Bản án số: 1278/2023/HC-PT
Công ty TNHH Sản xuất Thương mại Hoàng Quân
Số: 1278
Ngày: 29/12/2023
Tòa án xét xử: TAND TP. Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

Bản án số: 1278/2023/HC-PT Ngày: 29/12/2023 V/v Khiếu kiện quyết định H1nh chinh.


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Với Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Trương Thế Trọng Các Thẩm phán: Ông Bùi Trọng Nghĩa Ông Trần Đức Nam Thư ký Tòa án ghi biên bản phiên tòa: Bà Đặng Thị Hồng Đại diện Viện kiểm sát nhân dân Thành phố H ồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Bảo Trân - Kiểm sát viên.
Ngày 29 tháng 12 năm 2023 tại trụ sở Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã xét xử phúc thẩm công khai vụ án H1nh chính thụ lý số 09/2023/HCPT ngày 11 tháng 10 năm 2023, về việc “Khiếu kiện quyết định H1nh chính”.
Do bản án H1nh chính sơ thẩm số 1724/2023/HC-ST ngày 31 tháng 5 năm 2023 của Tòa án nhân dân Thành phốT bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 5868/2023/QĐ-PT ngày 12 tháng 12 năm 2023 và Quyết định hoãn phiên tòa số 16366/2023/QĐPT -HC, giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện : Công ty TNHH Sản xuất Thương mại nội thất H.
Trụ sở: phường L, Thành phố T, Thành phố Hồ Chí Minh.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Ngô N.
Địa chỉ: phường H1, Thành phố T, Thành phố Hồ Chí Minh.
2. Người bị kiện : Chi cục Thuế Quận A (nay là Chi cục Thuế Thành phố T)
Trụ sở: phường T1, Thành phố T, Thành phố Hồ Chí Minh.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp:
- Ông Trần Tấn T2;
- Bà Lâm Thị Thanh H;
- Bà Nguyễn Ngọc Vân H1.
Cùng địa chỉ: phường T1, Thành phố T, Thành phố Hồ Chí Minh.

## Page 2

3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
3.1. Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Trụ sở: phường Bến Nghé, Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh.
3.2. Sở Tài nguyên và Môi trường Thành phố Hồ Chí Minh.
Trụ sở: phường Bến Nghé, Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh.
3.3. Sở Tài chính Thành phố Hồ Chí Minh.
Trụ sở: Phường 6, Quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh.
3.4. Ủy ban nhân dân Thành phốT Trụ sở: 168 Trương Văn Bang, phường T1, Thành phố T, Thành phố Hồ Chí Minh.
3.5. Công ty Cổ phần L Trụ sở: Phường A, quận B, Thành phố Hồ Chí Minh.
Người đại diện theo ủy quyền:
- Ông Đoàn Thanh B1;
- Ông Hồ Nguyễn Hoàng H1;
Địa chỉ: phường B1, Quận A, Thành phố Hồ Chí Minh.
3.6. Tổng Công ty N1 TNHH Một Thành viên Trụ sở: Phường Y, quận B, Thành phố Hồ Chí Minh.
4. Người kháng cáo: Công ty TNHH Sản xuất Thương mại nội thất H – Người khởi kiện.
NHẬN THẤY:
Người khởi kiện Công ty TNHH Sản xuất Thương mại nội thất H trình bày:
Công ty trách nhiệm hữu hạn Thương mại và sản xuất Tân Hoàng Mỹ nay là Công ty trách nhiệm hữu hạn sản xuất thương mại nội thất H ( gọi tắt Công ty
H) nhận được Thông báo 513/TB ngày 05/02/2015 của Chi cục Thuế Quận A về truy thu tiền thuê đất từ tháng 01/2003 đến tháng 12/2013 đối với phần diện tích đất là 14.906,9m2 tọa lạc số 2/2 Hoàng Hữu Nam, phường Tân Phú, Quận A với số tiền 1.366.217.385 đồng.
Ngày 11/02/2015, Công ty H đã gởi đơn khiếu nại đến Chi cục thuế Quận
A. Ngày 24/02/215, Chi cục Thuế Quận A có văn bản số 611 /CCT-TB-TK trả lời khiếu nại với nội dung: Chi cục Thuế Quận A thực hiện theo Thông báo số 37/TB-VP ngày 27/01/2015 của Ủy ban nhân dân Quận A và Công văn số 5207/UBND-PCNC ngày 02/10/2013 của UBND Thành phố Hồ Chí Minh.
Ngày 18/11/2015, Công ty H nộp đơn kiện yêu cầu hủy Thông báo 513/TB ngày 05/02/2015 của Chi cục Thuế Quận A. Ngày 26/01/2016, Chi cục Thuế Quận A đã ra Thông báo số 725/TB thay thế Thông báo 513/TB ngày

## Page 3

3 05/02/2015. Ngày 21/3/2016, Công ty H khởi kiện bổ sung yêu cầu huỷT hông báo số 725/TB ngày 26/01/2016, với lý do:
+ Phần diện tích 11.155m 2 Công ty nhận chuyển nhượng lại từ Công ty trách nhiệm hữu hạn thương mại Vĩnh Thịnh ( gọi tắt Công ty Vĩnh Thịnh) năm 1994. Phần diện tích 3.751,9m 2 do gia đình bà Thúy ( Giám đốc Công ty H)
khai phá sử dụng làm n H1 ở và nH1 tập thể cho công nhân, sử dụng ổn định từ năm 1994 đến nay. Đây không phải là đất thuê nên không thể bắt Công ty H nộp tiền thuê đất.
+ Quyết định công bố giá trị bồi thường, hỗ trợ cho Công tyT NHH hữu hạn thương mại và sản xuất Tân Hoàng Mỹ ( gọi tắt Công ty Tân Hoàng Mỹ)
xác định toàn bộ phần diện tích trên là đất chiếm dụng nên không giải quyết bồi thường cho Công ty Tân Hoàng Mỹ. Theo quy định của pháp luật đất đai thì đối tượng nộp tiền thuê đất phải là người có ký hợp đồng thuê đất với cơ quan N H1 nước, trong khi đó Công ty Tân Hoàng Mỹ không thuê đất mà sang nhượng lại của Công ty Vĩnh Thịnh. Do đó, việc buộc Công ty H nộp tiền thuê đất là trái quy định pháp luật.
+ Theo quy định tại điểm d khoản 1 Điều 3 Quy định về Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khiN H1 nước thu hồi đất trên địa bàn TP.HCM được ban H1nh kèm theo Quyết định số 35/2010 ngày 28/5/2010 của UBND TP.HCM :
“Trường hợp người sử dụng đất bồi thường khiN H1 nước thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối vớiN H1 nước theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chính vào số tiền được bồi thường, hỗ trợ ( không khấu trừ vào tiền bồi thường tài sản, tiền hỗ trợ di dời, hỗ trợ tái định cư, hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm) để hoàn trả ngân sách N H1 nước”. Trong khi đó, toàn bộ diện tích của Công ty Tân Hoàng Mỹ bị cho là chiếm dụng, không được bồi thường về đất. Công ty Tân Hoàng Mỹ chỉ được bồi thường, hỗ trợ về tài sản trên đất. Chi cục thuế Quận A đã tự ý khấu trừ và truy thu tiền thuê đất từ số tiền bồi thường, hỗ trợ về tài sản của Công ty Tân Hoàng Mỹ là trái với Quyết định số 35/2010 ngày 28/5/2010 của UBND TP.HCM.
Người bị kiện Chi cục Thuế Thành phốT trình bày:
Ngày 11/12/2014 Chi cục Thuế Quận A có nhận được phiếu chuyển 1592/PC-CT ngày 08/12/2014 của Chi cục Thuế Thành phố Hồ Chí Minh (kèm Công văn 2254 ngày 20/11/2014 của UBND Quận A về việc truyt hu tiền thuê đất của Công ty Tân Hoàng Mỹ tại phường Tân Phú, Quận A và Công văn số 5207/UBND –PCNC ngày 02/10/2013 của UBND Thành phố Hồ Chí Minh).
Căn cứ Thông báo số 37/TB -UB ngày 27/01/2015 của UBND Quận A về Kết luận của Phó Chủ tịch UBND Quận tại buổ i làm việc giải quyết vướng mắc trong công tác bồi thường, hỗ trợ của các dự án trên địa bàn quận , Công văn số 12082 ngày 28/11/2013 của Sở Tài chính TP.HCM về việc hướng dẫn trong việc xác định đơn giá thuê đất để thực hiện truy thu tại khu đất phường Tân Phú, Quận A của Công ty Tân Hoàng Mỹ bị ảnh hưởng dự án bệnh viện Ung Bướu , căn cứ khoản 3 Điều 32, khoản 4 Điều 14 Nghị định 46/2014/NĐ -CP ngày 15/6/2014 của Chính phủ thì Chi cục Thuế Quận A ban H1nh Thông báo

## Page 4

4 513/TB ngày 05/02/2015 và Thông báo số 725/ TB ngày 26/01/2016 truy thu tiền thuê đất từ năm 2003 đến năm 2013 đối với Công ty Tân Hoàng Mỹ ( nay là Công ty H) là đúng theo quy định pháp luật.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Tổng Công ty N1 TNHH một Thành viên trình bày:
Trước năm 2015, Công ty cổ phần L là đơn vị Thành viên của Tổng Công ty N1 TNHH một Thành viên, hoạt động hoạch toán độc lập với Tổng Công ty N1 TNHH một Thành viên. Tài sản quản lý sử dụng đất cuảC ông ty cổ phần L do Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh giao, cho thuê sử dụng. Đối với phần đất Công ty cổ phần L cho Công ty Tân Hoàng Mỹ thuê và thu tiền thuê đất như thế nào thì Tổng Công ty N1 TNHH một Thành viên không biết và không được báo cáo trước năm 2015.
 Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Sở Tài Chính Thành phố Hồ Chí Minh trình bày:
Phần đất Công ty L quản lý sử dụng, sau đó cho Công ty Tân Hoàng Mỹ thuê lại. Năm 2006, UBND Thành phố Hồ Chí Minh ban H1nh quyết định thu hồi phần đất này, do thấy Công ty Tân Hoàng Mỹ sử dụng đã lâu nên có đề xuất giao cho Sở Tài Nguyên và Môi trường ký hợp đồng cho Công ty Tân Hoàng Mỹ thuê H1ng năm. Về nguyên tắc, người nào sử dụng đất có nghĩa vụ tài chính đối vớiN H1 nước. Công ty Tân Hoàng Mỹ đã trả tiền thuê đất cho Công ty L đến tháng 8/2003 nên Sở Tài chính có công văn đề xuất truy thu tiền thuê đất đối với Công ty Tân Hoàng Mỹ từ ngày 01/9/2003.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Công ty cổ phần L trình bày:
Công ty được cổ phần hóa từ Công ty TNHH MTV L năm 2016. Công ty không được bàn giao phần đất và tài liệu liên quan cũng như quyền và nghĩa vụ đến phần đất Công ty H thuê sử dụng. Công ty không có ý kiến gì, đề nghị Tòa xem xét giải quyết theo quy định pháp luật.
Tại Bản án H1nh chính sơ thẩm số 1724/2023/HC-ST ngày 31 tháng 5 năm 2023 của Tòa án nhân dân Thành phốT đã quyết định:
 Chấp nhận một phần yêu cầu của Công ty TNHH sản xuất thương mại nội thất H.
Hủy một phần Thông báo 513/TB ngày 05/02/2015 của Chi cục Thuế Quận A và Thông báo số 725/TB ngày 26/01/2016 của Chi cục Thuế Quận A (nay là Chi cục Thuế Thành phố T) về việc truy thu tiền thuê đất đối với Công ty trách nhiệm hữu hạn sản xuất thương mại nội thất H trong thời gian từ tháng 1 năm 2003 đến tháng 8 năm 2003 đối với diện tích đất 11.155m2.
Buộc Chi cục Thuế Thành phốT tính toán lại tiền truy thu tiền thuê đất từ tháng 1năm 2003 đến tháng 8 năm 2003 đúng quy định pháp luật và hoàn trả tiền thuê đất chênh lệch (nếu có) cho Công ty trách nhiệm hữu hạn sản xuất thương mại nội thất H.
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về phần án phí và quyền kháng cáo của các đương sự.

## Page 5

5 Ngày 14/6/2023, Công ty TNHH sản xuất thương mại nội thất H có đơn kháng cáo đề nghị Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh sửa bản án sơ thẩm, chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của Công ty TNHH sản xuất thương mại nội thất H.
Tại phiên tòa phúc thẩm:
Người kháng cáo vẫn giữ nguyên yêu cầu khởi kiện và yêu cầu kháng cáo.
Người bị kiện Chi cục trưởng Chi cục thuế Thành phốT đã ban H1nh Thông báo số 23887/TB -CCTTPTĐ ngày 13/7/2023 điều chỉnh Thông báo số 725/TB ngày 26/01/2016 của Chi cục Thuế Thành phốT về nộp tiền thuê đất, thuê mặt nước theo hình thức nộp H1ng năm.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh phát biểu ý kiến:
+ Về hình thức: Tòa án cấp phúc thẩm đã thực hiện đúng các quy định pháp luật tố tụng H1nh chính từ khi thụ lý đến khi xét xử. Tại phiên tòa phúc thẩm cho đến trước khi nghị án, Hội đồng xét xử phúc thẩm đã tiến H1nh phiên tòa đúng trình tự, thủ tục theo quy định của Luật Tố tụng H1nh chí nh; các đương sự trong vụ án đã chấp H1nh đúng quy định pháp luật về quyền và nghĩa vụ của mình.
+ Về nội dung: Căn cứ các tài liệu có trong hồ sơ vụ án, đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ Điều 235, Điều 193, Điều 11 Luật Tố tụng H1nh chính, hủy bản án sơ thẩm số 1724/2023/HC-ST ngày 31 tháng 5 năm 2023 của Tòa án nhân dân Thành phố T, giao hồ sơ cho Tòa án nhân dân Thành phốT giải quyết lại theo thủ tục sơ thẩm.
XÉT THẤY:
Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án đã được thẩm tra tại phiên tòa, sau khi nghe các bên trình bày ý kiến, tranh luận tại phiên tòa, sau khi nghe Đại diện Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh phát biểu quan điểm, sau khi nghị án, Hội đồng xét xử nhận định:
[1] Về hình thức:
- Đơn kháng cáo của Công ty TNHH sản xuất thương mại nội thất H làm trong thời hạn luật định, hợp lệ nên được chấp nhận để xem xét.
- Về sự vắng mặt của đương sự : Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Sở Tài chính Thành phố Hồ Chí Minh, Sở Tài nguyên và Môi trường Thành phố Hồ Chí Minh, Ủy ban nhân dân Thành phố T, Tổng Công ty N1 TNHH Một Thành viên đã được Tòa án triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai nhưng vẫn vắng mặt , căn cứ Điều 225 Luật Tố tụng H1nh chính, Tòa án ti ến H1nh xét xử vắng mặt những người tham gia tố tụng trên.
[2] Về nội dung:
Hội đồng xét xử nhận thấy: Công ty TNHH sản xuất thương mại nội thất H khởi ki ện yêuc ầu hủy Thông báo số 513/TB ngày 05/02/2015 về nộp tiền thuê đất từ năm 2003 đến 2013 và Thông báo số 725/TB ngày 26/01/2016 về

## Page 6

6 việc truy thu tiền thuê đất từ năm 2003 đến năm 2013 của Chi cục Thuế Quận A.
Tuy nhiên 04/7/2023, Chi cục Thuế Thành phốT đã ban H1nh Thông báo nộp tiền số 22383/TB-CCTTPTĐ về tiền thuê đất, thuê mặt nước theo hình thức nộp H1ng năm. Thông báo này cón ội dung đi ều chỉnh Thông báo s ố 725/TB ngày 26/01/2016 của Chi cục Thuế Quận A. Đến ngày 13/7/2023, Chi cục Thuế Thành phốT lại ban H1nh Công văn số 7921/CCTTPTĐ-TBTK về việc thu hồi Thông báon ộp tiền số 22383/TB-CCTTPTĐ nêu trên với lý do: Sai sót trong quá trình soạn thảo văn bản.
Cùng ngày 13/7/2023, Chic ục Thu ế Thành phốT tiếp tục ban H1nh Thông báon ộp ti ền s ố 23887/TB-CCTTPTĐ v ề tiền thuê đ ất, thuêm ặt nư ớc theo hình thức nộp H1ng năm đối với Công ty TNHH sản xuất thương mại nội thất H với nội dung điều chỉnh Thông báo s ố 725/TB ngày 26/01/2016 của Chi cục Thuế Thành phốT theo Bản án số 1724/2023/HC-ST ngày 31 tháng 5 năm 2023 của Tòa án nhân dân Thành phố T.
Tại phiên tòa, Công ty TNHH sản xuất thương mại nội thất H vẫn gi ữ nguyên yêu cầu khởi kiện và yêu cầu kháng cáo.
Hội đồng xét xử xét thấy: Theo quy định tại điểm b khoản 2 Điều 235 Luật Tố tụng H1nh chính, trường hợp người bị kiện sửa đổi quyết định H1nh chính bị kiện thì xử lý như sau: “Nếu người khởi kiện không rút đơn khởi kiện và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập không rút yêu cầu thì Hội đồng xét xử phúc thẩm hủy bản án, quyết định sơ thẩm để xét xử sơ thẩm lại...”.
Căn cứ điểm c khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng H1nh chính thì Hội đồng xét xử sơ thẩm có quyền: “Chấp nhận một phần hoặc toàn bộ yêu cầu khởi kiện, tuyên bố H1nh vi H1nh chính là trái pháp luật, tuyên hủy một phần hoặc toàn bộ quyết định giải quyết khiếu nại có liên qu an (nếu có); buộc cơ quan n H1 nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan n H1 nước chấm dứt H1nh vi H1nh chính trái pháp luật”.
Như vậy, nhằm giải quyết vụ án toàn diện, đúng quy định của pháp luật thì ngoài việc xem xét, đánh giá tính hợp pháp của các quyết định H1nh chính bị kiện, Hội đồng xét xử cũng cần xem xét và đánh giá tính hợp pháp của các quyết định H1nh chính mới do Chi cục Thuế Thành phốT ban H1nh.
Qua các phân tích trên, để đảm bảo nguyên tắc hai cấp xét xử, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, Hội đồng xét xử thấy rằng cần hủy Bản án số 1724/2023/HC-ST ngày 31 tháng 5 năm 2023 của Tòa án nhân dân Thành phốT do vụ án có tình tiết mới, giao hồ sơ cho Tòa án nhân dân dân Thành phố T giải quyết lại theo thủ tục sơ thẩm.
[3] Về án phí:
- Án phí H1nh chính sơ thẩm: Do hủy bản án H1nh chính sơ thẩm để xét xử sơ thẩm lại nên số tiền tạm ứng án phí H1nh chính sơ thẩm sẽ được xử lý khi Tòa án nhân dân dân Thành phốT giải quyết lại vụ án.

## Page 7

- Án phí H1nh chính phúc thẩm: Do hủy bản án sơ thẩm nên người kháng cáo không phải chịu án phí H1nh chính phúc thẩm.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ vào, Điều 225, khoản 3 Điều 241, Điều 235, Điều 11 Luật Tố tụng H1nh chính năm 2015;
Căn cứ khoản 3 Điều 34 Nghị quyết số 326 /2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án, Tuyên xử:
1. Hủy Bản án H1nh chính sơ thẩm số 1724/2023/HC-ST ngày 31 tháng 5 năm 2023 của Tòa án nhân dân Thành phố T, chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân Thành phốT giải quyết lại vụ án theo thủ tục sơ thẩm.
2. Về án phí H1nh chính phúc thẩm:
Hoàn trả cho Công ty TNHH sản xuất thương mại nội thất H số tiền tạm ứng án phí H1nh chính phúc thẩm đã nộp là 300.000 đồng theo Biên lai thu số AA/2023/0003917 ngày 19/6/2023 của Chi cục Thi H1nh án dân sự Thành phố T.
3. Bản án phúc thẩm có hiệu lực kể từ ngày tuyên án.
Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân Tối cao;
- Tòa án nhân dân Cấp cao tại TP.HCM;
- VKSND Thành phố Hồ Chí Minh;
- Chi cục THADS Thành phố T;
- Tòa án nhân dân Thành phốT (kèm hồ sơ);
- Các đương sự;
- Lưu hồ sơ vụ án.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN-CHỦ TỌA PHIÊN TÒA





Trương Thế Trọng