Bản án số: 202/2024/HC-PT
Người khởi kiện: bà Long Thị T, sinh năm: 1965, địa chỉ cư trú: thôn 3, xã C, huyện E, tỉnh Đắk Lắk
Số: 202/2024/HC-PT
Ngày: 27/05/2024
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Đà Nẵng
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc


Bản án số: 202/2024/HC-PT Ngày: 27/5/2024 V/v: “Kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

 TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: ông Trần Đức Kiên Các Thẩm phán: ông Trần Quốc Cường ông Đinh Phước Hòa
- Thư ký phiên tòa: bà Đoàn Thị Thu Hiền, Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên tòa :
bà Bùi Ngô Ý Nhi, Kiểm sát viên.
Ngày 27 tháng 5 năm 2024, tại Trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng, mở phiên tòa xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 372/TLPT-HC ngày 05 tháng 12 năm 2023 về việc “Kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 170/2023/HC-ST ngày 29/9/2023 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 799/2024/QĐ-PT ngày 02 tháng 5 năm 2024, giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: bà Long Thị T, sinh năm: 1965, địa chỉ cư trú: thôn 3, xã C, huyện E, tỉnh Đắk Lắk, có mặt.
Người đại diện theo ủy quyền: ông Nguyễn Trung X, địa chỉ cư trú: t ổ dân phố 3, thị trấn E1, huyện C1, tỉnh Đắk Nông, có mặt.
2. Người bị kiện: UBND huyện E, tỉnh Đắk Lắk

## Page 2

Người đại diện theo ủy quyền: ông Ngô Văn Th; chức vụ: Phó Chủ tịch, có mặt.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện:
- Ông Nguyễn Văn Ph ; chức vụ: Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trư ờng, có mặt;
- Bà Đặng Thị Thanh Nh; chức vụ: Trưởng phòng Tư pháp , vắng mặt và có đơn xin xét xử vắng mặt;
- Ông Đinh Tiến D; chức vụ: Chuyên viên phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huyện E, có mặt.
3. Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan:
- UBND xã C, huyện E, tỉnh Đắk Lắk.
Người đại diện theo pháp luật: ông Cao Thanh H1; chức vụ: Chủ tịch, có mặt.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho UBND xã C, huyện E, tỉnh Đắk Lắk: bà Lê Thị Hồng Th1; chức vụ: Công chức địa chính - xây dựng xã C, huyện E, có mặt.
- Bà Lý Thị S, ông Đàm Văn K , ông Ngô Văn Tr , ông Ma Văn T2 , bà Nguyễn Thị Nh1, bà Đàm Thị Nh2.
Cùng địa chỉ cư trú: thôn 3, xã C, huyện E, tỉnh Đắk Lắk.
Người đại diện theo ủy quyền: ông Nguyễn Trung X, địa chỉ cư trú: t ổ dân phố 3, thị trấn E1, huyện C1, tỉnh Đắk Nông, có mặt.
* Người kháng cáo: Ủy ban nhân dân huyện E, tỉnh Đắk Lắk.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
* Người khởi kiện trình bày:
Năm 1993 gia đình người khởi kiện từ Cao Bằng chuyển về lập nghiệp và sinh sống tại xã Ea Lê. Đến năm 1998 xãC được thành lập, khu vực người khởi kiện ở thành xã C.
Năm 2000, Nhà nước quy hoạch khu dân cư mới và vận động nhân dân từ nơi ở cũ lên khu vực quy ho ạch hiện nay (trong đó có gia đình ngư ời khởi kiện). Tại thời điểm đó, UBND huyện E có chủ trương mỗi hộ dân chuyển lên khu quy hoạch mới sẽ được Nhà nước hỗ trợ 800.000 đồng (nhưng sau này không đư ợc), gia đình người khởi kiện đãt ự nguyện di dời lên chỗ ở mới của Nhà nư ớc quy ho ạch và được cấp 01 lô thổ cư diện tích 1.200m2. Đồng thời, tại thời điểm đó UBND xã tiến hành làm con đư ờng nội đồng đi qua khu vực đất sản xuất và đất ở của gia đình người khởi kiện trước khi chuyển qua khu quy hoạch mới, con đường nội đô này đi qua phần đất được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của người khởi kiện;
Đầu tiên gia đình ngư ời khởi ki ện không đồng ý với vi ệc thu hồi đất ở để làm

## Page 3

đường, tuy nhiên sau khi hòa gi ải, đối thoại đưa ra phương án hoán đổi thửa đất làm đư ờng bằng 01 xu ất đất Nhà nư ớc giaot ại thời đi ểm đó với di ện tích là 1.200m2 thì gia đình người khởi kiện đồng ý.
Năm 2003, UBND xã mở rộng con đường theo Chương trình 135, do diện tích làm đường đi quanh đất nhà người khởi kiện lên đến 6.930m2 (Có biên bản kiểm tra xác minh hi ện trường lập ngày 07/4/2003 của UBND xã). Sau đó, UBND xã vận động gia đình người khởi kiện tiếp tục hiến đường. Tổng diện tích đất của gia đình người khởi kiện bị mất khi nhà nư ớc làm đường là 6.930 m², và nhà nư ớc đã hoán đổi cho gia đình ngư ời khởi kiện diện tích đất là 1.866 m². Sau khi có thỏa thuận hoán đổi đất thì gia đình ngư ời khởi kiện đã bàn giao di ện tích đất là 6.930 m² cho UBND xã làm đường và nhận diện tích đất 1.866 m² đất được hoán đổi để sử dụng cho đến nay.
Vì người khởi kiện không hi ểu biết nên t ừ đó đến nay vẫn chưa liênh ệ với Nhà nước để đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích đất đã hoán đổit ừ những năm 2000 và 2003 và gia đình ngư ời khởi ki ện đã chuy ển nhượng một phần thửa đất cho cách ộ dân là gia đình ông Đàm Văn K , ông Ngô Văn Tr, bà Lý Thị S để làm nhà ở và canh tác trên đất. Năm 2021, người khởi kiện liên hệ với chính quyền để làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tách thửa thì đư ợc xã trả lời là di ện tích đất này thu ộc đất quy ho ạch công trình công cộng nên không được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Không đồng ý với vi ệc trả lờic ủa UBND xã, ngư ời khởi ki ện tiếp tục có đơn ki ến nghị đến UBND huyện E thì đến cuối năm 2022 đư ợc trả lời từ Ban tiếp công dân là di ện tích đất của gia đình ngư ời khởi kiện đang sử dụng từ năm 2000 đến nay đã đư ợc UBND huy ện E ban hành quy ết định thu hồit ừ năm 2010; tuy nhi ên đến ngày 28/02/2023 gia đình người khởi kiện mới nhận được quyết định thu hồi đất bản phô tô.
Vì lý do nêu trên, ngư ời khởi kiện nhận thấy việc UBND huy ện E ban hành Quyết định số 1535/QĐ- UB ngày 29/10/2010 thu hồi diện tích đất 1.866 m² của người khởi kiện với lý do ngư ời khởi kiện tự ý lấn chiếm đất công là không có cơ sở vì vậy yêu cầu Tòa án hủy Quyết định này.
Ngày 04/8/2023 , người khởi ki ện có Đơn khởi ki ện b ổ sung yêuc ầu hủy Thông báo số 266/TB-UBND ngày 19/5/2022 của UBND huyện E vì liên quan đến Quyết định 1535 nói trên, cón ội dung ti ếp tục thu hồi diện tích đất nói trên của người khởi kiện, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện.
* Trong quá trình gi ải quyết vụ án, đại diện theo ủy quyền của người bị kiện trình bày:
Ngày 06/11/2009, UBND huyện E ban hành Quyết định số 1827/QĐ- UBND về việc thành lập Tổ kiểm tra, xác minh vi ệc vi phạm về quản lý đất đai và bảo vệ rừng trên địa bàn xã C, huyện E. Trên cơ s ở kết quả kiểm tra, Tổ kiểm tra có Báo cáo số 01/BC-TKT ngày 28/2/2010. Theo đó, bà Long ThịT sử dụng đất tại thửa

## Page 4

đất số 197 tờ bản đồ số 15 là tự ý lấn chiếm và sử dụng bất hợp pháp 1.866m² đất quy hoạch công trình công cộng của xã, vi phạm điểm b kho ản 1 Đi ều 13 Nghị định 182/2004/NĐ-CP. Do đó, Tổ kiểm tra đã kiến nghị UBND huyện thu hồi diện tích đất nêu trên. Trên cơ sở kiến nghị này, UBND huyện ban hành Quy ết định số 595/QĐ-UBND ngày 27/5/2010 v ề việc giải quyết nội dung theo Báo cáo kết luận cuảT ổ kiểm tra. Ngày 29/10/2010 , UBND huy ện ban hành Quy ết định s ố 1535/QĐ-UBND về việc thu hồi đất của hộ bà Long ThịT là đúng với quy định Luật Đất đai năm 2003 và Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 v ề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. Đề nghị Tòa án bác nội dung khởi kiện.
* Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan trình bày:
- Đại diện theo pháp luật UBND xãC - Ông Cao Thanh Hoài - Chủ tịch, trình bày:
Ngày 06/11/2009, UBND huyện E ban hành Quyết định số 1827/QĐ-UBND về việc thành lập Tổ kiểm tra, xác minh việc vi phạm về quản lý đất đai và bảo vệ rừng trên địa bàn xã C. Trên cơ sở kiến nghị của Tổ kiểm tra, UBND huyện ban hành Quyết định số 595/QĐ-UBND ngày 27/5/2010 v ề việc giải quyết nội dung theo Báo cáo kết luận của Tổ kiểm tra. Theo đó, UBND huyện quyết định thu hồi đất của các hộ gia đình, cá nhân có hành vi vi ph ạm, có hộ bà Long ThịT bị thu hồi 1.866m² đất quy ho ạch công trình công cộng xãt ại thửa đ ấ số 197, t ờ bản đ ồ số 15 do lấn chiếm, sử dụng trái phép đất đai; đồng thời, UBND huyện ban hành Quyết định số 1535/QĐ-UBND ngày 29/10/2010 về việc thu hồi diện tích đất nói trên.
Sau khi ban hành Quyết định thu hồi đất nói trên, ngày 07/12/2010 UBND xã C ban hành Thông báo số 38/TB-UBND về việc thực hiện Quyết định số 1535/QĐ- UBND của UBND huyện gửi hộ bà Long ThịT đề nghị bàT nghiêm túc thực hiện.
Sau khi UBND huy ện thu hồi đất, một số hộ dân có Đơn xin mua lại đất không thông qua đấu giá quyền sử dụng đất. Ngày 20/10/2011, UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Công văn số 5387/UBND-NN&MT về chủ trương giao đất cho cách ộ bị thu hồi đất tại xã Ea Rốk và xã C, huyện E để sử dụng vào mục đích đất ở (trong đó có hộ Long Thị T).
Ngày 02/7/2012, UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Quyết định số 1397/QĐ-UBND về việc phê duyệt giá đất ở để thu tiền sử dụng đất khi Nhà nư ớc giao đất cho cách ộ trên địa bàn huyện E, cụ thể hộ bà Long Thị T: Vị trí thửa đất: Thửa đất số 197a, tờ bản đồ số 15, xã C, Diện tích: 590m² Hệ số góc: 1,2. Giá đất ở: Diện tích đất trong hạn mức giao đất ở: 270.000 đ ồng/m²; di ện tích đất vư ợt hạn mức giao đất ở:
297.000 đồng/m² (Giá đất trên chưa bao gồm các kho ản thuế, phí, l ệ phí theo quy định và có giá trị đến hết ngày 31/12/2012).
Thực hiện Quyết định số 1397/QĐ-UBND ngày 02/7/2012 của UBND tỉnh Đắk Lắk, ngày 16/7/2012, UBND huy ện ban hành Thông báo s ố 99/TB-UBND về giá đất ở để thu tiền sử dụng đất khi Nhà nước giao đất cho các hộ trên địa bàn xãC để

## Page 5

các hộ gia đình được giao đất biết và thực hiện nộp tiền sử dụng đất theo quy định;
đến ngày 14/11/2012, Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huy ện có Công văn s ố 43/PTNMT về việc nộp tiền sử dụng đất khi Nhà nước giao đất cho cách ộ dân tại xã Ea Rốk và C. Tuy nhiên, hộ bà Long ThịT chưa thực hiện nộp tiền sử dụng đất.
- Những người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến vụ án gồm các ông, bà:
Lý Thị S, Đàm Văn K, Ngô Văn Tr, Ma Văn T2, Nguyễn Thị Nh1, Đàm Thị Nh2 và người đại diện theo ủy quyền thống nhất với nội dung trình bàyc ủa người khởi kiện.
Với nội dung nêu trên tại Bản án hành chính sơ thẩm số 170/2023/HC-ST ngày 29/9/2023, Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk: căn cứ khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, khoản 1 Điều 115, điểm a khoản 2 Điều 116, Điều 157, Điều 158, Điều 193, Điều 194, Điều 206 Luật Tố tụng hành chính năm 2015; căn cứ khoản 1 Điều 358, khoản 1 Điều 359 Luật Tố tụng hành chính năm 2015, kho ản 2 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.
Tuyên xử:
[1] Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện của bà Long Thị T.
- Hủy Quyết định số 1535/QĐ- UBND ngày 29/10/2010 của Ủy ban nhân dân huyện E về việc thu hồi đất của hộ bà Long Thị T.
- Hủy Thông báo s ố 266/TB-UBND ngày 19/5/2022 của Ủy ban nhân dân huyện E về việc tiếp công dân Long Thị T.
Bản án sơ thẩm còn quyết định về phần chi phí xem xét thẩm định tại chỗ, án phí và thông báo quyền kháng cáo theo luật định.
Ngày 17/10/2023, người bị kiện Ủy ban nhân dân huy ện E kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm, đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm hủy bản án hành chính sơ thẩm, bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Long Thị T.
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án đã được thẩm tra tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa:
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
 [1]. Ngày 17/10/2023, người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện E kháng cáo bản án sơ th ẩm, Đơn kháng cáo của đương sự là trong thời hạn quy định tại Điều 206 của Luật Tố tụng hành chính, do đó được Hội đồng xét xử xem xét theo trình tự phúc thẩm.
Tại phiên tòa:
- Người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện E giữ nguyên nội dung kháng cáo;

## Page 6

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ khoản 4 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính, chấp nhận kháng cáo của Ủy ban nhân dân huyện E, hủy bản án sơ thẩm và đình chỉ giải quyết vụ án.
 [2]. Xét kháng cáo của Ủy ban nhân dân huyện E :
 [2.1]. Xét đối tượng khởi kiện, thời hiệu khởi kiện:
[2.1.1]. Đối tượng khởi kiện:
Ngày 29/10/2010, UBND huyện E ban hành Quyết định số 1535/QĐ-UBND về việc thu hồi 1.866m² tại thửa đất số 197, tờ bản đồ số 15 loại đất quy hoạch công trình công cộng do UBND xãC quản lý nhưng bị hộ bà Long ThịT lấn chiếm trái phép.
BàT cho rằng đây là phần đất Ủy ban xã đã hoán đổi cho gia đình bà khi bà đã hiến đất làm đường nông thôn mới, cho rằng UBND huyện thu hồi đất không đúng quy định của pháp lu ật, năm 2023 bàT đã khiếu nại đến UBND huy ện E đề nghị xem xét lại Quy ết định s ố 1535/QĐ-UBND ngày 29/10/2010 nêu trên. Ngày 19/5/2022, UBND huyện E ban hành Thông báo số 266/TB-UBND không xem xét đơn khiếu nại vì đã hết thời hạn khiếu nại theo quy định của Luật khiếu nại. Cho rằng Quyết định số 1535/QĐ-UBND ngày 29/10/2010 và Thông báo s ố 266/TB- UBND ngày 29/5/2022 của UBND huy ện E xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp chính đáng của gia đình nên bàT khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Quyết định thu hồi đất số 1535/QĐ-UBND và Thông báo số 266/TB-UBND nêu trên.
- Xét Quyết định thu hồi đất số 1535/QĐ-UBND ngày 29/10/2010 của UBND huyện E là quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai nên là đối tượng khởi kiện của vụ án hành chính theo quy định tại Điều 3 Lu ật Tố tụng hành chính;
- Xét Thông báo s ố 266/TB-UBND ngày 19/5/2022 của UBND huyện E có nội dung thông báo cho bà Long ThịT biết đơn khi ếu nại về việc thu hồi đất của Bà đối với Quyết định số 1535/QĐ-UBND ngày 29/10/2010 đã hết thời hạn giải quyết khiếu nại và thửa đất bị thu hồi hiện đang đư ợc giao cho UBND xãC quản lý. Xét thấy nội dung Thông báo số 266/TB-UBND nêu trên không làm phát sinh thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền và lợi ích hợp pháp của bàT nên không thu ộc đối tượng khởi kiện theo quy định tại khoản 2 Điều 3 của Luật Tố tụng hành chính.
Tuy nhiên, Bản án sơ thẩm viện dẫn: mục 4 phần III của Công văn số 89/TANDTC-PC ngày 30/6/2020 của Tòa án nhân dân tối cao:“Trường hợp cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản bằng hình thức Công văn, Thông báo,… cón ội dung thể hiện diễn biến việc ra quy ết định hành chính, quá trình xác minh khi ếu nại, từ đó căn cứ các quy định của pháp luật để ra kết luận đối với việc khiếu nại thì xác định văn bản hành chính này là quy ết định giải quyết khiếun ại. Văn bản này cón ội dung làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của đương s ự nên được xác định là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính. Khi giải quyết vụ án thì Tòa án phải

## Page 7

xem xét tính hợp pháp của quyết định hành chính ban đ ầu”, từ đó xác định Thông báo số 266/TB-UBND ngày 19/5/2022 nêu trên là đối tượng khởi kiện của vụ án hành chính, nhận định trên của cấp sơ thẩm là không hi ểu đúng tinh thần hướng dẫn của Tòa án nhân dân tối cao; bởi lẽ cũng tại Công văn số 89/TANDTC-PC nêu trên hướng dẫn rõ “Trường hợp cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản bằng hình thức Công văn, Thông báo, … có nội dung cho rằng việc khiếu nại đã hết thời hi ệu theo quy định của pháp lu ật thì văn bản hành chính này không phải là quyết định giải quyết khiếu nại và không thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành chính”. Do đó, Tòa án cấp sơ thẩm thụ lý giải quyết yêuc ầu của bàT đề nghị hủy Thông báo s ố 266/TB-UBND ngày 19/5/2022 của UBND huy ện E là áp dụng không đúng pháp lu ật, xác định không đúng đối tượng khởi kiện của vụ án hành chính.
[2.1.2]. Về thời hiệu khởi kiện:
Theo S ổ mục kê đất đai của xã C, huy ện E ngày 23/12/2006, di ện tích 1.866m2 tại thửa đất số 197, tờ bản đồ số 15 là đất quy hoạch công trình công cộng của xã. Trên cơ sở Báo cáo số 01/BC-TKT của Tổ kiểm tra 1827 UBND huyện E báo cáo kết quả kiểm tra xác minh một số nội dung về quản lý bảo vệ rừng và quản lý sử dụng đất tại xãC theo Quyết định số 1827, 2322/QĐ-UBND ngày 06/11/2009 và ngày 10/12/2009 của UBND huy ện E; ngày 29/10/2010, UBND huyện E ban hành Quyết định thu hồi đất số 1535/QĐ-UBND thu hồi diện tích 1.866m2 tại thửa đất số 197, tờ bản đồ số 15 do bà Long ThịT đang lấn chiếm trái phép; thực hiện quyết định thu hồi đất nêu trên , UBND xãC banh hành Thông báo s ố 38/TB- UBND gửi bà Long ThịT biết chủ trương thu hồi đất tại Quyết định số 1535/QĐ- UBND. BàT không đồng ý với quyết định thu hồi đất của UBND huyện E nên đã gửi văn bản ki ến nghị đến UBND huy ện E. Ngày 13/ 9/2010, UBND nhân dân huyện E đã nhận được đơn ki ến nghị của bà T, trong đơn bàT trình bày đã biết được chủ trương thu hồi thửa đất 197 nhưng bà không đồng ý (bút lục 64). Ngày 24/12/2010, Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huyện E tổ chức buổi làm vi ệc với bà Long Thị T, đã thông báo cho bàT biết Quyết định thu hồi đất số 1535/QĐ- UBND, bàT có nguyện vọng xin mua lô đất đã bị thu hồi theo giá đất của UBND tỉnh Đắk Lắk quy định và đề nghị được mua đất theo chủ trương của UBDN huyện (bút lục 177). Ngày 09/10/2012, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện E tổ chức buổi làm việc với bà Long Thị T, đã thông báo cho bàT biết chủ trương của UBND tỉnh Đắk Lắk tại Quyết định số 1397/QĐ-UBND ngày 02/7/2012 về việc phê duyệt giá đất ở để thu tiền sử dụng đất khi Nhà nước giao đất cho các hộ dân trên địa bàn huyện E (bút lục 10), theo đóNh à nước cho gia đình bàT mua lại phần diện tích đất có vật kiến trúc là 590m2 với giá 270.000 đồng/m2 nhưng hộ bàT không đồng ý trả lại đất và chủ trương giao đất có thu tiền sử dụng đất của Ủy ban (bút lục 63). Ngày 16/7/2012, UBND huyện E ban hành văn bản số 99/TB-UBND thông báo cho các hộ dân trên địa bàn xãC (trong đó có hộ bà T) về giá đất ở để thu tiền sử dụng đất.

## Page 8

Ngày 14/11/2012, Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huyện E ban hành Văn bản số 43/PTNMT thông báo cho h ộ bà Long ThịT nộp ti ền s ử dụng đất nhưng bàT không thực hi ện theo các Thông báoc ủa UBND huy ện E cũng như Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện E.
Theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 116 của Luật Tố tụng hành chính thì thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính đ ể yêu cầu hủy quyết định hành chính là 01 năm kể từ ngày biết được quyết định hành chính.
Căn cứ nhận định, phân tích ở trên thì có đầy đủ cơ sở xác định bà Long ThịT đã bi ết đư ợc Quy ết định thu hồi đất s ố 1535/QĐ-UBND ngày 29/10/2010 của UBND huyện E từ năm 2010 nhưng đến ngày 31/3/2023 bàT mới khởi kiện vụ án hành chính yêu cầu Tòa ánh ủy Quyết định số thu hồi đất số 1535/QĐ-UBND ngày 29/10/2010 nêu trên là đã hết thời hiệu khởi kiện.
[2.2]. Việc bàT trình bày trong đơn khởi ki ện cũng như lời khai trong quá trình giải quyết vụ án, bàT cho rằng năm 2023 bà mới nhận được Quyết định thu hồi đất số 1535/QĐ-UBND là không đúng s ự thật. Lẽ ra, sau khi thụ lý vụ án Tòa án cấp sơ thẩm phải căn cứ điểm g khoản 1 Điều 143 của Luật Tố tụng hành chính để ban hành Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án mới đúng nhưng Tòa án cấp sơ thẩm thụ lý để xem xét tính có căn c ứ và hợp pháp của Quyết định thu hồi đất số 1535/QĐ-UBND ngày 29/10/2010 và xác định Thông báo s ố 266/TB-UBND ngày 19/5/2022 là đối tượng khởi kiện, tuyên chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Long ThịT là áp dụng không đúng quy định của pháp luật.
Do đó, đơn kháng cáoc ủa người bị kiện UBND huyện E về nội dung trên là có cơ sở chấp nhận.
[3]. Vụ án thuộc trường hợp bị đình chỉ do thời hiệu khởi kiện đã hết nên bà Long ThịT phải chịu chi phí xem xét thẩm định tại chỗ, án phí sơ thẩm theo quy định pháp luật.
[4]. Về án phí hành chính phúc thẩm: kháng cáo của người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện E được chấp nhận nên không phải chịu.
Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH:
1. Căn cứ khoản 4 Điều 241; điểm g khoản 1 Điều 143 của Luật Tố tụng hành chính;
- Chấp nhận kháng cáo của người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện E, tỉnh Đắk Lắk.
 - Hủy toàn bộ bản án hành chính sơ thẩm số 170/2023/HC-ST ngày 29/9/2023 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk và đình chỉ giải quyết vụ án.

## Page 9

2. Về chi phí xem xét thẩm định tại chỗ: căn cứ khoản 2 Điều 358 của Luật Tố tụng hành chính.
Bà Long ThịT phải chịu 11.000.000 (Mười một triệu) đồng chi phí xem xét thẩm định tại chỗ, bàT đã nộp tạm ứng 11.000.000 (Mười một triệu) đồng (đã chi hết). Bà Long ThịT đã nộp đủ chi phí xem xét thẩm định tại chỗ.
3. Về án phí: căn cứ Điều 349 của Luật Tố tụng hành chính; áp dụng khoản 7 Điều 34 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;
3.1. Về án phí hành chính sơ thẩm:
Người khởi kiện bà Long ThịT phải nộp 300.000 (ba trăm nghìn) đồng án phí hành chính sơ thẩm nhưng được khấu trừ vào số tiền tạm ứng đã nộp 300.000 (ba trăm nghìn) đồng (do ông Ngô Văn Tr nộp thay) theo Biên lai thu số 0001596 ngày 21/4/2023 của Cục Thi hành án dân s ự tỉnh Đắk Lắk. Bà Long ThịT đã nộp đủ án phí hành chính sơ thẩm.
3.1. Về án phí hành chính phúc thẩm:
Người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện E, tỉnh Đắk Lắk không phải nộp án phí hành chính phúc thẩm. Hoàn trả cho Ủy ban nhân dân huyện E số tiền 300.000 (ba trăm nghìn ) đồng tạm ứng án phí phúc thẩm theo Biên lai thu s ố 0004612 ngày 10/11/2023 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Đắk Lắk.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

Nơi nhận:
- TAND tối cao;
- VKSND cấp cao tại Đà Nẵng;
- TAND tỉnh Đắk Lắk;
- VKSND tỉnh Đắk Lắk;
- Cục THADS tỉnh Đắk Lắk;
- Những người tham gia tố tụng;
- Lưu HSVA, P HCTP, LT.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA



(Đã ký)


Trần Đức Kiên