Bản án số: 25/2024/HC-ST
khiếu kiện thông báo trả hồ sơ cấp giấy chứng nhận
Số: 25/2024/HC-ST
Ngày: 06/02/2024
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Bình Thuận
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH THUẬN

 Bản án số: 25/2024/HC-ST Ngày: 06 - 02 - 2024 V/v khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH THUẬN
- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Lê Phương Các Hội thẩm nhân dân: - Bà Phan Thị Vi Vân
 - Ông Nguyễn Hữu Nhạc
 - Thư ký phiên tòa: Bà Vi Thị Yến - Thư ký Tòa án, Tòa án nhân dân tỉnh Bình Thuận.
 - Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Thuận tham gia phiên tòa:
Bà Lương Thị Mai Chăm - Kiểm sát viên.
Ngày 06 tháng 02 năm 2024, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Bình Thuận tiến hành xét xử sơ thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 03/2024/TLST-HC ngày 10 tháng 01 năm 2024 về “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai ” theo Quy ết định đưa v ụ án ra xét x ử số 18/2024/QĐXXST-HC ngày 26/01/2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Thuận giữa các đương sự:
 1.Người khởi kiện: Ông Trinh Quang M, sinh năm 1969. Địa chỉ thường trú:
căn hộ 1xxx, chung cư xx, phường Tân Mai, quận H, thành phố Hà Nội. (vắng mặt)
 Người đại diện theo ủy quyền của ông Trinh Quang M: Bà Phạm Thị Minh H, sinh năm 1979. Địa chỉ : 66 Nguyễn Công Hoan, phường M, thành phố P, tỉnh Bình Thuận. (hợp đồng ủy quyền ngày 27/11/2023) (có mặt)
 2. Người bị kiện: Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận, người đại diện theo pháp luật: Ông Phan Công T – Chức vụ: Giám đốc (vắng mặt).
 3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
 - Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết, người đại diện theo pháp luật: Ông Phan Thành L – Phó Giám đốc phụ trách (vắng mặt).
 - Ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết, người đại diện theo pháp luật: Ông Phan Nguyễn Hoàng T– Chủ tịch (vắng mặt).
 - Bà Vũ Vân A , sinh năm 1965; Ông Đinh Doãn T , sinh năm 1961. Cùng địa chỉ thường trú: 579B, Quang Lãm, tổ dân phố B, phường P, quận H, thành phố

## Page 2

Hà Nội. (vắng mặt).
NỘI DUNG VỤ ÁN:
* Theo đơn khởi kiện và các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án và tại phiên tòa đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện, bà Phạm Thị Minh H trình bày:
Bà Vũ Vân A và ông Đinh Doãn T có quyền sử dụng đất, theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất số CQ 156345, số vào s ổ cấp Gi ấych ứng nhận CH 05237 do Ủy ban nhân dân (vi ết tắt:UBND) thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận cấp ngày 22/01/2019. Thông tin thửa đất: Thửa đất số 130, tờ bản đồ số 85. Địa chỉ: Thôn Thi ện Sơn, xã Thi ện Nghiệp, thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận, diện tích : 1.000 m2, Mục đích sử dụng: Đất ở đô thị 300 m2 và đất trồng cây lâu năm 700 m2, thời hạn sử dụng: Đất ở lâu dài; đất trồng cây lâu năm 2064. Ngày 12/11/2019, vợ chồng Bà Vũ Vân A và ông Đinh Doãn T chuyển nhượng quyền sử dụng đất này cho ông Trinh Quang M thông qua hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất được Phòng Công Chứng số 1 tỉnh Bình Thuận địa chỉ số 13 Nguyễn Tất Thành, thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận công chứng vào ngày 12 tháng 11 năm 2019 số Công chứng 10683, quyển số 11TP/CC – SCC/ HĐGD.
 Ngày 02 tháng 10 năm 2023, ông Trinh Quang M có nộp hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận để đăng ký biến động sang tên gi ấy chứng nhận từ Bà Vũ Vân A và ông Đinh Doãn T qua tên ông Trinh Quang M , thông qua hợp đồng chuyển như ợng quy ền s ử dụng đất đã đư ợc Công ch ứng, chứng th ực. Ngày 27/11/2023, ông Trinh Quang M bị Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết hoàn trả hồ sơ đăng ký bi ến động kèm theo công văn số 1570/TB – CNVPĐKĐPT ngày 23/10/2023, Nội dung công văn nêu : “…. Thửa đất ông đăng ký chuyển quyền sử dụng đất từ bà Vũ Vân A theo giấy chứng nhận số CQ 156345 được UBND thành phố Phan Thiết ký cấp ngày 22/01/2019, thuộc thửa số 130, tờ bản đồ số 85, diện tích 1.000 m2, đất ở nông thôn và đất trồng cây lâu năm, vị trí đất tại thôn Thiện Sơn, xã Thiện Nghiệp, thành phố Phan Thiết. Qua kiểm tra, phần diện tích đất ở tại nông thôn được phép chuyển mục đích sử dụng đất tại quyết định số 9649/QĐ - UBND ngày 19/12/2018 của Ông có nguồn gốc chuyển mục đích sử dụng đất nhưng không phù hợp quy hoạch ( quy hoạch đất trồng cây lâu năm) theo bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tại quyết định 3200/QĐ – UBND ngày 13/12/2013 của UBND tỉnh Bình Thu ận đã đư ợc cơ quan có thẩm quy ền phê duyệt”…..nên Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai không thực hiện nhiệm vụ công vụ đăng ký biến động theo quy định mà hoàn trả lại hồ sơ xin đăng ký bi ến động sang tên của ông Trinh Quang M.
Căn cứ Luật Đất đai năm 2013, trư ờng hợp quyền sử dụng đất của bà Văn A, ông Đinh Doãn T chưa có quyết định thông báo thu hồi đất, đất không bị tranh

## Page 3

chấp, đất có giấy chứng nhận quyền sử đất nên các ông, bà đủ các quyền của người sử dụng đất trong đó quyền chuyển nhượng và ông Trinh Quang M đủ điều kiện nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất. Nay Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết không thực hiện nhiệm vụ công vụ của mình trong vi ệc đăng ký biến động chuyển nhượng đất sang cho ông Trinh Quang M là làm hạn chế quyền của người sử dụng đất cụ thể quyền chuyển nhượng và nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất đã được pháp luật bảo vệ, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông Trinh Quang M. Nay ông Trinh Quang M yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Bình Thuận: Hủy Thông báo số 1570/TB - CNVPĐKĐĐ ngày 23/10/2023 của Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết về việc hoàn trả hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất của ông Trinh Quang M; Buộc chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết và Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận thực hiện đúng nhiệm vụ công vụ được giao trong trường hợp đăng ký biến động do chuyển nhượng và Nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất.
* Người bị kiện, Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận trình bày tại công văn số 243/VPĐKĐĐ-ĐKCG ngày 25/01/2024: xin vắng mặt trong quá trình tố tụng của vụ án.
 * Người có quyền lợi, nghĩa vụ vụ liên quan, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Phan Thiết trình bày tại công văn số 1269/CNVPĐKĐĐPT-TTLT ngày 01/02/2024 như sau:
 Ngày 02/10/2023, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Phan Thiết có tiếp nhận hồ sơ cập nhật chỉnh lý nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của ông Trinh Quang M tại biên nhận số 2023-15951/TNHS. Ông Trinh Quang M nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ bà Vũ Vân A theo Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất s ố công chứng 10683, quy ền s ố 11TP/CC-SCC/HĐGD ngày 12/11/2019 tại Phòng Công chứng số 1 tỉnh Bình Thuận đối với thửa đất số 130, tờ bản đồ số 85, diện tích 1000,0 m² gồm 300,0 m² đất ở tại nông thôn và 700,0 m² đất trồng cây lâu năm, địa chỉ thửa đất tại thôn Thiện Sơn, xã Thiện Nghiệp, thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thu ận theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CQ 156345 do UBND thành phố Phan Thiết cấp ngày 22/01/2019 cho bà Vũ Vân A. Tuy nhiên, qua rà soát hồ sơ thì phần diện tích đất ở của thửa đất số 130, tờ bản đồ số 85 theo Giấy chứng nhận số CQ 156345 có nguồn gốc chuyển mục đích sử dụng đất theo Quyết định số 9649/QĐ- UBND ngày 19/12/2018 của UBND thành phố Phan Thiết về việc cho phép bà Vũ Vân A được chuyển mục đích sử dụng đất nhưng không phù hợp quy hoạch (quy hoạch là đất trồng cây lâu năm) theo Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tại Quyết định số 3200/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 của UBND tỉnh Bình Thuận.
Do đó, Chi nhánh Văn phòng thực hiện theon ội dung chỉ đạo tại Thông báo s ố 387/TB-UBND ngày 02/7/2020 của UBND thành phố Phan Thiết, Chi nhánh Văn phòng đã có công văn số 4046/CNVPĐKĐĐPT ngày 20/7/2020 về việc xin ý kiến

## Page 4

Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh liên quan đến đất chuyển mục đích trước đây chưa đảm bảo theo quy định. Đến ngày 03/9/2020, Chi nhánh Văn phòng nhận được văn bản phúc đáp của Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh số 1981/VPĐKĐĐ-ĐKCG ngày 31/8/2020 có ý kiến như sau: “Liên quan đến nội dung vướng mắc của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết, UBND thành phố Phan Thiết đã có báo cáo số 275/BC-UBND ngày 04/8/2020 báo cáo UBND tỉnh về tình hình thực hiện và khắc phục các sai phạm trong công tác qu ản lý nhà nư ớc về đất đai, trật tự xây dựng theo Kết lu ận Thanh tra s ố 1696KL-UBND ngày 16/5/2019 cuảCh ủ tịch UBND tỉnh Bình Thuận. Sau khi UBND tỉnh có ý kiến chỉ đạo liên quan đến các nội dung vướng mắc theo đề xuất của UBND thành phố Phan Thiết thì thực hiện theo chỉ đạo của UBND tỉnh".
Đồng th ời, ngày 22/3/2023, Chi nhánh Văn phòng có công văn s ố 2120/CNVPĐKĐĐPT gửi đến Văn phòng Đăng ký đất đait ỉnh Bình Thu ận và UBND thành phố Phan Thiết về việc báo cáo xin ý ki ến chỉ đạo liên quan đến chuyển mục đích sai quy ho ạch sử dụng đất theo Quyết định số 3200/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 của UBND tỉnh Bình Thu ận (nằm ngoài danh sách 132 trư ờng hợp). Như vậy, căn c ứ Công văn s ố 1981/VPĐKĐĐ-ĐKCG ngày 31/8/2020 của Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh thì hiện nay vẫn chưa có ý kiến chỉ đạo giải quyết hồ sơ của cấp có thẩm quyền liên quan đến vướng mắc các trường hợp hồ sơ chuyển quyền nhưng thửa đất đã chuy ển mục đích chưa đảm bảo theo quy đ ịnh. Do đó, ngày 23/10/2023, Chi nhánh Văn phòng ban hành Thông báo s ố 1570/TB- CNVPĐKĐĐPT về việc hoàn trả hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất của ông Trinh Quang M. Sau khi các cấp có thẩm quyền có ý kiến chỉ đạo liên quan đến các nội dung vướng mắc của Chi nhánh Văn phòng thì Chi nhánh Văn phòng sẽ thông báo lại cho ông Trinh Quang M được biết và phối hợp thực hiện giải quyết hồ sơ theo quy định.
 Ngày 24/01/2024 Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Phan Thiết có văn bản đề nghị được vắng mặt trong toàn bộ quá trình giải quyết vụ án.
* Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan, theo công văn số 823/UBND-NC ngày 05/02/2024, Ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết trình bày: Thửa đất mà ông Trinh Quang M đăng ký biến động quyền sử dụng đất thuộc thửa đất số 130, tờ bản đồ số 85, diện tích 1.000m², loại đất ở tại nông thôn (300m²) và đất trồng cây lâu năm (700m²), tọa lạc tại thôn Thiện Sơn, xã Thiện Nghiệp, thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CQ 156345, s ố vào số cấp GCN: CH 05237 do UBND thành phố Phan Thiếp cấp ngày 22/01/2019 cho bà Vũ Vân A có nguồn gốc từ giấy chứng nhận s ố CN 250483 do S ở Tài nguyên và Môi trư ờng cấp ngày 11/6/2018; sau đó, bà Vũ Vân A đăng ký chuyển mục đích đối với phần diện tích là 300m² thuộc Giấy chứng nhận số CN 250483.
Liên quan đến nội dung này, ngày 19/12/2018, UBND thành phố Phan Thiết

## Page 5

ban hành Quy ết định số 9649/QĐ-UBND về việc cho phép bà Vũ Vân A được chuyển mục đích sử dụng đất (vị trí được thể hiện tại Mảnh chỉnh lý thửa đất số 130, tờ bản đồ số 85 do Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Phan Thi ết lập ngày 12/10/2018). Theo nội dung Quyết định cho phép bà Vũ Vân A được chuyển sang sử dụng vàom ục đích đất ở tại nông thôn đối với phần diện tích là 300m² thu ộc Giấy chứng nhận số CN 250483.
Tại Quyết định số 9649/QĐ-UBND ngày 19/12/2018 của UBND thành phố Phan Thiết về việc cho phép bà Vũ Vân A được chuyển mục đích sử dụng đất thì trong phần cơ sở pháp lý căn cứ vào Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 của thành phố Phan Thiết đã được UBND tỉnh Bình Thuận phê duyệt tại Quyết định số 870/QĐ- UBND ngày 03/4/2018 và Quy ho ạch sử dụng đất đến năm 2020 và K ế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) của thành phố Phan Thiết đã được UBND tỉnh Bình Thuận phê duyệt tại Quyết định số 3200/QĐ-UBND ngày 13/12/2013.
Qua đối chiếu vị trí khu đất cho chuy ển mục đích (v ị trí được thể hiện tại Mảnh chỉnh lý thửa đất số 130, tờ bản đồ số 85 do Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Phan Thiết lập ngày 12/10/2018) với Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và Kế hoạch sử dụng đất 5 năm k ỳ đầu (2011-2015) của Phố Phan Thiết đã được UBND tỉnh Bình Thu ận phê duyệt tại Quy ết định 3200/QĐ -UBND ngày 13/12/2013 và K ế hoạch s ử dụng đất năm 2018 thành phố Phan Thi ết đã đư ợc UBND tỉnh Bình Thu ận phê duy ệt tại Quy ền định s ố 870/QĐ-UBND ngày 03/4/2018 thì vị trí khu đất xin phép chuyển mục đích sử dụng đất thuộc Quy hoạch đất trồng cây lâu năm.
Căn cứ Điều 52 Luật Đất đai năm 2013 thì việc UBND thành phố Phan Thiết cho phép bà Vũ Vân A chuyển mục đích sử dụng đất sang đất ở nông thôn tại Quyết định số 9649/QĐ-UBND ngày 19/12/2018 là không phù hợp với Quy ho ạch, Kế hoạch sử dụng đất và không đúng quy định của pháp luật.
Ngày 23/10/2023, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết có Thông báo số 1570/CNVPĐKĐĐPT về việc hoàn trả hồ sơ đăng ký chuyển quyền sử dụng đất của ông Trinh Quang M.
Do đó, đối với nội dung mà ông Trinh Quang Myêu cầu Tòa án hủy Thông báo số 1570/CNVPĐKĐĐPT ngày 23/10/2023 của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thi ết về việc hoàn trả hồ sơ đăng ký chuy ển quyền sử dụng đất của ông Trinh Quang M và buộc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Phan Thiết thực hiện nhiệm vụ, công v ụ đăng ký bi ến động quyền sử dụng đất không thu ộc thẩm quyền của UBND thành phố Phan Thiết vì Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết là đơn vị trực thuộc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận – Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bình Thuận.
Tại công văn s ố 671/UBND-NC ngày 29/01/2024, UBND thành phố Phan Thiết đề nghị được vắng mặt trong suốt quá trình giải quyết vụ án hành chính.
* Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Bà Vũ Vân A và ông Đinh Doãn

## Page 6

T : Đơn đề nghị Tòa án giải quyết vắng mặt và thống nhất với các ý ki ến của bà Phạm Thị Minh H đại diện theo ủy quyền của ông Trinh Quang M.
Tại phiên tòa, Kiểm sát viên phát biểu ý kiến về việc tuân theo pháp luật tố tụng của Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký phiên tòa và của người tham gia tố tụng trong qu á trình giải quyết vụ án, kể từ khi thụ lý cho đến trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án. Về việc giải quyết vụ án: Đề nghị hội đồng xét xử áp dụng Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 116, điểm b khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính: Hủy Thông báo số 1570/TB - CNVPĐKĐĐ ngày 23/10/2023 của Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận về việc hoàn trả hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất của Trinh Quang M; Buộc Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận; Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận thực hiện đúng nhiệm vụ công vụ được giao trong trường hợp đăng ký biến động do chuyển nhượng và nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ vào tài liệu, chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa, kết quả việc tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của Kiểm sát viên, các quy định của pháp luật.
Hội đồng xét xử sơ thẩm vụ án hành chính thấy:
[1] Về người tham gia tố tụng và xét xử vắng mặt: Người bị kiện Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan UBND thành phố Phan Thiết, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Bà Vũ Vân A và ông Đinh Doãn T vắng mặt và có đơn yêu cầu xét xử vắng mặt. Căn cứ Điều 158 Luật tố tụng hành chính, Hội đồng xét xử tiến hành xét xử vắng mặt các đương sự.
[2] Về đối tượng khởi kiện và thẩm quyền giải quyết của Tòa án: Người khởi kiện ông Trinh Quang Myêu cầu hủy thông báo số 1570/TB - CNVPĐKĐĐ ngày 23/10/2023 của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết về việc hoàn trả hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất của Trinh Quang M . Thông báo của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết có nội dung điều chỉnh các hoạt động trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về đất đai, là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính. Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết là đơn vị trực thuộc Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận. Căn cứ khoản 2 Điều 3, Điều 30, khoản 3 Điều 32 Luật Tố tụng hành chính vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết sơ thẩm của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Thuận với quan hệ pháp luật là “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
[3] Về thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính: Ngày 23/10/2023 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết ban hành thông báo số 1570/TB - CNVPĐKĐĐ về việc hoàn trả hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất của ông Trinh Quang M . Ngày 28/11/2023 ông Trinh Quang M nộp đơn khởi kiện tại Tòa án nhân dân tỉnh Bình Thuận. Do đó thời hiệu khởi kiện vụ án được đảm bảo theo quy định tại Điều 116 của Luật tố tụng hành chính.
[4] Xét yêuc ầu của người khởi kiện: Ông Trinh Quang M nhận chuy ển nhượng quyền sử dụng đất từ Bà Vũ Vân A và ông Đinh Doãn T thông qua hợp

## Page 7

đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất được Phòng Công Chứng số 1 tỉnh Bình Thuận công chứng vào ngày 12 /11/2019. Theo quy định tại khoản 1 Đi ều 168, Điều 169 và khoản 1 Điều 188 Luật đất đai năm 2013 thì người sử dụng đất được thực hiện các quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, tặng cho, thế chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất khi có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Thửa đất không tranh ch ấp; quyền sử dụng đất không b ị kê biên đ ể bảo đảm thi hành án, trường hợp của bà Vũ Vân A , ông Đinh Doãn T và ông Trinh Quang M không thuộc trường hợp không được phép nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định Điều 191 Luật Đất đai năm 2013. Việc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết cho rằng hồ sơ của ông Trinh Quang M thuộc các trường hợp chuyển mục đích s ử dụng đất không phù hợp với quy ho ạch vàt ừ chối đăng ký biến động cho ông Minh là không có cơ sở vì ông Trinh Quang M đã thực hiện đầy đủ các quyền về chuyển nhượng quyền sử dụng đất do pháp luật quy định.
[5] Tại văn bản số 823/UBND-NC ngày 05/2/2024 UBND thành phố Phan Thiết cho rằng việc cho chuyển mục đích sử dụng đất theo Quyết định số 9649/QĐ- UBND ngày 19/12/2018 của UBND thành phố Phan Thiết là không đúng quy định của pháp luật nhưng trong quá trình gi ải quyết hồ sơ của đương sự cho đến thời điểm xét xử UBND thành phố Phan Thiết không ra quyết định thu hồi hoặc hủy bỏ quyết định này. Mặt khác, vi ệc đăng ký bi ến động sang tên ngư ời nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất chỉ thay đổi tên người chủ sử dụng thửa đất, không làm thay đổi các thông tin khác đối với thửa đất. Khi trả lại hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thi ết tại thông báo số 1570/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 23/10/2023 thì Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết lại không viện dẫn được căn cứ pháp lý nào để cho rằng ông Minh không được phép nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất.
[6] T ừ những căn c ứ nêu trên, Hội đồng xét x ử nhận th ấy, việc chuy ển nhượng quyền sử dụng đất giữa ông Trinh Quang M với Bà Vũ Vân A và ông Đinh Doãn T là đảm bảo quy định của pháp lu ật và thu ộc trường hợp bắt buộc phải đăng ký biến động đất đai theo quy định tại khoản 1 và điểm a khoản 4 Điều 95 Luật Đất đai. Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết ban hành thông báo số 1570/TB - CNVPĐKĐĐ ngày 23/10/2023 về việc hoàn trả hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất của ông Trinh Quang M là không đúng , gây ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông Trinh Quang M. Vì vậy, HĐXX chấp nhận yêu cầu khởi kiện, hủy thông báo số 1570/TB - CNVPĐKĐĐ ngày 23/10/2023 của Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận về việc hoàn trả hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất của Trinh Quang M. Buộc Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết, Văn phòng đăng ký đất đait ỉnh Bình Thu ận thực hiện đúng nhiệm vụ công vụ theo quy định của pháp luật. Như vậy ý kiến của Kiểm sát viên tại phiên tòa là có căn cứ phù hợp với nhận định của HĐXX.
[7] Do yêu cầu khởi kiện của ông Trinh Quang M được chấp nhận nên ông Minh không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm và số tiền tạm ứng án phí đã nộp được hoàn trả. Người bị kiện phải chịu án phí hành chính sơ thẩm theo quy định của pháp luật.
 Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:

## Page 8

1. Căn cứ:
- Khoản 1 Điều 30, khoản 3 Điều 32, khoản 1, khoản 2 Điều 158, điểm b khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính;
- Khoản 1 và điểm a khoản 4 Điều 95, khoản 1 Điều 168, Điều 169, Điều 188, Điều 191 Luật Đất đai năm 2013 ;
- Khoản 2 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội;
2. Tuyên xử: Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Trinh Quang M.
Hủy Thông báo số 1570/TB - CNVPĐKĐĐ ngày 23/10/2023 của Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết về việc hoàn trả hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất của Trinh Quang M.
Buộc Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Phan Thiết thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật.
3. Về án phí: Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận phải chịu 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đồng) án phí hành chính sơ thẩm. Hoàn trả cho ông Trinh Quang M 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đồng) tạm ứng án phí theo biên lai số 86 ngày 25/12/2023 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Bình Thuận.
4. Các đương sự có mặt tại phiên tòa có quyền kháng cáo bản án này trong thời hạn 15 (mười lăm) ngày, kể từ ngày tuyên án 06/02/2024. Đối với các đương sự vắng mặt tại phiên tòa thời hạn kháng cáo được tính từ ngày nhận được bản án hoặc ngày bản án được niêm yết theo quy định của pháp luật.

Nơi nhận:
- VKSND tỉnh BT;
- Cục THADS tỉnh BT;
- Các đương sự;
- Sở TN&MT tỉnh BT
- Cổng TTĐT-TANDTC
- Lưu: hồ sơ, Tổ HCTP;
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA Đã ký Nguyễn Lê Phương