Bản án số: 80/2024/HC-PT
Bà Trần Thị T + Ủy ban nhân dân quận N, thành phố Hải Phòng
Số: 80/2024/HC-PT
Ngày: 26/02/2024
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI Bản án số: 80/2024/HC-PT Ngày: 26/02/2024 V/v: Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
 Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Nguyễn Phương Hạnh.
 Các Thẩm phán: Ông Vũ Minh Tuấn.
 Ông Nguyễn Nam Thành.
 - Thư ký phiên tòa : Ông Nguyễn Xuân Tùng , Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội: Ông Nguyễn Văn Tuyến - Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.
Ngày 26 tháng 02 năm 2024, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 892/2023/TLPT -HC ngày 13 tháng 12 năm 2023 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính” do có kháng cáo của người khởi kiện đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 81/2023/HC-ST ngày 25 tháng 9 năm 2023 của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 1143/2024 /QĐPT- HC ngày 31 tháng 01 năm 2024 giữa các đương sự:
Người khởi kiện: , sinh năm 1986; địa chỉ: Tổ B, Cụm D Đ, quận N, thành phố Hải Phòng; vắng mặt và có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
Người đại diện hợp pháp của người khởi kiện : Ông Trần Đức T1 , sinh năm 1964; địa chỉ: Tổ B, cụm D Đ, quận N, thành phố Hải Phòng là đại diện theo ủy quyền (theo Giấy ủy quyền ngày 17/3/2023); có mặt.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Luật sư Trần Thị Thùy L và Luật sư Dương Văn C - Công ty L1 thuộc Đoàn Luật sư thành phố H; Luật sư L có mặt, Luật sưC vắng mặt.
Người bị kiện:
- Ủy ban nhân dân quận N , thành phố Hải Phòng; địa chỉ: Lô B khu đô thị M Sân bay C, phường Đ, quận N, thành phố Hải Phòng .
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận N , thành phố Hả i Phòng; địa chỉ: Lô B khu đô thịM Sân bay C, phường Đ, quận N, thành phố Hải Phòng ;
Người đại diện hợp pháp của người bị kiện : Ông Lê C1, chức vụ: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận N , là người đại diện theo ủy quyền (Giấy ủy

## Page 2

quyền số 23/GUQ -UBND ngày 14/4/2023); vắng mặt và có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
+ Ủy ban nhân dân phường Đ , quận N, thành phố Hải Phòng . Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Mạnh H - Phó Chủ tịch UBND phường Đ ;
vắng mặt và có đơn đề nghị xét xử vắng mặt (Giấy ủy quyền số 04/GUQ -UBND ngày 16/9/2023).
+ Hợp tác xã N; địa chỉ: Số B Đ, quận N, thành phố Hải Phòng . Người đại diện hợp pháp: Ông Trần Viết Đ ; chức vụ: Chủ nhiệm hợp tác xã, là người đại diện theo pháp luật; vắng mặt.
+ Cháu Nguyễn Tiến Đ1 , sinh năm 2005 và cháu Nguyễn Thảo U , sinh năm 2016 (đều là con của bà Trần ThịT ); đều trú tại: Tổ B, cụm D Đ, quận N, thành phố Hải Phòng.
Người đại diện hợp pháp: Bà Trần ThịT , sinh năm 1986 (là đại di ện hộ gia đình); địa chỉ: Tổ B, cụm D Đ, quận N, thành phố Hải Phòng ; vắng mặt và có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Tại đơn khởi kiện ngày 21/02/2023, người khởi kiện là bà Trần ThịT và người đại diện hợp pháp của người khởi kiện trình bày:
Bà Trần ThịT là chủ sử dụng đất và tài sản gắn liền trên đất có diện tích 180m2 thuộc thửa số 51, tờ bản đồ ĐK20 tại tổ B, cụm D Đ, quận N, thành phố Hải Phòng; trong đó có diện tích 42,5m 2 bị Nhà nước thu hồ i để thực hiện dự án Khu đô thịM Sân bayC . Khi Ủy ban nhân dân (viết tắt là UBND) quận N thu hồi đ ất, gia đình bà chỉ nhận được thông báo của UBND phường Đ và chưa được nhận quyết định thu hồ i đất của UBND quận N . Ngày 17/3/ 2022, gia đình bà nhận được quyết định cưỡng chế thu hồ i đất của Chủ tịch UBND quận N cưỡng chế thu hồi toàn bộ diện tích đất của gia đình bà là 180m 2. Gia đình bà đã có đơn kiến nghị UBND quận N và được UBND quận N trả lời bằng 02 Văn bản số 2853/UBND-TNMT ngày 21/10/2022 và Văn bản số 3368/UBND -TNMT ngày 07/12/2022.
Theo đó, hai văn bản này đề u xác định đất củ a gia đình bà là đất nông nghiệp nên chỉ bồi thường về đất cho gia đình bà theo giá đất nông nghiệp với tổng số tiền là 53. 970.000 đồng và chỉ bồi thường vật kiến trúc với tỷ lệ bồi thường là 10% tương đương số tiền là 62.547.508 đồ ng. Gia đình bà thấy rằng việc Chủ tịch UBND quận N ban hành Quyết định cưỡng chế thu hồ i đất của gia đình bà và ban hành Văn bản số 2853/UBND -TNMT ngày 21/10/2022; Văn bản số 3368/UBND -TNMT ngày 07/12/2022 xác định đất củ a gia đình bà là đất nông nghiệp là chưa đúng.
Về nguồn gốc đất: Ngày 25/12/2006, bà có nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất và nhà ở của cụ Trần Thị T2 trú tại Tổ 25, cụm D phường Đ, quận N, thành phố Hải Phòng với diện tích 1 80m2, trên đất có 01 gian nhà cấp 4 ba gian có diện tích 120m 2. Thửa đất này là do bà Trần Thị T2 được giao đất 5% từ năm 1960. Năm 1986, UBND xã Đ (nay là phường Đ) có chủ trương giao đất cho gia đình bà Trần Thị T2 làm nhà ở vớ i giá 18.000 đ ồng. Bà Trần Thị T2 nộp tiền

## Page 3

theo Phiếu thu số 72 ngày 20/5/1986 và đã xây dựng nhà ở ổn định cho đến khi chuyển nhượng cho bà theo Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất và nhà ở lập ngày 25/12/2006, có xác nhận của Chủ tịch UBND phường Đ là ông Trần Đức T3. Sau khi nhận chuyển nhượng của bà Trần Thị T2 , gia đình bà tiếp tục ăn ở, sinh sống tại căn nhà này. Hàng năm gia đình cụ T2 và sau này là gia đình bàT đều nộp thuế đất, nhà đất hàng năm theo giá đất ở (có biên lai thu thuế nhà, đất kèm theo).
Gia đình bà sử dụng đất có nguồn gốc trước ngày 15/10/1993, không có tranh chấp với các hộ dân liền kề, không bị xử phạt vi phạm hành chính về đất đai, nộp tiền để được cấp đất và hàng năm bà đều nộp tiền thuế nhà, đất theo quy định của pháp luật nên UBND quận N xác định đất của gia đình bà là đất nông nghiệp là không đúng quy định của pháp luật.
Ngày 10/10/2011, UBND quận N ban hành Quyết định số 3096/QĐ- UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho gia đình bà, trong đó chỉ hỗ trợ vật kiến trúc trên đất với mức hỗ trợ là 10% do xây dựng trên đất nông nghiệp. Việc xác định đất của gia đình bà là đất nông nghiệp chỉ hỗ trợ 10% đối với vật kiến trúc trên đất là ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi của gia đình bà.
Vì vậ y, bà khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 352/QĐ -UBND ngày 17/3/2022 của UBND quận N về việc cưỡng chế thu hồ i đ ất; hủ y Văn bản số 2853/UBND-TNMT ngày 21/10/2022 của UBND quận N về việc trả lời đơn kiến nghị của bà Trần ThịT và Văn bản số 3368/UBND -TNMT ngày 07/12/2022 của UBND quận N về việc trả lời đơn kiến nghị của bà Trần ThịT .
Đề nghị UBND quận N bồi thường về đất ở cho gia đình bà, giá bồi thường về đất theo giá đất ở thành phố Hải Phòng quy định tại thờ i đi ểm hiện tại và bồi thường 100% đối với vật kiến trúc trên đất.
Người bị kiện là Ủy ban nhân dân quận N và Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận N do người đại diện theo ủy quyền trình bày:
Theo Bảng tổng hợp xác nhận nguồn gốc đất đai ngày 15/6/2011 của UBND phường Đ, nguồn gốc sử dụng đất của hộ bà Trần ThịT như sau:
Theo Bản đồ và sổ mục kê năm 1986 thuộc thử a đất số 781, tờ bản đồ 01, diện tích 266m 2, loại đất: Nông nghiệp, tên đăng ký sử dụ ng: Đội sản xuất số 2.
Theo Bản đồ địa chính phường Đ lập năm 1999 thu ộc thửa đất số 51, tờ bản đồ ĐK20, diện tích 179,9 m 2, loại đất: Đất tạm giao, tên chủ sử dụng: Trần Thị T2 (Kẻ). Bà T2 có đơn xin chuyển nhượng nhà và đất cho bà Trần Thị T, có xác nhận của UBND Đông Khê ngày 25/12/2006.
TheoT rích đo thu hồi đất lập năm 2003: thu ộc thử a đất số 200A+B, tờ bản đồ 26, diện tích 179,9m 2, loại đất: Thổ cư.
Trên cơ sở báo cáo nguồn gốc sử dụng đất của UBND phường Đ ngày 15/6/2021, phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư do Trung tâm phát triển quỹ đất lập đã được liên phòng Tài nguyên và Môi trường, Quản lý đô th ị, Tài chính - Kế hoạch thẩm định ngày 10/10/2011, UBND quận N ban hành Quyết định số 3096/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với 31 tổ chức, hộ gia đình có đất bị thu hồi tại Tổ dân phố số A, 13 phường Đ để thực hiện dự án xây dựng khu đô thịM - Sân bayC (lô 26); Quyết

## Page 4

định số 885/QĐ -UBND ngày 29/5/2018 trong đó có hộ bà Trần ThịT được bồi thường, hỗ trợ với tổng số tiền là 143.286.511 đồng; cụ thể: Diện tích đất thu hồi là 179,9m 2; bồi thường về đất 53.970.000 đồng (xây dựng nhà ở trên đất nông nghiệp sau thờ i đi ểm phê duyệt quy hoạch (ngày 22/12/1999) không được bồi thường về đất ở, hỗ trợ 300.000 đ ồng/m2 đối vớ i đất s ử dụng thực tế, nhưng không quá 02 lần hạn mức giao đất ở mới; căn cứ ý b điểm 3.2; khoản 7 Điều 1 Quyết định số 1263/2010/QĐ-UBND ngày 30/7/2010 của UBND thành phố);
đơn giá căn cứ quy định tại khoản 2 Đi ều 14 Nghị định 69/2009/NĐ -CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ về việc Nhà nước thu hồ i đất của người đang sử dụng vào mục đích nào thì được bồi thường bằng việc giao đất ở mới có cùng mục đích sử dụng nế u không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tính theo giá đất tại thờ i đi ểm quyết định thu hồ i đ ất. Tuy nhiên, hộ bà bàT không được bồi thường về đất, chỉ được hỗ trợ 300.000 đồng/m2; bồi thường về vật kiến trúc là 62.547.508 đồng; cây trồng 250.000 đồng, các khoản hỗ trợ là 1.500.000 đồng; hỗ trợ khác theo Quyết định số 885/QĐ-UBND ngày 29/5/2018 là 25.019.003 đồng; về giao đất ở, hộ bà Trần ThịT đủ điều kiện giao 01 suất đất ở tại Quyết định số 503/QĐ -UBND ngày 12/4/2021 của UBND quận N.
UBND quận N đã ban hành Quyết định số 3867/QĐ -UBND ngày 28/12/2022 về việc giao đất ở có thu tiền sử dụng đất thực hiện dự án khu đô thị M Sân bayC đối với hộ gia đình bà Trần ThịT . Hộ bà Trần ThịT chưa nhận tiền bồi thường, hỗ trợ , đ ã nhận đất ở có thu tiền sử dụng đất và bàn giao mặt bằng đất thu hồi ngày 08/12/2022. UBND quận N đã thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, giao đất ở đối với hộ bà Trần ThịT đảm bảo đúng quy định pháp luật.
Về trình tự, thủ tục cưỡng chế thu hồ i đ ất: Do hộ dân không chấp hành nhận tiền và bàn giao mặt bằng thực hiện dự án, UBND phường Đ , Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam phường Đ và Trung tâm Phát triển quỹ đất đã vận động thuyết phúc; Chủ tịch UBND quận N đã ban hành Quyết định cưỡng chế thu hồ i đất số 352/QĐ -UBND ngày 17/3/2 022 và điều chỉnh thời gian thực hiện cưỡng chế tại Quyết định số 1331/QĐ -UBND ngày 30/6/2022 đối với hộ bà Trần Thị
T. Đồng thời gửi hồ sơ tham vấn các Sở, ngành thành phố và hoàn thiện hồ sơ theo quy định, báo cáo UBND thành phố xin chủ trương về việc tổ chức cưỡng chế thu hồ i đ ất. Ngày 05/12/2022, UBND thành phố H có Công văn s ố 5912/UBND-ĐC1 đồng ý UBND quận N tổ chức cưỡng chế thu hồ i đất đối với 05 hộ dân thực hiện dự án đầu tư xây dựng Trung tâm hành chính - chính trị quận N tại lô B khu đô thịM Sân bayC phường Đ . Vì vậy, Chủ tịch UBND quận N ban hành Quyết định cưỡng chế thu hồ i đất số 352/QĐ -UBND ngày 17/3/2022 và điều chỉnh thời gian thực hiện cưỡng chế tại Quyết định số 1331/QĐ-UBND ngày 30/6/2022 đối với hộ bà Trần ThịT là đảm bảo đúng quy định. Ngày 08/12/2022, hộ bà Trần ThịT đã nhận đất ở và bàn giao mặt bằng thực hiện dự án, UBND quận N không phải tổ chức cưỡng chế thu hồ i đất.
Về việc giải quyết đơn kiến nghị của bà Trần ThịT : Trên cơ sở đơn kiến nghị đề ngày 11/9/2022 và ngày 04/12/2022 của bà Trần ThịT , UBND quận N đã có các Văn bản số 2853/UBND -TNMT ngày 21/10/2022 và số 3368/UBND - TNMT ngày 07/12/2022 về việc trả lời kiến nghị của bà Trần ThịT . Như vậy,

## Page 5

UBND quận đã lập và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với hộ bà Trần ThịT có đất thu hồi thực hiện dự án xây dựng khu đô thịM Sân bayC (lô 26) là đảm bảo quy định của pháp luật.
Đề nghị bác đơn khởi kiện của bà Trần ThịT về việc hủy quyết định cưỡng chế, hủ y văn bản trả lời kiến nghị và đề nghị bồi thường đất ở cho gia đình theo đơn giá tại thời điểm hiện nay và bồi thường 100% về vật kiến trúc.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là Hợp tác xãN do Trần Viết Đ là chủ nhiệm trình bày ý kiến:
Hợp tác xãN được thành lập từ năm 1959 - 1960 đến nay, đ ã qua nhiề u đời chủ nhiệm, ông Trần Viết Đ là Chủ nhiệm đời thứ 13, theo sổ thuế từ huyện A chuyển sang. Ông Đ làm Chủ nhiệm hợp tác xã từ năm 1999 đến nay, ông trình bày: Hợp tác xã đang đợi thống kê tài sản để làm thủ tục giải thể, kể từ khi có dự án ngã 5 Sân bay C, HTX đã hết đất canh tác. Hiện nay, Xã viên của Hợp tác xã còn rải rác trên khoảng hơn 10 0 người. Thực hiện chủ trương của Thành ủy Hải Phòng về việc không cho 02 phường Đ và Đ chia bìa đỏ mà thực hiện theo chủ trương khoán 10. Trên sổ thuế thể hiện, việc giao đất 5% cho hộ bà Trần Thị T2 (chồng là K), tuy nhiên, thực tế năm 1986 (trước khi ông làm chủ nhiệm) đã thanh lý cho bà T2, việc thanh lý thể hiện bằng phiếu thu về Ngân sách UBND xã do Chủ tịch ký (Phiếu thu số 72 ngày 20/5/1986 thu cấp đất 5% rau xanh), không thu về Hợp tác xã, ngoài ra không có quyết định giao đất hay có giấy tờ gì khác về việc này. Theo ông, việc thu cấp đất 5% rau xanh theo Phiếu thu số 72 cho bà T2 là việc thanh lý của UBND xã, đúng thẩm quyền, Hợp tác xã không có thẩm quyền thanh lý đ ất. Hợp tác xã vẫn thu thuế hàng năm của bà T2 theo Khoán 10, từ giữ a năm 2001 không thun ữa. Kể từ khi bà T2 chuyển nhượng đất cho bà T, Hợp tác xã đã ngừng việc thu thuế. Năm 2006, bà T2 chuyển nhượng đất cho bàT không báo cáo Hợp tác xã. Trong sổ sách lưu trữ của Hợp tác xã không có tài liệu thể hiện về việc thu cấp đất 5% rau xanh.
Việc cấp đất 5% rau xanh được thực hiện từ năm 1959 -1960, không có chủ trương thu để cấp đất theo phiếu thu của bà T2. Theo ông, đối với các hộ có phiếut hu cần thành lập đoàn kiểm tra đ ể làm rõ, nguồn gốc đ ất, Hợp tác xã không nắm được việc thu hồ i đất, không được tham gia việc kiểm kê.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là Ủy ban nhân dân phường Đ , quận N do người đại diện theo ủy quyền trình bày:
Từ năm 2011, UBND phường đã báo cáo về nguồn gốc đất của hộ bà T, tại thời điểm này tất cả các hộ gia đình tương tự như hộ bà T2 (chuyển nhượng đất cho bà T) đều không được công nhận và được bồi thường 100% về đất. Các gia đình chỉ cung cấp bản photo phiếu thu không phải bản gốc, theo phiếu thu chỉ là thu cấp đất 5% rau xanh không phải là đất ở. UBND phường đã giải thích tuyên truyền cho gia đình được biết, theo hồ sơ lưu trữ của phường, không có hồ sơ liên quan đến việc cấp đất. Đối với nội dung trong phiếu thu là để thu cấp đất nông nghiệp 5% rau xanh, không phải là cấp đất ở. Căn cứ vào hồ sơ còn lưu trữ tại UBND phường, UBND phường không có ý kiến về nguồn gốc đất.
BàT thuộc diện thu hồi đất từ năm 2011, UBND phường đã lập báo cáo về nguồn gốc đất từ năm 2011, căn c ứ vào hồ sơ địa chính và nguồn gốc còn lại của phường. Theo Bản đồ giải thửa năm 1986, có s ổ mục kê kèm theo lọa i đất là

## Page 6

đất trồng rau. Đến năm 1999, S ở địa chính có thành lập bản đ ồ địa chính của phường thể hiện mục đích s ử dụng là đất tạm giao (giao khoán cho các hộ).
Trích lục địa chính năm 2003 do Trung tâm đo đạc bản đ ồ của Sở T5 lập đ ể phục vụ việc kiểm kê thu hồ i đất, loại đất do kê khai của người sử dụng đất nên trích lục thể hiện là đất ở, không phải là nguồn gốc đất theo hồ sơ lưu trữ tại UBND phườ ng. Do đó, trích lục không phải là căn cứ để xác định nguồn gốc đất.
Theo đơn chuyển nhượng giữa bà T2 và bàT không ghi phần chuyển nhượng đối với thử a đất nào nhưng phần xác nhận lại xác nhận chuyển nhượng đối với thửa 943, tại vị trí thửa 943 không phả i đất của bà T2 sử dụng. Đối với đơn xác nhận của bà T; Bí thư và Tổ trưởng xác nhận nộ i dung giao đất là không đúng quy định. Mặt khác, đơn xác nhận đề nghị xác nhận thửa số 943 (mang tên bà T2) nhưng không đúng vị trí đất bị thu hồi (thửa số 781). Đồng thời, theo đơn xin chuyển nhượng đất của bà T2 cho bà T, UBND phường xác nhận việc thửa số 943 - đất 5% rau xanh của bà Trần Thị T2 có 01 Phiếu thu số 72 tiền đất thanh lý của xã Đ nằm trong vùng quy hoạch khu đô thịN Sân bayC . BàT hiện tại đang sử dụng đất tại thửa số 781 (nay là thửa số 51, tờ bản đồ số 20). Trong các biên bản kiểm kê và phương án bồi thường đều thể hiện việc thu hồ i đất của bàT tại thửa số 781.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 81/2023/HC -ST ngày 25 tháng 9 năm 2023, Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng đã quyết định:
1. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Trần ThịT về việc tuyên hủy:
Văn bản số 2853/UBND-TNMT ngày 21/10/2022 của UBND quận N về việc trả lời đơn kiến nghị của bà Trần ThịT và Văn bản số 3368/UBND -TNMT ngày 07/12/2022 của UBND quận N về việc trả lời đơn kiến nghị của bà Trần ThịT ;
UBND quận N bồi thường về đất ở cho gia đình bà T, giá bồi thường về đất theo giá đất ở thành phố Hải Phòng quy định tại thờ i đi ểm hiện tại và bồi thường 100% đối với vật kiến trúc trên đất.
2. Đình chỉ xét xử đối với yêu cầu khởi kiện của bà Trần ThịT về việc tuyên hủy Quyết định số 352/QĐ -UBND ngày 17/3/2022 của UBND quận N về việc cưỡng chế thu hồi đất.
 Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
Ngày 29/9/2023, người khởi kiện là bà Trần ThịT có đơn kháng cáo đề nghị sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện.
Tại phiên tòa phúc thẩm, ngườ i đại diện theo ủy quyền của bàT giữ nguyên nội dung đơn kháng cáo và trình bày nguồn gốc đất là đất nông nghiệp, nhưng đã được UBND xã Đ thanh lý cho bà Tự tại Phiếu thu số 72 ngày 20/5/1986. Việc chuyển nhượng được UBND xã Đ xác nhận và từ khi nhận chuyển nhượng không đăng ký k ê khai quyền sử dụng đất. Gia đình bàT thống nhất việc thu hồi đất và diện tích đất thu hồi, đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm kiểm tra, xem xét lại hồ sơ để bồi thường diện tích đất bị thu hồi là đất ở và được áp dụng các chính sách bồi thường, hỗ trợ khi thu hồ i đất ở để gia đình đỡ bị thiệt thòi.

## Page 7

Luật sư bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của bàT trình bày: Vấn đề chính của vụ án này liên quan đến xác định loại đất. Căn cứ khoản 3 Điều 11 Luật Đất đai năm 2013 bàT chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đ ất, nhận chuyển nhượng của bà T2 năm 2006. Tài liệu hồ sơ vụ án như lời khai củ a ông Đ Chủ nhiệm Hợp tác xã và xác nhận của Bí thư, tổ trưởng Tổ dân phố tại đơn xin xác nhận của bàT có cơ sở xác định đất bàT nhận chuyển nhượng đã được thanh lý làm đất ở. Số tiền 18.000 đồng tại Phiếu thu số 72 tại thờ i điểm đó có giá trị rất lớn nên không thể là tiền cấp đất rau xanh. UBND phường Đ cho rằng trích lục thu hồ i đất năm 2003 thể hiện là đất ở là do kê khai của người sử dụng đất, nhưng hồ sơ địa chính, bản đ ồ địa chính thuộc trách nhiệm quản lý của chính quyền địa phương phù hợp với hiện trạng sử dụng đất. Gia đình bàT đã sử dụng đất gần 40 năm nên việc xác định đất nông nghiệp là không hợp lý . Đề nghị Hội đồng xét xử đánh giá lời khai của bà T2, Tổ trưởng Tổ dân phố để chấp nhận kháng cáo của bà T, sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà T.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội sau khi tóm tắt nội dung vụ án, ý kiến trình bày của đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện, văn bản trình bày ý kiến cuảng ười bị kiện đã kết luận: Căn cứ Bản đồ và sổ mục kê qua các thời kỳ, xác nhận củ a HTX đề ngày 28/10/2021 tại đơn xin xác nhận của bàT có đủ căn cứ xác định nguồn gốc đất thu hồi của bàT là đất rau xanh giao cho bà T2 năm 1960, đến năm 2006 bà T2 chuyển nhượng cho bà T. Từ khi bà T2 được cấp đất đến khi Nhà nước thu hồi đất không có văn bản nào của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền chuyển đổi mục đích s ử dụng đất từ đất nông nghiệp sang lọa i đất khác. UBND quận N lập phương án bồi thường diện tích đất thu hồi của bàT là đất nông nghiệp và áp dụng chính sách hỗ trợ khác theo quyết định của UBND thành phố H là phù hợp vớ i quy định của pháp luật. Về hỗ trợ vật kiến trúc: Căn nhà bàT mua của bà T2 được xây dựng năm 2002 sau thời đi ểm quy hoạch nên UBND quận N hỗ trợ 10% là đúng quy định của UBND thành phố H. Tòa án cấp sơ thẩm căn cứ các tài liệ u xác định nguồn gốc đất thu hồi của bàT là đất nông nghiệp để bác yêu cầu khởi kiện của bàT là có căn cứ. Đề nghị Hộ i đồng xét xử phúc thẩm không chấp nhận kháng cáo của bà T, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Sau khi nghiên cứu các tài liệu; chứng cứ có trong hồ sơ vụ án đã thẩm tra tại phiên tòa; ý kiến trình bày của người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện; ý kiến củ a đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa và các tài liệu thu thập bổ sung; Hộ i đồng xét xử phúc thẩm xét thấy:
[1] Về thủ tục tố tụng:
[1.1] Đối tượng khởi kiện vụ án hành chính; thời hiệu khởi kiện và thẩm quyền thụ lý, giải quyết:
Quyết định cưỡng chế thu hồ i đất số 352/QĐ -UBND ngày 17/3/2022 của Chủ tịch UBND quận N và các Công văn số 3368/UBND-TNMT ngày 07/12/2022, Công văn số 2853/UBND -TNMT ngày 21/10/222 của Chủ tịch UBND quận N đều do Chủ tịch UBND quận N ban hành, nộ i dung đều quyết

## Page 8

định về vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính, chứ a đựng nội dung ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của bàT nên Tòa án cấp sơ thẩm xác định các văn bản này là các Quyết định hành chính thuộc đối tượng khởi kiện, đảm bảo thời hiệu khởi kiện và thụ lý giải quyết là đúng quy định tại khoản 1, khoản 2 Đi ều 3; Điều 30; khoản 4 Đi ều 32; điểm a khoản 2 Đi ều 116 Luật Tố tụng hành chính.
Tại phiên tòa sơ thẩm, ngườ i đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện (Văn bản ủy quyền ngày 17/3/2023 có nội dung ủy quyền rút đơn khởi kiện, đơn kháng cáo) đã rút yêu cầu khởi kiện hủy Quyết định cưỡng chế thu hồ i đất số 352/QĐ-UBND ngày 17/3/2022 của Chủ tịch UBND quận N do bàT đã tự nguyện bàn giao đất nên Tòa án cấp sơ thẩm đã đình chỉ giải quyết đối với yêu cầu này và giải quyết yêu cầu khởi kiện còn lại liên quan đến xác định loại đất và chính sách bồi thường khi thu hồ i đất là đúng.
[1.2] Đơn kháng cáo của đương sự:
Ngày 29/9/2023, bàT có đơn kháng cáo hợp lệ, được gửi trong thời hạn và đã nộp tạm ứng án phí theo quy định tại các Điều 205, 206, 209 Luật Tố tụng hành chính nên được xem xét theo thủ tục phúc thẩm.
[1.3] Về người tham gia tố tụng: Tại phiên tòa phúc thẩm, người bị kiện vắng mặt và có đơn đề nghị xét xử vắng mặt. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan không có kháng cáo đã được triệu tập hợp lệ, nhưng vắng mặt không có lý do. Tại phiên tòa, ngườ i đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện, người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người khởi kiện v à đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nộ i đều đề nghị xét xử. Hội đồng xét xử phúc thẩm thảo luận tại chỗ thấy đây là phiên tòa mở lần thứ nhất, mặc dù vắng mặt người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan không có kháng cáo nhưng đã có lời khai trong hồ sơ vụ án và người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện, người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người khởi kiện đều đề nghị tiến hành xét xử vắng mặt người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan. Sự vắng mặt của những người này không ảnh hưởng đến việc giải quyết vụ án nên căn cứ Điều 225 Luật Tố tụng hành chính quyết định tiến hành xét xử.
[2] Về nội dung:
Xét kháng cáo của bàT đề nghị sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận yêu cầu khởi kiện theo hướng xác định diện tích đất thu hồi củ a gia đình bà là đất ở và bồi thường 100% vật kiến trúc trên đất:
Tại phiên tòa phúc thẩm, ngườ i đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện đồng ý về chủ trương thu hồi đất, diện tích bị thu hồi nên không có ý kiến về việc thu hồ i đất; chỉ không đồng ý xác định loại đất thu hồi và các chính sách bồi thường khi thu hồi đất.
[2.1] Ngày 25/12/2006, bà Trần ThịT nhận chuyển nhượng 180m 2 đất 5% rau xanh của bà Trần Thị T2 , trên đất có 01 căn nhà cấp bốn lợp tôn và công trình phụ vớ i giá 150.000 đ ồng. Việc chuyển nhượng có lập văn b ản, có xác nhận của UBND xã Đ . Diện tích đất này nằm trong phạm vi thu hồ i đất thực hiện dự án đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật khu đô thịM - Sân bay C, Hải Phòng theo Quyết định số 130/QĐ -TTg ngày 21/ 02/2000 của Thủ tướng Chính P (về việc thu hồ i 256,34ha đất và giao cho chủ đầu tư). UBND thành phố H đã

## Page 9

được giao trên 200 ha đất cho chủ đầu tư thực hiện dự án, còn lại một số diện tích chưa được giải phóng mặt bằng.
Năm 2011, Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng UBND quận N đã tiến hành kiểm kê đất đai, nhà, công trình, vật kiến trúc, hoa màu của hộ bà T, bàT có tham gia kiểm đếm và UBND quận N ban hành Quyết định số 3036/QĐ-UBND ngày 10/10/2011 về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ đối với 31 hộ gia đình, tổ chức có đất bị thu hồi thực hiện dự án, trong đó có bàT và Quyết định số 885/QĐ -UBND ngày 29/5/2018 về việc phê duyệt phương án hỗ trợ khác đối với 194 hộ gia đình, cá nhân thuộc phường Đ để thực hiện dự án.
Không đồng ý với phương án bồi thường, bàT có đơn kiến nghị và Chủ tịch UBND quận N đã ban hành Văn bản số 2853/UBND -TNMT ngày 21/10/2022 và Văn bản số 3368/UBND -TNMT ngày 07/12/2022 trả lời đơn kiến nghị của bà T. Không đồng ý nội dung trả lời kiến nghị nêu trên, b à T đã khiếu nại, UBND quận N ban hành Thông báo số 992/TB -UBND ngày 06/12/2022 không thụ lý giải quyết khiếu nại của bàT nên bàT khởi kiện yêu cầu hủy 02 văn bản trên, đề nghị bồi thường diện tích đất thu hồi của gia đình bà là đất ở và bồi thường toàn bộ giá trị vật kiến trúc trên đất.
[2.2] Xét tính hợp pháp và có căn cứ củ a Công văn trả lời kiến nghị số 3368/UBND-TNMT ngày 07/12/2022 và Công văn số 2853/UBND -TNMT ngày 21/10/2022 của Chủ tịch UBND quận N
- Về thẩm quyền ban hành: Chủ tịch UBND quận N giải quyết kiến nghị của bà Trần ThịT là đúng quy định tạ i Điều 29, Đi ều 50 Luật Tổ chức chính quyền địa phương.
- Về nội dung Công văn s ố 2853/UBND-TNMT ngày 21/10/2022:
 Về nguồn gốc đất: Theo Bản đồ và sổ mục kê năm 1986 (đã được Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định): Thử a đất số 781, tờ bản đồ số 01, diện tích 266m2, loại đất là đất nông nghiệp, tên đăng ký sử dụ ng: Đội sản xuất số 2. Theo Bản đồ địa chính phường Đ năm 1999 (đã được Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định); thửa đất số 51, tờ bản đồ ĐK20, diện tích đất 179,9m2; loại đất: Đất tạm giao; tên chủ sử dụng là Trần Thị K1. Theo Trích đo Bản đồ địa chính năm 2003 của Ban Quản lý dự án phát triển khu đô thịM Sân bayC , mục đích s ử dụng để xin giao đất xây dựng thực hiện dự án; phần diện tích bị thu hồi thuộc thửa đất số 200A+B, tờ bản đồ 26, diện tích 179,9m 2; loại đất: Thổ cư. Theo xác nhận của Hợp tác xãN tại Đơn xin xác nhận đ ề ngày 28/10/2021 của bà Trần Thị T, thể hiện: “Bà Trần Thị T2 là xã viên Hợp tác xã Nông nghiệp thuộc đội sản xuất số 2 được Hợp tác xã giao đất 5% rau xanh từ năm 1960; năm 1986 được U1 chuyển đất ở, hợp tác xã không thu thuế”. Tuy nhiên, theo ý kiến của ông Trần Văn Đ2 - Chủ nhiệm Hợp tác xã thì Hợp tác xã vẫn thu tiền thuế hàng năm của bà T2 đến năm 2001 mới ngừng thu, thể hiện tại sổ tổng hợp ghi thu thuế sử dụng nông nghiệp năm 2000, bà Trần Thị K1 (T), đất 5%, diện tích 168m2. Đồng thời, tại Phiếu thu số 72 ngày 20/5/1986 thể hiện lý do thu là thu cấp đất 5% rau xanh. Phiếu thu này không thể hiện là đất ở và không thể hiện việc thu tiền này là việc UBND xã Đ thanh lý và thay đổi mục đích sử dụng đất của bà T2 sang đất ở.

## Page 10

Theo Bản đ ồ địa chính năm 1999 do S ở địa chính lập bản đ ồ địa chính của phường Đ thể hiện mục đích s ử dụng là lọa i đất tạm giao, giao khoán cho các hộ, không phải là chuyển nhượ ng, thanh lý đất cho bà T2, bản đ ồ cũng không thể hiện lọa i đất là đất ở. Mặt khác, theo trình bày của Chủ nhiệm Hợp tác xã, Hợp tác xã vẫn thu tiền thuế hàng năm của bà T2 đến năm 2001 mới ngừng thu và vẫn xác định là đất 5%, diện tích 168m 2 nên không có căn c ứ để xác định tại thờ i điểm này UBND phường Đ đã thay đổi mục đích s ử dụng đất đối với phần đất 5% rau xanh giao cho bà Trần Thị K1 sang đất ở. Đối với T4 đo bản đồ địa chính năm 2003, Bản đồ này do Trung tâm đo đạc bản đồ thuộc Sở T5 lập để phục vụ việc kiểm kê thu hồ i đất, loại đất do kê khaic ủa người sử dụng đất nên thể hiện là đất ở, bản đồ này không căn cứ vào nguồn gốc đất theo hồ sơ lưu trữ tại UBND phường và không sử dụng vào việc quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực đất đai nên đây không phải là căn cứ để xác định nguồn gốc đất. Hồ sơ tài liệu trong vụ án không có văn bản của Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền chuyển đổi mục đích s ử dụng đối với diện tích đất thu hồi của bàT từ đất nông nghiệp sang đất ở hoặc các loại đất khác.
Mặt khác, tại Đơn xin xác nhận ngày 28/10/2011 của bà Trần Thị T, Đơn xin chuyển nhượng quyền sử dụng đất và nhà ở ngày 25/12/2006 của bà Trần Thị T2 đều thể hiện nguồn gốc đất là đất 5% rau xanh. Tại Đơn xin xác nhận của bà Trần ThịT , có xác nhận của Tổ trưởng Tổ dân phố số 13 phường Đ, Bí thư chi bộ, Trưởng ban công tác mặt trận tổ 13 đều nhất trí xác nhận nội dung: Bà Trần ThịT có diện tích 180m 2 đất cấp thanh lý của UBND xã Đ có phiếu thu số 72, nộp tiền đất ngày 20/5/1986 để làm nhà ở và 01 căn nhà ăn ở ổ n định trước năm 1998 đến nay. Tuy nhiên, đơn của bàT xin xác nhận về phần đất tại thửa số 943, không phải thửa số 781 đã bị thu hồi (theo bản đồ địa chính, 2 thửa này ở vị trí cách xa nhau, hiện nay thửa số 943 đang do người khác sử dụ ng, không liên quan đến thửa số 781). Đồng thời, năm 2006 bà Trần Thị T2 mới chuyển nhượng phần diện tích đất tại thửa số 781 cho bà Trần ThịT nên việc xác nhận nội dung trên là không phù hợp và không đúng chức năng, nhi ệm vụ của Tổ trưởng Tổ dân phố, Bí thư Chi bộ, trưởng ban công tác mặt trận; Ủy ban nhân dân phường C2 chữ ký của những người xác nhận, không xác nhận nội dung bà T đã trình bày.
 Do đó, Ủy ban nhân dân quận N xác định nguồn gốc đất mà bàT đang sử dụng là đất nông nghiệp là có căn cứ và phù hợp, do diện tích đất này vẫn là đất 5% của Hợp tác xã nên không được bồi thường về đất. BàT kháng cáo đề nghị xác định nguồn gốc đất của bà Trần ThịT đang sử dụng là đất ở là không có căn cứ chấp nhận.
 Về áp dụng chính sách bồi thường, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, đối tượng được bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: BàT nhận chuyển nhượng quyền sử dụng nhà, đất của bà Trần Thị T2 là đất 5% rau xanh nằm trong quy hoạch xây dựng khu đô thịM Sân bayC . Do dự án được quy hoạch xây dựng từ năm 1999 chưa được triển khai thực hiệ n, đến năm 2006 bà T2 chuyển nhượng cho bàT cũng đã được UBND phường xác nhận nằm trong quy hoạch. Khi lập biên bản kiểm kê tài sản ngày 13/04/2011, UBND quận N đã lập biên bản xác định tài sản trên đất là của bà Trần ThịT và lập phương án bồi thường đối với bà

## Page 11

Trần Thị T. Tại thời điểm thu hồi đất, hộ bàT có 03 nhân khẩu là bà Trần ThịT và 02 con là cháu Nguyễn Tiến Đ1 , cháu Nguyễn Thảo U (đều còn nhỏ). Các con của bàT đã đồng ý ủy quyền cho bàT đại diện khởi kiện tại Tòa án. Quá trình thực hiện kiểm kê, lập phương án bồi thường, hộ bà Trần Thị T2 cũng sinh sống tại địa phương đã được thông báo về các chính sách của Nhà nước nên đều biết việc thu hồi và không có ý kiến gì về việc lập phương án bồi thường cho bà Trần ThịT , bà cũng đã có đơn xác nhận về nguồn gốc nhà đất chuyển nhượng cho bà T. Do đó, việc UBND quận N chỉ lập phương án bồi thường cho hộ bà Trần ThịT là phù hợp. Khi bàT khởi kiện hành chính, bà T2 cũng không có ý kiến, không có tranh chấp với vàT và đã có đơn xin xác nhận vi ệc chuyển nhượng giữa bà T2 và bà T.
 Về việc bồi thường về đất: Do xác định nguồn gốc đất mà bà Trần ThịT đang sử dụng không phải là đất ở mà là đất 5% rau xanh, đây là đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã nên theo điểm g khoản 1 Đi ều 43 Luật Đất đai 2003, khi Nhà nước thu hồ i đất sẽ không bồi thường về đất. Tại thờ i điểm quy hoạch (năm 1999), bà Trần Thị T2 đang là người sử dụng phần diện tích đất này (từ trước ngày 15/10/1993), bà sử dụng đất 5% rau xanh theo quy định tại điểm đ khoản 4 Điều 14 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ. Thực hiện Quyết định số 1263/2010/QĐ -UBND ngày 30/7/2010 của Ủy ban nhân dân thành phố H về việc sửa đổi, bổ sung một số điều quy định về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồ i đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng thì phần đất bàT đang sử dụng có nguồn gốc chuyển nhượng từ bà Trần Thị T2 thuộc trường hợp quy định tại điểm đ kho ản 4 Đi ều 14 Nghị định số 84/2007/NĐ -CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ nên theo điểm b khoản 3.2 Đi ều 7 Quyết định 1263/2010/QĐ -UBND quy đ ịnh: “Đất đang s ử dụng thuộc một trong các trường hợp quy định tại khoản 4, Điều 14, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngay 25/5/2007 của Chính phủ không bồi thường về đất; chỉ hỗ trợ:200.000đ/m2 với các huyệ n; 300.000đ/m2 với các quậ n; đối với các thử a đất ở bị thu hồi có mức giá từ 200.000đ/m2 trở xuống tại các huyện, từ 300.000đ/m2 trở xuống tại các quận quy định tại bảng giá đất do Ủy ban nhân dân thành phố ban hành hàng năm thì mức hỗ trợ bằng 80% mức giá của thử a đất đó; diện tích hỗ trợ tính theo diện tích đất sử dụng thực tế nhưng không vượt quá 02 lần hạn mức giao đất ở mớ i. Đối với diện tích còn lại (nếu có) thì được hỗ trợ bằng 50% mức giá đất trồng cây lâu năm tại vị trí 1. Nế u đất đang s ử dụng là đất có nhà ở mà người bị thu hồ i đất không còn chỗ ở nào khác thì được giải quyết theo quy định tại khoản 2 Điều 14 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ”. Vì vậy, việc UBND quận N không bồi thường về đất mà chỉ hỗ trợ là phù hợp vớic hính sách của UBND thành phố H và các quy định của pháp luật. Diện tích hỗ trợ theo diện tích sử dụng thực tế là 179,9m 2, theo Quyết định 2430/QĐ-UB ngày 13/12/2000 của UBND thành phố H về việc ban hành quy định về hạn mức giao đất ở mới để làm nhà ở trên địa bàn thành phố Hải Phòng, đối với đất ở đô thị không quá 100m 2/hộ, phần diện tích đất của bàT chưa vượt quá 02 lần hạn mức giao đất ở mới nên được hỗ trợ về đất là 300.000 đồng/m 2 đối với toàn bộ diện tích đang sử dụng là phù hợp, đúng quy định.

## Page 12

- Đối với vật kiến trúc xây dựng trên đất: Nhà ở của bàT được bà T2 xây dựng năm 2002, sau thời điểm phê duyệt quy hoạch (ngày 22/12/1999) và xây dựng trên đất nông nghiệp nên không được bồi thường 100% về vật kiến trúc mà chỉ được hỗ trợ 10% mức giá là phù hợp vớ i quy định tại mục 4.2, khoản 4 Điều 9 Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 130/2010/QĐ -UBND ngày 22/01/2010 của Ủy ban nhân dân thành phố H quy định về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồ i đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng.
- Đối với các khoản hỗ trợ khác: BàT không có ý kiến gì.
Tòa án cấp sơ thẩm xác định nội dung Công văn s ố 1853/UBND -TNMT ngày 21/10/2022 của Chủ tịch UBND quận N đã đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của bà Trần Thị T, việc giải quyết nội dung đơn kiến nghị của bàT đã đảm bảo đúng quy định của pháp luật để không có căn cứ để chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bàT về việc hủy Công văn này.
- Về nội dung Công văn số 3368/UBND-TNMT ngày 07/12/2022: Như đã phân tích ở trên, về nguồn gốc sử dụng đ ất, phương án bồi thường, hỗ trợ và giao đất ở, cưỡng chế thu hồ i đất đã đảm bảo đúng quy định.
- Đối với việc giải quyết đơn khiếu nại ngày 02/12/2022 đối với Công văn số 2853/UBND -TNMT ngày 21/10/2022 của UBND quận N về việc trả lời đơn kiến nghị của bà Trần ThịT thấy: Công văn s ố 2853/UBND -TNMT ngày 21/10/2022 của Chủ tịch UBND quận N có chứa đựng nội dung của quyết định hành chính, liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của người kiến nghị là bà Trần ThịT được áp dụng một lần đối với bàT trong hoạt động quản lý hành chính nên thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành chính cũng như đối tượng khiếu nại. Do đó, Chủ tịch UBND quận N không thụ lý giải quyết khiếu nại của bàT là chưa đúng quy định của pháp luật nên cần nghiêm túc rút kinh nghiệm. Tuy nhiên, công văn này cũng đã xem xét lại và trả lời các nội dung khiếu nại của bà T về các nội dung nguồn gốc sử dụng đất, phương án bồi thường, hỗ trợ và giao đất ở, cưỡng chế thu hồ i đất đối với hộ bàT là đảm bảo quyền lợi cho bà T.
Đồng thời bàT không khiếu nại, không khởi kiện và không có ý kiến gì đối với Thông báo số 992/TB -UBND ngày 06/12/2022 về việc không thụ lý giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND quận N . Do đó, Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Trần ThịT về việc hủ y Công văn s ố 3368/UBND-TNMT ngày 07/12/2022 của Chủ tịch UBND quận N và kiến nghị UBND quận N xem xét xác định lại các Quyết định hành chính theo quy định của Luật Khiếu nạ i để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người dân là có căn cứ.
 Đối với yêu cầu UBND quận N bồi thường về đất ở cho gia đình bà T, giá bồi thường về đất theo giá đất ở thành phố Hải Phòng quy định tại thời điểm hiện tại và bồi thường 100% đối với vật kiến trúc trên đất: Do nguồn gốc đất bị thu hồi của hộ bàT được xác định là đất nông nghiệp và nhà, công trình xây dựng sau thờ i đi ểm quy hoạch dự án như đã phân tích trên nên Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu này của bàT là có căn cứ. Mặc dù hộ bàT không đủ điều kiện được giao đất tái định cư, nhưng thực hiện chỉ đạo của UBND thành phố H , hộ bàT đã được giao diện tích 90m 2 đất thuộc thử a đất số

## Page 13

92 tại dự án khu đô thịM - Sân bayC theo Quyết định số 3867/QĐ-UBND ngày 28/02/2012 của UBND quận N về việc giao đất có thu tiền sử dụng đất. Ngày 08/12/2022, bàT đã nhận đất ở và bàn giao mặt bằng nên UBND quận N đã không phải tổ chức cưỡng chế thu hồ i đất. Tại phiên tòa sơ thẩm, ngườ i đại diện hợp pháp của bàT đã rút yêu cầu khởi kiện về việc tuyên hủy Quyết định cưỡng chế thu hồi đất số 352/QĐ-UBND ngày 17/3/2022 của Chủ tịch UBND quận N.
Tòa án cấp sơ thẩm đã xem xét đánh giá đầy đủ các tài liệu chứng cứ để không chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Trần ThịT về việc tuyên hủy Văn bản số 2853/UBND-TNMT ngày 21/10/2022 của UBND quận N về việc trả lời đơn kiến nghị củ a bà Trần ThịT và Văn bản số 3368/UBND -TNMT ngày 07/12/2022 của UBND quận N về việc trả lời đơn kiến nghị của bà Trần ThịT ;
UBND quận N bồi thường về đất ở cho gia đình bà T, giá bồi thường về đất theo giá đất ở thành phố Hải Phòng quy định tại thờ i đi ểm hiện tại và bồi thường 100% đối với vật kiến trúc trên đất là có căn c ứ. Do đó, kháng cáoc ủa bàT đề nghị sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận yêu cầu khởi kiện là không có cơ sở chấp nhận.
Về án p hí: Do kháng cáo không được chấp nhận nên bàT phải chịu tiền án phí hành chính phúc thẩm.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính 2015; khoản 1 Điều 31 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc Hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
1. Không chấp nhận kháng cáo của bà Trần ThịT ; giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 81/2023/HC -ST ngày 25/9/2023 của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng.
2. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, không bị kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
3. Về án phí: Bà Trần ThịT phải chịu 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đồng)
án phí hành chính phúc thẩm, được đối trừ số tiền 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đồng) tiền tạm ứng án phí đ ã nộp tại Biên lai thu số 0000242 ngày 26/10/2023 của Cục Thi hành án dân sự thành phố Hải Phòng.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.
 Nơi nhận:
- Các đương sự;
- VKSND cấp cao tại Hà Nội;
- TAND tp Hải Phòng;
- Cục THADS tp Hải Phòng;
- Lưu hồ sơ vụ án, TANDCC.
 TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA





Nguyễn Phương Hạnh

## Page 14

## Page 15

15