Quyết định giám đốc thẩm Số: 16/2024/HC-GĐT
Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai
Số: 16/2024/HC-GĐT
Ngày: 17/04/2024
Tòa án xét xử: Tòa án nhân dân tối cao
Cấp xét xử: Giám đốc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO

Quyết định giám đốc thẩm Số: 16/2024/HC-GĐT Ngày 17/4/2024 V/v Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO

- Thành phần Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Đào Thị Minh Thủy;
Các Thẩm phán: - Ông Ngô Hồng Phúc;
 - Ông Trần Hồng Hà;
 - Ông Nguyễn Biên Thùy;
 - Ông Nguyễn Văn Dũng.
- Thư ký phiên tòa: Bà Trần Thị Thu Huyền, Thư ký Tòa án nhân dân tối cao.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tối cao tham gia phiên tòa : Ông Lê Tiến, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao.
Ngày 17 tháng 4 năm 2024, tại trụ sở Tòa án nhân dân tối cao mở phiên tòa giám đốc thẩm xét x ử vụ án hành chính v ề “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai” giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện:
1.1. Ông Đỗ Minh M (Trần Minh M), sinh năm 1950;
1.2. Bà Đỗ Thị V, sinh năm 1952;
Cùng trú tại: Số 23 Phan Chu T, phường Thắng L, thành phố Buôn Ma T, tỉnh Đắk Lắk.
1.3. Ông Đỗ Văn K, sinh năm 1966;
1.4. Bà Đỗ Thị A, sinh năm 1971;
1.5. Bà Đỗ Thị N, sinh năm 1974;
Cùng trút ại: số 35A Hà HuyT , phường Tân L, thành phố Buôn MaT , tỉnh Đắk Lắk.

## Page 2

2. Người bị kiện:
2.1. UBND tỉnh Đắk Lắk;
Người đại diện hợp pháp: Ông Võ Văn C, PhóCh ủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk là người đại diện theo ủy quyền (Giấy ủy quyền số 10584/UQ-UBND ngày 24/12/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk).
2.2. UBND thành phố Buôn Ma T, tỉnh Đắk Lắk;
Người đại diện hợp pháp: Ông Lưu Văn K 1, PhóCh ủ tịch UBND thành phố Buôn Ma T, tỉnh Đắk Lắk.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Thực hiện Dự án đầu tư xây dựng cơ s ở hạ tầng khu dân cư đư ờng Hà Huy T, phường Tân L, thành phố Buôn Ma T, tỉnh Đắk Lắk (sau đây gọi là Dự án), ngày 21/6/2018, UBND thành phố Buôn MaT ban hành Quy ết định s ố 3853/QĐ-UBND (sau đây gọi là Quy ết định s ố 3853) thu hồi 4.533,9 m 2 đất thuộc Thửa đất số 9, Tờ bản đồ số 22 khu dân cư Hà Huy T, phường Tân L (trong đó có 300 m2 đất ở và 4.233,9 m2 đất trồng cây lâu năm) của hộ gia đình ông Đỗ Minh M. Nguồn gốc diện tích đất này do Nông trường 11/3 thuộc Liên hiệp các Xí nghiệp cà phê Đắk Lắk bán thanh lý tài sản cố định cho ông M vào năm 1991.
Sau khi mua tài sản cố định, năm 1992, ông M cho các em là ông Đ ỗ Văn K, bà Đỗ ThịN và bà Đỗ Thị A mỗi người một phần đất trong tổng diện tích 4.533,9 m2 đất nêu trên. Các hộ gia đình ông M, ông K, bàN và bà A đều xây dựng nhà ở và canh tác sử dụng ổn định từ năm 1991, 1992 đến năm 2018.
 Cùng thực hiện Dự án trên, UBND thành phố Buôn MaT cũng thực hiện việc thu hồi 2.533,4 m2 đất thuộc Thửa đất số 10-1, Tờ bản đồ số 22-2 và 338,9 m2 đất thuộc Thửa đất số 51, Tờ bản đồ số 22 (loại đất trồng cây lâu năm) hi ện đang do bà Đỗ Thị V (vợ ông M) và ông K quản lý. Nguồn gốc các thửa đất này do Nhà nước giao cho Công ty TNHH MTV Cà phê Buôn Ma T, tỉnh Đắk Lắk quản lý và Công ty TNHH MTV Cà phê Buôn MaT ký kết các Hợp đồng giao khoán đất với bà V và ông K.
Ngày 04/12/2018, UBND tỉnh Đ ắk L ắk ban hành Quy ết định s ố 3283/QĐ-UBND (sau đây gọi là Quy ết định số 3283) về việc phê duy ệt hệ số điều chỉnh giá đất để tính tiền bồi thường về đất khi Nhà nư ớc thu hồi đất để thực hiện Dự án cón ội dung h ệ số điều chỉnh giá đất phê duy ệt: 4,95 lần tính trên giá đất ở đô thị thuộc đường hẻm, đường rộng 5m cách đư ờng Hà HuyT , thành phố Buôn MaT từ 50m đến 150 m có giá đất là 2.464.000 đ ồng/m2; 15,4 lần tính trên giá đất trồng cây lâu năm được quy hoạch đất phi nông nghiệp tại vị trí 2, phư ờng Tân L, thành phố Buôn MaT có giá đất 67.500 đ ồng/m2 (45.000 đồng/m2 x 1,5).
Ngày 21/6/2019, UBND thành phố Buôn MaT ban hành Quy ết định số 3851/QĐ-UBND (sau đây gọi là Quyết định số 3851) về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng Dự án cho 05 hộ gia đình và 01 t ổ chức. Theo Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường kèm theo Quy ết

## Page 3

định s ố 3851, trong đó có h ộ ông M, b à V, ông K, bàN và bà A được bồi thường, hỗ trợ cụ thể như sau:
+ Đối với Thửa đất số 9, Tờ bản đồ số 22:
- Hộ ông M được bồi thường tổng số tiền tổng số tiền 8.481.556.328 đồng (trong đó đất ở 300 m2 được bồi thường 3.659.040.000 đồng nhưng thu tiền nộp ngân sách Nhà nư ớc là 295.680.000 đồng và đất trồng cây lâu năm 4.233,9 m 2 được bồi thư ờng 4.401.139.050 đ ồng, tổng cộng đất đư ợc bồi thư ờng là 7.764.499.050 đồng; tài sản trên đất được bồi thường cụ thể, nhà: 438.694.880 đồng, vật kiến trúc: 278.362.398 đồng);
- Hộ bà A được bồi thường tài sản xây dựng trên đất là 857.159.840 đồng;
- Hộ ông K được bồi thường tài sản xây dựng trên đất 485.089.791 đồng;
- Hộ bàN được bồi thường tài sản xây dựng trên đất là 177.121.483 đồng;
+ Đối vớiT hửa đất s ố 10-1, T ờ bản đ ồ số 22: Bà V không đư ợc bồi thường về đất nhưng đư ợc bồi thường hỗ trợ về tài sản, vật kiến trúc và h ỗ trợ chính sách khác với tổng số tiền 1.366.195.903 đồng (trong đó chính sách hỗ trợ là 1.076.627.540 đồng).
+ Đối vớiT hửa đất s ố 51, T ờ bản đ ồ số 22: Ông K không đư ợc bồi thường về đất nhưng được bồi thường hỗ trợ về tài sản trên đất và hỗ trợ chính sách khác vớit ổng s ố tiền 171.130.281 đồng (trong đó chính sách h ỗ trợ là 151.437.465 đồng).
Ông M, bà V, bà N, bà A và ông K cho rằng Quyết định số 3283 và Quyết định số 3851 nêu trên không phù hợp với quy định của pháp luật, không phù hợp với giác ả thị trường, thiếu công b ằng. Hệ số điều chỉnh giá đất trồng cây lâu năm chỉ có 15,4 lần tương ứng đơn giá bồi thường là 1.039.000 đồng/m2 là quá thấp. Trong khi đó, Dự án Hồ thủy lợi Ea T, thành phố Buôn MaT (phường Tự A - Đợt 1) có hệ số điều chỉnh giá đất từ 20,86 đến 27,47 lần tương ứng giá bồi thường đất trồng cây lâu năm vị trí 1 trung bình khoảng 2.000.000 đồng/m2; Dự án xây dựng đường chiến lược - đường Mai Thị L có hệ số điều chỉnh giá đất nông nghiệp trồng cây lâu năm là 19,3 l ần, áp giá bồi thường đất trồng cây lâu năm buôn M’Duk vị trí 1 là 2.000.025 đ ồng/m2, cao gấp đôi so với đơn giá bồi thường đất trồng cây lâu năm quy ho ạch đất phi nông nghi ệp của hộ ông M, bà V, ông K.
Do đó, ngày 06/11/2019 ông M, bà V, bà N, bà A và ông K khởi kiện (đơn đến Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk ngày 22/11/2019) yêu cầu Tòa án tuyênh ủy một phần Quyết định số 3283 về việc phê duy ệt hệ số điều chỉnh giá đất nông nghiệp. Tại Bản tự khai ngày 08/6/2020, ông M xác định bà A và bàN không yêu cầu hủy Quyết định số 3283; chỉ có ông M và bà V, ông Kyêuc ầu hủy Quyết định số 3283 vì liên quan đến đơn giá đất làm căn cứ tính tiền hỗ trợ khác cho bà V và ông K.
Theo Thông báo số 1083/TB-UBND ngày 11/9/2019 của UBND thành phố

## Page 4

Buôn Ma T, hộ ông M được giao 03 lô đất tái định cư gồm Thửa đất số 26, Thửa đất số 27 và Thửa đất số 28 khu D1 thuộc quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 khu nhà ở xã hội, nhà công vụ và nhà ở thương mại phường Tân L, thành phố Buôn Ma T;
về hỗ trợ tiền thuê nhà: sau khi hộ ông M và các hộ liên quan tự nguyện di dời tài sản, bàn giaom ặt bằng, đề nghị liên hệ với Trung tâm phát tri ển quỹ đất thành phố Buôn MaT để được xem xét hỗ trợ theo quy định. Ông M cho rằng đến nay, gia đình ông vẫn chưanh ận được đất tái định cư nên ông M yêu cầu hủy một phần Quyết định số 3851 đối với nội dung bồi thường đất ở để bồi thường, hỗ trợ bằng hình thức giao 03 lô đất tái định cư như Thông báo số 1083/TB-UBND ngày 11/9/2019 của UBND thành phố Buôn Ma T; yêu cầu UBND thành phố Buôn Ma T bổ sung nội dung hỗ trợ kinh phí đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm cho hộ ông M (đối với Thửa đất số 9, Tờ bản đồ số 22).
Bà Vyêu cầu hủy một phần Quyết định số 3851 đối với nội dung hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm do UBND thành phố Buôn MaT đã tính toán sai; trong cùng quy ết định phê duy ệt phương án bồi thường, cùng loại đất nhưng ông K được hỗ trợ theo mức 45.000 đồng/m2 x 1,5 x 2, nhưng bà V chỉ được hỗ trợ với mức 45.000 đ ồng/m2 x 1,5 x 1,5. Bà V yêu cầu được hỗ trợ bằng với mức của ông K.
Ông K, bà A và bàN khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy một phần Quyết định số 3851, yêuc ầu UBND thành phố Buôn MaT bổ sung phương ánh ỗ trợ tiền thuê nhà đối với các ông, bà.
Người bị kiện là UBND tỉnh Đắk Lắk trình bày:
Trung tâm phát tri ển qu ỹ đất thành phố Buôn MaT thuê Chi nhánh Công tyc ổ phần thông tin và thẩm định giá mi ền Trung tại Đắk Lắk xác định giá đ ất. Sau khit ổ chức xác định giá đ ất, đơn v ị tư vấn cóCh ứng thư s ố 34/BĐS-CIVS-ĐL ngày 16/5/2018; Phương án giá đất s ố 34/BĐS-CIVS-ĐL ngày 16/5/2018; Báo cáo thuy ết minh xây dựng phương án giá đất s ố 34/BĐS-CIVS-ĐL ngày 16/5/2018. Ngày 18/6/2018, UBND thành phố Buôn MaT cùng Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng, Phòng Tài chính kế hoạch, Phòng Quản lý đô th ị, UBND phường Tân L và đơn vị tư vấn hợp đồng họp để thống nhất về giá đất trước khi Chi nhánh Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Buôn MaT có Tờ trình số 126/TTr-CNBMT ngày 26/6/2018 về việc phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất để tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.
Ngày 20/7/2018, Trung tâm phát tri ển quỹ đất thành phố Buôn MaT có Báo cáo s ố 129/BC-TTPTQĐ v ề nguồn gốc đất, quá trình s ử dụng đất và căn cứ để xác định bồi thư ờng đối với Thửa đất s ố 9, T ờ bản đ ồ số 22 khi Nhà nước thu hồi đ ất. Ngày 12/10/2018, S ở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh Đ ắk Lắk đề nghị Hội đồng thẩm định giá đất tỉnh Đắk Lắk thẩm định phương ánh ệ số điềuch ỉnh giá đ ất. Sau khit ổ chức thẩm định phương án giá đ ất, ngày 14/11/2018 Hội đồng thẩm định giá đất có Công văn s ố 2649/HĐTĐGĐ về việc báo cáo thẩm định phương án, h ệ số điềuch ỉnh giá đất đ ể tính ti ền bồi thường, phương án giá đất để giao đất có thu ti ền sử dụng đất không thông qua

## Page 5

hình thức đấu giá quy ền sử dụng đất. Ngày 04/12/2018, UB ND tỉnh Đắk Lắk ban hành Quy ết định s ố 3283 v ề việc phê duy ệt h ệ số điềuch ỉnh giá đất là đúng theo quy định của Nghị định s ố 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ và Thông tư s ố 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trư ờng. Hệ số điều chỉnh giá đất trồng cây lâu năm phê duyệt 15,4 lần tính trên giá đất trồng cây lâu năm đư ợc quy hoạch đất phi nông nghiệp tại vị trí 02, phư ờng Tân L đã phản ánh đúng giá đất thị trường tại khu vực thu hồi đất vào thời điểm tổ chức tư vấn xác định giá đất.
Quá trình giải quyết vụ án, Tòa án đãt ống đạt hợp lệ các văn bản tố tụng cho ngư ời b ị kiện là UBND thành phố Buôn MaT nhưng UBND thành phố Buôn MaT không gửi Văn bản nêu ý ki ến của mình đối với yêu cầu của người khởi kiện, cũng không tham gia các phiênh ọp tiếp cận, công khaich ứng cứ và đối thoại của Tòa án.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 28/2020/HC-ST ngày 10/9/2020, Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk quyết định:
1. Chấp nhận yêuc ầu khởi kiện của ông Đ ỗ Minh M, bà Đ ỗ Thị V, ông Đỗ Văn K, bà Đỗ ThịN và bà Đỗ Thị A:
+ Huỷm ột phần Quy ết định s ố 3851/QĐ-UBND ngày 21/6/2019 của UBND thành phố Buôn MaT về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và chi phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất, phần nội dung bồi thường đất ở cho ông Đ ỗ Minh M và phần nội dung h ỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm cho bà Đỗ Thị V.
+ UBND thành phố Buôn MaT phải ban hành Quy ết định phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ bổ sung nội dung giao 03 suất đất tái định và hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm cho ông Đỗ Minh M.
+ UBND thành phố Buôn MaT phải ban hành quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ bổ sung nội dung hỗ trợ tiền thuê nhà theo quy định của pháp luật cho ông Đỗ Văn K, bà Đỗ ThịN và bà Đỗ Thị A.
+ UBND thành phố Buôn MaT phải ban hành lại quyết định phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ nội dung hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm cho bà Đỗ Thị V theo đúng quy định của pháp luật.
2. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Đỗ Minh M, bà Đỗ Thị V, ông Đỗ Văn K. Hủy một phần Quyết định số 3283/QĐ-UBND ngày 04/12/2018 của UBND tỉnh Đắk Lắk, phần nội dung phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất trồng cây lâu năm.
Buộc UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành quyết định phê duyệt lại hệ số điều chỉnh giá đất trồng cây lâu năm cho ông Đỗ Minh M, bà Đỗ Thị V, ông Đỗ Văn K.
3. Đình chỉ yêu cầu khởi kiện của bà Đỗ ThịN và bà Đỗ Thị A đối với yêu cầu hủy một phần Quyết định số 3283/QĐ-UBND ngày 04/12/2018 của UBND tỉnh Đắk Lắk, phần nội dung phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất trồng cây lâu năm.
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo.

## Page 6

Ngày 06/10/2020, UBND tỉnh Đắk Lắk có đơn kháng cáo đề nghị sửa bản án hành chính sơ thẩm theo hướng bác yêu cầu khởi kiện của ông M, bà V, ông K, bà A và bàN về việc hủy một phần Quyết định số 3283.
Tại Bản án hành chính phúc thẩm số 100/2021/HC-PT ngày 22/01/2021, Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng quyết định:
- Không chấp nhận đơn kháng cáoc ủa UBND tỉnh Đắk Lắk. Giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 28/2020/HC-ST ngày 10/9/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk.
Tuyên xử:
- Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Đỗ Minh M, bà Đỗ Thị V, ông Đỗ Văn K, bà Đ ỗ ThịN và bà Đ ỗ Thị A. Hủy một phần Quyết định số 3283/QĐ- UBND ngày 04/12/2018 của UBND tỉnh Đắk Lắk, phần nội dung phê duy ệt hệ số điều chỉnh giá đất trồng cây lâu năm . Buộc UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành quyết định phê duyệt lại hệ số điều chỉnh giá đất trồng cây lâu năm cho ông Đ ỗ Minh M, bà Đỗ Thị V, ông Đỗ Văn K.
Ngoài ra, Tòa án cấp phúc thẩm còn tuyên về án phí.
Ngày 09/3/2021, Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk có đơn đề nghị xem xét theo thủ tục giám đốc thẩm đối với Bản án hành chính phúc thẩm nêu trên.
Tại Công văn s ố 252/UBND-NNMT ngày 11/01/2023, UBND tỉnh Đắk Lắk cho bi ết, thi hành Bản án hành chính phúc thẩm số 100/2021/HC-PT ngày 22/01/2021 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng, trên cơ sở Quyết định số 3225/QĐ-UBND ngày 28/12/2020 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc ủy quyền phê duyệt giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường khi Nhà nư ớc thu hồi đất; ủy quyền thu hồi đất và phê duy ệt phương án bồi thư ờng, h ỗ trợ, tái định cư, UBND thành phố Buôn MaT đã ban hành Quyết định số 5933/QĐ-UBND ngày 11/8/2021 về việc phê duyệt giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng các công trình, dự án trên địa bàn thành phố Buôn MaT và Quyết định số 7554/QĐ-UBND ngày 27/10/2021 v ề việc phê duy ệt phương án điều chỉnh, bổ sung bồi thường, hỗ trợ và chi phít ổ chức thực hiện phương án hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện Dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng khu dân cư đường Hà Huy T, phường Tân L, thành phố Buôn MaT , tỉnh Đắk Lắk cho 05 h ộ gia đình, cá nhân; tổng kinh phí đi ều chỉnh, phê duy ệt, bổ sung là 3.438.122.000 đồng.
Tại Quy ết định kháng nghị giám đốc thẩm số 02/2024/KN-HC ngày 18/01/2024, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao kháng nghị đối với Bản án hành chính phúc thẩm số 100/2021/HC-PT ngày 22/01/2021 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng; đề nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao xét x ử giám đốc thẩm, hủy Bản án hành chính phúc thẩm nêu trên và hủy Bản án hành chính sơ thẩm số 28/2020/HC-ST ngày 10/9/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk về phần liên quan đến Quyết định số 3283/QĐ-UBND ngày 04/12/2018 của

## Page 7

UBND tỉnh Đắk Lắk; giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk để giải quyết sơ thẩm lại theo đúng quy định của pháp luật.
Tại phiên tòa giám đốc thẩm, đại diện Viện kiểm sát nhân dân tối cao đề nghị Hội đồng xét xử giám đốc thẩm chấp nhận Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm số 02/2024/KN-HC ngày 18/01/2024 của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
[1]. Đối với Quyết định số 3851 Tòa án cấp sơ thẩm quyết định chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông M, bà V, ông K , bàN và bà A hủy một phần Quyết định số 3851 (phần nội dung bồi thường đất ở cho ông M và phần nội dung hỗ trợ, đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm ki ếm việc làm cho bà V) và quy ết định UBND thành phố Buôn MaT phải thực hiện nhiệm vụ, công v ụ theo quy định của pháp lu ật. Sau khi xét x ử sơ thẩm, phần quyết định nàyc ủa Bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị nên đã có hiệu lực pháp luật.
[2]. Đối với Quyết định số 3283 Ngày 04/12/2018, UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Quy ết định số 3283 về việc phê duy ệt hệ số điều chỉnh giá đất để tính tiền bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện xây dựng Dự án cón ội dung: H ệ số điều chỉnh giá đất phê duy ệt: 4,95 lần tính trên giá đất ở đô thị thuộc đường hẻm, đường rộng 5 m cách đường Hà Huy T, thành phố Buôn MaT từ 50 m đến 150 m có giá đất là 2.464.000 đ ồng/m2; Hệ số điều chỉnh giá đất phê duyệt: 15,4 lần tính trên giá đất trồng cây lâu năm đư ợc quy hoạch đất phi nông nghi ệp tại vị trí 2, phường Tân L , thành phố Buôn MaT có giá đất 67.500 đ ồng/m2 (45.000 đồng/m2 x 1,5). Như v ậy, Quyết định số 3283 phê duy ệt hệ số điều chỉnh giá đất để tính ti ền bồi thư ờng về đất cho toàn b ộ dự án mà không có danh sách các hộ gia đình, cá nhân b ị thu hồi đất kèm theo nên không làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp hay nghĩa v ụ của cơ quan, t ổ chức, cá nhân. Do đó, theo quy định tại các kho ản 1, 2 Đi ều 3 Lu ật Tố tụng hành chính thì Quy ết định số 3283 không phải là quy ết định hành chính thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành chính.
Tòa án cấp sơ thẩm xác định Quyết định số 3283 là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án; từ đó chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Đ ỗ Minh M, bà Đ ỗ Thị V và ông Đ ỗ Văn K, hủy một phần Quyết định số 3283, phần nội dung phê duy ệt có h ệ số điều chỉnh giá đất trồng cây lâu năm l à không đúng. Tòa án cấp phúc thẩm không phát hi ện sai lầm của Tòa án cấp sơ thẩm nên quyết định giữ nguyên Bản án sơ thẩm là không đúng.
Ngoài ra, Quyết định số 3283 không có tên ông M, bà V, ông K nhưng Tòa án cấp sơ thẩm và Tòa án cấp phúc thẩm tuyên hủy một phần Quyết định số 3283 và buộc UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành quyết định phê duyệt lại hệ số điều chỉnh giá đất trồng cây lâu năm cho ông M, bà V, ông K cũng là không đúng.
[3]. Tòa án cấp sơ thẩm đình chỉ xét xử yêu cầu khởi kiện của bàN và bà

## Page 8

A đối với Quyết định số 3283 là đúng. Tòa án cấp phúc thẩm quyết định giữ nguyên Bản án sơ thẩm nhưng lại tuyên chấp nhận yêuc ầu khởi kiện nêu trên của cả bà N, bà A, là không đúng.
Tuy nhiên, sau khi Bản án hành chính phúc thẩm có hi ệu lực pháp lu ật, UBND thành phố Buôn MaT đã ban hành Quyết định số 7554/QĐ-UBND ngày 27/10/2021 phê duyệt phương án đi ều chỉnh, bổ sung bồi thường, hỗ trợ và chi phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hi ện Dự án vớit ổng kinh phí đi ềuch ỉnh, phê duy ệt b ổ sung là 3.438.122.000 đồng. Do đó, cần phải hủy Bản án hành chính phúc thẩm và hủy Bản án hành chính sơ thẩm để giải quyết sơ thẩm lại. Khi giải quyết lại, Tòa án căn cứ khoản 3 Điều 194 Luật Tố tụng hành chính để giải quyết vụ án đúng quy định của pháp luật.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ vào điểm a khoản 2 Đi ều 266; Điều 271; khoản 3 Điều 272 và Điều 274 Luật tố tụng hành chính năm 2015;
1. Chấp nhận Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm số 02/2024/KN-HC ngày 18/01/2024 của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao đối với Bản án hành chính phúc thẩm số 100/2021/HC-PT ngày 22/01/2021 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng;
2. Hủy Bản án hành chính phúc thẩm số 100/2021/HC-PT ngày 22/01/2021 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng và hủy Bản án hành chính sơ thẩm số 28/2020/HC-ST ngày 10/9/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk về phần liên quan đến Quyết định số 3283/QĐ -UBND ngày 04/12/2018 của UBND tỉnh Đắk Lắk; giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk để giải quyết sơ thẩm lại theo đúng quy định của pháp luật.

Nơi nhận:
- Chánh án TANDTC (để báo cáo);
- Viện trưởng VKSNDTC (để biết);
- TAND cấp cao tại Đà Nẵng (để biết);
- TAND tỉnh Đắk Lắk (kèm hồ sơ vụ án);
- Cục THADS tỉnh Đắk Lắk (để biết);
- VKSNDCC tại Đà Nẵng (để biết);
- Các đương sự (theo địa chỉ);
- Lưu: Vụ GĐKT III (2), VP (TANDTC), Thư ký Thẩm phán, HSVA, Ths.
TM. HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA



Đào Thị Minh Thủy