Bản án số: 395/2024/HC-PT
Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai
Số: 395
Ngày: 23/07/2024
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

Bản án số: 395/2024/HC-PT Ngày: 23/7/2024 V/v: Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO HÀ NỘI

Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Lê Thị Thúy Bình;
Các Thẩm phán: Ông Hồ Sỹ Hưng;
 Bà Phan Thị Vân Hương.
Thư ký phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Bích Ngọc - Thẩm tra viên Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa:
Bà Lê Thị Thu Hà - Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.
Ngày 23 tháng 7 năm 2024, tại trụ sở, Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội xét xử phúc thẩm vụ án hành chính thụ lý số 95/2024/TLPT -HC ngày 04 tháng 3 năm 2024 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai” do có kháng cáo của người khởi kiện đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 134/2022/HC-ST ngày 19/8/2022 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội.
Theo quyết định đưa vụ án ra xét xử số 7461/2024/QĐ-PT ngày 08 tháng 7 năm 2024, giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Ông Trần Bá N, sinh năm 1950; địa chỉ: P1201, Tòa nhà N03-T2, khu N, phường X, quận B, thành phố Hà Nội; có mặt.
2. Người bị kiện:
2.1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội;
Người đại diện: Ông Dương Đức T – Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội; vắng mặt, có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
2.2. Ủy ban nhân dân quận B, thành phố Hà Nội; vắng mặt.

## Page 2

3. Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan:
3.1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận B, thành phố Hà Nội; vắng mặt.
3.2. Ủy ban nhân dân phường C, quận B, thành phố Hà Nội.
Người đại diện: Ông Cấn Văn D – Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường C;
vắng mặt, có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
3.3. Bà Nguyễn Minh H, anh Trần An Q, chị Chu Thị Tuyết N, cháu Trần Phú A, cháu Trần Phương L1, anh Trần Mạnh T, chị Trần Phương L2, cháu Trần Đức T và cháu Trần Quỳnh A; cùng nơi ở: P1201, Tòa nhà N03 -T2, khu N, phường X, quận B, thành phố Hà Nội; đều vắng mặt.
Người đại diện theo ủy quyền của bà Nguyễn Minh H, anh Trần An Q, chị Chu Thị Tuyết N, cháu Trần Phú A, cháu Trần Phương L1, anh Trần Mạnh T, chị Trần Phương L2, cháu Trần Đức T và cháu Trần Quỳnh A: Ông Trần Bá N, sinh năm 1950; địa chỉ: P1201, Tòa nhà N03 -T2, khu N, phường X, quận B, thành phố Hà Nội; có mặt.
 NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo người khởi kiện ông Trần BáN trình bày:
Năm 2017, để thực hiện dự án đầu tư mở rộng đường Vành đai III đo ạn M - Cầu T, gia đình ông Trần BáN bị thu hồi 124,9m2 đất ở. Tuy nhiên, căn cứ Quyết định thu hồi đất số 4722/QĐ-UBND và Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết số 4747/QĐ-UBND, UBND quận B chỉ thực hiện bồi thường đối với 109,2m2 đất ở; còn 15,7m2 đất không được bồi thường với lý do đây là phần đất lấn ra đường P và không cho gia đình ông N được hưởng tái định cư.
Ngày 03/7/2017, ông N đã khiếu nại đến Chủ tịch UBND quận Byêu cầu:
Chi trả tiền bồi thường đối với 15,7m2 đất bị thu hồi nhưng chưa được bồi thường và đề nghị được cấp 01 căn hộ tái định cư cho gia đình ông N. Ngày 02/11/2017, Chủ tịch UBND quận B đã ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu số 8427/QĐ-UBND với nội dung giữ nguyên nội dung của quyết định thu hồi đất với quyết định phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết đối với hộ gia đình ông N.
Ngày 24/12/2017, ông N tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội. Ngày 25/05/2018, Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại lần hai số 2579/QĐ-UBND, nội dung: “Giao Ủy ban nhân dân quận B điều chỉnh các Quyết định thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ; giải quyết khiếu nại của ông Trần BáN (liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện Dự án mở rộng đường Vành đai 3, đoạn M - Cầu T, quận B) theo hướng: trong 15,7m2 đất ông

## Page 3

N đề nghị được bồi thường theo giá đất ở, có 2,4m2 đất có nguồn gốc đất ở, sử dụng ổn định không tranh chấp từ trước ngày 15/10/1993 đủ điều kiện được bồi thường theo giá đất ở và 13,3m2 không được bồi thường về đất”. Ông N nhận thấy việc các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền không cho gia đình ông N bồi thường tái định cư là không đúng quy định và vi ệc không bồi thường đối với 13,3m2 đất bị thu hồi là trái quy định pháp lu ật, chưa phù hợp với thực tế, đã xâm phạm nghiêm trọng đến quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình ông N. Bởi các lý do sau:
Năm 1986, gia đình ông N cùng với bà Đặng Thị ThuT nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất đối với thửa đất tại xóm 6B, xã C, huyện T, thành phố Hà Nội từ bà Đàm Thị Y (có Giấy chuyển nhượng ngày 13/11/1986). Ngày 30/10/1986, hai gia đình đãt ự phân chia ranh giới sử dụng đất trong tổng diện tích nhận chuyển nhượng. Theo đó, gia đình ông N được quyền sử dụng 165m2 đất (Bản đồ năm 1994 đã ghinh ận). Kể từ thời điểm nhận chuyển nhượng đến khi Nhà nước thu hồi đất, gia đình ông N đã sử dụng đất ổn định, lâu dài, không có bất kỳ tranh chấp nào và đã thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính đối với nhà nước cho toàn b ộ 165 m2 đất nêu trên (Từ năm 2006 đến năm 2010). Theo đó, phần diện tích đất bị thu hồi (124,9m2) nằm trọn trong 165 m2 đất thuộc quyền sở hữu của gia đình ông N. Vì vậy, gia đình ông N phải được bồi thường toàn bộ diện tích đất bị thu hồi.
Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội nhận định “13,3m2 đất còn lại nằm trong lưu không đư ờng P nên không đư ợc bồi thường” là không đúng. Bởi từ thời điểm sử dụng đến khi thu hồi, chưa có bất cứ văn bản pháp lý nào thể hiện phần diện tích nàyn ằm trong phần lưu không đư ờng P. Hơn nữa, Bản đồ năm 1994 lưu tại UBND phường C cũng không thể hiện nội dung này.
Ông Trần BáN khởi kiện đề nghị Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội:
Hủy bỏ một phần Quyết định s ố 2579/QĐ-UBND ngày 25 /5/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội liên quan đến nội dung: Không bồi thường đối với 13,3m2 đất nằm trong diện tích đất bị thu hồi với lý do đất nằm trong phần lưu không đường P;
Yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội sửa đổi Quyết định giải quyết khiếu nại lần hai số 2579/QĐ-UBND với nội dung: Giao Ủy ban nhân dân qu ận B điềuch ỉnh Quy ết định thu hồi đất và phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ theo hướng: Chi trả tiền bồi thường đối với 13,3m2 đất đã bị thu hồi mà không được bồi thường và bố trí tái định cư.
 Tại phiên tòa, ông N bổ sung yêuc ầu khởi kiện đề nghị Ủy ban nhân dân qu ận B điềuch ỉnh Quy ết định thu hồi đất và phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ theo hướng: Chi trả tiền bồi thường đối với 13,3m2 đất đã bị thu

## Page 4

hồi mà không được bồi thường và bố trí tái định cư.
 Theo người bị kiện là Chủ tịch UBND quận B và UBND quận B trình bày:
 Thực hiện chỉ đạo của Thành ủy Hà Nội tại Thông báo số 124-TB/TU ngày 04/5/2016 và của UBND thành phố Hà Nội tại Văn bản số 2689/UBND-ĐT ngày 12/5/2016 về việc triển khai dự án đầu tư mở rộng đường Vành đai 3 (đoạn M - Cầu T) trên địa bàn thành phố Hà Nội và các quy định pháp luật về đất đai và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. UBND quận B đã thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Quận và thành lập tổ công tác dự án, đồng thời giao và chỉ đạo Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng quận B phối hợp với các đơn vị liên quan khẩn trương thực hiện công tác thu hồi đất và công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với người sử dụng đất và chủ sở hữu tài sản trên đất nằm trong chỉ giới thu hồi đất để thực hiện dự án theo chỉ đạo của thành phố.
Trong số người sử dụng đất có đất thu hồi tại Dự án có ông Trần BáN và vợ là bà Nguyễn Minh H. Trên cơ s ở Biên bản điều tra đo đạc kiểm đếm hiện trạng của tổ công tác dự án, giấy tờ do người sử dụng đất cung cấp, hồ sơ quản lý đất đai lưut ại UBND phư ờng và h ồ sơ liên quan, UBND phư ờng C đã xác nhận nguồn gốc và quá trình sử dụng đất đối với ông N và bà H. Giấy xác nhận thể hiện nội dung như sau:
Tổng diện tích 163,3m 2 đất hộ gia đình đang s ử dụng có: 147,6m2 đất thuộc thửa đất số 30, tờ bản đồ số 62, Bản đồ đo vẽ năm 1994 tại xãC (nay là phường C) là đất ở đã được UBND huyện T cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất s ố H1846 cho ông Trần BáN và bà Nguy ễn Minh H tại Quy ết định s ố 1997/QĐ-UB ngày 08/8/2006; có 15,7m2 đất thuộc một phần thửa đất số 61, tờ bản đồ số 62, Bản đồ đo vẽ năm 1994 tại xãC (nay là phư ờng C) là đất giao thông (đường P).
Trong tổng diện tích 163,3m 2 đất hộ gia đình đang s ử dụng có: 124,9m2 đất nằm trong chỉ giới thu hồi đất tại dự án (Gồm: 109,2m2 đất ở và 15,7m2 đất giao thông đường P); 38,4m2 đất nằm ngoài chỉ giới thu hồi đất tại dự án.
UBND quận B đã ban hành quyết định thu hồi đối với diện tích 124,9m2 đất của ông N và bà H để thực hiện Dự án.
Về phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:
Trên cơ s ở xác nhận nguồn gốc, quá trình s ử dụng đất và thời điểm xây dựng công trình của UBND phường C đối với ông N và bà H và căn cứ quy định pháp luật hiện hành, UBND quận B đã ban hành quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất do ông Trần BáN và

## Page 5

bà Nguyễn Minh H; ông Trần Mạnh T và bà Trần Phương L2; ông Trần An Q có hộ khẩu thường trú tại phường C, quận B sử dụng để thực hiện Dự án trên địa bàn quận B tại Quy ết định s ố 4747/QĐ-UBND, Quyết định s ố 4748/QĐ-UBND, Quyết định số 4749/QĐ-UBND ngày 26/6/2017. Cụ thể như sau:
Bồi thường về đất:
Vị trí thửa đất được cấp GCNQSDĐ ở được xác định là vị trí 1 đường P (do thửa đất tiếp giáp trực tiếp với đường P) theo quy định tại điểm b khoản 2 Điều 2 Quy ết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 của UBND thành phố Hà Nội và giá đất cụ thể tại vị trí 1 đường P đã được UBND thành phố Hà Nội phê duyệt tại Quyết định số 3898/QĐ-UBND ngày 15/7/2016 là 65.670.000 đồng/m2.
Phương án bồi thường đất như sau:
- 124,9m2(đất ở) x 65.670.000đồng/m2 x 100% = 7.171.164.000 đồng
- 15,7m2 đất giao thông đường P UBND quận B xác định phương án bồi thường đất đối với ông N và bà H đã đư ợc UBND qu ận B phê duy ệt tại Quy ết định s ố 4747/QĐ-UBND ngày 26/6/2017 là đúng với quy định tại khoản 1 Điều 75, Điều 79, Điều 82 Luật Đất đai năm 2013, Đi ều 6 và kho ản 4 Điều 12 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính ph ủ, Đi ều 5 Quy ết định s ố 10/2017/QĐ-UBND ngày 39/3/2017 và Quyết định số 3898/QĐ-UBND ngày 15/7/2016 của UBND thành phố Hà Nội.
Bồi thường, hỗ trợ tài sản gắn liền với đất: Đối với hộ gia đình ông N và bà H: Theo Giấy xác nhận của UBND phư ờng C thì các công trình xây dựng gắn liền với đất nằm trong chỉ giới thu hồi đất tại Dự án được gia đình xây dựng và hoàn thành t ừ sau ngày 15/10/1993 đến trước năm 2000. Do v ậy, các công trình xây dựng gắn liền với đất được bồi thường bằng 100% đơn giá xây dựng công trình mới.
Các khoản bồi thường, hỗ trợ khác: Theo Giấy xác nhận ngày 30/9/2016 của Công an phư ờng C cho thấy: Tại địa chỉ thu hồi đất có 03 h ộ với 10 nhân khẩu đang trực tiếp sinh sống và diện tích đất còn lại 38,4m2. Do v ậy, UBND quận B đã phê duyệt các khoản bồi thường, hỗ trợ khác gồm: Bồi thường chi phí di chuyển và h ỗ trợ ổn định đời sống (06 tháng) và theo quy định tại khoản 1 Điều 15 và kho ản 1 Đi ều 24 Quy ết định s ố 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/03/2017 của UBND thành phố Hà Nội. Như vậy, phương án các kho ản bồi thường, hỗ trợ khác đối với ông N và bà H đã được UBND quận B phê duyệt tại Quyết định s ố 4747/QĐ-UBND ngày 26/6/2017 và Quy ết định s ố 3079/QĐ- UBND ngày 22/6/2018 là đúng với quy định pháp luật tại thời điểm phê duyệt.

## Page 6

Về tái định cư: Ông N và bà H đang sử dụng diện tích 163,3m2 đất (Trong đó: 124,9m2 đất thu hồi tại dự án và 38,4m2 đất còn lại ngoài chỉ giới GPMB).
Do vậy, hộ gia đình ông N không đủ điều kiện bố trí tái định cư theo quy định tại Điều 7 Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/03/2017 của UBND thành phố Hà Nội.
Về giải quyết đơn thư khiếu nại, UBND quận B nhận được đơn của ông N về việc khiếu nại Quyết định số 4722/QĐ-UBND và Quyết định số 4747/QĐ- UBND ngày 26/6/2017 của UBND qu ận B về việc thu hồi đất và phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ đối với ông N và bà H để thực hiện Dự án.
Ngày 02/11/2017, Chủ tịch UBND qu ận B ban hành Quy ết định s ố 8427/QĐ-UBND v/v giải quyết khiếu nại của ông N (lần đầu); nội dung: Giữ nguyên Quyết định số 4722/QĐ-UBND và Quyết định số 4747/QĐ-UBND ngày 26/6/2017 của UBND qu ận B về việc thu hồi đất và phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ đối với ông N và bà H.
Ông N không đồng ý vớin ội dung gi ải quy ết khi ếun ạic ủa Chủ tịch UBND quận B và tiếp tục có đơn khi ếu nại gửi Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội.
Ngày 25/5/2018, Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 2579/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của ông Trần BáN (lần hai), có nội dung: Điều chỉnh Quyết định số 4722/QĐ-UBND ngày 30/01/2018 của UBND quận B về việc thu hồi đất. Điều chỉnh phương án bồi thường về đất theo hướng: Trong diện tích 15,7m2 đất có 2,4m2 đất là đất ở, sử dụng ổn định không tranh chấp từ trước ngày 15/10/1993, đủ điều kiện được bồi thường theo giá đất ở và 13,3m2 không được bồi thường về đất.
Ngày 28/8/2018, UBND qu ận B đã ban hành Quy ết định số 4703/QĐ- UBND về việc phê duyệt phương án đi ều chỉnh bồi thường, hỗ trợ GPMB đối với ông N và bà H.
Ngày 05/11/2021, UBND qu ận B đã ban hành Quy ết định số 4060/QĐ- UBND về việc điều chỉnh Quyết định số 4722/QĐ-UBND ngày 26/6/2017. Tuy nhiên, ông N không đồng ý với các quyết định nêu trên.
Chủ tịch và UBND quận B thống nhất với nội dung giải quyết khiếu nại của UBND thành phố Hà Nội, đề nghị Tòa án xử không chấp nhận yêu cầu của ông Trần Bá N.
Theo người bị kiện là Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội trình bày:
Ông Trần BáN khiếun ại Quy ết định s ố 8427/QĐ-UBND ngày 02/11/2017 của Chủ tịch UBND quận B về giải quyết khiếu nại liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nư ớc thu hồi đất thực hiện Dự án; đề

## Page 7

nghị được bồi thường theo giá đất ở đối với diện tích 15,7m 2 gia đình sử dụng (không nằm trong diện tích đất đã được cấp GCNQSDĐ) và được bố trí tái định cư bằng nhà khi Nhà nước thu hồi đất.
Ngày 02/11/2017, Chủ tịch UBND qu ận B ban hành Quy ết định s ố 8427/QĐ-UBND gi ải quy ết đơn khi ếu nạic ủa ông N, trong đó cón ội dung:
...Diện tích 15,7m 2 đất gia đình ông N sử dụng tăng so với Giấy chứng nhận quyên sử dụng đất do sử dụng ra đường P... UBND qu ận B đã bồi thường, hỗ trợ đối với ông Trần BáN đã không tính bồi thường đối với diện tích 15,7m2 đất là đúng quy định tại khoản 4 Điều 12 Nghị định 47/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ.
Hộ gia đình ông Trần BáN bị thu hồi 124,9m2 đất, diện tích còn lại sau thu hồi là 38,4m 2 đủ điều kiện để ở. Do đó, h ộ gia đình ông Trần BáN không được bồi thường bằng nhà ở là đúng quy định tại khoản 1 Điều 6 Nghị định 47/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ và khoản 1 Điều 7 Quyết định 10/QĐ- UBND ngày 29/3/2017 của UBND Thành phố. Ông Trần BáN đề nghị được bồi thường nhà tái định cư là không có cơ sở.
Căn cứ hồ sơ quản lý đất đai, báo cáo của UBND phường C cho thấy, hộ gia đình ông N sử dụng diện tích 163,3m 2 đất có ngu ồn gốc: do ông Nguy ễn Hữu Tích chuyển nhượng cho bà Đàm Thị Y năm 1985. Năm 1986, bà Đàm Thị Y chuyển nhượng cho bà Nguy ễn Minh H và bà Đặng Thị ThuT (theo giấy chuyển như ợng ngày 13/11/1986, không có di ện tích, s ố thửa). Ngày 30/10/1991, bà H và bàT có bản phân chia ranh giới thửa đất của 02 hộ gia đình (có sơ đồ kèm theo bản phân chia), việc mua bán chuyển nhượng và phân chia không có xác nhận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Gia đình bà H sử dụng từ thời điểm mua bán chuyển nhượng, có ranh giới rõ ràng, không có tranh chấp với các hộ liền kề. Năm 2006, UBND huyện T đã cấp GCNQSDĐ ở cho hộ gia đình ông N với diện tích 147m2.
Căn c ứ GCNQSDĐ ở số HI 846 ngày 08/8/2006 của UBND huy ện T (trước đây) cấp cho hộ gia đình ông N, bằng phương pháp so sánh bản đo đạc hiện trạng thửa đất với bản đồ địa chính năm 1994, cho thấy: tổng diện tích đất gia đình ông N đang sử dụng 163,3m2; diện tích đất thu hồi: 124,9m2, trong đó:
109,2m2 đã được cấp GCNQSDĐ ở và 2,4m 2 đất thuộc thửa 30, bản đồ năm 1994, sử dụng tăng so với GCNQSDĐ ở (lý do: thửa đất tiếp giáp với đường P có một cạnh chéo, khi đo đạc để lập hồ sơ cấp GCNQSDĐ đã không đo phần cạnh chéo này, dẫn đến chênh lệch diện tích gi ữa hồ sơ địa chính, thực tế sử dụng với diện tích cấp GCNQSDĐ ở đã cấp), và 13,3m 2 nằm trong lưu không đường P thuộc một phần thửa đất số 61.
Theo quy định tại khoản 2 Đi ều 12 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày

## Page 8

15/5/2014 của Chính phủ, thì diện tích đất gia đình ông N sử dụng bị thu hồi (có 109,2m2 đã đư ợc cấp GCNQSDĐ ở và 2,4m 2 đất s ử dụng tăng so với GCNQSDĐ đất ở thuộc thửa 30, bản đồ năm 1994) đ ủ điều kiện để được bồi thường theo giá đất ở (UBND quận B đã bồi thường về đất diện tích 109,2m 2, chưa bồi thường về đất diện tích 2,4m 2 cho hộ gia đình ông N); 13,3m2 nằm trong lưu không đường P thuộc một phần thửa đất số 61, không được bồi thường về đất theo quy định tại khoản 4, Đi ều 12, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP. Do vậy, ông N đề nghị được bồi thường theo giá đất ở đối với diện tích 2,4m 2 là khiếu nại đúng; đối với diện tích 13,3m2 là khiếu nại sai.
Diện tích đất còn lại của hộ gia đình ông N sau thu hồi là: 38,4m 2 (có 37,8m2 đã cấp GCNQSDĐ ở) đủ điều kiện xây dựng và để ở theo quy định. Căn cứ theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 7 Quyết định số 10/2017/QD-UBND ngày 29/3/2017 của UBND thành phố Hà Nội, thì hộ gia đình ông N không đủ điều kiện để được bố trí tái định cư. Do vậy, việc ông N đề nghị được bố trí tái định cư bằng nhà khi Nhà nước thu hồi đất là không có cơ sở.
Ngày 25/5/2018, Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại lần 2 đối với khiếu nại của ông N trong đó cón ội dung:
Giao UBND quận B điều chỉnh các Quyết định thu hồi đất; phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ; giải quyết khiếu nại của ông N (liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nư ớc thu hồi đất để thực hiện Dự án) theo hư ớng:
trong 15,7m2 đất ông N đề nghị được bồi thường theo giá đất ở, có 2,4m2 đất có nguồn là đất ở, sử dụng ổn định không tranh chấp từ trước ngày 15/10/1993 đủ điều kiện được bồi thường theo giá đất ở và 13,3m2 không được bồi thường về đất.
Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội khẳng định nội dung giải quyết khiếu nại là đúng, đã đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho gia đình ông N nên đề nghị Tòa án không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Trần Bá N.
Theo người có quy ền lợi nghĩa v ụ liên quan là UBND phường C trình bày: UBND quận B ban hành Quyết định số 4722/QĐ-UBND ngày 26/6/2017 về việc thu hồi đất đối với ông Trần BáN và bà Nguy ễn Minh H là đúng quy định của pháp luật.
Theo người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là bà Nguyễn Minh H, anh Trần An Q, chị Chu Thị Tuyết N, 2 cháu Trần Phú A và Trần Phương L1 (do anh Q, chịN làm người đại diện theo pháp lu ật), anh Trần Mạnh T, chị Trần Phương L2, 2 cháu Trần Đức T và Trần Quỳnh A (do anh T và chị L2 làm người đại diện theo pháp luật) thống nhất với yêu cầu khởi kiện của ông Trần Bá N.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 134/2022/HC-ST ngày 19/8/2022 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội đã quyết định :

## Page 9

Áp dụng khoản 1 Điều 3, Điều 30, Điều 32, khoản 1 Điều 158; khoản 1, điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 194; Điều 204; Điều 206; khoản 1 Điều 348 Luật Tố tụng hành chính ; Điều 66, Điều 67, Điều 69; Điều 71; khoản 1 Điều 75 và khoản 1 Điều 79; khoản 3 Điều 82; khoản 1 Điều 88 và khoản 1, khoản 2 Điều 89 Luật Đất đai năm 2013; Điều 31 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai; khoản 1, khoản 3 Điều 9 Nghị định số 47/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và điểm a khoản 1 Điều 12 Quyết định số 10/2017/QĐ -UBND ngày 29/03/2017 của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội. Luật Người cao tuổi;
Luật Phí và Lệ phí và Nghị định số 326/2016 ngày 30 /12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
Xử: Bác các yêu cầu khởi kiện của ông Trần Bá N.
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền kháng cáo của các đương sự.
Ngày 30 tháng 8 năm 2022, người khởi kiện là ông Trần BáN có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm:
Ông Trần BáN đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm hủy bản án sơ thẩm do vi phạm tố tụng.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm áp dụng khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính , bác kháng cáo của ông Trần BáN và giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ vào tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án, ý kiến của đương sự, ý kiến của Kiểm sát viên; Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận thấy:
[1] Về tố tụng: Ngày 26/9/2018, ông Trần BáN khởi kiện và khởi kiện bổ sung đề nghị Tòa ánh uỷm ột phần Quy ết định s ố 2579/QĐ-UBND ngày 25/5/2018 của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội về việc giải quyết khiếu nại lần 2 liên quan đến nội dung không bồi thường đối với 13,3m 2 đất nằm trong diện tích đất bị thu hồi; đề nghị sửa đổi Quyết định số 2579/QĐ-UBND là giao UBND quận B điều chỉnh quyết định thu hồi đất về phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ theo hướng chi trả tiền bồi thường đối với 13,3m2 đất và bố trí tái

## Page 10

định cư. Khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án; Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội thụ lý giải quyết theo quy định tại Điều 30, Điều 32 và Điều 116 Luật Tố tụng hành chính là đúng thẩm quyền.
Tại phiên tòa sơ thẩm, ông Trần BáN bổ sung yêu cầu khởi kiện đề nghị UBND quận B điều chỉnh quyết định thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ theo hướng: Chit rả tiền bồi thường đối với 13,3 m2 đất đã bị thu hồi mà không được bồi thường và bố trí tái định cư nên Tòa án cấp sơ thẩm xác định UBND quận B là người bị kiện có căn cứ.
Tòa án cấp sơ thẩm đã xem xét các quyết định hành chính có liên quan:
Quyết định số 4722/QĐ-UBND, Quyết định số 4747/QĐ-UBND, Quyết định số 4748/QĐ-UBND, Quyết định số 4749/QĐ -UBND ngày 26/6/2017 của UBND quận B về việc thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ đối với gia đình ông N; Quyết định số 4060/QĐ -UBND ngày 05 /11/2021 điều chỉnh Quyết định số 4722/QĐ -UBND ngày 26/6/2012; Quyết định số 4703 /QĐ- UBND ngày 28/8/2018, Quyết định số 3079/QĐ-UBND ngày 22/6/2018 về phê duyệt bổ sung phương án bồi thường, hỗ trợ và Quyết định số 8427/QĐ-UBND ngày 02/11/2017 của Chủ tịch UBND quận B về việc giải quyết khiếu nại lần 1 là đúng quy định của pháp luật.
[2] Về nội dung: Xét tính hợp pháp Quyết định số 2579/QĐ-UBND ngày 25/5/2018 của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội về việc giải quyết khiếu nại và các quyết định có liên quan.
[2.1] Về thẩm quyền ban hành: Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 2579/QĐ-UBND ngày 25/5/2018 về việc giải quyết khiếu nại lần 2 đối với ông N là đúng quy định tại Điều 21 Luật Khiếu nại. Chủ tịch UBND quận B ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại lần 1 số 8427/QĐ- UBND ngày 02/11/2017 là đúng quy định tại Điều 17 Luật Khiếu nại. UBND quận B ban hành các quyết định thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất đối với hộ gia đình ông N là đúng thẩm quyền quy định tại Điều 66, Điều 69 Luật Đất đai năm 2013.
[2.2] Về trình tự, thủ tục ban hành các quyết định thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ; quyết định giải quyết khiếu nại đối với ông N:
Thực hiện Dự án đầu tưm ở rộng đường vành đai III đo ạn M - CầuT nhằm phục vụ lợi ích công cộng, UBND quận B đã thực hiện các thủ tục: Ban hành thông báo thu hồi đất, thành lập Hội đồng bồi thường và tổ công tác giải phóng mặt bằng, niêm yết công khai các văn bản pháp lý về thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, phát tờ kê khai đến người sử dụng đất nằm trong phạm vi giải phóng mặt bằng, lập biên bản điều tra, ki ểm đếm hiện trạng sử dụng đất, xác nhận nguồn gốc sử dụng đất, lập Phương án bồi thường chi tiết đối với từng hộ

## Page 11

gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi. Theo Quyết định số 4722/QĐ-UBND ngày 26/6/2017 thì ông N và bà H bị thu hồi 124,9m 2 đất trong đó có 109,2m 2 đất ở đã được cấp GCNQSDĐ và 15,7m 2 đất lấn ra đường P. Theo Quyết định số 4747/QĐ-UBND phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ ông N và bà H thì chỉ được bồi thường, hỗ trợ 109,2m2 đất ở và 15,7m2 đất không bồi thường. Không đồng ý với Quyết định số 4722/QĐ-UBND và Quyết định số 4747/QĐ-UBND, ông N đã khiếu nại; Chủ tịch UBND quận B ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 8427/QĐ-UBND ngày 02/11/2017 có nội dung giữ nguyên Quyết định số 4722/QĐ-UBND và Quyết định số 4747/QĐ-UBND. Ông N tiếp tục khiếu nại; ngày 25/5/2018, Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 2579/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại lần 2 đối với ông N có nội dung: Giao UBND qu ận B điều chỉnh các quy ết định thu hồi đất; phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ; giải quyết khiếu nại theo hướng: Trong 15,7m2 đất ông N đề nghị được bồi thường theo giá đất ở, có 2,4m 2 đất có nguồn gốc đất ở đủ điều kiện được bồi thường theo giá đất ở và 13,3m2 không được bồi thường về đất. Tại Quyết định phê duyệt điều chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư số 4703/QĐ-UBND ngày 28/8/2018 của UBND quận B đã phê duyệt điều chỉnh tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ cho ông N và bà H 8.579.028.941 đồng. Như vậy, trình tự, thủ tục ban hành các quyết định thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ; quyết định giải quyết khiếu nại đối với ông N và bà H là đúng trình tự, thủ tục quy định tại Điều 66, Điều 67, Điều 69 Luật Đất đai năm 2013.
[2.3] Đối với phần diện tích 13,3m2 đất không được bồi thường, hỗ trợ:
Theo biên bản điều tra hiện trạng của tổ công tác Dự án cho thấy: Tại thời điểm thu hồi đất để thực hiện D ự án, hộ gia đình ông N và bà H đang sử dụng diện tích 163,3m 2 đất. Trong đó, diện tích đất thu hồi tại dự án: 124,9m 2, diện tích đất còn lại: 38,4m2.
Theo xác nhận nguồn gốc đất của UBND phường C và kết quả giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội thể hiện:
Trên cơ sở chồng lớp giữa bản vẽ hiện trạng vị trí, hình thể thửa đất với Bản đồ đo vẽ năm 1994 cho thấy: Tổng diện tích 163,3m2 đất hộ ông N đang sử dụng có: 150,0m2 đất thuộc thửa đất số 30, tờ bản đồ số 62, Bản đồ đo vẽ năm 1994 tại xãC (nay là phường C) là đất ở (Trong đó: 147m2 đất đã được UBND huyện T cấp GCNQSDĐ tại Quyết định số 1997/QĐ-UB ngày 08/8/2006. Hồ sơ cấp GCNQSDĐ cho thấy: Ông Trần BáN đề nghị cấp theo hiện trạng tại thời điểm năm 2006 với diện tích 147,2m 2 và 3,0m 2 đất nhưng chưa được cấp GCNQSDĐ). Phần diện tích đất này đủ điều kiện được bồi thường về đất theo

## Page 12

quy định tại Điều 74, Điều 75, Điều 79 Luật Đất đai năm 2013; Điều 6 và khoản 2 Điều 12 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ.
Diện tích 13,3m2 đất (không thể hiện trên GCNQSDĐ và nằm ngoài ranh giới thửa đất ở theo Bản đồ đo vẽ năm 1994) thuộc một phần thửa đất số 61, tờ bản đồ số 62, Bản đồ đo vẽ năm 1994 tại xãC (nay là phường C) là đất giao thông (đường P). Phần diện tích đất này không đủ điều kiện được bồi thường về đất theo quy định tại Điều 82 Luật Đất đai năm 2013 và khoản 4 Điều 12 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ.
Quyết định số 2579/QĐ-UBND đã giao UBND qu ận B điều chỉnh các quyết định thu hồi đất; phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ; giải quyết khiếu nại theo hướng: Trong 15,7m 2 đất ông N đề nghị được bồi thường theo giá đất ở, có 2,4m2 đất có nguồn gốc đất ở đủ điều kiện được bồi thường theo giá đất ở và 13,3m2 không được bồi thường về đất là có căn c ứ. Tòa án cấp sơ thẩm đã không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông N đề nghị hủy một phần Quyết định số 2579/QĐ-UBND liên quan đến nội dung không bồi thường đối với 13,3m 2 đất nằm trong diện tích đất bị thu hồi; đề nghị sửa đổi Quyết định số 2579/QĐ- UBND là giao UBND quận B điều chỉnh quyết định thu hồi đất về phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ theo hướng chi trả tiền bồi thường đối với 13,3m2 đất là có căn cứ.
[3]. Về yêu cầu bồi thường tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất:
Hộ gia đình ông N bị thu hồi một phần thửa đất ở, phần diện tích đất ở còn lại nằm ngoài chỉ giới thu hồi đất tại Dự án là 38,4m2. Do vậy, hộ gia đình ông N không đủ điều kiện được bồi thường bằng căn hộ chung cư nhà tái định cư theo quy định tại khoản 1, 2 Điều 7 Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 của UBND thành phố Hà Nội.
Theo xác nhận của Công an và UBND phường C cho thấy: Tại địa chỉ thu hồi đất, hộ gia đình ông N có 10 nhân khẩu với 03 sổ hộ khẩu. Tuy nhiên, hộ gia đình ông N chỉ bị thu hồi một phần thửa đất ở, phần diện tích đất ở còn lại 38,4m2 đủ điều kiện để ở theo quy định tại Quyết định số 15/2011/QĐ -UBND ngày 06/5/2011 của UBND thành phố Hà Nội. Do vậy, các hộ gia đình đang sinh sống tại thửa đất không đủ điều kiện được xem xét bán bổ sung căn hộ chung cư nhà tái định cư theo quy định tại khoản 1, 2 Điều 12 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ và Điều 26 Quyết định số 10/2017/QĐ -UBND ngày 29/3/2017 của UBND thành phố Hà Nội. Vì vậy, UBND quận B không phê duyệt phương án tái định cư đối với hộ gia đình ông N cũng như các hộ gia đình đang sinh sống tại thửa đất là đúng quy định pháp luật. Tòa án cấp sơ thẩm đã không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông N đề nghị cấp tái định cư là có căn cứ.

## Page 13

UBND quận B đã ban hành các quyết định: Quyết định số 4748/QĐ-UBND, Quyết định số 4749/QĐ-UBND, Quyết định số 4060/QĐ-UBND, Quyết định số 4703/QĐ-UBND, Quyết định số 3079 /QĐ-UBND là đúng quy định của pháp luật.
Tại phiên tòa phúc thẩm ông N không xuất trình được tài liệu, chứng cứ mới để chứng minh cho yêu cầu của mình. Hội đồng xét xử xét thấy: Tòa án cấp sơ thẩm quyết định không chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông N là có căn cứ, đúng pháp lu ật. Đề nghị tại phiên toàc ủa đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại HàN ội về việc không chấp nhận kháng cáoc ủa ông N và giữ nguyên bản án sơ thẩm là có cơ sở, được chấp nhận.
[3] Về án phí phúc thẩm: Do ông Trần BáN là người cao tuổi thuộc diện được mi ễn án phí theo quy định tại đi ểm đ kho ản 1 Đi ều 12 Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về án phí và lệ phí Tòa án nên Hội đồng xét xử quyết định miễn nộp toàn bộ án phí hành chính phúc thẩm cho ông Trần Bá N.
[4] Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn c ứ khoản 1 Đi ều 241 Luật T ố tụng hành chính ; Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;
1. Bác kháng cáo của người khởi kiện ông Trần Bá N; giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 134/2022/HC-ST ngày 19 tháng 8 năm 2022 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội.
2. Về án phí phúc th ẩm: Ông Trần BáN được miễn án phí hành chính phúc thẩm.
3. Các quy ết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
4. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

Nơi nhận:
- VKSNDCC tại Hà Nội;
- TAND thành phố Hà Nội;
- VKSND thành phố Hà Nội;
- Cục THADS thành phố Hà Nội;
- Các đương sự (theo địa chỉ);
- Lưu HS, HCTP.

T/M HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN-CHỦ TỌA PHIÊN TÒA

## Page 14

Lê Thị Thúy Bình



 THÀNH VIÊN HỘI ĐỒNG XÉT XỬ THẨM PHÁN-CHỦ TỌA PHIÊN TÒA



Phan Thị Vân Hương Hồ Sỹ Hưng Lê Thị Thúy Bình