SốC N, phường H, thành phố M, tỉnh Quảng Ninh (Theo văn bản ủy quyền ngày 17/8/2023) (Vắng mặt).
3.3. Công ty TNHH Đ1 . Địa chỉ: K+900 đường C, phường V, Tp H, tỉnh Quảng Ninh.
 Người đại diện theo pháp luật: Ông Phan Trung H1 – Tổng giám đốc; (vắng mặt, có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
Người kháng cáo : Người khởi kiện là bà Nguyễn Thị L và ông Phạm Văn L1.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Trong đơn khởi kiện, bản tự khai của Người khởi kiện, người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trình bày:
Ngày 10/10/2005, Ủy ban nhân dân thành phốM ban hành Quyết định số 1937/QĐ-UB về việc giao đất lâm nghiệp cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng vào mục đích lâm nghiệp (thời gian giao 50 năm) để trồng rừng sản xuất và khoanh nuôi, tái sinh.
Ngày 19/8/2018, UBND thành phốM ban hành thông báo thu hồi đất số 284/TB-UBND để làm mỏ đất phục vụ dự án cao tốc V - M. Ngày 07/10/2021 UBND thành phốM ban hành Quyết định số 1 1769/QĐ-UBND về việc thu hồi đất hộ ông bà Nguyễn Thị L, Phạm Văn L1 và Quyết định 11770/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư đối với hộ ông bà Nguyễn Thị L, Phạm Văn L1. Không đồng ý với Quyết định 11769/QĐ-UBND và Quyết định 11770/QĐ-UBND, hộ ông bà Nguyễn Thị L, Phạm Văn L1 khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố M. Chủ tịch UBND thành phốM căn cứ vào kết luận thanh tra của UBND tỉnh Q, không chấp nhận khiếu nại của gia đình ông bà Nguyễn Thị L, Phạm Văn L1.
Các Quyết định trên ảnh hưởng đến quyền lợi của gia đình ông bà Nguyễn Thị L, Phạm Văn L1 và không đúng quy định của pháp luật, cụ thể:

## Page 3

Hai văn bản lập lại là phiếu ý kiến khu dân cư ngày 28/6/2021 và bản chứng nhận nhà đất 19/7/2021 có nội dung hoàn toàn sai sự thật, ngược lại phiếu lấy ý kiến khu dân cư và bản chứng nhận nhà đất năm 2 019. Năm 2019 khi bà T1 giả chữ ký ủy quyền cho bà thay mặt thiết lập hồ sơ bồi thường, hỗ trợ thì thôn và xã khẳng định gia đình ông L1 bà L không bỏ hoang rừng, nhưng khi giấy ủy quyền kia bị hủy (vì giả chữ ký) thì lại nói gia đình ông L1 bà L bỏ hoang rừng, không bảo vệ quản lý, tác động vào đất từ năm 2012.
Khi chưa có quyết định thu hồi đất và chưa lập phương án bồi thường nhưng từ tháng 8/2020 bà T1 đã cho đơn vị chủ mỏ vào khai thác đất đến tháng 2/2021 thì múc xong.
Quyết định thu hồi đất vi phạm nghiêm trọng thủ tục, trình tự thủ tục thu hồi đất theo luật định. Thông báo thu hồi đất và tất cả các văn bản, tài liệu trong hồ sơ, phương án đền bù ghi phục vụ dự án đường C - M nhưng Quyết định thu hồi và bồi thường lại ghi dự án Hỗ trợ giải phóng mặt bằng tuyến đường ven biển đoạn trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh là trái luật, không có giá trị, phải hủy bỏ.
Trong Thông báo, Quyết định thu hồi đất, gia đình ông L1 bà L bị thu hồi 01 thửa đất lâm nghiệp diện tích 22.936,6m2 nhưng trong phương án gia đình không được bồi thường, hỗ trợ về đất là không đúng. Thửa đất này có nguồn gốc là rừng tự nhiên năm 2003 gia đình ông L1 bà L tham gia dự án trồng rừng V được giao đất rừng để khoanh nuôi, chăm sóc có trồng bổ sung. Gia đình khoanh nuôi, chăm sóc có trồng bổ sung từ năm 2003 đến năm 2018 thì chuyển nhượng cho bà Vũ Thị T1 bằng giấy viết tay. Theo quy định gia đình đủ điều kiện được bồi thường về đất lâm nghiệp được giao là rừng tự nhiên trong hạn mức được giao, phần diện tích vượt hạn mức thì được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại. Trong phương án xác định rừng bỏ hoang là không đúng.
Về cây trồng trên đất: Theo phương án các cây trồng trên đất không được bồi thường, hỗ trợ. Quá trình kiểm đếm gia đình không được tham gia kiểm đếm nên số liệu kiểm đếm không chính xác, số lượng cây không có trong biên bản kiểm đếm và phương án bồi thường. Hiện nay đã mất hiện trạng do đơn vị thi công đã khai thác đất từ năm 2020.
Hộ ông bà Nguyễn Thị L, Phạm Văn L1 khởi kiện yêu cầu Hủy toàn bộ Quyết định giải quyết khiếu nại số 10097/QĐ-UBND ngày 02/12/2022, Quyết định phê duyệt phương án đền bù, hỗ trợ số 11770 ngày 07/10/2021, Quyết định thu hồi đất số 11769 ngày 7/10/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố M. Buộc Chủ tịch UBND thành phốM bồi thường hỗ trợ thiệt hại về đất (22.936m2), bồi thường thiệt hại về tài sản trên đất (cây trồng gồm: 1500 cây sấu, cây quế. Cây tự nhiên gồm: 64.500 cây tre dóc, cây kháo, cây thấu tấu) theo đúng quy định pháp luật.
Tại đơn khởi kiện và các văn bản giai đoạn đầu thụ lý vụ án, do sai xót trong quá trình soạn thảo văn bản nên yêu cầu khởi kiện có nội dung “Hủy toàn bộ

## Page 4

Quyết định giải quyết khiếu nại số 10.089/QĐ -UBND ngày 02/12/2022 …”, nay xác định lại như sau “Hủy toàn bộ Quyết định giải quyết khiếu nại số 10097/QĐ- UBND ngày 02/12/2022…”
*/Tại văn bản ý kiến và bản tự khai cũng như các tài liệu có trong hồ sơ, người bị kiện, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện có quan điểm:
Thửa đất số 21, tờ bản đồ GPMB số 01, tổng diện tích 22.936,6m 2, diện tích thu hồi 22.936,6m 2, để thực hiện dự án Khai thác mỏ đất Quảng Nghĩa tại thôn E, xã Q, thành phốM phục vụ thi công Dự án hỗ trợ giải phóng mặt bằng tuyến đường ven biển đoạn trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đã được UBND thành phốM ban hành Quyết định thu hồi đất số 11769/QĐ -UBND ngày 07/10/2021 và phê duyệt phương án bồi thường tại Quyết định số 11770/QĐ -UBND ngày 07/10/2021, được bồi thường, hỗ trợ với giá trị là 0 đồng.
 Quá trình thu hồi đất, lập, phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ, tái định cư đối với hộ bà Nguyễn Thị L – ông Phạm Văn L1, các cơ quan chức năng của thành phốM đã thực hiện đầy đủ trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật.
Quá trình giải quyết khiếu nại: Ông Phạm Văn L1 khiếu nại: Quyết định số 11769/QĐ-UBND ngày 07/10/2021 của UBND thành phốM Về việc thu hồi đất do hộ ông Phạm Văn L1 cùng bà Nguyễn Thị L đang sử dụng tại thôn E, xã Q, thành phốM để giải phóng mặt bằng thực hiện dự án: Khai thác mỏ đất Quảng Nghĩa tại thôn E, xã Q, thành phốM phục vụ thi công Dự án hỗ trợ giải phóng mặt bằng tuyến đường ven biển đoạn trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh” (gọi tắt là quyết định 11769) ; và Quyết định số 11770/QĐ -UBND ngày 07/10/2021 của UBND thành phốM “Về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; kinh phí đảm bảo cho việc tổ chức giải phóng mặt bằng đối với hộ ông Phạm Văn L1 cùng bà Nguyễn Thị L đang sử dụng đất tại thôn E, xã Q, thành phốM để giải phóng mặt bằng thực hiện dự án: Khai thác mỏ đất Quảng Nghĩa tại thôn E, xã Q, thành phốM phục vụ thi công Dự án hỗ trợ giải phóng mặt bằng tuyến đường ven biển đoạn trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh” ( gọi tắt là quyết định 11770);
.
Sau khi tiếp nhận đơn khiếu nại, UBND Thành phố đã ban hành Thông báo sổ 341TB-UBND ngày 23/8/2022 “V/v thụ lý giải quyết khiếu nại lần đầu đối với đơn khiếu nại của bà Nguyễn Thị L - ông Phạm Văn L1 , trú tại thôn C, xã Q, thành phốM ” và Quyết định số 7057/QĐ -UBND ngày 23/8/2022 “V/v giao nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nại của bà Nguyễn Thị L - ông Phạm Văn L1, trú tại thôn C, xã Q, thành phốM “Theo đó, giao cơ quan UBKT - Thanh tra xác minh, làm rõ nội dung khiếu nại của ông Phạm Văn L1.
Ngày 10/11/2022, Cơ quan ủy ban K1 đã có Báo cáo xác minh số 96/BC- UBKTTT; ngày 17/11/2022, UBND Thành phố tổ chức đối thoại giải quyết khiếu

## Page 5

nại đối với ông Phạm Văn L1, kết quả đối thoại không thành. Ngày 02/12/2022, Chủ tịch UBND thành phốM ban hành Quyết định số 10097/QĐ-UBND về việc “Giải quyết khiếu nại của ông Phạm Văn L1, trú tại thôn C, xã Q, thành phốM (lần đầu)”.
Như vậy, việc tiếp nhận, giải quyết đơn khiếu nại của ông Phạm Văn L1 được Chủ tịch UBND thành phốM thụ lý, giải quyết đảm bảo đúng trình tự, thủ tục và thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
Quan điểm của UBND thành phốM cho rằng yêu cầu hủy toàn bộ Quyết định giải quyết khiếu nại số 10097/QĐ -UBND ngày 02/12/2022 của Chủ tịch UBND thành phốM ( gọi tắt là quyết định 10097); Quyết định phê duyệt phương án bồi thường số 11770/QĐ-UBND ngày 07/10/2021; Quyết định thu hồi đất số 11769/QĐ-UBND ngày 07/10/2021 của UBND thành phốM ; Buộc Chủ tịch UBND thành phốM bồi thường hỗ trợ thiệt hại về đất (22.936,6m2), bồi thường thiệt hại về tài sản trên đất (cây trồng gồm: 1500 cây sấu, cây quế. Cây tự nhiên gồm 64.500 cây tre dóc, cây kháo, cây thẩu tấu) của bà Nguyễn Thị L - ông Phạm Văn L1 là không có cơ sở để xem xét giải quyết, lý do cụ thể:
Nguồn gốc, quá trình sử dụng đất: Theo Bản chứng nhận nhà, đất, tài sản trên đất được UBND xã Q xác nhận ngày 20/7/2021 thể hiện: Thửa đất số 21 tờ bản đồ hiện trạng GPMB số 01, mang tên hộ ông Phạm Văn L1 (thửa đất chưa được cấp GCNQSDĐ), tổng diện tích hiện trạng 22.936,6m 2; diện tích thu hồi GPMB là 22.936,6m2; diện tích còn lại: 0m 2. Năm 2003, hộ gia đình ông Phạm Văn L1 tham gia dự án trồng rừng V, đến ngày 10/10/2005, Ủy ban nhân dân thị xãM ban hành Quyết định số 1937/QĐ-UB "V/v giao đất lâm nghiệp cho 356 hộ gia đình và cá nhân sử dụng vào mục đích lâm nghiệp" đất lâm nghiệp để "Trồng rừng sản xuất và khoanh nuôi tái sinh theo chương trình trồng rừng dự án trồng rừng V - Đ". Trong đó, có hộ ông Phạm Văn L1, nhưng hiện nay không còn lưu trữ được danh sách kèm theo Quyết định số 1937/QĐ-UB của hộ ông Phạm Văn L1.
Căn cứ hồ sơ kết quả kiểm kê rừng trồng dự án KFW3 của đơn vị kiểm kê là Đoàn khảo sát thiết kế lâm nghiệp Quảng Ninh hoàn thành tháng 11 năm 2005 thể hiện: hộ ông Phạm Văn L1 (vợ là Nguyễn Thị L) được kiểm kê thể hiện tại bảng kê kết quả kiểm kê rừng trồng năm 2003 có số thứ tự 6, lô F, diện tích 1,99ha, thuộc thôn 3b là rừng khoanh nuôi tái sinh có trồng bổ sung. Tại biên bản làm việc với cơ quan UBKT- Thanh tra ngày 25/10/2022, UBND xã Q xác định:
hộ ông Phạm Văn L1 được giao thửa đất số 06 -TBS/03 (rừng khoanh nuôi tái sinh, có trồng bổ sung- tờ bản đồ giao đất rừng V), diện tích 1.99ha, tương ứng với thửa đất số 180, tờ bản đồ địa chính đất lâm nghiệp số 01, ký hiệu RSN (đất có rừng tự nhiên sản xuất) đo vẽ năm 2009, diện tích 22.937m2 và tương ứng với thửa đất số 21, tờ bản đồ GPMB số 01 năm 2019, diện tích 22.936,6m 2 (tăng

## Page 6

3.036,6m2 so với diện tích dự án rừng V giao), phần diện tích tăng thêm đều nằm trong ranh giới dự án rừng V. Theo báo cáo của UBND xã Q, nguyên nhân diện tích tăng lên một phần sai số do đo vẽ, một phần do hộ dân sử dụng không đúng với ranh giới diện tích được giao; đối chiếu giữa bản đồ giao đất dự án rừng V- Đ với bản đồ địa chính đo vẽ năm 2009 và bản đồ GPMB năm 2019 cho thấy, hộ ông Phạm Văn L1 sử dụng thửa đất số 06 -TBS/03; năm 2009 UBND xã Q đã thực hiện việc đo vẽ bản đồ địa chính đất lâm nghiệp trên cơ sở hiện trạng sử dụng đất của hộ dân, ranh giới và diện tích thửa đất đã được thống nhất và không có tranh chấp. Do đó, diện tích thửa đất giữa bản đồ địa chính đất lâm nghiệp năm 2009 và bản đồ GPMB 2019 không có sự thay đổi.
Tại bảng kê kết quả kiểm kê rừng trồng ngày 28/10/2005 cho thấy: Hộ ông Phạm Văn L1 được giao rừng qu ản lý, bảo vệ khoanh nuôi tái sinh có trồng bổ sung đối với diện tích dự án rừng V được giao. Theo xác nhận của UBND xã Q, hộ ông Phạm Văn L1 được giao khoanh nuôi, bảo vệ rừng từ khi tham gia dự án trồng rừng V cho đến khi kết thúc dự án năm 2010; từ năm 2010 đến thời điểm có thông báo thu hồi đất (năm 2019), hộ ông Phạm Văn L1 không thực hiện việc quản lý, tác động, duy trì phát triển diện tích rừng được giao (làm mất rừng).
Theo biểu tổng hợp kết quả điều tra hiện trạng đất lâm nghiệp cho 25 phương án GPMB kèm theo Báo cáo số 01/BC-KKR ngày 27/3/2020 của T2 tân SXDV- KHKT Nông lâm nghiệp xác định: 22.937m2 đất bị thu hồi của hộ ông Phạm Văn L1 được điều tra có 2.945m 2 chưa thành rừng và 19.992m 2 là đất trống (có cây dóc, cây bụi, cây gỗ tái sinh), không có diện tích đạt tiêu chí rừng tự nhiên theo Nghị định 156/2018/NĐ-CP.
Căn cứ vào các tài liệu của dự án V3, Bản đồ địa chính đất lâm nghiệp năm 2009, Báo cáo số 01/BC -KKR ngày 27/3/2020 của Trung tâm SXDV -KHKT nông lâm nghiệp thuộc trường Cao đẳng N về "Kết quả điều tra, đánh giá của 25 phương án đang triển khai GPMB dự án khai thác mỏ đất Q tại thôn E, xã Q, thành phốM "; Phiếu lấy ý kiến khu dân cư ngày 28/6/2021, trình bày của ông Phạm Văn L1 với UBND xã Q tại Biên bản làm việc ngày 08/6/2021, Kết luận của Thanh tra tỉnh số 11/KL -TTr-m ngày 18/3/2021 của Thanh tra tỉnh Quảng Ninh. Tại Kết luận Thanh tra tỉnh số 11/KL -TTr-m ngày 18/3/20021 về nguồn gốc, hiện trạng khu đất và việc quản lý, sử dụng đất của các hộ gia đình, cá nhân được xác định như sau:
 (1) Hiện trạng: "Kiểm tra hiện trạng sử dụng đất của các hộ dân chủ yếu là đất trống hoặc trên đất có cây rừng tự nhiên, cây bụi (như dóc, thẩu tấu, bui bui…). Đối với cây trồng của các hộ dân chỉ có 07 cây sấu, 01 cây thông và keo non trồng năm 2018."(2) Về nguồn gốc sử dụng đất và quá trình sử dụng đất:

## Page 7

“Có 20 hộ dân tham gia dự án V, được UBND thành phố Móng cái giao đất để thực hiện khoanh nuôi tái sinh, phục hồi rừng tự nhiên tại Quyết định số 1937/QĐ-UB ngày 10/10/2005 "V/v giao đất lâm nghiệp cho các hộ gia đình và cá nhân sử dụng vào mục đích lâm nghiệp". Các hộ dân này khi tham gia được hỗ trợ tiền để thực hiện dự án. Trong đó: 08/20 hộ dân thực hiện dự án bằng hình thức khoanh nuôi tái sinh phục hồi rừng tự nhiên không trồng bổ sung cây trồng;
12/20 hộ dân thực hiện dự án bằng hình thức khoanh nuôi tái sinh phục hồi rừng tự nhiên có trồng bổ sung cây sấu.
Năm 2010 dự án trồng rừng V kết thúc và dự án được bàn giao về địa phương quản lý nên không còn kinh phí, do đó các hộ dân tham gia dự án không còn quản lý, khoanh nuôi và tác động vào đất từ năm 2010. Đến thời điểm thanh tra, phần diện tích thực hiện dự án chỉ có cây rừng tự nhiên, cây bụi (như dóc, thẩu tấu, bui bui,…). Các cây hộ dân trồng bổ sung cơ bản đã chết (chỉ còn 7 cây sấu). Theo Trung tâm S1 nông nghiệp điều tra, đánh giá thì toàn bộ diện tích các hộ dân tham gia thực hiện dự án không đạt tiêu chí là rừng. Năm 2018, các hộ dân này đã tự ý chuyển nhượng đất cho bà Vũ Thị T1 trú tại thôn E, xã Q, thành phốM không thông qua chính quyền địa phương".
Kết luận cũng chỉ ra rằng: “Theo quy định của pháp luật (Khoản 2, Điều 54; khoản 1 Điều 76; Khoản 1 Điều 82; Khoản 1, 2 Điều 135 Luật Đất đai năm 2013; Khoản 2 Điều 73; Khoản 1 Điều 82 Luật Lâm nghiệp), đối với rừng sản xuất là rừng tự nhiên khi Nhà nước thu hồi đất không được bồi thường về đất, chỉ được hưởng lâm sản tăng thêm từ rừng do tự đầu tư vào rừng tự nhiên. Căn cứ quy định tại điểm h, khoản 1, Điều 64 Luật Đất đai 2013 thì các hộ dân không sử dụng đất lâm nghiệp quá 24 tháng thì phải thu hồi và không được bồi thường về đất”.
Đồng thời, Kết luận của Thanh tra tỉnh nêu rõ: “UBND xã Q xác định nguồn gốc sử dụng đất của các hộ dân thuộc diện bồi thường giải phóng mặt bằng chưa đảm bảo đúng quy định…” và yêu cầu UBND xã Q phải lập lại bản chứng nhận nhà đất theo đúng quy định.
Sau khi có Kết luận thanh tra, ngày 19/7/2021 UBND xã Q đã lập lại Bản chứng nhận nhà, đất, tài sản trên đất của hộ ông Phạm Văn L1, Tại biên bản làm việc với cơ quan Ủy ban Kiểm tra - Thanh tra ngày 19/9/2022, bà Nguyễn Thị L (vợ ông Phạm Văn L1) xác định: Thửa đất này có nguồn gốc là rừng tự nhiên, năm 2003 gia đình ông Phạm Văn L1 tham gia dự án trồng rừng V được dự án giao để khoanh nuôi, chăm sóc có trồng bổ sung từ 2003 đến 2018.
Căn cứ hồ sơ, tài liệu và kết quả xác minh cho thấy: Nguồn gốc thửa đất của hộ ông Phạm Văn L1 là đất rừng được giao quản lý, bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh có trồng bổ sung theo dự án trồng rừng V và được xác định là rừng sản xuất là rừng tự nhiên (ký hiệu RSN- Nứa I); từ năm 2010 sau khi dự án trồng rừng V

## Page 8

kết thúc đến thời điểm có thông báo thu hồi đất (năm 2019), hộ Phạm Văn L1 không thực hiện việc quản lý, duy trì phát triển diện tích rừng, trên đất chỉ có các cây tự nhiên và cây gỗ tái sinh phát triển không đạt tiêu chí là rừng (làm mất rừng).
Căn cứ quy định tại khoản 2 Điều 54, điểm a khoản 1 Điều 76, khoản 1, khoản 3 Điều 82 và điểm h Điều 64 Luật Đất đai năm 2013, người khiếu nại yêu cầu bồi thường, hỗ trợ về đất đối với 22.936,6m2 đất là không có cơ sở xem xét, giải quyết.
Bà Nguyễn Thị L - ông Phạm Văn L1 yêu cầu bồi thường thiệt hại về tài sản trên đất (cây trồng gồm: 1500 cây sấu, cây quế. Cây tự nhiên gồm 64.500 cây tre dóc, cây kháo, cây thẩu tấu) là không có cơ sở vì căn cứ vào: Bản đồ giao đất rừng V và kết quả kiểm kê rừng trồng dự án V KFW3 năm 2005 thể hiện hộ ông Phạm Văn L1 được giao thửa đất số 06-TBS/03, diện tích 1.99ha là rừng khoanh nuôi tái sinh có trồng bổ sung. Tại Biên bản làm việc với UBND xã Q ngày 08/6/2021 bà Nguyễn Thị L (vợ ông Phạm Văn L1); Bản chứng nhận nhà, đất và tài sản trên đất ngày 19/7/2021 của UBND xã Q; Báo cáo số 01/BC -KKR ngày 27/3/2020 của Trung tâm SXDV-KHKT nông lâm nghiệp thuộc trường Cao đẳng N về "Kết quả điểu tra, đánh giá của 25 phương án đang triển khai GPMB dự án khai thác mỏ đất Q tại thôn E, xã Q, thành phố M" và Kết luận Thanh tra số 11/KL- TTr-m về nguồn gốc, hiện trạng khu đất và việc quản lý, sử dụng đất của các hộ gia đình, cá nhân như sau: Hiện trạng: "Kiểm tra hiện trạng sử dụng đất của các hộ dân chủ yếu là đất trống hoặc trên đất có cây rừng tự nhiên, cây bụi (như dóc, thẩu tấu, bui bui…). Đối với cây trồng của các hộ dân chỉ có 07 cây sấu, 01 cây thông và keo non trồng năm 2018."Như vậy, tại thời điểm kiểm đếm đất và tài sản trên đất Trrung tâm Phát triển quỹ đất đã xác định trên đất của hộ ông Phạm Văn L1 không có rừng trồng (cây keo tai tượng) chỉ có cây tự nhiên và cây gỗ tái sinh phát triển không đạt tiêu chí rừng.
Theo quy định tại Khoản 2 Đi ều 73 Luật Lâm nghiệp năm 2017 “ Quyền chung của chủ rừng: Được hưởng lâm sản tăng thêm từ rừng do tự đầu tư vào rừng tự nhiên, rừng trồng là rừng đặc dụng, rừng phòng hộ ” thì chủ rừng được hưởng lâm sản tăng thêm từ rừng do tự đầu tư vào rừng tự nhiên. Hộ ông Phạm Văn L1 không trồng bổ sung, không đầu tư làm tăng số lượng lâm sản trên đất, tại thời điểm kiểm đếm chỉ có cây tự nhiên và cây gỗ tái sinh phát triển không đạt tiêu chí rừng, nên không được bồi thường, hỗ trợ cây trồng trên đất.
Do đó, Quyết định số 10097/QĐ-UBND ngày 02/12/2022 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phốM là đảm bảo theo đúng quy định của pháp luật.
*/Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
- Ủy ban nhân dân xã Q , thành phốM có quan điểm: Thửa đất trên chưa được cấp Giấy CNQSDĐ cho hộ gia đình cá nhân, tổ chức nào. Năm 2003 hộ gia đình ông Phạm Văn L1 có tham gia dự án trồng rừng V. Trong hồ sơ kết quả kiểm

## Page 9

kê rừng trồng dự án KFW3 của đơn vị kiểm kê: Đoàn khảo sát thiết kế lâm nghiệp Quảng Ninh hoàn thành tháng 11 năm 2005 thì hộ ông L1 được kiểm kê được thể hiện tại bản kê kết quả kiểm kê rừng trồng năm 2003 (Ngày 28/10/2005) có số thứ tự 06, lô 06, diện tích 1,92ha thuộc thôn 3b là rừng khoanh nuôi tái sinh có trồng bổ sung “Cây trồng bổ sung là cây Sấu”. Hộ ông L1 quản lý, khoanh nuôi tái sinh có trồng bổ sung cây Sấu từ năm tham gia sự án Việt Đức đến khi dự án kết thúc năm 2010. Từ năm 2010 đến thời điểm có thông báo thu hồi đất thì hộ ông L1 không còn khoanh nuôi và tác động vào thửa đất trên.
Thửa đất số 21 tờ bản đồ GPMB số 01 so sánh với diện tích lô đất số 06 được thể hiện trong bảng kết quả kiểm kê rừng trồng năm 2003 thì diện tích chênh lệch giảm 3.736,6m2. Nguyên nhân do trước đây tính diện tích, đo vẽ bằng phương pháp thủ công. Hiện trạng trên đất trong phạm vi chiếm dụng: Trên đất có cây V1, K, Thẩu T3, Tre D2.
Ủy ban nhân dân xã Q giữ nguyên quan điểm về nguồn gốc, thời điểm, quá trình sử dụng đất của hộ ông Phạm Văn L1 được thể hiện trong bản chứng nhận nhà đất của UBND xã Q.
- Bà Vũ Thị T1, ông Nguyễn Văn Đ và người đại diện theo ủy quyền có quan điểm: Năm 2006 vợ chồng ông Phạm Văn L1, Nguyễn Thị L được UBND thành phốM giao 22.937m2 đất rừng sản xuất tại thôn E, xã Q, thành phố M, tỉnh Quảng Ninh. Ngày 21/3/2016 vợ chồng ông L1 bà L chuyển nhượng toàn bộ thửa đất rừng cho ông bà Nguyễn Thị T4, Nguyễn Văn Đ. Việc chuyển nhượng các bên đã lập giấy chuyển nhượng viết tay với nhau. Theo thỏa thuận, vợ chồng ông L1 bà L chuyển nhượng cho vợ chồng bà T4 diện tích 22.937m2 đất rừng sản xuất với giá 34.000.000 đồng. Vợ chồng bà T4 đã thanh toán toàn bộ số tiền như thỏa thuận và nhận bàn giao thửa đất rừng ngày 21/3/2016 để tổ chức sản xuất, canh tác.
Ngày 19/8/2019, UBND thành phố ban hành Thông báo thu hồi đất số 284/TB-UBND, thửa đất bà T4 nhận chuyển nhượng của vợ chồng ông L1 nằm trong dự án, bị thu hồi.
Ngày 01/3/2019 do đã nhận chuyển nhượng toàn bộ đất rừng cho bà T4 nên vợ chồng ông L1 đã ủy quyền cho bà T4 tại UBND xã Q để bà T4 phối hợp với cơ quan có thẩm quyền UBND thành phố Móng Cái trong quá trình lập phương án bồi thường. Ngày 03/9/2019 bà T4 đã ký bàn giao toàn bộ diện tích đất bị thu hồi cho đại diện Trung tâm phát triển quỹ đất và chính quyền xã Q.
Phương án bồi thường mà bà T4 là đại diện ủy quyền phối hợp làm việc lập ngày 05/11/2019 sau đó đã hủy bỏ và thay thế bằng phương án khác. Hiện nay UBND thành phốM đã lập, phê duyệt phương án bồi thường mới cho gia đình ông L1, bà L. Việc ông L1 bà L khởi kiện, gia đình bà T4 không có ý kiến, đề nghị Tòa án xét xử theo quy định của pháp luật.

## Page 10

- Công ty TNHH Đ1 có quan điểm: Công ty TNHH Đ1 là doanh nghiệp dự án và thực hiện công tác đầu tư, vận hành dự án đường C - M, nằm trong dự án đường C - M; toàn bộ các phương án GPMB là việc của chính quyền địa phương nơi có dự án đi qua. Nên các khiếu nại của các hộ dân về công tác GPMB không liên quan tới Công ty TNHH Đ1 ; đề nghị Tòa án giải quyết theo quy định của pháp luật.
 Tại bản hành chính sơ thẩm số 82/2023/HC-ST ngày 18 tháng 10 năm 2023, Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh đã quyết định:
Căn cứ vào điểm a, khoản 2, Điều 193 Luật tố tụng hành chính năm 2015; Căn cứ Nghị quyết số 326/2016/UBNTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
 Xử: Bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị L và ông Phạm Văn L1 về yêu cầu: Hủy Quyết định số 10097/QĐ -UBND ngày 02/12/2022 của Chủ tịch UBND thành phốM v/v giải quyết khiếu nại của ông Phạm Văn L1 trú tại thôn C, xã Q, thành phốM (Lần đầu) ; Quyết định số 11770/QĐ -UBND ngày 07/10/2021 của UBND tp M về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ;
khinh phí đảm bảo cho việc tổ chức giải phóng mặt bằng đối với hộ ông Phạm Văn L1 cùng bà Nguyễn Thị L đang sử dụng đất tại thôn E, xã Q để thực hiện dự án: Khai thác mỏ đất Quảng Nghĩa tại thôn E, xã Q, thành phốM phục vụ thi công dự án hỗ trợ giải phóng mặt bằng tuyến đường ven biển đoạn trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh; Quyết định số 11769/QĐ-UBND ngày 07/10/2021 của UBND tp M về việc thu hồi đất do ông Phạm Văn L1 cùng bà Nguyễn Thị L đang sử dụng đất tại thôn E, xã Q để giải phóng mặt bằng thực hiện dự án: Khai thác mỏ đất Quảng Nghĩa tại thôn E, xã Q, thành phốM phục vụ thi công dự án hỗ trợ giải phóng mặt bằng tuyến đường ven biển đoạn trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh và bác yêu cầu buộc Chủ tịch UBND thành phốM bồi thường hỗ trợ thiệt hại về đất (22.936m2), bồi thường thiệt hại về tài sản trên đất (Cây trồng gồm: 1500 cây sấu, cây quế; cây tự nhiên gồm: 64.500 cây tre dóc, cây kháo, cây thấu tấu).
 Ngoài ra bản án còn tuyên về án phí, quyền kháng cáo của các đương sự theo quy định của pháp luật.
Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 28/10/2023 người khởi kiện là ông Phạm Văn L1 và bà Nguyễn Thị L kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm, người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện giữ nguyên nội dung kháng cáo và đề nghị HĐXX phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận toàn bộ yêu cầu của người khởi kiện.
Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người bị kiện đề nghị HĐXX phúc thẩm giữ nguyên bản án sơ thẩm.

## Page 11

Ý kiến đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa phúc thẩm:
- Về thủ tục tố tụng: Những người tiến hành tố tụng và tham gia tố tụng đã chấp hành đúng các quy định của Luật tố tụng hành chính. Đơn kháng cáo của người kháng cáo làm trong hạn luật định và đã nộp tiền tạm ứng án phí hành chính phúc thẩm nên được xem xét theo thủ tục phúc thẩm.
- Về nội dung: Các quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân thành phố M và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phốM ban hành đúng trình tự, thủ tục thẩm quyền; nội dung các quyết định đã đảm bảo đúng pháp luật. Do đó, đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính, bác kháng cáo của bà L, ông L1; giữ nguyên bản án sơ thẩm của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa;
căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa và ý kiến của Kiểm sát viên, Hội đồng xét xử nhận thấy:
[1] Về tố tụng: Đơn kháng cáo của người kháng cáo làm trong hạn luật định và đã nộp tiền tạm ứng án phí hành chính phúc thẩm nên được xem xét theo thủ tục phúc thẩm.
[2] Về thủ tục tố tụng, tại phiên tòa phúc thẩm vắng mặt người bị kiện và một số người có quyền có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan. Nhận thấy, các đương sự vắng mặt đều không có kháng cáo và đã được Tòa án đã triệu tập hợp lệ lần thứ hai, có đương sự có đơn đề nghị xét xử vắng mặt. Căn cứ ý kiến của các đương sự có mặt và đề nghị của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội, Hội đồng xét xử quyết định tiến hành xét xử theo quy định tại khoản 2 Điều 225 Luật Tố tụng hành chính.
[3] Xét đơn kháng cáo của người kháng cáo đề nghị hủy các quyết định hành chính bị kiện:
[3.1] Xét về thẩm quyền ban hành các quyết định hành chính bị khởi kiện:
Quyết định số 10097, Quyết định số 11770 và Quyết định số 11769.
Căn cứ theo quy định của Luật tổ chức chính quyền đại phương năm 2015, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật tổ chức Chính phủ và luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2019, Luật đất đai năm 2013. Các nghị định của Chính phủ bao gồm nghị định số 43/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành luật đất đai, nghị định số 47/ 2014/NĐ- CP ngày 15/5/2014 quy định về bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Nghị định số 01/2017/NĐ- CP ngày 06/1/2017 Sửa đổi bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai.

## Page 12

Các thông tư của Bộ T5 bao gồm: Số 37/2014/ TT - BTNMT ngày 30/6/2014 quy định về bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
số 33/2017/BTNMT ngày 29/9/2017 quy định chi tiết Nghị định số 01 01/2017/NĐ- CP ngày 06/1/2017 “Sửa đổi bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai và sửa đổi, bổ sung một số điều của các Thông tư hướng dẫn thi hành Luật đất đai”, Thông tư số 30/ TT - BTNMT ngày 02/6/2014 quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất các quyết định của UBND tỉnh Q liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ, tái đình cư và cưỡng chế kiểm đếm, cưỡng chế thu hồi đất…
Luật khiếu nại năm 2011, Nghị định 124/2020/ NĐ – CP ngày 19/10/2020 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành luật đất đai.
Ủy ban nhân dân thành phốM và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố M, tỉnh Quảng Ninh đã ban hành các quyết định bị khiếu kiện là đúng thầm quyền, trình tự, thủ tục.
[3.2] Xét về nội dung các quyết định bị kiện:
[3.2.1] Đối với quyết định 11769:
Ngày 20/7/2017 UBND tỉnh Q ban hành Quyết định số 2787/QĐ -UBND v/v phê duyệt dự án bồi thường GPMB thực hiện dự án: Đường C - M (Theo hình thức đối tác công tư PPP, loại hợp đồng xây dựng -Kinh doanh -Chuyển giao (BOT). Để phục vụ thi công, UBND tp M đã trình tự, thủ tục lập quy hoạch chi tiết mỏ đất Q và được UBND tỉnh Q chấp thuận.
Ngày 08/5/2019 UBND thành phốM ban hành Quyết định số 2144/QĐ - UBND v/v phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 khai thác mỏ đất Quảng Nghĩa tại thôn E, xã Q , thành phố M, tỉnh Quảng Ninh phục vụ thi công dự án đường C-M; Dự án mỏ đất Q phục vụ thi công dự án đường C - M đã được UBND tỉnh Q phê duyệt trữ lượng khai thác tại Quyết định số 4545/QĐ -UBND ngày 28/10/2019 và được phê duyệt tiền cấp quyền khai thác tại Quyết định số 1213/QĐ-UBND ngày 09/4/2020. Theo quy định tại Điều 64 Luật khoáng sản, thì khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường gồm các loại như: Cát, sỏi, đất sét, đá vôi, không bao gồm đất dùng để san lấp mặt đường.
Đồng thời dự án thu hồi đất nêu trên để phát triển kinh tế - xã hội vì mục đích quốc gia công cộng, nên thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất theo quy định tại điểm đ, khoản 3, Điều 62 Luật đất đai.
UBND thành phốM đã ban hành Thông báo số 284/TB -UBND ngày 19/8/2019 v/v Thông báo thu hồi đất để thực hiện dự án Khai thác mỏ đất Quảng Nghĩa tại thôn E, xã Q, thành phố M.
Ngày 07/10/2021, UBND thành phốM ban hành Quyết định thu hồi đất số 11769/QĐ-UBND.

## Page 13

Như vậy UBND thành phốM đã ban hành quyết định thu hồi đất đối với hộ ông Phạm Văn L1 và Nguyễn Thị L là đúng trình tự thủ tục theo quy định của pháp luật.
Tại phiên tòa phúc thẩm, người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trình bày cũng nhất trí với chủ trương của Nhà nước về việc thu hồi đất để thực hiện xây dựng đường C - M. Do vậy, Tòa án cấp sơ thẩm đã không chấp nhận yêu cầu khởi kiện đối với quyết định 11769 là có căn cứ nên không có căn cứ để chấp nhận nội dung kháng cáo đề nghị hủy quyết định này.
[3.2.2] Xét quyết định 11770 và quyết định 10097.
Về nguồn gốc, quá trình sử dụng đất: Năm 2003, hộ gia đình ông Phạm Văn L1, bà Nguyễn Thị L tham gia dự án trồng rừng V. Đến ngày 10/10/2005, Ủy ban nhân dân thị xãM ban hành Quyết định số 1937/QĐ -UB "V/v giao đất lâm nghiệp cho 356 hộ gia đình và cá nhân sử dụng vào mục đích lâm nghiệp" đất lâm nghiệp để trồng rừng sản xuất và khoanh nuôi tái sinh theo chương trình trồng rừng dự án trồng rừng V", trong đó có hộ ông Phạm Văn L1. Hiện tại là thửa đất số 21, tờ bản đồ hiện trạng GPMB số 01 tổng diện tích hiện trạng 22.936,6m 2 (Tương ứng thửa 180 tờ 01 BĐĐC đất lâm nghiệp).
Đến năm 2010 dự án trồng rừng V đã kết thúc; dự án được bàn giao về địa phương quản lý nên các hộ dân tham gia dự án không còn quản lý, khoanh nuôi và tác động vào đất từ năm 2010. Gia đình ông L1 không bị thu hồi lại diện tích được giao, chưa được cấp GCNQSDĐ.
Trong hồ sơ vụ án thể hiện năm 2016, vợ chồng ông L1, bà L viết giấy chuyển nhượng đất rừng (viết tay ngày 21/3/2016) diện tích thực tế là 22.937m2,với giá 34.000.000đ cho ông bà Nguyễn Văn Đ- Nguyễn Thị T4 (Trú tại thôn E, xã Q ), có xác nhận của trưởng thôn, không có xác nhận của chính quyền địa phương. Gia đình ông L1 đã ủy quyền cho bà Vũ Thị T1 (Được UBND xã Q chứng thực chữ ký với nội dung: bên được ủy quyền được toàn quyền sử dụng, thiết lập hồ sơ cấp GCNQSD, tiểu khu C; trong trường hợp có thu hồi đất để thực hiện dự án, bà T1 lập hồ sơ GPMB, nhận tiền (nếu có) và bàn giao mặt bằng (Sau đó văn bản ủy quyền đã bị UBND xã Q hủy bỏ).
Tại Bản chứng nhận nhà đất ngày 20/7/2021 của UBND xã Q xác định hộ ông L1, bà L được giao rừng quản lý, bảo vệ khoanh nuôi tái sinh, có trồng bổ sung cây Sấu đối với dự án rừng V được giao đến 2010 kết thúc dự án, từ 2010 đến thời điểm Thông báo thu hồi đất gia đình không thực hiện việc quản lý, khoanh nuôi và tác động vào đất.
Việc xác nhận về quá trình sử dụng đất: Căn cứ vào Phiếu lấy ý kiến khu dân cư ngày 28/6/2021; Bản chứng nhận nhà đất ngày 20/7/2021 của UBND xã Q; các tài liệu của dự án V, Bản đồ địa chính đất lâm nghiệp; Báo cáo số 01/BC- KKR ngày 27/3/2020 của Trung tâm SXDV -KHKT nông lâm nghiệp thuộc

## Page 14

trường Cao đẳng N về "Kết quả điểu tra, đánh giá của 25 phương án đang triển khai GPMB dự án khai thác mỏ đất Q tại thôn E, xã Q, thành phốM "; Kết luận của Thanh tra tỉnh số 11/KL-TTr- ngày 18/3/2021 của Thanh tra tỉnh Quảng Ninh “Kết luận thanh tra việc chấp hành chính sách pháp luật trong công tác lập, phê duyệt dự án khai thác mỏ đất Q tại thôn E, xã Q, thành phốM và việc quản lý, sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong phạm vi quy hoạch dự án”.
Tại Biên bản kiểm đếm ngày 25/8/2019 có chữ ký của bà Nguyễn Thị L (vợ ông Phạm Văn L1) và bà Vũ Thị T1 (người được ủy quyền, tuy nhiên việc ủy quyền không đúng quy định đã được Thanh tra tỉnh chỉ ra trong Kết luận số 11/KL-TTr-m ngày 18/3/2021, Ủy ban nhân dân xã Q đã ban hành Quyết định hủy bỏ văn bản chứng thực ủy quyền ) thể hiện trên diện tích 22.936,6m 2 bị thu hồi được kiểm đếm không có rừng trồng, chỉ có các loại cây tự nhiên là tre, dóc, cây vối, kháo, thẩu tấu tự nhiên phát triển không đạt tiêu chí rừng. Tại biên bản làm việc với cơ quan UBKT - Thanh tra ngày 09/11/2022, Trung tâm phát triển quỹ đất và UBND xã Q khẳng định, tại thời điểm kiểm đếm đất, tài sản trên đất của hộ ông Phạm Văn L1, trên đất không có cây trồng (cây keo tai tượng), các tài sản trên thửa đất của hộ ông L1 đã được thống kê đầy đủ trong biên bản kiểm đếm ngày 25/8/2019 và đã được bà Nguyễn Thị L (vợ ông Phạm Văn L1) xác nhận các loại cây kiểm đếm chỉ có các loại cây tự nhiên như: 29 câ y Vối; 1.472 cây kháo;
368 cây thẩu tấu; 64.500 cây tre, dóc, không có cây trồng là sấu.
Tại biên bản làm việc ngày 08/6/2021 giữa UBND xã Q với các hộ dân làm rõ về nguồn gốc, thời điểm, quá trình sử dụng đất, bà L tham gia họp và ký xác nhận nội dung trình bày: Năm 2003 gia đình được giao đất theo chương trình dự án V, thửa đất tại thôn E, xã Q.Thửa đất này được dự án giao đất giao rừng để khoanh nuôi tái sinh, có trồng bổ sung. Tại thời điểm giao trên đất có rừng tự nhiên, có một số đất trống, dự án giao cây trồng (Q, S) để trồng bổ sung.
Từ năm 2003 đến năm 2018, kết thúc dự án, gia đình trồng cây, bổ sung vào chỗ trống và chăm sóc, bảo vệ rừng, làm giàu rừng để nhận tiền hỗ trợ của dự án.
Cuối năm 2018 gia đình có chuyển nhượng thửa đất trên cho vợ chồng ông Nguyễn Văn Đ, vợ là Vũ Thị T1 với giá 28 triệu đồng. Hai bên giao kèo là chuyển nhượng thửa đất để ông Đ, T1 trồng cỏ. Ngoài giấy chuyển nhượng và nhận tiền từ ông Đ , gia đình không ký thêm bất cứ giấy tờ gì liên quan đến thửa đất nêu trên.
Tại Báo cáo số 01/BC-KKR ngày 27/3/2020 của Trung tâm SXDV-KHKT nông lâm nghiệp thuộc trường Cao đẳng N , thể hiện, thể hiện trong diện tích 22.937m2 đất được điều tra của hộ ông Phạm Văn L1, có 2.945m2 là rừng trồng (cây keo tại tượng) chưa thành rừng, còn lại 19.992m2 là đất trống, trên đất có các

## Page 15

cây tự nhiên (cây dọc, cây bịu, cây rừng, cây gỗ tái sinh), không có diện tích đạt tiêu chí rừng tự nhiên.
Tại Kết luận Thanh tra số 11/KL -TTr của Thanh tra tỉnh Quảng Ninh về nguồn gốc, hiện trạng khu đất và việc quản lý, sử dụng đất của các hộ gia đình, cá nhân trong đó có hộ ông L1, bà L như sau: "Kiểm tra hiện trạng sử dụng đất của các hộ dân chủ yếu là đất trống hoặc trên đất có cây rừng tự nhiên, cây bụi (như dóc, thẩu tấu, bui bui…). Đối với cây trồng của các hộ dân chỉ có 07 cây sấu, 01 cây thông và keo non trồng năm 2018. Đối với cây trồng của các hộ dân là trên đất của ông Đặng Văn H2 và keo non của hộ bà Vũ Thị T1, không phải trên đất của hộ gia đình ông Phạm Văn L1 và bà Nguyễn Thị L.
Từ những phân tích trên thấy rằng: Tòa án cấp sơ thẩm đã không chấp nhận nội dung khởi kiện của người khởi kiện là có căn cứ.
[4] Người khởi kiện kháng cáo tuy nhiên không xuất trình được tài liệu mới để xem xét tại cấp phúc thẩm. Do vậ y nội dung kháng cáo của người kháng cáo đề nghị chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện là không có căn cứ để chấp nhận. Đề nghị giữ nguyên bản án sơ thẩm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội là có căn cứ để chấp nhận.
[5] Về án phí hành chính phúc thẩm: Kháng cáo của người kháng cáo không được chấp nhận nên người kháng cáo phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính, Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc Hội quy định về án phí, lệ phí tòa án.
1. Không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện là ông Phạm Văn L1 và bà Nguyễn Thị L. Giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm số: 82/2023/HC- ST ngày 18/10/2023 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh.
2.Về án phí phúc thẩm: Ông Phạm Văn L1 và bà Nguyễn Thị L phải chịu 300.000đ án phí hành chính phúc thẩm, được khấu trừ số tiền tạm ứng án phí hành chính phúc thẩm đã nộp tại biên lai số 0005707 ngày 29/11/2023 tại Cục thi hành án dân sự tỉnh Quảng Ninh.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực kể từ ngày tuyên án.
Nơi nhận:
- VKSND cấp cao tại Hà Nội;
- TAND tỉnh Quảng Ninh
- Cục THADS tỉnh Quảng Ninh;
- Các đương sự (theo địa chỉ);
- Lưu HS, VP.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA (ĐÃ KÝ)
Nguyễn Trọng Đoàn

## Page 16

## Page 17

17