Bản án số: 160/2024/HC-PT
Dương Thị Phượng
Số: 160
Ngày: 12/03/2024
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số: 160/2024/HC-PT Ngày 12 tháng 3 năm 2024.
V/v: “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai”.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

 - Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Mai Xuân Thành Các Thẩm phán: Ông Lê Thành Long Ông Hà Huy Cầu
- Thư ký phiên tòa: Ông Nguyễn Trọng Tâm - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Phạm Công Minh - Kiểm sát viên.
Ngày 12 tháng 3 năm 2024, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính phúc thẩm thụ lý số 798/2023/TLPT-HC ngày 06 tháng 11 năm 2023 v ề việc “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 16/2023/HC-ST ngày 28 tháng 7 năm 2023 của Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa v ụ án ra xét x ử phúc thẩm số 292/2024/QĐPT-HC ngày 27 tháng 02 năm 2024 giữa các đương sự:
Người khởi kiện: Bà Dương Thị P, sinh năm 1963; Địa chỉ: số A, hẻm A, tổ D, khu phố A, đường P, thị trấn T, huyện T, tỉnh Tây Ninh (vắng mặt);
Người đại diện theo ủy quyền của bà Dương Thị P:
- Ông Dương Lê T, sinh năm 1987; địa chỉ: Tổ C, ấp S, xã T, huyện C, tỉnh Tây Ninh (có mặt);
- Ông Đoàn Anh D, sinh năm 1983; địa chỉ: khu phố A, thị trấn T, huyện T, tỉnh Tây Ninh (có mặt).
Người bị kiện:
- Ủy ban nhân dân huyện T, tỉnh Tây Ninh. Trụ sở: Số I N, khu K, thị trấn T, huyện T, tỉnh Tây Ninh.

## Page 2

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện T, tỉnh Tây Ninh.
Người đại diện theo pháp luật: Bà Nguyễn Thị T1 - Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện T, tỉnh Tây Ninh (có đơn xin vắng mặt).
Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện: Ông Nguyễn Ngọc T2 – Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện T, tỉnh Tây Ninh (có mặt);
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện:
+ Ông Nguyễn Hoàng A - Giám đốc Trung tâm phát triển quỹ đất huyện T, tỉnh Tây Ninh (có mặt);
+ Ông Nguyễn Huy G – Phó Trưởng phòng, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện T, tỉnh Tây Ninh (vắng mặt);
Người có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan: ông Huỳnh Long T3 , sinh năm 1966; địa chỉ: khu phố A, thị trấn T, huyện T, tỉnh Tây Ninh (vắng mặt);
Người đại diện theo ủy quyền của ông Huỳnh Long T3: anh Dương Lê T, sinh năm 1987; địa chỉ: tổ C, ấp S, xã T, huyện C, tỉnh Tây Ninh (có mặt);
 - Người kháng cáo: Người khởi kiện là bà Dương Thị P.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo đơn khởi kiện của bà Dương ThịP và anh Dương LêT là người đại diện hợp pháp của bàP trình bày:
Theo dự án bờ kè chống sạt lở suốiC chảy qua trung tâm thị trấn T, sau khi bàP biết được Quyết định số 4497/QĐ-UBND ngày 30-12-2020 của Ủy ban nhân dân (viết tắt UBND) huyện T, tỉnh Tây Ninh về việc thu hồi diện tích 507,8m 2 (diện tích giảm 242,2m2), loại đất trồng cây lâu năm (CLN), thửa đất số 26 (một phần thửa cũ số 372), bản đồ số 01 (bản đồ cũ số 02), đất tọa lạc tại thị trấn T, huyện T, tỉnh Tây Ninh ; theo Gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng (vi ết tắt Gi ấy CNQSDĐ) đất số CH02157 do UBND huyện T cấp ngày 10-9-2013 cấp cho bà Dương ThịP đứng tên; Quy ết định số 4461/QĐ-UBND ngày 30 -12-2020 của UBND huyện T, về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Sau khi bàP biết được Quyết định số 142/QĐ-UBND ngày 18-01-2021 của UBND huyện T, về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với bà Dương Thị P, v ề việc chi trả tiền bồi thư ờng cho bàP số tiền 666.633.984 đồng và bàP đã nhận đủ tiền.
Hiện tại, bàP đã nhận được phần đất tái định cư có diện tích 170,8m2, thửa đất số 921, bản đồ số 03, đất tọa lạc tại Khu phố G, thị trấn T, huyện T; theo Quyết định số 134/QĐ-UBND ngày 20-01-2022 của UBND huyện T, về việc giao đất cho bà Dương ThịP và ông Huỳnh Long T3.
Do không đồng ý với số tiền bồi thường về mức giá đất là thấp hơn giá thực tế nên ngày 28-12-2022 bàP có đơn khiếu nại. Ngày 17-01-2023 Chủ tịch UBND huyện T có Văn bản số 102/UBND-TTPTQĐ ngày 17 -01-2023, về việc trả lời đơn kiến nghị của bà Dương Thị P.

## Page 3

Tại phiên tòa, anh Dương LêT là người đại diện hợp pháp cho bà Dương ThịP trình bày, bàP khởi kiện yêu cầu hủy: Quyết định số 4497/QĐ-UBND ngày 30-12-2020 của UBND huyện T, về việc thu hồi đất và Giấy chứng nhận QSDĐ số CH02157 của bà Dương ThịP do UBND huyện T cấp ngày 10-9-2013 để thực hiện dự án Bờ kè chống sạt lở suốiC đoạn chảy qua trung tâm thị trấn T, huyện T; Công văn s ố 102/UBND-TTPTQĐ ngày 17 -01-2023 cuảCh ủ tịch UBND huyện T, về việc trả lời đơn ki ến nghị của bà Dương ThịP và yêuc ầu UBND huyện T trả lại di ện tích đất 507,8m 2 hoặc bồi thư ờng theo giá đất thực t ế là 2.000.000.000 đồng và bồi thường thêm diện tích đất bị giảm 242,2m2 trị giá thực tế là 500.000.000 đồng; tổng cộng là 2.500.000.000 đồng.
Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện - Ông Nguyễn Ngọc T2 trình bày:
Tại Văn bản số 497/UBND-TTPTQĐ ngày 20-3-2023 của UBND huyện T về việc trình bày ý kiến đối với yêu cầu khởi kiện của bà Dương Thị P. Đề nghị Tòa án bác yêu cầu khởi kiện của bà P.
Các căn cứ để UBND huyện T ban hành Quyết định số 4497/QĐ-UBND ngày 30-12-2020 về việc thu hồi diện tích đất 507,8m2 của bàP để thực hiện dự án bờ kè chống sạt lở suốiC chảy qua trung tâm thị trấn T, huyện T và các quyết định có liên quan, cụ thể:
Căn c ứ khoản 3 Đi ều 61 của Luật Đất đai năm 2013; Nghị quyết s ố 18/2019/NQ-HĐND ngày 06 -12-2019 và Nghị quyết s ố 06/2020/NQ-HĐND ngày 31-7-2020 của Hội đồng nhân dân tỉnh T về thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng trên địa bàn tỉnh Tây Ninh năm 2020; Quyết định số 792/QĐ-UBND ngày 17-4-2020, của UBND tỉnh T về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2020 của huyện T. Quyết định số 1528/QĐ-UBND ngày 17-7-2020 và Quyết định số 1641/QĐ-UBND ngày 31-7- 2020, của UBND tỉnh T về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình Bờ kè chống sạt lở suốiC chảy qua trung tâm thị trấn T, huy ện T. Quyết định số 2867/QĐ-UBND ngày 23-11-2020 của UBND tỉnh T về việc phê duyệt bổ sung kế hoạch sử dụng đất năm 2020 của huyện T. Quyết định số 4461/QĐ-UBND ngày 30-12-2020, của UBND huyện T về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thực hiện dự án bờ kè chống sạt lở suốiC chảy qua trung tâm thị trấn T, huyện T, tỉnh Tây Ninh.
Do đó, việc UBND huyện T ban hành Quyết định số 4497/QĐ-UBND ngày 30-12-2020 về việc thu hồi diện tích đất 507,8 m2 của bàP để thực hiện dự án Bờ kè chống sạt lở suốiC chảy qua trung tâm thị trấn T là đúng quy định của pháp luật; vì diện tích đất 507,8m2 của bàP nằm trong Dự án này nên phải thu hồi; và đây là dự án xây dựng công trình phục vụ sinh hoạt chung của cộng đồng dân cư.
Ngoài ra, bàP đã ký nhận quyết định thu hồi đất và các quyết định có liên quan;
đồng thời, ngày 20-01-2021 bàP cũng đã nhận đủ tiền bồi thường 666.633.984 đồng và ngày 25-02-2021 bàP đã tự nguyện bàn giao đất thu hồi xong.

## Page 4

Hiện tại, bà đã nhận được phần đất tái định cư có diện tích 170,8m2, thửa 921, bản đồ số 03, đất tọa lạc tại Khu phố G, thị trấn T, huyện T; theo Quyết định số 134/QĐ-UBND ngày 20-01-2022 của UBND huyện T, về việc giao đất cho bà Dương ThịP và ông Huỳnh Long T3.
Căn cứ ban hành Công văn số 102/UBND-TTPTQĐ ngày 17/01/2023, của Chủ tịch UBND huyện T về việc trả lời đơn của bà Dương Thị P:
Sau khi nhận đơn kiến nghị của bà Dương ThịP ghi ngày 28-12-2022; Chủ tịch UBND huyện T đã căn c ứ vào Điều 6 của Thông tư s ố 05/2021/TT-TTCP ngày 01-10-2021, của Thanh tra Chính phủ về quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh. Qua xem xét đơn của bàP thể hiện nội dung kiến nghị, nên Chủ tịch UBND huyện T ban hành Công văn số 102/UBND- TTPTQĐ ngày 17-01-2023 về việc trả lời đơn của bà Dương ThịP là đúng quy định của pháp luật.
Đề nghị Tòa án bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Dương Thị P, về yêu cầu hủy Quyết định số 4497/QĐ-UBND ngày 30-12-2020 của UBND huyện T, về việc thu hồi di ện tích 507,8m 2 của bàP và hủy Văn bản số 102/UBND- TTPTQĐ ngày 17-01-2023, về việc trả lời đơn kiến nghị của bà Dương Thị P.
Người có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan ông Huỳnh Long T3 do anh Dương LêT là người đại diện hợp pháp trình bày:
Ông T3 là chồng bà P. Ông T3 thống nhất với lời trình bày và yêu cầu khởi kiện của bà Dương Thị P.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 16/2023/HC- ST ngày 28/7/2023 của Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh quyết định:
Căn cứ vào Điều 30, Điều 32, Điều 115, Điều 116; khoản 1 Điều 157; điểm a khoản 2 Điều 193 của Luật Tố tụng hành chính; khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về án phí và lệ phí Tòa án.
Tuyên xử:
1. Bác toàn bộ đơn khởi kiện của bà Dương Thị P, về yêu cầu hủy: Quyết định số 4497/QĐ-UBND ngày 30-12-2020 của UBND huyện T, về thu hồi đất và Giấy chứng nhận QSDĐ số CH02157 của bà Dương ThịP do UBND huyện T cấp ngày 10-9-2013 để thực hiện dự án Bờ kè chống sạt lở suốiC đoạn chảy qua trung tâm thị trấn T, huyện T; Công văn số 102/UBND-TTPTQĐ ngày 17-01-2023 của Chủ tịch UBND huyện T, về trả lời đơn kiến nghị của bà Dương ThịP và bàP yêu cầu trả lại diện tích đất 507,8m 2 hoặc bồi thường theo giá đất thực tế là 2.000.000.000 đồng và bồi thường thêm diện tích đất bị giảm 242,2m2 trị giá thực tế là 500.000.000 đồng; tổng cộng là 2.500.000.000 đồng.
Bản án còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo của đương sự.
Sau khi xét xử sơ thẩm trong hạn luật định bà Dương ThịP có đơn kháng cáo.

## Page 5

Tại phiên tòa phúc thẩm người khởi kiện vẫn giữ nguyên đơn khởi kiện, các đương sự không đối thoại với nhau về việc giải quyết vụ án, người kháng cáo vẫn giữ nguyên đơn kháng cáo.
Trong phần phát bi ểu quan đi ểm về việc giải quyết vụ án Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh cho r ằng: Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa và Hội đồng xét xử đã thực hiện đúng các quy định của Luật Tố tụng hành chính. Các đương s ự đã thực hiện đúng quyền nghĩa vụ của mình.
Về nội dung vụ án; Đề nghị hội đồng xét xử không chấp nhận đơn kháng cáo của người kháng cáo.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ vào các tài li ệu chứng cứ có tại hồ sơ vụ án, lời trình bày của các đương sự và kết quả tranh tụng tại phiên tòa, trên cơ sở xem xét khách quan, toàn diện và đầy đủ chứng cứ Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận định như sau:
[1] Ngày 10-9-2013UBND huyện T cấp cho bà Dương ThịP Giấy chứng nhận quyền sử dụng (viết tắt Giấy CNQSDĐ) đất số CH02157 diện tích 750m2, đất trồng cây lâu năm.
Theo dự án bờ kè chống sạt lở suốiC chảy qua trung tâm thị trấn T, tại Quyết định số 4497/QĐ-UBND ngày 30-12-2020 của Ủy ban nhân dân (vi ết tắt UBND) huyện T, tỉnh Tây Ninh về việc thu hồi diện tích 507,8m2 (diện tích giảm 242,2m2), loại đất trồng cây lâu năm (CLN), thửa đất số 26 (một phần thửa cũ số 372), bản đồ số 01 (bản đồ cũ số 02), đất tọa lạc tại thị trấn T, huyện T, tỉnh Tây Ninh của bà Dương Thị P. Tại Quyết định số 4461/QĐ-UBND ngày 30-12-2020 của UBND huyện T, về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Bà Dương Thị P, đã nhận số tiền 666.633.984 đồng theo phương án phê duyệt.
Hiện tại, bàP đã nhận được phần đất tái định cư có diện tích 170,8m2, thửa đất số 921, bản đồ số 03, đất tọa lạc tại Khu phố G, thị trấn T, huyện T; theo Quyết định số 134/QĐ-UBND ngày 20-01-2022 của UBND huyện T, về việc giao đất cho bà Dương ThịP và ông Huỳnh Long T3.
[2] Xét kháng cáo của bà Dương Thị P, Hội đồng xét xử xét thấy:
Đối với bồi thường về diện tích đất: Tại Bản cam kết giao đất ngày 20-01- 2021 của bàP (bút lục 163); Biên bản kiểm tra hiện trạng ngày 20-8-2020 và Biên bản “Thống nhất hiện trạng ranh đất giữa đơn vị đo đạc với bà Dương ThịP trong dự án Bờ kè chống sạt lở suối C” ngày 12-9-2020, thể hiện: hiện trạng phần đất thực tế bàP sử dụng diện tích 507,8m2 (giảm so với Giấy chứng nhận QSDĐ là 242,2m2). Tại Trích lục bản đồ địa chính ngày 04-12-2020, thể hiện diện tích đất thực tế bàP sử dụng là 507,8m2 (bút lục 176); theo Giấy CNQSDĐ số CH02157 ngày 10-9-2013 do UBND huyện T cấp cho bà Dương ThịP 750m2, đã được ghi chú tại trang 3, thể hiện: diện tích giảm 242,2m2 do đo đạc thực tế (bút lục 184).
Như vậy việc Ủy ban có quyết định bồi thường về diện tích đất thực tế bàP đang sử dụng là 507,8m2 là có căn cứ và đúng quy định của pháp luật.

## Page 6

Đối với bồi thường về giá đất: UBND huyện T xác định loại đất bị thu hồi là đất trồng cây lâu năm, vị trí 3, xã loại 1 và áp giá bồi thường 534.000đồng/m2 là có căn cứ, đúng với giá đất cụ thể đã được UBND tỉnh phê duyệt giá đất cụ thể để bồi thường theo Quyết định số 3216/QĐ-UBND ngày 29-12-2020. Ngày 20- 01-2021 bàP cũng đã nhận đủ tiền bồi thường 666.633.984 đồng. Do đó, việc bà Pyêu cầu bồi thường theo giá đất thực tế là 2.000.000.000 đồng và bồi thường thêm diện tích đất bị giảm 242,2m2 trị giá thực tế là 500.000.000 đồng; tổng cộng là 2.500.000.000 đồng là không phù hợp với quy định của pháp luật.
Từ những viện dẫn nếu trên xét thấy; Tòa án cấp sơ thẩm đã xem xét đánh giá đồng thời áp dụng đúng các quy định của pháp luật về đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành để không chấp nhận đơn khởi kiện của bàP là có căn cứ, đúng pháp luật. BàP kháng cáo nhưng không cung cấp chứng cứ nào mới làm thay đổi nội dung và quyết định của Bản án sơ thẩm do vậy đơn kháng cáo của bàP không có căn cứ được chấp nhận.
[3] Về án phí hành chính phúc th ẩm: Do bác yêuc ầu kháng cáoc ủa bà Dương ThịP nên bàP phải chịu 300.000 (ba trăm nghìn) đồng tiền án phí hành chính phúc thẩm.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính năm 2015;
Không chấp nhận đơn kháng cáo của bà Dương Thị P. Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 16/2023/HC- ST ngày 28/7/2023 của Tòa án nhân dân tỉnh Tây Ninh.
Căn cứ vào Điều 30, Điều 32, Điều 115, Điều 116; khoản 1 Điều 157; điểm a khoản 2 Điều 193 của Luật Tố tụng hành chính; khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về án phí và lệ phí Tòa án.
Tuyên xử:
1. Bác toàn bộ đơn khởi kiện của bà Dương Thị P, về yêu cầu hủy: Quyết định số 4497/QĐ-UBND ngày 30-12-2020 của UBND huyện T, về thu hồi đất và Giấy chứng nhận QSDĐ số CH02157 của bà Dương ThịP do UBND huyện T cấp ngày 10-9-2013 để thực hiện dự án Bờ kè chống sạt lở suốiC đoạn chảy qua trung tâm thị trấn T, huyện T; Công văn số 102/UBND-TTPTQĐ ngày 17-01-2023 của Chủ tịch UBND huyện T, về trả lời đơn kiến nghị của bà Dương ThịP và bàP yêuc ầu trả lại di ện tích đất 507,8m 2 hoặc bồi thư ờng theo giá đất thực t ế là 2.000.000.000 đồng và bồi thường thêm diện tích đất bị giảm 242,2m2 trị giá thực tế là 500.000.000 đồng; tổng cộng là 2.500.000.000 đồng.
2. Về án phí hành chính phúc thẩm: Bà Dương ThịP phải chịu 300.000 (ba trăm nghìn) đồng tiền án phí hành chính phúc th ẩm; được khấu trừ tiền tạm ứng án phí bàP đã nộp theo Biên lai thu ti ền số 0000020 ngày 14 tháng 8 năm 2023 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Tây Ninh.

## Page 7

 Các quyết định khác của án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.




















Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- VKSNDCC tại TP.Hồ Chí Minh;
- TAND tỉnh Tây Ninh;
- VKSND tỉnh Tây Ninh;
- Cục THADS tỉnh Tây Ninh;
- Người khởi kiện;
- Người bị kiện;
- NCQLNVLQ;
- Lưu VT (5), HS (2) (Án - Tâm).

(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)
(1)



TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA






Mai Xuân Thành