Bản án số: 29/2024/HC-PT
Bà Nguyễn Thị Ng kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Phú Q về Khiếu kiện quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả, quyết định cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả
Số: 29
Ngày: 26/01/2024
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số: 29/2024/HC-PT Ngày 26/01/2024 V/v: “Khiếu kiện quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả, quyết định cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả”.

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Đặng Văn Ý Các thẩm phán: Ông Đỗ Đình Thanh Ông Nguyễn Văn Minh
- Thư ký phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Thu Phương - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Phạm Ba Duy - Kiểm sát viên cao cấp.
Trong ngày 26 tháng 01 năm 2024, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh, xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 679/2023/TLPT-HC ngày 05 tháng 10 năm 2023 về việc “Khiếu kiện quyết định áp dụng bi ện pháp khắc phục hậu quả, quyết định cư ỡng chế buộc thực hi ện biện pháp khắc phục hậu quả”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số: 92/2023/HC-ST ngày 16 tháng 6 năm 2023 của Tòa án nhân dân tỉnh K bị kháng cáo và kháng nghị.
Theo Quyết định đưa v ụ án ra xét x ử phúc thẩm số 202/2023/QĐXXPT- HC ngày 21 tháng 12 năm 2023, giữa
 - Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị Ng, sinh năm 1965 ; cư trút ại: Tổ 5, ấp Ông L, xã Cửa D, thành phố Phú Q, tỉnh K; có mặt.
 Người đại diện hợp pháp của bàNg : Ông Lê Quốc Đ, sinh năm 19 90; cư trú tại: Ấp Bãi V, xã Hàm N , thành phố Phú Q, tỉnh K là người đại diện theo ủy quyền (Giấy ủy quyền ngày 22/01/2024); có mặt.
 - Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Phú Q, tỉnh K; địa chỉ: Số 04 đường 30/4, phường Dương Đ, thành phố Phú Q, tỉnh K.

## Page 2

Người đại diện hợp pháp cho người bị kiện: Ông Nguyễn Lê Quốc T, chức vụ: Phó Chủ tịch UBND thành phố Phú Q là người đại diện theo ủy quyền (Giấy ủy quyền ngày 15/12/2023); có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị kiện: Ông Nguyễn Văn H, chức vụ: Phó Trưởng Phòng Tư pháp thành phố Phú Q; có mặt.

 - Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Ông Lưu H, sinh năm 1947; cư trú tại: Khu vực 1 Nội Ô, thị trấn Giồng R, huyện Giồng R, tỉnh K; có mặt.

 Người đại diện hợp pháp cho ông H : Ông Trần Cửu Ch, sinh năm 1976 .
Địach ỉ: Số 107 Nguy ễn An N , phư ờng Vĩnh L , thành phố Rạch G , tỉnh K là người đại diện theo ủy quyền; có mặt.
 - Người kháng cáo: Chủ tịch UBND thành phố Phú Q là người bị kiện;
ông Lưu H là người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan trong vụ án.
 - Viện kiểm sát kháng nghị: Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh K.

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Theo đơn khởi kiện, bản tự khai và trong quá trình gi ải quyết, người khởi kiện bà Nguyễn ThịNg và người đại diện theo ủy quyền ông Nguyễn Phan HoàiT trình bày:

Ngày 03/12/2021 Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố Phú Q ra Quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả số 6105/QĐ-KPHQ đối với bà Nguyễn ThịNg có nội dung: Biện pháp khắc phục hậu quả phải thực hiện: Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu của đất trước khi vi phạm và buộc trả lại diện tích 1.214,56m2 đất đã chi ếm cho ông Lưu H theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng (CNQSD) đất số CB156161, vị trí thửa đất tại tổ 5, ấp Ông L , xãC ửa D, thành phố Phú Q, tỉnh K.

Ngày 17/12/2021 bà Nguy ệt có đơn khi ếu nại, Chủ tịch UBND thành phố Phú Q ra Thông báo s ố 42/TB-UBND ngày 13/01/2022 về việc thụ lý giải quyết khiếun ại lần đ ầu, nhưng không gi ải quy ết. Trong thời gian khi ếun ại, ngày 14/7/2022 bàNg tiếp tục nhận đư ợc Quy ết định s ố 3685/QĐ-CCXP ngày 08/7/2022 cuảCh ủ tịch UBND thành phố Phú Q về việc cư ỡng chế thực hi ện biện pháp khắc phục hậu quả. Do đó bàNg khởi kiện vụ án hành chính đến Tòa án.

BàNg khẳng định không có hành vi chi ếm đất nhưn ội dung của quy ết định, Chủ tịch UBND thành phố Phú Q không xác minh ngu ồn gốc đất của các bên để giải quyết mà căn cứ vào Giấy CNQSD đất để cho rằng chiếm đất của ông Lưu H (trong khi bàNg chưa từng ký giáp ranh đất với ông Trần Văn T chủ đất cũ chuyển nhượng cho ông Lưu H).
Về nguồn gốc đất, bà Nguyệt đang sử dụng là của bà Nguyễn Thị L (chị gái bà Ng) đã được cấp Giấy CNQSD đất tổng diện tích 11.523m2, bao gồm các thửa:
Thửa s ố 81 di ện tích 7.373m 2; thửa 98 di ện tích 1.650m 2; thửa 99 di ện tích 2.500m2 tọa lạc tại ấp Ông L, xã Cửa D, thành phố Phú Q. Ngày 20/6/2003 bà L

## Page 3

làm giấy tặng cho bà Nguy ệt có ấp, xã xác nh ận. Ngoài diện tích đất được bà L tặng cho, bàNg còn cóm ột thửa đất 6.000m 2 (giáp ranh với thửa đất 81) chưa được cấp Giấy CNQSD đất. Sau đó bàNg đã hợp hai thửa và chuyển nhượng một phần, di ện tích đất còn lại 1.373m 2 (có nhà ở cất năm 1988) không chuy ển nhượng mà để lại sử dụng. Năm 2019 bàNg sửa chữa lại căn nhà này ở cho tới nay. Việc sử dụng đất có làm hàng rào kẽm gai, cột mốc trụ rào, cây Táo cu và cây Đào theo ranh giới, hiện trạng không thay đổi.

 BàNg xác đ ịnh: Vi ệc cấp gi ấy CNQSD đất cho ông Trần Văn T bàNg không biết và chưat ừng ký giáp ranh đất cho ông Trần Văn Tây (nay ông Tây chuyển nhượng cho ông Lưu H ). Chủ tịch UBND thành phố Phú Q cho rằng bà Ng chiếm của ông Lưu H diện tích 1.214,56m2 đất là không đúng. Ngược lại, đất của ông Lưu H được cấp giấy CNQSD đất đang chồng lấn lên diện tích đất của bà Ng. Bà Nguyễn ThịNg yêu cầu Tòa án gi ải quyết hủy Quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả số 6105/QĐ-KPHQ ngày 03/12/2021 và Quy ết định số 3685/QĐ-CCXP ngày 08/7/2022 v ề việc cư ỡng chế thực hi ện bi ện pháp khắc phục hậu quả của Chủ tịch UBND thành phố Phú Q.

Văn bản số 96/UBND-NCPC ngày 30 tháng 01 năm 2023 người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Phú Q trình bày:
Thứ nhất, Chủ tịch UBND thành phố Phú Q ban hành Quyết định số 6105/QĐ-KPHQ ngày 03/12/2 021 và Quyết định số 3685/QĐ -CCXP ngày 08/7/2022 là hoàn toàn có cơ sở, đúng theo quy định của pháp luật, cụ thể:

Ngày 12/10/2021, Công chức địa chính xã Cửa D phối hợp với các cơ quan có liên quan tiến hành kiểm tra thực tế thửa đất diện tích 1.214,56m 2 do bà Nguyễn ThịNg chiếm của ông Lưu H được Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Phú Q chỉnh lý chuyển nhượng vào ngày 30/9/2015, thuộc thửa đất số 17, tờ bản đồ số 25 do UBND huyện Phú Q cấp ngày 13/8/2015 cho ông Trần Văn T . Căn cứ kết quả kiểm tra thực tế vị trí diện tích đất bà Nguyễn ThịNg đang sử dụng là không hợp pháp. Vì vậy, đã tiến hành lập Biên bản vi phạm hành chính đối với bà Ng.

Ngày 05/7/2021, UBND xã Cửa D lập Biên bản về việc kiểm tra đo đạc hiện trạng xác định diện tích chiếm đất của bà Nguyễn Thị Ng. Ngày 15/7/2021, UBND xã Cửa D lập Biên bản xác minh tình tiết đối với bà Nguyễn ThịNg .
Theo Biên bản xác minh tình tiết số 105/BB/XM lập ngày 15/7/2021 của UBND xã Cửa D thể hiện bà Nguyễn ThịNg thực hiện hành vi vi phạm hành chính:
Chiếm đất nông nghiệp với diện tích 1.214,56m 2 do ông Lưu H quản lý theo Giấy CNQSD đất số CB156161 tại ấp Ông L , xã Cửa D, thành phố Phú Q , tỉnh
K. BàNg vào rào hàng rào trụ bê tông kẽm gai, phát dọn cây chồi, làm đường bê tông và xây dựng 01 căn nhà (th eo biên bản đo đạc ngày 05/7/2021) . Vi phạm quy định tại điểm c khoản 2 Điều 14 Nghị định số 91/2019/NĐ -CP ngày 19 tháng 11 năm 2019 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.

Ngày 03/12/2021, Chủ tịch UBND thành phố Phú Q ban hành Quyết định

## Page 4

số 6105/QĐ-KPHQ về việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu của đất trước khi vi phạm và buộc trả lại diện tích 1.214,56m2 đất đã chiếm cho ông Lưu H theo giấy CNQSD đất số CB156161, vị trí thửa đất tại tổ 5, ấp Ông L, xã Cửa D, thành phố Phú Q, tỉnh K. Thời hạn thực hiện biện pháp khắc phục là 10 ngày, kể từ ngày nhận được Quyết định.

Về thẩm quyền ban hành là phù hợp theo quy định tại khoản 2 Điều 38 Luật Xử lý vi phạm hành chính; về trình tự thủ tục ban hành là phù hợp theo quy định tại Điều 57, Điều 66, Điều 68 Luật Xử lý vi phạm hành chính; điểm c khoản 2 Điều 14 Nghị định số 91/2019/NĐ -CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. Ngày 14/12/2021, UBND xã Cửa D đã giao Quyết định số 6105/QĐ -KPHQ về việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả cho bà Nguyễn ThịNg theo quy định tại Điều 70 Luật Xử lý vi phạm hành chính (sửa đổi, bổ sung năm 2020).

Thứ hai, qua theo dõi việc thi hành Quyết định số 6105/QĐ-KPHQ, nhận thấy đã hết thời hạn tự nguyện thi hành kể từ ngày nhận được quyết định nêu trên, nhưng bàNg không thực hiện áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả. Vì vậy, theo quy định tại khoản 1 Điều 74 Luật Xử lý vi phạm hành chính (sửa đổi, bổ sung năm 2020), UBND thành phố Phú Q ban hành Quyết định số 3685/QĐ- CCXP ngày 08/07/2022 cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả.

Từ những nội dung nêu trên, việc bà Nguyễn ThịNg khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết hủy Quyết định số 6105/QĐ -KPHQ ngày 03/12 /2021 và Quyết định số 3685/QĐ-CCXP ngày 08/7/2022 của Chủ tịch UBND thành phố Phú Q là không có cơ sở xem xét, chấp nhận.

Tờ tường trình ngày 23/2/2023 và quá trình giải quyết vụ kiện ông Lưu H và người đại diện theo ủy quyền ông Trần CửuCh trình bày:

Ông Lưu H nhận chuyển nhượng đất của ông Trần Văn T đã được chỉnh lý biến động sang tên, về ranh đất ông H đã xây hàng rào bằng gạch không nung và sử dụng ổn định. Khoảng tháng 3/2020 phát hiện bàNg phá hàng rào và dựng hai căn nhà trên đ ất, do ông H không ở tại Phú Quốc nên việc xây dựng không biết, nên đã trình báo s ự việc đến chính quy ền địa phương. Ngày 13/10/2020 UBND xã Cửa D tiến hành lập Biên bản vi phạm hành chính.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 92/2023/HC-ST ngày 16/6/2023 của Tòa án nhân dân tỉnh K như sau:

Căn cứ các Điều 30, 32, 116, 158, 164, 193, 194 của Luật Tố tụng hành chính;
Căn cứ các Điều 38, 58, 59, 65, 86, 87 Luật Xử lý vi phạm hành chính (sửa đổi bổ sung năm 2020); Căn cứ các Điều 28, 29, 30, 31 Lu ật Khiếu nại; Căn cứ Điều 202, 203 Luật Đất đai năm 2013; Căn cứ Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19 tháng 11 năm 2019 của Chính phủ về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai;

## Page 5

Căn c ứ Điều 32 của Nghị Quyết s ố 326/2016/NQ-UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí của Tòa án.
1. Xử chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Ng.
Hủy Quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả số 6105/QĐ-KPHQ ngày 03 tháng 12 năm 2021 và hủy Quyết định cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả số 3685/QĐ-CCXP ngày 08 tháng 7 năm 2022 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Phú Q, tỉnh K. Ngoài ra bản án còn tuyên về án phí và quyền kháng cáo theo luật định.
Sau khi xét x ử sơ thẩm, ngày 28/6/2023 ông H kháng cáo toàn b ộ bản án sơ thẩm, yêuc ầu sửa bản án sơ thẩm giữ nguyên các quy ết định của Chủ tịch UBND thành phố Phú Q; Quyết định kháng nghị phúc thẩm số 02/QĐ-VKS-HC ngày 29/6/2023 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh K kháng nghị Bản án hành chính sơ thẩm số 92/2023/HC-ST ngày 16/6/2023 của Tòa án nhân dân tỉnh K , đ ề nghị sửa bản án sơ thẩm bác đơn khởi ki ện của bàNg ; ngày 06/7/2023 Chủ tịch UBND thành phố Phú Q, tỉnh K kháng cáo đề nghị sửa bản án sơ thẩm bác đơn khởi kiện của bà Ng.
Tại phiên tòa người kháng cáo vẫn giữ nguyên nội dung đơn kháng cáo và đại diện Viện kiểm sát vẫn giữ nguyên nội dung quy ết định kháng ngh ị; người kháng cáo cho rằng ông Tây đã đư ợc UBND thành phố Phú Q cấp gi ấy CNQSDĐ sau đó chỉnh lý đứng tên ông Lưu H , nên diện tích 1.214,56m2 thuộc quyền sử dụng của ông Lưu H, nhưng bàNg đã lấn chiếm đất của ông Lưu H để xây nhà, làm đường đi và đóng trụ rào đất là vi phạm hành chính, bị cán bộ địa chính xãC ửa D lập biên b ản, sau đó đo v ẽ, xác minh bàNG chiếm đất, xây dựng nhà và công trình trên đất của ông lưu H nên Chủ tịch UBND thành phố Phú Q ban hành quy ết Quyết định áp dụng bi ện pháp khắc phụch ậu qu ả số 6105/QĐ-KPHQ ngày 03/12/2021 và Quyết định cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phụch ậu qu ả số 3685/QĐ-CCXP ngày 08 /7/2022 cuảCh ủ tịch UBND thành phố Phú Q là đúng pháp luật; đề nghị cấp phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm, bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyệt.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh có ý kiến như sau: Về thủ tục tố tụng, những người tiến hành tố tụng và các đương sự tuân thủ đúng theo quy định của pháp luật. Về nội dung kháng cáo của ông Lưu H; Chủ tịch UBND thành phố Phú Q và Quyết định kháng nghị phúc thẩm số 02/QĐ-VKS-HC ngày 29/6/2023 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh K là có căn c ứ, vì hành vic ủa bà Nguy ệt đã vi phạm điểm c kho ản 2 Điều 14 Nghị định s ố 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai; đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận đơn kháng cáo và quyết định kháng nghị sửa bản án sơ thẩm, bác đơn khởi kiện của bà Ng.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

## Page 6

Căn cứ các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa thì thấy:
- Đơn kháng cáoc ủa ông Lưu H, của Chủ tịch UBND thành phố Phú Q tỉnh K, Quyết định kháng nghị phúc thẩm số 02/QĐ-VKS-HC ngày 29/6/2023 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh K đúng theo quy định của pháp luật, hợp lệ nên được xem xét theo trình tự phúc thẩm.
[1]. Tại phiên tòa phúc thẩm, ông Nguyễn Lê Quốc T là người đại diện hợp pháp theo ủy quyền của người bị kiện, có đơn đ ề nghị xét xử vắng mặt; căn c ứ khoản 4 Điều 225 Lu ật tố tụng hành chính năm 2015, Hội đồng phúc thẩm tiến hành xét xử vắng mặt họ.
[2]. Quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả số 6105/QĐ-KPHQ ngày 03/12/2021 của Chủ tịch UBND thành phố Phú Q, tỉnh K:

[2.1]. Ngày 13/10/2020, công chức địa chính xã Cửa D lập Biên bản vi phạm hành chính số 381/BB-VPHC, đối với bà Nguyệt do có hành vi chiếm đất của ông Lưu H; ngày 05/7/2021, UBND xã Cửa D lập Biên bản về việc kiểm tra đo đạc hiện trạng xác định bà Nguyệt lấn chiếm diện tích 1.214,56m2 của ông Lưu H, làm hàng rào trụ bê tông kẽm gai, phát dọn cây chồi, làm đường bê tông và xây dựng 01 căn nhà ; ngày 15/7/2021, UBND xã Cửa D lập Biên bản xác minh tình tiết số 105/BB/XM , thể hiện bà Ng lấn chiếm đất nông nghiệp với diện tích 1.214,56m 2 do ông Lưu H quản lý theo Giấy CNQSD đất số CB156161 tại ấp Ông L , xã Cửa D , thành phố Phú Q , tỉnh K. Từ các tài liệu trên, chưa xác định được thời gian bàNg làm hàng rào, làm đường đi, xây nhà ở nhưng xác định bàNg chiếm đất của ông Lưu H khi đã cấp giấy CNQSDĐ.

[2.2]. Theo các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ thể hiện, ngoài diện tích đất 11.523m2 bà Nguyễn Thị L đã được cấp giấy CNQSD, bà Lan ủy quyền sử dụng cho bàNg (BL:11, 12), bà Nguy ệt còn một di ện tích đất (chưa đư ợc cấp gi ấy CNQSD đất), giáp ranh với thửa đất 81 của bà L, được thể hiện tại Biên bản xác định ranh giới, mốc giới và hiện trạng sử dụng đất ngày 27/7/2007 do cán b ộ địa chính xã đo đạc và UBND xãC ửa D xác nhận (BL : 15, 16) . Tại Đơn ngày 18/9/2008 của bàNg , được Ban nhân dân ấp Ông L xác nhận có con đường đi trên đất. Theo các tài liệu bàNg đã hợp thửa và được cấp giấy CNQSD đất ngày 27/5/2011 diện tích 16.587,4m 2, bàNg đã chuyển nhượng cho nhiều người; còn lại diện tích 1.373m2 trong đó có căn nhà sàn cất từ năm 1988, đến năm 2019 sửa chữa lại ở cho đến nay, có xác nhận việc sửa nhà của ấp Ông L và những hộ liền kề (BL: 10). Ngày 1 3/10/2020, cán b ộ địa chính lập Biên bản vi phạm hành chính, bàNg đã có yêuc ầu xác minh về nguồn gốc đất, thời gian sử dụng đất và thu hồi giấy CNQSDĐ của ông Lưu H do cấp chồng lấn (BL: 47, 49). Như vậy, giữa bà Nguyệt và ông Lưu H có tranh chấp về quyền sử dụng đất.
 [2.3]. Nay, bà Nguyệt khẳng định không chiếm đất của ông Lưu H, diện tích đất 1.214,56m2 bà Nguyệt đã quản lý, sử dụng và xây nhà ở từ năm 1988 đến nay;
khi đo đạc và lập biên bản ngày 12 và 13/10/2020 bà Nguyệt mới biết đất này đã cấp giấy CNQSDĐ mang tên ông T , chỉnh lý sang tên ông Lưu H là trùng lên

## Page 7

phần đất của bàNg đang quản lý, s ử dụng. Đây là trư ờng hợp, bàNg là người đang qu ản lý, s ử dụng đ ất, còn ông T và ông Lưu H là ngư ời được cấp gi ấy CNQSDĐ. Do đó, đ ể xác định ai là ngư ời chiếm đất của ai và để giải quyết toàn diện, triệt để vụ án thì phải giải quyết bằng vụ kiện Tranh chấp quyền sử dụng đất, tại Tòa án theo quy định tại khoản 1 Điều 203 Luật đất đai năm 2013.
[2.4]. Quyết định số 6105/QĐ -KPHQ ngày 03/12/2021 của Chủ tịch UBND thành phố Phú Q , về việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả, tại khoản 3 Điều 1 xác định: Hậu quả do hành vi hành chính gây ra cần được khắc phục là Diện tích 1.214,56m2 đất nông nghiệp, thuộc thửa số 17, tờ bản đồ số 25, được cấp giấy CNQSD đất số CB156161 cho ông Lưu H , tại tổ 5, ấp Ông L, xã Cửa D , thành phố Phú Q , tỉnh K bị bà Nguyễn ThịNg chiếm cất nhà, làm đường bê tông và cắm trụ rào kẽm gai và tại khoản 5 Điều 1 Biện pháp khắc phục hậu quả phải thực hiện Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu của đất trước khi vi phạm và buộc trả lại diện tích 1.214,56m 2 đất đã chiếm cho ông Lư Học theo giấy CNQSDĐ số CB156161, vị trí thửa đất tại tổ 5, ấp Ông L, xã Cửa D, thành phố Phú Q , tỉnh K. Như vậy, Chủ tịch UBND thành phố Phú Q ban hành quyết định, về việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả và buộc bàNg trả lại đất cho ông Lưu H khi được cấp giấy CNQSDĐ là không đúng thẩm quyền. Tòa án cấp sơ thẩm hủy Quyết định số 6105/QĐ-KPHQ ngày 03/12/2021 của Chủ tịch UBND thành phố Phú Q là có cơ sở.

[3]. Từ phân tích trên, đối chiếu với Quyết định cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả số 3685/QĐ-CCXP ngày 08 /7/2022 của Chủ tịch UBND thành phố Phú Q, tỉnh K cũng không đúng quy định của pháp luật.

 [4]. Tạic ấp phúc thẩm ngư ời kháng cáo không cung cấp đư ợc tài li ệu chứng cứ mới, để chứng minh cho yêuc ầu kháng cáo; lời trình bàyc ủa người kháng cáo, người bảo vệ quyền lợi cho người kháng cáo, không phù hợp với nhận định của Hội đồng xét x ử nên không chấp nhận. Quan đi ểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh không phù hợp với nhận định của Hội đồng xét xử nên không được chấp nhận. Bác đơn kháng cáo của ông Lưu H, của Chủ tịch UBND thành phố Phú Q và Quyết định kháng nghị phúc thẩm số 02/QĐ-VKS-HC ngày 29/6/2023 của Vi ện trư ởng Vi ện ki ểm sát nhân dân tỉnh K; giữ nguyên bản án sơ thẩm, nên ông Lưu H và Chủ tịch UBND thành phố Phú Q phải chịu án phí hành chính phúc th ẩm, nhưng ông Lưu H là người cao tuổi nên được miễn theo quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 12, khoản 1 Điều 34 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc Hội.
 Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực, kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính năm 2015.

## Page 8

 I. Không chấp nhận đơn kháng cáo của ông Lưu H, của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Phú Q , tỉnh K và Quyết định kháng nghị phúc thẩm s ố 02/QĐ-VKS-HC ngày 29/6/2023 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh K;
giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 92/2023/HC-ST ngày 16/6/2023 của Tòa án nhân dân tỉnh K như sau:

 Căn cứ điểm a khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 116, Điều 158, khoản 4 Đi ều 225 Luật tố tụng hành chính năm 2015; Căn cứ Điều 202, khoản 1 Điều 203 Luật đất đai năm 2013; Căn cứ điểm đ khoản 1 Điều 12, Điều 32, khoản 1 Điều 34 Nghị Quyết số 326/2016/NQ-UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí của Tòa án.
 1. Tuyên xử: Chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Ng.
 Hủy Quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả số: 6105/QĐ-KPHQ ngày 03 tháng 12 năm 2021 và hủy Quyết định cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả số: 3685/QĐ-CCXP ngày 08 tháng 7 năm 2022 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Phú Q, tỉnh K.
2. Về án phí hành chính sơ th ẩm: Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Phú Q phải nộp 300.000 đồng (Ba trăm nghìn đồng).
Hoàn trả cho bà Nguyễn ThịNg số tiền tạm ứng án phí 300.000 đồng theo Biên lai thu số 0004107 ngày 29 tháng 11 năm 2022 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh K.
II. Về án phí hành chính phúc thẩm: Ông Lưu H được miễn.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Phú Q, tỉnh K phải chịu 300.000 đồng theo Biên lai thu số 0001386 ngày 19 tháng 7 năm 2023 của Cục Thi hành á n dân sự tỉnh K.
III. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.

CÁC THÀNH VIÊN THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA CỦA HỘI ĐỒNG THẨM PHÁN



Đỗ Đình Thanh - Nguyễn Văn Minh Đặng Văn Ý



Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- VKSND cấp cao tại Tp. Hồ Chí Minh;
- TAND tỉnh K;
- VKSND tỉnh K;
- Cục THADS tỉnh K;
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA

## Page 9

- Các đương sự;
- Lưu VP, NTTP.
Đặng Văn Ý