Bản án số: 05/2024/HC-ST
Đào Duy B
Số: 05/2024/HC-ST
Ngày: 29/05/2024
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Bắc Ninh
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH BẮC NINH

Bản án số: 05/2024/HC-ST Ngày: 29/5/2024 “V/v yêu cầu hủy Quyết định xử phạt vi phạm hành chính”.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH BẮC NINH

- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Văn Nam Các hội thẩm nhân dân: 1- Ông Diêm Trọng Khoa 2- Ông Đinh Minh Hải
- Thư ký phiên tòa: Bà Nguyễn Hương Trà - Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh.
- Đại diện viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Ninh tham gia phiên tòa : Bà Nguyễn Thị Thanh - Kiểm sát viên.
Ngày 29 tháng 5 năm 2024, điểm cầu trung tâm tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh và điểm cầu thành phần tại trụ sở Tòa án nhân dân huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh, Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh mở phiên tòa xét xử sơ thẩm trực tuyến công khai vụ án hành chính thụ lý số : 13/2024/TLST-HC ngày 09 tháng 4 năm 2024 về việc “Yêu cầu hủy Quyết định xử phạt vi phạm hành chính”. Theo quyết định đưa vụ án ra xét xử số : 08/2024/QĐXX- HCST, ngày 17 tháng 5 năm 2024, giữa các đương sự:
* Người khởi kiện: Ông Đào Duy B, sinh năm 1958 (vắng mặt);
Địa chỉ: Thôn H, xã Nh, huyện Gi, tỉnh Bắc Ninh Người đại diện theo u ỷ quyền của ông B: Ông Nguyễn VănH , sinh năm 1995; địach ỉ: T ổ 4, khu V , phư ờng V , thành phố H, tỉnh Qu ảng Ninh (Có mặt);
*Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh Người đại diện theo ủy quyền: Ông Lương Trung H – Phó Chủ tịch UBND huyện Gia Bình (Có mặt);
Địa chỉ: Thị trấn Gi, huyện Gi, tỉnh Bắc Ninh.
* Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan:
1. UBND xã Nhân Th ắng, huy ện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh.

## Page 2

Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Kim Hn – Phó Chủ tịch UBND xã Nhân Thắng, huyện Gia Bình.
Địa chỉ: Thôn Nh, xã Nh, huyện Gi, tỉnh Bắc Ninh.
2. Chính quy ền thôn Hương Tri ện, xã Nhân Th ắng, huy ện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh.
Người đại diện: Ông Vũ Đình C – Trưởng thôn (có mặt)
Người tham gia tố tụng khác:
1. Ông Nguyễn Hữu B - Cán bộ phụ trách tin học, TAND tỉnh Bắc Ninh.
2. Ông Nguyễn Chí Qu - Cán bộ phụ trách tin học Tòa án nhân dân huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh.
3. Ông Nguyễn Xuân Tr - Phó phòng TNMT huyện Gia Bình.
4. Ông Lê Văn Th – Cán bộ địa chính xã Nhân Thắng

NỘI DUNG VỤ ÁN:
* Tại đơn khởi kiện và quá trình tham gia tố tụng phía người khởi kiện ông Đào Duy B trình bày:
Vào năm 2003, ông được UBND huyện cấp giấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất số vào sổ 2155 QSDĐ/370/QĐ với mục đích là đất ao, nuôi trồng thủy sản thời hạn 20 năm. Thời điểm đó UBND xã Nhân Thắng cho phép ông xây nhà cấp 04, trên thửa đ ất. Đến tháng 07/2023, Chủ tịch UBND huy ện Gia Bình ra Quyết định xử phạt hành chính s ố 756/QĐ – XPVPHC đối với ông căn cứ theo Biên Bản vi phạm hành chính s ố 05/BB- VPHC ngày 30/06/2023 của UBND xã Nhân Thắng Buộc ông phải tháo d ỡ công trình trên vi phạm trên đất lý trên đ ất.
Quyết định xử phạt hành chính trên còn nhiều điểm chưa hợp lý.
Căn c ứ quy định của Lu ật t ố tụng hành chính, Lu ật x ử lý vi phạm hành chính, việc ra quyết định xử phạt trên căn c ứ theo Biên bản vi phạm hành chính, tuy nhiên quá trình UBND xã xuống lập biên bản vi phạm hành chính, ông không được thông báo về hành vi vi phạm hành chính, UBND xã chỉ yêu cầu ông ký vào biên bản đo đạc và không nhắc gì đến chuyện vi phạm. Sau đó UBND xã mới gửi biên bản vi phạm hành chính v ề sau đó. Ông không đư ợc gi ải trình, cũng như không được có ý kiến về biên bản VPHC. Việc này là trái với nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính, không đảm bảo công khai minh bạch.
Tiếp theo đó chủ tịch UBND huyện lại căn cứ theo Điểm a khoản 2 Điều 11 Nghị định số 91/NĐCP về mức phạt là 4.000.000 đ ồng, nhưng lại không chỉ rõ các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ mà đưa ra luôn mức phạt trên là chưa có căn cứ.
Sai phạm này thực chất dẫn đến t ừ hành vi hành chính của Chính quy ền thôn Hương Triện, ký hợp đồng cho phép ông xây nhà cấp 04 dẫn đến tình trạng

## Page 3

mọi người trong khu hiểu nhầm rằng khu ông đang ở là vào quy hoạch đất nhà ở.
Vì vậy ông yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh xem xét giải quyết hủy Quyết định số 756/QĐ-XPVPHC ngày 10/7/2023 V ề việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND huyện Gia Bình đối với ông.
* Người đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch UBND huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh trình bày:
Diện tích sử dụng đất của các hộ đều thuộc diện tích đất thuê để nuôi trồng thủy sản theo Đề án chuyển dịch ruộng trũng sang nuôi trồng thủy sản giai đoạn 2001-2004 của UBND huyện Gia Bình
- Ngày 26/6/2001, UBND huyện Gia Bình có Tờ trình số 46/TT-UB về việc phê duyệt dự án đầu tư khai thác vùng trũng để phát triển thủy sản và chăn nuôi huyện Gia Bình;
- Ngày 05/7/2001, UBND tỉnh Bắc Ninh có Quyết định số 677/QĐ -CT phê duyệt dự án đầu tư khai thác vùng trũng để phát triển thủy sản -chăn nuôi huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh, theo đó UBND tỉnh phê duyệt dự án đầu tư khai thác vùng trũng để phát triển thủy sản chăn nuôi huyện Gia Bình với phạm vi vùng dự án có 11 xã (trong đó có xã Nhân Thắng) với diện tích dự kiến là 800ha;
- Trên cơ sở chủ trương về việc cho chuyển dịch ruộng trũng sang nuôi trồng thủy sản, thôn Hương Triện xã Nhân Thắng đã tổ chức cho một số hộ thuê đất (giao khoán) ở khu Vườn Thịnh để sản xuất nông ngh iệp. Qua thu thập Hợp đồng về việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ ruộng trũng sang nuôi trồng thủy sản của một số hộ được ký kết giữa tập thể thôn Hương Triện với người nhận khoán thời điểm năm 2003, thể hiện: Chủ nhận thầu được quyền sử dụng đất đúng mục đích theo luật đất đai của nhà nước đã ban hành để làm VAC, phát triển kinh tế và được hưởng mọi quyền lợi, chính sách của nhà nước đối với khu vực chuyển dịch cơ cấu kinh tế; với thời gian nhận thầu khoán là 20 năm (từ 2003 đến 2023); sản phẩm giao nộp về địa phương là 100kg thóc/sào/năm;
Đối với trường hợp ông Đào Duy B:
Diện tích đất nông nghiệp ông B sử dụng khu Vườn Thịnh thôn Hương Triện, xã Nhân Thắng có nguồn gốc đất do tập thể thôn Hương Triện cho thuê để sử dụng vào mục đích nuôi trồng thủy sản với thời hạn thuê đất là 20 năm (2003 - 2023);
- Ngày 03/4/2003, UBND huyện Gia Bình cấp GCN QSDĐ cho ông Đào Duy B tại thửa đất s ố 106, tờ số 8, diện tích 3.606 m2 (nay là thửa đất số 232, tờ bản đồ số 50); mục đích sử dụng đất: Ao; thời hạn sử dụng đất: 2023; Số vào sổ:
2155 QSDD/370QD-H;
- Hiện trạng sử dụng: Trên diện tích thuê đất để nuôi trồng thủy sản ông Đào Duy B đã xây dựng một số công trình phục vụ mục đích phi nông nghiệp, cụ thể: Năm 2004, xây dựng nhà ở và bể chứa nước sinh hoạt với tổng diện tích

## Page 4

48,72 m2; Năm 2011, xây dựng nhà ở, nhà tắm và nhà vệ sinh với tổng diện tích 74,96 m2; Năm 2020, xây dựng khu nhà bếp với diện tích 29,9m2.
- Ngày 30/6/2023, UBND xã Nhân Thắng lập biên bản vi phạm hành chính số 08/BBVPHC đối với ông Đào Duy B, trong đó xác định hành vi vi phạm tự ý chuyển đất nuôi trồng thủy sản sang đất phi nông nghiệp tại khu vực nông thôn;
được quy định tại Điểm a Khoản 2 Điều 11 Nghị định số 91/2019/NĐ - CP, ngày 19/11/2019 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.
- Ngày 10/7/2023, Chủ tịch UBND huyện Gia Bình ban hành Quyết định số 756/QĐ-XPVPHC về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai đối với ông Đào Duy B , với hình thức phạt tiền là 4.000.000 đồng, các biện pháp phục hậu quả: Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu của đất trước khi vi phạm (tháo dỡ công trình xây dựng không đúng mục đích sử dụng đất để trả lại mặt bằng phục vụ hoạt động sản xuất nông nghiệp), nộp lại số lợi bất hợp pháp có được do thực hiện hành vi vi phạm hành chính với số tiền là 876.000 đồng.
Với nguồn gốc đất thuê sử dụng vào mục đích nuôi trồng thủy sản, việc các công dân đầu tư xây dựng nhà ở và các công trình phục vụ sinh hoạt trên đất nông nghiệp, đã vi phạm Điều 6 Luật đất đai năm 1993, Điều 15 Luật đất đa i năm 2003; Điều 12 Luật đất đai năm 2013. Việc Chủ tịch UBND huyện Gia Bình ban hành các Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai đối với đối với các công dân nêu trên là đúng với quy định của pháp luật.
Việc công dân đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh hủy Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trên là không có căn cứ. Do vậy, UBND huyện Gia Bình đề nghị Tòa án tỉnh Bắc Ninh không chấp nhận đơn khởi kiện của công dân trên và giữ nguyên Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND huyện Gia Bình.
* Đại diện theo ủy quyền của UBND xã Nhân Thắng trình bày:
Việc Chủ tịch UBND huyện Gia Bình ban hành các Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai đối với đối với các công dân nêu trên là đúng với quy định của pháp luật.
 Việc công dân đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh hủy các Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trên là không có căn cứ. Do vậy, UBND xã Nhân Thắng đề nghị Tòa án tỉnh Bắc Ninh không chấp nhận đơn khởi kiện của các công dân và giữ nguyên các Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND huyện Gia Bình
* Đại diện của Chính quyền thôn Hương Triện trình bày:
Các hộ dân sau khi được thuê đất từ cuối năm 2002 theo hợp đồng của thôn Hương Triện, trong hợp đồng của thôn tại điều 4 có ghi nội dung được phép xây nhà cấp 4, nên các hộ đã xây dựng nhà quá diện tích theo quy định và do công tác quản lý của thôn, xã không chặt chẽ, không phát hiện, ngăn chặn kịp thời dẫn đến

## Page 5

một số hộ đã xây dựng nhà ki ên cố và quá diện tích theo quy định. Dẫn đến Chủ tịch UBND huyện Gia Bình đã ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với các hộ trên. Nay các hộ đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh hủy các quyết định xử phạt vi phạm hành chính nêu trên cuảCh ủ tịch UBND huyện Gia Bình, quan điểm của chính quyền thôn Hương Triện đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh giải quyết theo quy định của pháp luật.
* Tại phiên tòa sơ thẩm:
- Người đại diện the o ủy quyền của người khởi kiện trình bày: Vẫn giữ nguyên yêu cầu khởi kiện và cho rằng sai phạm này thực chất dẫn đến từ hành vi hành chính của Chính quyền thôn Hương Triện, k ý hợp đồng cho phép xây nhà cấp 04 dẫn đến tình trạng mọi người trong khu hiểu nhầm rằng khu ông B đang ở là vào quy hoạch đất nhà ở; Chủ tịch UBND huyện lại căn cứ theo Điểm a khoản 2 Đi ều 11 Nghị định s ố 91/NĐCP v ề mức phạt là 4.000.000 đ ồng, nhưng lại không chỉ rõ các tình ti ết tăng n ặng, giảm nhẹ mà đưa ra luôn mức phạt trên là chưa có căn cứ.
- Ông Lương Trung H trình bày: Việc Chủ tịch UBND huyện Gia Bình ban hành các Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai đối với đối với các công dân nêu trên là đúng với quy định của pháp luật. Do vậy yêu cầu hủy Quyết định số 756/Q Đ-XPVPHC ngày 10/7/2023 Về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai của Chủ tịch UBND huyện Gia Bình là không có căn cứ; UBND huyện Gia Bình không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông B.
- Ông Nguyễn Kim H trình bày: Nhất trí với quan điểm của ông hậu đại diện cho UBND huyện Gia Bình.
- Ông Vũ Đình C trình bày: Thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính và ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính là của UBND xã Nhân Thắng và UBND huyện Gia Bình, do vậy đại diện thôn Hương Triện tôi không có ý kiến gì và đề nghị giải quyết theo pháp luật.
- Ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Ninh:
+ Về việc tuân theo pháp luật tố tụng của Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký phiên tòa và của các đương sự tham gia tố tụng từ khi thụ lý vụ án đến trước thời điểm Hội đồng xét xử vào nghị án là đúng quy định của pháp luật . Các đương sự đã thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ tố tụng hành chính theo quy định.
+ Về quan điểm giải quyết vụ án : Đề nghị HĐXX áp dụng điểm a khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính bác yêu cầu khởi kiện của ông Đào Duy B về việc yêu cầu hủy Quyết định số 756/Q Đ-XPVPHC ngày 10/7/2023 của Chủ tịch UBND huyện Gia Bình Về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.

## Page 6

Tòa án đã tiến hành cho các bên đương sự đối thoại, nhưng người khởi kiện vẫn giữ nguyên yêu cầu khởi kiện, người bị kiện vẫn giữ nguyên quyết định hành chính bị khởi kiện. Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh mở phiên tòa xét xử sơ thẩm trực tuyến công khai vụ án hành chính để Hội đồng xét xử xem xét, quyết định.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa;
căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa và ý kiến của Kiểm sát viên. Sau khi thảo luận và nghị án, Hội đồng xét xử nhận thấy:
[1] Về tố tụng: Tại phiên tòa, những người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện, người bị kiện và người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đều có mặt tại phiên tòa và không đề nghị đưa ai vào tham gia tố tụng với tư cách là người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan . Do vậy, Hội đồng tiến hành xét xử xử vụ án theo quy định của pháp luật.
[2] Về thời hiệu khởi kiện: Ngày 10/7/2023, Chủ tịch UBND huyện Gia Bình banh ành Quyết định số 756/Q Đ-XPVPHC về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai đối với ông Đào Duy B. Ngày 26/03/2024, ông B nộp đơn khởi kiện. Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh thụ lý giải quyết vụ án “Yêu cầu hủy Quyết định xử phạt vi phạm hành chính ” là đúng đối tượng khởi kiện, đúng thẩm quyền cũng như thời hiệu khởi kiện theo quy định tại các Điều 30, 31, 116 Luật tố tụng hành chính.
[3] Xét tính hợp pháp của Quyết định số 756/QĐ-XPVPHC ngày 10/7/2023 về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai đối với ông Đào Duy B:
* Về thời hiệu ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính:
Căn cứ vào Quyết định số 285 -QĐ/TU, ngày 0 1/12/2021 của Tỉnh ủy Bắc Ninh, Thông báo số 340 -TB/TU, ngày 18/01/2022 của Tỉnh ủy Bắc Ninh và căn cứ vào Kế hoạch số 40/KH -UBND, ngày 31/3/2022 UBND huyện Gia Bình :
Ngày 30/6/2023, UBND xã Nhân Thắng đã tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính số 08/BBVPHC đối với ông Đào Duy B đã xác định được ông Đào Duy B vào Năm 2004, xây dựng nhà ở và bể chứa nước sinh hoạt với tổng diện tích 48,72m2; Năm 2011, xây dựng nhà ở, nhà tắm và nhà vệ sinh với tổng diện tích 74,96 m 2; Năm 2020, xây dựng khu nhà bếp với diện tích 29,9 m2. Đến ngày 10/7/2023 Chủ tịch UBND huyện Gia Bình ban hành Quyết định số 756/Q Đ- XPVPHC về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai đối với ông Đào Duy B.
Như vậy căn cứ vào điểm b Khoản 4 Nghị định số 91/2019/NĐ - CP, ngày 19/11/2019 của Chính phủ về thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai thì xác định hành vi vi phạm của ông B được phát hiện từ ngày 30/6/2023

## Page 7

là ngày UBND xã Nhân Thắng lập biên bản vi phạm hành chính. Do vậy xác định Quyết định xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch UBND huyện Gia Bình đối với ông Đào Duy B là đúng thẩm quyền cũng như thời hiệu theo quy định.
* Về hình thức và thẩm quyền ban hành:
Chủ tịch UBND huyện Gia Bình ban hành Quyết định số 756/QĐ-XPVPHC ngày 10/7/2023 về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai đối với ông Đào Duy B với tổng mức phạt là 4000.000 đồng là đúng thẩm quyền quy định tại điểm b khoản 2 Điều 38 Luật xử lý vi phạm hành chính.
* Về trình tự thủ tục ban hành:
Diện tích sử dụng đất của các hộ đều thuộc diện tích đất thuê để nuôi trồng thủy sản theo Đề án chuyển dịch ruộng trũng sang nuôi trồng thủy sản giai đoạn 2001-2004 của UBND huyện Gia Bình:
- Ngày 26/6/2001, UBND huyện Gia Bình có Tờ trình số 46/TT -UB về việc phê duyệt dự án đầu tư khai thác vùng trũng để phát triển thủy sản và chăn nuôi huyện Gia Bình;
- Ngày 05/7/2001, UBND tỉnh Bắc Ninh có Quyết định số 677/QĐ -CT phê duyệt dự án đầu tư khai thác vùng trũng để phát triển thủy sản -chăn nuôi huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh, theo đó UB ND tỉnh phê duyệt dự án đầu tư khai thác vùng trũng để phát triển thủy sản chăn nuôi huyện Gia Bình với phạm vi vùng dự Bán có 11 xã (trong đó có xã Nhân Thắng) với diện tích dự kiến là 800ha;
Trong quá trình thực hiện đề án chuyển dịch ruộng trũng, phát sinh việc sử dụng đất không đúng mục đích, do đó UBND huyện Gia Bình đã ban hành một số văn bản quán triệt, chỉ đạo:
+ Ngày 10/12/2001, UBND huyện ban hành văn bản số 302/CV -UB về việc thực hiện yêu cầu và nguyên tắc trong chuyển đổi ruộng trũng sang nuôi thủy sản, theo đó có yêu cầu Chủ tịch UBND các xã kiểm tra, uốn nắn để đảm bảo việc sử dụng đất đúng mục đích theo quyết định được phê duyệt;
+ Ngày 24/10/2006, UBND huyện ban hành văn bản số 252/CV -UB về việc nghiêm cấm xây dựng nhà ở kiên cố trong khu chuyển dịch ruộng trũng sang nuôi trồng thủy sản;
- Ngày 01/12/2021, Đoàn giám sát theo Quyết định số 285 -QĐ/TU của Tỉnh ủy Bắc Ninh có Báo cáo kết quả giám sát việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các dự án Nhà nước cho thuê đất để thực hiện đầu tư các dự án đối với Ban Thường vụ Huyện ủy Gia Bình. Theo đó, đã chỉ ra các hạn chế, khuyết điểm cần phải xử lý, khắc phục trong công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Gia Bình; đặc biệt là việc sử dụng đất sai mục đích từ mô hình kinh tế VAC tự ý xây dựng công trình nhà ở, nhà xưởng, nhà kho, nhà tạm trên đất nông nghiệp; Ngày 18/01/2022, Tỉnh

## Page 8

ủy Bắc Ninh ban hành Thông báo số 340 -TB/TU về Kết luận giám sát việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các dự án Nhà nước cho thuê đất để thực hiện đầu tư các dự án đối với Ban Thư ờng vụ các Huyện ủy, Thành ủy. Trong đó yêu cầu Ban Thường vụ các Huyện ủy, Thành ủy lãnh đạo UBND cùng cấp đề ra giải pháp và có lộ trình để chỉ đạo khắc phục các sai phạm đã được chỉ ra đối với các trường hợp cho thuê đất không đúng thẩm quyền, sử dụng đất thuê sai mục đích;
- Thực hiện chỉ đạo của Tỉnh ủy, ngày 31/3/2022 UBND huyện Gia Bình đã xây dựng Kế hoạch số 40/KH -UBND về khắc phục, xử lý những hạn chế, khuyết điểm trong công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện. Kế hoạch đã nêu rõ mục đích, yêu cầu của việc xử lý, khắc phục những tồn tại, khuyết điểm trong công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện, đặc biệt là các trường hợp sử dụng đất sai mục đích.
Ngày 30/6/2023, UBND xã Nhân Thắng đã tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính đối với ông Đào Duy B , trong đó xác định hành vi vi phạm tự ý chuyển đất nuôi trồng thủy sản sang đất phi nông nghiệp tại khu vực nông thôn;
được quy định tại Điểm a Khoản 2 Điều 11 Nghị định số 91/2019/NĐ - CP, ngày 19/11/2019 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.
Trước khi ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính thì UBND huyện Gia Bình và UBND xã Nhân Thắng cũng đã nhiều lần mời các hộ dân đến để đối thoại, vận động các hộ dân tự tháo d ỡ các công trình xây dựng trái phép trên đất nông nghiệp, nhưng các hộ dân vẫn không thực hiện nên ngày 10/7/2023, Chủ tịch UBND huyện Gia Bình đã ban hành Quyết định số 756/QĐ-XPVPHC về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai đối với ông Đào Duy B , với hình thức phạt tiền là 4.000.000 đồng, các biện pháp phục hậu quả: Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu của đất trước khi vi phạm (tháo dỡ công trình xây dựng không đúng mục đích sử dụng đất để trả lại mặt bằng phục vụ hoạt động sản xuất nông nghiệp), nộp lại số lợi bất hợp pháp có được do thực hiện hành vi vi phạm hành chính với số tiền là 876.000 đồng.
Như vậy Chủ tịch UBND huyện Gia Bình ban hành Quyết định số 756/QĐ- XPVPHC về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai đối với ông Đào Duy B là đảm bảo đúng quy định về trình tự thủ tục và thời hạn theo quy định tại Điều 63 Luật xử lý vi phạm hành chính.
* Xét lỗi vi phạm hành chính của ông Đào Duy B, HĐXX thấy rằng:
Diện tích đất nông nghiệp ông B sử dụng khu Vườn Thịnh thôn Hương Triện, xã Nhân Thắng có nguồn gốc đất do tập thể thôn Hương Triện cho thuê để sử dụng vào mục đích nuôi trồng thủy sản với thời hạn thuê đất là 20 năm (2003 - 2023);

## Page 9

- Hiện trạng sử dụng: Trên diện tích thuê đất để nuôi trồng thủy sản ông Đào Duy B đã xây dựng một số công trình phục vụ mục đích phi nông nghiệp, cụ thể:
Năm 2004, xây dựng nhà ở và bể chứa nước sinh hoạt với tổng diện tích 48,72m2;
Năm 2011, xây dựng nhà ở, nhà tắm và nhà vệ sinh với tổng diện tích 74,96 m 2;
Năm 2020, xây dựng khu nhà bếp với diện tích 29,9m2.
Với nguồn gốc đất thuê sử dụng vào mục đích nuôi trồng thủy sản, việc công dân đầu tư xây dựng nhà ở và các công trình phục vụ sinh hoạt trên đất nông nghiệp, đã vi phạm Điều 6 Luật đất đai năm 1993, Điều 15 Luật đất đai năm 2003; Điều 12 Luật đất đai năm 2013.
 [4] Từ những nhận định nêu trên, Hội đồng xét xử thấy rằng yêu cầu khởi kiện của ông Đào Duy B là không có căn cứ nên cần chấp nhận đề nghị của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Ninh; bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Đào Duy B.
[5] Trong bản tự khai ông Đào Duy B có trình bày nếu không chấp nhận yêu cầu của ông thì ông đề nghị chính quyền thôn Hương Triện phải chịu trách nhiệm đối với toàn bộ số tiền mà ông đã nộp theo Quyết định số 756/QĐ-XPVPHC ngày 10/7/2023 của Chủ tịch UBND huyện Gia Bình đối với các tài sản đã xây dựng trên đất. Tuy nhiên tại buổi đối thoại và công khai chứng cứ, người đại diện theo ủy quyền của ông B chỉ đề nghị hủy Quyết định số 756/QĐ -XPVPHC ngày 10/7/2023 của Chủ tịch UBND huyện Gia Bình mà không làm đơn yêu cầu thụ lý bổ sung đối với yêu cầu trên của ông B, mặt khác việc yêu cầu bồi thường trên của ông B liên quan đến Hợp đồng kinh tế được ký kết giữa ông B với chính quyền thôn Hương Triện do vậy không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa Hành chính nên sẽ được giải quyết trong vụ án dân sự khác khi ông B có yêu cầu.
[6] Về án phí: Do ông Đào Duy B thuộc trường hợp được miễn án phí quy định tại điểm đ khoản 1 điều 12 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 nên ông Đào Duy B không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm theo quy định pháp luật.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ vào Điều 30; Điều 32; Điều 115; Điều 116;, điểm a khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính; Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương; Căn cứ Nghị định số 91/2019/NĐ - CP, ngày 19/11/2019 của Chính phủ v ề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đ ai; Căn cứ Điều 38, Điều 63 Luật xử lý vi phạm hành chính;
Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về án phí và lệ phí Tòa án.
Tuyên xử:

## Page 10

1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Đào Duy B về việc yêu cầu hủy Quyết định số 756/QĐ-XPVPHC ngày 10/7/2023, của Chủ tịch UBND huyện Gia Bình Về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai đối với ông Đào Duy B.
2.Về án phí: Ông Đào Duy B không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm.
Các đương sự có mặt được quyền kháng cáo trong hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án; Đương sự vắng mặt được quyền kháng cáo trong hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án hặc bản án được niêm yết công khai theo quy định của pháp luật./.
Nơi nhận: T.M HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM
- TAND cấp cao; THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA
- VKSND tỉnh Bắc Ninh; (Đã ký)
- Cục THADS tỉnh Bắc Ninh;
- Các đương sự;
- Lưu hồ sơ, VP- THC.


 Nguyễn Văn Nam

## Page 11

## Page 12

12