Bản án số: 38/2024/HC-ST

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NAM Bản án số: 38/2024/HC-ST Ngày 09 - 5 - 2024 V/v: Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính về lĩnh vực quản lý đất đai CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc




NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NAM
- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Thanh Tuyên;
Các Hội thẩm nhân dân: Ông Phạm Ngọc Vinh;
 Ông Đoàn Văn Tri.
- Thư ký phiên tòa : Bà Trần Thị Thư - Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Nam tham gia phiên tòa:
Bà Nguyễn Thị Dùng - Kiểm sát viên.
Ngày 09 tháng 5 năm 2024, tại trụ sở, Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam xét xử sơ thẩm công khai vụ án hành chính sơ thẩm thụ lý số 110/2019/TLST- HC ngày 31 tháng 12 năm 2019 về việc “Khiếu ki ện quy ết định hành chính, hành vi hành chính về lĩnh vực quản lý đất đai” theo quyết định đưa vụ án ra xét xử số 10/2024/QĐXXST-HC ngày 27 tháng 02 năm 2024, thông báo thay đổi thời gian xét xử số 187/TB-TA ngày 21 tháng 3 năm 2024 và thông báo thay đổi thời gian xét xử số 293/TB-TA ngày 19 tháng 4 năm 2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam, giữa các đương sự:
- Người khởi kiện: Ông Trần Mạnh T, sinh năm 1958. ĐKHKTT: Số 761 Phan Châu Trinh, phư ờng H, thành phố T, tỉnh Q. Địa chỉ tạm trú: Số 403 Trần Cao Vân, phường A, thành phố T, tỉnh Q. Vắng mặt.
Người đại di ện theo ủy quyền: Bà Lương Thị Thu H , sinh năm 1961.
ĐKHKTT: Số 761 Phan Châu Trinh, phư ờng H, thành phố T, tỉnh Q. Địa chỉ tạm trú: Số 403 Trần Cao Vân, phường A, thành phố T, tỉnh Q. Có mặt.
- Người bị kiện: Ủy ban nhân dân (UBND) huyện N, tỉnh Q. Địa chỉ:
Khối 3, thị trấn N, huyện N, tỉnh Q.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Chí D - Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện N. Có yêu cầu giải quyết vắng mặt.
Người bảo v ệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Nguy ễn NhưN - Phó trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện N. Có mặt.
NỘI DUNG VỤ ÁN Tại hồ sơ vụ án và tại phiên tòa, người khởi kiện ông Trần Mạnh T và đại diện theo ủy quyền cho người khởi kiện trình bày: Năm 1989, ông Trần Mạnh T

## Page 2

có đơn xin s ử dụng đất làm cơ s ở sản xuất tấm lợp Fibrroximăng, được UBND thị trấn N thống nhất ngày 27/01/1989. Ông T đã đền bù công cải tạo đất và cây trồng có trên đất cho Hội Lão thành khối 2, thị trấn N (ông Trần Công T nhận với số tiền 196.000 đ ồng, có biên nh ận). Sau đó, ông T có đơn xin cải tạo mặt bằng làm cơ s ở sản xuất tấm lợp Fibrroximăng, được UBND thị trấn N đồng ý cho phép nâng mặt bằng vào ngày 12/5/1989. Ông T xây dựng cơ sở Anh Thư trên diện tích đất này theo giấy phép kinh doanh được UBND huyện N cấp ngày 16/3/1989.
 Cơ sở sản xuất này ho ạt động đến năm 2003 thì b ị Nhà nước thu hồi, cụ thể như sau: Ngày 22/12/2003, UBND huyện N ban hành Quyết định số 6062/QĐ-UB thu hồi thửa đất số 22, tờ bản đồ số 10B, thuộc khối 2 thị trấn N, do ông Trần Mạnh T sử dụng từ năm 1989 và giao thửa đất nói trên cho UBND thị trấn N quản lý để quy hoạch bố trí đất ở.
Đồng thời UBND huyện N ban hành Quyết định số 6050/QĐ -UB ngày 22/12/2003 phê duyệt mức hỗ trợ di dời tài sản trên đất thuộc khu vực đất nói trên, hỗ trợ cho ông Trần Mạnh T số tiền 43.615.000 đồng. Mặc khác cũng vào ngày 22/12/2003, Chủ tịch UBND huyện N ban hành Quyết định số 6061/QĐ- KPHQ áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính gây ra trong trường hợp không áp dụng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai đối với ông Trần Mạnh T . Theo đó , buộc ông Trần Mạnh T tháo dỡ toàn bộ công trình xây dựng trái phép trên thửa đất số 22, tờ bản đồ số 10B, thuộc khối 2, thị trấn N.
Ông Trần Mạnh T có đơn khiếu nại Quyết định số 6062/QĐ -UB ngày 22/12/2003. Ngày 05/4/2004, UBND huyện N ban hành Quyết định số 433/QĐ- UB về việc giải quyết khiếu nại của ông Trần Mạnh Thiện cư trú tại 761 Phan Chu Trinh, thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quang Nam khiếu nại Quyết định số 6062/QĐ-UB ngày 22/12/200 3 của UBND huyện N , theo đó không công nhận việc khiếu nại của ông T . Không đồng ý với kết quả giải quyết của UBND huyện N , ông Trần Mạnh T tiếp tục khiếu nại đến UBND tỉnh Quảng Nam.
Ngày 19/8/2004, Chánh Thanh tra tỉnh Quảng Nam ban hành Quyết định số 48/QĐ-CTTr về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Trần Mạnh T, cư trú tại 761 Phan Chu Trinh, thành phốT , tỉnh Q , với nội dung không công nhận nội dung đơn khiếu nại củ a ông Trần Mạnh T đối với Quyết định số 433/QĐ-UB ngày 05/04/2004 của UBND huyên N vì quyết định này đúng với quy định của pháp luật.
Theo Quyết định số 6062/QĐ-UB thu hồi thửa đất số 22, tờ bản đồ số 10B, thuộc khối 2 thị trấn N nhưng ông T chỉ mới bàn giao 07/09 lô đất (lô 38a, 40, 41, 51, 52, 53, 54); còn 02 lô đất liên quan đến việc khởi kiện này (lô 33 và 34, tờ bản đồ số 10B, tại khối 2, thị trấn N, huyện N, tỉnh Quảng Nam có diện tích 300 m2) thì ông T chưa bàn giao.
Theo Quyết định số 6050/QĐ-UB ngày 22/12/2003 phê duyệt mức hỗ trợ di dời tài sản trên đất, ông T chưa nhận tiền hỗ trợ.
Theo Quyết định số 6061/QĐ-KPHQ áp dụng biện pháp khắc phục hậu

## Page 3

quả do vi phạm hành chính gây ra trong trường hợp không áp dụng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đất đai, ông Trần Mạnh T không chấp hành.
Hiện nay, trên đất có nhà máy, tu y nhiên nhà máy đã không hoạt động từ năm 2003 đến nay.
Vào năm 2015 và năm 2017, ông T nộp đơn đề nghị Nhà nước công nhận diện tích đất hiện nay ông đang sử dụng mà trước đây Nhà nước chưa tổ chức đấu giá theo hiện trạng sử dụng đất. Ngày 30/10/2018, UBND huyện N có văn bản số 1093/UBND-VP về việc trả lời nội dung đơn của ông T; trong đó có nội dung “Vụ việc của ông Trần Mạnh T đã được UBND huyện Ngiải quyết khiếu nại lần đầu tại quyết định số 433/QĐ -UB “về việc giải quyết khiếun ại của ông Trần Mạnh T hiện cư trú tại 761 Phan Chu Trinh, thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quang Nam khiếu nại Quyết định số 6062/QĐ-UB ngày 22/12/2003 của UBND huyện N và Thanh tra tỉnh Quảng Nam gi ải quyết khiếu nại lần hai tại Quyết định số 48/QĐ-CTTr về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Trần Mạnh T, cư trú tại 761 Phan Chu Trinh, thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam. Do đó, căn cứ theo khoản 7 Điều 11 Luật khiếu nại 2011 và các văn bản pháp luật có liên quan, UBND huyện N không xem xét, giả i quyết nội dung yêu cầu của ông T.
Vậy, UBND huyện N trả lời cho ông T , người đại diện theo ủy quyền là ông Phạm Xuân Bộ được biết”.
Không thống nhất với nội dung nêu trên, ông T khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết các nội dung sau:
- Hủy văn bản số 1093/UBND-VP ngày 30/10/2018 của Ủy ban nhân dân huyện N về việc trả lời nội dung đơn của ông Trần Mạnh T.
- Buộc Ủy ban nhân dân huyện N cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chô ông Trần Mạnh T đối với diện tích đất 300 m2 tại khối 2, thị trấn N, huyện N, tỉnh Quảng Nam thuộc thửa đất số 33 và 34, tờ bản đồ số 10B, loại đất công nhận là đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp, thời hạn sử dụng đất ổn định lâu dài.
Tại hồ sơ vụ án và tại phiên tòa, người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện trình bày:
Ngày 22/12/2003, UBND huyện N ban hành Quyết định số 6062/QĐ-UB thu hồi thửa đất số 22, tờ bản đồ số 10B, thuộc khối 2, thị trấn N, do ông Trần Mạnh T sử dụng từ năm 1989 và giao thửa đất nói trên cho UBND thị trấn N quản lý để quy hoạch bố trí đất ở. Đồng thời UBND huyện N ban hành Quyết định số 6050/QĐ-UB ngày 22/12/2003 phê duyệt mức hỗ trợ di dời tài sản, hỗ trợ cho ông Trần Mạnh T số tiền 43.615.000 đồng. Mặt khác, cũng vào ngày 22/12/2003, Chủ tịch UBND huyện N ban hành Quyết định số 6061/QĐ-KPHQ áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính gây ra trong trường hợp không áp dụng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai đối với ông Trần Mạnh T. Theo đó, buộc ông Trần Mạnh T tháo dỡ toàn bộ công trình xây dựng trái phép trên thửa đất số 22, tờ bản đồ số 10B, thuộc khối 2, thị trấn N. Quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả nói trên không được ông Trần Mạnh T chấp hành và thực tế hiện nay ông Trần

## Page 4

Mạnh T chưa bàn giao phần còn lại của thửa đất số 22, tờ bản đồ số 10B gồm 02 lô/09 lô (lô 33 và 34) được phê duyệt. Ông Trần Mạnh T có đơn khiếu nại Quyết định số 6062/QĐ-UB ngày 22/12/2003 và ngày 05/4/2004, UBND huyện N ban hành Quyết định số 433/QĐ-UB về việc giải quyết khiếu nại của ông Trần Mạnh Thiện cư trú tại 761 Phan Chu Trinh, thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quang Nam khiếu nại quyết định số 6062/QĐ-UB ngày 22/12/2003 của UBND huyện N với nội dung không công nhận khiếu nại của ông T. Không đồng ý với kết quả giải quyết của UBND huyện N, ông Trần Mạnh T tiếp tục khiếu nại đến UBND tỉnh Quảng Nam, ngày 19/8/2004, Chánh thanh tra tỉnh ban hành Quyết định số 48/QĐ-CTTr về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Trần Mạnh T, cư trú tại 761 Phan Chu Trinh, thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, theo đó không công nhận nội dung đơn khiếu nạic ủa ông Trần Mạnh T đối với Quyết định số 433/QĐ-UB ngày 05/04/200 4 của UBND huyên N vì quyết định này đúng với quy định của pháp luật. Ngày 28/03/2005, Thanh tra huyện đã tổ chức buổi làm việc với ông Trần Mạnh T để triển khai thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại và ông Trần Mạnh T đã nhận được các quyết định giải quyết khiếu nại.
Hiện này, các quyết định thu hồi đất, quyết định giải quyết khiếu nại của UBND huyện và quyết định giải quyết khiếu nại của Chánh Thanh tra tỉnh mới chỉ được thực hiện một phần, ông T chỉ bàn giao một phần thửa đất số 22, tờ bản đồ số 10B, gồm 07 lô đất theo quy hoạch được phê duyệt, phần còn lại 02 lô (lô 33 và lô 34) vẫn chưa bàn giao và UBND huyện cũng chưa tổ chức cưỡng chế thực hiện các quyết định nói trên. Diện tích mà hiện nay ông Trần Mạnh Tyêu cầu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuộc thửa đất số 33 và thửa đất số 34, tờ bản đồ số 10B ( theo hồ sơ 60/CP) với diện tích 300 m², theo hồ sơ cơ sở dữ liệu là thửa đất số 11, diện tích 377,3 m²; hiện trạng trên đất có cơ sở sản xuất kinh doanh, tường gạch, khung thép, mái lợp tôn, diện tích khoảng 240 m².
Vụ việc của ông Trần Mạnh T đã có các quyết định giải quyết khiếu nại và cả 2 lần giải quyết đều không công nhận nội dung khiếu nại của ông T, vì vậy, UBND huyện N không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của ông Trần Mạnh T.
Ý kiến của Kiểm sát viên Vi ện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Nam tham gia phiên tòa:
Về tố tụng: Trong quá trình giải quyết vụ án và tại phiên tòa, những người tiến hành tố tụng và các đương sự đã chấp hành đúng quy định của Luật Tố tụng hành chính năm 2015.
 Về nội dung: Đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ các điểm a, b kho ản 2 Điều 193 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015, xử:
- Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Trần Mạnh T đối với Ủy ban nhân dân huyện N, tỉnh Quảng Nam: Hủy văn bản số 1093/UBND-VP ngày 30/10/2018 của Ủy ban nhân dân huy ện N về việc trả lời nội dung đơn của ông Trần Mạnh T.
- Bác một phần yêu cầu khởi kiện của ông Trần Mạnh T đối với Ủy ban nhân dân huyện N, tỉnh Quảng Nam v ề việc: Buộc Ủy ban nhân dân huy ện N cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Trần Mạnh T đối với thửa đất

## Page 5

số 33 và 34, diện tích đất 300 m2, tờ bản đồ số 10B, tại khối 2, thị trấn N, huyện N, tỉnh Quảng Nam, lo ại đất công nhận là đất cơ s ở sản xuất phi nông nghi ệp, thời hạn sử dụng đất ổn định lâu dài.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án đã được thẩm tra tại phiên tòa, ý ki ến trình bàyc ủa các bên đương s ự và tranh luận tại phiên tòa, ý kiến của Kiểm sát viên, Hội đồng xét xử xét thấy:
[1]. Về thủ tục tố tụng:
[1.1]. Tại phiên tòa, vắng mặt đại diện hợp pháp của người bị kiện nhưng có yêu cầu xét xử vắng mặt; vì vậy, Hội đồng xét xử vẫn tiến hành xét x ử vắng mặt đại diện hợp pháp của người bị kiện theo quy định tại Điều 158 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015.
[1.2]. Về đối tượng khởi kiện, thẩm quyền giải quyết của Tòa án:
Tại phiên tòa, đại diện hợp pháp của người khởi kiện không rút đơn khởi kiện và yêu cầu Hội đồng xét x ử hủy văn bản s ố 1093/UBND-VP ngày 30/10/2018 của UBND huyện N về việc trả lời nội dung đơn của ông Trần Mạnh T; buộc UBND huyện N cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông T đối với thửa đất số 33 và 34, diện tích đất 300 m2, tờ bản đồ số 10B, tại khối 2, thị trấn N, huyện N, tỉnh Quảng Nam, loại đất công nhận là đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp, thời hạn sử dụng đất ổn định lâu dài. Theo quy định tại các Điều 3, 30, 32 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015 thì thì đối tượng khởi kiện của vụ án là “ kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính v ề lĩnh vực quản lý đất đai” và thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam.
 [1.4]. Về quyền khởi kiện và thời hiệu khởi kiện:
Ngày 30/10/2018, UBND huyện N ban hành văn bản số 1093/UBND-VP về việc trả lời đơn của ông Trần Mạnh T. Ngày 07/10/2019, ông T khởi kiện đối với văn bản và hành vi hành chính nêu trên. Vì vậy, quyền khởi kiện và thời hiệu khởi kiện vụ án đảm bảo, đúng theo quy định tại khoản 1 Điều 115 và a khoản 2 Điều 116 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015.
 [2]. Về nội dung vụ án:
Xét yêu cầu của người khởi kiện thì thấy:
[2.1]. Về hồ sơ địa chính, quá trình sử dụng, quá trình thu hồi đất đối với diện tích đất liên quan đến việc khởi kiện, việc khiếu nại của ông Trần Mạnh T:
Theo hồ sơ 299/TTg, diện tích đất trên thuộc thửa đất số 215, tờ bản đồ số 02, diện tích 4.086 m2, đất Hg do Hợp tác xã thị trấn N quản lý.
Theo hồ sơ 60/CP lập trên địa bàn thị trấn N, tại tờ bản đồ số 10B, thửa đất số 22, loại đất xây dựng đã được chỉnh lý thành các thửa: 33, 34, 38a, 40, 41, 51, 52, 53, 54; diện tích đất trên là hai thửa 33 và 34, diện tích 300 m2.
Theo h ồ sơ cơ s ở dữ liệu là thửa đất s ố 11, t ờ bản đ ồ số 26, di ện tích 377,4 m2, loại đất ở đô thị.

## Page 6

Năm 1989, ông T có đơn xin s ử dụng đất làm cơ s ở sản xu ất tấm lợp Fibrroximăng, được UBND thị trấn N xác nhận và chuyển cấp trên giải quyết về việc xin đất mở cở sở của ông với nội dung “ nhất trí cho phép m ở cơ sở sản xuất tôn xi măng theom ặt bằng xin làm cơ s ở bán kiên c ố, khi có quy ho ạch chung phải chấp hành theo quy ho ạch, không bồi thường, kính chuy ển các cấp xét cho phép”. Sau khi UBND thị trấn N cho phép thì ông T đã đền bù công cải tạo đất và cây trồng có trên đất cho Hội lão thành khối 2, thị trấn N (ông Trần Công Trọng nhận với số tiền 196.000 đồng, có biên nhận). Sau đó, ông T có đơn xin cải tạo mặt bằng làm cơ sở sản xuất tấm lợp Fibrroximăng, được UBND thị trấn N đồng ý cho phép nâng mặt bằng vào ngày 12/5/1989. Ông T đã xây dựng cơ sở Anh Thư trên di ện tích đất này theo gi ấy phép kinh doanh đư ợc UBND huyện N cấp ngày 16/3/1989.
 Cơ sở sản xuất này ho ạt động đến năm 2003 thì b ị Nhà nước thu hồi, cụ thể như sau: Ngày 22/12/2003, UBND huyện N ban hành Quyết định số 6062/QĐ-UB thu hồi thửa đất số 22, tờ bản đồ số 10B, thuộc khối 2 thị trấn N, do ông Trần Mạnh T sử dụng từ năm 1989 và giao thửa đất nói trên cho UBND thị trấn N quản lý để quy hoạch bố trí đất ở; ban hành Quyết định số 6050/QĐ - UB phê duyệt mức hỗ trợ di dời tài sản trên đất thuộc khu vực đất nói trên, trong đó hỗ trợ cho ông Trần Mạnh T với số tiền là 43.615.000 đồng. Ngày 22/12/2003, Chủ tịch UBND huyện N ban hành Quyết định số 6061/QĐ-KPHQ áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính gây ra trong trường hợp không áp dụng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đất đai đối với ông Trần Mạnh T ; buộc ông Trần Mạnh T tháo dỡ toàn bộ công trình xây dựng trái phép trên thửa đất số 22, tờ bản đồ số 10B, thuộc khối 2, thị trấn N.
Ông Trần Mạnh T có đơn khiếu nại Quyết định s ố 6062/QĐ -UB ngày 22/12/2003; ngày 05/4/2004, UBND huyện N ban hành Quyết định số 433/QĐ- UB về việc giải quyết khiếu nại của ông Trần Mạnh T với nội dung “không thừa nhận nội dung khiếu nại của ông Trần Mạnh T”. Không đồng ý với kết quả giải quyết của UBND huyện N, ông Trần Mạnh T tiếp tục khiếu nại đến UBND tỉnh Quảng Nam, ngày 19/8/2004, Chánh thanh tra tỉnh ban hành Quyết định số 48/QĐ-CTTr về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Trần Mạnh T, cư trú tại 761 Phan Chu Trinh, thành phố T, tỉnh Q , theo đó không công nhận nội dung đơn khiếu nại của ông Trần Mạnh T đối với Quyết định số 433/QĐ-UB ngày 05/04/2004 của UBND huyện N vì quyết định này đúng với quy định của pháp luật.
Thực hiện Quyết định số 6062/QĐ-UB thu hồi thửa đất số 22, tờ bản đồ số 10B, thuộc khối 2 thị trấn N, ông T bàn giao 07/09 lô đất (lô 38a, 40, 41, 51, 52, 53, 54); còn 02 lô đất liên quan đến việc khởi kiện này (lô 33 và 34) thì ông T chưa bàn giao. Đến nay, ông T chưa nhận tiền hỗ trợ theo Quyết định số 6050/QĐ-UB ngày 22/12/2003 phê duyệt mức hỗ trợ di dời tài sản trên đất và ông T cũng không chấp hành Quyết định số 6061/QĐ-KPHQ áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính gây ra trong trường hợp không áp dụng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đất đai.
Trên thửa đất 33, 34 hiện nay vẫn còn nhà máy của ông T nhưng ông T không

## Page 7

hoạt động.
Những nội dung nêu trên các bên đương sự đều thừa nhận và khai thống nhất với nhau.
[2.2]. Xét yêu cầu của ông T về việc hủy văn bản số 1093/UBND-VP ngày 30/10/2018 của UBND huyện N về việc trả lời nội dung đơn của ông Trần Mạnh T:
 Theo Quyết định số 433/QĐ-UB ngày 05/04/2004 của UBND huyên N về việc giải quyết khiếu nại của ông Trần Mạnh T với nội dung khiếu nại Quyết định số 6062/QĐ-UB ngày 22/12/2003 của UBND huyện N (trong đó có đề cập nội dung khiếu nại việc thu hồi thửa đất số 22, tờ bản đồ số 10B không đúng và đề nghị UBND huyện N hợp thức hóa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông theo Nghị định 38/CP ngà y 23/8/2000 của Chính phủ đối với trường hợp sử dụng đất không có giấy tờ ). Không thống nhất với nội dung giải quyết khiếu nại lần đầu, ông T khiếu nại lần hai. Khiếu nại lần hai được giải quyết tại Quyết định số 48/QĐ -CTTr ngày 19/8/2004 của Chánh thanh tra tỉnh Quảng Nam, không công nhận nội dung khiếu nại của ông Trần Mạnh T đối với Quyết định số 433/QĐ-UB ngày 05/04/2004 của UBND huyện N.
Hiện nay, UBND huyện N không còn lưu giữ đơn ghi ngày 27/3/2015 và đơn ghi ngày 19/6/2017 của ông T (theo biên bản xác minh ngày 22/3/2024) nên Tòa án không thể tiến hành thu thập được . Tuy nhiên, theo nội dung trong văn bản s ố 1093/UBND-VP ngày 30/10/2018 của UBND huyện N thể hiện: Năm 2015 (đơn ghi ngày 27/3/2015) và 2017 (đơn ghi ngày 19/6/2017), ông Trần Mạnh T có đơn gửi UBND huyện N đề nghị Nhà nước công nhận diện tích đất hiện nay ông đang sử dụng mà Nhà nước chưa tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất theo hiện trạng sử dụng đất. Đối với hai thửa đất ông T có đề nghị là thửa 33 và 34 thuộc thửa đất số 22, tờ bản đồ số 10B (thửa đất số 22, tờ bản đồ số 10B đã được chỉnh lý thành các thửa sau: 33, 34, 38a, 40, 41, 51, 52, 53, 54 ; Nhà nước đã tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất các thửa 38a, 40, 41, 51, 52, 53, 54;
còn lại hai thửa 33 và 34 Nhà nước chưa tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất).
Tại phiên tòa, ngư ời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện cung cấp 02 “Đơn h ỗ trợ” ghi ngày 27/3/2015 và 19/6/2017; tuy nhiên hai đơn này không có nội dung “đề nghị Nhà nước công nhận diện tích đất hiện nay ông đang sử dụng mà Nhà nước chưa tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất theo hiện trạng sử dụng đất” như nội dung được phản ánh tại văn bản số 1093/UBND-VP ngày 30/10/2018 của Ủy ban nhân dân huyện N.
Như vậy, yêu cầu của ông T (được phản ánh tại văn bản số 1093/UBND- VP ngày 30/10/2018) có nội dung đ ề nghị giải quyết; không phải làn ội dung khiếun ại. Hơn n ữa, nội dung ông đ ề nghị Nhà nước công nhận diện tích đất hiện nay ông đang sử dụng mà Nhà nước chưa tổ chức đấu giá theo hiện trạng sử dụng đất là sau khi quyết định thu hồi đất có hiệu lực pháp luật, Nhà nước đã tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất 07 lô đất, còn lại 02 lô đất. Còn nội dung ông khiếu nại trước đây như đã phân tích trên là khi quyết định thu hồi đất chưa có hiệu lực pháp luật, ông khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất số 6062/QĐ-UB

## Page 8

ngày 22/12/2003 của UBND huyện N.
Ngày 30/10/2018, UBND huyện N ban hành văn bản số 1093/UBND-VP về việc trả lời nội dung đơn của ông T; trong đó có nội dung “Vụ việc của ông Trần Mạnh T đã được UBND huyện N giải quyết khiếu nại lần đầu tại quyết định số 433/QĐ-UB “về việc giải quyết khiếu nại của ông Trần Mạnh Thiện cư trú tại 761 Phan Chu Trinh, thành phốT , tỉnh Q khiếu nại quy ết định số 6062/QĐ-UB ngày 22/12/2003 của UBND huyện N và Thanh tra tỉnh Q giải quyết khiếu nại lần hai tại quyết định số 48/QĐ -CTTr “về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Trần Mạnh T , cư trú tại 761 Phan Chu Trinh, thành phốT , tỉnh Q. Do đó, căn cứ theo khoản 7 Điều 11 Luật khiếu nại 2011 và các văn bản pháp luật có liên quan, UBND huyện N không xem xét, giải quyết nội dung yêu cầu của ông T. Vậy, UBND huyện N trả lời cho ông T, người đại diện theo ủy quyền là ông Phạm Xuân B được biết”.
Việc UBND huyện N nhận định “Khiếu nại đã có quyết định giải quyết khiếu nại lần hai ” nên căn cứ khoản 7 Điều 11 Luật Khiếu nại năm 2011(trường hợp không thụ lý giải quyết ) không xem xét giải quyết yêu cầu của ông T là không đúng, gây ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông T.
Hơn nữa, theo quy định tại khoản 2 Điều 57 và khoản 2 Điều 105 của Luật Đất đai thì thẩm quyền giao đ ất, công nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân thuộc UBND cấp huyện.
Vì vậy, Hội đồng xét xử có cơ sở chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông T về việc hủy văn bản số 1093/UBND-VP ngày 30/10/2018 của UBND huyện N về việc trả lời nội dung đơn của ông Trần Mạnh T.
[2.3]. Xét yêuc ầu buộc Ủy ban nhân dân hu yện N phải cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Trần Mạnh T đối với diện tích đất 300 m2 tại khối 2, thị trấn N, huyện N, tỉnh Q thuộc thửa đất số 33 và 34, tờ bản đồ số 10B, loại đất công nhận là đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp, thời hạn sử dụng đất ổn định lâu dài:
 Trong quá trình giải quyết vụ án và tại phiên tòa, đại diện hợp pháp của người khởi kiện thừa nhận trước khi ông T gửi đơn đến UBND huyện N đề nghị công nhận quyền sử dụng đất (gồm đơn viết tay và biên bản kiểm tra hiện trạng)
thì ông có nộp hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo mẫu quy định tại UBND huyện N nhưng đều bị từ chối, không nhận. Đến thời điểm hiện nay, ông vẫn chưa nộp hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quy ền sử dụng đất theo đúng quy định. Nội dung này phù hợp với biên bản xác minh của Tòa án tại UBND huyện N vào ngày 22/3/2024.
Như v ậy, ông T chưa thực hi ện đúng quy định tại Đi ều 70 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số Điều của Luật Đất đai (khoản 1 Điều 70 của Nghị định quy định “Người sử dụng đất nộp 01 bộ hồ sơ theo quy định để làm thủ tục đăng ký”) và Điều 8 Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trư ờng quy định về hồ sơ địa chính (t rong đó Đi ều 8 của Thông tư quy định về hồ sơ khi thực hiện thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền s ử dụng đất, quyền sở

## Page 9

hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu).
Ông T chưa nộp hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đúng quy định của pháp lu ật. Vì vậy, hành vi không cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Trần Mạnh T đối với diện tích đất 300 m2 tại khối 2, thị trấn N, huyện N, tỉnh Quảng Nam thuộc thửa đất số 33 và 34, tờ bản đồ số 10B, loại đất công nhận là đất cơ s ở sản xuất phi nông nghi ệp, thời hạn sử dụng đất ổn định lâu dàic ủa UBND huyện N không làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của ông T.
Vì vậy, Hội đồng xét xử không có cơ sở chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông T về việc cầu buộc Ủy ban nhân dân huy ện N cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Trần Mạnh T đối với thửa đất số 33 và 34, diện tích đất 300 m2, tờ bản đồ số 10B, tại khối 2, thị trấn N, huyện N, tỉnh Quảng Nam, loại đất công nhận là đất cơ s ở sản xuất phi nông nghi ệp, thời hạn sử dụng đất ổn định lâu dài.
[2.4]. Về án phí: Yêu cầu khởi kiện ông Trần Mạnh T được chấp nhận một phần nên bị đơn UBND huyện N phải chịu án phí hành chính sơ thẩm theo quy định của pháp luật. Ông Trần Mạnh T thuộc trường hợp được miễn nộp tiền tạm ứng án phí và án phí hành chính sơ thẩm.
Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ các Điều 3, 30, 32, 115, 116; các đi ểm a, b khoản 2 Điều 193 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015; khoản 2 Điều 57 và khoản 2 Điều 105 của Luật Đất đai; Điều 70 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi ti ết thi hành một s ố Điều của Luật Đất đai; Điều 8 Thông tư s ố 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của B ộ Tài nguyên và Môi trư ờng quy định về hồ sơ địa chính; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thư ờng vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án; xử:
1. Chấp nhận một phần yêuc ầu khởi kiện của ông Trần Mạnh T đối với Ủy ban nhân dân huyện N, tỉnh Quảng Nam:
- Hủy văn bản số 1093/UBND-VP ngày 30/10/2018 của Ủy ban nhân dân huyện N về việc trả lời nội dung đơn của ông Trần Mạnh T.
2. Bác một phần yêu cầu khởi kiện của ông Trần Mạnh T đối với Ủy ban nhân dân huyện N, tỉnh Q về việc: Buộc Ủy ban nhân dân huy ện N cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Trần Mạnh T đối với thửa đất số 33 và 34, diện tích đất 300 m2, tờ bản đồ số 10B, tại khối 2, thị trấn N, huyện N, tỉnh Quảng Nam, loại đất công nhận là đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp, thời hạn sử dụng đất ổn định lâu dài.
3. Án phí hành chính sơ th ẩm: UBND huyện N chịu 300.000 đồng (Ba trăm ngàn đồng) án phí hành chính sơ thẩm.
Các đương sự có mặt tại phiên tòa có quy ền kháng cáo bản án sơ thẩm trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án sơ thẩm (ngày 09/5/2024); đương sự

## Page 10

vắng mặt tại phiên tòa có quyền kháng cáo bản án sơ thẩm trong hạn 15 ngày kể từ ngày bản án được tống đạt hợp lệ để yêu cầu Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng xét xử theo trình tự phúc thẩm.

Nơi nhận:
- TANDCC tại Đà Nẵng;
- VKSND tỉnh Quảng Nam;
- Các đương sự;
- Lưu án văn, hồ sơ vụ án.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA


(Đã ký)


Nguyễn Thị Thanh Tuyên

## Page 11

HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM HỘI THẨM NHÂN DÂN THẨM PHÁN- CHỦ TỌA PHIÊN TÒA

## Page 12

Nơi nhận:
- TANDCC tại Đà Nẵng;
- VKSND tỉnh Quảng Nam;
- Cục THADS tỉnh Quảng Nam;;
- Các đương sự;
- Lưu án văn, hồ sơ vụ án.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA





Nguyễn Thị Thanh Tuyên

## Page 13

13