Bản án số: 194/2023/HC-ST
Nguyễn Thị Anh Thơ - UBND quận Bắc Từ Liêm
Số: 194
Ngày: 11/08/2023
Tòa án xét xử: TAND TP. Hà Nội
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Bản án số: 194/2023/HC-ST Ngày: 11/8/2023 V/v khiếu kiện QĐ hành chính.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI.
- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Trần Thị Thanh Thảo Các Hội thẩm nhân dân:
1. Bà Lê Thị Thanh Thủy.
2. Bà Nguyễn Thị Yến.
- Thư ký phiên tòa: Bà Nguyễn Ánh Tuyết - Thư ký Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội tham gia phiên tòa:
Bà Huỳnh Phương Linh - Kiểm sát viên.
Các ngày 8, 11/8/2020, tại trụ sở, Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội xét xử sơ thẩm công khai vụ án thụ lý số 182/2022/TLST-HC ngày 15/11/2022 về khiếu kiện đối với các quyết định hành chính trong quản lý Nhà nước về đất đai theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 118/QĐ-ST ngày 05/7/2023, Quyết định hoãn phiên tòa số 135/2023/QĐST-HC ngày 20/7/2023, giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị Anh T, sinh năm 1947.
Trú tại: Khu tập thể A164, tổ dân phố TX 3, phường XĐ, quận BTL, thành phố HN. (Có mặt).
2. Người bị kiện:
2.1 Ủy ban nhân dân quận BTL.
2.2 Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận BTL.
Địa chỉ: PK, phường PD, quận BTL, Thành phố HN.
Người đại diện hợp pháp của người bị kiện: Ông Lưu NgọcH là người đại diện theo pháp luật của UBND quận BTL (Chức vụ: Chủ tịch UBND quận BTL).

## Page 2

Ông Ngô Ngọc V, chức vụ: Phó Chủ tịch UBND quận BTL là người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện (Quyết định ủy quyền số 439/QĐ-UBND ngày 23/02/2023 về việc tham gia tố tụng hành chính). (Có đơn xin vắng mặt).
Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người bị kiện:
Ông Cao Ngọc H, chức vụ: Phó Phòng Tài nguyên và Môi trường quận BTL.
(Có đơn xin vắng mặt).
Ông Phạm Ngọc A , chức vụ: Phó Giám đốc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận. (Có đơn xin vắng mặt).
(Quyết định số 440/QĐ -UBND ngày 23/2/2023 của Chủ tịch UBND quận BTL về việc cử cán bộ tham gia tố tụng hành chính)
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
3.1 Ủy ban nhân dân phường XĐ, quận BTL, HN.
Địa chỉ: Số 418, phố XĐ, phường XĐ, quận BTL, thành phố HN.
Người đại diện hợp pháp của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Ông Nguyễn Đình Đại là người đại diện theo pháp luật của UBND phường XĐ (Chức vụ:
Chủ tịch UBND phường XĐ). (Có đơn xin vắng mặt).
3.3 Ông Đào Anh Q, sinh năm 1940. (Vắng mặt)
3.4 Anh Đào Anh D, sinh năm 1975. (Vắng mặt)
3.5 Chị Nguyễn Thị N, sinh năm 1983. (Vắng mặt)
3.6 Cháu Đào Đức A, sinh năm 2016. (Vắng mặt)
3.7 Cháu Đào Đức B, sinh năm 2016. (Vắng mặt)
Cùng trú tại: Khu tập thể A*, tổ dân phố TX 3, phường XĐ, quận BTL, thành phố HN.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo các tài liệu có trong hồ sơ, nội dung vụ án như sau:
Ngày 14/2/2010, Bộ Giao thông Vận tải ban hành Quyết định số 103/QĐ - BGTVT về việc phê Duyệt dự án đầu tư mở rộng đường Vành đai III, đoạn MD-NB, TP HN.
Ngày 12/5/2016, UBND thành phố HN ban hành Văn bản số 2689/UBND-ĐT về việc triển khai Dự án đầu tư mở rộng đường Vành đai III (đoạn MD- cầu TL).
Thực hiện Quyết định số 103/QĐ-BGTVT ngày 14/2/2010 của Bộ Giao thông Vận tải và Văn bản số 2689/UBND-ĐT ngày 12/5/2010 của UBND thành phố HN, UBND quận BTL đã thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Quận và thành lập tổ công tác dự án, đồng thời giao và chỉ đạo Ban Quản lý dự án đầu tư xây

## Page 3

dựng quận BTL phối hợp với các đơn vị liên quan khẩn trương thực hiện công tác thu hồi đất và công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với người sử dụng đất và chủ sở hữu tài sản trên đất nằm trong chỉ giới thu hồi đất để thực hiện dự án.
Trong số người sử dụng đất có đất thu hồi tại dự án có bà Nguyễn Thị Anh T và ông Đào Anh Q đang sử dụng diện tích 142,8m 2 đất. Trong đó, diện tích đất thu hồi tại dự án: 125,7m2, diện tích đất nằm ngoài chỉ giới: 17,1m2.
Ngày 01/6/2018, UBND phường XĐ có Giấy xác nhận số 233/XN - XĐ đối với bà Nguyễn Thị Anh T và ông Đào Anh Q. Căn cứ giấy tờ do người sử dụng đất cung cấp và hồ sơ quản lý đất đai lưu tại UBND phường, UBND phường XĐ đã xác nhận diện tích 125,7m2 đất thu hồi tại Dự án thể hiện như sau:
- 93,3 m2 đất thu hồi thuộc một phần thửa đất số 17, tờ bản đồ số 44, Bản đồ đo vẽ năm 1994 tại xã XĐ (nay là phường XĐ). Trong đó:
+ 13,5 m 2 ở đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo Quyết định 2992/QĐ -UBND ngày 07/4/2010 của UBND huyện TL;
+ 79,8 m 2 đất có nguồn gốc là đất quốc phòng, người sử dụng đất đã tự sử dụng ổn định vào mục đích để ở từ ngày 01/7/2004 đến nay;
- 32,4 m2 đất thuộc một phần thửa đất số 6, tờ bản đồ số 43, Bản đồ đo vẽ năm 1994 tại xã XĐ (nay là phường XĐ), có nguồn gốc là đất nông nghiệp do UBND xã XĐ (nay là phường XĐ) quản lý. Trong đó:
+ 20,0 m2 đất người sử dụng đất đã sử dụng ổn định vào mục đích sản xuất, kinh doanh từ trước ngày 15/10/1993 đến nay;
+ 12,4 m2 đất người sử dụng đất đã tự sử dụng ổn định vào mục đích sản xuất, kinh doanh từ sau ngày 01/7/2004 đến nay.
Trên cơ sở xác nhận nguồn gốc và quá trình sử dụng đất của UBND phường XĐ, UBND quận BTL đã ban hành Quyết định số 7956/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 thu hồi 125,7m2 đất do bà Nguyễn Thị Anh T và ông Đào Anh Q có hộ khẩu thường trú tại phường XĐ, quận BTL sử dụng để thực hiện dự án Mở rộng đường Vành đai III trên địa bàn quận BTL.
UBND quận BTL đã ban hành Quyết định số 7990/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất bà Nguyễn Thị Anh T và ông Đào Anh Q có hộ khẩu thường trú tại phường XĐ, quận BTL sử dụng để thực hiện dự án Mở rộng đường Vành đai 3 (đoạn MD- cầu TL) trên địa bàn quận BTL. Cụ thể như sau:
Bồi thường, hỗ trợ đất: Vị trí thửa đất hiện trạng được xác định là vị trí 1 và vị trí 3 đường Phạm Văn Đ theo quy định tại điểm b khoản 2 Điều 2 Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 của UBND thành phố HN và giá đất cụ thể đã được UBND thành phố HN phê duyệt tại Quyết định số 3898/QĐ -UBND ngày

## Page 4

15/7/2016 và theo chính sách của UBND thành phố HN tại Thông báo 304/TB - UBND ngày 28/8/2016.
- Phương án bồi thường, hỗ trợ đất như sau: 13,5m 2 x 27.473.000 đồng/m2 x 100% = 370.885.500 đồng (Vị trí 3 đường Phạm Văn Đ theo mục 2 Điều 1 Quyết định số 3898/QĐ-UBND ngày 15/7/2016)
+ 79,8m2 đất không tính hỗ trợ (Đất quốc phòng, thể hiện trên GCN QSĐ đất ở nhưng không được cấp GCN; Người sử dụng đất đã tự sử dụng ổn định vào mục đích để ở từ sau ngày 01/07/2004 đến nay)
+ 20,0m2 x 16.999.000 đồng/m2 x 30% = 101.994.000 đồng (Vị trí 1 đường Phạm Văn Đ; Đất có nguồn gốc đất nông nghiệp do UBND phường quản lý, người sử dụng đất đã tự sử dụng ổn định vào mục đích sản xuất, kinh doanh từ trước ngày 15/10/1993 đến nay;hỗ trợ theo chính sách của UBND thành phố HN tại Thông báo 304/TB-UBND ngày 28/8/2016 );
+ 12,4m2 đất không tính hỗ trợ (Vị trí 1 đường Phạm Văn Đ ; Đất có nguồn gốc đất nông nghiệp do UBND phường quản lý, người sử dụng đất đã tự sử dụng ổn định vào mục đích sản xuất, kinh doanh từ ngày 01/7/2004 đến nay; không đủ điều kiện hỗ trợ theo chính sách của UBND thành phố HN tại Thông báo 304/TB-UBND ngày 28/8/2016 );
Ngày 21/8/2020, Văn phòng UBND thành phố HN ban hành Thông báo số 310/TB-VP về việc kết luận của Phó Chủ tịch UBND thành phố HN tại cuộc họp xem xét xác định vị trí thửa đất làm cơ sở bồi thường, hỗ trợ và giải quyết khiếu nại của một số công dân khi thực hiện dự án Đầu tư mở rộng đường Vành đai 3 đoạn MD- cầu TL. Theo đó, UBND Thành phố cho phép UBND quận BTL áp dụng giá đất được xác định theo vị trí 1 đường Phạm Văn Đ nhân hệ số 0,9 (tương tự các trường hợp đã được UBND Thành phố chấp thuận tại Thông báo số 48/TB-VP ngày 21/02/2019) để bồi thường đối với phần diện tích đất ở bị thu hồi của 13 hộ gia đình, cá nhân tại phường XĐ. Trong đó có trường hợp bà Nguyễn Thị Anh T và ông Đào Anh Q.
Ngày 17/5/2022, UBND quận BTL ban hành Quyết định số 1375/QĐ-UBND về duyệt phương án điều chỉnh, bổ sung bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để thực hiện dự án Đầu tư mở rộng đường vành đai III đoạn MD- cầu TL tại phường XĐ, quận BTL. Theo đó, UBND quận BTL phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ đất như sau:
+ 13,5m2 x 59.103.000 đồng/m2 = 797.890.500 đồng (Đơn giá: 65.670.000 đồng x 0,9 = 59.103.000 đồng (theo vị trí 1 đường Phạm Văn Đ x hệ số k = 0,9));
+ 79,8m2 đất không tính hỗ trợ (Đất quốc phòng, thể hiện trên GCN QSĐ đất ở nhưng không được cấp GCN; Người sử dụng đất đã tự sử dụng ổn định vào mục đích để ở từ sau ngày 01/07/2004 đến nay);

## Page 5

+ 20,0m2 x 16.999.000 đồng/m2 x 30% = 101.994.000 đồng (Vị trí 1 đường Phạm Văn Đ; Đất có nguồn gốc đất nông nghiệp do UBND phường quản lý, người sử dụng đất đã tự sử dụng ổn định vào mục đích sản xuất, kinh doanh từ trước ngày 15/10/1993 đến nay;hỗ trợ theo chính sách của UBND thành phố HN tại Thông báo 304/TB-UBND ngày 28/8/2016);
+12,4m2 đất không tính hỗ trợ: (Đất có nguồn gốc đất nông nghiệp do UBND phường quản lý, người sử dụng đất đã tự sử dụng ổn định vào mục đích sản xuất, kinh doanh từ ngày 01/7/2004 đến nay; không đủ điều kiện hỗ trợ theo chính sách của UBND thành phố HN tại Thông báo 304/TB-UBND ngày 28/8/2016);
Hỗ trợ công trình xây dựng trên đất: UBND phường XĐ xác nhận các công trình xây dựng gắn liền với đất nằm trong chỉ giới thu hồi đất tại dự án được gia đình xây dựng và hoàn thành từ sau ngày sau ngày 01/7/2004 đến trước ngày 01/7/2014. Do công trình xây dựng của bà Nguyễn Thị Anh T và ông Đào Anh Q được tạo lập sau ngày 01/7/2004 (ngày Luật Xây dựng năm 2003 có hiệu lực) và không cung cấp được giấy phép xây dựng nên UBND quận BTL đã phê duyệt phương án hỗ trợ bằng 10% đơn giá xây dựng công trình.
Các khoản bồi thường, hỗ trợ khác: Theo Giấy xác nhận ngày 27/3/2017 của Công an phường XĐ đối với bà Nguyễn Thị Anh T và ông Đào Anh Q cho thấy: Tại địa chỉ thu hồi đất có 02 hộ với 04 nhân khẩu đang trực tiếp sinh sống nên UBND quận BTL đã phê duyệt các khoản bồi thường, hỗ trợ khác như sau:
- Bồi thường chi phi di chuyển tài sản trong phạm vi thành phố HN theo quy định tại khoản 1 Điều 15 Quyết định số 10/2017/QĐ -UBND ngày 29/3/2017 của UBND thành phố HN.
- Hỗ trợ ổn định đời sống theo quy định tại khoản 1 Điều 24 Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 của UBND thành phố HN.
Ngày 05/3/2019, Chủ tịch UBND quận BTL đã ban hành Quyết định số 1019/QĐ-UBND về việc cưỡng chế thu hồi đất đối với bà Nguyễn Thị Anh T và ông Đào Anh Q do không chấp hành Quyết định số 7956/QĐ-UBND và Quyết định số 7990/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 của UBND quận BTL về việc thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ để thực hiện dự án Mở rộng đường Vành đai 3 (đoạn MD- cầu TL) tại phường XĐ, quận BTL.
Bà Nguyễn Thị Anh T không đồng ý với Quyết định số 7956/QĐ -UBND và Quyết định số 7990/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 của UBND quận BTL về việc thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ nên đã làm đơn khiếu nại lên Chủ tịch UBND quận BTL.
Ngày 19/3/2019, Chủ tịch UBND quận BTL đã ban hành Quyết định số 1222/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của Nguyễn Thị Anh T. Theo đó, Chủ tịch UBND quận BTL giải quyết khiếu nại theo hướng: Điều chỉnh bổ sung phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết đối với ông Đào Anh Q và bà Nguyễn Thị Anh T khi

## Page 6

Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư mở rộng đường vành đai 3 đoạn MD- cầu TL đã được UBND quận BTL phê duyệt tại Quyết định số 7990/QĐ-UBND ngày 28/12/2018, cụ thể: Hỗ trợ ổn định đời sống 6 tháng và bổ 02 khẩu thực tế đang ăn ở tại nơi thu hồi đất.
Ngày 08/6/2022, bà Nguyễn Thị Anh T khởi kiện yêu cầu Tòa án tuyên hủy các Quyết định hành chính gồm:
- Quyết định số 7956/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 của UBND quận BTL thu hồi đất.
- Quyết định số 7990/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 và Quyết định số 1375/QĐ- UBND ngày 17/5/2022 của UBND quận BTL phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất bà Nguyễn Thị Anh T và ông Đào Anh Q có hộ khẩu thường trú tại phường XĐ, quận BTL sử dụng để thực hiện dự án Mở rộng đường Vành đai 3 (đoạn MD- cầu TL) trên địa bàn quận BTL.
- Yêu cầu UBND quận BTL phải xem xét lại phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng đối với gia đình bà theo đúng quy định của pháp luật.
Quan điểm của người khởi kiện: Về nguồn gốc thửa đất, toàn bộ số diện tích đất của gia đình đã ở và sử dụng từ năm 1975 được tôn tạo xây một nhà 2 tầng. Từ khi sử dụng không khiếu kiện, tranh chấp. Khi làm sổ đỏ, UBND chỉ làm cho 112.8m2 còn 62.8m2 không làm cho với lý do sát mặt đường. Người khởi kiện không đồng ý xác định đất quốc phòng đối với 62.8m2 còn lại và không đền bù bồi thường.
BàT có 20 m2 đất thuê hợp đồng của xã XĐ từ năm 1991 cùng với một số gia đình và đã nộp tiền đầy đủ cho xã XĐ, nhưng khi đền bù thì không được hỗ trợ đồng nào trong khi đó tất cả mọi nhà đều được hỗ trợ 5-10 triệu/1m2.
Đồng thời, người khởi kiện đề nghị lấy đất phải trả bằng đất, lấy nhà phải trả bằng nhà tái định cư.
Người bị kiện Chủ tịch và UBND quận BTL trình bày: UBND quận BTL và Chủ tịch UBND quận BTL giữ nguyên các quyết định hành chính và các văn bản hành chính đã ban hành đối với bà Nguyễn Thị Anh T , địa chỉ: Khu tập thể A164, TDP TX 3, phường XĐ, quận BTL khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án Mở rộng đường Vành đai 3 (đoạn MD- cầu TL) trên địa bàn quận BTL. Kiến nghị: Đây là một trong những dự án trọng điểm và cấp bách của thành phố HN được Thủ tướng Chính phủ, Thành ủy và UBND thành phố HN trực tiếp chỉ đạo về công tác GPMB và đầu tư xây dựng công trình. Để đảm bảo tính nghiêm minh và thượng tôn pháp luật, UBND quận BTL kiến nghị Tòa án Nhân dân thành phố HN nghiên cứu và xét xử vụ án theo đúng quy định pháp luật. UBND quận BTL sẽ thực hiện nghiêm theo Bản án của Tòa án Nhân dân thành phố HN.
Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan UBND phường XĐ: Thống nhất quan điểm với UBND quận BTL.

## Page 7

Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan – các thành viên trong hộ gia đình bà T: Thống nhất quan điểm khởi kiện của người khởi kiện.
Tại phiên tòa:
Người khởi kiện bổ sung yêu cầu khởi kiện, đề nghị Hội đồng xét xử xem xét tình hợp pháp của 04 quyết định hành chính gồm: Quyết định số 7956/QĐ -UBND ngày 28/12/2018 của UBND quận BTL về việc thu hồi đất; Quyết định số 7990/QĐ- UBND ngày 28/12/2018 của UBND quận BTL phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để thực hiện dự án Mở rộng đường Vành đai 3 (đoạn MD- cầu TL)
tại phường XĐ, quận BTL; Quyết định số 1375/QĐ -UBND ngày 17/5/2022 của UBND quận BTL về việc phê duyệt phương án điều chỉnh, bổ sung bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để thực hiện dự án Mở rộng đường Vành đai 3 (đoạn MD- cầu TL)
tại phường XĐ, quận BTL; Quyết định số 1222/QĐ-UBND ngày 19/3/2019 của Chủ tịch UBND quận BTL về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị Anh T (lần đầu).
Đại diện người bị kiện Chủ tịch và UBND quận BTL, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan UBND phường XĐ và các thành viên trong gia đình bàT vắng mặt.
Đại diện Viện Kiểm sát tham gia phiên tòa phát biểu ý kiến:
1. Về thủ tục tố tụng:
- Về đối tượng khởi kiện: Người khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy các quyết định hành chính gồm: Quyết định số 7956/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 của UBND quận BTL về việc thu hồi đất; Quyết định số 7990/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 của UBND quận BTL phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để thực hiện dự án Mở rộng đường Vành đai 3 (đoạn MD- cầu TL) tại phường XĐ, quận BTL; Quyết định số 1375/QĐ -UBND ngày 17/5/2022 của UBND quận BTL về việc phê duyệt phương án điều chỉnh, bổ sung bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để thực hiện dự án Mở rộng đường Vành đai 3 (đoạn MD- cầu TL) tại phường XĐ, quận BTL; Quyết định số 1222/QĐ-UBND ngày 19/3/2019 của Chủ tịch UBND quận BTL về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị Anh T (lần đầu). Các quyết định bị khởi kiện là các quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai được xác định quyết định hành chính cá biệt theo quy định tại khoản 2 Điều 3, Điều 30 Luật TTHC.
- Về thẩm quyền giải quyết: Theo quy định tại khoản 3, 4 Điều 32 Luật Tố tụng hành chính, thì v ụ án thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân thành phố HN.
- Về thời hiệu khởi kiện : Căn cứ khoản 1, khoản 2 Điều 3; Điều 30; khoản 4 Điều 32; khoản 1, 2 Điều 115; điểm a khoản 3 Điều 116 Luật TTHC, Tòa án NDTP HN thụ lý yêu cầu khởi kiện là trong thời hiệu khởi kiện.
2. Về nội dung yêu cầu khởi kiện: Căn cứ điểm b khoản 2 Điều 193 Luật TTHC năm 2015; Nghị quyết 326 về án phí, lệ phí tòa án. Đề nghị HĐXX xử: Chấp nhận

## Page 8

đơn khởi kiện của bàT theo hướng hủy một phần QĐ thu hồi đất và QĐ phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư . Trong đó xác định lại về loại đất bị thu hồi, xác định lại mức đền bù tương ứng. Chủ tịch UBND và UBND quận BTL phải chịu án phí HCST.
Sau khi xem xét, đánh giá khách quan toàn diện những tài liệu chứng cứ được thẩm tra tại phiên tòa. Căn cứ kết quả tranh tụng tại phiên tòa, lời trình bày của đương sự, quan điểm của Viện kiểm sát nhân dân thành phố HN.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
[1] Về tố tụng:
Đối tượng khởi kiện: Căn cứ yêu cầu của người khởi kiện và đối chiếu các quy định của khoản 2 Điều 3, Điều 30 Luật tố tụng hành chính, Hội đồng xét xử xác định quyết định hành chính bị kiện gồm: Quyết định số 7956/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 của UBND quận BTL về việc thu hồi đất để thực hiện dự án Mở rộng đường Vành đai 3 (đoạn MD- cầu TL) tại phường XĐ, quận BTL; Quyết định số 7990/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 của UBND quận BTL phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để thực hiện dự án Mở rộng đường Vành đai 3 (đoạn MD- cầu TL) tại phường XĐ, quận BTL; Quyết định số 1375/QĐ-UBND ngày 17/5/2022 của UBND quận BTL về việc phê duyệt phương án điều chỉnh, bổ sung bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để thực hiện dự án Mở rộng đường Vành đai 3 (đoạn MD- cầu TL) tại phường XĐ, quận BTL; Quyết định số 1222/QĐ-UBND ngày 19/3/2019 của Chủ tịch UBND quận BTL về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị Anh T (lần đầu).
Về thời hiệu khởi kiện, ngày 08/6/2022, bà Nguyễn Thị Anh T làm Đơn khởi kiện lên Tòa án nhân dân thành phố HN. Căn cứ khoản 1, khoản 2 Điều 3; Điều 30;
khoản 4 Điều 32; khoản 1, 2 Điều 115; điểm a khoản 3 Điều 116 Luật TTHC, Tòa án NDTP HN thụ lý yêu cầu hủy Quyết định hành chính của Chủ tịch và UBND quận BTL, HN là trong thời hiệu khởi kiện và đúng thẩm quyền giải quyết.
Về tố tụng, tại phiên tòa, đại diện người bị kiện Chủ tịch và UBND quận BTL, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan UBND phường XĐ và các thành viên trong gia đình bàT có đơn xin xử vắng mặt. Căn cứ Điều 157 Luật tố tụng hành chính, Tòa án xét xử vắng mặt người bị kiện Chủ tịch và UBND quận BTL, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan UBND phường XĐ và các thành viên trong gia đình bà T.
[2] Xét Quyết định số 7956/QĐ -UBND ngày 28/12/2018 của UBND quận BTL về việc thu hồi đất để thực hiện dự án Mở rộng đường Vành đai 3 (đoạn MD- cầu TL) tại phường XĐ, quận BTL, thấy rằng:
Về thẩm quyền và căn cứ thu hồi đất, Dự án Mở rộng đường Vành đai 3 (đoạn MD- cầu TL) là dự án phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng theo quy định tại điểm b khoản 3 Điều 62 Luật đất đai 2013 nên thu ộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất giao chủ đầu tư thực hiện dự án. Thẩm quyền thu hồi đất đối với hộ

## Page 9

gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thuộc UBND cấp huyện. Do đó, Quyết định số 7956/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 thu hồi đất của hộ gia đình ông Đào Anh Q và bà Nguyễn Thị Anh T được ban hành bởi UBND quận BTL là đúng thẩm quyền và có căn cứ theo quy định Điều 66 Luật đất đai 2013.
Về trình tự thủ tục thu hồi đất, UBND quận BTL đã có Thông báo thu hồi đất đối với hộ gia đình. UBND phường XĐ đã xác nhận nguồn gốc đất. Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường đã có Tờ trình Hội đồng BTHT và TĐC dự án thông qua và UBND phường XĐ tổ chức niêm y ết công khai d ự thảo phương án. Trên cơ s ở kết quả tổng hợp ý ki ến và thẩm định phương án bồi thường hỗ trợ, UBND qu ận BTL ban hành Quyết định số 7956/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 đúng trình t ự thủ tục quy định tại Điều 67, 69 Luật đất đai 2013.
Xét nội dung của Quyết định thu hồi đất, Hội đồng xét xử xem xét đến nguồn gốc và quá trình sử dụng 125,7m2 đất của hộ gia đình bà Nguyễn Thị Anh T.
Về nguồn gốc đất: Ngày 28/10/1988, bà Nguyễn ThịT (cấp bậc CN-QP đơn vị Xí nghiệp 164-TCHC) và chồng ông Đào Anh Q được Tổng cục Hậu cần cấp Giấy quyết định phân phối nhà ở số 20 QĐ phân phối đến ở phòng số 07, tầng 01 nhà số B1 thuộc khu Tập thể gia đình cán bộ Xí nghiệp *** – XĐ (không ghi diện tích nhà và đất). Liền kề với gian nhà ở của bàT còn khoảng diện tích đất trống và gia đình bà đã tự sử dụng vào mục đích đất ở từ những năm 1988 đến khi bị thu hồi đất.
Từ năm 1991 đến 1996, bàT đã ký Hợp đồng thuê đất với HTX và UBND xã XĐ, theo đó gia đình bà thuê diện tích đất lưu không, có nguồn gốc là đất nông nghiệp (đất tiếp giáp mặt đường Phạm Văn Đ hiện nay) diện tích 20m2 để sử dụng vào mục đích kinh doanh. Ngày 05/6/1996, bàT và UBND xã XĐ đã thanh lý HĐ.
Cùng ngày bàT có đơn xin phép sử dụng tạm thời diện tích đất thuê (sau khi đã thanh lý HĐ) để phục vụ nhu cầu sản xuất kinh doanh của gia đình và Chủ tịch UBND xã đồng ý yêu cầu nộp lệ phí theo quy định của địa phương. Gia đình bà tiếp tục quản lý diện tích đất lưu không và xây dựng nhà cấp 4 với diện tích 20m2 để kinh doanh dịch vụ và nộp lệ phí sinh lợi cho địa phương theo đơn đề nghị ngày 17/5/2001 đã được Chủ tịch UBND xã XĐ xác nhận. Việc sử dụng diện tích đất lưu không này tiếp tục cho đến khi bị Nhà nước thu hồi đất.
Năm 2008, bàT và chồng ông Q được UBND huyện TL cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 012119882700564 ngày 15/8/2008 đứng tên bà Nguyễn Thị Anh T và ông Đào Anh Q, thửa đất số -/-, tờ bản đồ số -/-, địa chỉ số 07, dãy B1, Khu TT QĐ 695A, xã XĐ, huyện TL, TP HN; diện tích đất khuôn viên sử dụng 175,6 m2 trong đó diện tích đất ở lâu dài 112,8m2, diện tích đất không được cấp GCN 62,8m2;
nhà ở cấp 4. Năm 2010, gia đình bàT đã tách thửa đất nêu trên thành 03 thửa đất. Bà Nguyễn Thị Anh T và ông Đào Anh Q được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số BA 296326 của UBND huyện TL cấp ngày 07/4/2010 đối với thửa đất đã được tách ra từ GCN số 012119882700564 ngày 15/8/2008 do UBND huyện TL cấp ngày 15/8/2008 diện tích

## Page 10

30,6m2 địa chỉ số 07, nhà B1, Khu TTQĐ 695A, xã XĐ, huyện TL, HN. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi nhận ông Q, bàT có khuôn viên sử dụng diện tích đất không được cấp Giấy chứng nhận.
Quá trình thực hiện dự án, gia đình bàT bị thu hồi diện tích 125,7m2 đất diện tích còn lại 17,1m2 đất. UBND phường XĐ xác nhận thửa đất của hộ gia đình bàT thuộc một phần thửa đất số 17, tờ bản đồ số 44 và thửa đất số 6, tờ bản đồ số 43 Bản đồ đo vẽ năm 1994 tại xã XĐ (nay là phường XĐ). Sổ mục kê diện tích đất thổ cư thôn Cáo Đỉnh xác định diện tích 5776m2 số thửa 17, loại đất: quân đội. Trong tổng số diện tích 125,7m2 đất thu hồi của bà T, UBND xác định: 13,5m2 đất ở đã được UBND huyện TL cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; 79,8m2 đất có nguồn gốc là đất quốc phòng, có thể hiện trên GCN QSDĐ nhưng không được cấp Giấy chứng nhận, người sử dụng đất đã tự sử dụng ổn định vào mục đích để ở từ ngày 28/10/1988 đến nay; 20m2 đất có nguồn gốc là đất nông nghiệp, người sử dụng đất đã sử dụng ổn định vào mục đích sản xuất, kinh doanh từ trước ngày 15/10/1993 đến nay; 12,4m2 đất có nguồn gốc là đất nông nghiệp, người sử dụng đất đã sử dụng ổn định vào mục đích sản xuất, kinh doanh từ sau ngày 01/7/2004 đến nay Hội đồng xét xử nhận thấy, UBND quận BTL cho rằng 79,8m2 đất có nguồn gốc là đất quốc phòng, người sử dụng đất đã tự sử dụng ổn định vào mục đích để ở từ sau ngày 01/7/2004 đến nay và vị trí đất này thuộc Kháng nghị số 603/KSTTPL ngày 20/8/1994 của Viện Kiểm sát nhân dân thành phố HN là chưa phù hợp, bởi lẽ:
Theo Kháng nghị số 603 xác định UBND xã XĐ có nhiều vi phạm, sơ hở trong quản lý đất đai, cụ thể: “… DT 197.924m2 đất của 17 đơn vị quân đội mượn xã từ thời kỳ chiến tranh chưa quản lý sử dụng tốt, nhiều khu vực như đất ở Q164 , trạm kiểm nghiệm xăng dầu đang bỏ hoang hóa. Đơn vị 29069 thuộc Cục quân nhu được hợp thức 9.484m 2 đất doanh trại làm khu tập thể nhưng chưa thực hiện nghĩa vụ đến bù…”. Như vậy, tại thời điểm ban hành kháng nghị số 603 đã xác định không còn là đất quốc phòng đối với khu vực đất ở Q164 (Khu tập thể mà Tổng cục Hậu cần phân nhà cho bà T). Kháng nghị đã chỉ rõ khu vực đất ở Q164 thuộc phạm vi quản lý của UBND xã XĐ nhưng UBND đã có nhiều vi phạm đối với việc quản lý khu đất ở nêu trên dẫn đến để hoang hóa đất ở. Bên cạnh đó, hồ sơ của UBND quận BTL cung cấp không có tài liệu về việc từ thời điểm có kháng nghị đến nay có còn đơn vị Quốc phòng nào quản lý diện tích đất thuộc xã XĐ. UBND và Chủ tịch UBND quận BTL không có lời khai về việc xác định đơn vị thuộc Bộ quốc phòng có thẩm quyền quản lý thửa đất có diện tích đất thu hồi của hộ gia đình bà T. Việc gia đình bàT sử dụng diện tích đất liền kề với gian nhà tập thể được phân phối từ năm 1988 cũng đã được UBND quận BTL ghi nhận tại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 012119882700564 do UBND huyện TL cấp ngày 15/8/2008 và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số BA 296326 của UBND huyện TL cấp ngày 07/4/2010 đối với thửa đất đã được tách ra từ GCN số 012119882700564 đã ghi nhận gia đình bàT trong khuôn viên sử dụng có diện tích 79,8m2 đất không được cấp Giấy chứng nhận. Như vậy, gia đình bàT đã sử dụng diện

## Page 11

tích 79,8m2 đất (có thể hiện trên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) ổn định, liên tục vào mục đích để ở kể từ thời điểm bắt đầu sử dụng đất năm 1988 (trước ngày 15/10/1993) đến thời điểm Nhà nước quyết định thu hồi đất đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, nhà ở theo khoản 2 Điều 101 Luật Đất đai 2013.
Diện tích 32,2 m2 đất còn lại thuộc thửa đất số 6, tờ bản đồ số 43 là đất lưu không tiếp giáp với mặt đường Phạm Văn Đ. Căn cứ HĐ thuê đất với HTX và UBND xã XĐ với bàT có từ năm 1991, Biên bản thanh lý hợp đồng thuê đất, Giấy phép xin sử dụng để xác định: 20m2 diện tích đất có nguồn gốc là đất nông nghiệp do UBND phường XĐ quản lý và người sử dụng đất đã tự sử dụng ổn định vào mục đích sản xuất, kinh doanh từ trước ngày 15/10/1993 đến nay; 12,4m2 đất có nguồn gốc là đất nông nghiệp do UBND phường XĐ quản lý và người sử dụng đất đã tự sử dụng ổn định vào mục đích sản xuất, kinh doanh từ sau ngày 01/7/2004 đến nay.
Do đó, Hội đồng xét xử xác định trong tổng diện tích 125,7m2 đất thu hồi tại Dự án do gia đình bà Nguyễn Thị Anh T sử dụng có: 13,5m2 đất ở đã được UBND huyện TL cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số BA 296326 của UBND huyện TL cấp ngày 07/4/2010; 79,8m2 đất ở của hộ gia đình (sử dụng đất ổn định, liên tục vào mục đích để ở trước ngày 15/10/1993 đến thời điểm Nhà nước quyết định thu hồi đất đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Điều 101 Luật đất đai 2013);
20m2 diện tích đất có nguồn gốc là đất nông nghiệp do UBND phường XĐ quản lý do người sử dụng đất đã tự sử dụng ổn định vào mục đích sản xuất, kinh doanh từ trước ngày 15/10/1993 đến nay; 12,4m 2 đất có nguồn gốc là đất nông nghiệp do UBND phường XĐ quản lý do người sử dụng đất đã tự sử dụng ổn định vào mục đích sản xuất, kinh doanh từ sau ngày 01/7/2004 đến nay.
Từ những phân tích trên nhận thấy: Quyết định số 795 6/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 của UBND quận BTL về việc thu hồi đất được ban hành đúng thẩm quyền, tuân thủ trình tự, thủ tục theo quy định Điều 69 Luật đất đai 2013. Về nội dung, Quyết định số 795 6/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 của UBND quận BTL xác định nguồn gốc đất thu hồi chưa đúng với quy định tại Điều 11 Luật Đất đai năm 2013, Điều 3 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 và điểm 3 khoản 1 Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ -CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ. Do đó, Hội đồng xét xử xét chấp nhận một phần yêu cầu của người khởi kiện hủy bỏ một phần Quyết định số 7956/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 của UBND quận BTL về việc thu hồi đất liên quan đến nguồn gốc đất.
 [3] Xét Quyết định số 7990/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 của UBND quận BTL phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để thực hiện dự án Mở rộng đường Vành đai 3 (đoạn MD- cầu TL) tại phường XĐ, quận BTL và Quyết định số 1375/QĐ-UBND ngày 17/5/2022 của UBND quận BTL về việc phê duyệt phương

## Page 12

án điều chỉnh, bổ sung bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để thực hiện dự án Mở rộng đường Vành đai 3 (đoạn MD- cầu TL) tại phường XĐ, quận BTL, thấy rằng:
Về thẩm quyền, trình tự thủ tục ban hành, Quyết định số 7990/QĐ-UBND được UBND quận BTL ban hành cùng Quyết định số 7956/QĐ-UBND của về việc thu hồi đất trong ngày 28/12/2018 đảm bảo về thẩm quyền, trình tự thủ tục ban hành theo đúng quy định Điều 67, 69 Luật đất đai 2013.
Quyết định số 1375/QĐ-UBND ngày 17/5/2022 của UBND quận BTL về việc phê duyệt phương án điều chỉnh, bổ sung bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất được ban hành theo Quyết định giải quyết khiếu nại số 1222/UBND ngày 19/3/2019 của Chủ tịch UBND quận BTL và Thông báo 310/TB-VP ngày 21/8/2020 của Văn phòng UBND thành phố HN về việc kết luận của Phó Chủ tịch UBND thành phố HN tại cuộc họp xem xét xác định vị trí thửa đất làm cơ sở bồi thường, hỗ trợ và giải quyết khiếu nại của một số công dân khi thực hiện dự án Đầu tư mở rộng đường Vành đai 3 đoạn MD- cầu TL cũng đảm bảo về thẩm quyền, trình tự thủ tục ban hành theo đúng quy định Điều 67, 69 Luật đất đai 2013.
Về căn cứ ban hành 02 Quyết định, Hội đồng xét xử xem xét thấy:
Bồi thường về đất: Diện tích 13,5m2 đất ở đã được cấp Giấy CNQSD xác định vị trí 01 đường Phạm Văn Đ, áp đơn giá theo Văn bản số 310/TB-VP ngày 21/8/2020 của UBND thành phố HN cho phép áp dụng giá đất được xác định theo vị trí 1 đường Phạm Văn Đ nhân hệ số 0,9 đơn giá theo Quyết định số 3898/QĐ -UBND ngày 15/7/2016 (Đơn giá: 65.670.000 đồng x 0,9 = 59.103.000 đồng (theo vị trí 1 đường Phạm Văn Đ x hệ số k=0,9)) để bồi thường đối với phần diện tích đất ở là phù hợp với thực tế sử dụng đất của hộ gia đình bà T.
Diện tích 79,8m2 đất không bồi thường, hỗ trợ vì UBND quận cho rằng đất có nguồn gốc đất quốc phòng là không phù hợp với nguồn gốc và quá trình sử dụng đất của bà T. Theo phân tích trên, diện tích 79,8m2 đất được gia đình bàT sử dụng ổn định, liên tục vào mục đích để ở kể từ thời điểm bắt đầu sử dụng đất năm 1988 (trước ngày 15/10/1993) đến thời điểm Nhà nước quyết định thu hồi đất đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, nhà ở theo khoản 2 Điều 101 Luật Đất đai 2013. Như vậy, căn cứ quy định tại khoản 2,3 Điều 101 Luật đất đai 2013;
khoản 1 Điều 20, khoản 1 và điểm b, e khoản 2 Điều 22 Nghị định 43/2014/NĐ -CP thì đất của gia đình bà thuộc trường hợp đủ điều kiện để được công nhận là đất ở tại thời điểm có quyết định thu hồi để được hưởng bồi thường về đất hoặc nhà ở khi Nhà nước thu hồi theo khoản 1 Điều 75, điểm a khoản 1 Điều 79 Luật đất đai 2013. Vị trí đất, đơn giá đất được áp dụng theo Văn bản số 310/TB-VP ngày 21/8/2020 của UBND thành phố HN cụ thể vị trí 1 đường Phạm Văn Đ nhân hệ số 0,9 đơn giá theo Quyết định số 3898/QĐ-UBND ngày 15/7/2016 của UBND TP HN (Đơn giá: 65.670.000 đồng x 0,9 = 59.103.000 đồng (theo vị trí 1 đường Phạm Văn Đ x hệ số k = 0,9)) để bồi thường đối với diện tích 79,8m2 đất ở.

## Page 13

Diện tích 20m2 có nguồn gốc là đất nông nghiệp do UBND phường XĐ quản lý, người sử dụng đất đã tự sử dụng ổn định vào mục đích sản xuất, kinh doanh từ trước ngày 15/10/1993 đến nay được hỗ trợ 30% theo giá đất đối với diện tích vị trí 1 đường Phạm Văn Đ theo Thông báo số 304/TB-UBND ngày 22/8/2016 của UBND TP HN là đảm bảo quyền lợi cho người dân.
Diện tích 12,4m2 đất có nguồn gốc là đất nông nghiệp do UBND phường XĐ quản lý do người sử dụng đất đã tự sử dụng ổn định vào mục đích sản xuất, kinh doanh từ sau ngày 01/7/2004 đến nay không được bồi thường hỗ trợ là đúng quy định của pháp luật.
Bồi thường, hỗ trợ về tài sản gắn liền với đất thu hồi:
Theo Phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ và tái định cư kèm theo Quyết định số 7990 ngày 28/12/2018 của UBND quận BTL xác định công trình trên đất có 03 khối nhà gồm: 01 nhà 2 tầng, tường xây gạch 220, mái bằng BTCT, nền lát gạch hoa 30x30cm, cao 3,9m2, diện tích tầng 1 là 41,5m2, diện tích bị mất 27,64m2 , diện tích còn lại bị ảnh hưởng 13,86m2; 01 nhà 01 t ầng, tường xây gạch 110, cao 3,2m, mái lợp broxi măng, nền lát gạch đ ỏ, có trần nhựa, không có khu ph ụ, di ện tích mất 21,5m2; 01 nhà tạm, tường xây gạch 110, cao 2,1m, mái lợp broxi măng, nền lát gạch đỏ, không có khu phụ, diện tích mất 4,4m2; Sân bê tông diện tích 75,45m2.
Tại Phương án chi ti ết bồi thường, hỗ trợ và tái định cư kèm Quy ết định số 7990, UBND quận BTL không xác định công trình nhà ở xây dựng trên phần diện tích đất đã được cấp Giấy chứng nhận QDS đất, QSH nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất s ố BA 296326 của UBND huyện TL cấp ngày 07/4/2010 đ ể bồi thư ờng thường bằng 100% đơn giá xây d ựng. UBND quận BTL đã tính toàn bộ phần công trình xây dựng trên đất của hộ gia đình bàT được hỗ trợ bằng 10% đơn giá xây dựng là đã xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của hộ gia đình bà T.
Hội đồng xét xử nhận thấy, trong tổng diện tích 125,7m2 đất thu hồi của gia đình bà Hi ệp có 13,5m2 + 79,8m2 = 93,3m2 đất ở và 32,4m2 đất có nguồn gốc đất nông nghiệp do UBND phường quản lý, người sử dụng đất đã sử dụng ổn định vào mục đích sản xuất, kinh doanh. Gia đình bàT cung cấp tài liệu chứng cứ chứng minh công trình nhà ở của mình là hợp pháp: Đơn xin phép xây dựng (công trình thuộc sở hữu tư nhân) gửi UBND huyện TL ngày 10/9/1997 với nội dung xây nhà mái bằng 2 tầng trên di ện tích 84m 2 đất đã đư ợc phân phối theo quy ết định s ố 20 ngày 28/10/1988 đã được UBND xã XĐ ký xác nhận đóng dấu. Như vậy, công trình xây dựng trên diện tích 93,3m2 đất ở được xác định là nhà ở hợp pháp và được bồi thường bằng 100% đơn giá xây dựng theo quy định Điều 12 Quy ết định số 10/2017/QĐ- UBND ngày 29/3/2017 của UBND thành phố HN. Do đó, UBND quận phải tính bồi thường cho bà T, ông Q bằng 100% đơn giá xây dựng đối với các công trình nhà xây dựng trên diện tích 93,3m2 đất ở đã được công nhận và ghi nhận tại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BA 296326 gồm: 01 nhà 2 t ầng, diện tích tầng 1 là 41,5m 2;
diện tích b ị mất 27,64m2, diện tích còn lại bị ảnh hưởng 13,86m2; 01 nhà 01 t ầng,

## Page 14

diện tích mất 21,5m2; 01 nhàt ạm, diện tích mất 4,4m2. Phần công trình còn lại xác định xây dựng trên diện tích đất có nguồn gốc là đất nông nghiệp do UBND phường XĐ quản lý, người sử dụng đất đã tự sử dụng ổn định vào mục đích sản xuất, kinh doanh từ trước ngày 15/10/1993 và kết hợp để ở từ sau ngày 15/10/1993 nên được hỗ trợ bằng 50% đơn giá xây dựng theo quy định khoản 2 Đi ều 14 Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 của UBND thành phố HN.
Các khoản bồi thường hỗ trợ khác:
Hỗ trợ di chuyển ở tạm và ổn định đời sống: Tại địa chỉ GPMB, gia đình bàT có 02 gia đình gồm 06 nhân khẩu đang sinh s ống. UBND quận BTL đã hỗ trợ ổn định đời sống với 06 nhân khẩu là đảm bảo quyền lợi của người dân theo đúng quy định Điều 24 Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 của UBND thành phố HN.
Chính sách tái định cư: Gia đình bàT bị thu hồi diện tích 125,7m2 đất, diện tích đất còn lại 17,1m2 đất không đủ điều kiện xây dựng theo quy định tại Quyết định số 15/2011/QĐ-UBND ngày 06/5/2011 của UBND thành phố HN. Theo Giấy xác nhận của UBND phường XĐ và Sổ hộ khẩu của gia đình xác định đối với gia đình bà Nguyễn Thị Anh T và ông Đào Anh Q có 02 gia đình gồm 6 nhân khẩu đang ăn ở, sinh sống tại địa chỉ GPMB. UBND quận BTL đã không xem xét chính sách tái định cư cho gia đình bàT không đảm bảo quyền lợi của người dân khi bị Nhà nước thu hồi đất. Do đó, cần xem xét chính sách tái định cư cho gia đình bàT và hỗ trợ tái định cư 02 căn hộ cho 02 hộ gia đình nhà bà T, ông Q là đảm bảo quyền lợi của người dân theo đúng quy định Điều 7 và Điều 26 Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 của UBND thành phố HN.
Từ những phân tích trên nhận thấy: Quyết định số 799 0/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 của UBND quận BTL về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất; Quyết định số 1375/QĐ-UBND ngày 17/5/2022 của UBND quận BTL về việc phê duyệt phương án điều chỉnh, bổ sung bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất được ban hành đúng thẩm quyền, tuân thủ trình tự, thủ tục theo quy định Điều 69 Luật đất đai 2013. Về nội dung, Quyết định số 1375, số 7991 được ban hành không có căn cứ pháp luật. Do đó, chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của bàT hủy một phần Quyết định số 7990/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 của UBND quận BTL về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất;
Quyết định số 1375/QĐ-UBND ngày 17/5/2022 của UBND quận BTL về việc phê duyệt phương án điều chỉnh, bổ sung bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất.
 [4] Xét Quyết định số 1222/QĐ-UBND ngày 19/3/2019 của Chủ tịch UBND quận BTL về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị Anh T (lần đầu), thấy rằng:
Xét về thẩm quyền, Quyết định số 1222/QĐ-UBND ngày 19/3/2019 được ban hành đúng thẩm quyền theo quy định tại Điều 18 Luật khiếu nại.
Xét về trình tự ban hành, sau khinh ận đơn khi ếu nại, người bị kiện đã ti ến

## Page 15

hành thụ lý đơn khiếu nại và giao cho Thanh tra quận tổ chức xác minh. Trên cơ sở kết quả xác minh nội dung khiếu nại của Thanh tra qu ận, CT UBND quận BTL đã ban hành QĐ số 1222/QĐ-UBND ngày 19/3/2019 về việc giải quyết khiếu nại của bàT (lần đầu) đã đúng theo quy định tại Điều 31 Luật khiếu nại. Về hình thức, Quyết định được lập thành văn bản theo đúng quy định Điều 31 Luật khiếu nại năm 2011.
Xét căn cứ ban hành quyết định, Hội đồng xét xử nhận thấy Quyết định số 1222/QĐ-UBND điều chỉnh một phần Quyết định số 7990/QĐ -UBND ngày 28/12/2018 của UBND quận BTL về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất theo hướng hỗ trợ ổn định đời sống 6 tháng và bổ sung 02 khẩu thực tế đang ăn ở tại nơi thu hồi đất. Nhận thấy, nội dung của Quyết định giải quyết khiếu nại có căn cứ, đảm bảo quyền lợi của người dân bị Nhà nước thu hồi đất.
Từ phân tích trên, Hội đồng xét xử xét thấy Quyết định số 1222/QĐ-UBND ngày 19/3/2019 của Chủ tịch UBND quận BTL được ban hành đúng thẩm quyền, đúng trình tự thủ tục nhưng không có căn cứ. Do đo, yêu cầu khởi kiện đề nghị hủy Quyết định số 1222/QĐ-UBND ngày 19/3/2019 của Chủ tịch UBND quận BTL về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị Anh T (lần đầu) không có căn cứ để chấp nhận.
 [5] Về án phí: Tòa án chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Anh T nên không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm theo quy định của pháp luật.
Chủ tịch UBND và UBND quận BTL phải chịu án phí hành chính sơ thẩm.
Các đương sự có quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
 Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ vào: Khoản 1 Điều 30 , khoản 4 Điều 32, Điều 116, điểm b khoản 2 Điều 193, Điều 194, Điều 204, Điều 206, Điều 348 Luật Tố tụng hành chính;
Điều 66; Điều 69; Điều 75, Điều 82 Luật đất đai 2013; Nghị định 43/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2014 của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai.
Điều 18, 30, 31 Luật khiếu nại năm 2011;
Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 quy định về mức thu, miễn giảm, thu nộp, quản lý và sử dụng án phí lệ phí Tòa án.
Xử:

1. Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Anh T.
Hủy một phần Quyết định số 7956/QĐ -UBND ngày 28/12/2018 của UBND quận BTL về việc thu hồi đất để thực hiện dự án Mở rộng đường Vành đai 3 (đoạn MD- cầu TL) tại phường XĐ, quận BTL liên quan đến nguồn gốc đất.

## Page 16

Hủy Quyết định số 7990/QĐ -UBND ngày 28/12/2018 của UBND quận BTL về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để thực hiện dự án Mở rộng đường Vành đai 3 (đoạn MD- cầu TL) tại phường XĐ, quận BTL và Phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ và tái định cư kèm theo QĐ số 7990. Các phần bị hủy gồm: Phần 1. Bồi thường, hỗ trợ về đất; Phần 2. Bồi thường hỗ trợ về tài sản gắn liền với đất thu hồi.
Hủy một phần Quyết định số 1375/QĐ -UBND ngày 17/5/2022 của UBND quận BTL về việc phê duyệt phương án điều chỉnh, bổ sung bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để thực hiện dự án Mở rộng đường Vành đai 3 (đoạn MD- cầu TL) tại phường XĐ, quận BTL và Phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ và tái định cư kèm theo QĐ số 1375. Các phần bị hủy gồm: Phần A. Bồi thường, hỗ trợ về đất mục 2.
2. Buộc UBND quận BTL ban hành Quyết định thu hồi đất điều chỉnh, bổ sung; Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư kèm theo Phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết khi Nhà nước thu hồi đất đối với hộ gia đình bà Nguyễn Thị Anh T theo đúng quy định của pháp luật.
3. Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Anh T đề nghị hủy Quyết định số 1222/QĐ-UBND ngày 19/3/2019 của Chủ tịch UBND quận BTL về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị Anh T (lần đầu).
4. Về án phí: BàT không phải chịu án phí HCST.
Chủ tịch UBND quận và UBND quận BTL phải nộp số tiền 300.000 đồng/01 người án phí hành chính sơ thẩm.
5. Các đương sự có mặt được quyền kháng cáo bản án trong hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án. Đương sự vắng mặt được quyền kháng cáo bản án trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án hoặc bản án được niêm yết theo đúng quy định của pháp luật.


Nơi nhận:
- Đương sự;
- VKS TP Hà Nội;
- THADS TP Hà Nội;
- Lưu HS.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA




Trần Thị Thanh Thảo