Bản án số: 67/2024/HC-ST

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

Bản án số: 67/2024/HC-ST Ngày 17-7-2024 V/v khiếu kiện Quyết định hành chính trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc




NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Đặng Hồ Điệp Các Hội thẩm nhân dân:
Bà Cao Thị Hạ Bà Nguyễn Thị Hồng Thúy
- Thư ký phiên tòa: Bà Nguyễn Hà Phương - Thư ký Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng.
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng tham gia phiên tòa:
Ông Cấn Mạnh Cường - Kiểm sát viên.
Ngày 17 tháng 7 năm 2024, tại trụ sở Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng xét xử sơ thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 01/2024/TLST-HC ngày 04 tháng 01 năm 2024 về khiếu kiện Quyết định hành chính trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 91/2024/QĐXXST-HC ngày 18 tháng 6 năm 2024 và Quyết định hoãn phiên tòa số 107/2024/QĐST-HC ngày 08 tháng 7 năm 2024, giữa các đương sự:
- Người khởi kiện: Ông Nguyễn Văn M, sinh năm 1964; nơi ĐKHKTT: Số 18 đường Nguyễn Bỉnh Khiêm, phường L, Quận N, thành phố Hải Phòng; nơi cư trú: Số 10A/22/232, Đường N, phường Dư Hàng Kênh, Quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng;
có mặt.
- Người bị kiện:
+ Ủy ban nhân dân Quận N, thành phố Hải Phòng; địa chỉ trụ sở: Lô 26A khu S, phường Đông Khê, Quận N, thành phố Hải Phòng.
+ Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận N, thành phố Hải Phòng; địa chỉ: Lô 26A khu

## Page 2

S, phường Đông Khê, Quận N, thành phố Hải Phòng.
- Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan: Chị Nguyễn Thị Yến D, sinh năm 1994; anh Nguyễn Nhật H, sinh năm 2005 và chị Nguyễn Q A, sinh năm 2005, cùng nơi cư trú: Số 10A/22/232 đường N, phường Dư Hàng Kênh, Quận Lê Chân, Hải Phòng; đều vắng mặt.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo đơn khởi kiện, trong quá trình giải quyết vụ án và tại phiên tòa, người khởi kiện, những người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện thống nhất trình bày:
Thửa đất của gia đình ông Nguyễn Văn M có nguồn gốc từ việc vượt lập của bà Thuận từ lâu. Sau đó, ông Nguyễn Văn Vinh mua của bà Thuận vào năm 1978. Đến năm 1990, ông Vinh bán lại cho gia đình ông M. Năm 1996, khi thực hiện dự án Đường 5, Nhà nước đã thu hồi một phần diện tích đất của gia đình ông M và xác định là đất ở, đủ điều kiện bồi thường toàn bộ phần diện tích bị thu hồi. Năm 2001, sau khi thực hiện xong dự án Đường 5, UBND phường L đã tiến hành đo đạc thực tế hiện trạng sử dụng đất và cấp cho gia đình ông M Biên bản xác định ranh giới và Hồ sơ kỹ thuật thửa đất.
Các tài liệu này đã thể hiện ông M sử dụng 93,7m² đất ở hợp pháp, không có vi phạm, không có tranh chấp. Năm 2018, Nhà nước thi công đường mương cống hộp đã làm nứt vỡ nhà của gia đình ông M, Nhà nước đã bồi thường tiền cho ông M để ông M xây lại căn nhà phía mặt mương đã được thi công theo đúng chỉ giới đã được đo đạc kiểm đếm trước đó.
Ngày 13/5/2020, Trung tâm kỹ thuật Tài nguyên - Môi trường (thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường) lập Trích lục địa chính số 69/2020-TL. Theo trích lục này, gia đình ông M được ghi nhận sử dụng 95m² đất ở. Như vậy, gia đình ông M đã sử dụng đất ổn định từ trước, không xảy ra tranh chấp, không có hành vi vi phạm về đất đai, tiến hành nộp thuế đầy đủ đối với diện tích đất được các Cơ quan Nhà nước đo đạc, được ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp bởi các Cơ quan hành chính Nhà nước qua nhiều thời kỳ. Vì vậy, gia đình ông M thuộc trường hợp quy định tại khoản 2, Điều 101 của Luật Đất đai, phải được bồi thường đủ 100% giá trị quyền sử dụng đất và vật kiến trúc trên đất với diện tích 95m² đất ở.
UBND Quận N xác định sai nguồn gốc đất của gia đình ông M, dẫn đến trừ 50% tiền sử dụng đất là trái luật. Gia đình ông M có nguồn gốc đất sử dụng rõ ràng, ổn định, không có tranh chấp. Vậy mà khi thu hồi đất, UBND Quận N xác định nguồn gốc đất ông M đang sử dụng là đất vi phạm luật đất đai, cụ thể là lấn chiếm đất là hồ cá của HTX Đông Xuân. Tuy nhiên, UBND Quận Nhoàn toàn không có bất kỳ văn bản nào chứng minh được vấn đề này. HTX Đông Xuân trước đây là hợp tác xã nông nghiệp, có trụ sở thuộc địa giới hành chính huyện An Hải (cũ), nay là Quận Lê Chân. Toàn bộ đất đai, tư liệu sản xuất của HTX Đông Xuân trước đây (nếu có) sẽ phải do UBND

## Page 3

huyện An Hải mới đủ thẩm quyền giao. Địa giới hành chính của huyện An Hải tách biệt hoàn toàn so với Quận N, giới hạn bởi con đường L và mương An Kim Hải. Vì vậy việc cho rằng gia đình ông M sử dụng đất thuộc hồ cá HTX Đông Xuân là không có căn cứ. Gia đình ông M không có hành vi vi phạm.
Năm 2001, sau khi thực hiện xong dự án Đường 5, UBND phường L đã tiến hành đo đạc thực tế hiện trạng sử dụng đất và cấp cho gia đình ông M Hồ sơ kỹ thuật thửa đất. Các tài liệu này đều thể hiện diện tích sử dụng hợp pháp tại số nhà 18 là 93,7m² đất ở. Trích lục địa chính số 69/2020-TL ghi nhận gia đình ông M sử dụng 95m² đất ở. Tuy nhiên, khi thu hồi đất lại chỉ xác định và chi trả bồi thường đối với 73,37m². Lý do bởi UBND Quận N cho rằng gia đình ông M có hành vi vi phạm hành lang bảo vệ công trình thủy lợi (mương An Kim Hải).
Tháng 11/2022, UBND Quận N đã có thông báo về việc thu hồi đất đối với hộ gia đình ông M, đồng thời Chủ tịch UBND Quận N ban hành Quyết định về việc sửa đổi, bổ sung một phần quyết định trong xử phạt vi phạm hành chính và Quyết định buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả. Quyết định trên cho rằng gia đình ông M có hành vi vi phạm hành chính và buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định tại Điểm c, Khoản 5, Điều 12 Nghị định số 140/NĐ -CP ngày 11/11/2005 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi. Căn cứ để UBND Quận N ban hành các Quyết định kể trên là từ Biên bản vi phạm hành chính do UBND phường L lập và Biên bản xác minh tình tiết của vụ việc vi phạm hành chính. Ông M cho rằng các biên bản này được lập trái pháp luật về cả nội dung và hình thức.
Về mặt trình tự, Luật Xử lý vi phạm hành chính đã quy định rõ trình tự lập biên bản vi phạm, theo đó yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải công khai, dân chủ, minh bạch trong quá trình xử lý. Tất cả các bước của quy trình đều bắt buộc cơ quan có thẩm quyền xử phạt phải làm việc với cá nhân/tổ chức vi phạm. Khi UBND phường L tiến hành lập biên bản vi phạm và biên bản xác minh tình tiết vi phạm, gia đình ông M hoàn toàn không hay biết, không hề nhận được bất cứ thông báo nào, cũng không cho ông M giải trình.
Về mặt nội dung, các thế hệ người dân sinh sống tại đây đã hàng chục năm nhưng chưa bao giờ bị Cơ quan chức năng thông báo hay xử lý về hành vi vi phạm. Những người ký tên vào Biên bản xác minh tình tiết vi phạm hành chính ngày 01/1/2022 tại thời điểm năm 2006 chưa giữ bất cứ chức vụ, quyền hạn nào tại UBND phường L hay Tổ dân phố.
Đặc biệt, khi được tiếp cận với Trích lục địa chính số 69/2020-TL do Trung tâm kỹ thuật Tài nguyên - Môi trường lập vào ngày 13/5/2020, ông M thấy rằng thửa đất gia đình ông M hoàn toàn không vi phạm vào chỉ giới xây dựng thể hiện trên Trích lục địa chính số 69/2020. Do đó, không có căn cứ để xác định gia đình ông M lấn chiếm 21,63m² hành lang Mương An Kim Hải. UBND phường L đã xác lập và ban hành các

## Page 4

biên bản không có căn cứ về mặt nội dung và sai quy định về trình tự, thủ tục. Căn cứ vào đó, Chủ tịch UBND Quận N đã ban hành các Quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả, quyết định cưỡng chế đều trái luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình ông M.
Về giá đất, UBND Quận N chưa tính toán bồi thường cho gia đình ông M đúng theo quy định: Diện tích đất gia đình ông M bị thu hồi có 02 mặt đều giáp đường, phía trước giáp mặt đường Nguyễn Bỉnh Khiêm và phía sau giáp đường Bạch Thái Bưởi.
Theo quy định tại điểm d, khoản 1, Điều 11 Quy định về Bảng giá đất thành phố Hải Phòng (Ban hành kèm theo Quyết định số 54/2019 về Bảng giá đất giai đoạn 2020 - 2040, thì thửa đất gia đình ông M bị thu hồi thuộc trường hợp tiếp giáp với 02 đường, phố. Vì vậy, UBND Quận N phải chi trả thêm 10% so với giá được quy định trong Quyết định phê duyệt giá đất cụ thể số 1535/2022/QĐ -UBND ngày 26/5/2022 của UBND thành phố Hải Phòng.
Ngoài ra, UBND Quận N cũng đã không thực hiện việc bố trí tái định cư cho gia đình ông M theo đúng quy định của pháp luật.
Do vậy, ông Nguyễn Văn Myêu cầu Tòa án giải quyết:
1. Hủy Quyết định số 3143/QĐ-UBND ngày 17/11/2022 của UBND Quận N về việc thu hồi đất để thực hiện Dự án ĐTXD hạ tầng kỹ thuật phục vụ các Dự án đầu tư cải tạo chung cư cũ trên địa bàn phường Đồng Quốc Bình (giai đoạn 1);
2. Hủy Quyết định số 3148/QĐ-UBND ngày 17/11/2022 của UBND Quận N về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với các hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi thực hiện dự án ĐTXD hạ tầng kỹ thuật phục vụ các Dự án đầu tư cải tạo chung cư cũ trên địa bàn phường Đồng Quốc Bình (giai đoạn 1) tại phường L, Quận N kèm theo bảng tổng hợp phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư đi kèm.
3. Hủy Quyết định buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả số 2529/QĐ - KPHQ ngày 07/10/2022 của Chủ tịch UBND Quận N.
4. Hủy Quyết định số 2866/QĐ-SĐBSHB ngày 02/11/2022 sửa đổi, bổ sung một phần quyết định trong xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch UBND Quận N.
Tại phiên tòa, người khởi kiện trình bày yêu cầu khởi kiện bổ sung: Buộc UBND quận N phải chi trả thêm cho ông Nguyễn Văn M tiền tạm lánh 12 tháng kể từ thời điểm thu hồi đất đến khi nhận đất tái định cư; bồi thường chi trả thêm 10% giá trị thu hồi đất vì thửa đất bị thu hồi của gia đình ông Nguyễn Văn M có hai mặt đường (đường Nguyễn Bỉnh Khiêm và Bạch Thái Bưởi).
Tại Văn bản trình bày ý kiến, trong quá trình giải quyết vụ án cũng như tại phiên tòa, người bị kiện UBND Quận N, Chủ tịch UBND Quận N và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện trình bày:

## Page 5

Về nguồn gốc và quá trình sử dụng đất: Thửa đất thu hồi của hộ ông Nguyễn Văn M có nguồn gốc như sau: Nguyên là hồ cá của Hợp tác xã Đông Xuân. Bà Thuận tự vượt lập trước năm 1980. Sau đó chuyển nhượng cho hộ ông Nguyễn Văn Vinh. Đến năm 1990, ông Nguyễn Văn Vinh nhượng lại cho ông Nguyễn Văn M - Giấy viết tay.
Theo bản đồ địa chính đường 5 năm 1996 ghi diện tích đất hộ ông M sử dụng thuộc thửa 75b+75a+75 là 216,71m², diện tích trong chỉ giới thu hồi là 143,34m² (thực tế thu hồi là 137,51m², trong đó 5,83m² là bồi thường ngoài bản đồ địa chính), diện tích còn lại 73,37m². Năm 2001, khi đo vẽ thành lập bản đồ địa chính phường L, ông M đứng tên tại thửa 483, tờ bản đồ địa chính LT22; diện tích 93,7m²; mục đích sử dụng đất:
Làm nhà ở. Biến động tăng 20,33m² sử dụng ra mương An Kim Hải. Năm 2020, lập Trích lục địa chính số 69/2020/TL-1/500, hộ ông Nguyễn Văn M sử dụng đất tại thửa đất số 6+7, loại đất ở đô thị; tổng diện tích 95m². Biến động tăng so với diện tích trong bản đồ địa chính phường là 1,3m² là do hộ ông M tiếp tục sử dụng ra mương An Kim Hải.
Về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với hộ gia đình ông Nguyễn Văn M: Căn cứ nguồn gốc sử dụng đất các hộ gia đình có đất thu hồi thực hiện Dự án do UBND phường L báo cáo; Phòng Tài nguyên và Môi trường quận đã thẩm định nguồn gốc sử dụng đất của các hộ gia đình trình UBND quận xác nhận làm cơ sở lập và phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
Theo kết quả thẩm định , hộ ông Nguyễn Văn M bị thu hồi 95m²; đủ điều kiện bồi thường về đất ở đối với diện tích 73,37 m² nhưng phải thực hiện nghĩa vụ tài chính 50%.
Căn cứ vào Điều 74, Điều 75 của Luật Đất đai ; khoản 2 Điều 6 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/12/2014 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất khi công nhận quyền sử dụng đất (cấp giấy chứng nhận) cho hộ gia đình, cá nhân đối với đất đã sử dụng ổn định trước ngày 15/10/1993 mà không có một trong các loại giấy tờ quy định tại khoản 1 Điều 100 của Luật Đất đai ; UBND Quận Ngộ Quyền đã ban hành Quyết định số 3148/Q Đ-UBND ngày 17/11/2022 và Quyết định số 3143/QĐ -UBND ngày 17/11/2022 về việc thu hồi đất đối với hộ ông Nguyễn Văn M là đảm bảo quy định của pháp luật. Theo đó, hộ ông Nguyễn Văn M được bồi thường như sau: Bồi thường về đất: 1.764.548.500 đồng; Bồi thư ờng về vật kiến trúc: 694.726.386 đồng;
Bồi thường chi phí di chuyển: 5.000.000 đồng. Về tái định cư: hộ ông Nguyễn Văn M đủ điều kiện giao 01 suất tái định cư.
Về việc buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả: Căn cứ xác định hộ dân sử dụng đất hành vi vi phạm hành chính: Căn cứ Bản đồ địa chính thực hiện Dự án Đường 5 năm 1996 và phương án bồi thường thì phần diện tích đất còn lại sau thu hồi đất phục vụ dự án tuyến đường 5 kéo dài đủ điều kiện bồi thường là đất ở. Đối chiếu với: Bản đồ địa chính phường L năm 2001; Trích lục địa chính thu hồi đất lập năm 2020 thì phần diện tích đất biến động tăng được xác định là đất do các hộ dân chiếm dụng. Căn cứ Bản đồ địa chính phường L năm 2001 (phần diện tích đất TL -Thủy lợi) và bản đồ địa

## Page 6

chính thực hiện Dự án Đường 5 năm 1996 thì phần diện tích đất biến động tăng sau khi thu hồi đất phía mương An Kim Hải là đất thuộc phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi.
Về việc lập Biên bản vi phạm hành chính, Biên bản xác minh tình tiết vụ việc vi phạm hành chín h: UBND phường L lập biên bản vi phạm hành chính, biên bản xác minh đảm bảo đúng quy định tại Điều 58, Điều 59 của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012, khoản 29 Điều 1 của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật X ử lý vi phạm hành chính, khoản 6 Điều 12 Nghị định số 118/2021/NĐ -CP ngày 23/12/2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính.
Do đó, theo các quy định nêu trên, mặc dù tại Biên bản vi phạm hành chính, Biên bản xác minh tình tiết không có chữ ký của người vi phạm nhưng đã có chữ ký của đại diện chính quyền địa phương và người làm chứng. Ngoài ra Biên bản vi phạm hành chính, Biên bản xác minh tình tiết do người có thẩm quyền lập đã gửi cho người vi phạm theo quy định tại điều 70 của Luật Xử lý vi phạm hành chính.
Về việc ban hành Quyết định buộc thực hiện khắc phục hậu quả:
Để ban hành Quyết định buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả thì UBND Quận N đã căn cứ vào điểm c Khoản 5 Điều 12 Nghị định số 140/2005/NĐ -CP ngày 11/11/2005 của Chính phủ quy định để xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi . UBND Quận N ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng trái phép nhà và công trình khác trên đất thuộc phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi.
Bên cạnh đó, đối với hồ sơ chỉ ra Quyết định buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả (trường hợp này áp dụng đối với hành vi xây dựng trái phép nhà, công trình trong phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi vi phạm quy định tại điểm c Khoản 5 Điều 12 Nghị định số 140/2005/NĐ-CP ngày 11/11/2005 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi): Do hành vi xây dựng là hành vi đã kết thúc năm 2006, thời điểm kết thúc hành vi vi phạm đó được xác định để tính thời hiệu xử phạt, xử lý vi phạm hành chính đ ể ban hành Quyết định buộc thực hiện khắc phục do hết thời hiệu xử phạt.
- Về việc ban hành Quyết định sửa đổi, bổ sung một phần trong Quyết định buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả:
Căn cứ Khoản 3 Điều 18 của Luật Xử lý vi phạm hành chính (sửa đổi, bồ sung năm 2020) và điều 13, 14, 15 Nghị định số 118/2021/NĐ -CP ngày 23/12/2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính, sau khi ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính mà Chủ tịch UBND Quận N kiểm tra, rà soát hồ sơ tài liệu thấy có sai sót cần sửa đổi, bổ sung, đính chính Quyết định buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả đã ban hành thì hoàn toàn có quyền ban hành Quyết định sửa đối, bổ sung, hủy bỏ một phần, đính chính Quyết định đó.

## Page 7

Trên cơ sở các tài liệu đó, UBND Quận N đã thiết lập hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính bao gồm: Biên bản vi phạm hành chính, Biên bản xác minh tình tiết, Quyết định buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả. Ông Nguyễn Văn M bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc phải phá dỡ công trình xây dựng trái phép và khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra.
UBND Quận N đã ban hành các Quyết định: Quyết định buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả số 2529/QĐ -KPHQ ngày 07/10/2022, Quyết định sửa đổi số 2866/QĐ-SĐBSHB ngày 02/11/2022. Quyết định số 3235/QĐ -CCXP vê việc cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả ngày 23/11/2022 là đảm bảo đúng quy định của pháp luật.
Như vậy, UBND Quận N đã thực hiện đầy đủ trình tự, thủ tục thu hồi đất, buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định; yêu cầu Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng bác đơn khởi kiện về việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và xử phạt vi phạm hành chính đối với hộ ông Nguyễn Văn M.
Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan không có văn bản ghi ý kiến, vắng mặt tại các phiên tòa.
Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng phát biểu ý kiến.
Về tố tụng: Từ khi thụ lý đến khi xét xử Thẩm phán và Hội đồng xét xử đã thực hiện đúng các quy định của Luật Tố tụng hành chính. Các đương sự có mặt từ khi thụ lý đến thời điểm hiện nay đều đã cơ bản chấp hành đúng các quy định của Luật Tố tụng hành chính.
Về nội dung: Căn cứ tài liệu có trong hồ sơ và lời khai của các đương sự tại phiên tòa, đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ điểm a khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính tuyên xử: Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện.
Về án phí: Người khởi kiện ông Nguyễn Văn M phải chịu án phí hành chính sơ thẩm theo quy định của pháp luật.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ vào tài liệu, chứng cứ đã được xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của đại diện Viện Kiểm sát, các quy định của pháp luật, Hội đồng xét xử sơ thẩm vụ án hành chính thấy:
[1] Về sự vắng mặt của các đương sự: Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện vắng mặt nhưng có đơn đề nghị xét xử vắng mặt; người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện là ông Đinh Công Hiền vắng mặt nhưng đã có người bảo vệ khác có mặt tại phiên tòa, đương sự không có ý kiến gì khác. Những người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan vắng mặt không có lý do chính đáng mặc dù đã được triệu tập

## Page 8

hợp lệ đến lần thứ hai. Căn cứ vào Điều 157, Điều 158 của Luật Tố tụng hành chính, Tòa án tiến hành xét xử vắng mặt họ.
[2] Về quyền khởi kiện và thẩm quyền giải quyết: Ông Nguyễn Văn Myêu cầu hủy Quyết định số 3143/QĐ-UBND ngày 17/11/2022 của UBND Quận N về việc thu hồi đất; Hủy Quyết định số 3148/QĐ-UBND ngày 17/11/2022 của UBND Quận N về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Hủy Quyết định buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả số 2529/QĐ -KPHQ ngày 07/10/2022 của Chủ tịch UBND Quận N; Hủy Quyết định số 2866/QĐ-SĐBSHB ngày 02/11/2022 sửa đổi, bổ sung một phần quyết định trong xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch UBND Quận
N. Xét các quyết định trên là văn bản do người có thẩm quyền trong cơ quan ban hành quyết định về vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính được áp dụng một lần, có nội dung liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp của ông Nguyễn Văn M quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 3 của Luật Tố tụng hành chính nên được xác định là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng theo quy định tại khoản 1 Điều 30 và khoản 4 Điều 32 của Luật Tố tụng hành chính.
[3] Về thời hiệu khởi kiện: Ủy ban nhân dân Quận N ban hành Quyết định 3143/QĐ-UBND ngày 17/11/2022 và Quyết định số 31 48/QĐ-UBND ngày 17/11/2022; Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận N ban hành Quyết định số 2529/QĐ - KPHQ ngày 07/10/2022 và Quyết định số 2866/QĐ -SĐBSHB ngày 02/11/2022. Đến ngày 31/10/2023, Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng nhận được đơn khởi kiện của ông Nguyễn Văn M, việc khởi kiện của ông M là còn thời hiệu khởi kiện theo quy định tại khoản 2 Điều 116 của Luật Tố tụng hành chính.
- Xét tính hợp pháp của các Quyết định số 2529/QĐ-KPHQ ngày 07/10/2022 về việc buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả và Quyết định số 2866/QĐ-SĐBSHB ngày 02/11/2022 về việc sửa đổi, bổ sung một phần Quyết định số 2529/QĐ-KPHQ của Chủ tịch UBND Quận N:
[4] Về thẩm quyền ban hành quyết định: Căn cứ Quyết định số 2364/QĐ-GQXP ngày 27/9/2022 của Chủ tịch UBND Quận N về việc giao quyền xử phạt vi phạm hành chính thường xuyên trong các lĩnh vực (trong đó có lĩnh vực đất đai) cho ông Lê Chưởng - Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận N nên 07/10/2022, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận N ký ban hành Quyết định số 2529/QĐ-KPHQ về việc buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả với nội dung buộc ông Nguyễn Văn M phải tháo dỡ công trình xây dựng trái phép và Quyết định sửa đổi, bổ sung một phần quyết định trong xử phạt vi phạm hành chính là đúng thẩm quyền theo quy định tại các Điều 18, 28, 38, 54 của Luật Xử lý vi phạm hành chính.
[5] Về trình tự, thủ tục ban hành quyết định:
[5.1] Tại Biên bản kiểm kê tài sản hoa màu thuộc phạm vi GPMB thi công Quốc lộ 5 ngày 27/6/1996 đối với ông Nguyễn Văn M của Ban Chỉ đạo GPMB QL 5 của Ủy

## Page 9

ban nhân dân thành phố Hải Phòng (tài liệu do người khởi kiện và người bị kiện cung cấp) có nội dung: “Đất gia đình tự san lấp năm 1990 (lấn chiếm, gia đình tự khai hoang lấp ao) là 10,7m x 6,3m = 67,4m2”.
[5.2] Ngày 09/9/2022, Ủy ban nhân dân phường L lập biên bản vi phạm hành chính về lĩnh vực đất đai số 04/BB-VPHC đối với ông Nguyễn Văn M do đã có hành vi xây dựng nhà ở, cầu kè, nơi sản xuất và các công trình kiên cố khác không có giấy phép hoạt động trong phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự. Sau khi lập biên bản vi phạm hành chính, để đảm bảo sự chính xác về đối tượng, hành vi vi phạm nên UBND phường L đã lập biên bản xác minh tình tiết của vụ việc vi phạm hành chính số 04/BB-XM ngày 16/9/2022 đối với ông Nguyễn Văn M. Các biên bản trên cơ bản đảm bảo đúng quy định tại Điều 58, Điều 59 của Luật Xử lý vi phạm hành chính. Do hành vi vi phạm hành chính về đất đai của ông M đã hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính nên ngày 07/10/2022, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận N ban hành Quyết định số 2529/QĐ -KPHQ về việc buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả đối với ông Nguyễn Văn M là đúng quy định tại Điều 65 của Luật Xử lý vi phạm hành chính và khoản 1 Điều 5; điểm b, khoản 7 Điều 12 Nghị định số 140/2005/NĐ-CP ngày 11/11/2005 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi.
[5.3] Sau khi ban hành Quyết định số 2529/QĐ-KPHQ ngày 07/10/2022, Ủy ban nhân dân phường L có báo cáo xác định nguồn gốc sử dụng đất do có sai sót trong việc xác định diện tích đất và hành vi vi phạm của ông M. Vì vậy, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận N đã ban hành Quyết định số 2866/QĐ-SĐBSHB ngày 02/11/2022 sửa đổi một số nội dung của Quyết định số 2529/QĐ -KPHQ, xác định lại hậu quả do hành vi hành chính gây ra là xây dựng nhà trên phần diện tích 21, 63 m² trong phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi; hiện trạng là nhà 01 tầng; đồng thời xác định lý do không ra quyết định xử phạt là do hết thời hiệu theo quy định tại khoản 1 Điều 5 Nghị định số 140/2005/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2005 của Chính phủ là đúng quy định tại tại khoản 3 Điều 18 của Luật xử lý vi phạm hành chính và Điều 14 Nghị định số 118/2021/NĐ-CP ngày 23/12/2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành luật xử phạt vi phạm hành chính.
[6] Về nội dung của quyết định: Ông Nguyễn Văn M giao nộp 01 bản phô tô Giấy nhượng lại nhà và đất ngày 10/8/1990 với nội dung ông Nguyễn Văn Vinh bán cho ông M thửa đất có diện tích 190 m² cùng các công trình trên đất. Theo bản đồ địa chính đường 5 năm 1996 ghi diện tích đất hộ ông M sử dụng thuộc thửa 75b+75a+75 là 216,71m², diện tích trong chỉ giới thu hồi là 143,34m² (thực tế thu hồi là 137,51m², trong đó 5,83m² là bồi thường ngoài bản đồ địa chính), diện tích còn lại 73,37m². Năm 2001, khi đo vẽ thành lập bản đồ địa chính phường L, ông M đứng tên tại thửa 483, tờ bản đồ địa chính LT22; diện tích 93,7m²; mục đích sử dụng đất: Làm nhà ở. Biến động tăng 20,33m² sử dụng ra mương An Kim Hải. Năm 2020, lập Trích lục địa chính số 69/2020/TL-1/500, hộ ông Nguyễn Văn M sử dụng đất tại thửa đất số 6+7, loại đất ở

## Page 10

đô thị; tổng diện tích 95m². Biến động tăng so với diện tích trong bản đồ địa chính phường là 1,3m² là do hộ ông M tiếp tục sử dụng ra mương An Kim Hải. Diện tích đất tăng thêm này phù hợp với trích đo hiện trạng tỷ lệ 1/500, hệ tọa độ VN -2000; Lo = 105 45 khu đất giáp đường Nguyễn Bỉnh Khiêm đoạn từ cầu vượt L đến đường Văn Cao dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật phục vụ các dự án đầu tư cải tạo chung cư cũ trên địa bàn phường Đồng Quốc Bình, Quận N thuộc địa phận phường L, Quận N, thành phố Hải Phòng ngày 08/9/2022.
[7] Từ các nhận định trên, không có căn cứ để hủy các quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận N đối với ông Nguyễn Văn M.
- Đối với yêu cầu hủy Quyết định số 3143/QĐ-UBND ngày 17/11/2022 của Ủy ban nhân dân Quận N về việc thu hồi đất:
[8] Về thẩm quyền ban hành quyết định : Ủy ban nhân dân Quận N ban hành quyết định thu hồi đất đối với hộ ông Nguyễn Văn M là đúng thẩm quyền quy định tại điểm a khoản 2 Điều 66 của Luật Đất đai.
[9] Về trình tự, thủ tục, thẩm quyền ban hành quyết định: Ngày 11 tháng 5 năm 2022, Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng ban hành Quyết định số 1352/QĐ-UBND về việc phê duyệt phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2022 của Quận N. Ủy ban nhân dân Quận N đã ban hành Thông báo số 313/TB-UBND ngày 17 tháng 5 năm 2022 về việc thu hồi đất; đảm bảo trong thời hạn 180 ngày theo quy định tại khoản 1 Điều 67 của Luật Đất đai. Việc thu hồi đất với mục đích thực hiện Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật phục vụ các dự án đầu tư cải tạo chung cư cũ trên địa bàn phường Đồng Quốc Bình (giai đoạn 1) là phù hợp với quy định tại khoản 3 Điều 62 của Luật Đất đai . Đến ngày 17/11/2022, UBND Quận N ban hành Quyết định 3143 với nội dung thu hồi 73,37 m² đất của hộ gia đình ông Nguyễn Văn M thuộc một phần thửa đất số 6+7 Trích lục địa chính số 69/2020/TL.
[10] Về nội dung quyết định thu hồi đất: Ông M cho rằng diện tích đất bị thu hồi của ông phải là 93,7 m² theo Trích lục địa chính lập năm 2001 của phường L, nhưng tài liệu là trích lục địa chính không phải là căn cứ để xác định đất ở hợp pháp.
[11] Về kênh An Kim Hải từ trước cho đến khi cải tạo trở thành cống hộp (nay là đường Bạch Thái Bưởi): Kênh An Kim Hải thuộc hệ thống thủy lợi An Kim Hải trong vùng đồng bằng Bắc Bộ, xuất phát từ cống Bàng La (Kim Thành, Hải Dương) chạy qua nội thành Hải Phòng và kết thúc ở cống Phi Trường A (phường Tràng Cát) và cống Nam Đông (Hạ Đoạn) của phường Nam Hải, quận Hải An, thành phố Hải Phòng. Sau khi các phường của quận Hải An và Quận N không còn sản xuất nông nghiệp thì mương An Kim Hải không phục vụ cho việc tưới tiêu mà chỉ phục vụ tiêu thoát nước. Tại Công văn số 47/TLT ngày 18/3/2024 của Công ty TNHH Khai thác Công trình thủy lợi An Hải đã xác định: Mương An Kim Hải hay còn gọi là Kênh tưới nước An Kim Hải mà phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi được xác định theo khoản 4 Điều 27 Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi số 36-L/CTN ngày 31/8/1994 hoặc khoản 3 và khoản 1 Điều 25

## Page 11

Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi số 32/2001/PL -UBTVQH10 ngày 04/04/2001. Tại khoản 4 Điều 27 Pháp Lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi quy định về Phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi theo Tiêu chuẩn Việt Nam số 5060-90 ngày 01 tháng 7 năm 1990 được quy định như sau: “...4. Đối với kênh tưới có lưu lượng từ 2m3/giây đến 10m3/giây, phạm vi bảo vệ từ chân mái ngoài của kênh trở ra là 5m, lưu lượng lớn hơn 10m3/giây, phạm vi bảo vệ từ chân mái ngoài của kênh trở ra là 10m. b, Kênh tiêu nước có lưu lượng từ 10m3/giây đến 20m3/giây, phạm vi bảo vệ từ chân mái ngoài của kênh trở ra là 20m, lưu lượng lớn hơn 20m3/giây, phạm vi bảo vệ từ chân mái ngoài của kênh trở ra là 30m. ”. Tại khoản 4 Điều 28 của văn bản này còn quy địn h:
Nghiêm cấm các hành vi Lấn, chiếm sử dụng đất trong phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi để làm nhà...” . Tại Điều 25 Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi số 32/2001/PL-UBTVQH10 ngày 04/04/2001 quy định: “1. Phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi bao gồm công trình và vùng phụ cận. ..3. Đối với kênh nổi có lưu lượng từ 2m3/giây đến 10m3/giây, phạm vi bảo vệ từ chân mái ngoài của kênh trở ra từ 2m đến 3m, lưu lượng lớn hơn 10m3/giây, phạm vi bảo vệ từ chân mái ngoài của kênh trở ra từ 3m đến 5m;”. Theo Bản đồ địa giới phường L năm 1994 do Xí nghiệp khảo sát địa hình Ủy ban xây dựng cơ bản thành phố Hải Phòng đo vẽ năm 1994 thể hiện mương An Kim Hải chạy qua nội thành Hải Phòng có lòng mương rộng 10m.
[12] Tại Thông báo số 220/TB-UB ngày 20/9/1997 của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng về phương án giải tỏa, nâng cấp bảo vệ kênh An Kim Hải (đoạn chạy qua nội thành) từ cống Luồn đến cống Kiều Sơn thể hiện: Mặt kênh rộng 9m, hai bên bờ kênh mỗi bên rộng 9m, tổng cộng là 27m theo đúng pháp lệnh bảo vệ công trình. Ngày 17/9/1997, Ủy ban nhân dân thành phố đã họp với các ngành, các quận, huyện, xã, phường có tuyến kênh An Kim Hải đi qua khu vực nội thành để bàn biện pháp giải tỏa, nâng cấp, bảo vệ lâu dài kênh An Kim Hải bị lấn chiếm và gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng. Kèm theo Thông báo số 220/TB-UB ngày 20/9/1997 là văn bản Trả lời Đơn thư của Sở Thủy Lợi v/v giải tỏa Kênh An Kim Hải đoạn từ cống đường L đến cống Kiều Sơn: “ …3. Vì sao chỉ làm đoạn kênh trên:…Đợt 1 chọn đoạn từ cống L đến công Kiều Sơn để giải tỏa vì cùng với đoạn kênh trên năm 1991 thành phố đã giải tỏa để làm đường bao phía nam. Khi giải tỏa xong phần hành lang đường và hành lang bảo vệ kênh không còn một nhà dân nào. Những nhà dân hiện đang ở trên hành lang bảo vệ kênh (thuộc phường Đằng Giang) đều là tái chiếm lại (hoặc mua lại). Từ năm 1992 trở lại đây, không có giấy phép sử dụng đất. Riêng đoạn thuộc phường L chưa giải tỏa hành lang giao thông, hiện nay nhà dân đã xây nhà kiên cố, một số hộ vì lý do nào đấy đã có giấy phép sử dụng đất. Trong quá trình giải tỏa sẽ xem xét cụ thể từng trường hợp để xử lý cho phù hợp, đảm bảo quy định pháp luật.”
[13] Tại Biên bản cuộc họp bàn giao mương An Kim Hải (đoạn từ cầu vượt L đến cống Hạ Đoạn) và cống Hạ Đoạn cho công ty thoát nước quản lý năm 2008 thể hiện lòng mương An Kim Hải có đoạn rộng nhất mới là 4m cụ thể:“ Hiện trạng tuyến mương An Kim Hải – Đoạn I – Từ chân cầu vượt L đến ngã tư Nguyễn Bỉnh Khiêm – Văn Cao (dài

## Page 12

600m): Nhà dân xây lấn 2 bên bờ mương và đổ vôi thầu gạch vỡ lấn chiếm 2 bờ mương làm lòng mương bị thu hẹp, có đoạn 4m,3m,2m bèo tây phủ kín lòng mương”.
[14] Theo Trích đo hiện trạng tỷ lệ 1/500 hệ tọa độ VN-2000; Lo =105 45 khu đất giáp đường Nguyễn Bỉnh Khiêm đoạn từ cầu Vượt L đến đường Văn Cao dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật phục vụ các dự án cải tạo chung cư cũ trên địa bàn phường Đồng Quốc Bình, Quận N thuộc địa phận phường L, Quận N do Trung tâm Kỹ thuật - Dữ liệu, Thông tin Tài Nguyên và Môi Trường lập ngày 08/9/2022 (hay còn gọi là Bản đồ chồng ghép trên cơ sở các loại bản đồ như: Bản đồ thu hồi thực hiện Dự án đường 5, Bản đồ quy hoạch tỷ lệ 1/2000 của UBND Quận N năm 2001, Trích lục địa chính số 69/2020 và Bản đồ thực hiện Dự án mương An Kim Hải năm 2017) thể hiện nội dung phần diện tích 21,77m2 tăng thêm nhà ông Nguyễn Văn M là do lấn chiếm ra mương An Kim Hải thuộc một phần thửa 6 + 7 (theo quyết định số 2866/QĐ -SĐBSHB ngày 01/11/2011 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận N xác định lại diện tích vi phạm là 21,63m2, hiện trạng là nhà một tầng). Đối với tài liệu này, Sở Tài Nguyên và Môi trường thành phố Hải Phòng bằng Công văn số 435/STN&MT-VPĐK ĐĐ ngày 29/01/2024 đã xác nhận đảm bảo độ chính xác, trung thực, khách quan vị trí, hình thể, diện tích theo hiện trạng và thể hiện chỉ giới theo bản đồ quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 kèm theo Quyết định số 2224/QĐ-UBND ngày 11/11/2013 của UBND thành phố.
[15] Như vậy, UBND Quận N xác định diện tích đất tăng thêm 21,63 m2 do nhà ông Nguyễn Văn M lấn chiếm ra mương An Kim Hải là phù hợp với các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án. Quá trình sử dụng đất, ông M không bị chính quyền xử phạt vi phạm hành chính là những hạn chế về buông lỏng trong quá trình quản lý đất đai của chính quyền địa phương, không phải căn cứ để xác định quyền sử dụng đất hợp pháp của ông M nên Ủy ban nhân dân Quận N quyết định thu hồi đất 73,37 m² đất của hộ ông M là có căn cứ.
- Đối với yêu cầu hủy Quyết định số 3148/QĐ -UBND ngày 17 tháng 11 năm 2022 của Ủy ban nhân dân Quận N về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:
[16] Về thẩm quyền ban hành quyết định: Ngày 17 tháng 11 năm 2022, Ủy ban nhân dân Quận N ban hành Quyết định số 3143/QĐ-UBND về việc thu hồi đất của hộ ông M; cùng ngày Ủy ban nhân dân Quận N ban hành Quyết định số 3148/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (trong đó có phương án của hộ ông M) là đúng thẩm quyền và thời hạn ban hành quyết định theo quy định tại 2 Điều 66 và Điều 69 của Luật Đất đai.
[17] Về nội dung quyết định: Ông Nguyễn Văn M cho rằng hộ gia đình ông phải được nhận 100% tiền bồi thường về đất với diện tích 93,7 m², việc Ủy ban nhân dân Quận N xác định sai nguồn gốc đất dẫn đến việc trừ 50% tiền bồi thường về đất của gia đình ông là không đúng.

## Page 13

[18] Theo phương án bồi thường, ông Nguyễn Văn M được bồi thường về đất đối với diện tích bị thu hồi là 73,37 m², diện tích còn lại do Ủy ban nhân dân phường L quản lý, là đất thuộc hành lang mương An Kim Hải nên Ủy ban nhân dân Quận N không bồi thường cho ông M là đúng quy định của luật.
[19] Tại Điều 6 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính Phủ về thu tiền sử dụng đất khi công nhận quyền sử dụng (cấp Giấy chứng nhận) cho hộ gia đình, cá nhân đối với đất đã sử dụng ổn định từ trước ngày 15/10/1993 mà không có một trong các loại giấy tờ quy định tại khoản 1 Điều 100 Luật Đất đai: “ …2. Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất để ở mà tại thời điểm bắt đầu sử dụng đất đã có một trong các hành vi vi phạm theo quy định tại Điều 22 Nghị định của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai, nhưng nay nếu được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở thì phải nộp 50% tiền sử dụng đất đối với diện tích đất trong hạn mức công nhận đất ở theo giá đất quy định tại Bảng giá đất; nộp 100% tiền sử dụng đất đối với diện tích đất vượt hạn mức công nhận đất ở theo giá đất quy định tại Điểm b, Điểm c Khoản 3 Điều 3 Nghị định này tại thời điểm có quyết định công nhận quyền sử dụng đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền”. Diện tích đất bị thu hồi của gia đình ông Nguyễn Văn M thuộc trường hợp được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng phải nộp 50% tiền sử dụng đất theo phương án bồi thường của Ủy ban nhân dân Quận N là đúng quy định của luật.
[20] Đối với yêu cầu bồi thường thêm 10% giá trị đất do thửa đất tiếp giáp hai mặt đường: Tại điểm đ khoản 1 Điều 11 Quyết định số 54/2019/QĐ -UBND ngày 31/1/2019 v/v ban hành quy định về bảng giá các loại đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng 05 năm (2020 – 2024) quy định: “Trường hợp thửa đất ở tiếp giáp với hai mặt đường, phố trở lên thì phần diện tích trong phạm vi tuyến 1 của 2 đường, phố cộng thêm 10% mức giá của đường, phố có giá cao hơn, phạm vi tuyến II, III, IV xác định giá đất theo tuyến của từng đường phố có mức giá cao; trường hợp thửa đất mở cổng đi ra cả 2 đường, phố thì xác định theo mức giá của đường, phố được phép mở cổng theo quy hoạch được phê duyệt”. Tuy nhiên, theo giấy nhượng lại nhà và đất ngày 10/8/1990 giữa ông Nguyễn Văn M và ông Nguyễn Văn Vinh thể hiện: “Thửa đất có diện tích là 190m2, phía nam giáp tường bao mới đổ , phía bắc giáp bờ mương An Kim Hải…..và trích lục diện tích đất của hộ ông Nguyễn Văn M có một mặt do lấn chiếm hành lang mương An Kim Hải (nay là đường Bạch Thái Bưởi) nên diện tích đất bị thu hồi của gia đình ông M không thuộc trường hợp tiếp giáp 02 mặt đường như nội dung khởi kiện của ông M nên không đủ điều kiện được cộng thêm 10% mức giá bồi thường. Vì vậy, Ủy ban nhân dân Quận N không bồi thường nội dung này cho ông M là có căn cứ.
[21] Về yêu cầu UBND quận N chi trả thêm khoản tiền hỗ trợ tạm lánh: Tại khoản 3 Điều 27 Quyết định số 24/2022/QĐ -UBND ngày 11/5/2022 quy định chi tiết một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng của UBND thành phố Hải Phòng quy định: “Người bị thu hồi đất ở, nhà ở mà không còn chỗ ở nào khác thì trong thời gian chờ tạo lập chỗ ở mới (bố trí

## Page 14

vào khu tái định cư) được bố trí vào nhà ở tạm lánh hoặc hỗ trợ tiền thuê nhà ở tạm lánh trong thời gian 06 tháng là 30.000.000 đồng/hộ. Quy định này phù hợp với Điều 22, Điều 25 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, phù hợp với quy định tại Điều 83 của Luật Đất đai. Hộ ông M đã được bồi thường 30.000.000 đồng/hộ là đúng quy định. Không có căn cứ để chấp nhận yêu cầu của ông M về việc bồi thường tạm lánh cho ông M từ thời điểm thu hồi đất đến thời điểm ông M nhận đất tái định cư 12 tháng.
[22] Từ những nhận định trên, xét thấy các quyết định hành chính bị kiện đã được ban hành đúng thẩm quyền và trình tự, thủ tục; nội dung phù hợp qu y định của pháp luật. Do đó, bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn M.
[23] Về án phí hành chính sơ thẩm : Do yêu cầu khởi kiện không được chấp nhận nên ông Nguyễn Văn M phải chịu án phí hành chính sơ thẩm.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ vào khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32; điểm a khoản 2 Điều 116; điểm a khoản 2 Điều 193; Điều 194, Điều 348 của Luật Tố tụng hành chính;
Căn cứ vào Điều 28; Điều 38; Điều 57; Điều 86; Điều 87 của Luật xử lý vi phạm hành chính;
Căn cứ vào Điều 74, Điều 75, Điều 83, Điều 100, Điều 101 của Luật Đất đai;
Căn cứ khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu nộp quản lý và sử dụng án phí và lệ phí tòa án.
 1. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn M về việc yêu cầu Tòa án:
- Hủy Quyết định số 3143/QĐ-UBND ngày 17/11/2022 của UBND Quận N về việc thu hồi đất để thực hiện Dự án ĐTXD hạ tầng kỹ thuật phục vụ các Dự án đầu tư cải tạo chung cư cũ trên địa bàn phường Đồng Quốc Bình (giai đoạn 1);
- Hủy Quyết định số 3148/QĐ-UBND ngày 17/11/2022 của UBND Quận N về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với các hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi thực hiện dự án ĐTXD hạ tầng kỹ thuật phục vụ các Dự án đầu tư cải tạo chung cư cũ trên địa bàn phường Đồng Quốc Bình (giai đoạn 1) tại phường L, Quận N kèm theo bảng tổng hợp phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư đi kèm.
- Hủy Quyết định buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả số 2529/QĐ - KPHQ ngày 07/10/2022 của Chủ tịch UBND Quận N.
- Hủy Quyết định số 2866/QĐ-SĐBSHB ngày 02/11/2022 sửa đổi, bổ sung một phần quyết định trong xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch UBND Quận N.

## Page 15

- Buộc UBND quận N phải chi trả thêm tiền hỗ trợ tạm lánh là 12 tháng kể từ thời điểm thu hồi đất đến ngày ông M nhận đất tái định cư; bồi thường thêm 10% giá trị thu hồi đất vì thửa đất bị thu hồi của gia đình ông M có hai mặt đường.
2. Về án phí hành chính sơ thẩm: Ông Nguyễn Văn M phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính sơ thẩm nhưng được trừ vào số tiền tạm ứng án phí đã nộp theo Biên lai thu tiền tạm ứng án phí số 0000140 ngày 04 tháng 01 năm 2024 của Cục Thi hành án dân sự thành phố Hải Phòng.
3. Về quyền kháng cáo: Đương sự có mặt được quyền kháng cáo bản án trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án. Đương sự vắng mặt được quyền kháng cáo bản án trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án hoặc bản án được niêm yết hợp lệ.
Nơi nhận:
- VKSND thành phố Hải Phòng;
- Cấp trên người bị kiện;
- Cục THADS thành phố Hải Phòng;
- Đương sự;
- Lưu: HCTP, hồ sơ.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA





Đặng Hồ Điệp

## Page 16

 THÀNH VIÊN HỘI ĐỒNG XÉT XỬ





Nguyễn Thị Hồng Thúy Cao Thị Hạ THẨM PHÁN- CHỦ TỌA PHIÊN TÒA





Đặng Hồ Điệp

## Page 17

Nơi nhận:
- Các đương sự;
- VKSNDTP. Hải Phòng;
- Lưu: Hồ sơ vụ án, HCTP.
 TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA




Đặng Hồ Điệp