Bản án số: 125/2024/HC-ST
Nguyễn Văn T-VPĐKĐĐ tỉnh
Số: 125/2024/HC-ST
Ngày: 08/08/2024
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Bình Thuận
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH THUẬN

Bản án số: 125/2024/HC-ST Ngày: 08-8-2024 V/v: Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai.

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH THUẬN
- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Vũ Thị Thanh Hòa Các Hội thẩm nhân dân: Ông Phan Đình Khiêm Ông Hoàng Tương
- Thư ký phiên tòa: Bà Phạm Thị Thanh Huyền - Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Bình Thuận.
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Thuận tham gia phiên tòa:
Ông Đinh Văn Lai - Kiểm sát viên.

Ngày 08 tháng 8 năm 2024, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Bình Thuận xét xử sơ thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 111/2024/TLST-HC ngày 06 tháng 5 năm 2024, về việc: “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”
theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 144/2024/QĐXXST-HC ngày 26 tháng 7 năm 2024, giữa các đương sự:
Người khởi kiện: Ông Nguyễn Văn T, sinh năm 1956.
Địa chỉ: Thôn H, xã T, huyện P, tỉnh Bình Thuận.
Người đại diện theo ủy quyền của ông Nguyễn Văn T: Ông Trương Ngọc N, sinh năm 1965. Địa chỉ: Khu phố 10, phường M, thành phố P1, tỉnh Bình Thuận.
Người bị kiện: Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận.
Địa chỉ: Khu dân cư B, thành phố P1, tỉnh Bình Thuận.
Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Ông Trần Anh T 1 – Giám đốc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
- Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1.
Địa chỉ: Số 390 Trần Hưng Đạo, thành phố P1, tỉnh Bình Thuận.

## Page 2

Người đại diện theo pháp luật: Ông Trần Anh T 1 – Giám đốc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1.
- Ủy ban nhân dân thành phố P1.
Địa chỉ: Số 479 Trần Hưng Đạo, thành phố P1, tỉnh Bình Thuận.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Tại đơn khởi kiện, quá trình giải quyết vụ án và tại phiên tòa người khởi kiện và người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trình bày:
Ngày 24/10/2019, bà Dương Thị N1 chuyển nhượng quyền sử dụng đối với thửa đất số 689, tờ bản đồ số 11, diện tích 100m2 đất ở tại nông thôn, địa chỉ thửa đất tại thôn X, xã P2, thành phố P1, tỉnh Bình Thuận cho ông Nguyễn Văn T. Khi chuyển nhượng hai bên có ký hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định.
Sau khi nhận chuyển nhượng ông T nộp hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 để đăng ký biến động sang tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ bà Ngọc qua tên ông T, thông qua hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất đã được công chứng, chứng thực. Ngày 03/8/2023, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 hoàn trả hồ sơ đăng ký biến động kèm theo công văn số 1197/TB-CNVPĐKĐĐPT về việc hoàn hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Văn T, nội dung công văn nêu : “.... Thửa đất ông đăng ký chuyển quyền thuộc thửa số 689, tờ bản đồ số 11, diện tích 100m2, đất ở nông thôn, tại xã P2, thành phố P1, nhận chuyển nhượng từ bà Dương Thị N1, theo giấy chứng nhận số CE 267957 cấp ngày 28/11/2016. Qua kiểm tra, thửa đất ở của ông có nguồn gốc chuyển mục đích sử dụng đất nhưng không phù hợp quy hoạch (quy hoạch đất trồng cây lâu năm ) theo Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tại quyết định 3200/QĐ–UBND ngày 13/12/2013 của UBND tỉnh Bình Thuận đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt …” nên Chi nhánh Văn phòng đất đai P1 không thực hiện nhiệm vụ công vụ đăng ký biến động theo quy định mà hoàn trả lại hồ sơ xin đăng ký biến động sang tên.
Do đó ông Nguyễn Văn Tyêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Bình Thuận hủy Thông báo số 1197/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 03/8/2023 của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố P1, tỉnh Bình Thuận về việc hoàn trả hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Văn T. Buộc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 , tỉnh Bình Thuận; Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận thực hiện đúng nhiệm vụ công vụ được giao trong trường hợp đăng ký biến động do chuyển nhượng và nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Văn T.
Người bị kiện – Văn phòng Đăng ký đất đai Bình Thuận trình bày tại Công văn số 1850/VPĐKĐĐ -ĐKCG ngày 18/6/2024 trình bày: Thống nhất ý kiến tại

## Page 3

Công văn số 5280/CNVPĐKĐĐPT-TTLT ngày 12/6/2024 của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 . Không cung cấp thêm tài liệu chứng cứ gì. Đề nghị Tòa án xem xét giải quyết theo quy định.
Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 tại Công văn số 5280/CNVPĐKĐĐPT-TTLT ngày 12/6/2024 trình bày:
Ngày 25/10/2019, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 có tiếp nhận hồ sơ nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Văn T tại biên nhận số 13205/TNHS.
Ông Nguyễn Văn T nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ bà Dương Thị N1 đối với thửa đất số 689, tờ bản đồ số 11, diện tích 100m2 đất ở tại nông thôn, địa chỉ thửa đất tại thôn X, xã P2, thành phố P1, tỉnh Bình Thuận theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CE 267957 do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bình Thuận cấp ngày 28/11/2016. Thửa đất này có lịch sử biến động như sau:
- Ngày 05/12/2005, hộ ông Lê Văn T2 được UBND thành phố P1 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AD 705394 đối với thửa đất số 625, tờ bản đồ số 04, diện tích 100,0 m2 đất trồng cây lâu năm.
- Ngày 15/7/2011, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố P1 cập nhật biến động chuyển nhượng thửa đất số 625, tờ bản đồ số 04 cho ông Võ Văn L.
- Ngày 24/11/2015, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 cập nhật biến động chuyển nhượng thửa đất số 625, tờ bản đồ số 04 cho bà Mai Trang M.
- Ngày 07/01/2016, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 cập nhật biến động chuyển mục đích sử dụng đất từ đất trồng cây lâu năm thành đất ở tại nông thôn theo Quyết định số 1268/QĐ-UBND ngày 23/12/2015.
- Ngày 19/01 /2016, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 cập nhật biến động chuyển nhượng cho ông Nguyễn Hùng C.
- Ngày 28/11/2016, ông Nguyễn Hùng C thực hiện cấp đổi lại Giấy chứng nhận số AD 705394 và được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bình Thuận cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CE 267957.
- Ngày 24/01/2017, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 cập nhật biến động trên Giấy chứng nhận số CE 267957 chuyển nhượng cho ông Nguyễn Đức T3.
- Ngày 02/10/2017 , Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 cập nhật biến động trên Giấy chứng nhận số CE 267957 chuyển nhượng cho bà Dương Thị N1.
Qua rà soát hồ sơ thì phần diện tích đất ở tại nông thôn của thửa đất số 689, tờ bản đồ số 011 có nguồn gốc do UBND thành phố P1 cho phép bà Mai Trang M được chuyển mục đích sử dụng đất theo Quyết định số 1268/QĐ -UBND ngày 23/12/2015 nhưng không phù hợp với quy hoạch sử dụng đất (quy hoạch là đất chuyên dùng)
theo Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tại Quyết định số 3200/QĐ-UBND

## Page 4

ngày 13/12/2013 của UBND tỉnh Bình Thuận.
Chi nhánh Văn phòng đã có công văn số 4046/CNVPĐKĐĐPT ngày 20/7/2020 về việc xin ý kiến Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh liên quan đến đất chuyển mục đích trước đây chưa đảm bảo theo quy định. Đến ngày 03/9/202 0, Chi nhánh Văn phòng nhận được văn bản phúc đáp của Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh số 1981/VPĐKĐĐ - ĐKCG ngày 31/8/2020 có ý kiến như sau: “Liên quan đến nội dung vướng mắc của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 , UBND thành phố P1 đã có Báo cáo số 275/BC-UBND ngày 04/8/2020 báo cáo UBND tỉnh về tình hình thực hiện và khắc phục các sai phạm trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, trật tự xây dựng theo Kết luận thanh tra số 1696/KL-UBND ngày 16/5/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Thuận. Sau khi UBND tỉnh có ý kiến chỉ đạo liên quan đến các nội dung vướng mắc theo đề xuất của UBND thành phố P1 thì thực hiện theo chỉ đạo của UBND tỉnh”.
Ngày 22/3/2023, Chi nhánh Văn phòng cóc ông văn số 2120/CNVPĐKĐĐPT gửi đến Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận và UBND thành phố P1 về việc báo cáo xin ý kiến chỉ đạo liên quan đến chuyển mục đích sai quy hoạch sử dụng đất theo Quyết định số 3200/QĐ -UBND ngày 13/12/2013 của UBND tỉnh Bình Thuận (nằm ngoài danh sách 132 trường hợp). Ngày 30/11/2023, UBND tỉnh Bình Thuận có Công văn số 4721/UBND-KT về việc ý kiến về nội dung báo cáo và đề nghị của Sở Tài nguyên và Môi trường tại Công văn số 5223/STNMT -CCQLĐĐ ngày 20/11/2023 có nêu: “…2. Giao trách nhiệm cho UBND các huyện, thị xã, thành phố tiếp tục tự rà soát và tự chịu trách nhiệm đối với các trường hợp đã cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trước đây mà không đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để làm rõ trách nhiệm của từng đơn vị, cán hân tham mưu, giải quyết trước đây. Trên cơ sở kết quả rà soát, có báo cáo và kiến nghị đề xuất gửi Sở Tài nguyên và Môi trường”.
Căn cứ công văn nêu trên của UBND tỉnh Bình Thuận, hiện nay UBND thành phố P1 đang rà soát và kiến nghị đề xuất giải quyết đối với các trường hợp đã cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trước đây mà không đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để làm rõ trách nhiệm của từng đơn vị, cá nhân tham mưu, giải quyết trước đây.
Hiện nay, Chi nhánh Văn phòng hiện vẫn chưa nhận được ý kiến chỉ đạo giải quyết hồ sơ của cấp có thẩm quyền liên quan đến vướng mắc các trường hợp hồ sơ đã chuyển mục đích chưa đảm bảo theo quy định. Do đó, ngày 03/8/2023, Chi nhánh Văn phòng ban hành Thông báo số 1197/TB -CNVPĐKĐĐPT về việc hoàn trả hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Văn T. Sau khi các cấp có thẩm quyền có ý kiến chỉ đạo liên quan đến các nội dung vướng mắc của Chi nhánh Văn phòng thì Chi nhánh Văn phòng sẽ thông báo lại cho ông Nguyễn Văn T được biết và phối hợp thực hiện giải quyết hồ sơ theo quy định.
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan UBND thành phố P1 tại Công văn

## Page 5

số 4514/UBND-KSTTHC ngày 10/7/2024 trình bày:
Thửa đất mà ông Nguyễn Văn T đăng ký biến động quyền sử dụng đất thuộc thửa đất số 689, tờ bản đồ số 11, diện tích 100,0m 2, đất ở tại nông thôn tại thôn X, xã P2, thành phố P1, tỉnh Bình Thuận tại Giấy chứng nhận số CE 267957 do Sở Tài nguyên và Môi trường cấp ngày 28/11/2016. Thửa đất số 689, tờ bản đồ số 11 có lịch sử biến động như sau:
- Ngày 05/12/2005, hộ ông Lê Văn T2 được UBND thành phố P1 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AD 705394 đối với thửa đất số 625, tờ bản đồ số 04, diện tích 100,0 m2 đất trồng cây lâu năm.
- Ngày 15/7/2011, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố P1 cập nhật biến động chuyển nhượng thửa đất số 625, tờ bản đồ số 04 cho ông Võ Văn L.
- Ngày 24/11/2015, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 cập nhật biến động chuyển nhượng thửa đất số 625, tờ bản đồ số 04 cho bà Mai Trang M.
- Ngày 07/01/2016, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 cập nhật biến động chuyển mục đích sử dụng đất từ đất trồng cây lâu năm thành đất ở tại nông thôn theo Quyết định số 1268/QĐ-UBND ngày 23/12/2015.
- Ngày 19/01/201 6, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 cập nhật biến động chuyển nhượng cho ông Nguyễn Hùng C.
- Ngày 28/11/2016, ông Nguyễn Hùng C thực hiện cấp đổi lại Giấy chứng nhận số AD 705394 và được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bình Thuận cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CE 267957.
- Ngày 24/01/2017, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 cập nhật biến động trên Giấy chứng nhận số CE 267957 chuyển nhượng cho ông Nguyễn Đức T3.
- Ngày 02/10/2017, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 cập nhật biến động trên Giấy chứng nhận số CE 267957 chuyển nhượng cho bà Dương Thị N1.
Tại Quyết định số 1268/QĐ -UBND ngày 23/12/2015 của UBND thành phố P1 về việc cho phép bà Mai Trang M được chuyển mục đích sử dụng đất từ đất trồng cây lâu năm sang đất ở tại nông thôn thì trong phần cơ sở pháp lý căn cứ vào Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, Kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011 -2015) của thành phố P1 đã được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 3200/QĐ-UBND ngày 13/12/2013 và Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 của thành phố P1 đã được UBND tỉnh Bình Thuận phê duyệt tại Quyết định số 136/QĐ -UBND ngày 14/01/2015. Căn cứ Bản đồ địa chính 920 để kiểm tra sơ bộ các quy hoạch như sau:
- Đối chiếu Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và Kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011 -2015) của thành phố P1 đã được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 3200/QĐ -UBND ngày 13/12/2013 thì vị trí thửa đất cho phép chuyển mục đích sử dụng thuộc quy hoạch đất giao thông.
- Căn cứ Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 của thành phố P1 đã được UBND tỉnh

## Page 6

Bình Thuận phê duyệt tại Quyết định số 136/QĐ -UBND ngày 14/01/2015 thì vị trí thửa đất cho phép chuyển mục đích sử dụng thuộc quy hoạch đất giao thông.
- Đối chiếu quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021 -2030, tầm nhìn đến năm 2050 của thành phố P1 được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 536/QĐ-UBND ngày 23/3/2023 thì vị trí thửa đất cho phép chuyển mục đích sử dụng thuộc quy hoạch đất ở tại nông thôn.
Căn cứ Điều 52 Luật đất đai năm 20 13 thì việc UBND thành phố P1 cho phép bà Mai Trang M chuyển mục đích sử dụng đất từ đất trồng cây lâu năm sang đất ở đô thị tại Quyết định số 1268/QĐ -UBND ngày 23/12/2015 là không phù hợp với Quy hoạch, Kế hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt và không đúng quy định của pháp luật. Ngày 03/8/2023, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 có Thông báo số 1197/TB-CNVPĐKĐĐPT về việc hoàn trả hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Văn T. Do đó, đối với nội dung mà ông Nguyễn Văn Tyêu cầu Tòa án hủy Thông báo số 1197/TB -CNVPĐKĐĐPT ngày 03/8/2023 của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 và buộc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao không thuộc thẩm quyền của UBND thành phố PhanThiết vì Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 là đơn vịt rực thuộc Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận – Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh BìnhThuận.
Ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Thuận:
+ Về việc tuân theo pháp luật tố tụng: Trong quá trình thụ lý vụ án và tại phi ên tòa, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng đã thực hiện đúng theo quy định pháp luật.
+ Về việc giải quyết vụ án: Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 viện dẫn vì chưa có ý kiến chỉ đạo giải quyết hồ sơ của cấp có thẩm quyền liên quan đến vướng mắc các trường hợp hồ sơ chuyển quyền nhưng thửa đất đã chuyển mục đích chưa đảm bảo theo quy định nên không giải quyết hồ sơ xin cập nhật biến động cho ông Nguyễn Văn T là không có căn cứ. Đề nghị Hội đồng xét xử áp dụng điểm b khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính; Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn T. Tuyên xử: Hủy Thông báo số 1197/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 03/8/2023 của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1; Buộc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 và Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án đã được xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa và ý kiến của đại diện Viện kiểm sát, Hội đồng xét xử nhận định như sau:

## Page 7

[1] Đối tượng khởi kiện và thẩm quyền giải quyết của Tòa án: Ông Nguyễn Văn T khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Thông báo số 1 197/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 03/8/2023 của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 , tỉnh Bình Thuận về việc hoàn trả hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Văn T. Buộc Chi nhánh Văn phòng đất đai P1, tỉnh Bình Thuận; Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận thực hiện đúng nhiệm vụ công vụ được giao trong trường hợp đăng ký biến động do chuyển nhượng và nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Văn T đối với thửa đất số 689, tờ bản đồ số 11, diện tích 100m2 đất ở tại nông thôn, địa chỉ thửa đất tại thôn X, xã P2, thành phố P1, tỉnh Bình Thuận. Xét thấy, Quyết định hành chính và hành vi hành chính trên có nội dung điều chỉnh các quan hệ trong hoạt động quản lý nhà nước về đất đai, là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Thuận theo quy định tại Khoản 1 Điều 30, Khoản 4 Điều 32 của Luật tố tụng hành chính.
[2] Về thời hiệu khởi kiện: Ngày 03/8/2023, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 ban hành Thông báo số 1197/TB-CNVPĐKĐĐPT về việc hoàn trả hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất của ông T. Theo Giấy xác nhận đã nhận đơn khởi kiện số 123/TABT-HCTP của TAND tỉnh Bình Thuận thì ông T nộp đơn khởi kiện tại Tòa án vào ngày 08/4/2024 nên còn trong thời hiệu khởi kiện theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 116 của Luật Tố tụng hành chính.
[3] Tại phiên tòa, ông Trương Ngọc N là người đại diện theo ủy quyền của nguyên đơn; Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận là người bị kiện; UBND thành phố P1, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 , là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vắng mặt nhưng có đơn đề nghị Tòa án xét xử vắng mặt. Căn cứ Điều 158 của Luật tố tụng hành chính, Hội đồng xét xử vẫn tiến hành giải quyết vụ án theo thủ tục chung.
[4] Tính hợp pháp của Thông báo số 1197/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 03/8/2023 của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1:
[4.1] Về trình tự, thẩm quyền: Việc tiếp nhận và giải quyết hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuộc thẩm quyền của Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận thông qua các Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai tại huyện, thành phố. Do đó, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 thuộc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận tiếp nhận là đúng thẩm quyền và trình tự theo quy định tại Điều 95 Luật đất đai; Điều 70, Điều 85 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ và Điều 9, Điều 11 Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
[4.2] Về nội dung: Qua kiểm tra rà soát thửa đất số 689, tờ bản đồ số 11 có

## Page 8

nguồn gốc do UBND thành phố P1 cho phép bà Mai Trang M được chuyển mục đích sử dụng đất theo Quyết định số 126 8/QĐ-UBND ngày 23/12/2015 nhưng không phù hợp với quy hoạch sử dụng đất (quy hoạch là đất giao thông ) theo Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tại Quyết định số 3200/QĐ -UBND ngày 13/12/2013 của UBND tỉnh Bình Thuận. Do đó, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 thực hiện nội dung chỉ đạo tại Công văn số 1981/VPĐKĐĐ-ĐKCG về việc phúc đáp nội dung Công văn số 4046/CNVPĐKĐĐPT ngày 20/7/2020 của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 liên quan các nội dung vướng mắc của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1.
Đồng thời, ngày 22/3/2023 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 cũng đã có công văn số 2120/ CNVPĐKĐĐPT gửi Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh và UBND thành phố P1 về việc xin ý kiến chỉ đạo liên quan đến chuyển mục đích sai quy hoạch sử dụng đất.
Sau khi UBND tỉnh có ý kiến chỉ đạo liên quan các nội dung vướng mắc theo đề xuất của UBND thành phố P1, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai sẽ phối hợp thực hiện.
[5] Về nội dung khởi kiện:
[5.1] Thửa đất số 689, tờ bản đồ số 11, diện tích 100m2 theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CE 267957 do Sở Tài nguyên và Môi trường cấp ngày 28/11/2016 có lịch sử biến động như sau:
- Ngày 05/12/2005, hộ ông Lê Văn T2 được UBND thành phố P1 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AD 705394 đối với thửa đất số 625, tờ bản đồ số 04, diện tích 100,0 m2 đất trồng cây lâu năm.
- Ngày 15/7/2011, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố P1 cập nhật biến động chuyển nhượng thửa đất số 625, tờ bản đồ số 04 cho ông Võ Văn L.
- Ngày 24/11/2015, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 cập nhật biến động chuyển nhượng thửa đất số 625, tờ bản đồ số 04 cho bà Mai Trang M . Tại Quyết định số 1268/QĐ -UBND ngày 23/12/2015 của UBND thành phố P1 về việc cho phép bà Mai Trang M được chuyển mục đích sử dụng đất từ đất trồng cây lâu năm sang đất ở tại nông thôn thì trong phần cơ sở pháp lý căn cứ vào Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, Kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011 -2015) của thành phố P1 đã được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 3200/QĐ -UBND ngày 13/12/2013 và Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 của thành phố P1 đã được UBND tỉnh Bình Thuận phê duyệt tại Quyết định số 136/QĐ -UBND ngày 14/01/2015. Ngày 07/01/2016, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 cập nhật biến động chuyển mục đích sử dụng đất từ đất trồng cây lâu năm thành đất ở tại nông thôn theo Quyết định số 1268/QĐ-UBND ngày 23/12/2015.
- Ngày 19/01/2016, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 cập nhật biến

## Page 9

động chuyển nhượng cho ông Nguyễn Hùng C.
- Ngày 28/11/2016, ông Nguyễn Hùng C thực hiện cấp đổi lại Giấy chứng nhận số AD 705394 và được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bình Thuận cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CE 267957.
- Ngày 24/01/2017, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 cập nhật biến động trên Giấy chứng nhận số CE 267957 chuyển nhượng cho ông Nguyễn Đức T3.
- Ngày 02/10/2017, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 cập nhật biến động trên Giấy chứng nhận số CE 267957 chuyển nhượng cho bà Dương Thị N1.
- Ngày 24/10/2019, bà Dương Thị N1 lập hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Văn T được Văn phòng Công chứng Trương Văn Cương công chứng số 18034, quyển số 19TP/CC-SCC/HĐGD.
[5.2] Xét về điều kiện chuyển nhượng quyền sử dụng thửa đất số 689, tờ bản đồ số 11, diện tích 100m2, loại đất ở tại nông thôn, tọa lạc tại thôn X, xã P2, thành phố P1, tỉnh Bình Thuận, thấy:
Thửa đất số 689, tờ bản đồ số 11, diện tích 100m2 loại đất ở tại nông thôn, tọa lạc tại thôn X, xã P2, thành phố P1, tỉnh Bình Thuận đã được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bình Thuận cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CE 267957 ngày 28/11/2016 cho ông Nguyễn Hùng C.
Ngày 24/01/2017, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 xác nhận tại trang 3 Giấy chứng nhận số CE 267957, với nội dung: Chuyển nhượng cho ông Nguyễn Đức T3.
Ngày 02/10/2017, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 xác nhận tại trang 3 Giấy chứng nhận số CE 267957; với nội dung: Chuyển nhượng cho bà Dương Thị N1.
Ngày 24/10/2019, bà Dương Thị N1 chuyển nhượng tiếp thửa đất trên cho ông Nguyễn Văn T, như vậy ông Nguyễn Văn T là người nhận chuyển nhượng thứ 04 đối với người được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu.
Tại Điều 133 Bộ luật dân sự 2015 quy định về việc “Bảo vệ quyền lợi của người thứ ba ngay tình khi giao dịch dân sự vô hiệu”:
“2. Trường hợp giao dịch dân sự vô hiệu nhưng tài sản đã được đăng ký tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền, sau đó được chuyển giao bằng một giao dịch khác cho người thứ ba ngay tình và người này căn cứ vào việc đăng ký đó mà xác lập, thực hiện giao dịch thì giao dịch đó không bị vô hiệu …”.
Đồng thời, tại điểm d khoản 2 Điều 106 Luật Đất đai năm 2013 quy định “ 2.
Nhà nước thu hồi Giấy chứng nhận đã cấp trong các trường hợp sau đây:
d) Giấy chứng nhận đã cấp không đúng thẩm quyền, không đúng đối tượng sử

## Page 10

dụng đất, không đúng diện tích đất, không đủ điều kiện được cấp, không đúng mục đích sử dụng đất hoặc thời hạn sử dụng đất hoặc nguồn gốc sử dụng đất theo quy định của pháp luật đất đ ai, trừ trường hợp người được cấp Giấy chứng nhận đó đã thực hiện chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo quy định của pháp luật đất đai”.
Phía Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận cũng không cung cấp cho Tòa án bất cứ tài liệu chứng cứ gì chứng minh đất hiện nay đang có tranh chấp hay bị kê biên theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền. Việc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 và Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận cho rằng: Thửa đất của ông T nhận chuyển nhượng từ bà Ngọc có nguồn gốc từ việc UBND thành phố P1 cho phép chuyển mục đích sử dụng đất không phù hợp quy hoạch sử dụng đất (quy hoạch là đất giao thông) và lấy lý do chờ chỉ đạo, hướng dẫn của cơ quan cấp trên để từ chối thực hiện thủ tục đăng ký biến động đất đai đối với hồ sơ của ông T mà không đưa ra được bất cứ một cơ sở pháp lý nào là không phù hợp quy định của pháp luật.
[5.3] Điều 188 Luật đất đai 2013 quy định về Điều kiện thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp quyền sử dụng đất; góp vốn bằng quyền sử dụng đất : “...1. Người sử dụng đất được thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại,thừa kế, tặng cho, thế chấp quyền sử dụng đất; góp vốn bằng quyền sử dụng đất khi có các điều kiện sau đây: a) Có Giấy chứng nhận, trừ trường hợp quy định tại khoản 3 Điều 186 và trường hợp nhận thừa kế quy định tại khoản 1 Điều 168 của Luật nà y; b) Đất không có tranh chấp; c) Quyền sử dụng đất không bị kê biên để bảo đảm thi hành án; d)
Trong thời hạn sử dụng đất...”
Căn cứ các quy định trên thì thửa đất số 689, tờ bản đồ 11, với diện tích 100m2, loại đất ở tại nông thôn, tọa lạc tại thôn Xuân Hòa, xã P2, thành phố P1, tỉnh Bình Thuận có đầy đủ điều kiện để chuyển nhượng theo quy định tại Điều 188 của Luật Đất đai 2013, việc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 không giải quyết, hoàn trả hồ sơ đăng ký biến động đất đai đối với thửa đất trên là không có căn cứ.
[5.4] Mặt khác, tại công văn số 4514/UBND-KSTTHC ngày 10/7/2024 của UBND thành phố P1 về việc có ý kiến theo nội dung khởi kiện của ông Nguyễn Văn T cũng đã xác định:
“Đối chiếu quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021 -2030, tầm nhìn đến năm 2050 của thành phố P1 được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 536/QĐ -UBND ngày 23/3/2023 thì vị trí thửa đất cho phép chuyển mục đích sử dụng thuộc quy hoạch đất ở tại nông thôn”.
Căn cứ các quy định trên thì thửa đất số 689, tờ bản đồ số 11, diện tích 1 00m2,

## Page 11

loại đất ở tại nông thôn, tọa lạc tại thôn X, xã P2, thành phố P1, tỉnh Bình Thuận có đầy đủ điều kiện đăng ký chứng nhận tài sản trên đất theo quy định tại Điều 95 của Luật Đất đai 2013, việc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 không giải quyết, hoàn trả hồ sơ đăng ký biến động đất đai đối với thửa đất trên là không có căn cứ.
Từ các chứng cứ nêu trên, Hội đồng xét xử nhận thấy việc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 ban hành Thông báo số 1197/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 03/8/2023 là đúng về trình tự thủ tục, thẩm quyền nhưng không đúng về mặt nội dung theo quy định pháp luật, làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông Nguyễn Văn T. Vì vậy, ông Nguyễn Văn Tyêu cầu hủy Thông báo số 1197/TB- CNVPĐKĐĐPT ngày 03/8/2023 của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1; đồng thời buộc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận và Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 có trách nhiệm tiếp nhận lại và giải quyết hồ đăng ký biến động đối với thửa đất số thửa đất số 689, tờ bản đồ 11, với diện tích 100m2, loại đất ở tại nông thôn, tọa lạc tại thôn X, xã P2, thành phố P1, tỉnh Bình Thuận cho ông Nguyễn Văn T là có cơ sở nên được chấp nhận.
[6] Quan điểm của Kiểm sát viên phù hợp với các tài liệu chứng cứ có trong hồ sơ vụ án, quy định pháp luật và nhận định của Hội đồng xét xử nên được chấp nhận.
[7] Về án phí sơ thẩm: Do yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn T được chấp nhận nên theo quy định tại khoản 2 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội thì Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận phải chịu án phí hành chính sơ thẩm.
Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ: khoản 1 Điều 3, Điều 30, Điều 32, điểm a khoản 3 Điều 116, khoản 1 Điều 158, điểm b khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính;
Căn cứ Điều 95; Điều 188 Luật Đất đai năm 2013; Nghị định số 43/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ;
Căn cứ khoản 2 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UB TVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội;
Tuyên xử:
[1] Chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn T, về việc:
[1.1] Hủy Thông báo số 1197/TB-CNVPĐKĐĐPT ngày 03/8/2023 của Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 về việc hoàn trả hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Văn T;
[1.2] Buộc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận và Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai P1 thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật về

## Page 12

việc đăng ký biến động đối với thửa đất số 689, tờ bản đồ 11, với diện tích 100m2, loại đất ở tại nông thôn, tọa lạc tại thôn Xuân Hòa, xã P2, thành phố P1, tỉnh Bình Thuận cho ông Nguyễn Văn T.
[2] Về án phí: Buộc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bình Thuận phải chịu 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đồng) án phí hành chính sơ thẩm.
[3] Quyền kháng cáo: Đương sự có mặt tại phiên tòa sơ thẩm có quyền kháng cáo trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án ; Đương sự vắng mặt tại phiên tòa có quyền kháng cáo trong hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án hoặc kể từ ngày bản án được niêm yết theo quy định của Luật tố tụng Hành chính.





















Nơi nhận:
- VKSND tỉnh Bình Thuận;
- Cục THADS tỉnh Bình Thuận;
- Các đương sự;
- Lưu hồ sơ.
 TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA


(đã ký)


Vũ Thị Thanh Hòa

## Page 13

13