Bản án số: 1328/2023/HC-ST
Nguyễn Thị T
Số: 1328
Ngày: 03/08/2023
Tòa án xét xử: TAND TP. Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Bản án số: 1328/2023/HC-ST Ngày: 03/8/2023 V/v Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Trần Quang Phúc Các Hội thẩm nhân dân : Bà Phan Thanh Minh : Bà Lê Thanh Xuân Thư ký Tòa án ghi biên bản phiên tòa: Bà Trần Thị Lan Hương.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Thanh Phương - Kiểm sát viên.
Vào các ngày 10 tháng 7 và 03 tháng 8 năm 202 3, tại trụ sở Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh xét xử sơ thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 110/HCST ngày 27 tháng 5 năm 2022, về việc: “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 2735/2023/QĐXXST -HC ngày 19 tháng 6 năm 2023, Quyết định tạm ngừng phiên tòa số 9115/2023/QĐ -HC ngày 10 tháng 7 năm 2023, giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Bà Nguyễn ThịT Địa chỉ: đường D, Phường M, Quận T, Thành phố H.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cuảng ười khởi kiện: Ông Nguyễn Văn G, Luật sư thuộc Văn phòng Luật sư Nguyễn Văn G, Đoàn Luật sư tỉnh L.
Địa chỉ: đường C, Phường B, thành phố T, tỉnh L.
2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân Quận M Địa chỉ: đường L, phường T, Quận M, Thành phố Hồ Chí Minh.
 Người đại diện theo ủy quyền: Ông Đậu An P, chức vụ: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận M.

## Page 2

2 Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện : Ông Đoàn Nguyễn Đức T, chức vụ: Phó Trưởng ban Ban Bồ i thường Giải phóng mặt bằng Quận M.
3. Những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
- Bà Nguyễn ThịN Địa chỉ: đường P, Phường M, Quận T, Thành phố H.
 - Ông Nguyễn Văn X (Nguyễn Minh T (đã chết)
Những người thừa kế quyền, nghĩa vụ tố tụng của ông Nguyễn Văn X (Nguyễn Minh T):
- Bà Nguyễn Thị Phương L Địa chỉ: đường D, Phường M, Quận T.
- Ông Nguyễn Minh T Địa chỉ: đường D, Phường M, Quận T.
- Bà Nguyễn Thị Phương N Địa chỉ: đường T, Phường N, Quận T, Thành phố H.
 - Bà Nguyễn Thị Phương T Địa chỉ: đường C, Phường M, Quận B, Thành phố H.
- Ông Nguyễn Văn D Địa chỉ: đường P, Phường M, Quận T.
- Ông Nguyễn VănH Địa chỉ: đường P, Phường M, Quận T.
- Ông Nguyễn VănH Địa chỉ: đường P, Phường M, Quận T.
Tại phiên tòa sơ thẩm: bà Nguyễn ThịT , ông Nguyễn VănG , ông Đoàn Nguyễn Đức T có mặt; ông Đậu An P , bà Nguyễn ThịN , bà Nguyễn Thị Phương L , ông Nguyễn Minh T , bà Nguyễn Thị Phương N , bà Nguyễn Thị Phương T, ông Nguyễn Văn D , ông Nguyễn VănH ông Nguyễn VănH có đơn đề nghị Tòa án xét xử vắng mặt.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Căn cứ theo đơn khởi kiện ngày 25/4/2022, bản tự khai và quá trình tố tụng, người khởi kiện bà Nguyễn ThịT trình bày:
Bà Thiên là con ruột của bà Nguyễn ThịT (chết năm 1982) là người đại

## Page 3

3 diện hàng thừa kế thứ nhất được các đồng thừa kế ủy quyền và được Ủy ban nhân dân Quận M chấp thuận đứng tên trên hồ sơ bồi thường quyền sử dụng đất trồng cây hàng năm có diện tích 908,8m 2 tọa lạc tại Tổ 60, khu phố N, phường T, Quận M bị Nhà nước thu hồi đất trong Dự án Đầu tư xây dựng Khu tái định cư phường T, Quận M (Khu 38 ha).
Ngày 06/4/2022, Ủy ban nhân dân Quận M ban hành Quyết định số 2103/QĐ-UBND-BT về bồi thường, hỗ trợ thiệt hại và bàn giao mặt bằng đối với bà Nguyễn ThịT đại diện thừa kế của bà Nguyễn ThịT bị ảnh hưởng dự án đầu tư xây dựng Khu tái định cư phường T, Quận M (Khu 38 ha) của Ủy ban nhân dân Quận M (sau đây gọi tắt là Quyết định số 2103/QĐ -UBND-BT) với nội dung:
- Đất trồng cây hàng năm diện tích 886,2 m2, hoán đổi theo tỷ lệ 10%, thành 88,62 m2 đất ở (đất hoàn chỉnh hạ tầng kỹ thuật).
- Hỗ trợ mặt tiền đường TTNIA: 79.758.000 đồng.
- Hỗ trợ tiền lãi suất ngân hàng tính đến ngày 06/4/2022: 325.411.859 đồng.
BàT không đồng ý với Quyết định số 2103/QĐ-UBND-BT vì lý do: đất có diện tích 908,8m 2 nhưng quyết định bồi thường chỉ công nhận 886,2 m2 là không đúng. Ủy ban nhân dân Quận M căn cứ vào Phương án bồi thường số 1862/PA-ĐB ngày 27/10/2003 và các văn bản khác do Ủy ban nhân dân Thành phố H ban hành nhiều năm trước là không hợp lý, gây thi ệt hại quyền lợi của bà. Theo Quyết định số 02/2020/QĐ-UBND ngày 16/01/2020 của Ủy ban nhân dân Thành phố H thì đất của bà thuộc vị trí 1 có giá là 250.000 đồng/m2 và theo Quyết định số 10/2021/QĐ- UBND ngày 04/5/2021 của Ủy ban nhân dân Thành phố H thì đất của bà phải được nhân theo hệ số điều chỉnh (hệ số K) là 25 lần. Mặt khác, tỉ lệ hoán đổi đất 10% là quá ít so với diện tích đất của bà. Do đó, bà yêu cầu Tòa án:
- Hủy Quyết định số 2103/QĐ-UBND-BT.
- Yêu cầu bồi thường diện tích quyền sử dụng đất là 908,8m 2- Theo bản đồ đo đạc hiện trạng vị trí đất do Công ty TNHH Thương mạiT ư vấn Địa ốc Phong Phú đo vẽ ngày 07/6/2018.
- Yêu cầu hoán đổi đất theo tỉ lệ là 20% đất hoàn chỉnh hạ tầng kỹ thuật.
- Căn cứ vào Quyết định số 02/2020/Q Đ-UBND ngày 16/01/2020 của UBND thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quy định về bảng giá đất trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2020 - 2024. Bà yêu cầu bồi thường đơn giá đất theo quy định: 250.000 đông/m2 và đối với đất nông nghiệp trong khu dân cư, trong địa giới hành chính phường được tính bằng 150% đất nông nghiệp

## Page 4

4 cùng khu vực của cùng loại đất.
- Căn cứ vào Quyết định số 28/Q Đ-UBND ngày 15/8/2022 của UBND thành phố H ban hành Quy định về hệ số điều chỉnh giá đất để lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư lấy ý kiến người dân có đất bị thu hồi trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh năm 2022, yêu cầu áp dụng hệ số K là 20.
Người bị kiện Ủy ban nhân dân Quận Mcó ông Đậu An P là người đại diện theo ủy quyền vắng mặt. Tại Văn bản số 1716/UBND-BT ngày 24/03/2023, người bị kiện có ý kiến đối với vụ kiện như sau:
Về việc ban hành Quyết định số 2103/QĐ-UBND-BT ngày 06/4/2022 của Ủy ban nhân dân Quận M về việc bồi th ường, hỗ trợ thiệt hại và bàn giao mặt bằng đối với bà Nguyễn ThịT đại diện hàng thừa kế của bà Nguyễn ThịT bị ảnh hưởng dự án đầu tư xây dựng Khu tái định cư tại phường T, Quận M:
Về diện tích đất bồi thường:
Theo Bản đồ hiện trạng vị trí do Công ty TNHH Thương mại Tư vấn Địa ốc Phong Phú lập ngày 21/02/2022. Phần diện tích đất bị ảnh hưởng thuộc một phần thửa 216 tờ bản đồ số 43 (theo tài liệu 2004); một phần thửa 85, 86 tờ bản đồ số 05 (theo tài liệu 02/CT-UB). Hiện trạng đất trống.
Theo tài liệu bản đồ 2 004, trong một phần thửa 216 có phần đất thuộc đường a với diện tích 22,7 m 2 nên Ủy ban nhân dân Quận 12 bồi thường phần đất có diện tích 886,2 m 2. Do đó việc bà Nguyễn ThịT đại diện hàng thừa k ế của bà Nguyễn ThịT đề nghị bồi thường diện tích đất là 908,8 m 2 kể cả phần đường a diện tích 22,7 m2 là không có cơ sở xem xét.
Về chính sách bồi thường và tỷ lệ hoán đổi đất:
Theo Báo cáo số 92/BC -UBND ngày 21/3/2022 của Ủy ban nhân dân phường T:
“Đất do gia tộc để lại, năm 1998 họp gia tộc về phân chia đất gồm các ông bà: Nguyễn Thị K , Nguyễn ThịT (đã chết), Phan ThịN c, Phan ThịN , Mai Văn T, Mai Thị T, trong đó số đất chia cho các cô bằng nhau với diện tích chiều rộng 10m, chiều dài hết chiều dài thửa đất (theo bảng phân chia đất gia tộc được UBND phường T xác nhận ngày 9/11/1998). Đến ngày 9/6/2000, ông Mai Văn T được UBND Quận M ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 00348 QSDĐ/Q12/2000 đối với các thửa đất: 3, 82, 83, 84, 85, 86, 87, tờ bản đồ số 5 theo tài liệu 02). Năm 1982, bà Nguyễn ThịT đã chết, các con bàT lập giấy cam kết thống nhất cử bà Nguyễn ThịT đại diện hàng thừa kế (kèm giấy cam kết lập ngày 14/4/2021).

## Page 5

5 Liên quan đến vi ệc mâu thuẫn vềng ười sử dụng đất, thời điểm tương phân và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ngày 01/10/2020 ông Mai Văn T và gia đình có xác định việc phân chia đất năm 1998 là có thật, việc ông T lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận năm 2000 trên phần đất đã chia là có sai sót, gia đình cam kết không tranh chấp, khiếu nại đến phần đất đã chia. Các trường hợp được tương phân năm 1998 hiện đang sử dụng đất ổn định đến nay. Đến ngày 07/01/2021, Ủy ban nhân dân Quận M có Quyết định số 74/QĐ-UBND về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 00348 QSDĐ/Q12/2000 đứng tên ông Mai Văn T.
Nguồn gốc, diễn biến quá trình sử dụng phần đường (a. 22,7m2): Theo tài liệu 02 thì đất thuộc MPT 85, 86 tờ bản đồ số 5. Tuy nhiên, theo tài liệu 2004 thì đất có một phần đường a: 22,7m 2, hiện nay theo hiện trạng thực tế phần diện tích là đường đi công cộng kết cấu trải đá. Bà Nguyễn ThịT đại diện hàng thừa kể của bà Nguyễn ThịT không sử dụng phần diện tích đường này”.
 Theo Phương án bồi thường số 1862/PA-ĐB ngày 27/10/2003 của dự án Khu tái định cư phường T với chính sách bồi thường, hỗ trợ như sau tại Phần V quy định: “Các hộ gia đình cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp được bồi thường theo các phương thức sau:
1. Phương thức 1: Bồi thường bằng tiền
a. Đơn giá bồi thường thiệt hại đất trồng cây lâun ăm, hàng năm kể cả đất ao, hồ tự đào áp dụng theo đơn giá tối đa (hạng 1 khu vực I) quy định tại Quyết định số 05/Q Đ-UB-QLĐT ngày 04/01/1995 của UBND thành phố nhân (x) với hệ số K (không phân biệt hạng đất nông nghiệp) cụ thể như sau:
Đất nông nghiệp Đơn giá theo QĐ 05/QĐ-UB-QLĐT(đ/m2)
Hệ số K Đơn giá đ ể tính bồi thường(đ/m2)
Trồng cây hàng năm 19.300 11,4 180.000 Trồng cây lâu năm (có ngu ồn gốc là đất ruộng đãc ải tạo bồi đắp thành vườn)
230.300
b. Phần diện tích đất nằm ở vị trí mặt tiền đường của một hộ sử dụng được tính bằng 50% đơn giá trong phạm vi 100m kể từ tim đường.
…
2./-Phương thức II: Bồi thường bằng đất đã san nền, hoàn chỉnh cơ sở hạ tầng kỹ thuật trong khu tái định cư của dự án.
Trường hợp các hộ gia đình và cá nhân không nhận bồi thường bằng tiền và

## Page 6

6 có yêu cầu nhận bằng đất thì được nhận bồi thường bằng đất đã san nền, đã hoàn chỉnh cơ sở hạ tầng kỹ thuật tại khu tái định cư của dự án này:
- Tỷ lệ hoán đổi đất + Đất thu hồi là đất trồng cây hàng năm: tỷ lệ hoán đổi là 10%.
+ Đất thu hồi là đất trồng cây lâu năm: tỷ lệ hoán đổi là 13%.
- Mức diện tích đất nông nghiệp tối thiểu và tối đa được hoán đổi là:
+ Đất thu hồi là đất trồng cây hàng năm: tối thiểu 600m2, tối đa 4.000m2.
+ Đất thu hồi là đất trồng cây lâu năm: tối thiểu 460m2, tối đa 3.077m2.
Phần diện tích đất nông nghi ệp không được hoán đổi sẽ nhận bồi thường bằng tiền.”
Từ hiện trạng đất của bà Nguyễn ThịT đại diện hàng thừa kế của bà Nguyễn ThịT và phương án quy định nêu trên, Ủy ban nhân dân Qu ận M bồi thường như sau:
+ Đất nông nghiệp: Tỷ lệ hoán đổi 10%, đất hoán đổi 886,2 m 2 thành 88,62 m2 đất ở (hoản chỉnh hạ tầng kỹ thuật).
+ Hỗ trợ mặt tiền đường TTNIA: 886,2 m2 x 180.000 đồng/m2 79.758.000 đồng.
Ngoài h ỗ trợ đất nông nghi ệp ti ếp giáp mặt ti ền đường với s ố tiền 79.758.000 đồng, gia đình bà Nguyễn ThịT được nhận hỗ trợ tiền lãi su ất ngân hàng và hỗ trợ tiền chậm nộp phạt từ ngày duyệt phương án bồi thường đến ngày 06/4/2022 (ngày ban hành quyết định bồi thường) với số tiền 325.411.859 đồng.
Ngày 06/4/2022, Ủy ban nhân dân Qu ận M ban hành Quy ết định s ố 2103/QĐ-UBND-BT, trong đó được hoán đổi đất trồng cây hàng năm di ện tích 886,2 m2 với tỷ lệ 10% thành 88,62 m2 đất hoàn chỉnh hạ tầng kỹ thuật trong dự án và được hỗ trợ thiệt hại với tổng số tiền 405.169.859 đồng là đúng quy định tại Phương án bồi thường số 1862/PA-ĐB ngày 27/10/2003 và các văn bản của Ủy ban nhân dân thành phố.
Do đó, việc gia đình bà Nguyễn ThịT đề nghị bồi thường về đất với đơn giá theo Quyết định số 02/2020/QĐ- UBND ngày 16/01/2020 của Ủy ban nhân dân thành phố và nhân với h ệ số K đồng thời đề nghị tỷ lệ hoán đổi đất là 20% là không có cơ sở giải quyết.
Ủy ban nhân dân Qu ận M đề nghị Tòa án nhân dân thành phố giữ nguyên Quyết định số 2103/QĐ-UBND-BT ngày 06/4/2022.
Những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Thống nhất ý kiến với ý

## Page 7

7 kiến và yêu cầu khởi kiện của bà T.
 Tại phiên tòa sơ thẩm:
Người khởi kiện bả Nguyễn ThịT giữ nguyên yêu cầu khởi kiện.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bàT trình bày:
Diện tích quyền sử dụng đất, Ủy ban nhân dân Quận M bồi thường, hỗ trợ thiệt hại chỉ có 886,2m 2, trong khi theo bản đồ hiện trạng vị trí đất của Công ty TNHH Thương mại Tư vấn Địa ốc Phong Phú lập ngày 074/6/2018 thì khu đất của bà Thiên có diện tích thực tế là 908,8m 2. Do vậy, việc bồi thường này đã làm mất của bàT diện tích 22,6m2.
Ủy ban nhân dân Quận M căn cứ vào Phương án bồi thường số 1862/PA - ĐB ngày 27/10/2003; Công văn số 2989/UBND -ĐTMT ngày 14/5/2008 của Ủy ban nhân dân Thành phố H quy định về đơn giá nhà, công trình, vật kiến trúc để tính bồi thường và các quyết định, văn bản của cấp có thẩm quyền ban hành, tính đến nay đã hơn 14 năm để ban hành bảng chiết tính ngày 31/3/2022 và Quyết định số 2103/QĐ-UBND-BT ngày 06/4/2022 về việc bồi thường, hỗ trợ thiệt hại là không đúng luật, gây thiệt hại cho bàT . Trong khi lẽ ra Ủy ban nhân dân Quận M cần căn cứ vào các quy định về giá đất do Ủy ban nhân dân thành phố ban hành trên địa bàn Thành phố để làm căn cứ cho việc bồi thường như:
Quyết định số 23/QĐ-UBND ngày 15/5/2015 quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Quyết định số 02/2020/Q Đ-UBND ngày 16/01/2020 của UBND Thành phố H ban hành Quy định về bảng giá đất trên địa bàn thành phố H giai đoạn 2020 – 2024; Quyết định số 10/QĐ -UBND ngày 04/5/2021 về quy định về hệ số điều chỉnh giá đất để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, lấy ý kiến người dân có đất bị thu hồi trên địa bàn Thành phố H; Quyết định số 28/Q Đ-UBND ngày 15/8/2022 của UBND Thành phố H ban hành Quy định về hệ số điều chỉnh giá đất để lập phương án bồi th ường, hỗ trợ và tái định cư. Theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 thì trường hợp các văn bản quy phạm pháp luật do cùng một cơ quan ban hành có quy định khác nhau về cùng một vấn đề thì áp dụng quy định của văn bản quy phạm pháp luật ban hành sau. Như vậy, Quyết định 2103/QĐ - UBND-BT được ban hành trá i quy định pháp luật như đã nêu trên. Đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà T.
 Người bị kiện Ủy ban nhân dân Quận 12 do ông Đậu An P là người đại diện theo ủy quyền có đơn đề nghị Tòa án xét xử vắng mặt.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện ông Đoàn

## Page 8

8 Nguyễn Đức T trình bày: Quyết định số 2103/Q Đ-UBND-BT ngày 06/4/2022 ban hành có căn cứ, đúng quy định của pháp luật, đề nghị Hội đồng xét xử bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị T.
* Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh phát biểu ý kiến:
Về tố tụng: Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh thụ lý vụ án đúng thẩm quyền và còn thời hiệu khởi kiện. Thẩm phán đã thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, tiến hành các hoạt động tố tụng trong giai đoạn chuẩn bị xét xử đúng quy định của Luật Tố tụng hành chính. Hội đồng xét xử tiến hành việc xét xử đúng trình tự, thủ tục tố tụng và phạm vi nội dung yêu cầu khởi kiện của đương sự, đảm bảo đúng nguyên tắc xét xử. Về phía các đương sự đã thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của mình, chấp hành đúng nội quy phiên tòa.
Về nội dung: Đề nghị Hội đồng xét xử bác yêu cầu khởi kiện của Nguyễn Thị T.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa và căn cứ và o kết quả tranh tụng tại phiên tòa, sau khi nghe đại diện Viện kiểm sát phát biểu ý kiến, sau khi thảo luận và nghị án, Hội đồng xét xử xét thấy:
[1]. Về thẩm quyền thụ lý giải quyết vụ án: bà Nguyễn ThịT khiếu kiện quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân Quận M. Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh thụ lý vụ án là đúng thẩm quyền quy định tại khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015.
[2]. Về thời hiệu khởi kiện: căn cứ khoản 1, điểm a khoản 2 Điều 116 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015 thì yêu cầu của bàT vẫn còn thời hiệu khởi kiện.
[3]. V ề sự vắng mặt của đương s ự: ngư ời đại di ện theo ủy quy ền cho người bị kiện vành ững người có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan có đơn đ ề nghị vắng mặt trong tất cả các giai đoạn tố tụng. Căn cứ khoản 1 Điều 158 của Luật tố tụng hành chính năm 2015, Tòa án tiến hành xét xử vụ án vắng mặt đương sự.
[4]. Về thẩm quyền, trình t ự, thủ tục ban hành quyết định: Quyết định số 2103/QĐ-UBND-BT được ban hành đúng trình t ự, thủ tục, đúng thẩm quyền theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 và Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính ph ủ; Nghị định s ố 47/2015/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ.

## Page 9

9 [5]. Về nội dung:
[5.1]. Theo Bản đồ hiện trạng vị trí do Công ty TNHH Thương mạiT ư vấn Địa ốc Phong Phú lập ngày 21/02/2022. Phần diện tích đất của bà Thiên bị ảnh hưởng bởi dự án thuộc một phần thửa 216 tờ bản đồ số 43 (theo tài liệu 2004); một phần thửa 85, 86 tờ bản đồ số 05 (theo tài liệu 02/CT -UB). Hiện trạng đất trống, có phần đất thuộc đường a với diện tích 22,7 m 2. Xét Ủy ban nhân dân Quận M bồi thường cho bàT theo diện tích 886,2 m 2 là đúng hiện trạng thực tế sử dụng đất, do vậy xét bàT yêu cầu được bồi thường diện tích đất là 908,8 m 2 kể cả phần đường a diện tích 22,7 m 2 là không cóc ơ sở để được chấp nhận.
[5.2]. Tại Phần V của Phương án số 1862/PA-ĐB ngày 27/10/2003 của dự án Khu tái định cư phường T quy định hình thức bồi thường, hỗ trợ thiệt hại đối với đất nông nghiệp bằng hai hình thức là bồi thường, hỗ trợ bằng tiền hoặc bồi thường bằng đất đã san nền, hoàn chỉnh cơ sở hạ tầng kỹ thuật trong khu tái định cư của dự án. Qúa trình bồi thường, bàT yêu cầu nhận bồi thường bằng đất đã san nền, hoàn chỉnh cơ sở hạ tầng kỹ thuật.
[5.3]. Tại khoản 2 Phần V của Phương án số 1862/PA-ĐB quy định về tỷ lệ hoán đổi đất như sau:
+ Đất thu hồi là đất trồng cây hàng năm: tỷ lệ hoán đổi là 10%.
+ Đất thu hồi là đất trồng cây lâu năm: tỷ lệ hoán đổi là 13%.
- Mức diện tích đất nông nghiệp tối thiểu và tối đa được hoán đổi là:
+ Đất thu hồi là đất trồng cây hàng năm: tối thiểu 600m2, tối đa 4.000m2.
+ Đất thu hồi là đất trồng cây lâu năm: tối thiểu 460m2, tối đa 3.077m2.
Phần diện tích đất nông nghiệp không được hoán đổi sẽ nhận bồi thường bằng tiền.”
Xét phần đất của bàT có diện tích 886,2 m2 là đất trồng cây hàng năm nên Quyết định số 2103/QĐ-UBND hoán đổi đất cho bàT theo tỷ lệ 10% là có căn cứ, đúng Phương án bồi thường nêu trên. Do đó, xét yêu cầu của bàT được hoán đổi đất theo tỷ lệ 20% là không có cơ sở, nên không được chấp nhận.
[5.4]. BàT cho rằng Quyết định số 2103/QĐ-UBND áp dụng đơn giá đất và hệ số hỗ trợ (hệ số K) đối với đất có vị trí mặt tiền đường thấp, không đúng quy đ ịnh, yêuc ầu phải áp dụng Quy ết định s ố 02/2020/QĐ-UBND ngày 16/01/2020 của Ủy ban nhân dân Thành phố H về ban hành quy định về bảng giá đất trên địa bàn Thành phố H giai đoạn 2020 -2024 và Quy ết định s ố

## Page 10

10 28/2018/QĐ-UBND ngày 09/8/2018 của Ủy ban nhân dân Thành phố H ban hành quy định về bồi thường , hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nư ớc thu hồi đất trên địa bàn Thành phố H.
[5.5]. Nhận thấy, khoản 3 Điều 34 của Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định: “Trường hợp đã có quyết định thu hồi đất và có phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được phê duyệt theo quy định của pháp luật về đất đai trước ngày 01 tháng 7 năm 2014 thì ti ếp tục thực hiện theo phương án đã đư ợc phê duy ệt”. Xét Phương án s ố 1862/PA-ĐB ngày 27/10/2003 đã được Ủy ban nhân dân Thành phố H phê duyệt bằng Quyết định số 5425/QĐ-UB ngày 16/12/2003. Do đó, khi thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ cho bà Thiên thì Ủy ban nhân dân Qu ận Máp dụng Phương án số 1862/PA-ĐB là đúng quy định.
[5.6]. Khoản 1 Phần V của Phương án s ố 1862/PA-ĐB quy định đơn giá đất nông nghi ệp trồng cây hàng năm là 19.300 đ ồng/m2 , h ệ số K là 11,4 = 180.000 đồng/m2. Xét bàT đã nhận bồi thường bằng hoán đổi đất, nên Quyết định số 2103/QĐ-UBND-BT hỗ trợ thêm 79.758.000 đồng (tương đương 50% giá trị do đất có vị trí mặt tiền đường), đồng thời hỗ trợ thêm tiền lãi suất ngân hàng tính từ ngày duyệt phương án bồi thường đến ngày 06/4/2022 (ngày ban hành quyết định bồi thường) với số tiền 325.411.859 đồng là đã thực hiện đúng quy định của Phương án s ố 1862/PA-ĐB và khoản 3 Điều 34 của Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ, đảm bảo được quyền lợi của bà
T. Do đó, không có cơ s ở để chấp nhận yêuc ầuc ủa bàT về việc phải bồi thường theo giá đất là 250.000đồng/m2 và hệ số điều chỉnh giá đất (hệ số K) là 20 lần.
 [6]. Từ những phân tích và căn cứ pháp luật nêu trên, xét Quyết định số 2103/QĐ-UBND về bồi thường, hỗ trợ cho bàT đối với diện tích đất bị thu hồi là có căn cứ, đúng quy định của pháp luật về đất đai. Do đó, Hội đồng xét xử không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bàT đòi hủy quyết định nêu trên.
 [7]. Xét ý kiến của đại diện Viện kiểm sát tham gia phiên tòa và ý kiến của người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người bị kiện phù hợp với nhận định của Hội đồng xét xử nên được chấp nhận.
[8]. Về án phí hành chính sơ thẩm: do bàT là người cao tuổi nên được miễn án phí theo quy định.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:

## Page 11

11 Căn cứ khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32; khoản 1, điểm a khoản 2, Điều 116; khoản 1 Điều 158; điểm a khoản 2, Điều 193 của Luật T ố tụng hành chính năm 2015;
Căn cứ Luật Đất đai năm 2013;
Căn cứ khoản 12 Điều 32 của Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí lệ phí Tòa án.
Tuyên xử:
1. Bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn ThịT , về việc: yêu cầu hủy Quyết định số 2103/QĐ-UBND ngày 06 tháng 4 năm 2022 của Ủy ban nhân dân Quận M về việc bồi thường, hỗ trợ thiệt hại và bàn giao mặt bằng đối với bà Nguyễn ThịT đại diện hàng thừa kế của bà Nguyễn ThịT bị ảnh hưởng Dự án Đầu tư Xây dựng Khu tái định cư phường T, Quận M (Khu 38ha).
2. Về án phí hành chính sơ thẩm: bàT được miễn án phí.
3. Quyền kháng cáo: Các đương sự có mặt được quyền kháng cáo bản án này trong thời hạn 15 (mười lăm) ngày kể từ ngày tuyên án, các đương sự vắng mặt được quyền kháng cáo bản án này trong thời hạn 15 (mười lăm) ngày kể từ ngày nhận được bản án hoặc niêm yết hợp lệ bản án.
Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân Tối cao;
- Tòa án nhân dân Cấp cao tại TPHCM;
- VKSND TPHCM;
- Cục Thi hành án dân sự TPHCM;
- Các đương sự;
- Lưu VP, hồ sơ vụ án.
TM HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA





Trần Quang Phúc