Quyết địnhđưavụánraxét xửphúcthẩmsố978/2024/QĐ-PT
Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai
Số: 338/2024/HC-PT
Ngày: 26/04/2021
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TOÀÁNNHÂNDÂNCẤPCAOTẠITHÀNHPHỐHỒCHÍMINH Bảnánsố:338/2024/HC-PTNgày24-4-2024“V/vKhiếu kiện quyết định hànhchính trong lĩnh vực quản lý nhànướcvềđấtđai”
CỘNGHOÀXÃHỘICHỦNGHĨAVIỆTNAMĐộclập–Tựdo–Hạnhphúc NHÂNDANHNƯỚCCỘNGHOÀXÃHỘICHỦNGHĨAVIỆTNAM TOÀÁNNHÂNDÂNCẤPCAOTẠITHÀNHPHỐHỒCHÍMINH
- ThànhphầnHội đồngxét xửphúcthẩmgồmcó:Thẩmphán–Chủtoạphiêntòa: ÔngVươngMinhTâmCácThẩmphán: ÔngNgôMạnhCườngBàĐinhNgọcThuHương- Thưký phiêntòa: ÔngLêĐỗHồngQuân-ThưkýToàánnhândâncấpcaotạiThànhphốHồChíMinh.- Đại diệnViệnkiểmsát nhândâncấp cao tại Thànhphố Hồ Chí Minhthamgiaphiêntòa:ÔngTrầnNgọcĐoàn-Kiểmsátviêncaocấp.Ngày 24 tháng4năm2024tại trụsởToàánnhândâncấpcaotại Thànhphố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số783/2023/TLPT-HC ngày 01 tháng 11 năm 2023 về “Khiếu kiện quyết địnhhànhchínhtronglĩnhvựcquảnlýnhànướcvềđấtđai”.DoBảnánhànhchínhsơthẩmsố54/2023/HC-STngày22/9/2023cuảToàánnhândântỉnhBìnhDươngbịkhángcáo.TheoQuyết địnhđưavụánraxét xửphúcthẩmsố978/2024/QĐ-PTngày28tháng3năm2024giữacácđươngsự:Người khởi kiện: ông Huỳnh Tấn Hnh Tấn H, sinhnăm1988; Địachỉ: số1053, tổ 38, khu phố 8, đường HuỳnhVănLũy, phườngPhúMỹ, thànhphốT,tỉnhBìnhDương(vắngmặt).Người đại diệnhợpphápcuảngườikhởikiện:ÔngNgôQuangT,sinhnăm1953; địachỉ: 108/11BCưXáLýThườngKiệt, Phường7, Quận10,ThànhphốHồChí Minh(vănbảnuỷquyềnngày24/5/2023) (vắngmặt,cóđơnđềnghịxétxửvắngmặt).Người bảo vệ quyền và lợi íchhợpphápchongười khởi kiện: Luật sưVõVănTám–CôngtyLuậtTNHHTâySơnG9(cómặt).

## Page 2

Ngườibịkiện: 1.ChủtịchUBNDtỉnhBìnhDương;Địa chỉ: Trung tâmhành chính tỉnh Bình Dương, đường Lê Lợi, phườngHoàPhú,thànhphốT,tỉnhBìnhDương. Người đại diện hợp pháp của Chủ tịch UBNDtỉnhBìnhDương: ôngMaiHùngD, chứcvụ: PhóChủtịchthườngtrựcUBNDtỉnh(vănbảnuỷquyềnngày01/6/2023);cóđơnđềnghịxétxửvắngmặt. 2.ChủtịchUBNDthànhphốT,tỉnhBìnhDương; 3.UBNDthànhphốT,tỉnhBìnhDương;Địa chỉ: số 1, đường Quang Trung, phường PhúCường, thànhphốT, tỉnhBìnhDương. Người đại diệnhợpphápcuảUBNDthànhphốTvàChủtịchUBNDthànhphốT: ôngVõChí T(vănbảnuỷquyềnngày22/5/2023);cóđơnđềnghịxétxửvắngmặt. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Bà Bùi Thị Hồng D, sinh năm1992; địa chỉ: số 1053, tổ 38, khu phố 8, đườngHuỳnhVănLũy, phườngPhúMỹ,thànhphốT,tỉnhBìnhDương(vắngmặt).Ngườikhángcáo:NgườikhởikiệnôngHuỳnhTấnHnhTấnH.NỘIDUNGVỤÁN:Theo đơn khởi kiện05/01/2023vàđơnkhởi kiệnbổsungngày24/4/2023,ôngHuỳnhTấnHnhTấnHtrìnhbày:HộôngHuỳnhTấnHnhVănL(chaôngHuỳnhTấnHnhTấnH)đượccấpquyền sử dụng đất ngày14/5/1999, sơđồbảnvẽthửađất (số96) rõrànglàđấtđược cấp đến mí đường nhựa (đường Huỳnh Văn Lũy), không thể hiện có đấthànhlangđườngbộ. Từ năm2010 đến năm2011, ông Huỳnh Tấn Hnh Văn L tách thửa đấtthànhnhiềuthửađểtặngchocácconôngHuỳnhTấnHnhVănL;khitáchthửavà lập thửa đất mới, UBND (viết tắt UBND) thành phố Tcấp lại giấy chứngnhận quyền sử dụng đất mới cho ông Huỳnh TấnHvàUBNDthànhphốchưalần nào thu hồi đất và bồi thường đất cho ông Huỳnh Tấn Hnh Văn L, ôngHuỳnh Tấn H. Ngày 27/7/2011, ông Huỳnh Tấn Hnh Văn Lvà cácthànhviêntrong gia đình gồm(Nguyễn Ngọc A, Huỳnh Tấn V, Huỳnh Tấn H1, Tô ThịQuốc, Huỳnh Văn P, Huỳnh Tấn V, Huỳnh Thị L) ký hợp đồng tặng cho ôngHuỳnhTấnHnhTấnH397,4m 2 thuộcthửa1989,tờbảnđồ06-6; Ngày 12/9/2011, ông Huỳnh Tấn Hđược cấp Giấy chứng nhận quyền sửdụngđấtsốvàosổ:CH03416(diệntích397,4m 2 ;thửamới1995). Năm2020, UBNDthànhphốTtiếnhànhthuhồi lậpbiênbảnđođạckiểmđếmvà thu hồi đất, bồi thường đất và tài sảntrênđất đểlàmvỉahè, câyxanh, 2

## Page 3

chiếusáng, thoát nướcđườngHuỳnhVănLũy. Theokết quảđođạc,thựctếđấtôngHuỳnhTấnHđangquảnlýmàUBNDthànhphốlấylàmdựándiệntíchlà34m 2 , giá thị trường đối với đất mặt tiềnđườngHuỳnhVănLuỹlà55.000.000đồng/m 2 ”. Tuy nhiên, tại Quyết định số 3788/QĐ-UBND ngày22/12/2020, UBNDthànhphốTchỉ thuhồi cuảôngHuỳnhTấnHdiệntíchđất4,8 m 2 (thuộc thửa đất số 1995) và Quyết định số 3623/QĐ-UBND ngày22/12/2020 của UBNDthành phố Tvề phê duyệt phươngánbồi thườngvàhỗtrợ, tái định cư chỉ bồi thường cho ông Huỳnh TấnH 4,8m 2 với giá23.780.000đồng/m 2 làkhôngđúngthựctếvềdiệntíchvàgiáđất,làmảnhhưởngđến quyền lợi hợpphápcuảôngHuỳnhTấnH; dođó, ôngHuỳnhTấnHkhiếunại. ChủtịchUBNDthànhphốTgiải quyết khiếunạilầnđầutạiQuyếtđịnhsố980/QĐ-UBNDngày28/02/2022, bácđơnkhiếunại cuảôngHuỳnhTấnH;ôngHuỳnhTấnHtiếptụckhiếunại. Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương giải quyết khiếu nại lần hai tại Quyếtđịnh số 3145/QĐ-UBNDngày 28/11/2022, tiếp tục bác đơn khiếu nại của ôngHuỳnh TấnH và giữ nguyên nội dung Quyết định 980/QĐ-UBND ngày28/02/2022. Nay,ôngHuỳnhTấnHyêucầuToàángiảiquyết: - Hủy Quyết định giải quyết khiếu nại (lần hai) số 3145/QĐ-UBNDngày28/11/2022cuảChủtịchUBNDtỉnhBìnhDương; - Hủy Quyết định giải quyết khiếu nại (lần đầu) số 980/QĐ-UBNDngày28/02/2022cuảChủtịchUBNDthànhphốT; - Hủy Quyết định số 3788/QĐ-UBNDngày 22/12/2020 của UBNDthànhphố T về việc thu hồi đất diện tích 4,8m 2 (thuộc thửa đất số 1995) của ôngHuỳnhTấnHnhTấnH; - Hủy Quyết định số 3623/QĐ-UBNDngày 22/12/2020 của UBNDthànhphố T về phê duyệt phương án bồi thường và hỗ trợ, tái định cư cho cá nhânngườibịthuhồiđất. - YêucầuToàánbuộcUBNDthànhphốTthựchiệnđúngviệcthuhồiđấtcủa ông Huỳnh TấnH diện tích 34m2 và bồi thường giá đất đúng thực tế là55.000.000đồng/m 2 . Người bị kiện:ChủtịchUBNDthànhphốTtrìnhbàyýkiếntạiVănbảnsố2226/UBND-VPngày10/7/2023: 1. Về Quyết định thu hồi đất số 3788/QĐ-UBND, Quyết định phê duyệtPhươngán, bồi thường, hỗtrợ, tái địnhcưsố3623/QĐ-UBNDngày22/12/2020cuảUBNDthànhphố: Ngày 17/5/2001, UBND tỉnh Bình Dương ban hành Quyết định số1629/QĐ-CT về việc phê duyệt dự án đầu tư công trình: nâng cấp mở rộngđường ĐT 742 (nay là đường Huỳnh Văn Lũy) từ Km5+000 (vị trí từ đường 3

## Page 4

Trần Ngọc Lên) đến Km11+258 )... có nội dung: “phương án giải phóng mặtbằng bảo đảmđủ mặt bằng xâydựngcôngtrìnhtínhtừtimđườngthiết kếgiảitoảmỗibên9m,khôngtínhchiphíđềnbùvềđất...”. UBND tỉnh Bình Dương đã ban hành Thông báo số 165/TB.UB ngày16/7/2001, về việc giải phóng mặt bằng để thi công công trình và Chủ tịchUBNDtỉnh banhànhQuyết địnhsố5184/QĐ-CTngày29/10/2001vềviệcđềnbù thiệt hại vềđất vàtài sảntrênđất... cónội dung: “cácđoạnđườngbámtheotuyến cũ có phạmvi giải tỏa để mở rộng đường nằmtrong hành lang bảo vệđườngbộ,khôngtínhđềnbùđất”. Ngày17/7/2003, UBNDtỉnhbanhànhQuyếtđịnhsố183/2003/QĐ-UBNDxácđịnhdựánđườngHuỳnhVănLuỹđượcxácđịnhlà21mtínhtừtimđườngtrở ra 02 bên, chiều dài tuyếnđượcphêduyệt cókhoảngcáchnằmtrongtuyếnđường ĐT742 đoạn từ Km3 + 500 (hết nội ô T) đến giáp ĐT747gầnngãbaCổngXanh. Ngày 12/7/2004, Chủ tịch UBNDtỉnh ban hành Quyết định số 5241/QĐ-CT; khoản6Điều1quyđịnhphươngángiảitoảdidời:“giảitoảtừtimđườngramỗi bên15m, phạmvi giải toảnằmtronghànhlangbảovệđườngbộnênkhôngtínhchi phí bồi thườngvềđất”vàtại điểmckhoản8Điều1cuảquyếtđịnhthểhiện bề rộng nền đường Huỳnh VănLuỹlà24.0m(bềrộngmặt đườnglà15m,bềrộnglễđường2x4,5m). Thực tế việc bồi thường đã kết thúc hoàn tất hồ sơ vào năm2004, khôngbồi thường về đất trong phạmvi giải tỏa 15mtính từ timđường, do được xácđịnhlàđất hànhlàngđườngbộ.Thờiđiểmnày,phầnlềđường4mchưađượcthicông (trong đó có trường hợp của ông HuỳnhTấnHnhTấnH) nhưngđãđượctrải sỏi đỏ, lulèn; quátrìnhsửdụngtừnăm2004đếnnaymộtsốhộdâncóhànhvilấnchiếmsửdụngtrongphạmviđấtlềđường. Giấy chứng nhận quyền sử đụngđất, sốvàosổCH03416ngày12/9/2011cấpchoôngHuỳnhTấnHnhTấnHthểhiệnphầnđườngHuỳnhVănLuỹđãthicông và chỉ giới đườngđỏtínhtừtimđườngkhôngđượccôngnhậntronggiấychứngnhận. Thực hiện dự án Vỉa hè đường Huỳnh Văn Lũy, ngày 13/02/2020, Trungtâm Phát triển Quỹ đất thành phốT lập Biên bản đo đạc, kiểm đếm số49T/BBĐĐKĐđốivớiđấtvàtàisảntrênđấtcuảôngHuỳnhTấnHnhTấnH. Sau đó, UBND thành phốT ban hành các quyết định thu hồi đất và bồithường tài sản trênđất cuảôngHuỳnhTấnHnhTấnHbằngcácQuyết địnhsố3788/QĐ-UBNDngày22/12/2020thuhồi đất diệntích4,8m(thuộcthửađất số1995) của ông Huỳnh TấnHnhTấnHvàQuyết địnhsố3623/QĐ-UBNDngày22/12/2020bồithườngdiệntích4,8m 2 vớigiá23.780.000đồng/m 2 . UBND thành phốT xác định 4,8mđất của ông Huỳnh Tấn Hbị thu hồithuộcthửađất số1995, giấychứngnhậnquyềnsửdụngđất cấpchoôngHuỳnhTấn Hngày 12/9/2011; diệntíchđất cònlại thuộchànhlang, vỉahèmàUBND 4

## Page 5

tỉnhđãxácđịnhtại cácvănbảnđãviệndẫntrênvànằmngoàigiấychứngnhậnquyềnsửdụngđấtđãcấpchoôngHuỳnhTấnHnăm2011. 2. Về giá bồi thường: Quyết định số 51/2014/QĐ-UBNDcủa UBNDtỉnhvề trình tự, thủ tục bồi thường hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn tỉnh BìnhDương: “giá đất đểtínhbồi thườnglàgiáđấtcụthểtheomụcđíchđangsửdụngcủa loại đất BỘTthu hồi, được UBNDtỉnh quyết định đối với từng dự án...”;Công văn số 3634/UBND-KTNngày 07/8/2018 của UBNDtỉnh về việc xử lývấn đề liên quan đến bồi thường đất hành lang đường bộchotổchức, cánhântrênđịabàntỉnhBìnhDươngvàQuyếtđịnhsố2824/QĐ-UBNDngày23/9/2020cuảUBNDtỉnhvềviệcphêduyệtđơngiáđấtđểbồithườngthựchiệndựánVỉahè, việc UBNDthànhphốTbồi thườngvềđất choôngHuỳnhTấnHnhTấnHtheo đơn giá 23.780.000 đồng/m 2 (đất hành lang đường bộ) là đúng quy địnhphápluật. 3. ChủtịchUBNDthànhphốTxácđịnhviệcthuhồiđấtvàbồithườngđấtchoôngHuỳnhTấnHnhTấnHlàđúngquyđịnhcuảphápluậtnênđãbanhànhQuyết định số 980/QĐ-UBNDngày 28/02/2022 về việc bác đơn khiếunại cuảôngHuỳnhTấnH. Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương trình bày ý kiến tại văn bản ngày04/7/2023nhưsau: ông Huỳnh Tấn Hnh TấnH trình bày tại Quyết định thu hồi đất số3788/QĐ- UBND ngày 22/12/2020, UBNDthành phố Tchỉ thu hồi 4,8m 2 đấtcuảôngHuỳnhTấnHlàchưađảmbảoquyềnlợicuảôngHuỳnhTấnH;vìdiệntích đất thực tế bị giải tỏa theo Giấy chứng nhậnquyềnsửdụngđất, sốvàosổCH 03416 ngày 12/9/2011 là 34m 2 ; đồng thời giá đất bồi thường23.780.000đồng/mlàchưađúnggiáthịtrường55.000.000đồng/m 2 . ChủtịchUBNDtỉnhbanhànhquyết địnhgiảiquyếtkhiếunại(lầnhai)bácyêucầucuảôngHuỳnhTấnH,vớicơsởnhưsau: Dựánđầutưnângcấp, mởrộngđườngĐT742đoạnquathànhphốT(naylàđườngHuỳnhVănLũy),giaiđoạnthựchiệnnăm2001–2004: Quyết định số 1629/QĐ-CTngày 17/5/2001, Quyết định số 5184/QĐ-CTngày29/10/2001, Quyết địnhsố5141/QĐ-CTngày12/7/2004vàQuyết địnhsố7323/QĐ-CT ngày 30/9/2004 của Chủ tịch UBNDtỉnh quy định về dự án mởrộngđường, hànhlangđườngbộtínhtừtimđường, giải toảbồi thườngđất(đốivới đườngĐT742, naylàHuỳnhVănLũy). Thựchiệndựántừnăm2004,chủđầu tư đã thực hiện giải tỏa đất tínhtừtimđườngra15m, phạmvi đườnghiệnhữulàtừtimđườngramỗi bên12m, baogồmmặt đường8mx2bên(16m)vàlềđường4m. Phầndiệntíchlềđườngđượcthi côngvớikếtcấulàtrảisỏiđỏ,lulèn nên trong quá trình sử dụng đất từ năm2004 đến nay, ranh giới phần lềđườngvàđất liềnkềcuảcáchộdânchưarõràng,nhiềuhộdântiếptụcsửdụngđểbuônbánhoặcxâydựngcôngtrìnhtạmtrênphầnđấtlềđường.
5

## Page 6

Ngày30/10/2019, UBNDtỉnhbanhànhQuyếtđịnhsố3191/QĐ-UBNDvềviệcphêduyệtdựánVỉahè,câyxanh,chiếusáng,thoátnướcđườngHuỳnhVănLũy. Ngày 23/9/2020, UBNDtỉnh ban hànhQuyết địnhsố2824/QĐ-UBNDvềviệcphêduyệtđơngiáđấtđểbồithườngthựchiệnDựánVỉahè. Tháng 12/2020, UBNDthành phố Tban hành các Quyết định thuhồi đấtcuảcáchộdânđểthựchiệndựánvỉahè. Ngày 20/8/2021, Sở Tài chính có Công văn số 3061/STC-QLGS với nộidụng thống nhất theo kiến nghị của UBND thành phốT tại Báo cáo SỐ264/BC-UBNDnêu trên, đồngthời kiếnnghị UBNDtỉnhchỉ đạoUBNDthànhphốTthựchiệncôngtácbồithường,hỗtrợvàtáiđịnhcưtheoquyđịnh. Ngày30/8/2021, UBNDtỉnhcóCôngvănsố4286/UBND-KTthốngnhấtýkiếncuảSởTài chínhvàgiaoUBNDthànhphốTthựchiệntheonộidungCôngvănsố3061/STC-QLGScuảSởTàichính. Đối với đấtcuảôngHuỳnhTấnHnhTấnHtheoGiấychứngnhậnquyềnsửdụngđất, sốvàosổ: CH03416ngày12/9/2011, thửađất số1995, tờbảnđồ06-6; diện tích là 397,4m. Sơ đồ trêngiấychứngnhậnquyềnsửdụngđất thểhiệnchỉ giới đường đỏ tính từ timđường là 15m(đường Huỳnh VănLuỹghi 16m,vỉahè04m).TheosơđồthuhồiđấtdoTrungtâmPháttriểnQuỹđấtthànhphốTxác lập ngày 23/6/2020, phần diện tích4,8mnằmtrongphạmvi hànhlangbảovệ an toàn đường bộ tính từ timđường Huỳnh Văn Lũy vào 15mvàđượcbồithườngtheogiáđấtnôngnghiệp:4,8mx23.780.000đồng/m114.144.000đồng. Quyết địnhthuhồi hồi đất, bồi thườngđất cuảUBNDthànhphốvàQuyếtđịnhgiải quyết khiếunại lầnđầucuảChủtịchUBNDthànhphốTlàđúngphápluật; do đó, Chủ tịch UBNDtình Bình Dương không đồng ý với yêu cầukhởikiệncuảôngHuỳnhTấnH. Tại bản tự khai ngày 03/8/2023người cóquyềnlợi, nghĩavụliênquanbàBùi Thị Hồng Dung (vợ ông Huỳnh TấnH) trìnhbàythốngnhất với toànbộýkiếncuảôngHuỳnhTấnHnhTấnHvàđềnghịToàángiảiquyếtvắngmặt. Tại Bảnánhànhchínhsơthẩmsố54/2023/HC-STngày22/9/2023cuảToàánnhândântỉnhBìnhDươngđãquyếtđịnh:Áp dụng khoản 1 Điều 30, khoản 3 và khoản 4 Điều 32, điểma khoản 2Điều 116, khoản 1 Điều 157, khoản 1 Điều 158, Điều 164, khoản 1vàđiểmbkhoản2Điều193, Điều194, Điều204, Điều206vàkhoản1Điều348cuảLuậtTố tụng hành chính năm 2015; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày30/12/2016 cuảUỷbanThườngvụQuốchội quyđịnhvềmứcthu, miễn, giảm,thu,nộp,quảnlývàsửdụngánphívàlệphíToàán. ÁpdụngĐiều62, điểmakhoản2Điều66,Điều114vàĐiều204cuảLuậtĐất đai năm2013; khoản10Điều22, khoản8Điều29cuảLuật Tổchức chính 6

## Page 7

quyền địa phương năm2015 (sửa đổi, bổsungnăm2019) vàcácĐiều: 15, 18,21,27,29,30,31,36,38,39và40cuảLuậtKhiếunại. Tuyênxử: 1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Huỳnh Tấn Hnh TấnHđối với Uỷbannhân dân thành phố T, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thànhphốTvàChủtịchUỷban nhân dân tỉnh Bình Dương về việc yêucầuhuỷcácquyết địnhhànhchínhsau: Quyết định số 3788/QĐ-UBND ngày 22/12/2020 của Ủy ban nhân dânthành phố T, tỉnh Bình Dương về việc thu hồi đất cuảhộôngHuỳnhTấnHnhTấnHtạiphườngPhúMỹ,thànhphốT,tỉnhBìnhDương, Quyết định số 3623/QĐ-UBND ngày 22/12/2020 của Ủy ban nhân dânthành phố Tvề việc phêduyệt phươngánbồi thường, hỗtrợvàtái địnhcưDựán: Đầu tư vỉa hè, cây xanh, chiếu sáng, thoát nước đường Huỳnh Văn Lũy,phường Phú Mỹ, thành phố T, tỉnh Bình Dương (đợt 1) đối với phầnliênquanđếnhộôngHuỳnhTấnHnhTấnH, Quyết địnhsố980/QĐ-UBNDngày28/02/2022cuảChủtịchUỷbannhândânthànhphốTvềviệcgiảiquyếtđơnkhiếunạicuảôngHuỳnhTấnHnhTấnH(lầnđầu); Quyết địnhsố3145/QĐ-UBNDngày28/11/2022cuảChủtịchUỷbannhândân tỉnhBìnhDươngvềviệcgiải quyết đơnkhiếunại cuảôngHuỳnhTấnHnhTấnH(lầnhai) đối vớiQuyếtđịnhsố980/QĐ-UBNDngày28/02/2022cuảChủtịchUỷbannhândânthànhphốT. Ngoài ra bản án sơ thẩmcònquyết địnhvềánphí hànhchínhsơthẩmvàquyềnkhángcáotheoquyđịnhcuảphápluật.Ngày22/9/2023,ngườikhởikiệnôngHuỳnhTấnHnhTấnHcóđơnkhángcáo yêu cầu sửa bản án sơ thẩm, chấp nhận toàn yêu cầu khởi kiệncuảngườikhởikiện.Tạiphiêntoàphúcthẩmhômnay:Người khởi kiện, đại diệntheouỷquyềncuảngườikhởikiện,ngườibịkiệnđềuvắngmặtnênkhôngthểhiệnýkiến. Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện trình bày:Nguồngốcđất làcuảchaôngHuỳnhTấnHlàôngHuỳnhTấnHnhVănL,ôngHuỳnh Tấn Hnh Văn Lđược cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lầnđầungày 14/5/1999, sơ đồ bản vẽ thửa đất (số 96) thểhiệnlàđất đượccấpđếnmíđường nhựa (đường Huỳnh Văn Lũy), không thể hiện có đất hành lang đườngbộ. Quátrìnhlậphồsơđovẽcầnphải tuântheoquyđịnhcuảphápluật,vềvấnđềnàyUBNDtỉnhBìnhDươngđãcócôngvănvẫncònhiệulựcphápluật.Khitiếnhànhthuhồi đất, cơquancóthẩmquyềnkhôngxemxétphầnđấtnằmtronghànhlangđườngbộthuộcquyềnsửdụngcuảôngHuỳnhTấnHlàkhôngđúng.Ngoài ra về giá đất đềnbùchoôngHuỳnhTấnHlàquáthấp, yêucầucuảông 7

## Page 8

HuỳnhTấnHtínhgiáđềnbù55triệu/m 2 làcócăncứ. Từcácphântíchtrên,đềnghị Hội đồngxétxửchấpnhậntoànbộnộidungkhángcáocuảôngHuỳnhTấnH, sửa bản án sơ thẩmtheo hưông Huỳnh Tấn Htất cảcácquyết địnhmàôngHuỳnhTấnHyêucầutrongđơnkhởikiện.Đại diệnViệnkiểmsát nhândâncấpcaotạiThànhphốHồChíMinhthamgiaphiêntoàphátbiểuýkiếnnhưsau:Về việc tuân theo pháp luật của Thẩmphán Chủ tọa phiên tòa, Hội đồngxét xửvànhữngngườithamgiatốtụng:XétthấyThẩmphánChủtoạphiêntòa,cácthànhviênHội đồngxét xửvànhữngngười thamgiatốtụngđãtuânthủvàchấphànhđúngcácquyđịnhcuảLuậtTốtụnghànhchínhnăm2015.Về nội dung kháng cáo: Chủ tịch UBNDtỉnh Bình Dương, UBNDthànhphố Tvà Chủ tịch UBNDthành phố Tđã ban hành các quyết địnhgiải quyếtkhiếu nại, quyết định thu hồi đất vàbồi thườngvềđất đúngtrìnhtựthủtụcvàđúngthẩmquyềntheoquyđịnhcuảLuậtKhiếunạivàLuậtđấtđai.Phầnđấtmàông Huỳnh TấnH khiếu nại yêu cầu bồi thường nằmngoài giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất đãcấpchoôngHuỳnhTấnHnăm2011, ôngHuỳnhTấnHthừanhậnsaukhiđượccấpgiấychứngnhậnquyềnsửdụngđất,ôngHuỳnhTấnHkhôngkhiếunại; vềgiáđất bồi thườngđượctínhtheomụcđíchsửdụng,đấthànhlangđườngbộtínhtheogiáđất nôngnghiệplàcócăncứ.Bảnánsơthẩmtuyênxửkhôngchấpnhậnyêucầukhởi kiệncuảôngHuỳnhTấnHnhTấnHlàcócăncứ. ôngHuỳnhTấnHkhángcáonhưngkhôngđưaranhữngtìnhtiếtnàomới nênkhôngcócăncứchấpnhận,đềnghịHộiđồngxétxửgiữnguyênbảnánsơthẩm. NHẬNĐỊNHCUẢTOÀÁN:[1] Vềtínhhợplệcuảđơnkhángcáo: Đơnkhángcáocuảngườikhởikiệnđượclàmtrongthời hạn, cónộidung,hìnhthứcphùhợpvàđãnộptiềntạmứngánphíphúcthẩmnênđủđiềukiệnđểthụlývàxétxửtheotrìnhtựphúcthẩm.Vềthủtụctốtụng: Tại phiêntoàphúcthẩm,ngườikhởikiện,đạidiệntheoủy quyền của người khởi kiện, người bị kiện và người có quyền lợi, nghĩa vụliên quanđềuvắngmặt vàcóđơnđềnghị Toàxét xửvắngmặt. Dođó, Toàántiến hành xét xử vắng mặt các đương sự, theo quy định tại Điều 225 Luật Tốtụnghànhchính.[2] Về đối tượng khởi kiện, thời hiệu khởi kiệnvàthẩmquyềngiải quyếtvụán:Người khởi kiện ông Huỳnh Tấn Hnh Tấn Hkhởi kiện ngày 05/01/2023yêu cầu hủy các quyết định hành chính: Quyết định số 3145/QĐ-UBNDngày28/11/2022 của Chủ tịch UBNDtỉnh Bình Dương về giải quyết khiếu nại lầnhai; Quyết địnhsố980/QĐ-UBNDngày28/02/2022cuảChủtịchUBNDthànhphố T về giải quyết khiếu nại lần đầu; Quyết định số 3788/QĐ- UBNDngày22/12/2020cuảUBNDthànhphốTvềviệcthuhồiđấtcuảôngHuỳnhTấnHnhTấn Hvà một phần Quyết định 3623/QĐ-UBNDngày 22/12/2020cuảUBND 8

## Page 9

thành phố Tvề phê duyệt phương án bồi thường và hỗ trợ, tái định cư; thuộcthẩmquyền giải quyết của Tòa án nhân dântỉnhBìnhDươngvàcònthời hiệukhởi kiệntheoquyđịnhtại khoản3vàkhoản4Điều32, Điều116cuảLuậtTốtụnghànhchínhnăm2015[3]Xétkhángcáocuảngườikhởikiệnnhậnthấy:[3.1] Thựchiệndựánmởrộng, nângcấpvàđầutưvỉahè,câyxanh,chiếusáng... đường ĐT742 (nay là đường Huỳnh Văn Lũy), thành phố T, tỉnhBìnhDương:Để thực hiện dự án trên, Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương ban hànhcác vănbản: Quyết định số 1629/QĐ-CTngày 17/5/2001 có nội dung: phương án giảiphóngmặt bằng, giải toảmỗi bên9mtínhtừtimđường, khôngtínhchi phíđềnbù; Quyết định số 5184/QĐ-CTngày 29/10/2001 có nội dung“giải toảtừtimđườngramỗi bên15m, phạmvi giải toảnằmtronghànhlangantoànđườngbộnên không tính chi phí bồi thường về đất” và “bề rộng nền đườngHuỳnhVănLũy là 24m, gồmbề rộng mặt đường là 15m, bề rộnglềđường2x4,5m”; kếtcấulềđườngtrảisỏiđỏ,lulèn. Quyết định số 3191/QĐ-CTngày 30/10/2019 về việc phêduyệt dựánvỉahè, cây xanh, chiếu sáng, thoát nước đường Huỳnh Văn Lũy; theođóxácđịnhchiềurộngmặtđườnghiệnhữu:14-15m,bềrộngvỉahè:5mx2bên. Quyết định số 7323/QĐ-CTngày 30/9/2004 về việc bồi thường đất vàtàisản trên đất thuộc dự án, áp dụng đơn giábồi thườngvềđất vàtài sảntrênđấttheoQuyết địnhsố5184/QĐ-CTngày29/10/2001,theođókhôngtínhđềnbùvềđấttrongphạmvigiảitoảthuộchànhlangđườngbộ. UBND tỉnh Bình Dương ban hành Quyết định số 2824/QĐ-UBNDngày23/9/2020 về việc phê duyệt đơn giá đất để bồi thường thựchiệndựánđầutưvỉahè,câyxanh,chiếusáng,thoátnướcđườngHuỳnhVănLũy, UBNDthànhPhốTbanhành: Quyết địnhsố364/QĐ-UBNDngày27/02/2020cuảUBNDthànhphốTvềviệc phê duyệt kế hoạch thuhồi đất, điềutra, khảosát đođạc, kiểmđếmdựánĐầutư,vỉahè,câyxanh,chiếusáng,thoátnướcđườngHuỳnhVănLũy; Quyết địnhsố3788/QĐ-UBNDngày22/12/2020cuảUBNDthànhphốcuảTvềviệcthuhồiđấtcuảôngHuỳnhTấnHnhTấnH; Quyết định 3623/QĐ-UBNDngày 22/12/2020 của UBNDthànhphốTvềphêduyệtphươngánbồithườngvàhỗtrợ,táiđịnhcư; Người bị kiệnđãthựchiệnđúngvàđầyđủcáctrìnhtự,thủtụcdophápluậtquy định như: thông báo công khai đến các cá nhân, hộ gia đình có đất bị thu 9

## Page 10

hồi, niêmyết các văn bản và tổ chức họp dân để lấy ý kiến và triểnkhai thựchiện;bảođảmtínhcôngkhai,dânchủtrongquátrìnhthựchiệnDựán. [3.2]Ngườibịkiệncungcấpbảnsaovềgiấytờnguồngốcđấtnhưsau: Bản sao Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho hộ ông Huỳnh TấnHnh Văn L ngày 14/5/1999, quyền sử dụng đất được cấp đến mí đường nhựa(đường Huỳnh Văn Lũy); Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BD193748cấpchohộôngHuỳnhTấnHnhVănLngày08/12/2010;thửasố1989,tờbảnđồ06-6; vị trí bảnvẽthửađất số1989giápđườngHuỳnhVănLũy, phầnđất hànhlangđườngbộtínhtừtimđườngra02bênmỗi bênlà15mkhôngđượccấpchongười sửdụngđất (bảnvẽcótoạđộ,vịtrírõràngphầnđấtđượccấpvàphầnđấtkhôngđượccấp). Ngày 27/7/2011, ông Huỳnh Tấn Hnh Văn L(cha ông Huỳnh Tấn H) vàcác thành viêntronggiađìnhgồm(NguyễnNgọcÂ, HuỳnhTấnV, HuỳnhTấnH, Tô Thị Q, Huỳnh Văn P, Huỳnh Tấn V, Huỳnh Thị Lan) ký hợp đồngtặngcho ông Huỳnh Tấn Hnh Tấn Hdiện tích 397,4m 2 thuộc thửa 1989, tờ bảnđồ06-6; Ngày 12/9/2011, ông Huỳnh Tấn Hđược cấp Giấy chứng nhận quyền sửdụngđất sốvàosổ: CH03416(diệntích397,4m 2 ; thửamới 1995); vị tríbảnvẽthửađất số1995giápđườngHuỳnhVănLũy,phầnđấthànhlangđườngbộtínhtừ timđườngra02bênmỗi bênlà15mkhôngđượccấpchongười sửdụngđất(bảnvẽcóvị trí rõràngvới cácđiểmtoạđộ1, 2, 3,4,5,6,7,8-phầnđấtđượccấpvàphầnđấtkhôngđượccấp). Người khởi kiệncũngthừanhậntoànbộdiệntíchngười khởikiệnyêucầubồi thường 29,2m 2 nằmngoài Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, số vàosổ:CH03416 cấp cho ông Huỳnh Tấn Hngày 12/9/2011(diệntích397,4m 2 ; thửamới 1995) và thừa nhận từ khi được cấp đất năm2011 đến năm2020, ôngHuỳnhTấnHkhôngkhiếunạiđếncơquancóthẩmquyềnđốivớiphầnđấthànhlangđườngbộkhôngđượccấp,ghivàosổđấtcuảôngHuỳnhTấnH. Do đó diện tích đất 29,2m 2 ông Huỳnh Tấn Hyêu cầu bồi thường khôngthuộc giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho ông Huỳnh Tấn Hngày12/9/2011 nên người bị kiện không bồi thường diện tích đất 29,2m 2 cho ôngHuỳnhTấnHlàcócăncứ,đúngphápluật. [3.3] Về giá bồi thường tại Quyết định số 3788/QĐ-UBND ngày22/12/2020 của UBNDthành phố Tcó giá đất nông nghiệp (và đất hành lang)tính giá 23.780.000đồng/m 2 ; 38.000.000đồng/m 2 . Diện tích đất cấp cho ôngHuỳnh TấnH 397,4m 2 (thửa số 1995), bao gồm100m 2 đất ở và 297,4m 2 đấtnôngnghiệp:Diện tích đất ông Huỳnh Tấn Hbị thuhồi quyềnsửdụngđất 4,8m 2 thuộchành lang đường bộ và được xác định thu hồi đất nông nghiệp nên tính bồithường giá đất nông nghiệp (23.780.000đồng/m 2 ) là phù hợp vì giábồi thườngcăncứvàoChứngthưthẩmđịnhgiácuảCôngtyCổphầnThẩmđịnhgiávàtư 10

## Page 11

vấnxâydựngthời điểmtháng05/2020;đấttiếpgiápđườngHuỳnhVănLũy,đấtnôngnghiệpgiá23.780.000đồng/m 2 vàđất ởđôthị38.000.000đồng/m 2 ;giábồithường cao hơn nhiều so với Bảng giá đất nông nghiệp do UBND tỉnh BìnhDương ban hànhkèmtheoQuyết địnhsố36/2019/QĐ-UBNDngày20/12/2019và Quyết định số 37/2019/QĐ-UBND ngày 20/12/2019 quy định hệ số điềuchỉnhgiáđất. ViệcôngHuỳnhTấnHyêucầuhuỷquyết địnhvềbồithườnggiáđấtlàkhôngcócăncứchấpnhận. Dovậy, khôngcócăncứđểchấpnhậnkhángcáocuảngườikhởikiệnôngHuỳnhTấnHnhTấnH.ĐềnghịcuảđạidiệnViệnkiểmsátnhândâncấpcaotạiThành phố Hồ Chí Minh tại phiên tòa phúc thẩmlà phù hợp nên được chấpnhận.[4] Vềánphí phúcthẩm:ôngHuỳnhTấnHnhTấnHphảichịuánphíhànhchínhphúcthẩm.[5] Các quyết định khác của bản án sơ thẩmkhông có kháng cáo, khángnghịđãcóhiệulựcphápluậtkểtừngàyhếtthờihạnkhángcáo,khángnghị.Vìcáclẽtrên, QUYẾTĐỊNH:Căncứkhoản1Điều241LuậtTốtụnghànhchính,Khôngchấpnhậnkhángcáocuảngười khởikiệnôngHuỳnhTấnHnhTấnH. Giữ nguyên Bản án hành chínhsơthẩmsố54/2023/HC-STngày22/9/2023cuảToàánnhândântỉnhBìnhDương.Áp dụng khoản 1 Điều 30, khoản 3 và khoản 4 Điều 32, điểma khoản 2Điều 116, khoản 1 Điều 157, khoản 1 Điều 158, Điều 164, khoản 1vàđiểmbkhoản2Điều193, Điều194, Điều204, Điều206vàkhoản1Điều348cuảLuậtTốtụnghànhchínhnăm2015;Nghị quyết số326/2016/UBTVQH14ngày30/12/2016cuảUỷbanThườngvụ Quốc hội quyđịnhvềmứcthu, miễn, giảm, thu, nộp, quảnlývàsửdụngánphívàlệphíToàán. ÁpdụngĐiều62, điểmakhoản2Điều66,Điều114vàĐiều204cuảLuậtĐất đai năm2013; khoản10Điều22, khoản8Điều29cuảLuật Tổchức chínhquyền địa phương năm2015 (sửa đổi, bổsungnăm2019) vàcácĐiều: 15, 18,21,27,29,30,31,36,38,39và40cuảLuậtKhiếunại. Tuyênxử: 1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Huỳnh Tấn Hnh TấnHđối với Uỷbannhân dân thành phố T, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thànhphốTvàChủtịchUỷban nhân dân tỉnh Bình Dương về việc yêucầuhuỷcácquyết địnhhànhchínhsau:
11

## Page 12

Quyết định số 3788/QĐ-UBND ngày 22/12/2020 của Ủy ban nhân dânthành phố T, tỉnh Bình Dương về việc thu hồi đất cuảhộôngHuỳnhTấnHnhTấnHtạiphườngPhúMỹ,thànhphốT,tỉnhBìnhDương, Quyết định số 3623/QĐ-UBND ngày 22/12/2020 của Ủy ban nhân dânthành phố Tvề việc phêduyệt phươngánbồi thường, hỗtrợvàtái địnhcưDựán: Đầutưvỉahè, câyxanh, chiếusáng, thoát nướcđưôngHuỳnhTấnHnhVănL, phườngPhúMỹ,thànhphốT,tỉnhBìnhDương(đợt1)đốivớiphầnliênquanđếnhộôngHuỳnhTấnHnhTấnH, Quyết địnhsố980/QĐ-UBNDngày28/02/2022cuảChủtịchUỷbannhândânthànhphốTvềviệcgiảiquyếtđơnkhiếunạicuảôngHuỳnhTấnHnhTấnH(lầnđầu); Quyết địnhsố3145/QĐ-UBNDngày28/11/2022cuảChủtịchUỷbannhândân tỉnhBìnhDươngvềviệcgiải quyết đơnkhiếunại cuảôngHuỳnhTấnHnhTấnH(lầnhai) đối vớiQuyếtđịnhsố980/QĐ-UBNDngày28/02/2022cuảChủtịchUỷbannhândânthànhphốT. 2. Vềánphí hànhchínhphúcthẩm: ôngHuỳnhTấnHnhTấnHphải chịu300.000(batrămnghìn) đồng, đượckhấutrừvàosốtiềntạmứngánphíđãnộp300.000 (ba trămnghìn) đồng theo biên lai thu số 11675 ngày 28/9/2023 cuảCụcThihànhánDânsựtỉnhBìnhDương.ôngHuỳnhTấnHđãnộpxong.3. Các quyết định khác của Bản án sơ thẩmkhông có kháng cáo, khángnghịđãcóhiệulựcphápluậtkểtừngàyhếtthờihạnkhángcáo,khángnghị.4.Bảnánnàycóhiệulựcphápluậtkểtừngàytuyênán./.
Nơinhận:
-Toàánnhândântốicao;-VKSNDcấpcaotạiTP.HCM;-ToàánnhândântỉnhBìnhDương;-VKSNDtỉnhBìnhDương;-CụcTHADStỉnhBìnhDương;-Cácđươngsự;-Lưu.
TM. HỘIĐỒNGXÉTXỬPHÚCTHẨMTHẨMPHÁN–CHỦTOẠPHIÊNTÒA Đãký VươngMinhTâm 12