Bản án số: 478/2024/HC-PT
nguyễn văn a kiện
Số: 478
Ngày: 28/08/2024
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI Bản án số: 478/2024/HC-PT Ngày 27 - 8 - 2024 V/v “Khiếu kiện hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc


NHÂN DÔNGNƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
 Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa:Bà Phan Thị Vân Hương.
 Các Thẩm phán : Ông Phạm Văn Tuyển;
 Ông Trần Quang Minh.
 - Thư ký phiên tòa: Ông Lương Hải Anh, Thư ký Tòa án.
 - Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội: Ông Phạm Ngọc Vỹ, Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.
 - Công chức Tòa án nhân dân tỉnh H hỗ trợ tổ chức phiên tòa tại điểm cầu thành phần: Ông Đoàn Quốc T, thư ký Tòa án.
Ngày 27 tháng 8 năm 2024, tại điểm cầu trung tâm trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội và điểm cầu thành phần tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh H, Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số: 247/2024/TLPT -HC ngày 11 tháng 6 năm 2024 về “Khiếu kiện hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
Do bản án hành chính sơ thẩm số 11/2024/HC -ST ngày 03 tháng 4 năm 2024 của Tòa án nhân dân tỉnh H bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số: 9264/2024/QĐPT-HC ngày 09 tháng 8 năm 2024 giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Ông Nguyễn Hồng N, sinh năm 1999. Vắng mặt.
Địa chỉ: Tổ F, khu C, phường T, thành phố U, H.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Bùi Huy Đ, sinh năm 1998. Có mặt.
Địa chỉ: Tổ H, khu T, phường C, thành phố C, tỉnh H.
Ông Bùi Quang T1; địa chỉ: Thôn A, xã S, thị xã Q, tỉnh H. Vắng mặt.
2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân thành phố U, tỉnh H.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Bùi Văn T2, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố U (theo Văn bản ủy quyền số 3444/UQ ngày 20/11/2023). Vắng mặt (văn bản số 2388/UBND ngày 21/8/2024 đề nghị xét xử vắng mặt).
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Đặng Duy T3 (Giám đốc Văn

## Page 2

phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố U); Bà Nguyễn Thị T4 (Chuyên viên Phòng Tài nguyên môi trường thành phố U) và bà Phạm Thị Ánh N1 (Viên chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố U) - đều vắng mặt.
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
- Ủy ban nhân dân phường T, thành phố U, H.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Đổng C, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường T, thành phố U, tỉnh H (theo văn bản ủy quyền số 01/UQ ngày 03/11/2023). Vắng mặt.
- Ông Nguyễn Hồng T5 và bà Lê Thị T6.
Cùng địa chỉ: Tổ F, khu C, phường T, thành phố U, tỉnh H. Có mặt bà T6 tại phiên tòa, ông Thanh vắng m và có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
NỘI DUNG VỤ ÁN Đơn kiện và trình bày của người khởi kiện, đại diện theo ủy quyền tại Tòa án cấp sơ thẩm có nội dung:
Ông Nguyễn Hồng N nộp hồ sơ thực hiện thủ tục đăng ký biến động đối với một phần thửa đất số 60a, tờ bản đồ số 77 tại địa chỉ: khu C, phường T, thành phố U, tỉnh H theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ( sau đây viết tắt là GCNQSDĐ) số DD243262, số vào sổ cấp GCN số CH01128 do Ủy ban nhân dân (sau đây viết tắt là UBND) thành phố U cấp ngày 22/7/2022 mang tên bà Hoàng Thị H theo Hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất (số công chứng 1902 do Phòng C1 tỉnh H chứng nhận ngày 14/9/2022) giữa bên tặng cho là bà H, bên nhận tặng cho là ông N. Do Trung tâm hành chính công thành phố U đã từ chối tiếp nhận hồ sơ hợp lệ của ông N, với lý do hộ gia đình ông Nguyễn Hồng T5, bà Lê Thị T6 (trú tại: Khu C, phường T, thành phố U, tỉnh H)
đang có quan điểm không đồng ý với việc bà Hoàng Thị H cho tặng đất cho ông N.
Tại Biên bản làm việc ngày 05/7/2023 tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố U, ông Nguyễn Hồng T5 cùng vợ là bà Lê Thị T6 có quan điểm đề nghị Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố U dừng lại hồ sơ của bà Hoàng Thị H 30 ngày để kiến nghị đến Tòa án nhân dân thành phố Uông Bí với lý do cho rằng việc bà Hoàng Thị H tặng cho ông N khi tinh thần bà H không được minh mẫn, tỉnh táo đồng thời gia đình ông T5, bà T6 cũng chưa ký giáp ranh để làm thủ tục chuyển nhượng. Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố U đã căn cứ vào yêu cầu của ông T5, bà T6 để quyết định không tiếp nhận hồ sơ và tạm dừng giao dịch trong 30 ngày đối với hồ sơ tặng cho quyền sử dụng đất của bà H cho ông N.
Ngày 07/8/2023, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố U đã ban hành Văn bản số 320/VPĐK thể hiện: “Đến nay ngày 07/8/2023 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất không nhận được Công văn của cấp có thẩm quyền để dừng hồ sơ thửa đất số 60a, tờ bản đồ số 77 thuộc khu C, phường T, thành phố U,

## Page 3

tỉnh H nhưng trong quá trình kiểm tra lại thực địa ngày 01/8/2023 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất kiểm tra thấy có thực trạng phần mái đua nhà ông Nguyễn Hồng T5 đã xây lấn sang thửa đất của bà Hoàng Thị H là 0,41m chiều ngang và 12,36m và 12,25m chiều dài, diện tích 6,2m2 so với trích lục thửa đất đã đo năm 2022. Do vậy Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố U tạm dừng việc đăng ký biến động quyền sử dụng đất về hồ sơ của bà Hoàng Thị H cho ông Nguyễn Hồng N.”
Ông N cho rằng, việc bà Hoàng Thị H tặng cho ông N quyền sử dụng đất, là hoàn toàn đáp ứng đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật. Sau khi nhận cho tặng đất từ bà H, ông N thực hiện thủ tục đăng ký sang tên, cấp giấy chứng nhận là hoàn toàn phù hợp, đúng quy định của pháp luật. Trong trường hợp này, UBND thành phố U phải cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ sử dụng đất là ông Nguyễn Hồng N.
Do đó, ông Nguyễn Hồng N đề nghị Tòa án giải quyết:
- Tuyên hành vi không cấp GCNQSDĐ của UBND thành phố U đối với trường hợp nhận tặng cho quyền sử dụng một phần thửa đất số 60a, tờ bản đồ số 77 tại địa chỉ: khu C, phường T, thành phố U, tỉnh H theo GCNQSDĐ số Đ243262, số vào số cấp GCN số CH01128 do UBND thành phố U cấp ngày 27/7/2022 mang tên bà Hoàng Thị H theo Hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất số công chứng 19 02 do Phòng C1 tỉnh H chứng nhận ngày 14/9/2022 của người sử dụng đất Nguyễn Hồng N là hành vi trái pháp luật.
- Buộc UBND thành phố U thực hiện ngay việc cấp GCNQSDĐ đối với trường hợp nhận tặng cho quyền sử dụng đất một phần thửa đất số 60a, tờ bản đồ số 77 tại địa chỉ: khu C, phường T, thành phố U, tỉnh H theo GCNQSDĐ số Đ243262, số vào số cấp GCN số CH01128 do UBND thành phố U cấp ngày 27/7/2022 mang tên bà Hoàng Thị H theo Hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất số công chứng 1902 do Phòng C1 tỉnh H chứng nhận ngày 14/9/2022 của người sử dụng đất Nguyễn Hồng N.
 Người bị kiện trình bày:
Bà Hoàng Thị Minh H1 được cấp GCNQSDĐ số vào sổ 315, do UBND thị xã U (nay là UBND thành phố U) cấp ngày 19/11/2003, diện tích 854,8 m2 (đất ở:
200 m2, đất TCLN: 654,8 m 2). Ngày 18/3/2004 bà H1 chuyển nhượng cho ông Ngô Xuân Q 119,4 m2 đất TCLN. Năm 2014 bà H1 đính chính họ và tên trên GCNQSDĐ thành bà Hoàng Thị H1. Do ông Nguyễn Hồng L là chồng bà H1 đã chết năm 2013, do vậy ngày 22/7/2015, hàng thừa kế của ông Nguyễn Hồng L đã làm thủ tục phân chia di sản thửa đất nói trên, theo văn bản phân chia thừa kế bà H1 được toàn quyền định đoạt, sử dụng thửa đất (bao gồm cả phần diện tích đất dôi dư hoặc thiếu hụt (nếu có). Ngày 27/7/2015 bà H1 tặng cho quyền sử dụng đất cho 03 người con là: bà Nguyễn Thị Hồng T7 , ông Nguyễn Hồng T5 , ông Nguyễn Hồng Q1 . Diện tích còn lại của bà H1 là: 215,5 m 2 (đất ở: 50 m 2 ; đất TCLN: 165,5 m2) được cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất số BT 913232, do UBND thành phố U cấp ngày 07/9/2015. Tháng 3 năm

## Page 4

2022 ông Nguyễn Hồng T5 (là con bà H1) xây dựng nhà ở thì móng xây dựng sang đất bà H1 5,7 m2 . Ngày 06/4/2022 bà H1 đã tặng cho ông T5 5,7 m2 đất trồng cây lâu năm.
Tháng 6 năm 2022 bà H1 làm thủ tục cấp đổi GCNQSDĐ, ngày 27/7/2022 đã được UBND thành phố cấp GCNQSDĐ số DD 243262, tại thửa đất số 60 a, tờ bản đồ số 77 với diện tích 222,2 m 2 (đất ở: 50 m 2 , đất TCLN: 172,2 m 2 ). Ngày 14/9/2022 bà H1 chuyển nhượng cho ông Nguyễn Văn B 12,4 m2 đất trồng cây lâu năm (phần diện tích này giáp liền với thửa đất của ông B), Hợp đồng chuyển nhượng đã được phòng C1 công chứng, xác nhận. Ngày 14/9/2022 bà H1 tặng cho cháu là ông Nguyễn Hồng N (con ông Nguyễn Hồng Q1) với phần diện tích đất 209,8 m 2 (đất ở: 50 m 2 , đất TCLN: 159,8m 2), hợp đồng tặng cho đã được phòng C1 công chứng, xác nhận.
Đối với thủ tục chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất của bà Hoàng Thị H1 tặng cho ông Nguyễn Hồng N: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất là cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận hồ sơ và trình cơ quan thành phố Uông Bí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đã hướng dẫn và thực hiện như sau:
Tại thời điểm đo đạc, kiểm tra năm 2022 đ ể làm thủ tục tặng cho từ bà Hoàng Thị H1 cho ông Nguyễn Hồng N , ông Nguyễn Hồng T5 mới xây móng nhà, việc chồng lấn ranh giới chưa phát sinh.
Ngày 20/10/2022 UBND phường T nhận được đơn đề nghị của ông Nguyễn Văn B, với nội dung: “Gia đình đang làm thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ bà Hoàng Thị H1 tại thửa đất số thuộc tổ F khuC phường T nhưng hiện nay đang vướng mắc do chưa ký hộ giáp ranh, đề nghị UBND phường T giải quyết”. Ngày 28/10/2022, UBND phường đã tổ chức buổi làm việc, tại buổi làm việc bà Hoàng Thị H1 có ý kiến quyền sử dụng đất mang tên bà, bà có quyền sử dụng đất và định đoạt, do vậy bà có quyền cho tặng quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất. Thành phần dự buổi làm việc vắng mặt ông Nguyễn Hồng T5 và ông Nguyễn Hồng N, do vậy buổi làm việc không có kết quả.
Ngày 03/11/2022, UBND phường T tiếp tục tổ chức buổi làm việc. Tại buổi làm việc ông Nguyễn Hồng T5, ông Nguyễn Hồng N, bà Hoàng Thị H1 có ý kiến ranh giới giữa các thửa đất rõ ràng, các hộ không tranh chấp về ranh giới giữa các thửa đất tuy nhiên các bên cùng không đề cập đến việc phần mái của nhà ông T5, bà T6 xây chồng lấn phần diện tích khoảng không của thửa đất của bà H1. Các bên kiến nghị đến Ủy ban việc bà Hoàng Thị H1 tặng cho quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Hồng N khi chưa có ý kiến của các con bà H1, với nội dung đó Ủy ban phường T đã đề nghị nội bộ gia đình bà Hoàng Thị H1 họp các thành viên trong gia đình.
Đến ngày 21/6/2023 ông Nguyễn Hồng N (đại diện theo ủy quyền là ông Bùi Huy Đ) đã gửi đơn kiến nghị đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất U về việc không thực hiện thủ tục đăng ký sang tên tặng cho, chuyển nhượng quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất đối với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

## Page 5

số DD243262 cấp ngày 27/7/2022 mang tên bà Hoàng Thị H1 tặng cho ông Nguyễn Hồng N theo hợp đồng số 1902 quyển số 01/2022/CC -SCC/HĐGD của phòng Công chứng số 3 tại thửa đất số 60a, tờ bản đồ số 77 thuộc khu C, phường T, thành phố U, tỉnh H"Sau khi nhận được đơn đề nghị, ngày 05/7/2023 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đã tổ chức buổi làm việc để giải quyết nội dung đơn đề nghị của ông Nguyễn Hồng N theo quy định, Tại buổi làm việc bà Lê Thị T6 được ông Nguyễn Hồng T5 ủy quyền để làm việc về nội dung ý kiến tại UBND phường T có ý kiến: Đề nghị dừng lại hồ sơ của bà Hoàng Thị H1 30 ngày để tôi kiến nghị đến Tòa án nhân dân Ông Nguyễn Hồng N không đồng ý kiến của bà T6 và đề nghị Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố U phải tiếp nhận ngay hồ sơ biến động của ông Nguyễn Hồng N và ông Nguyễn Văn B và thực hiện việc đăng ký biến động theo quy định của pháp luật. Do còn nhiều ý kiến liên quan đến thửa đất tặng cho của bà Hoàng Thị H1, để ông Nguyễn Hồng T5 cung cấp thêm hồ sơ có liên quan và giải quyết cho thấu tình đạt lý và ý kiến của bà Lê Thị T6 dừng hồ sơ trong vòng 01 tháng, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đã tạm thời dừng việc giao dịch trong 01 tháng đối với hồ sơ chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất của bà Hoàng Thị H1 cho ông Nguyễn Hồng N và ông Nguyễn Văn B tại thửa đất số 60a, tờ bản đồ số 77 thuộc khuC phường T đã được tạm dừng đến ngày 06/8/2023 để các bên gửi đơn đến các cơ quan pháp luật để được giải quyết.
Ngày 07/8/2023, do sau một tháng, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Uông Bí không nhận được Công văn của cấp có thẩm quyền đề dừng hồ sơ tại thửa đất 60a, tờ bản đồ số 77 thuộc khu C, phường T, thành phố U, tỉnh H, nên Văn phòng tiến hành làm các thủ tục cần thiết để giải quyết cho yêu cầu đăng ký biến động Quyền sử dụng đất của ông N. Trong quá trình kiểm tra lại thực địa vào ngày 01/8/2023 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố U kiểm tra thấy có phát sinh thêm phần mái đua của nhà ông Nguyễn Hồng T5 hiện tại đã xây lấn sang thửa đất của bà Hoàng Thị H1 là 0,41m chiều ngang, 12,36m và 12,17m chiều dài, diện tích: 6,2 m2 so với trích lục thửa đất đã đo năm 2022 (có bản sơ đồ kèm theo). Như vậy, đối chiếu với dữ liệu thực trạng thửa đất và dữ liệu theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên bà H1 đã có sự mâu thuẫn, khác biệt.
Để thực hiện thủ tục tặng cho ông Nguyễn Hồng N theo quy định, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố U đã có Công văn số 320/VPĐK ngày 07/8/2023 về việc xử lý đơn thư của công dân hướng dẫn ông Nguyễn Hồng N và ông Nguyễn Hồng T5 thống nhất thỏa thuận được phần xây dựng mái đua đã chồng lấn sang đất của bà Hoàng Thị H1 (ông Nguyễn Hồng N nhận tặng cho).
Nếu không thỏa thuận được, đề nghị ông Nguyễn Hồng N gửi đơn đến Tòa án nhân dân để được giải quyết theo quy định. Nhưng cho đến nay, UBND thành phố U không nhận được văn bản đã thỏa thuận hay Quyết định của Tòa án nhân dân giải quyết về nội dung này.

## Page 6

Như vậy thửa đất mà ông Nguyễn Hồng N đang thực hiện thủ tục nhận tặng cho của bà Hoàng Thị H1 có sự chồng lấn một phần diện tích về ranh giới (khoảng không), việc sử dụng đất của các hộ tại thời điềm nộp hồ sơ tặng cho chưa đúng ranh giới thửa đất, không có ý kiến của người sử dụng đất về phần xây dựng thêm mái đua trên không dẫn đến dữ liệu kích thước thửa đất có thay đổi. Tuy hai gia đình ông T5 và ông N cùng khẳng định phần diện tích trồng lấn phần mái đua của ngôi nhà ông T5 xây dựng thuộc về quyền sử dụng của mình nhưng cả hai cùng không tự thỏa thuận hoặc làm đơn đề nghị giải quyết tranh chấp nên chưa đủ cơ sở pháp lý để xác định chính xác diện tích thửa đất mà ông N đang đề nghị đăng ký biến động. Do vậy, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố U chưa thực hiện thủ tục tặng cho ông Nguyễn Hồng N khi chưa nhận được thỏa thuận, thống nhất giữa 2 hộ gia đình là đúng quy định của pháp luật.
Từ những nội dung trên Ủy ban nhân dân thành phố U cho rằng yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Hồng N là không có cơ sở để chấp nhận, đề nghị Tòa án bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Hồng N.
UBND phường T trình bày:
Nhất trí với ý kiến của UBND thành phố U về nguồn gốc, quá trình sử dụng đất của thửa đất số 60a tờ bản đồ số 77 thuộc tổ F, khu C, phường T. Đối với thủ tục chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất của bà Hoàng Thị H1 tặng cho ông Nguyễn Hồng N: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất là cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận hồ sơ và trình UBND thành phố Uông Bí cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất, không thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp xã, phường.
Trong các phiên làm việc trước đây tại Ủy ban phường T, các đương sự chỉ nêu quan điểm mâu thuẫn nhau về việc bà Hoàng Thị H1 tặng cho ông Nguyễn Hồng N thửa đất của bà H1 khi chưa có ý kiến của các con bà H1; các bên đương sự cùng không nêu việc ông T5, bà T6 xây dựng công trình có sự chồng lấn phần mái đua vào một phần diện tích đất của thửa đất mà bà H1 tặng cho ông N. Việc chồng lấn này, chưa được cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng lập biên bản.
Do thửa đất đang có sự chồng lấn một phần diện tích với công trình xây dựng của hộ liền kề nên Ủy ban nhân dân phường thấy diện tích đất này có tranh chấp nên yêu cầu của người khởi kiện là không có cơ sở chấp nhận.
 Ông Nguyễn Hồng T5 và bà Lê Thị T6 trình bày:
Bà Hoàng Thị H1 không hề cho ông Nguyễn Hồng N diện tích đất như ông N đang yêu cầu đăng ký biến động đất đai, ông T5 và bà T6 không thừa nhận chữ kí trong hợp đồng tặng cho là chữ ký của bà H1, việc bà H1 tặng cho quyền sử dụng đất cho ông N khi không được minh mẫn, gia đình ông bà cũng chưa kí giáp ranh để làm thủ tục chuyển nhượng. Vợ chồng ông T5, bà T6 xây nhà đến ngày 18/8/2022 thì hoàn thiện, ông bà đã sử dụng hết diện tích đất được cấp GCNQSDĐ để xây dựng. Về phần mái của ngôi nhà, ông T5 và bà T6 đã xin được bà H1 cho diện tích đất là 6,2m2 để xây mái, việc tặng cho bằng miệng và không có văn bản

## Page 7

giấy tờ gì, tuy nhiên từ khi đổ mái là ngày 06/6/2022 cho tới khi hoàn thiện nhà là tháng 8 năm 2022, bà H1 còn sống và không có ý kiến gì. Ngày 14/9/2022, bà H1 và ông N mới lập hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất, trong khi một phần diện tích thửa đất đã được bà H1 cho chúng tôi để xây dựng công trình kiên cố.
Ngày 18/3/2024, ông T5, bà T6 đã gửi đơn đến Tòa án nhân dân thành phố Uông Bí để yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai liên quan đến thửa đất bà H1 tặng cho ông N.
Bản án Hành chính sơ thẩm số 11/2024/HC-ST ngày 03/4/2024 của Tòa án nhân dân tỉnh H đã quyết định:
Căn cứ vào điểm a khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính năm 2015;
Căn cứ khoản 2 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
1. Xử: Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Hồng N về việc đề nghị Tòa án:
- Tuyên hành vi không cấp GCNQSDĐ của UBND thành phố U đối với trường hợp nhận tặng cho quyền sử dụng một phần thửa đất số 60a, tờ bản đồ số 77 tại địa chỉ: khu C, phường T, thành phố U, tỉnh H theo GCNQSDĐ số Đ243262, số vào số cấp GCN số CH01128 do UBND thành phố U cấp ngày 27/7/2022 mang tên bà Hoàng Thị H1 theo Hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất số công chứng 1902 do Phòng C1 tỉnh H chứng nhận ngày 14/9/2022 của người sử dụng đất Nguyễn Hồng N là hành vi trái pháp luật.
- Buộc UBND thành phố U thực hiện ngay việc cấp GCNQSDĐ đối với trường hợp nhận tặng cho quyền sử dụng đất một phần thửa đất số 60a, tờ bản đồ số 77 tại địa chỉ: khu C, phường T, thành phố U, tỉnh H theo GCNQSDĐ số Đ243262, số vào số cấp GCN số CH01128 do UBND thành phố U cấp ngày 27/7/2022 mang tên bà Hoàng Thị H1 theo Hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất số công chứng 1902 do Phòng C1 tỉnh H chứng nhận ngày 14/9/2022 của người sử dụng đất Nguyễn Hồng N.
2. Về án phí: Ông Nguyễn Hồng N phải chịu 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đồng) án phí hành chính sơ thẩm nhưng được khấu trừ vào số tiền tạm ứng án phí đã nộp theo Biên lai thu tạm ứng án phí, lệ phí Tòa án số 0005670 ngày 26/10/2023 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh H. Ông Nguyễn Hồng N đã nộp đủ tiền án phí hành chính sơ thẩm.
Bản án còn thông báo về quyền kháng cáo của các đương sự theo quy định của pháp luật.
Ngày 10/4/2024, ông Nguyễn Hồng N có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm, đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện.
Tại phiên tòa phúc thẩm:
Đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện giữ nguyên kháng cáo, trình

## Page 8

bày với nội dung: Thời điểm ông N nộp hồ sơ đăng ký biến động quyền sử dụng đất đến nay không có tranh chấp gì về quyền sử dụng đất theo quy định của Luật đất đai. Phía ông T5, bà T6 cũng không đưa ra được tài liệu gì về việc đã nộp đơn khởi kiện tại Tòa án. Đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm chấp nhận đơn khởi kiện của ông Nguyễn Hồng N.
Bà Lê Thị T6 trình bày: Xác nhận trong gia đình không nhất trí với việc mẹ là bà Hoàt cho ông N thửa đất với lý do bà H1 không còn minh mẫn, nên bà T6, ông T5 đã nộp đơn khởi kiện đến Tòa án, nhưng đến nay bà vẫn chưa nhận được giấy tờ gì của Tòa án về việc thụ lý giải quyết đơn của bà. Bà T6 cho rằng thực tế khi còn sống bà H1 đã đồng ý cho vợ chồng bà T6, ông T5 làm nhà, đổ mái như hiện trạng vợ chồng bà đã xây dựng. Bà T6 không nhất trí với yêu cầu khởi kiện, kháng cáo của ông N và đề nghị giữ nguyên bản án sơ thẩm.
Đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch UBND thành phố U xin xét xử vắng mặt tại các phiên tòa phúc thẩm; đồng thời có văn bản số 2201/UBND ngày 01/8/2024 trình bày với nội dung cho rằng việc tạm dừng thủ tục cấp GCNQSD đất cho ông N là đúng quy định của pháp luật hiện hành.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội phát biểu ý kiến về việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án tại cấp phúc thẩm đã được thực hiện đúng quy định; về việc giải quyết vụ án, sau khi phân tích v ụ án và quy định của Luật đất đai và hướng dẫn thi hành, đã xác định UBND thành phố U tạm dừng thủ tục đăng ký biến động với lý do đất đang có tranh chấp, là có cơ sở. Do vậy, yêu cầu khởi kiện (tuyên bố hành vi không cấp GCN và buộc thực hiện ngay việc cấp GCN,...) là không có căn cứ chấp nhận. Đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện và giữ nguyên bản án sơ thẩm.

Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án, căn cứ kết quả thẩm tra chứng cứ và tranh tụng tại phiên tòa; sau khi thảo luận và nghị án;
NHẬN ĐỊNH CỦA HỘI ĐỒNG XÉT XỬ:
[1] Ngày 07/8/2023, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố U ban hành văn bản số 320/VPĐK (gửi ông Nguyễn Hồng N, ông Nguyễn Hồng T5, UBND phường T và UBND thành phố U ), nội dung thông báo tạm dừng việc đăng ký biến động quyền sử dụng đất về hồ sơ đăng ký giao dịch tặng cho quyền sử dụng đất của bà Hoàng Thị H1 cho ông Nguyễn Hồng N, sau khi có kết quả giải quyết của Tòa án hoặc có thỏa thuận giữa 2 bên, sẽ thực hiện việc cấp GCNQSD đất cho ông N theo quy định.
Tòa án nhân dân tỉnh H thụ lý đơn khởi kiện vụ án hành chính đề ngày 27/8/2023 của ông Nguyễn Hồng N (yêu cầu T8 hành vi không cấp GCNQSDĐ của UBND thành phố U đối với trường hợp nhận tặng cho quyền sử dụng một phần thửa đất số 60a, tờ bản đồ số 77 tại địa chỉ: khu C, phường T, thành phố U, tỉnh H theo GCNQSDĐ số Đ243262, số vào số cấp GCN số CH01128 do UBND thành phố U cấp ngày 27/7/2022 mang tên bà Hoàng Thị H1 theo Hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất số công chứng 1902 do Phòng C1 tỉnh H chứng nhận ngày 14/9/2022 của người sử dụng đất Nguyễn Hồng N là hành vi trái pháp luật); Buộc UBND thành phố U thực hiện ngay việc cấp

## Page 9

GCNQSDĐ đối với trường hợp nhận tặng cho quyền sử dụng đất), là đúng quy định tại khoản 1 Điều 30, Điều 32, khoản 1 Điều 8, khoản 1 Điều 115, Điều 116 Luật tố tụng hành chính; Điều 204 Luật đất đai số 45/2013/QH13.
Đơn kháng cáo hợp lệ đủ điều kiện chấp nhận xem xét kháng cáo theo thủ tục phúc thẩm.
[2] Xét kháng cáo của người khởi kiện:
[2.1] Thửa đất của ông Nguyễn Hồng T5 liền kề thửa đất của bà H1 (mẹ ông T5), các thửa đất đều đã được UBND thành phố U cấp GCNQSD đất.
Tháng 3 năm 2022 ông Nguyễn Hồng T5 xây nhà ở, móng xây dựng có lấn sang đất của bà H1 5,7 m2, nên ngày 06/4/2022 bà H1 đã tặng cho ông T5 5,7 m2 đất và bà H1 đã làm thủ tục cấp đổi GCNQSDĐ, ngà y 27/7/2022 bà đã được UBND thành phố cấp GCNQSDĐ số DD 243262, tại thửa đất số 60 a, tờ bản đồ số 77 với diện tích 222,2 m2 (đất ở: 50 m2 , đất TCLN: 172,2 m2 ).
Tháng 8/2022, ông Nguyễn Hồng T5 đổ mái nhà, đua sang phần không gian thửa đất của bà H1, thời điểm xây dựng cơ quan có thẩm quyền không nhận được khiếu nại gì.
Ngày 14/9/2022, bà H1 chuyển nhượng cho ông Nguyễn Văn B 12,4 m2 đất trồng cây lâu năm (phần diện tích này giáp liền với thửa đất của ông B), Hợp đồng chuyển nhượng đã được phòng C1 công chứng, xác nhận.
Cùng ngày 14/9/2022, bà H1 ký hợp đồng tặng cho cháu nội là ông Nguyễn Hồng N (con ông Nguyễn Hồng Q1) phần diện tích đất 209,8 m 2 (đất ở: 50 m 2 , đất TCLN: 159,8m2), hợp đồng tặng cho đã được phòng C1 công chứng, xác nhận.
Phần đất bà H1 tặng cho ông N tiếp giáp với thửa đất của ông T5.
[2.2] Sau khi nhận tặng cho từ bà H1, ông Nguyễn Hồng N nộp hồ sơ để thực hiện thủ tục đăng ký biến động quyền sử dụng đất. UBND thành phố U (cơ quan tiếp nhận hồ sơ là Văn Phòng Đ1 ) tiếp nhận thực hiện yêu cầu của ông Nguyễn Hồng N theo thẩm quyền theo quy định tại khoản 2 Điều 105 Luật đất đai năm 2013 và Điều 5 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số Điều của Luật đất đai.
Về trình tự, thủ tục giải quyết yêu cầu đăng ký biến động quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Hồng N của Thành phố U:
Khi thực hiện việc đo đạc ký giáp ranh thửa đất, thì ông T5, bà T6 cho rằng mới biết việc bà H1 tặng cho quyền sử dụng đất cho ông N nên ông T5 đã có ý kiến không nhất trí. Tại các văn bản làm việc với Ủy ban nhân dân phường T và Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố U, ông T5 cho rằng thủ tục tặng cho không hợp pháp do bà H1 đã già yếu không minh mẫn, ông không thừa nhận chữ ký bà H1 trong Hợp đồng tặng cho; và ông đã có đơn đề nghị tạm dừng hồ sơ cấp GCNQSD đất cho ông N. Về việc làm mái đổ lấn sang thửa đất của bà H1 đã được cấp GCNQSD, ông T5 và bà T6 trình bày là khi còn sống đã được bà Hòa đồng ý cho xây dựng (nhưng không có tài liệu giấy tờ gì) và cho rằng đã gửi đơn

## Page 10

khởi kiện đến Tòa án tranh chấp không thừa nhận việc bà H1 tặng cho ông N thửa đất. Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố U xác định thửa đất theo hồ đăng ký biến động đã có sự chồng lấn với hộ giáp ranh, xác định thửa đất đang có tranh chấp và căn cứ quy định tại Điều 170, Điều 180 Luật đất đai 2013, tạm dừng thực hiện hồ đăng ký biến động quyền sử dụng đất của bà H1 tặng cho ông Nguyễn Hồng N, là có cơ sở. Tại thời điểm xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, bà T6 ông T5 vẫn trình bày đã nộp đơn kiện ông N ra tòa án nhân dân thành phố Uông Bí để giải quyết tranh chấp dân sự.
Tòa án nhân dân tỉnh H đã không chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Hồng N (yêu cầu Tòa án tuyên bố hành vi không cấp GCNQSDĐ của UBND thành phố U đối với trường hợp nhận tặng cho quyền sử dụng một phần thửa đất số 60a, tờ bản đồ số 77 tại địa chỉ: khu C, phường T, thành phố U, tỉnh H theo GCNQSDĐ số Đ243262, số vào số cấp GCN số CH01128 do UBND thành phố U cấp ngày 27/7/2022 mang tên bà Hoàng Thị H1 theo Hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất số công chứng 1902 do Phòng C1 tỉnh H chứng nhận ngày 14/9/2022 của người sử dụng đất Nguyễn Hồng N là hành vi trái pháp luật; Buộc UBND thành phố U thực hiện ngay việc cấp GCNQSDĐ đối với trường hợp nhận tặng cho quyền sử dụng đất ), là đúng, nên Hội đồng xét xử phúc thẩm không có cơ sở chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện về việc sửa bản án sơ thẩm.
[3]Tại phiên tòa phúc thẩm, bà Lê Thị T6 trình bày không có giấy tờ gì về việc đã gửi đơn khởi kiện dân sự và xác nhận đến nay bà vẫn chưa nhận được thông báo của Tòa án về việc đã thụ lý đơn khởi kiện của bà.
Luật Đất đai số 31/2024/QH15 (có hiệu lực từ ngày 01/8/2024) có nhiều quy định mới, trong đó khoản 16 Điều 3 “ Đất đang có tranh chấp là thửa đất có tranh chấp đất đai mà đang trong quá trình được cơ quan có thẩm quyền giải quyết”.
Do vậy, Hội đồng xét xử phúc thẩm kiến nghị UBND thành phố U áp dụng quy định nêu trên để xem xét giải quyết hồ sơ đăng ký biến động giao dịch của ông Nguyễn Hồng N trong trường hợp không đủ căn cứ xác định cơ quan có thẩm quyền đã có văn bản thụ lý tranh chấp đất đai.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ vào khoản 1 Điều 241, khoản 1 Điều 349 (án phí phúc thẩm) Luật Tố tụng hành chính; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án:
1. Bác kháng cáo và giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 11/2024/HC-ST ngày 03/4/2024 của Tòa án nhân dân tỉnh H.
2. Án phí hành chính phúc thẩm: Ồng Nguyễn Hồng N phải chịu 300.000 đồng. Số tiền tạm ứng án phí 300.000 đồng tại biên lai số 0005796 ngày 19/4/2024 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh H được đối trừ đi số tiền án phí phải nộp.

## Page 11

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.
Nơi nhận:
- Các đương sự;
- UBND tỉnh H;
- VKSND cấp cao tại Hà Nội;
- TAND tỉnh H;
- VKSND tỉnh H;
- Cục THSDA tỉnh H;
- Lưu hồ sơ vụ án, TANDCC.
 TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA

(đã ký)

Phan Thị Vân Hương