Bản án số: 325/2024/HC-PT
Người khởi kiện: ông Trương Đình N - sinh năm 1941 và bà Võ Thị Kim C - sinh năm 1942. Cùng địa chỉ: thôn T, huyện L, tỉnh Quảng Ngãi
V/v: khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai.
Số: 325/2024/HC-PT
Ngày: 22/08/2024
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Đà Nẵng
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

 Bản án số: 325/2024/HC-PT Ngày 22/8/2024.
 V/v khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: bà Trần Thị Kim Liên Các Thẩm phán: ông Nguyễn Cường ông Đặng Kim Nhân
- Thư ký phiên tòa: bà Đoàn Thị Thu Hiền, Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng.
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng: ông Quách Hòa Bình, Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.
Ngày 22 tháng 8 năm 2024, tại điểm cầu trung tâm trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng và điểm cầu thành phần trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi. Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng mở phiên tòa trực tuyến xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 149/2024/TLPT-HC ngày 24 tháng 6 năm 2024 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 14/2024/HC-ST ngày 13 tháng 5 năm 2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 1548/2024/QĐ-PT ngày 29 tháng 7 năm 2024 giữa các đương sự:
1. Ngư ời khởi ki ện: ông Trương Đình N - sinh năm 1941 và bà Võ Thị Kim C - sinh năm 1942.
Cùng địa chỉ: thôn T, huyện L, tỉnh Quảng Ngãi. Vắng mặt.
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện: ông Nguyễn Võ ĐạiM
- sinh năm 1993 và bà Trần Thị ThuT - sinh năm 1997 (văn bản ủy quyền ngày 19/8/2023).

## Page 2

Cùng địach ỉ: số A đư ờng s ố B, phư ờng C, qu ận G, thành phố Hồ Chí Minh. Ông Nguyễn Võ ĐạiM và bà Trần Thị ThuT đều có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện L, tỉnh Quảng Ngãi;
Người đại diện theo pháp lu ật: bà Phạm Thị H; chức vụ: Chủ tịch UBND huyện L. Có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: ông Mai Văn T1 - Trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện L.
Địa chỉ trụ sở: thôn Đ, huyện L, tỉnh Quảng Ngãi. Ông T1 có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
3. Người có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan: ông Lê N1 - sinh năm 1958;
địa chỉ: thôn T, huyện L, tỉnh Quảng Ngãi. Vắng mặt.
4. Người kháng cáo: người khởi kiện ông Trương Đình N và bà Võ Thị Kim C.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
* Tại đơn khởi ki ện đ ề ngày 19/8/2023, đơn khởi ki ện b ổ sung đ ề ngày 02/10/2023, trong quá trình tham gia tố tụng và tại phiên tòa sơ thẩm người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trình bày:
Sau giải phóng, gia đình ông Trương Đình N đi kinh t ế mới tại huyện B, tỉnh Quảng Ngãi. Tuy nhiên, do đời sống khó khăn nên đến năm 1982, vợ chồng ông N cùng các con về lại xã B, huyện L để sinh sống và đư ợc Hợp tác xã N2 giao chom ột số thửa đất nông nghi ệp để canh tác, sản xuất. Trong đó cóm ột phần đất thuộc thửa đất số 10, t ờ bản đ ồ số 30, diện tích kho ảng hơn 200m 2, thửa đất có giới cận: phía Bắc giáp đường đất, phía Nam giáp đất ông Dương B, phía Đông giáp đất Nhà nước quản lý và phía Tây giáp đất ông Nguyễn Văn D.
Đến khoảng năm 1996, thực hiện Nghị định 64-CP của Chính phủ về giao đất nông nghiệp ổn định, lâu dài cho nhân dân, chính quyền định suất nhân khẩu và giao cho gia đình ông N được tiếp tục sử dụng, canh tác thửa đất nói trên.
Đến khoảng năm 2000, chính quy ền xã A có cho cá nhân ông Lê N1 (nguyên Trưởng phòng Phòng Giáo dục huyện L) mượn sử dụng phần đất cận phía Đông đất của vợ chồng ông N do UBND xã qu ản lý đ ể tăng gia sản xuất. Sau đó, đ ể tiện cho quá trình canh tác của hai bên, ông N1 đã thỏa thuận giao phần đất ông N1 được UBND xã cho mư ợn cho vợ chồng ông N sử dụng, còn vợ chồng ông N cho ông N1 mượn thửa đất khác của ông bà gần đó để canh tác. Cho nên hiện nay, gia đình ông N quản lý, sử dụng canh tác nông nghi ệp trồng hành, tỏi trên cả phần đất được Nhà nước giao năm 1982 và đất của Nhà nước do ông N1 hoán đổi.

## Page 3

Do đất sử dụng đã lâu mà không có Gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chính quy ền địa phương cũng không đ ề cập đến vi ệc này nên đến ngày 19/7/2022, vợ chồng ông N đã làm đơn đề nghị UBND huyện L cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Riêng diện tích mà ông N1 đổi cho vợ chồng ông N, vợ chồng ông N đồng ý sẵn sàng trả lại cho Nhà nước bất cứ khi nào có yêu cầu.
Ngày 16/8/2022, Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huyện L tổ chức buổi làm việc, với đầy đủ các thành phần tham gia liên quan tham dự bao gồm: đại diện phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huy ện, đại di ện Văn phòng Đ1 - chi nhánh huyện L, đại diện Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra huyện, đại diện Phòng Tư pháp huyện và ngư ời có đơn. Tại buổi làm vi ệc, các ban ngành thống nhất sẽ kiểm tra, xác minh phần đất được Nhà nư ớc giao cho v ợ chồng ông N để làm thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Tuy nhiên, t ừ đó đến na y các cơ quan có thẩm quy ền của huyện L vẫn không thực hiện việc kiểm tra, xác minh đo đạc theo kết luận tại buổi làm việc nói trên dù nhiều lần gia đình ông N có yêu cầu. Tháng 7/2023, vợ chồng ông N tiếp tục có đơn yêuc ầu UBND huyện L giải quyết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Ngày 15/8/2023, vợ chồng ông N nhận được Văn bản số 2721/UBND ngày 14/8/2023 trả lời đơn thư của vợ chồng ông N, tại văn bản này xác định thửa đất của vợ chồng ông N đã được sung vào qu ỹ đất công ích do Nhà nư ớc quản lý nên UBND huyện không cấp Giấy chứng nhận.
Qua nội dung tại văn bản trả lời trên, v ợ chồng ông N nhận thấy UBND huyện L và chính quyền các cấp qua các thời kỳ đã bị nhầm lẫn, không sâu sát đến việc quản lý đất, cụ thể:
Hiện nay, thửa đất số 10, tờ bản đồ số 30 (nay là tờ bản đồ số 58), huyện L có diện tích được ghi nhận trên bản đồ địa chính là 474m 2. Tuy nhiên, trên thực tế diện tích đất 474m2 này được cấu thành bởi 02 phần đất có di ện tích tương đương nhau (đ ều khoảng hơn 200m 2), cụ thể gồm: phần đất của Nhà nư ớc cho phép ông Lê N1 sử dụng canh tác đ ể tăng thêm thunh ập (Văn bản s ố 2721/UBND ngày 14/8/2023 cũng có đ ề cập) v à một phần đất làc ủa ông Trương Đình N, bà Võ Thị Kim C được HTX N2 giao canh tác từ khoảng năm 1982 (việc giao đất hiện gia đình không còn gi ấy tờ lưu giữ) đến nay. Giữa các phần đất này đều có bờ bao, ranh mốc giới rõ ràng, ổn định từ đó đến nay, không thay đổi.
Mặc dù, đất đã giao cho ông N, bàC canh tác từ thời điểm đó nhưng trong hồ sơ địa chính do Nhà nước quản lý vẫn để chung đất của ông N, bàC với phần đất liền kề gộp thành thửa đất 1331, tờ bản đồ số 2 (bản đồ giải thửa 299) và ghi chung là đất Nhà nư ớc. Mặc dù thực tế, thửa đất 1331 chỉ có một phần đất là

## Page 4

thuộc đất công ích Nhà nư ớc, còn lại đều đã giao cho nhân dân canh tác nông nghiệp theo chính sách đất đai của Nhà nước.
Từ sai sót nêu trên, qua các đợt đo đạc, chỉnh lý bản đồ sau đó đều ghi nhận các thửa đất biến động từ thửa 1331, t ờ bản đồ số 2 đều là đất Nhà nư ớc mà không tiến hành đo đ ạc, xác minh thực địa cụ thể như thế nào. Từ đó, dẫn đến quá trình sai sót kéo dài, gây thiệt hại đến quyền lợi chính đáng của nhân dân.
Về việc đổi đất với ông Lê N1: vào kho ảng năm 2000, ông Lê N1 (cư trú tại thôn T, huyện L) được chính quyền cho phép sử dụng phần đất công ích liền kề phía Đông phần đất của ông N, bàC để canh tác đất nông nghiệp. Tuy nhiên, để thuận tiện cho vi ệc canh tác gi ữa hai bên nên ông N1 với ông N thống nhất hoán đổi cho nhau đất để tiện canh tác, c ụ thể: ông N sử dụng phần đất liền kề của ông N1 được Nhà nu ớc cho mư ợn canh tác đ ể gộp thành với phần đất của ông N được giao trước đây thành một thửa, còn ông N cho ông N1 sử dụng thửa đất số 203, tờ bản đồ số 30, huyện L của ông N ở vị trí khác. Hiện nay, hai bên vẫn thực hiện theo thỏa thuận này, chưach ấm dứt giao k ết, việc hoán đổi chỉ bằng miệng, không lập thành văn bản.
Đến nay, vi ệc sử dụng đất của ông N, bàC đã kéo dài hơn 40 năm. Gi ả thuyết, giấy tờ chứng minh ngu ồn gốc đất không còn thì ông N, bàC cũng là người có hộ khẩu tại địa phương, đã sử dụng canh tác nông nghiệp ổn định, liên tục, công khai, không có tranh chấp từ trước ngày 15/10/1993. Như vậy, ông N, bàC hoàn toàn đ ủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định tại Điều 101 của Luật Đất đai 2013; kho ản 5 Đi ều 21 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ.
Do đó, Văn bản số 2721/UBND ngày 14/8/2023 của UBND huyện L không đồng ý cấp Giấy chứng nhận cho ông, bà là trái pháp lu ật nên ông, bà yêuc ầu Tòa án giải quyết:
- Hủy Văn bản số 2721/UBND ngày 14/8/2023 của UBND huyện L về việc trả lời đơn yêuc ầu giải quyết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Trương Đình N, bà Võ Thị Kim C.
- Buộc UBND huyện L thực hiện nhiệm vụ công vụ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Trương Đình N, bà Võ Thị Kim C đối với diện tích đất 200m2 thuộc một phần thửa đất số 10, tờ bản đồ số 30 (nay là tờ E), có giới cận: phía Bắc giáp đư ờng đất, phía Nam giáp đất ông Dương B, phía Tây giáp đất ông Nguyễn Văn D, phía Đông giáp đất Nhà nước quản lý.
* Tại Văn bản s ố 123/UBND ngày 09/01/2024, s ố 1809/UBND ngày 10/5/2024, người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện L trình bày:

## Page 5

- Ông Trương Đình N và bà Võ Thị Kim C gửi đơn yêuc ầu khởi kiện đề nghị hủy Văn bản số 2721/UBND ngày 14/8/2023 của UBND huyện L và buộc UBND huyện L cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích là 200m 2 thuộc một phần diện tích thửa đất số 10, tờ bản đồ số 30, xã A, nay là tờ bản đồ số 58, huyện L là không có cơ sở, vì:
+ Vào năm 1980 thửa đất được Hợp tác xã N2 đưa vào quỹ đất 5% (trước đây thuộc thửa đất số 1331, tờ bản đồ số 2, xã B). Năm 1996, khi thực hiện Nghị định 64-CP giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân s ử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp, thửa đất không đưa vào cân đối giao đất cho hộ gia đình, cá nhân. Ủy ban nhân dân xã L tiếp tục đưa vào qu ỹ đất công ích của xã và được giải quyết cho ông Lê N1 - Hiệu trưởng Trường tiểu học L1 thuê sản xuất nông nghiệp, với diện tích là 468,7m2.
Thực hiện Chỉ thị số 09/CT-UBND ngày 19/4/2018 của Chủ tịch UBND tỉnh Q, Ủy ban nhân dân xã A đưa thửa đất vào qu ản lý đất công ích của xã.
Năm 2020, gi ải thể chính quyền cấp xãt ại huyện L thửa đất vẫn được UBND huyện L quản lý theo Chỉ thị 09/CT-UBND.
+ Diện tích 200m2 mà ông N đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuộc thửa đất số 10, tờ bản đồ số 30, xã A (cũ), nay làt ờ bản đồ số 58, huyện L tổng diện tích thửa đất là 468,7m2.
Qua các thời kỳ diện tích thửa đất số 10, tờ bản đồ số 30, xã A (cũ), nay là tờ bản đồ số 58, huyện L vẫn thuộc đất dự phòng và đất nông nghiệp khác của UBND xã A, không thuộc đất của hộ ông N.
Theo kết quả kiểm tra hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đang lưu tại Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huyện, hộ ông N được Nhà nước giao đất nông nghiệp theo Nghị định 64-CP gồm có 8 thửa, trong đó:
- Thửa số 413, tờ bản đồ số 11, xã A, diện tích 284,4m2;
- Thửa số 469, tờ bản đồ số 11, xã A, diện tích 427,7m2;
- Thửa số 231, tờ bản đồ số 18, xã A, diện tích 849,5m2;
- Thửa số 251, tờ bản đồ số 26, xã A, diện tích 1.127,9m2;
- Thửa số 260, tờ bản đồ số 26, xã A, diện tích 403,3m2;
- Thửa số 203, tờ bản đồ số 30, xã A, diện tích 155,4m2;
- Thửa số 471, tờ bản đồ số 11, xã A, diện tích 560,5m2;
- Thửa số 812, tờ bản đồ số 11, xã A, diện tích 139,2m2.

## Page 6

Tổng diện tích: 3.947,9m2 (ba ngàn chín trăm bốn mươi bảy phảy chín mét vuông). Diện tích đất này đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ ông N và đã ký nhận tại Văn phòng Đ1.
Năm 1996, Ủy ban nhân dân xã L cân đối đất nông nghiệp để giao cho một nhân khẩu nông nghi ệp là 175m 2, đối chiếu với nhân khẩu trong h ộ ông N thì Nhà nước giao đất nông nghi ệp cho h ộ ông đã vư ợt diện tích đư ợc quy đ ịnh.
Riêng phần diện tích 200m2/486,7m2 thuộc thửa đất số 10, tờ bản đồ số 30, xã A không được cân đối và không giao đất cho hộ ông N.
Ông N nêu được Hợp tác xã N2 giao đất cho hộ gia đình ông vào năm 1982 là không đúng. Vì năm 1979, h ộ ông N đi xây dựng vùng kinh tế mới tại B, xã B, huyện B, tỉnh Quảng Ngãi không có mặt tại địa phương. Do đó, đ ề nghị Tòa án không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Trương Đình N, bà Võ Thị Kim C.
* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan - ông Lê N1 trình bày: năm 1994, ông là Hiệu trưởng trường tiểu học L1. Do không thuộc đối tượng được cân đối giao đất theo Nghị định 64 -CP nên ông đư ợc UBND xã L (cũ), huyện L cho mượn sử dụng diện tích đất trồng tỏi khoảng 200m 2, có tứ cận: Đông cận đất vườn nhà ông Trương Đình T2 , Tây cận đất khoán của ông Trương Đình N và Võ Thị Kim C, đồng xâm canh nhà ở của ông Dương Quang L, Bắc giáp tiểu lộ (đường đất nội bộ).
Sản xuất được khoảng hơn 5 năm ông N1 thấy nhiều điểm khó khăn:
- Đ đi vào rẫy không thuận lợi, nhất là việc vận chuyển nông sản (bục trên, bục dưới, xe đạp, xe Honda không vào được).
- Gần nhà ở của các hộ dân nên bị ô nhiễm môi trường, cây ăn quả tỏa bóng thiếu quang hợp, năng suất càng ngày càng giảm.
Xuất phát từ thực tế nêu trên, ông N có ý kiến và được sự đồng ý giữa hai bên. Ông N1 và ông N đổi vị trí sản xuất. Ông N có 200m2 đất trồng tỏi tại G liền kề với đất sản xuất của ông N1.
Từ năm 2000 đến nay, di ện tích đất đổi để sản xuất giữa ông N1 và ông Nhất l ổn đ ịnh. Tháng 7/2022, khi ông làm vi ệc với Đoàn xác minh UBND huyện Lông nhầm lẫn giữa diện tích ông được UBND xã L (cũ) cho ông mượn để sản xuất. Sau đó, ông đổi cho ông N nhưng sau khi biết việc thì ông mới biết hiện nay ông N đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là diện tích kề cận diện tích ông đổi cho ông N. Do đó, ông đ ề nghị Tòa án xem xét đ ể giải quyết.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 14/2024/HC-ST ngày 13/5/2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi đã quyết định:

## Page 7

Căn c ứ khoản 1 Đi ều 30, kho ản 4 Đi ều 32, kho ản 1 Đi ều 115, đi ểm a khoản 2 Đi ều 116, đi ểm a kho ản 2 Đi ều 193, Đi ều 194, Đi ều 204, Đi ều 206, Điều 348, Điều 358 của Luật Tố tụng Hành chính; khoản 9 Điều 3, Điều 22 của Luật Đất đai năm 2013; Đi ều 19 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi ti ết một số điều của Luật Đất đai; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH 14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về án phí, lệ phí Tòa án.
Tuyên xử:
Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Trương Đình N, bà Võ Thị Kim C về việc yêu cầu Tòa án giải quyết:
- Hủy Văn bản số 2721/UBND ngày 14/8/2023 của UBND huyện L về việc trả lời đơn yêu cầu giải quyết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho công dân Trương Đình N, Võ Thị Kim C.
- Buộc UBND huyện L thực hiện nhiệm vụ công vụ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Trương Đình N, bà Võ Thị Kim C đối với diện tích đất 200m2 thuộc một phần thửa đất số 10, tờ bản đồ số 30 (nay là tờ E), có giới cận: phía Bắc giáp đư ờng đất, phía Nam giáp đất ông Dương B, phía Tây giáp đất ông Nguyễn Văn D, phía Đông giáp đất Nhà nước quản lý.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí, chi phí tố tụng và thông báo quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
Ngày 25/5/2024, ông Trương Đình N và bà Võ Thị Kim C kháng cáo đ ề nghị Tòa án cấp phúc thẩm chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông, bà, sửa bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm, đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp caot ại Đà Nẵng cho r ằng, về phần thủ tục tố tụng ở giai đoạn phúc thẩm đảm bảo đúng quy định pháp luật, đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng cáo của người khởi kiện ông Trương Đình N và bà Võ Thị Kim C; giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ các tài liệu trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa; căn cứ kết quả tranh tụng tại phiên tòa; Hội đồng xét xử nhận định:
[1] V ề thủ tục t ố tụng: tại phiên tòa phúc th ẩm, ngư ời đại di ện theo u ỷ quyền của ngư ời khởi ki ện là ông Nguyễn Võ ĐạiM và bà Trần Thị Thu T;
người đại diện theo pháp luật của người bị kiện là bà Phạm Thị H và người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người bị kiện là ông Mai Văn T1 đều có đơn đề nghị xét xử vắng mặt. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Lê N1 vắng mặt. Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng đề nghị Hội đồng xét

## Page 8

xử tiến hành xét x ử. Hội đồng xét x ử căn cứ vào Điều 225 của Luật Tố tụng Hành chính, quyết định tiến hành phiên tòa phúc thẩm xét xử vắng mặt họ.
[2] Xét kháng cáoc ủa ông Trương Đình N và bà Võ Thị Kim C với nội dung: đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông, bà, Hội đồng xét xử thấy rằng:
[2.1] Đối với yêu cầu hủy Văn bản số 2721/UBND ngày 14/8/2023 của Ủy ban nhân dân huyện L:
[2.1.1] Ngày 05/8/2023, ông Trương Đình N, bà Võ Thị Kim C có đơn kiến nghị “Về việc giải quyết đo đạc, cấp sổ đỏ” gửi UBND huyện L với nội dung: đề nghị UBND huyện L tiến hành xác minh, xác nhận nguồn gốc và tổ chức đo đạc đối với thửa đất số 10, tờ bản đồ số 30, huyện L để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông, bà. Ngày 14/8/2023, Ủy ban nhân dân huy ện L đã ban hành Công văn s ố 2721/UBND trả lời trường hợp của ông N và bàC không đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Việc UBND huyện L ban hành Công văn số 2721/UBND là đúng trình tự, thủ tục và thẩm quyền theo quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương và khoản 9 Điều 3, Điều 22 của Luật Đất đai năm 2013.
[2.1.2] Xét ngu ồn gốc đất: căn c ứ hồ sơ địa chính thìt ại bản đồ giải thửa 299/TTg, thửa đất số 1331, tờ bản đồ số 02, xã L, có diện tích 468,7m2 do Hợp tác xã N2 đứng tên chủ sử dụng. Năm 1996, thực hiện Nghị định 64-CP, thửa đất số 1331, tờ bản đồ số 02 không đưa vào cân đối giao đất cho hộ gia đình, cá nhân mà được đưa vào qu ỹ đất công ích của UBND xã L. Do ông Lê N1 là cán bộ không thuộc diện cân đối giao đất nông nghi ệp nên UBND xã L thống nhất cho ông Lê N1 thuê diện tích 500m2 tại thửa đất số 1331 nói trên đ ể sản xuất nông nghiệp. Năm 2018, thực hiện Chỉ thị 09/CT-UBND ngày 19/4/2018 của Chủ tịch UBND tỉnh Q, thửa đất này thuộc thửa đất số 10, tờ bản đồ số 30 (nay là tờ bản đồ số 58), là đất công ích và do UBND huyện L quản lý. Di ện tích 200m2 đất mà ông N, bàC đề nghị cấp Giấy chứng nhận thuộc một phần thửa đất số 10, tờ bản đồ số 30 (nay là tờ bản đồ số 58), diện tích 468,7m2 do UBND huyện L quản lý sử dụng và không thuộc trường hợp cấp Giấy chứng nhận. Như vậy, qua các thời kỳ, thửa đất này vẫn thuộc quỹ đất dự phòng và là đất trồng cây hàng năm khác do Nhà nư ớc quản lý. Ông N và bàC cho rằng: nguồn gốc thửa đất số 10, tờ bản đồ số 30 (nay là tờ bản đồ 58) có một phần diện tích là đất ông Lê N1 hoán đổi, phần diện tích đất còn lại (khoảng 200m2) là ông N, bàC được Hợp tác xã N2 giao theo Nghị định 64-CP. Tuy nhiên, đối chiếu với hồ sơ địa chính qua các thời kỳ thể hiện phần diện tích đất ông N1 hoán đổi và phần diện tích đất ông N đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đều thuộc thửa đất số 10, tờ bản đồ số 30, xã A do UBND huyện L quản lý sử dụng. Ông N và bàC cũng không cung cấp được tài li ệu, chứng cứ chứng minh là đư ợc

## Page 9

Hợp tác xã N2 giao đất. Hơn nữa, khi thực hiện Nghị định 64-CP thì hộ gia đình ông N, bàC được Nhà nước cân đối 08 thửa đất tại xã A, huyện L nhưng không giao cho hộ ông N, bàC thửa đất số 10, tờ bản đồ số 30. Ngoài ra, tại thời điểm lập danh sách các thửa đất để thống kê theo Chỉ thị 09/CT-UBND, ông N, bàC cũng không có ý ki ến thắc mắc, khiếu nại gì. Vì v ậy, việc UBND huyện L ban hành Công văn số 2721/UBND ngày 14/8/2023 không đồng ý cấp Giấy chứng nhận quyền s ử dụng đất cho ông N và bàC là có căn c ứ, đúng quy định của pháp luật.
[2.2] Xét nội dung kháng cáoc ủa ông N và bàC yêuc ầu To à án bu ộc UBND huyện L thực hi ện nhi ệm vụ công v ụ cấp Gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất cho ông, bà đối với một phần diện tích thuộc thửa đất số 10, tờ bản đồ số 30 (nay làt ờ bản đồ số 58), huyện L, Hội đồng xét xử thấy: do yêuc ầu hủy Văn bản số 2721/UBND ngày 14/8/20 23 của UBND huyện L không được Hội đồng xét xử chấp nhận nên việc ông N, bàC yêu cầu buộc UBND huyện L thực hiện nhiệm vụ công vụ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông, bà đối với một phần diện tích thuộc thửa đất số 10, tờ bản đồ số 30 (nay là tờ bản đồ số 58), huyện L theo đúng quy định của pháp luật, là không có cơ sở chấp nhận.
[3] Từ những phân tích trên, Hội đồng xét xử thấy rằng Tòa án cấp sơ thẩm xử bác toàn b ộ yêu cầu khởi kiện của ông N, bàC là đúng quy định của pháp luật. Vì vậy, Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của ông N, bà C; chấp nhận đ ề nghị của đại di ện Viện Kiểm sát nhân dân cấp caot ại ĐàN ẵng, gi ữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
[4] Do toàn b ộ nội dung kháng cáo không đư ợc chấp nh ận, l ẽ ra ông Trương Đình N và bà Võ Thị Kim C phải chịu án phí hành chính phúc th ẩm.
Nhưng xét, ông N và bàC là người cao tuổi, có đơn xin miễn án phí nên ông N, bàC không phảich ịu án phí hành chính phúc thẩm theo quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
[5] Các quy ết định khác còn lại của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị nên không xét.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
 Căn cứ vào khoản 1 Điều 241 của Luật Tố tụng Hành chính, Bác kháng cáo của người khởi kiện ông Trương Đình N và bà Võ Thị Kim C; giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 14/2024/HC-ST ngày 13/5/2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi.

## Page 10

Áp dụng điểm a khoản 2 Điều 116 của Luật Tố tụng Hành chính; kho ản 9 Điều 3, Điều 22 của Luật Đất đai năm 2013; Điều 19 Nghị định số 43/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi ti ết một số điều của Luật Đất đai; đi ểm đ kho ản 1 Đi ều 12 Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH 14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về án phí, lệ phí Tòa án.
Tuyên xử:
1. Bác toàn b ộ yêu cầu khởi kiện của ông Trương Đình N, bà Võ Thị Kim C về việc yêu cầu Tòa án giải quyết:
- Hủy Văn bản số 2721/UBND ngày 14/8/2023 của UBND huyện L về việc trả lời đơn yêu cầu giải quyết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho công dân Trương Đình N, Võ Thị Kim C.
- Buộc UBND huyện L thực hiện nhiệm vụ công vụ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Trương Đình N, bà Võ Thị Kim C đối với diện tích đất 200m2 thuộc một phần thửa đất số 10, tờ bản đồ số 30 (nay làt ờ bản đồ số 58), có giới cận: phía Bắc giáp đường đất, phía Nam giáp đất ông Dương B, phía Tây giáp đất ông Nguyễn Văn D, phía Đông giáp đất Nhà nước quản lý.
2. Về án phí: miễn án phí hành chính phúc thẩm cho ông Trương Đình N và bà Võ Thị Kim C.
3. Các quy ết định khác còn lại của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hi ệu lực pháp lu ật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- VKSND cấp cao tại Đà Nẵng;
- TAND tỉnh Quảng Ngãi;
- VKSND tỉnh Quảng Ngãi;
- Cục THA dân sự tỉnh Quảng Ngãi;
- Đương sự;
- Lưu hồ sơ vụ án, VP.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA



(Đã ký)




 Trần Thị Kim Liên