Bản án số: 129/2023/HC-ST
khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai
Số: 129
Ngày: 07/12/2023
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Bình Thuận
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

Ủ c – ựd – ạ c

Bản án số: 129/2023/HC-ST Ngày: 07-12-2023 V/v khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai NHÂN DANH ƯỚ Ủ

- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Vũ Đức Hùng.
Các Hội thẩm nhân dân:
1. Bà Nguyễn Thị Lộc;
2. Ông han Đ nh hi m;
- Thư ký phiên tòa: Bà Nguyễn Bùi Tuyết Hân – Thư ký Tòa án của Tòa án nhân dân tỉnh B nh Thuận.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Thuận tham gia phiên tòa:
Ông Đinh Văn Lai – iểm sát vi n.
Ngày 07 tháng 12 năm 2023 tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh B nh Thuận xét xử sơ thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 74/2023/TLST-HC ngày 09 tháng 5 năm 2023 về việc “ hiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”, theo uyết định đưa vụ án ra xét xử số 161/2023/ Đ ST- HC ngày 30 tháng 10 năm 2023, uyết định hon phin tòa số 105/ ĐST-HC ngày 16 tháng 11 năm 2023 giữa các đương sự:
1. gười kởi kiệ : Ông Nguyễn Minh L, sinh năm 1969; vắng mặt Địa chỉ: Ấp A, x T, huyện M, tỉnh Bến Tre.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Vũ Đức H, sinh năm 1981, địa chỉ:
Thôn B, x H, huyện H, tỉnh B nh Thuận Văn ản ủy quyền ngày 14/11/2023 .
c mặt
2. gười bị kiệ : Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh B; vắng mặt Địa chỉ: DC B, phường , thành phố , tỉnh B nh Thuận.
Người ảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Đào Thế H1, chức vụ: h iám đốc Chi nhánh Văn phòng Đ. c mặt gười có quyề ợi, gĩa vụ iê qua :

## Page 2

- Ủy an nhân dân thị x L; vắng mặt
- Ủy an nhân dân x T.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Trương Thanh S, chức vụ: h Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã T. vắng mặt Ụ :
Người khởi kiện trình bày:
Ông Nguyễn Minh L c quyền sử dụng các thửa đất sau:
+ Thửa đất số 231, tờ ản đồ số 4, diện tích 3.103,8m2, tọa lạc tại thôn H, x T, thị x L, tỉnh B nh Thuận thuộc iấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BQ 361350 ngày 23/12/2013 do Ủy an nhân dân thị x L cấp cho ông Nguyễn Minh L do nhận chuyển nhượng ;
+ Thửa đất số 231, tờ ản đồ số 4, diện tích 1.670m2, tọa lạc tại thôn H, xã T, thị x L, tỉnh B nh Thuận thuộc iấy chứng nhận quyền sử dụng đất số Đ 049628 ngày 29/02/2004 do Ủy an nhân dân huyệnH cho à Lương Thị T, cập nhật iến động cho ông Nguyễn Minh L ngày 14/7/2016 do nhận chuyển nhượng ;
Trong quá tr nh làm thủ tục đất đai, ông L ị thất lạc 02 ản chính giấy chứng nhận quyền sử dụng đất n i tr n n n đ làm đơn cớ mất và ngày 02/5/2022, nộp hồ sơ đăng ký cấp lại giấy chứng nhận tại UBND xã T. UBND xãT đ thực hiện thủ tục nim yết công khai theo quy định. Sau đ , ông L đ nộp hồ sơ đăng ký đo đạc tại Chi nhánh Văn phòng Đ để đo đạc lại các thửa đất.
Sau khi đo đạc, do diện tích các thửa đất đềuc iến động giảm so với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đ cấp, cụ thể: Thửa đất số 231, tờ ản đồ số 04, diện tích 1.670m2 đo đạc hiện trạng chỉ còn 1071,3m2, giảm 598,7m2; Thửa đất số 231, tờ ản đồ số 4, diện tích 3.103,8m2 đo đạc hiện trạng chỉ còn 2.764m2, giảm 339,8m2.
Ngày 13/9/2022, đại diện Chi nhánh Văn phòng Đ phối hợp cùng cán ộ địa chính UBND xãT và đại diện chủ sử dụng đất đến thực địa để kiểm tra hiện trạng các thửa đất. ết quả làm việc đều xác định các thửa đất của ông L c trụ tông ổn định, rõ ràng, hiện trạng tr n đất trồng cỏ, kích thước các cạnh c sự thay đổi, nguyn nhân ch nh lệch diện tích là do trước đây đo đạc xác định diện tích, kích thước ằng phương pháp thủ công n n không xác định; Chủ sử dụng đất cũng đồng ý với hiện trạng, diện tích, kích thước sau khi đo đạc, thống nhất và cam kết không thắc mắc, khiếu nại g về sau. Các nội dung tr n được thể hiện tại 02 in ản kiểm tra hiện trạng ngày 13/9/2022, c xác nhận của UBND xã T, thị x L.

## Page 3

Tr n cơ sở 02 Bin ản kiểm tra hiện trạng ngày 13/9/2022, Chi nhánh Văn phòng Đ đ phát hành 02 mảnh chỉnh lý thửa đất vào ngày 06/10/2022, cụ thể:
Thửa đất số 231, tờ ản đồ số 04, diện tích 1.670m2 nay được chỉnh lý thành thửa đất số 169, tờ ản đồ số 41, diện tích 1.071,3m2;
Thửa đất số 231, tờ ản đồ số 04, diện tích nay được chỉnh lý thành thửa đất số 170, tờ ản đồ số 41, diện tích 2.764m2;
Sau khic Mảnh chỉnh lý ngày 11/7/2022, ông L đ nộp 02 ộ hồ sơ đăng ký cấp lại iấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả - UBND thị x L.
Ngày 06/12/2022, Chi nhánh Văn phòng Đ an hành Văn ản số 1789/CN.V Đ ĐĐLA I về việc giao trả hồ sơ cấp giấy CN SDĐ số Đ 049628 cho ông Nguyễn Minh L. Theo đ , Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đại La i xác định: Sau khi lập hồ sơ tr nh Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh th Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh c Công văn số 2223/V Đ ĐĐ-Đ C ngày 01/11/2022 về việc c ý kiến đối với hồ sơ cấp đổi, cấp mới giấy chứng nhận do thửa đất được đo đạc theo hiện trạng c sự thay đổi lớn, cấp mới giấy chứng nhận đ cấp. ua kiểm tra th thửa đất số 231, tờ ản đồ số 4, giấy chứng nhận Đ 049628 trước đây cấp chưa đúng. V vậy, chủ sử dụng đề nghị cấp lại giấy chứng nhận theo hiện trạng th không đủ cơ sở để thực hiện cấp lại iấy chứng nhận ị mất theo quy định tại Điều 77 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ”. V vậy, Chi nhánh Văn phòng Đ đ giao trả lại hồ sơ đăng ký cấp lại giấy chứng nhận của ông Nguyễn Minh L.
Cùng ngày 06/12/2022, Chi nhánh Văn phòng Đ cũng an hành Văn ản số 1790/CN.V Đ ĐĐL c nội dung tương tự như Văn ản số 1789/CN.V Đ ĐĐL về việc trả hồ sơ cấp lại giấy chứng nhận số B 361350 cho ông Nguyễn Minh L.
Ông Nguyễn Minh L xác định, các thửa đất tr n của ông đềuc nguồn gốc do ông nhận chuyển nhượng từ người khác. Từ thời điểm chuyển nhượng đến nay, ranh mốc giới các thửa đất của ông đ rõ ràng, ổn định. Theo 02 Bin ản kiểm tra hiện trạng ngày 13/9/2022 đ xác định việc c ch nh lệch diện tích là do trước đây đo đạc xác định diện tích, kích thước ằng phương pháp thủ công n n không xác định. iữa ông và các chủ sử dụng liền kề hoàn toàn không tranh chấp về ranh giới. Bản thân ông là người sử dụng đất ị mất diện tích nhưng cũng chấp nhận với diện tích đo đạc thực tế, cam kết không thắc mắc, khiếu nại. Tuy nhi n, Chi nhánh Văn phòng Đ viện lý do các giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông trước đây cấp chưa đúng n n an hành Văn ản số 1789/CN.V Đ ĐĐLA I về việc giao trả hồ sơ cấp giấy CN SDĐ số Đ 049628 và Văn ản số 1790/CN.V Đ ĐĐLA I về việc giao trả hồ sơ cấp giấy

## Page 4

 CN SDĐ số B 361350 của ông Nguyễn Minh L là không c căn cứ, trái quy định pháp luật, làm ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp của ông.
V vậy, ông Nguyễn Minh L y u cầu Tòa án giải quyết:
1. Hủy Công văn số 1789/CN.V Đ ĐĐLA I ngày 06/12/2022 của Chi nhánh Văn phòng Đ về việc giao trả hồ sơ cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số Đ 049628 ngày 29/02/2004 cho ông Nguyễn Minh L;
2. Hủy Công văn số 1790/CN.V Đ ĐĐLA I ngày 06/12/2022 của Chi nhánh Văn phòng Đ về việc giao trả hồ sơ cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số B 361350 ngày 23/12/2013 cho ông Nguyễn Minh L.
Người bị kiện trình bày:
Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh B giữ nguyn ý kiến tại Công văn số 1507/V Đ ĐĐ -Đ C ngày 04/7/2023 và không chấp nhận y u cầu khởi kiện của người khởi kiện.
Người có uyn i ngha v iên uan Ủy ban nhân dân thị xã L: úa tr nh giải quyết vụ án, Ủy an nhân dân thị x L không cung cấp ý kiến, tài liệu chứng cứ cho Tòa án.
Người có uyn i ngha v iên uan Ủy ban nhân dân xã T: úa tr nh giải quyết vụ án, Ủy an nhân dân x T2 T1 không cung cấp ý kiến, tài liệu chứng cứ cho Tòa án.
Tại phin tòa, iểm sát vin phát iểu ý kiến về việc tuân theo pháp luật tố tụng của Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký phin tòa và của người tham gia tố tụng trong quá tr nh giải quyết vụ án, kể từ khi thụ lý cho đến trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án và phát iểu ý kiến về việc giải quyết vụ án:
- Thẩm phán và Hội đồng xét xử đ thực hiện đúng theo quy định của Luật Tố tụng hành chính; các đương sự tham gia tố tụng chấp hành đúng quyền và nghĩa vụ theo quy định của Luật Tố tụng hành chính.
- Về nội dung vụ án: Đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận y u cầu khởi kiện của ông Nguyễn Minh L, hủy Công văn số 1789/CN.V Đ ĐĐLA I và Công văn số 1790/CN.V Đ ĐĐLA I ngày 06/12/2022 của Chi nhánh Văn phòng Đ về việc giao trả hồ sơ cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Minh L. Buộc Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh B thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật.
 Ị Ủ :
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án đã được xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa và ý kiến của đại diện Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Thuận, Hội đồng xét xử nhận thấy:

## Page 5

[1] Về thủ tục tố tụng:
- Về việc vắng mặt đương sự: Ủy an nhân dân thị x L, Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh B được triệu tập hợp lệ vàc văn ản đề nghị xét xử vắng mặt;
Ủy an nhân dân x T được Tòa án triệu tập hợp lệ lần thứ hai nhưng vắng mặt n nHội đồng xét xử căn cứ khoản 2 Điều 157 Luật Tố tụng hành chính xét xử vắng mặt các đương sựn u tr n theo quy định.
- Về thẩm quyền và thời hiệu khởi kiện: Công văn số 1789/CN.V Đ ĐĐLA I ngày 06/12/2022 của Chi nhánh Văn phòng Đ về việc giao trả hồ sơ cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số Đ 049628 của ông Nguyễn Minh L; Công văn số 1790/CN.V Đ ĐĐLA I ngày 06/12/2022 của Chi nhánh Văn phòng Đ về việc giao trả hồ sơ cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số B 361350 của ông Nguyễn Minh Lảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp ông L.
Ngày 22/02/2023, ông Nguyễn Minh L gửi đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân tỉnh B nh Thuận đối với 02 văn ản n u tr n. Căn cứ khoản 2 Điều 3, Điều 30, Điều 32, Điều 116 Luật Tố tụng hành chính, xác định 02 văn ản n u tr n là quyết định hành chính ị kiện. Ông L khởi kiện trong thời hiệu. Tòa án nhân dân tỉnh B nh Thuận thụ lý, giải quyết là đúng thẩm quyền.
Đối với Công văn số 2223/V Đ ĐĐ -Đ C ngày 01/11/2022 của Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh B c nội dung chuyển trả hồ sơ của ông Nguyễn Minh L cho Chi nhánh Văn phòng Đ về việc đề nghị cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Nhận thấy Công văn số 2223/V Đ ĐĐ-Đ C là văn ản trao đổi nội ộ giữa Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh B và Chi nhánh Văn phòng Đ, phần nội dung và nơi nhận không cấp tống đạt cho ông Nguyễn Minh L n n không là quyết định hành chính ị kiện.
[2] ét y u cầu khởi kiện của ông Nguyễn Minh L.
[2.1] Về nguồn gốc đất, theo ý kiến của người khởi kiện, người ị kiện nhận thấy:
- Ngày 20/01/2009, Ủy an nhân dân thị x L cấp iấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AN 806232 cho ông hạm Ấp B đối với thửa đất số 231, diện tích 3.103,8m2, tọa lạc tại thôn H, x T, thị x L, tỉnh B nh Thuận; Ông hạm Ấp B chuyển nhượng thửa đất số 231, diện tích 3.103,8m2 cho ông Nguyễn Minh L nên ngày 23/12/2013, Ủy an nhân dân thị x L cấp iấy chứng nhận quyền sử dụng đất số B 361350 cho ông Nguyễn Minh L đối với thửa đất số 231, diện tích 3.103,8m2.
- Ngày 04/11/1998, Ủy an nhân dân huyện T2 cũ cấp iấy chứng nhận quyền sử dụng đất sốM 487398 cho ông Trần Văn H2 đối với thửa đất số 231, diện tích 1.670m2, tọa lạc tại thôn H, x T, thị x L, tỉnh B nh Thuận; Ông Trần

## Page 6

Văn H2 chuyển nhượng thửa đất số 231, diện tích 1.670m2 cho à Lương Thị T.
Ngày 29/02/2004, Ủy an nhân dân huyện T2 cũ cấp iấy chứng nhận quyền sử dụng đất số Đ 049628 cho à Lương ThịT đối với thửa đất số 231, diện tích 1.670m2; Bà Lương ThịT chuyển nhượng thửa đất số 231, diện tích 1.670m2 cho ông Nguyễn Minh L. Ngày 14/7/2016 ông Nguyễn Minh L được Chi nhánh Văn phòng Đ cập nhật iến động tr n iấy chứng nhận quyền sử dụng đất số Đ 049628 ngày 29/02/2004.
[2.2] Theo Bin ản kiểm tra hiện trạng ngày 13/9/2022 và mảnh chỉnh lý thửa đất do Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai L an hành ngày 06/10/2022 thể hiện: Thửa đất số 231, diện tích 3.103,8m2 nhưng diện tích thực tế là 2.764m2, giảm so với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 339,8m2. Thửa đất số 231, diện tích 1.670m2 nhưng diện tích thực tế là 1.071,3m2, giảm so với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 598,7m2. ích thước các cạnh h nh thểc sự thay đổi, nguyn nhân ch nh lệch diện tích do trước đây đo đạc xác định diện tích, kích thước ằng phương pháp thủ công. Người sử dụng đất đồng ý với hiện trạng, diện tích, kích thước thửa đất sau khi đo đạc lại và cam kết không khiếu nại g .
[2.3] Theo ản mô tả ranh giới, mốc giới thửa đất ngày 20/7/2022 thể hiện những người sử dụng đất giáp ranh với diện tích đất 2.764m2 và diện tích 1.071,3m2, đồng ý với ranh đất được đo vẽ.
Như vậy, c cơ sở xác định: Mặc dù diện tích 02 thửa đất n u tr n c sự thay đổi giảm diện tích so với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà ông Nguyễn Minh Lđ được cấp nhưng ông L tự nguyện chấp nhận theo diện tích hiện trạng thực tế; hông c cơ sở cho rằng iấy chứng nhận quyền sử dụng đất số Đ 049628 và iấy chứng nhận quyền sử dụng đất số B 361350 cấp chồng lấn l n các thửa đất của người sử dụng đất khác; anh giới diện tích đất 2.764m2 và diện tích 1.071,3m2 không c tranh chấp với người sử dụng đất liền kề; hông c cơ sở xác định iấy chứng nhận quyền sử dụng đất số Đ 049628 và iấy chứng nhận quyền sử dụng đất số B 361350 đang được cầm cố, thế chấp hoặc được giữ ởi cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân nào. Ngoài ra tr nh tự thủ tục đề nghị cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Minh L được thực hiện đúng quy định. Do đ , Chi nhánh Văn phòng Đ trả lại hồ sơ đề nghị cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Minh L là không đúng quy định tại Điều 77 Nghị định số 43/2014/NĐ-C ngày 15/5/2014 của Chính phủ. Ông Nguyễn Minh L y u cầu hủy Công văn số 1789/CN.V Đ ĐĐLA I và Công văn số 1790/CN.V Đ ĐĐLA I ngày 06/12/2022 của Chi nhánh Văn phòng Đ làc cơ sởn nHội đồng xét xử chấp nhận y u cầu khởi kiện của ông L như ý kiến đề nghị của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh B.

## Page 7

[3] Về án phí: Do y u cầu của ông Nguyễn Minh L được chấp nhận n n ông L không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm. Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh B phải chịu án phí hành chính sơ thẩm theo quy định.
V các lẽ tr n;
Q YẾ Ị :
Căn cứ khoản 2 Điều 3, khoản 1 Điều 30, Điều 32, điểm khoản 2 Điều 193, Điều 194, Điều 348 Luật Tố tụng hành chính; Điều 106 của Luật Đất đai năm 2013; Điều 77 Nghị định số 43/2014/NĐ-C ngày 15/5/2014 của Chính phủ; hoản 2 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTV H14 ngày 30/12/2016 của Ủy an Thường vụ uốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;
Tuyn xử:
1. Chấp nhận toàn ộ y u cầu khởi kiện của ông Nguyễn Minh L.
- Hủy Công văn số 1789/CN.V Đ ĐĐLA I ngày 06/12/2022 của Chi nhánh Văn phòng Đ về việc giao trả hồ sơ cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số Đ 049628 của ông Nguyễn Minh L;
- Hủy Công văn số 1790/CN.V Đ ĐĐLA I ngày 06/12/2022 của Chi nhánh Văn phòng Đ về việc giao trả hồ sơ cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số B 361350 của ông Nguyễn Minh L.
Buộc Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh B thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật về việc cấp lại iấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Minh L.
2. Về án phí:
- Ông Nguyễn Minh L không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm. Hoàn trả cho ông Nguyễn Minh L số tiền 300.000đồng Ba trăm ngh n đồng đ nộp tại i n lai số 0015285 ngày 27/3/2023 của Cục thi hành án dân sự tỉnh B nh Thuận.
- Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh B phải chịu 300.000đồng Ba trăm ngh n đồng án phí hành chính sơ thẩm.
Đương sực mặt tại phin toàc quyền làm đơn kháng cáo ản án trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyn án; Đương sự vắng mặt tại phin tòa hoặc không c mặt khi tuyn án màc lý do chính đáng th thời hạn kháng cáo tính từ ngày nhận được ản án hoặc được tống đạt hợp lệ.

## Page 8

Nơi nhận: . Ồ É Ử SƠ Ẩ
- V SND tỉnh B nh Thuận; Ẩ P - Ủ Ọ P Ê
- Cục THADS tỉnh B nh Thuận;
- Đương sự;
- Lưu: hồ sơ.




 ũ ức ùg