Khuất Thị Lý - CT & UBND xã Yên Đồng
Số: 07
Ngày: 21/08/2024
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Vĩnh Phúc
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TOÀÁNNHÂNDÂNTỈNHVĨNHPHÚC Bảnánsố: 07/2024/HC-PTNgày21- 8- 2024“V/vkhiếukiệnhuỷquyếtđịnhhànhchínhvàbồithườngthiệthạingoàihợpđồng”
CỘNGHOÀXÃHỘICHỦNGHĨAVIỆTNAMĐộclập- Tựdo- Hạnhphúc NHÂNDANHNƯỚCCỘNGHOÀXÃHỘICHỦNGHĨAVIỆTNAM TOÀÁNNHÂNDÂNTỈNHVĨNHPHÚC- ThànhphầnHội đồngxét xửphúcthẩmgồmcó:Thẩmphán- Chủtoạphiêntòa: BàNguyễnThị MỹHạnhCácThẩmphán: ÔngNguyễnVănNghĩaÔngNguyễnHuyCẩn- Thưký phiêntòa: BàNôngThị LinhChi - ThưkýToàánnhândântỉnhVĩnhPhúc.- Đại diệnViệnkiểmsát nhândântỉnhVĩnhPhúc thamgia phiêntòa:ÔngVũThànhVinh- Kiểmsát viên.Ngày21tháng8năm2024, tại trụsởToàánnhândântỉnhVĩnhPhúcxétxửphúc thẩmcông khai vụ án hành chính thụ lý số 05/2024/TLPT-HCngày18tháng 6 năm2024 về việc “khiếu kiện hủy quyết địnhhànhchínhvàbồi thườngthiệt hại ngoài hợpđồng”.Do bản án hành chính sơ thẩmsố 01/2024/HC-STngày 26 tháng 4 năm2024 của Tòa án nhân dân huyện V, tỉnh Vĩnh Phúc bị kháng cáo. Theo Quyếtđịnh đưa vụ án ra xét xửsố07/2024/QĐ-PTngày05tháng8năm2024giữacácđươngsự:1. Người khởi kiện: Bà Khuất Thị L, sinh năm1967; địa chỉ: Thôn H, xãV1, huyệnV, tỉnhVĩnhPhúc, (cómặt).2. Người bị kiện:- UỷbannhândânxãV1, huyệnV, tỉnhVĩnhPhúc;Địachỉ trụsở: XãV1, huyệnV, tỉnhVĩnhPhúc.Người đại diệntheophápluật: ÔngPhùngLâmB- Chứcvụ: Chủtịch.Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Hữu K- Chức vụ: Phó Chủtịch(Vănbảnuỷquyềnngày25/7/2024), (cómặt).- ChủtịchUỷbannhândânxãV1, huyệnV, tỉnhVĩnhPhúc;Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Hữu K- Chức vụ: Phó Chủtịch(Vănbảnuỷquyềnngày25/7/2024), (cómặt).3. Người cóquyềnlợi, nghĩavụliênquan:- CụNguyễnThị C(tứcV2), sinhnăm1940, (vắngmặt).Người đại diện theo ủy quyền của bà Nguyễn Thị C(tức V2): Bà KhuấtThị L, sinhnăm1967, địachỉ: ThônH, xãV1, huyệnV(Vănbảnuỷquyềnngày

## Page 2

28/10/2021), (cómặt).- BàNguyễnThị M, sinhnăm1964, (vắngmặt).- ÔngNguyễnVănT, sinhnăm1967, (vắngmặt).- AnhNguyễnVănL1, sinhnăm1988, (vắngmặt).- AnhNguyễnVănL2, sinhnăm1992, (vắngmặt).- ÔngNguyễnPhùngĐ, sinhnăm1957, (vắngmặt).- ÔngNguyễnCôngĐ1, sinhnăm1949, (vắngmặt).Đuởđịachỉ: ThônH, xãV1, huyệnV, tỉnhVĩnhPhúc.- Chị Nguyễn Thị E, sinh năm1990; địa chỉ: Thôn X, xã V1, huyện V,tỉnhVĩnhPhúc, (vắngmặt).4. Người khángcáo: BàKhuất Thị L.NỘIDUNGVỤÁN:Trong đơn khởi kiện đề ngày 06 tháng 5 năm2020 và các lời khai tiếptheo người khởi kiện bà Khuất Thị L(đồngthời làngười đại diệntheouỷquyềncuảcụNguyễnThị C) trìnhbày:Theo chủ trương của Đảng vàNhànướcvềviệcchiađất nôngnghiệpchongười dâncanhtácvàocácđợt năm1988vànăm1993trên05xứđồng(C1, C2,G, G1, C3). Trongđó, tiêuchuẩnởC1là: 1.35mx140m/suất. Giađìnhbàcó07nhân khẩu nhưng vì 01 nhân khẩu sinhnăm1992(contrai bà) làconthứbanêntheo chính sách chỉ được chia ½suất tiêu chuẩn. Dovậy, giađìnhbàcótổngtấtcả là 6.5 suất tiêu chuẩn. Bốchồngbà- cụNguyễnVănB1làLiệt sỹnênhộgiađình bà còn được chia 01 suất đèn hương cho liệt sỹ có kích thước 0.33mx140m. Riêng bà và chồng bà là ông T còn được chia 02 suất dân công, tươngứngvới 1mx140m.Năm1988, hộ gia đình bà đã có 05 nhân khẩu, gồm: Cụ Nguyễn Thị C(V2), bà Nguyễn Thị M, ông Nguyễn Văn T, bà là Khuất Thị Lvà anhNguyễnVăn L1, sinh tháng 6/1988. Ông Nguyễn Phùng Đđã đứng ra chia đất nhưngchia thiếu cho gia đình bà 01 suất tiêu chuẩn ởC1 (gia đình bà phải được chia05 suất ởC1 và các thửa ruộngnhưngôngĐchỉ chiachogiađìnhbàcó04suấtởC1). Đến đợt chia năm1993, hộ gia đình bàphải đượcchiathêm1.5suất tiêuchuẩn trên tất cả các thửa ruộng cho con thứhai và thứba của bà nhưngkhi đóông Nguyễn Công Đ1 là người đứng rachiacũnglại chiathiếu, chỉ chiachogiađình bà thêm 1.8m x 130m cho 1.5 suất tiêu chuẩn (đúng tiêu chuẩn phải là2.025mx 140m/1.5 suất) ởG1, còn các xứđồng khác cũng không chia cho giađình bà. Ông Đ1 còn tự ý cắt đi 01 suất đất trên tất cả các thửa ruộng của giađình bà. Theo lời ông Đ1 thì việc cắt đi 01 suất đất là suất của bà Mdo bà Mkhôngởđịaphương.Năm1993 chia đất theo Nghị định 64/CP năm1993, phần ruộng các hộđược chia năm1988 vẫn giữ nguyên, chỉ chia thêmcho các nhân khẩu mới từnăm1988 đến năm1992. Tính đến năm1992, hộ gia đình bà có thêm02 nhânkhẩu là: Chị NguyễnThị E(Sinhnăm: 1990) vàanhNguyễnVănL2(Sinhnăm:1992). Lúc này gia đình bà phải được chia thêm01 suất của congái và1/2suấtcủa con trai bà (do con thứ 3 chỉ được chia 1/2 suất tiêu chuẩn) trên tất cả cácthửa ruộng được sử dụng trong thôn. Như vậy, đến năm1993, Hộ gia đình bàphải có tất cả là: 6.5 suất đất tiêu chuẩn, 02 suất dân công và 01 suất Liệt sỹ là 2

## Page 3

033mx 140m. Lúc này, ông Phan Dương Đ2 là đội trưởng, ông Nguyễn CôngĐ1 là đội phó, ông Đ1 là người được bà con giao cho đứng ra chia đất nhưngông Đ1cũnglàmsai, đúngraphải chiathêmchogiađìnhbà1.5suất tiêuchuẩn.Thế nhưng, khi đó ông Đ1 chỉ chia chogiađìnhbàphầnruộngcósốđolà1.8mx 130mởG1, thiếu của gia đình bà rất nhiều đất cácxứđồngcònlại. Thậmchíông Đ1 còn tựý cắt đi 01 suất đất tiêu chuẩncuảbàM. Trongkhi, giađìnhôngĐ1 có 9 người con mỗi nguời đều được chia đủ01suất đất tiêuchuẩnmàchínhsách chung là con thứba chỉ được chia 1/2 suất đất tiêuchuẩn, từconthứtưtrởđi khôngđượcchiađất.Việc chia thiếu đất và tự ý cắt đất của gia đình bà của ông Đ, ông Đ1khiến nhiều nămqua gia đình bà khôngcóđất đểcanhtác. Ướctínhthiệt hại dohành vi của ông Đgây ra khoảng 30.000.000 đồng (Ba mươi triệu đồng). Việcông Đ1 tựý cắt đất của gia đình bà gây rathiệt hại ướctínhlà50.000.000đông(Nămmươi triệu đồng). Hành vi trái pháp luật cuảnhữngngười nàycầnphải bịxửlý nghiêmkhắc. Đồng thời, chính quyền phải giải quyết chia bổsungnhữngphầnđất cònthiếuchogiađìnhbàtheoNghị định64-CP.Nay, khi bà cóýkiếnvềviệcôngĐchiađất thiếuchogiađìnhbà, UBNDxã V1 lại trả lời gia đình bà chỉ được chia 04 suất tiêu chuẩn do vào thời điểmchia đất năm1988, hộ chỉ có 04 nhân khẩu, bà Mđi xuất khẩu lao động sangnước ngoài từnăm1987 thì không được chia đất. Điều này hoàntoànkhôngcócăn cứ, không đúng sựthật. Bởi, năm1987 bà Mvẫn còn ởnhà làmlụng, canhtác cùng gia đình. Mãi đến đầu năm1989 bà Mmới đi xuất khẩu lao động ởnướcngoài chođếnnay. Hơnnữa, nếuUBNDxãV1chorằnggiađìnhbàkhi đóchỉ có 04 nhân khẩu thì tại sao ởcác xứđồng khác vẫn chia đủ 5 suất đất tiêuchuẩnchogiađìnhbà, duychỉ cóởC1làchiathiếu01suất.Bà đã có đơn đề nghị UBNDxã V1 giải quyết chia bổ sung 01 suất đấtcủa bà Mbị chia thiếu năm1988 ởC1 do ông Đchia thiếu; trả lại chogiađìnhbà01suất đất tiêuchuẩncuảbàMtrêntất cảcácthửaruộngdoôngĐ1đãtựcắtcủa gia đình bà năm1993. Đồng thời, phải đảmbảo giữnguyên quyền sửdụngphần đất đèn hương liệt sỹ và 02 suất dân công (140m 2 ) của vợ chồng bà.UBNDxã V1 đã thụ lý giải quyết đơn thưcủa bà theo thủ tục giải quyết khiếunại và ra Thông báo vềviệctrảlời đơnkhiếunại cuảcôngdânsố61/TB-UBNDngày 19/11/2019. UBNDxã V1 cho rằng vào các thời điểmchia đất trước đây,hộ gia đìnhbàchỉ có6nhânkhẩuvàchỉ đượcquyềnsửdụng5.5suất tiêuchuẩnlàhoàntoànsai.- Chủ trương của Đảng, Nhànướclàdồnthửađổi ruộngnăm2019nhưngphải đảmbảo các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất đã được giao đất,không bổ sung cũng không đượccắt bớt đất cuảngười dân. UBNDxãV1lại cắtđi 01 suất đất thờ cúng liệt sỹ và 02 suất đất dân công của gia đình bà, chỉ ghinhận gia đình bà có quyềnsửdụng5.5suất đất tiêuchuẩn. Trongkhi đó, Chỉ thịsố 11-CT/TUngày11/11/2016cuảBanthườngvụTỉnhuỷVĩnhPhúc, Kếhoạchsố 256/KH-UBNDngày 22/6/2018 của UBNDtỉnh Vĩnh Phúc, Nghị quyết số07/NQ-HUngày 15/12/2016 của Ban chấp hành Đảng bộ huyệnVvàKếhoạchsố 1203/KH-UBND ngày 23/5/2018 của UBND huyện V thì nguyên tắc dồnđiền đổi thửa phải đảmbảo quyền và nghĩa vụ của người sửdụng đất đã được 3

## Page 4

giao theo Nghị định 64/CP của Chính phủ và Quyết định số 450/QĐ-UBngày19/5/1992, Quyết định số 159/QĐ-UB ngày 08/02/1994 của UBNDtỉnh VĩnhPhú (cũ), không để xảy ra cácsai phạmtrongviệcquảnlývàsửdụngđất đai tạiđịa phương khi thực hiện dồn thửa đổi ruộng. Vậy mà, UBNDxãV1lại cốtìnhkhông ghi nhận phần quyền sử dụng đất này cho gia đình bà, xâmphạmcácquyềnvàlợi íchhợpphápcuảhộgiađìnhbà.NaybàLkhởi kiệnyêucầuToàángiải quyết:- Hủy Thông báo về việc trả lời đơn khiếunại côngdânsố61/TB-UBNDngày19/11/2019cuảUBNDxãV1.- Buộc UBNDxã V1 chia bổ sung cho gia đình bà 01 suất đất tiêuchuẩnởC1bị thiếuđợt chiađất năm1988;- Buộc UBNDxã V1 trả lại cho gia đình bà L01suất đất đènhươngLiệtSỹ(0,33mx140m);- BuộcUBNDxãV1trảlại 02suất đất dâncôngchovợchồngbà;- Đề nghị UBNDxã V1 trả lại cho bà M01 suất đất tiêu chuẩn từnăm1993trêntất cảcácxứđồnglà: XứđồngC1, C2, G, G1.- Xử lý hành vi trái pháp luật của ông Nguyễn Phùng Đ, ông NguyễnCôngĐ1.- Buộc UBND xã V1 phải bồi thường cho gia đình bà tiền công đi lạikhiếunại, khiếukiệntừnăm2018đếnnaylà30.000.000đ.- Buộc ông Đphải bồi thường cho gia đình bà số tiền 30.000.000đ do đãchiathiếu01suất đất ởC1, gâythiệt hại chogiađìnhbà.- Buộc ông Đ1 phải bồi thường cho gia đình bà 50.000.000đ thiệt hại doông Đ1 đã tựý cắt 01 suất đất tiêu chuẩn của bà Mtrên tất cả các xứđồngbaonămqua.Người bị kiện là Ủy ban nhân dân xã V1 do đại diện theo ủy quyền ôngNguyễnHữuK- PhóChủtịchUBNDxãtrìnhbày:Thời điểmnăm1988, hộ gia đình bà Nguyễn Thị V2 gồm04 khẩu đượcbàn giao từ Hợp tác xã nông nghiệp X, do ông Phùng Văn T1 làmChủ nhiệmHợp tác xã Xbàn giao, gồmcó các khẩu: Bà Nguyễn Thị V2, ôngNguyễnVănT, bàKhuất Thị LvàanhNguyễnVănL1.Trước năm1987, theo chủ trươnghợpnhất cuảHợptácxã, xóm7thônHđược sát nhập vào Hợp tác xã X(cả người và đất), sau đó các hợp tác xã hoạtđộng không hiệu quả, thì xóm7 (trong đó có cả gia đình bà V2- L) được trảvềhợptácxãH. HợptácxãHkhôngnhậncảngười vàđất vì lýdoHợptácxãHđãgiao đất cho các hộ sản xuất nông nghiệpổnđịnh. Sauđóđếnnăm1989, xóm7được UBNDxã V1 chỉ đạo giao cho ông Nguyễn Văn Qlúc đó là Đảng viênởxóm7 họp xómvà thống nhất cửđội trưởng, đội phó đứng ra họp xómvà chiađất cho 31 hộ thuộc xóm7, thôn Hchokịpthời vụsảnxuất cuảnămđó. Xóm7thống nhất bầu ông Nguyễn Văn H1 làmđội trưởng, ông Nguyễn Phùng Đlàthư ký (kiêmđội phó) chỉ đạo trực tiếp là ông Nguyễn Văn Q. Trước khi giaođất của từng vùng, thì tổ có cử 1 nhómđi khảo sát lại diện tích đất của từngvùng, sau đó về lên phương án chia. Trước khi chia đã họp xómThông báonộidung và số lượng đất được chia của từng hộ và bốc thăm. Tất cả các hộ trongxómđều nhất trí, không thắc mắc gì. Riêng vùng đất C1, năm1989 chia theo 4

## Page 5

Quyết địnhsố450cuảUBNDtỉnhVĩnhPhúc.Cụ thể đối với hộ bà Nguyễn Thị V2 được chia 04 khẩu = 4mngang x145mdài =580m 2 / 4khẩu.Đất rauxanhbằng1,32mngangx145mdài =191,4m 2 =47,85m 2 /1người(đất 10 %đất rau xanh); Đất thờcúng liệt sỹ 0,33mngang x 145mdài =48m 2 ;Đất dâncôngđượcchia2suất =1mngangx145mdài =145m 2 .Tổng hộ bà Nguyễn Thị V2 được chia ởxứđồng C1 theo chiều nganglà6,65mngangx145mdài =964m 2 .Tại thời điểmchia đất năm1989, bà Nguyễn Thị Mkhông có mặt ởđịaphương, bà Mđi xuất khẩu lao động ởĐức. Năm1989, theo bàn giao của Hợptác xã Xcho đội 7thì chiađất chocácnhânkhẩucómặt tại địaphương, còncácnhân khẩu không có mặt tại địa phương thời điểmđó thì không được chia. Đếnnăm 1990, đội họp thống nhất chia lại đất theo khẩu hiện có của năm1990.Riêng vùng đất C1 là đất loại 1(đất tốt) đội giữnguyênkhôngchia, nhữngkhẩubiến động được chia ởvùng khác theo diện tích bình quân của đội nênkhẩuC1vẫn giữnguyên đếnnăm2019. Đếnthời điểmchiađất năm1992theoNghị định64, thì hộbàNguyễnThị V2đượcbổsung1,5khẩugồm: KhẩucuảNguyễnThịE, sinh năm1990 và ½khẩu cuảNguyễnVănL2, sinhnăm1992(L2làconthứ3 thì được ½khẩu). Đối với khu C1 thì hộ bà Nguyễn Thị V2 vẫn giữnguyêndiện tích được chia là 6,65mngang và 02 xuất dâncôngtheoBiênbảnbàngiaongày 29/6/1992 giữa người bàn giao là ông Nguyễn Phùng P(thưký) bàn giaochoôngPhanDươngĐ2.Năm1992, khi chia đất theo Nghị định 64, hộ bà Nguyễn Thị V2 được5,5 khẩu đất và thống nhất của tổ là cắt bỏ phần đất dân công của tất cả các hộtrong xómtrong đó cócả02xuất dâncôngcuảhộbàNguyễnThị V2. Chỉ đểlạiphần đất liệt sỹ và duy trì cho đến nay là mỗi một liệt sỹ được 48m 2 đất thờcúng. Nhưvậylàđất dâncôngkhôngcòntồntại.Thời điểm năm2018 khi có chủ trương dồn thửa đổi ruộng của UBNDtỉnh Vĩnh Phúc, UBNDxã V1 tiến hành thành lập Ban chỉ đạo, Ban quản lý vàtiểu ban dồn thửa đổi ruộng thôn H, tiến hành họp nhân dân theo các bướchướng dẫn. Quátrìnhthựchiện, hộbàLđềnghị tiểubandồnthửađổi ruộngxácminh diện tích của hộ gia đình bà trước khi dồn thửa đổi ruộng. Tiểu ban dồnthửa đổi ruộng thôn Hđã thực hiện theođềnghị cuảbàLvàđãcóbiênbảnlàmviệc, xácminhcácthửađất ởcácxứđồnghộbàNguyễnThị V2canhtáctừnăm1992 đếnthời điểmthựchiệnchủtrươngdồnthửađổi ruộng. Khi kiểmtraxong,đối chiếu với số khẩu được chia theo sổ cũ thì bàLphát hiệnhộgiađìnhbàV2thừa đất, bà Lcho rằng khi cán bộ đội 7 chia đất là không vào sổ. Khi tiểu bandồn thửa đổi ruộng đội 7 làmrõ thì bà Khuất Thị Llại đề nghị là hộ bà V2 bịthiếumột xuất đất cuảNguyễnThị E. Tiểubandồnthửađổi ruộngđãcóbáocáoUBND xã, đề nghị UBNDxã cung cấp nhân khẩu của hộ bà Nguyễn Thị V2thời điểmgiao đất thực hiện Nghị định 64. Tiểu ban dồn thửa đổi ruộng đãlàmviệc và Thông báo với gia đình bà L nhưng bà L không đồng ý và tiếp tục đềnghị lênUBNDxã. UBNDxãđãxácminhvàcóThôngbáotrảlời bàL. Đối vớiThông báo về việc trả lời đơn khiếu nại số 61/TB-UBNDngày 19/11/2019 thìUBNDxãcóýkiếnnhưsau:
5

## Page 6

Thực hiện chỉ thị số 11/CT-UTngày 11/11/2016 của Ban Thường vụtỉnhủy Vĩnh Phúc về tiếp tục thực hiện công tác dồn thửa đổi ruộng trong nôngnghiệp trênđịabàntỉnh; Nghị quyết số07-NQ/HUngày15/12/2016vềdồnthửađổi ruộng giai đoạn 2016- 2020; Kế hoạch số 1203/KH-UBNDngày 23/5/2018cuảUBNDhuyệnVvềtriểnkhai côngtácdồnthửađổi ruộng.Ngày 28/5/2018, Ban chấp hành Đảng bộ xã V1 ra Nghị quyết số06-NQ/ĐUvề công tác dồn thửa đổi ruộng trên địa bàn xã V1. Nghị quyết hộinghị họp dân toàn thôn Hngày15/11/2018. ThônHcó04xómdâncư, có31hộthuộc xóm 1 (Đội 7 cũ) do đặc thù khi thực hiện Nghị định 64-CP ngày27/9/1993 của Chính phủ không đồng nhất diện tích xứđồng chung của thônHnên Tiểu ban dồn thửa đổi ruộng thôn Hđã đề nghị Ban chỉ đạo, Ban quản lýDTĐR cho 31 hộ thuộc xóm1 thực hiện xong công tác dồn thửa đổi ruộng thìthực hiện toàn thôn. Hiện toàn thôn Hđang thực hiệnbước6DTĐR; 31hộĐội7 đã thực hiện xong bước 8. Tính đến ngày 31/12/2019 tại Đội 7 thôn Hđã có30/31 hộ nhận ruộng và tiến hành canh tác. HiệncònhộbàNguyễnThị V2(mẹchồng bà Khuất Thị L) chưa nhất trí bàngiaoruộng, cóđơngửi cáccấpđềnghịbổ sung cho gia đình thêm01 khẩu đất do Đội trưởng, Đội phó của xómchiathiếutừkhi thựchiệnNghị định64-CPnăm1993cuảChínhphủ.Ngày 15/7/2019, UBNDxã nhận được đơn đề nghị của bà Khuất Thị Lnội dung đề nghị UBNDxã xác minhlàmrõdiệntíchcuảhộôngNguyễnCôngĐ1 trú tại Đội 7thônHkhi đượcchiatheoNghị định64-CPngày27/9/1993cuảChính phủ (do nghi ngờ ông Đ1 lợi dụng lúc đó làmĐội phó Đội 7 thôn Hcũchia thêmkhẩuđất chogiađìnhôngvàchiathiếu01khẩuđất hộnhàbàNguyễnThị V2 trú Đội 7 thôn H, là mẹ chồng cuảKhuất Thị L); làmrõviệcgiađìnhbịchiathiếukhẩuđất vàonăm1993.Uỷbannhândânxãtiếnhànhthụlýgiải quyết theothẩmquyền, cụthể:+ Ngày 29/7/2019, UBNDxã đã có Thông báo số 34/TB-UBNDvề việcThôngbáotrảlời đơncuảcôngdân.+Ngày 12/10/2019, UBNDxã nhận vănbảnsố2511/UBND-BTCDngày04/10/2019 của UBND huyện V v/v chuyển đơn của bà Khuất Thị L sau khinghiên cứu nội dung đơn UBND xã tiếp tục thụ lý và có Thông báo số52/TB-UBND ngày 15/10/2019 nội dung: Thời điểm chia đất theo Nghị định64- CPgia đình bà Khuất Thị Lđã được chia đủ số đất là 5,5 khẩu đất; tại thờiđiểm chia đất bà Nguyễn Thị M(con bà Nguyễn Thị V2) không còn hộ khẩuthường trú tại địa phương do đãxuất cảnhđi nướcngoài vàonăm1987chưatrởvề địa phương (trong sổ quản lý nhân hộ khẩu của Công an xã V1từnăm1987trường hợp Nguyễn Thị Mđã khôngcótên, khôngcóhộkhẩuthườngtrútại địaphương). Bà L không đồng ý với nội dung trả lời tại Thông báo số52/TB-UBNDngày 15/10/2019 và tiếp tục có đơn khiếu nại. Ngày 19/11/2019,UBNDxã V1raThôngbáosố61/TB-UBNDvềviệcgiải quyết khiếunại cuảbàL. Sau khi ban hành Thông báo số 61 thì UBNDxã thấy rằng việc ban hànhThôngbáosố61chưađúngtheotrìnhtựgiải quyết khiếunại, nênUBNDxãbanhành Quyết địnhsố01/QĐ-CTngày19/11/2019vềviệcgiải quyết khiếunại cuảbà L. Do sơ xuất, UBND xã V1 chưa thu hồi và hủy bỏ Thông báo số61/TB-UBND ngày 19/11/2019. Ngày 27/3/2023, UBND xã V1 đã ra Quyết 6

## Page 7

định số 51/QĐ-CT về việc thu hồi, hủy bỏ Thông báo số 61/TB-UBNDngày19/11/2019.Nay bà Khuất Thị Lkhởi kiện với các nội dung nhưnêu trên, quan điểmcủa Ủy ban nhân dân xã V1 không đồng ý với yêucầukhởi kiệncuảbàLvàđềnghị Toàángiải quyết vụántheoquyđịnhcuảphápluật.Người cóquyềnlợi, nghĩavụliênquan trìnhbày:Ông NguyễnPhùngĐtrìnhbày: Ngày10/9/1988, UỷbannhândânhuyệnVĩnh Lạc do ông Nguyễn Đình Đá ký quyết địnhchotách19hộdânthônHsápnhậpvàoHợptácxãX. Saukhi hoàntất việckiểmđếm, khi bàngiaoHợptácxãHtừchối nhận bàn giao 19 hộ (đội 7) và tài sản. Cuối năm1988, Ủy ban nhândân xã V1 giao cho ông Qlà Đảng viên trong xóm7 đương nhiệmlà Phó ChủnhiệmHợp tác xã Xcũ về họp xómvà tạmchia đất cho bà con trong xómlấyđất sản xuất kịp thời vụ. Ông Qđã tổ chức họp xómvới nội dung cụ thể nhưsau: +Thôngbáonội dungchưachuyểnvềHợptácxãHđược+Thôngbáotổngsốtài sảnđượcphânchiagồmtài sảnvàđất canhtác+Thôngbáosốhộvàsốkhẩuđượcbàngiaolúcchưatách+Bầuđội trưởngvàthưkýđểchiađất.Sau khi hội nghị ngheôngQphổbiếncácnội dung, xãđội nhất trí với nộidungtrênvàbầuôngNguyễnVănH1làmđội trưởng, ôngNguyễnPhùngĐlàmthưký. Sau đó, đội đã cử02 người đi đolại toànbộdiệntíchđất đãbàngiaođểlên kế hoạch chia. Sau khi đo xong thì họp lại xómđể lên kếhoạchchiavàchonhúpphiếuthứtự.Nội dung được chia vùng C1 như sau: Vùng đất C1 chiều dài đầu ngoài229,5m; đầutrong=219,5m; chiềurộng148m.Sau khi chia trên sổ sách xong thì tiến hành họp xómlần2đểThôngbáochocáchộdâncácnội dung:Tổngsốkhẩuđượcchialà151khẩubaogồmcảkhẩumới sinh.- Chiađất 5%chomỗi khẩuđượcchia=47,85m 2 /1người =0,33ngang.- Chia5%choliệt sỹđượcchia=48m 2 =0,33ngang.- Chiađất chokhẩuphải chịudâncông=72,5m 2 /1suất=0,5mngang/1suất.- Chiabìnhquâncho01khẩu=145m 2 =1,0ngang.Thuhồi đất 5%cáchộđổi đất 5%làmđất ở, mỗi hộlà4suất đất 5%vùngđất C1. Do địalýhai đầukhôngbằngnhau, nênđội 7đãchiabìnhquânmột đầucòn lệch đầu ngoài 12,2m; đầu trong 0,0m(số đất này sau chia cho hai hộđangchuẩnbị sinhcon).Thời điểmchia đất vùng C1 tháng 01/1989 hộ bà Nguyễn Thị V2 chủhộcónhữngkhẩusau:1, BàNguyễnThị C (V2), sinhnăm19422, AnhNguyễnVănT, sinhnăm1966(contrai bàV2);3, Chị Khuất Thị L, sinhnăm1967(condâubàV2);4, CháuNguyễnVănL1, sinhnăm1988(cháubàV2).TổngsốkhẩubàV2là04người.Tổngsốđất C1đượcchiachohộbàV2nhưsau:+Đất bìnhquânkhẩu: 1mx4khẩu=4m=576m 2 7

## Page 8

+Đất 5%: 0,33mx4khẩu=1,32m=145m 2 +Đất 5%liệt sỹ: 0,33mx1=0,33m=47,85m 2 +Đất dâncông: 0,50x2=1,000m=145m 2 +Cộng: 6,65m=964m 2 Số đất này thống nhất của đội được giữnguyên, không thay đổi, theodõicho đến năm2018 vẫn giữnguyên, khôngcósựthayđổi. Cònnếutănggiảmthìchuyển vùng khác. Năm2018, có kế hoạch dồn điền đổi thửa. Khi làmthủ tục,hộ bà Lgây cản trởcho tập thể thôn H, xã V1 vì lý do một số diệntíchđất cuảhộ bà Lđã chuyển nhượng cho người khác. Nếu hộ bà Lthiếu đất thì tại saobàLkhông kêu thiếu từnhững nămchia đất mà vẫnsảnxuất sau29nămkểtừkhiđược chia từnăm1989 đến năm2018. Bản thânôngcùngcácthếhệđội đãlàmđúng chức năng, nhiệmvụ dưới sựgiámsát cuảtổđảngvàtoànbộbàcontrongđội. Đến nay, công việc dồn điền đổi thửa đã xong chỉ còn hộ bà Lvẫn chốngđối, không giao đất cho tập thể. Ông đã được giao nhiệmvụ giữchứcthưkýtừtháng 9/1988 đến tháng 5/1989, ông xin nghỉ chuyển giao cho ông NguyễnPhùngPlàmthưkýthayông.Nay bà Lkhởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết cácnội dungnhưnêutrên,quan điểmcủa ông không đồng ý với toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà L. Đềnghị Toàángiải quyết vụántheoquyđịnhcuảphápluật.Ông Nguyễn Công Đ1 trình bày: Năm1993, trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúcân đối lại đất. Từ năm1988 đến năm1993, mỗi cặp vợ chồng đẻ 02 con thìđược chia 100%đất. Từcon thứ3 trởđi được chia 50%. Thời điểmnăm1993,gia đình bà V2 có 5,5 nhân khẩu. Khi đó, ông Đ1 là đội phó và là thưký, ôngPhan Dương Đ2 là đội trưởng, đã tổ chức họp để chia đất theo chỉ thị 1993cuảtỉnh Vĩnh Phú. Nhưng tổ chức không tin tưởng ông vàôngĐ2đứngrachianênđã cửông Nguyễn Văn Dvà ông Nguyễn Văn H1 đứng ra chia cho công bằng.Trước đó ông Pbàn giao sổ sách choôngvàôngđãgiaolại sổsáchchoôngH1và ông D. Ông và ông Đ2 cũng đi nhận đất và hộ nào thắc mắc thì giải quyết.Trong khi đó, hai trườnghợpthiếuđất trênthửacaophải chiabùdưới thấpđượctính 01 thước bằng 02 thước. Sau khi chia, số đất của ông Dvà ông H1 trả choỦy ban nhân dân xã V1, cùng sổ sách chia đất nói trên. UỷbannhândânxãV1chuyển đội 7 về Hợp tác xã H. Từđó, ông không rõ sổ sách của Hợp tác xã Hnhưthế nào. Từnăm1993 trởvề trước, người đãmất khôngđượcchiađất cũngkhông phải cắt đất. Năm1993, ông, ôngĐ2vàôngPkhôngthấyhộbàV2cóbàM. Ôngnghenói bàMđãđi Đức.Nay bà Khuất Thị Lkhởi kiện với các nội dung nhưtrên, quan điểmcuảông không nhất trí vì ông không phải là người đứng ra chia đất cho cáchộdân.Ôngđềnghị Toàángiải quyết vụántheoquyđịnhcuảphápluật.ÔngNguyễnVănTxácnhậnnhưtrìnhbàycuảbàKhuất Thị L.Đối với bà Nguyễn Thị M, anh NguyễnVănL1, anhNguyễnVănL2, chịNguyễn Thị E, Tòa án không lấy được lời khai do không có mặt theogiấytriệutập. Người làm chứng ông Nguyễn Hữu Q1 vắng mặt tại phiên tòa nhưngtrongquátrìnhgiải quyết vụánôngtrìnhbày: ÔnggiữchứcChủtịchUBNDxãV1 từ tháng 7/2016 đến tháng 11/2020 thì về hưu. Trong thời gian giữchức vụ 8

## Page 9

Chủ tịch UBNDxã V1 ông Q1 đã làmđúngchứctráchnhiệmvụđượcgiao. Vềthời điểmchia đất, số khẩu được chia của từng hộ, cách thức chia thì ông Q1trình bàythốngnhất với UBNDxãV1, ôngĐ, ôngĐ2vàôngP. Năm2019, Nhànước có chủ trương dồn thửa đổi ruộng vàthựchiệndồnthửaởC1sát nhậpvớiC2, Gsát nhập với G1. Gia đình bà Lkhông đồng ýdồnthửađổi ruộngcuảgiađình bà nên bà Lyêu cầu phải để nguyên vì bà thắc mắc trước đó vào đợt chiađất năm1989-1993 nhà nước chia thiếu cho gia đình bà 01 suất đất của bà M.Theo quy hoạch chung về dồn thửa đổi ruộng đã được huyện phê duyệt có 01con đường để cho các hộ lấy lối đi vào canh tác. Khi đắp con đường này thì tấtcả các hộ đều đồng thuận, nhất trí và hiến đất để đắp đường, chỉ riêng hộ bà Lkhông đồng ý, nhưng tiểu ban chỉ đạo dồn thửa đổi ruộng của thôn Hvẫn thựchiện để lấy đường đi lại trên cơsởchỉ đạo cuảUBNDxãV1quaràsoát thựctếcủa Ban chỉ đạo UBNDxã và tiểu ban chỉ đạo thôn H, đảmbảo đúng quy địnhcủa UBNDtỉnh về việc thực hiện dồn thửa đổi ruộng (chiều rộng, chiềudài) vàđường đi vào canh tác. Đối với khu vực C3 có 30 hộ canh tác. Các hộ có đất ởC3 đều không trực tiếp canh tác mà đều cho tư nhân thầu làmtrang trại chănnuôi. Khi đắp đường cũng không ảnh hưởng gì đến phần diện tích đất thầu làmtrangtrại.Thời điểmnăm2019, thực hiện dồn thửa, đổi ruộng, ông Q1 đã lãnh, chỉđạo các bộ phận chuyên môn làmđúng quy định của nhà nước về đất đai. Saukhi thực hiện việc dồn thửa, đổi ruộng xong thì gia đình bà Lcó đơn thưkhiếunại, UBNDxãV1đãcóThôngbáovềviệctrảlời đơnkhiếunại cuảcôngdânsố61/TB-UBNDngày 19/11/2019. Sau khi ban hành Thông báo số 61 thì UBNDxã thấy rằng việc ban hành Thông báo số 61 chưa đúng hìnhthứcbanhànhvănbản giải quyết khiếunại, nênUBNDxãbanhànhQuyết địnhsố01/QĐ-CTngày19/11/2019vềviệcgiải quyết khiếunại cuảbàL.Nay bà Lkhởi kiệnyêucầuToàángiải quyết cácnội dungnhưtrongđơnkhởi kiện, quan điểmcủa ông Q1 đề nghị Tòa án giải quyết theo quy định cuảphápluật.Người làmchứng ông Phùng Văn T1 vắng mặt tại phiên toànhưngtrongquá trình giải quyết vụ ánôngtrìnhbày: ÔngT1làmchủnhiệmHTXXtừnăm1987 đến đầu năm 1989 thì nghỉ. Về thời gian chia đất, số khẩu chia ông T1trình bày thống nhất với ôngQ1, ôngĐvàôngP. ÔngT1khôngbiết cụthểchianhư thế nào. Đối với bà Nguyễn Thị M(là con gái bà Nguyễn Thị V2), đi xuấtkhẩu lao động từ năm1987, ông T1 là người ký xác nhận hoàn cảnh của bà Mđể bà Mlàmhồ sơ đi xuất khẩu lao động. Bà Mđi xuất khẩu lao động nhưngkhônglấytênbàMmàlấytênbàNguyễnThị H2.Với nội dung vụ án như trên, tại Bản án hành chính sơ thẩm số01/2023/HC-STngày 29 tháng 03 năm2023 của ToàánnhândânhuyệnV, tỉnhVĩnh Phúc quyết định: Căn cứ Điều 193, Điều 348 Luật tố tụng hành chính;Luật khiếu nại năm 2011; Luật trách nhiệm bồi thường của Nhà nước; Nghịquyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm2016 quy định về mứcthu, miễn, giảm, thu, nộp, quảnlývàsửdụngánphí, lệphí Toàán.1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Khuất Thị Lvề việc “Khiếu kiệnyêucầuhuỷThôngbáovềviệctrảlời đơnkhiếunại côngdân”.
9

## Page 10

Hủy Thông báo về việc trả lời đơn khiếu nại công dân số 61/TB-UBNDngày19/11/2019cuảUBNDxãV1.2. Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Lvề việc buộc UBNDxãV1 phải bồi thường cho giađìnhbàtiềncôngđi lại khiếunại, khiếukiệntừnăm2018đếnnaylà30.000.000đ.Ngoài ra bản án còn quyết định về quyền khángcáovàánphí đối với cácđươngsựtheoquyđịnhcuảphápluật.Ngày 12 tháng 4 năm 2023 bà Khuất Thị L kháng cáo đề nghị Tòa ánnhân dân tỉnh Vĩnh Phúc xét xử phúc thẩmsửa một phần Bản án sơ thẩmsố01/2023/HC-ST ngày 29 tháng 3 năm2023 của Tòa án nhân dân huyện V, tỉnhVĩnhPhúcchấpnhậntoànbộyêucầukhởi kiệncuảbà.Ngày 27 tháng 4 năm2023ViệntrưởngViệnkiểmsát nhândântỉnhVĩnhPhúc ban hành Kháng nghị số 100/QĐ-VKS-HCđề nghị Tòa án nhân dân tỉnhVĩnh Phúc xét xử phúc thẩmtheo hướng hủy Bản án sơ thẩm, giao hồ sơchoToàánnhândânhuyệnVgiải quyết lại vụán.Tại Bản án phúc thẩm05/2023/HC-PTngày 30/6/2023 của Tòa án nhândân tỉnh Vĩnh Phúc quyết định: Căn cứ Khoản 3 Điều 241 Luật Tố tụng hànhchính 2015; Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy banthường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sửdụngánphí vàlệphí Toàán;Chấp nhận kháng nghị của Viện trưởng Việnkiểmsát nhândântỉnhVĩnhPhúc. Hủy bản án sơ thẩmsố 01/2023/HC-ST ngày 29 tháng 3 năm2023 cuảTòa án nhân dân huyện V, tỉnh Vĩnh Phúc, giao hồ sơ cho Tòa án nhân dânhuyệnVgiải quyết lại vụán.Tại Bản án hành chính sơthẩmsố 01/2024/HC-STngày 26 tháng 4 năm2024ToàánnhândânhuyệnV, tỉnhVĩnhPhúcđãquyết định:Căncứđiểmakhoản2Điều193Luật tốtụnghànhchính;Căn cứ Điều 17, 31 Luật khiếu nại năm2011; Khoản 4 Điều 36 Luật tổchứcchínhquyềnđịaphương;Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm2016 quyđịnhvềmứcthu, miễn, giảm, thu, nộp, quảnlývàsửdụngánphí, lệphí Toàán.Bác yêu cầu khởi kiện của bà Khuất Thị L về việc đề nghị Tòa án HuỷThông báo số 61/TB-UBNDngày 19/11/2019 của UBNDxã V1 về việc trả lờiđơn khiếu nại công dân và buộc UBNDxã V1 phải bồi thường cho gia đình bàtiềncôngđi lại khiếunại, khiếukiệntừnăm2018đếnnaylà30.000.000đ.Ngoài ra bản án còn quyết định về quyền khángcáovàánphí đối với cácđươngsựtheoquyđịnhcuảphápluật.Ngày 06 tháng 5 năm 2024 bà Khuất Thị L kháng cáo đề nghị Tòa ánnhân dân tỉnh Vĩnh Phúc sửa Bản án sơthẩmsố 01/2024/HC-STngày26tháng4 năm 2024 của Tòa án nhân dân huyện V, tỉnh Vĩnh Phúc theo hướng chấpnhậntoànbộyêucầukhởi kiệncuảbà.Tại phiên tòa phúc thẩm, bà L giữ nguyên đơn khởi kiện và đơn khángcáo: Đề nghị Hội đồngxét xửsửabảnánsơthẩmtheohướngchấpnhậntoànbộyêucầukhởi kiện.Kiểmsát viênthamgiaphiêntoàvàphát biểuquanđiểm:
10

## Page 11

- Về thủ tục tố tụng: Thẩmphán, Hội đồng xét xửvà thưký Tòa án cấpphúc thẩmđã tuân thủ đảmbảo đúng trình tự, thủtụctừkhi thụlýđếntại phiêntòa phúc thẩm; người thamgia tố tụng đã thực hiên đầy đủ và chấp hành đúngquyđịnhcuảLuật tốtụnghànhchính.- Về nội dung: Đề nghị Hội đồng xét xửcăncứkhoản1Điều241Luật tốtụng hành chính: Bác kháng cáo của bàKhuất Thị L, giữnguyênquyết địnhcuảBản án hành chính sơ thẩmsố 01/2024/HC-STngày 26 tháng 4 năm2024 cuảToàánnhândânhuyệnV, tỉnhVĩnhPhúc.NHẬNĐỊNHCUẢTOÀÁNCăn cứvào các tài liệu, chứngcứtronghồsơđượcthẩmtracôngkhai tạiphiên tòa; trên cơsởxemxét đầy đủ, toàn diện chứng cứ; ý kiến Kiểmsát viênvềviệcgiải quyết vụán, Hội đồngxét xửphúcthẩmnhậnđịnhnhưsau:[1] Vềtốtụng:[1.1]Vềđối tượngkhởi kiệnvụánhànhchính:Bà L khởi kiện và đề nghị Tòa án xemxét nhiều nội dung, tuy nhiên chỉcó yêu cầu về việc Hủy Thông báo về việc trả lời đơn khiếu nại công dân số61/TB-UBND ngày 19/11/2019 của UBND xã V1 (viết tắt Thông báo 61) làquyết định hành chính theo khoản 2 Điều 3 Luật tố tụng hành chính và yêucầubuộc UBNDxã V1 phải bồi thường cho gia đình bà tiền công đi lại khiếu nại,khiếu kiện từ năm 2018 đến nay là 30.000.000đ theo khoản 1 Điều 7 Luật tốtụnghànhchínhlàđối tượngkhởi kiệnvụánhànhchính.[1.2] Về thẩmquyền giải quyết vụ án: Yêu cầu khởi kiện nhưtrên thuộcthẩmquyền của Tòa án; Tòa án nhân dân huyện Vthụ lý, giải quyết vụ án làđúngtheoquyđịnhtại Điều30, 31Luật tốtụnghànhchính.Các yêu cầu: Buộc UBNDxãV1chiabổsungchogiađìnhbà01suất đấttiêu chuẩn ởC1 bị thiếu đợt chia đất năm1988; Buộc UBNDxã V1 trả lại chogia đình bà L01 suất đất đèn hương Liệt Sỹ (0,33mx 140m); Buộc UBNDxãV1 trả lại 02 suất đất dân công cho vợchồng bà; Đề nghị UBNDxã V1 trả lạichobàM01suất đất tiêuchuẩntừnăm1993trêntất cảcácxứđồnglà: XứđồngC1, C2, G, G1; Buộc ông Đ phải bồi thường cho gia đình bà L số tiền30.000.000đ do đã chia thiếu 01 suất đất ở C1, gây thiệt hại cho gia đình bà;BuộcôngĐ1phải bồi thườngchogiađìnhbàL50.000.000đthiệt hại doôngĐ1đã tựý cắt 01 suất đất tiêu chuẩn cuảbàMtrêntất cảcácxứđồng. Toàánnhândân huyện V xác định không phải đối tượng khởi kiện vụ án hành chính vàkhông thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án là đúng quy định của Luật tốtụnghànhchính.[1.3] Về thời hiệukhởi kiện: Ngày19/11/2019ChủtịchUBNDxãV1banhành Thông báo số 61/TB-UBNDvà gửi cho bà Khuất Thị L. Ngày 06/5/2020bà Llàmđơn khởi kiện làđảmbảothời hiệukhởi kiện01nămtheoquyđịnhtạiđiểmakhoản2Điều116Luật tốtụnghànhchínhnăm2015.[1.4] Về đơn kháng cáo: Kháng cáo của bà Khuất Thị L làmtrong hạnluật địnhhợplệcầnchấpnhận.[1.5] Về sự vắng mặt cảu những người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan:Anh Nguyễn Văn L1, anh Nguyễn Văn L2, chị Nguyễn Thị E, bà Nguyễn ThịM, ông NguyễnVănTđãđượcToàántriệutậphợplệhai lầnnhưngvẫncốtình 11

## Page 12

vắng mặt không có lý do. Ông Nguyễn Phùng Đvà ông Nguyễn Công Đ1 cóđơn đề nghị xét xửvắng mặt. Vì vậyToàántiếnhànhxét xửvắngmặt người cóquyềnlợi, nghĩavụliênquantheoquyđịnhcuảphápluật.[2] Vềnội dung:Xét nội dungkhángcáocuảbàKhuất Thị Lđềnghị Hội đồngxét xửchấpnhậntoànbộyêucầukhởi kiệncuảbà. Hội đồngxét xửthấy:[2.1] Về yêu cầu khởi kiện hủy Thông báo số 61/TB-UBND ngày19/11/2019cuảChủtịchUBNDxãV1(Sauđâygọi làThôngbáosố61).- VềthẩmquyềnvàtrìnhtựthủtụcbanhànhThôngbáosố61:Ngày 15/7/2019, UBNDxã nhận được đơn đề nghị của bà Khuất Thị Lnội dung đề nghị UBNDxã xác minhlàmrõdiệntíchcuảhộôngNguyễnCôngĐ1 trú tại Đội 7thônHkhi đượcchiatheoNghị định64-CPngày27/9/1993cuảChính phủ (do nghi ngờ ông Đ1 lợi dụng lúc đó làmĐội phó Đội 7 thôn Hcũchia thêmkhẩuđất chogiađìnhôngvàchiathiếu01khẩuđất hộnhàbàNguyễnThị V2 trú tại Đội 7 thônH, làmẹchồngcuảKhuất Thị L); làmrõviệcgiađìnhbị chiathiếukhẩuchiađất vàonăm1993.+ Ngày 29/7/2019, UBNDxã V1 đã ra Thông báo số 34/TB-UBNDvềviệcThôngbáotrảlời đơncuảbàL(viết tắt Thôngbáosố34).+ Ngày 12/10/2019, UBNDxã V1 nhận văn bản số 2511/UBND-BTCDngày 04/10/2019 của UBNDhuyện Vv/v chuyển đơn của bà Khuất Thị Lghingày 16/9/2019 (cùng nội dung đơn cuảbàLgửi UBNDxãngày15/7/2019nêutrên). +Ngày15/10/2019, UBNDxãV1raThôngbáosố52/TB-UBND(viết tắtThông báo số 52) trả lời đơn đề nghị của bà Lvới nội dung: Thời điểmchiađấttheo Nghị định 64-CP gia đình bà Khuất Thị L đã đuợc chia đủ số đất là 5,5khẩu đất; tại thời điểm chia đất bà Nguyễn Thị M(con bà Nguyễn Thị V2)không còn HKTT tại địa phương do đã xuất cảnh đi nước ngoài vào năm1987chưa trở về địa phương (trong sổ quản lý nhân hộ khẩu của Công an xã V1 từnăm1987 trường hợpNguyễnThị Mđãkhôngcótên, khôngcóhộkhẩuthườngtrútại địaphương).+ Ngày 17/10/2019, bà L có Đơn khiếu nại Thông báo số 52/TB-UBNDngày15/10/2019cuảUBNDxãV1.+Ngày 19/11/2019, UBNDxã V1raThôngbáosố61/TB-UBNDvềviệcgiải quyết khiếu nại của bà L. Sau khi banhànhThôngbáosố61, UBNDxãV1nhận thấy Thông báo số 61 ban hành chưa đúng về mặt hìnhthứcbanhànhvănbản và thẩmquyềngiải quyết khiếunại nênđãraQuyết địnhsố01/QĐ-CTngày19/11/2019 (viết tắt Quyết định số 01) giải quyết đơn khiếu nại của bà L (nộidung tương tựThông báo số 61). Do sơsuất nên UBNDxã V1 chưa thuhồi vàhủy bỏ Thông báo số 61 và khi giao Quyết định số 01 cho bà Lkhông lập biênbản giao nhận. Sau đó UBNDxã V1 nhận được Thông báo số 139/TB-UBND,ngày 20/4/2020cuảUBNDhuyệnVvềviệckhônggiải quyết khiếunại cuảbàL(bàLkhiếunại Quyết địnhsố01nêutrên).+Ngày 27/3/2023 Chủ tịch UBNDxã V1 đãraQuyết địnhsố51/QĐ-CT(viết tắt Quyết định số 51) về việc thu hồi, hủy bỏ Thông báo số 61/TB-UBNDngày19/11/2019cuảUBNDxãV1.
12

## Page 13

Về nội dung của Thông báo số 61 và các văn bản liên quan gồm: Thôngbáo số 34/TB-UBND ngày 29/7/2019; Thông báo số 52/TB-UBND ngày15/10/2019; Quyết định số 01/QĐ-CT ngày 19/11/2019; Quyết định số51/QĐ-CTngày27/3/2023. Hội đồngxét xửxét thấy:Thông báo số 34 và Thông báo số 52 của UBNDxã V1 cùng một nộidung trả lời đơn của bà Khuất Thị L đề ngày 15/7/2019 có nội dung đề nghịUBNDxã xác minh làmrõ diện tích của hộ ông Nguyễn Công Đ1 trú tại Đội 7thôn Hkhi được chia theo Nghị định 64-CPngày 27/9/1993 của Chính phủ(donghi ngờông Đ1 lợi dụng lúc đó làmĐội phó Đội 7 thôn Hcũ chia thêmkhẩuđất cho gia đình ông và chia thiếu 01 khẩu đất hộ nhà bàNguyễnThị V2trútạiĐội 7 thôn H, là mẹ chồng của Khuất Thị L) làmrõ việc gia đình bị chia thiếukhẩuchiađất vàonăm1993.Sau khi nhận được đơn đề nghị của bà L, UBNDxã Vđã tiến hành xácminh, làmviệc với cácông, bànguyênlàđội trưởng, đội phócuảđội 7(cũ) chiađất cho các hộ theo Nghị định 64 và Quyết định450, kiểmtralại cácsổsáchvềnhân khẩu, sổsáchquảnlýđất cuảhộbàV2, xácđịnh: Tại thời điểmchiađất hộbà V2 chỉ có 06 khẩu gồm: Nguyễn Thị V2; Nguyễn Văn T; Khuất Thị L;Nguyễn Văn L1, sinh năm1988; Nguyễn Thị E, sinh năm1990; Nguyễn VănL2, sinh năm1992(là03concuảbàL). Theohướngdẫn, thốngnhất cuảthônHvà đội 7 là mỗi cặp vợ chồng chỉ được chia 02 người con, còn con thứ ba làđược 1/2 xuất nên anh Nguyễn Văn L2 là conthứbachỉ đượcchia1/2xuất đất.Như vậy tại thời điểmchia đất gia đình nhà bà L(hộ bà V2) chỉ được chia 5,5khẩuđất vàđãđượcchiađủ.Căn cứ kết quả xác minh ngày 29/7/2019 UBNDxã V1 ra Thông báo số34, về việc trả lời đơnđềnghị cuảbàLvới nội dung:“việcbàLchorằnghộgiađình bà thiếu 01 khẩu đất của cháu Nguyễn Thị E là không có căn cứvà ôngNguyễn CôngĐ1lợi dụngtại thời điểmchiađất đãchiathừaphầnđất cuảcháuNguyễnThị Evềgiađìnhônglàkhôngcócơsở.“Sau khi nhận được văn bản của UBNDhuyện Vchuyển về UBNDxã raThông báo số 52 có nội dung: “Năm 1993, theo Nghị định 64-CP ngày27/09/1993, về việc ban hành bản quy địnhvềviệcgiaođất nôngnghiệpchohộgia đình, cá nhân sử dụng lâu dài vào mục đích sản xuất Nông nghiệp thì tạithời điểmchia đất công dâncóhộkhẩuthườngtrútại địaphươngthì đượcchiađất. Theo hướng dẫn và thốngnhất cuảthônHvàđội 7làmỗi cặpvợchồngchỉđược chia 02 người con, còn con thứ ba là được 1/2 xuất (thời điểmtính sinhcon thứ 3 từ năm1988 đến thời điểmchia đất), con thứ 4 trởlên không đượcchia đất; Hộ gia đình nhà bà Ltại thời điểmchia đất có 06nhânkhẩuđất gồmbà Nguyễn Thị V2 (chủ hộ), Ông Nguyễn Văn T, Bà Khuất Thị L, cháu NguyễnVăn L1, Nguyễn Thị E, Nguyễn Văn L2 (vì cháu Elà con thứhai đã được chiađủ 1 xuất đất; cháu Nguyễn Văn L2 là con thứba thì được chia 1/2 xuất đất).Nhưvậy tại thời điểmchia đất gia đình nhà bà Lđã được chia đủ số đất là5,5khẩu đất và cũng tại thời điểmchia đất theo Nghị định 64, bà Nguyễn Thị Mkhông còn nhân khẩu thường trú tại xã V1; bà Mxuất cảnh đi nước ngoài từnăm1987 đến nay. Việc bà Lcho rằngôngĐ1chiachohộgiađìnhNguyễnThịV2 nửa khẩu đất tại xứđồng G1 mà không vào sổlàkhôngđúngvới hồsơthôn 13

## Page 14

đang lưu giữ và biên bản xác minh thực trạng các xứ đồng giữa thôn và bàKhuất Thị L. Như vậy, việc bà L cho rằng hộ gia đình bà thiếu 01 khẩu đất làkhôngcócăncứ.“NhưvậyUBNDxãV1raThôngbáosố34vàThôngbáosố52trảlời đơncuảbàLcócăncứvàđúngquyđịnhcuảphápluật.Ngày 17/10/2019 bà L khiếu nại Thông báo số 52, UBNDxã ra Thôngbáo số 61 giải quyết khiếu nại lần đầu và Chủ tịch UBNDký thay mặt UBND(nội dungThôngbáosố61cùngnội dungThôngbáosố52).Hội đồngxét xửthấy:Về nội dung Thông báo số 61 có nội dung nhưThông báo số 52, khôngchấp nhận khiếu nại cuảbàLlàcócăncứnhưđãnhậnđịnh. TuynhiênChủtịchUBNDký thay mặt UBNDxã ra Thông báo số 61 giải quyết khiếu nại là chưađúng thẩmquyền. Vì theo quy định tại Điều 17 Luật khiếu nại năm2011 quyđịnh về thẩmquyền: “Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đâygọi chung là cấp xã); Thủ trưởng cơquan thuộc Uỷbannhândânhuyện, quận,thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện) có thẩmquyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hànhvi hànhchính của mình, của người có trách nhiệmdo mình quản lý trực tiếp” nhưvậyỦy ban nhân dân ban hành Thông báo 61 là không đúng thẩmquyền. Mặt kháctheo Điều 31 Luật khiếu nại năm2011quyđịnhvềhìnhthứcvănbảngiải quyếtkhiếu nại phải ban hành bằngQuyết định“1. Người giải quyết khiếunại lầnđầuphải raquyết địnhgiải quyết khiếunại.2. Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu phải có các nội dung sauđây:…..”Khi phát hiện Thông báo 61 không đúng trình tự, thủ tục và thẩmquyền,cùng ngày 19/11/2019 Chủ tịch UBNDxã đã ra Quyết định số 01/QĐ-CTgiảiquyết đơn khiếu nại thay cho Thông báosố61(nội dungtươngtựThôngbáosố61) và ngày 27/3/2023 Chủ tịch UBNDxã ban hành Quyết định số 51/QĐ-CTthuhồi, huỷbỏThôngbáosố61.Mặc dù, Thông báo số 61 ngày 19/11/2019 của UBNDxã V1 ban hànhkhông đúng trình tự, thủ tục và thẩmquyền nhưng đúng về nội dungvàsaukhiphát hiện việc ra Thông báo số 61 giải quyết khiếunại khôngđúngvềhìnhthứcvăn bản vàthẩmquyềnbanhành, ChủtịchUBNDxãđãbanhànhQuyết địnhsố01/QĐ-CT ngày 19/11/2019 thay Thông báo số 61, nội dung Quyết định số 01tương tựnội dung Thông báo số61. Quyết địnhsố01banhànhđúngvềtrìnhtựthủ tục và thẩmquyền, nội dungQuyết địnhsố01khônglàmthayđổi nội dung,bản chất sựviệc và không ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của hộ bàL. Ngày 27/3/2023 Chủ tịch UBNDxã ban hành Quyết định số 51/QĐ-CTthuhồi, hủy bỏ Thông báo số 61. Tại phiên tòa phúc thẩm, bà L vẫn đề nghị Hộiđồng xét xử hủy bỏ Thông báo số 61, tuy nhiên thực tế Thông báo số61/TB-UBNDngày 19/11/2019 đã bị hủy bỏ theoQuyết địnhsố51/QĐ-CTnênTòa án cấp sơthẩmkhông chấp nhận yêu cầu khởi kiện này của bà Llà có căncứ. Qua công tác xét xử, Hội đồng xét xử thấy cần rút kinh nghiệmtrongcông tác banhànhvănbảnhànhchínhđối ChủtịchUBNDxãV1, việcbanhành 14

## Page 15

các văn bản phải theo đúng mẫu quy định và theo thẩmquyền tránh để ngườidânkhiếukiệnkéodài.[2.2] Về nội dung khởi kiệnbàLbuộcUBNDxãV1phải bồi thườngchogia đình bà tiền công đi lại khiếu nại, khiếu kiện từ năm 2018 đến nay là30.000.000đ. Đây là những chi phí khi bàthựchiệnquyềnvànghĩavụcuảcôngdân khi đi khởi kiện. Thông báo số61cuảChủtịchUBNDxãV1 khônggâyranhững thiệt hại cho bà L. Theo quy định tại khoản 1 Điều 7 Luật Tố tụng hànhchính, số tiền 30.000.000 đồng không phải là thiệt hại thực tế do Thông báo số61 gây ra nên không có căn cứchấp nhận yêu cầu khởi kiện cuảbà. Dođó, cấpsơthẩmkhôngxemxét chấpnhậnyêucầucuảbàlàđúngquyđịnh.[2.3]Đối với nhữngyêucầukhởi kiệnkháccuảbàL:- Buộc UBNDxã V1 chia bổ sung cho gia đình bà 01 suất đất tiêuchuẩnởC1bị thiếuđợt chiađất năm1988;- Buộc UBNDxã V1 trả lại cho gia đình bà L01suất đất đènhươngLiệtSỹ(0,33mx140m);- BuộcUBNDxãV1trảlại 02suất đất dâncôngchovợchồngbà;- Đề nghị UBNDxã V1 trả lại cho bà M01 suất đất tiêu chuẩn từnăm1993trêntất cảcácxứđồnglà: XứđồngC1, C2, G, G1.- Buộc ông Đphải bồi thường cho gia đình bà Lsố tiền 30.000.000đ dođãchiathiếu01suất đất ởC1, gâythiệt hại chogiađìnhbà;- BuộcôngĐ1phải bồi thườngchogiađìnhbàL50.000.000đthiệt hại doông Đ1 đã tựý cắt 01 suất đất tiêu chuẩn của bà Mtrên tất cả các xứđồngbaonămqua.- Xử lý hành vi trái pháp luật của ông Nguyễn Phùng Đ, ông NguyễnCôngĐ1.Các yêu cầu khởi kiện trên của bà Lđều không phải đối tượng khởi kiệncủa vụánhànhchínhvàkhôngthuộcthẩmquyềngiải quyết cuảTANDhuyệnVtheo quy định của Luật tố tụng hành chính nên Hội đồng xét xửkhông xemxétlàcócăncứ.Từnhững nhận định trên, Hội đồngxét xửphúcthẩmbáctoànbộyêucầukháng cáo của bà Khuất Thị L, giữ nguyên quyết định của Bản án sơthẩmsố01/2024/HC-STngày 26 tháng 4 năm2024 nhưđề nghị cuảViệnkiểmsát nhândântỉnhVĩnhPhúctại phiêntoàphúcthẩm.[3] Về án phí: Bà Khuất Thị Llà thân nhân của gia đình liệt sỹnênđượcmiễn án phí theo quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 12 của ghị quyết số:326/2016/UBTVQH14ngày30/12/2016cuảUỷbanThườngvụQuốchội.[4] Ýkiến của đại diện Viện kiểmsát nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc tại phiêntoàlàcócăncứcầnchấpnhận.Vì cáclẽtrên; QUYẾTĐỊNH:Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính 2015; Nghị quyết326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quyđịnh về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sửdụng án phí vàlệphí Toàán; Bác kháng cáo của bà Khuất Thị Lvà giữnguyên quyết định của Bảnán 15

## Page 16

hành chính sơ thẩmsố 01/2024/HC-ST ngày 26 tháng 4 năm2024 của Tòa ánnhândânhuyệnV, tỉnhVĩnhPhúc.Căncứđiểmakhoản2Điều193Luật tốtụnghànhchính;Căn cứ Điều 17, 31 Luật khiếu nại năm2011; Khoản 4 Điều 36 Luật tổchứcchínhquyềnđịaphương;Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 quyđịnhvềmứcthu, miễn, giảm, thu, nộp, quảnlývàsửdụngánphí, lệphí Toàán.1. Bác yêu cầu khởi kiện của bà Khuất Thị Lvề việcđềnghị ToàánHuỷThông báo số 61/TB-UBNDngày 19/11/2019 của UBNDxã V1 về việc trả lờiđơn khiếu nại công dân và buộc UBNDxã V1 phải bồi thường cho gia đình bàtiền công đi lại khiếu nại, khiếu kiện từ năm2018 đến nay là 30.000.000đ (bamươi triệuđồng).2. Về án phí hành chính sơ thẩmvà phúc thẩm: Bà Khuất Thị Llà thânnhân của gia đình liệt sỹnênđượcmiễnánphí theoquyđịnhtại điểmđkhoản1Điều 12 của nghị quyết số: 326/2016/UBTVQH14 ngày30/12/2016cuảUỷbanThường vụ Quốc hội. Hoàn trả lại bà Lsố tiền 300.000đ (Ba trămnghìn đồng)đã nộp theo biênlai thutạmứngánphí, lệphí Toàánsố0005275ngày08tháng10năm2021cuảChi cụcThi hànhándânsựhuyệnV, tỉnhVĩnhPhúc.Bảnánphúcthẩmcóhiệulựcphápluật kểtừngàytuyênán./.
Nơinhận:- VKSNDtỉnhVĩnhPhúc;- VKSNDhuyệnV- TANDhuyệnV;- Chi cụcTHADShuyệnV;- Cácđươngsự;- Lưuhồsơ, HCTP.
TM. HỘIĐỒNGXÉTXỬPHÚCTHẨMTHẨMPHÁN- CHỦTOẠPHIÊN NguyễnThị MỹHạnh 16