Bản án số 171/2023/HC-ST
Bản án hành chính sơ thẩm
Số: 171/2023/HC-ST
Ngày: 15/11/2023
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Bà Rịa_Vũng Tàu
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU Độc lập -Tự do - Hạnh phúc Bản án số 171/2023/HC-ST Ngày 15 - 11 - 2023 V/v “Khởi kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực giải quyết chế độ ưu đãi người có công với cách mạng”

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU
- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Cao Xuân Long Các Hội thẩm nhân dân: Ông Đặng Văn Chánh Bà Trần Thanh Thủy
 - Thư ký phiên tòa: Bà Lê Thị Ngân - Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa
- Vũng Tàu.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu tham gia phiên tòa: Ông Vũ Duyên Trường - Kiểm sát viên.
 Trong các ngày 09 tháng 10 và ngày 15 tháng 11 năm 2023, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu xét x ử công khai v ụ án hành chính sơ thẩm thụ lý số 157/2023/TLST-HC ngày 20/6/2023 về việc “Khởi kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực giải quyết chế độ ưu đãi người có công với cách mạng”.
Theo Quy ết định đưa v ụ án ra xét x ử số 160/2023/QĐXXST-HC ngày 09/8/2023, Quyết định hoãn phiên tòa s ố 86/2023/QĐST-HC ngày 28/8/2023 và Thông báo dời ngày xét x ử số 462/2023/TB-TA ngày 19/9/2023 gi ữa các đương sự:
1. Người khởi kiện:
Ông Bùi Văn H, sinh năm 1968 (có mặt);
Địa chỉ: Tổ A, khu phố H, thị trấn L, huyện L, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.
2. Người bị kiện:
+ Ủy ban nhân dân huyện L;
Địa chỉ: Khu T, thị trấn L, huyện L, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.
+ Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện L;
Địa chỉ: Khu T, thị trấn L, huyện L, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.
Người đại diện theo pháp luật của người bị kiện: Ông Lâm Văn H1 – Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện L (vắng mặt).

## Page 2

Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện: Ông Lê Hữu H2 – Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện L (vắng mặt).
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Ông Tiếu Hoa N – Trưởng Phòng Lao động Thương binh và Xã hội huy ện L (có m ặt); ông Mạch Văn L – Phó Trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huyện L (có mặt);
ông Nguyễn Thành V – Chủ tịch UBND thị trấn L, huyện L (vắng mặt).
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
Sở Lao động thương binh và Xã hội tỉnh B;
Địa chỉ: A P, phường P, thành phố B, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.
Người đại diện theo pháp luật: Ông Trần Quốc K – Giám đốc Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh B (vắng mặt).
Người đại di ện theo ủy quy ền: Ông VũNh ật H3 – Giám đốc Trung tâm Điều dưỡng người có công (có mặt).

NỘI DUNG VỤ ÁN:

1. Theo đơn khởi kiện và quá trình t ố tụng tại Tòa án, ngư ời khởi kiện ông Bùi VănH trình bày:
Tôi là con của Liệt sĩ Bùi Văn T và là cháu ruột của Liệt sĩ Nguyễn Văn C, hiện nay tôi đang là người thờ cúng cha và chú của tôi. Bản thân tôi mồ côi cả cha lẫn mẹ, tuy nhiên là thân nhân của Liệt sĩ, không có công vi ệc ổn định, không có thunh ập, không cóch ỗ ở ổn đ ịnh, hi ện đang thuê nhà trọ nhưng không đư ợc hưởng chế độ trợ cấp hàng tháng theo quy định của pháp lu ật v ề chế độ chính sách cho thân nhân liệt sĩ. Ngày 12/12/2022 tôi có làm đơn kiến nghị bí thư huyện Ủy huyện L tiến hành giải quyết cho tôi các chế độ như: Chế độ tiền hàng tháng của liệt sĩ; Chế độ tiền mai táng phí cho li ệt sĩ; Chế độ tiền thi đua khen thư ởng cho Liệt sĩ; Chế độ tiền cấp bằng tổ quốc ghi công cho Liệt sĩ; Chế độ tiền tặng kỷ niệm chương cho Li ệt sĩ; v ợ liệt sĩ; Chế độ trợ cấp 01 lần cho ngư ời hoạt động kháng chiến chống Mỹ; Chế độ thờ cúng Liệt sĩ; Chế độ mai táng phí cho v ợ liệt sĩ; chế độ người có công che dấu cách mạng chưa cấp bằng cho vợ liệt sĩ; chế độ hằng tháng cho thân nhân li ệt sĩ tính t ừ lúc liệt sĩ hi sinh, năm 1968 chot ới năm 1978 mới nhận tiền hàng tháng cho thân nhân liệt sĩ; chế độ cấp đất, xây nhà tình nghĩa cho li ệt sĩt ới nay chưa đư ợc giải quyết; chế độ 290, 188, 142 của Liệt sĩ;
chế độ phong tặng bằng danh dự cho bà mẹ Việt Nam anh hùng.
Ngày 29/12/2022, Chủ tịch UBND huyện L có Công văn số 14369/UBND- LĐTBXH về việc trả lời các kiến nghị của tôi nhưng tất cả những vấn đề mà chủ tịch UBND huyện L trả lời đối với các khi ếu nại trên của tôi nhưng cũng mang tính chung chung không đi vào trọng tâm vấn đề. Bản thân tôi là thân nhân gia đình liệt sĩ nhưng đối với chế độ cấp đất xây nhà thìch ủ tịch UBND huyện L trả lời rằng hoàn cảnh của tôi đang khó khăn v ề nhà ở nhưng tôi không có đất nên

## Page 3

không được đề xuất xây nhà tình nghĩa là không hợp lý, không đúng với quy định của pháp luật hiện hành và hoàn cảnh thực tế của tôi. Ngày 17/03/2023 tôi tiếp tục làm đơn khi ếun ại gửi đến chủ tịch UBND huyện L để khiếun ại Công văn s ố 14369/UBND-LĐTBXH ngày 29/12/2022 của UBND huyện L về việc trả lời kiến nghị của tôi và căn cứ quy định về giải quyết các chế độ, cụ thể:
1. Chế độ tiền hàng tháng của Liệt sĩ;
2. Chế độ mai táng phí cho liệt sĩ;
3. Chế độ tiền thi đua khen thưởng cho liệt sĩ;
4. Chế độ tiền bằng tổ quốc ghi công;
5. Chế độ tiền tặng kỷ niệm chương cho liệt sĩ;
6. Chế độ một lần cho người hoạt động kháng chiến chống Mỹ;
7. Chế độ thờ cúng liệt sĩ;
8. Chế độ mai táng phí cho vợ liệt sĩ;
9. Chế độ người có công che dấu cách mạng chưa cấp bằng cho vợ liệt sĩ;
10. Chế độ hàng tháng cho thân nhân li ệt sĩ tính t ừ lúc liệt sĩ hi sinh năm 1968 cho tới năm 1978 mới nhận tiền hàng tháng cho thân nhân liệt sĩ;
11. Chế độ cấp đất xây nhà tình nghĩa cho li ệt sĩt ới nay chưa đư ợc giải quyết;
12. Chế độ 290, 188, 142 của liệt sĩ chưa giải quyết đầy đủ theo quy định.
13. Chế độ phong tặng bằng danh d ự Nhà nước cho bàm ẹ Việt Nam anh hùng chưa được giải quyết.
Đồng thời tôi cũng yêuc ầu rà soát tất cả những chế độ còn lại mà tôi được hưởng để yêu cầu phía chủ tịch UBND huyện L giải quyết cho tôi. Trong trư ờng hợp phía chủ tịch UBND huyện L không chấp nhận thì phải cam đoan v ề việc rà soát đó.
Ngày 22/05 /2023, Chủ tịch UBND huy ện L đã quy ết định s ố 1157/QĐ- UBND ngày 22/05/2023 về việc giải quyết khiếu nại của ông Bùi Văn H, địa chỉ:
tổ A, khu phố H, thị trấn L, huy ện L, tỉnh BR-VT. Nội dung của quyết định chỉ nêu lại những căn cứ như đã trả lời tại Công văn số 14369/UBND-LĐTBXH ngày 29/12/2022 của chủ tịch UBND huyện L và cho rằng khiếu nại của tôi không có cơ sở mới để giải quyết nên đã bác đơn khiếu nại của tôi đồng thời giữ nguyên nội dung công văn s ố 14369/UBND-LĐTBXH ngày 29/12/2022 của chủ tịch UBND huyện L. Cùng ngày 17/03/2023 tôi cũng có đơn khi ếu nại đến UBND huyện L đối với Công văn s ố 11518/UBND-TNMT ngày 28/10/2022 của UBND huyện L với nội dung đề nghị UBND huyện L phải nêu rõ r a quy định về việc rà soát cấp đất, nhà ở cho tôi. Nếu UBND huyện L cho rằng trường hợp của tôi không đư ợc cấp đất theo quy định mà phải tham gia đấu giá mới đư ợc cấp đất thìch ủ tịch UBND huyện L phải cam đoan chịu trách nhiệm về vấn đề đó. Ngày 24/05/2023 chủ tịch UBND huyện L ban hành quy ết định số 1185/QĐ-UBND về việc gi ải

## Page 4

quyết khiếu nại của tôi và cho rằng khiếu nại của tôi là không có căn c ứ để giải quyết nên đã bác đơn khiếu nại của tôi và giữ nguyên Công văn số 11518/UBND- TNMT ngày 28/10/2022 của chủ tịch UBND huyện L. Việc trả lời của chủ tịch UBND huyện L trả lời bằng các văn bản trên thì tôi không chấp nhận được bởi vì tất các quyền lợi về trợ cấp và điều kiện hỗ trợ về chỗ ở khi có khó khăn tôi không hề được hưởng. Tôi đã đi rất nhiều lần đến tất cả các ban ngành nhưng không có bất kỳ cơ quan nào giải quyết quyền lợi của tôi. Vì vậy, tôi khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết những vấn đề sau:
- Hủy Công văn s ố 11518/UBND-TNMT ngày 28/10/2022 của UBND huyện L về việc giải quyết đơn của ông Bùi Văn H.
- Hủy công văn s ố 14369/UBND – LĐTBXH của UBND huyện L về việc trả lời kiến nghị của ông Bùi VănH ngày 29/12/2022.
- Hủy Quy ết định s ố 1157/QĐ-UBND ngày 22/05/2023 cuảCh ủ tịch UBND huyện L về việc giải quyết khiếu nại của ông Bùi VănH , ngụ tại: tổ A, khu phố H, thị trấn L, huyện L, tỉnh BR- VT (lần đầu).
- Hủy Quy ết định s ố 1185/QĐ-UBND ngày 24/05/2023 cuảCh ủ tịch UBND huyện L về việc giải quyết khiếu nại của ông Bùi VănH , ngụ tại: tổ A, khu phố H, thị trấn L, huyện L, tỉnh BR- VT (lần đầu).
- Buộc UBND huyện L giải quyết cho tôi được hưởng tất cả các chế độ thân nhân liệt sĩ được hưởng theo quy định của pháp luật tôi, Cụ thể:
1. Chế độ tiền hàng tháng của Liệt sĩ theo Nghị định số 75/2021/NĐ-CP theo pháp lệnh số 02/2020 UBNTVQH14 01 liệt sĩ là 1.624.000 đồng/tháng. Nghị định số 58/2019 NĐ-CP phụ lục 1; NĐ số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/04/2013.
2. Chế độ mai táng phí cho li ệt sĩ căn c ứ theo điều 31 của Pháp lệnh số 26/2005 ngày 29/06/2005 và pháp lệnh s ố 02/2020 ngày 09/12/2020 s ố tiền là 14.900.000 đồng; theo quyết định số 290/2005.
3. Chế độ tiền thi đua khen thưởng cho liệt sĩ theo Điều 57 và Điều 58 2.của nghị định số 28 - CP ngày 29/04/1995;
4. Chế độ tiền bằng tổ quốc ghi công trợ cấp 01 lần khi truyt ặng bằng tổ quốc ghi công cho thân nhân Liệt sĩ là 20 lần mức lương cơ sở theo phụ lục 4 NĐ số 75/2021 ngày 24/07/2021 và theo Đi ều 16 của pháp lệnh số 02/2020 UBTV ngày 09/12/2020.
5. Chế độ tiền tặng kỷ niệm chương cho liệt sĩ và vợ liệt sĩ căn cứ theo Điều 29 pháp lệnh s ố 04/2012 ngày 16/07/2012 của ngư ời ho ạt động kháng chi ến chống Mỹ.
6. Chế độ một lần cho người hoạt động kháng chiến chống Mỹ căn cứ theo Điều 36, Điều 37 của pháp lệnh số 02/2020 ngày 09/12/2020 của UBTVQH14 và Pháp lệnh số 26/2005/QĐ-CP ngày 26/6/2005.
7. Chế độ thờ cúng liệt sĩ;

## Page 5

8. Chế độ mai táng phí cho v ợ liệt sĩ theo Nghị định số 75/2021 và pháp lệnh 02/2020 UBNTVQH14 và nghị định số 31/2013 NĐ-CP ngày 09/04/2013
9. Chế độ người có công che dấu cách mạng chưa cấp bằng cho vợ liệt sĩ..
10. Chế độ hàng tháng cho thân nhân li ệt sĩ tính t ừ lúc liệt sĩ hi sinh năm 1968 cho tới năm 1978 mới nhận tiền hàng tháng cho thân nhân liệt sĩ;
11. Chế độ cấp đất xây nhà tình nghĩac ho liệt sĩ. Căn c ứ theo Nghị định 131/2021/NĐ-CP ngày 30/12/2021.
12. Chế độ 290, 188, 142 của li ệt sĩ theo quy định tại Quy ết định s ố 188/QĐ-TT9 của thủ tướng chính phủ trợ cấp 01 lần, Nghị định số 142/2008 ngày 27/10/2008 của chính phủ và Thông tư liên tịch số 191/2005 ngày 07/12/2005.
13. Chế độ phong tặng bằng danh d ự Nhà nước cho bàm ẹ Việt Nam anh hùng theo quyết định số 56/2013/NĐ-CP ngày 22/05/2013.
2. Người bị kiện - Ủy ban nhân dân huy ện L, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện L và người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho người bị kiện trình bày:
- Về việc ban hành Công văn số 11518/UBND-TNMT ngày 28/10/2022 của UBND huy ện L về việc gi ải quy ết đơn của ông Bùi VănH và Quy ết định s ố 1185/QĐ-UBND Ngày 24/5/2023 của Chủ tịch UBND huyện L về việc giải quyết khiếu nại của ông Bùi VănH (lần đầu):
Ngày 05/9/2022, ông Bùi VănH có đơn kiến nghị yêu cầu xem xét bản thân ông là thân nhân li ệt sĩ, hi ện đang khó khăn v ề chỗ ở và nơi thờ cúng liệt sĩ, đ ề nghị được giao đất làm nhà, đồng ý thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất và được giảm tiền sử dụng đất theo quy định tại Khoản 1 Điều 118 của Luật Đất đai năm 2013.
Ngày 28/10/2022, UBND huyện L có Công văn s ố 11518/UBND-TNMT về việc giải quyết đơn của ông Bùi Văn H. Theo đó: “… đến thời điểm hiện nay trên địa bàn huyện L chưa có tổ chức đấu giá đất làm nhà ở vì không có quỹ đất đủ điều kiện. Do đó, đ ề nghị của ông Bùi VănH về việc được giao đất làm nhà, đồng ý thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất và được giảm tiền sử dụng đất theo quy định (tại khoản 1, điều 118 của Luật Đất đai năm 2013) là chưa có cơ sở giải quyết. UBND huy ện giao Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huyện chủ trì, phối hợp các cơ quan liên quan ti ếp tục theo dõi vi ệc tổ chức đấu giá đất làm nhà ở trên địa bàn huy ện trong thời gian tới (nếu có) đ ể tham mưu UBND huy ện giải quyết theo thẩm quyển”.
Ngày 17/3/2023, ông Bùi VănH có đơn khi ếun ại Công văn s ố 11518/UBND-TNMT ngày 28/10/2022 của UBND huyện L.
Ngày 24/5/2023, Phòng T có Báo cáo s ố 894/BC-TNMT v ề kết qu ả xác minh nội dung khiếu nại của ông Bùi Văn H, ngụ tại: tổ A, khu phố H, thị trấn L, huyện L.
Ngày 24/5/2023, Chủ tịch UBND huy ện L có Quy ết định s ố 1185/QĐ- UBND về việc giải quyết khiếu nại của ông Bùi Văn H, ngụ tại: tổ A, khu phố H,

## Page 6

thị trấn L, huyện L (Lần đầu). Theo đó, bác đơn của ông Bùi VănH về việc khiếu nại Công văn s ố 11518/UBND-TNMT ngày 28/10/2022 của UBND huyện L về việc giải quyết đơn của ông Bùi Văn H; Giữ nguyên Công văn s ố 11518/UBND- TNMT ngày 28/10/2022 của UBND huyện L về việc giải quyết đơn của ông Bùi Văn H.
Về căn cứ pháp lý để giải quyết khiếu nại của ông Bùi Văn H:
Ông Bùi VănH là con li ệt sĩ Bùi Văn T ; theo quy định của Pháp lệnh ưu đãi Người có công với cách mạng được xác định là thân nhân liệt sĩ.
Về chế độ giao đất cho thân nhân liệt sĩ:
Căn cứ Khoản 1 Điều 118 của Luật Đất đai năm 2013 quy định như sau:
“1. Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất trong các trường hợp sau đây, trừ các trường hợp quy định tại khoản 2 Điều này: …
h) Giao đ ất, cho thuê đất đối với các trư ờng hợp được giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất”.
- Căn c ứ điểm d kho ản 3 Đi ều 105 Nghị định s ố 131/2021/NĐ-CP ngày 30/12/2021 (có hiệu lực ngày 15/02/2022) quy định chi tiết và biện pháp thi hành pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng: “Giảm tiền sử dụng đất trong hạn mức giao đất ở khi Nhà nước giao đất ở, chuyển mục đích sử dụng đất sang đất ở, công nhận quyền sử dụng đất ở, khi được mua nhà ở thuộc sở hữu của Nhà nước đối với các đối tượng sau: …
3. Giảm 70% tiền sử dụng đất trong hạn mức giao đất ở khi Nhà nước giao đất ở, chuyển mục đích sử dụng đất sang đất ở, công nhận quyền sử dụng đất ở, khi được mua nhà ở thuộc sở hữu của Nhà nước đối với các đối tượng sau: …
d) Thân nhân liệt sĩ”.
Theo quy định trên, trong trư ờng hợp ông Bùi VănH được Nhà nước giao đất làm nhà ở theo quy định của pháp luật do thuộc đối tượng là thân nhân li ệt sĩ thì phải thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất và được giảm tiền sử dụng đất theo quy định.
Về quy trình thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất căn cứ theo Thông tư liên tịch s ố 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP ngày 04/4/2015 của L2, B ộ Tư pháp quy định việc tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu ti ển sử dụng đất hoặc cho thuê đất.
Tại Công văn s ố 8460/STNMT-CCQLĐĐ ngày 28/12/2020 của Sở T3 gửi UBND tỉnh về việc giao đất ở cho gia đình chính sách, người có công cách mạng trên địa bàn huyện L: “Việc giao đất ở đối với người có công với cách mạng Sở T3 đã tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh X ý kiến hướng dẫn của Thủ tướng Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ đã chỉ đạo Bộ T4 và Môi trường hướng dẫn như đã nêu trên. Các trường hợp đấu giá quyền sử dụng đất và các trường hợp không đấu giá quyền sử dụng đất được quy định tại Điều 118 Luật Đất đai, thẩm quyền giao

## Page 7

đất ở cho hộ gia đình và cá nhân là Ủy ban nhân dân cấp huyện quy định tại Điểm a Khoản 2 Điều 59 Luật Đất đai, việc tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu ti ền sử dụng đất hoặc cho thuê đất quy định tại Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP ngày 04 tháng 4 năm 2015 của L2, Bộ Tư pháp. Do đó, kính đ ể nghị Ủy ban nhân dân tỉnh có văn bản phúc đáp ông Bùi VănH được biết; đồng thời chỉ đạo Ủy ban nhân dân huy ện L tìm quỹ đất công phù hợp quy ho ạch, kế hoạch sử dụng đất để tổ chức đấu giá và hư ớng dẫn ông Bùi VănH được biết để tham gia đấu giá theo quy định".
Ngày 21/01/2021, UBND tỉnh có Văn bản số 695/UBND-VP về việc giao đất ở cho gia đình chính sách, ngư ời có công cách mạng trên địa bàn huyện L.
Theo đó, UBND tỉnh giao UBND huyện L căn cứ các ý kiến đề xuất của Sở T3 tại Công văn số 8460/STNMT-CCQLĐĐ ngày 28/12/2020 tri ển khai thực hiện theo đúng quy định.
Căn cứ nội dung chỉ đạo của UBND tỉnh tại Văn bản trên, UBND huyện đã có Công văn số 11518/UBND-TNMT về việc giải quyết đơn của ông Bùi Văn H.
Theo đó, UBND huyện L trả lời cho ông Bùi VănH được rõ là hi ện nay trên địa bàn huyện L chưa cót ổ chức đấu giá đất làm nhà ở vì chưa có qu ỹ đất đủ điều kiện. Do đó, đ ề nghị của ông Bùi VănH về việc được giao đất làm nhà, đồng ý thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất và được giảm tiền sử dụng đất theo quy định (tại khoản 1, điều 118 của Luật Đất đai năm 2013) là chưa có cơ sở giải quyết.
Hiện nay, qua rà soát kế hoạch sử dụng đất năm 2023 huyện L được UBND tỉnh B phê duyệt theo Quyết định số 364/QĐ-UBND ngày 01/3/2023, trong đó dự kiến đưa vào k ế hoạch đấu giá quy ền sử dụng đất đối với 02 khu đất công phù hợp quy hoạch đất ở. Trong thời gian tới, khi 02 khu đất này đủ điều kiện tổ chức đấu giá thì sẽ thông báo rộng rãi cho nhân dân cũng như ông Bùi VănH được biết để đăng ký nộp hồ sơ đấu giá theo quy định.
Việc UBND huy ện L ban hành Công văn s ố 11518/UBND-TNMT ngày 28/10/2022 và Chủ tịch UBND huyện L ban hành Quyết định số 1185/QĐ-UBND ngày 24/5/2023 là đúng theo quy định của pháp luật về đất đai và trên cơ s ở căn cứ theo nội dung Công văn s ố 695/UBND-VP ngày 21/01/2021 của UBND tỉnh, Văn bản s ố 8460/STNMT-CCQLĐĐ ngày 28/12/20 20 của Sở T3. Do đó, hi ện nay UBND huyện L không đồng ý theo yêuc ầu khởi kiện của ông Bùi VănH về việc yêuc ầu Tòa án gi ải quy ết hủy Công văn s ố 11518/UBND-TNMT ngày 28/10/2022 và Quyết định số 1185/QĐ-UBND ngày 24/5/2023.
- Về việc ban hành Công văn s ố 14369/UBND-LĐTBXH ngày 29/12/2022 của UBND huyện về việc trả lời kiến nghị của ông Bùi VănH và Quyết định số 1157/QĐ-UBND ngày 22/5/2023 của Chủ tịch UBND huyện L về việc giải quyết khiếu nại của ông Bùi VănH (lần đầu):
Ngày 12/12/2022, ông Bùi VănH có đơn ki ến nghị “yêu cầu đưa rac ác chế độ người có công và thân nhân li ệt sĩ đ ể giải quyết, những chế độ nào chưa được hưởng”.

## Page 8

Ngày 29/12/2022, UBND huyện L ban hành Công văn s ố 14369/UBND- LĐTBXH về việc trả lời kiến nghị của ông Bùi Văn H. Theo đó, UBND huyện L đã trả lời “... đối với tất cả các kiến nghị của ông Bùi VănH lặp đi lặp lại nhiều lần gửi UBND t ỉnh, Sở L..., UBND huy ện đã đ ề nghị ông Bùi VănH nếu không đồng ý với các ý kiến trả lời của tỉnh, huyện thì ông có quyền thực hiện việc khiếu nại để được giải quyết theo đúng quy định pháp luật”.
Ngày 17/3/2023, ông Bùi VănH có đơn khi ếun ại Công văn s ố 14369/UBND-LĐTBXH ngày 29/12/2022 của UBND huyện L.
Ngày 22/5/2023, Chủ tịch UBND huy ện L ban hành Quy ết định s ố 1157/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của ông Bùi VănH , ngụ tại: tổ A, khu phố H, thị trấn L, huyện L (lần đầu). Theo đó, bác đơn của ông Bùi VănH về việc khiếu nại Công văn số 14369/UBND-LĐTBXH ngày 29/12/2022 của UBND huyện L về việc trả lời các ki ến nghị của ông Bùi VănH ; Giữ nguyên nội dung Công văn s ố 14369/UBND-LĐTBXH ngày 29/12/2022 của UBND huyện L về việc giải quyết đơn của ông Bùi Văn H.
Ông Bùi VănH là con li ệt sĩ Bùi Văn T , theo qu y định của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng được xác nhận là thân nhân li ệt sĩ. Vi ệc giải quyết chế độ như sau:
1. Chế độ tiền hàng tháng của liệt sĩ:
Căn c ứ tại Nghị định 08/NĐ76 ngày 17/6/1976 của Hội về việc gia đình Liệt sĩ được trợ cấp tuất hàng tháng. Theo đó, gia đình Liệt sĩ Bùi Văn T được trợ cấp tuất hàng tháng và được truy lĩnh 24,5 tháng, kể từ ngày 17/6/1976.
Căn cứ Nghị định 236/HĐBT ngày 18/9/1985 của Hội đồng Bộ trưởng, bà Mai Thị T1, mẹ liệt sĩ là ngư ời hưởng chế độ tuất liệt sĩ Bùi Văn T . Đến năm 1996, bà Mai Thị T1 chết, nên UBND huyện L, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu ban hành Quyết định s ố 394/QĐ-UBH ngày 26/6/1996 v ề việc cắt chế độ trợ cấp hàng tháng đối với bà Mai Thị T1.
Theo quy định tại Quyết định 34/QĐ.LS ngày 10/11/1982 của Ty Thương binh Xã hội tỉnh Đ điều chỉnh từ hưởng tuất thường xuyên sang tu ất ưu đãi con Liệt sĩ mồ côi đến khi ông Bùi VănH đủ 18 tuổi (đủ tuổi lao động).
Theo quy định tại Quyết định số 721/QĐTB.PV ngày 29/6/1985 cắt chế độ trợ cấp do ông Bùi VănH đủ 18 tuổi (đủ tuổi lao động).
Căn cứ các quy định trên, ông Bùi VănH yêu cầu xem xét, gi ải quyết chế độ chính sách tiền hàng tháng của Liệt sĩ là không có cơ sở.
2. Chế độ mai táng phí cho liệt sĩ:
Căn cứ Quyết định không s ố ngày 11/4/1978 của UBND tỉnh Đ, theo đó, trợ cấp tuất lần đầu với số tiền 275,6 đồng đã được thực hiện cho gia đình Li ệt sĩ Bùi Văn T. Về nội dung này, ông Bùi VănH yêu cầu xem xét giải quyết tiền mai táng phí cho Liệt sĩ, do hiện nay chưa có quy định chế độ mai táng phí cho Liệt sĩ mà chỉ có trợ cấp tuất lần đầu (trợ cấp một lần khi báot ử - liệt sĩ hy sinh) do đó, ông Bùi VănH khiếu nại yêu cầu xem xét giải quyết là không có cơ sở.

## Page 9

3. Chế độ tiền thi đua khen thưởng cho liệt sĩ:
- Căn c ứ Nghị định s ố 59/2003/NĐ-CP ngày 4/6/2003 của Chính phủ về việc quy định chế độ trợ cấp 1 lần đối với thân nhân người có công với cách mạng đã chết trước ngày 01/01/1995: Huân chương kháng chi ến của liệt sĩ Bùi Văn T đã được giải quyết trợ cấp 1 lần, chế độ đã được trợ cấp cho ông Bùi VănH do bà Võ Thị Ngọc H4 (vợ ông H) nhận tiền theo danh sách ký nhận ngày 28/4/2005 tại UBND thị trấn L.
- Căn cứ Quyết định số 6B-VP/MT ngày 06/7/1966 của Ủy ban Trung ương Mặt trận dân tộc giải phóng mi ền N1 về việc điều lệ khen thưởng theo niênh ạn phục vụ của cán bộ, chiến sĩ quân giải phóng. Đối với các H5, Huy chương chiến sĩ gi ải phóng đư ợc khen thư ởng nhằm giáo dục động viên, c ổ vũ tất cả cán bộ chiến sĩ quân gi ải phóng nêu cao hơn nữa quyết tâm chống đế quốc Mỹ và việc khen thưởng không quy định kèm theo tiền hoặc hiện vật.
Căn cứ các quy định trên, vi ệc ông Bùi VănH khiếu nại yêuc ầu xem xét giải quyết chế độ tiền thi đua khen thưởng cho Liệt sĩ (H5, Huy chương) là không có cơ sở xem xét.
4. Chế độ tiền bằng Tổ quốc ghi công:
Căn cứ điểm 3, Đi ều 18 Nghị định số 131/2021/NĐ-CP ngày 30/12/2021 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Pháp lệnh ưu đãi ngư ời có công với cách m ạng; theo đó, sau khic ấp bằng Tổ quốc ghi công, thực hiện tại điều 26 Nghị định số 131/2021/NĐ-CP ngày 30/12/2021 của Chính phủ: “Hồ sơ, thủ tục giải quyết chế độ trợ cấp ưu đãi đối với thân nhân li ệt sĩ: “1. Cá nhân lập bản khai có xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thường trú theo Mẫu số 05 Phụ lục I Nghị định này gửi Sở Lao động - Thương binh và Xã hội nơi quản lý hồ sơ liệt sĩ kèm bản sao được chứng thực từ Bằng “Tổ quốc ghi công...” Thân nhân liệt sĩ Bùi Văn T đã được giải quyết các trợ cấp ưu đãi hàng tháng (v ợ và mẹ liệt sĩ) đến khi chết và (con liệt sĩ) đến tuổi trưởng thành.
Việc thực hiện chế độ tiền bằng Tổ quốc ghi công, hi ện nay chưa có quy định cấp bằng Tổ quốc ghi công phải cấp tiền cho thân nhân liệt sĩ.
Do đó, ông Bùi VănH khiếu nại yêu cầu xem xét giải quyết là không có cơ sở.
5. Chế độ tiền tặng kỷ niệm chương cho liệt sĩ:
Theo các quy định thực hiện chế độ chính sách đối với Liệt sĩ và thân nhân gia đình của Liệt sĩ, thì hiện nay chưa có quy định thực hiện tặng Kỷ niệm chương cho Liệt sĩ. Do đó, ông Bùi VănH khiếu nại yêu cầu xem xét, gi ải quyết chế độ tiền tặng Kỷ niệm chương là chưa có cơ sở xem xét.
6. Chế độ 1 lần cho người hoạt động kháng chiến chống Mỹ:
Căn cứ theo Nghị định số 59/2003/NĐ-CP ngày 04/6/2003 của Chính phủ về việc quy định chế độ trợ cấp 1 lần đối với thân nhân ngư ời có công với cách mạng đã chết trước ngày 01/01/1995. Về nội dung này đã được giải quyết trợ cấp

## Page 10

cho ông Bùi VănH do bà Võ Thị Ngọc H4 (vợ ông H) nhận tiền theo danh sách ký nhận ngày 28/4/2005 tại UBND thị trấn L.
Căn cứ quy định trên, ông Bùi VănH khiếu nại yêu cầu xem xét, giải quyết chế độ 1 lần cho người hoạt động kháng chiến chống Mỹ là không có cơ sở.
7. Chế độ thờ cúng Liệt sĩ:
Căn c ứ tại Nghị định s ố 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 của Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh ưu đãi ngư ời có công với cách mạng, Sở L tỉnh đã ban hành Quyết định số 895/QĐ-SLĐTBXH về việc trợ cấp thờ cúng Liệt sĩ cho ông Bùi Văn H; theo đó, ông Bùi VănH đã được giải quyết hưởng trợ cấp thờ cúng Liệt sĩ hàng năm với mức 500.000 đ ồng/năm kể từ năm 2016, đồng thời được truy lĩnh ti ền trợ cấp thờ cúng từ năm 2013 đến năm 2015 với s ố tiền là: 1.500.000 đồng (Nghị định số 31/2013 có hi ệu lực từ ngày 01/6/2013). Hàng năm, tiền thờ cúng Liệt sĩ đều giải quyết cho ông Bùi Văn H từ năm 2013 đến năm 2021 mỗi năm là: 500.000 đồng.
Từ năm 2022, thực hiện theo Nghị định số 131/2021/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết và bi ện pháp thi hành pháp lệnh ưu đãi ngư ời có công với cách mạng, mức trợ cấp thờ cúng Liệt sĩ có tăng lên l à: 1.400.000 đồng/năm, ông Bùi VănH cũng đã nhận tiền đầy đủ tại UBND thị trấn L.
Căn cứ quy định trên, ông Bùi VănH khiếu nại yêu cầu xem xét, giải quyết chế độ thờ cúng Liệt sĩ là không có cơ sở.
8. Chế độ mai táng phí cho vợ liệt sĩ:
Căn cứ tại Nghị định số 08/NĐ ngày 17/6/1976 của Hội, theo hồ sơ Liệt sĩ Bùi Văn T thể hiện vợ liệt sĩ là bà Nguyễn Thị K1 – vợ Liệt sĩ sinh năm 1937 đã chết năm 1982, tại thời điểm bà Nguyễn Thị K1 từ trần (1982) chưa có quy định giải quyết mai táng phí cho v ợ Liệt sĩ. Do đó, ông Bùi VănH khiếu nại yêuc ầu xem xét, giải quyết chế độ mai táng phí cho vợ Liệt sĩ là chưa có cơ sở.
9. Chế độ người có công che dấu cách mạng chưa cấp bằng cho vợ Liệt sĩ:
Vấn đề này, Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội huyện đã hướng dẫn và đề nghị ông Bùi VănH đến UBND thị trấn L để được hướng dẫn khai báo thủ tục hồ sơ theo quy định (nếu bà Nguyễn Thị K1 - vợ Liệt sĩ đủ điều kiện). Trường hợp nếu bà Nguyễn Thị K1 được Nhà nước cấp Huân hoặc Huy chương thì Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội huyện là cơ quan gi ải quyết chế độ trợ cấp cho thân nhân của bà Nguyễn Thị K1 theo quy định. Do đó, ông Bùi VănH khiếu nại yêuc ầu xem xét, gi ải quyết chế độ người có công che dấu cách mạng chưa cấp bằng cho vợ Liệt sĩ là chưa có cơ sở.
10. Chế độ hàng tháng cho thân nhân li ệt sĩ tính t ừ lúc liệt sĩ hy sinh, năm 1968 cho tới năm 1978 mới nhận tiền hàng tháng cho thân nhân liệt sĩ:
Theo hồ sơ Liệt sĩ Bùi Văn T số ĐN 7379, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh B quản lý thể hiện: Liệt sĩ Bùi Văn Thy sinh ngày 07/02/1968, đư ợc cấp giấy báo tử ngày 05/4/1978, tại thời điểm năm 1968 chưa có chế độ ưu đãi khi Liệt sĩ hy sinh phải hưởng trợ cấp tại thời điểm hy sinh. Hi ện nay, chưa có văn

## Page 11

bản quy định việc truy lĩnh, hồi tố chế độ này. Do đó, ông Bùi VănH khiếu nại yêu cầu xem xét, giải quyết là không có cơ sở.
11. Chế độ cấp đất xây nhà tình nghĩa cho liệt sĩ tới nay chưa giải quyết:
Hiện nay, ông Bùi Văn Hải đăng k thường trú tại khu phố H, thị trấn L khó khăn về nhà ở nhưng hiện tại ông Bùi VănH không có đất ở (đất do ông Bùi Văn H được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất) do đó không thực hiện được việc xâyt ặng nhà tình nghĩa theo quy định.
Việc ông H đề nghị cấp đ ất, UBND huy ện đã trả lờit ại Công văn s ố 11518/UBND-TNMT ngày 28 /10/2022 về việc giải quyết đơn của ông Bùi Văn H.
Do đó, ông Bùi VănH khiếu nại yêu cầu xem xét, giải quyết là không có cơ sở.
12. Chế độ 290, 188, 142, 49 của liệt sĩ chưa gi ải quyết đầy đủ theo đúng quy định:
- Căn cứ theo Quyết định số 290/2005/QĐ-TTg ngày 08/11/2005 của Thủ tướng Chính phủ quy định về chế độ chính sách đối với một số đối tượng trực tiếp tham gia kháng chi ến chống M ỹ cứu nư ớc nhưng chưa hư ởng chính sách của Đảng và Nhà nư ớc; Quyết định số 188/2007/QĐ-TTg ngày 06/12/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 290/2005/QĐ-TTg ngày 08/11/2005 của Thủ tướng Chính phủ quy định về chế độ, chính sách đối với một số đối tượng trực tiếp tham gia kháng chiến chống Mỹ cứu nước nhưng chưa được hưởng chính sách của Đảng và Nhà nư ớc, theo đó ông Bùi VănH đã được giải quyết nhận trợ cấp tổng cộng là: 3.250.000 đ ồng, cụ thể: 2.250.000 đồng theo Quyết định số 746/QĐ-BTL ngày 15/9/2006 của Bộ 1 (ông Bùi VănH ký nhận tiền trong danh sách ngày 07/02/2007) và 1.000.000 đồng theo Quy ết định s ố 1454/QĐ-BTL ngày 06/10/2010 của Bộ 1 (ông Bùi VănH kýnh ận ti ền trong danh sách 01/2011).
- Căn cứ tại Điều 1, khoản 2, điểm c theo Quyết định số 142/2008/QĐ-TTg ngày 27/10/2008 của Thủ tướng Chính phủ quy định về thực hiện chế độ đối với quân nhân tham gia kháng chi ến chống mỹ cứu nước có dư ới 20 năm công tác trong quân đội đã phục viên, xuất ngũ về địa phương: “đối tượng không áp dụng:
đã được hưởng chế độ trợ cấp 1 lần quy định tại điểm a kho ản 1 Đi ều 1 Quy ết định số 290/2005/QĐ-TTg”. Do đó, ông Bùi VănH không được hưởng chế độ theo Quyết định số 142/2008/QĐ-TTg, lý do ông Bùi VănH đã hưởng chế độ trợ cấp theo Quyết định số 290/2005/QĐ-TTg ngày 08/11/2005 của Thủ tướng Chính phủ..
- Căn cứ tại điều 2 Quy ết định số 49/2015/QĐ-TTg ngày 14/10/2015 của Thủ tướng Chính phủ quy định “đối tượng là dân công hỏa tuyến tham gia kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ...”. Do đó, Li ệt sĩ Bùi Văn T tham gia ho ạt động kháng chiến tại Đại đội 1, Tiểu đoàn 445 chức vụ Trung đội trưởng, không tham

## Page 12

gia dân công hỏa tuyến nên không áp dụng thực hiện hưởng chế độ theo Quyết định số 49/2015/QĐ-TTg ngày 14/10/2015 của Thủ tướng Chính phủ quy định.
Căn cứ các quy định trên, ông Bùi VănH khiếu nại yêuc ầu xem xét, gi ải quyết là không có cơ sở.
13. Chế độ phong tặng bằng Danh d ự Nhà nước cho bàm ẹ Việt Nam anh hùng chưa giải quyết:
Vấn đề này, UBND tỉnh đã giao Sở Lao động – Thương bình và Xã hội tỉnh chủ trì liênh ệ với Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện L mời thân nhân gia đình của bà Mai Thị T1 thống nhất cử người đại diện để hướng dẫn khai hồ sơ truyt ặng Danh hi ệu bàM Việt Nam anh hùng theo quy đ ịnh. Tuy nhiên, đến nay thân nhân gia đình của bà Mai Thị T1 chưa thống nhất cử người đại diện theo ủy quyền để hướng dẫn khai hồ sơ truy tặng Danh hiệu. Do đó, ông Bùi Văn H khiếu nại yêu cầu xem xét, giải quyết là chưa có cơ sở.
Việc UBND huyện L ban hành Công văn s ố 14369/UBND-LĐTBXH ngày 29/12/2022 về việc trả lời các ki ến nghị của ông Bùi VănH và Chủ tịch UBND huyện L ban hành Quy ết định số 1157/QĐ-UBND ngày 22/5/2023 v ề việc giải quyết khiếu nại của ông Bùi Văn H, địa chỉ: Tổ A, khu phố H, thị trấn L, huyện L (lần đầu) là đúng theo quy định của pháp luật. Do đó, hiện nay UBND huyện L và chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện L không đồng ý theo yêuc ầu khởi kiện của ông Bùi VănH về việc yêuc ầu Tòa án gi ải quyết hủy Công văn s ố 14369/UBND- LĐTBXH ngày 29/12/2022 v ề việc trả lời các ki ến nghị của ông Bùi VănH và Quyết định số 1157/QĐ-UBND ngày 22/5/2023 v ề việc giải quyết khiếu nại của ông Bùi Văn H, ngụ tại: tổ A, khu phố H, thị trấn L, huyện L (Lần đầu).
Để đảm bảo cho việc xét xử vụ án được toàn diện thì ủy ban đề nghị Tòa án triệu tập Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh B tham gia phiên tòa xét xử vụ án.
3. Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Sở Lao động Thương binh – Xã hội và ngư ời bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho S ở Lao động Thương binh - Xã hội là ông Vũ Nhật H3 trình bày:
Thẩm quyền giải quyết các chế độ đối với người có công là Ủy ban nhân dân tỉnh. UBND tỉnh Bà RịaVũng Tàu ban hành Quy ết định số 2326/QĐ-UBND ngày 15/8/2022 về việc quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở L. Ngoài ra UBND tỉnh ủy quyền cho Sở giải quyết chế độ trợ cấp một lần vàch ế độ mai táng phí đối với đối tư ợng hư ởng theo Quy ết định 290/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính ph ủ: Quyết định về chế độ, chính sách đối vớim ột s ố đối tư ợng trực ti ếp tham gia kháng chi ến chống M ỹ cứu nư ớc nhưng chưa được hưởng chính sách của Đảng và Nhà nước, đối tượng hưởng theo Quyết định số 142/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ: Quyết định về chế độ đối với quân nhân tham gia kháng chiến chống Mỹ cứu nước có dưới 20 năm công tác trong quân đội đã phục viên, xuất ngũ về địa phương.
Hiện nay thực hiện chế độ đối với người có công cách mạng theo Pháp lệnh 02/2020/UBTVQH14 ngày 09/12/2020 pháp lệnh ưu đãi ngư ời có công của Ủy

## Page 13

ban thường vụ Quốc hội; Nghị định 131/2021/NĐ-CP ngày 30/12/2021 của Chính phủ quy định chi ti ết và bi ện pháp thi hành Pháp lệnh ưu đãi ngư ời có công với cách mạng; Nghị định 75/2021/NĐ-CP ngày 24/7/2021 của Chính phủ quy định mức hưởng trợ cấp, phụ cấp và các chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng; Nghị định 55/2023/NĐ-CP ngày 21/7/2023 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 75/2021/NĐ-CP ngày 24/7/2021 của Chính phủ quy định mức hưởng trợ cấp, phụ cấp và các chế độ ưu đãi ngư ời có công với cách mạng và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan.
Hiện nay thực hiện theo Thông tư 11/2021/TT -BLĐTBXH ngày 30/9/2021 của Bộ L3 về hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Sở L thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện trong đó có lĩnh vực Người có công. Đối với các chế độ tiền thi đua khen thư ởng cho liệt sĩ; Chế độ tiền tặng kỷ niệm chương cho li ệt sĩ; chế độ người có công che dấu cách mạng chưac ấp bằng cho v ợ liệt sĩ thu ộc thẩm quyền của Ban Thi đua khen thưởng các cấp xem xét, đề nghị.
4. Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu phát bi ểu quan điểm như sau:
Về việc tuân theo pháp lu ật: Thẩm phán, Hội đồng xét xử và những người tham giat ố tụng đã thực hi ện đúng các quy định của pháp lu ật T ố tụng hành chính.
Về nội dung gi ải quy ết v ụ án: Đ ề nghị Hội đồng xét x ử căn c ứ điểm b khoản 2 Đi ều 193 Lu ật T ố tụng hành chính; Đi ều 51 Pháp lệnh 02/2020/UBTVQH14 ngày 09 -12-2020 của Ủy ban Thư ờng v ụ Quốch ội, đ ể tuyên xử:
- Chấp nhận một phần yêuc ầu khởi kiện của ông Bùi VănH đối với yêu cầu hủy Công văn s ố 14369/UBND-LĐTBXH ngày 29/12/20 22 của UBND huyện L và Quyết định số 1157/QĐ-UBND ngày 22/05/2023 của Chủ tịch UBND huyện L về giải quyết đơn của ông Bùi VănH có nội dung yêu cầu giải quyết 12 chế độ cho liệt sĩ Bùi Văn T và thân nhân của liệt sĩ Bùi Văn T, do giải quyết vụ việc không thu ộc thẩm quyền. Buộc Ủy ban nhân dân huy ện L chuyển đơn của ông Bùi VănH có nội dung yêu cầu giải quyết 12 chế độ cho liệt sĩ Bùi Văn T và thân nhân của liệt sĩ Bùi Văn T nêu trên đến Ủy ban nhân dân tỉnh B để giải quyết theo thẩm quyền.
- Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Bùi VănH về việc hủy Công văn số 11518/UBND-TNMT ngày 28/10/2022 của UBND huyện L; Công văn s ố 14369/UBND – LĐTBXH ngày 29/12/2022 của UBND huyện L; Quyết định số 1157/QĐ-UBND ngày 22/05/2023 của Chủ tịch UBND huyện L và Quyết định số 1185/QĐ-UBND ngày 24/05/2023 cuảCh ủ tịch UBND huy ện L về giải quy ết đơn của ông Bùi VănH có nội dung yêuc ầu giải quyết chế độ cấp đất xây nhà tình nghĩa cho thân nhân liệt sĩ.

## Page 14

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Sau khi nghiên cứu các tài li ệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa, căn cứ vào kết quả tranh tụng, ý kiến của Kiểm sát viên tại phiên tòa; Hội đồng xét xử sơ thẩm nhận định:
[1] Về tố tụng: Các đương sự vắng mặt tại phiên tòa đều có đơn đề nghị xét xử vắng mặt; căn c ứ Điều 158 Lu ật Tố tụng Hành chính, Hội đồng xét x ử tiến hành xét xử vụ án vắng mặt họ.
[2] Về đối tượng khởi kiện, quanh ệ pháp luật tranh chấp và thẩm quyền giải quyết vụ án:
Công văn s ố 11518/UBND-TNMT ngày 28/10/2022 của UBND huyện L về việc gi ải quy ết đơn của ông Bùi VănH ; Công văn s ố 14369/UBND – LĐTBXH của UBND huyện L về việc trả lời kiến nghị của ông Bùi VănH ngày 29/12/2022; Quy ết định s ố 1157/QĐ-UBND ngày 22/05/2023 cuảCh ủ tịch UBND huyện L về việc giải quyết khiếu nại của ông Bùi VănH , ngụ tại: tổ A, khu phố H, thị trấn L, huyện L, tỉnh BR- VT (lần đầu) và Quyết định số 1185/QĐ- UBND ngày 24/05/2023 của Chủ tịch UBND huyện L về việc giải quyết khiếu nại của ông Bùi VănH , ngụ tại: tổ A, khu phố H, thị trấn L, huy ện L, tỉnh BR- VT (lần đầu) là đối tượng khởi kiện trong vụ án.
Quanh ệ pháp lu ật tranh chấp đư ợc xác định là “Khi ếu ki ện Quyết định hành chính trong lĩnh vực giải quyết chế độ ưu đãi người có công với cách mạng”.
Các quyết định bị khiếu kiện do UBND huyện L và Chủ tịch UBND huyện L ban hành nên thu ộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu theo quy định tại Điều 30, Điều 32 Luật Tố tụng Hành chính.
[3] Về thời hiệu khởi kiện:
Vào tháng 5 năm 2023, Chủ tịch UBND huyện L ban hành Quyết định giải quyết khi ếun ại lần đ ầu; đến tháng 6 năm 2023, ông Bùi VănH khởi ki ện các quyết định khiếu nại và quyết định hành chính có liên quan nên có căn c ứ để xác định đơn khởi kiện của ông Bùi VănH nộp trong thời hiệu khởi kiện theo quy định tại Điều 116 Luật Tố tụng hành chính.
[4] Xét yêuc ầu của người khởi kiện của ông Bùi VănH về việc hủy Công văn số 14369/UBND-LĐTBXH ngày 29/12/2022 của UBND huyện L và Quyết định số 1157/QĐ-UBND ngày 22/05/2023 của Chủ tịch UBND huyện L về giải quyết đơn của ông Bùi VănH có nội dung yêu cầu giải quyết 12 chế độ cho liệt sĩ Bùi Văn T và thân nhân của liệt sĩ Bùi Văn T, cụ thể là: Chế độ tiền hàng tháng của Liệt sĩ; Chế độ mai táng phí cho li ệt sĩ; Chế độ tiền thi đua khen thư ởng cho liệt sĩ; Chế độ tiền bằng tổ quốc ghi công; Chế độ tiền tặng kỷ niệm chương cho liệt sĩ; Chế độ một lần cho ngư ời hoạt động kháng chi ến chống Mỹ; Chế độ thờ cúng liệt sĩ; Chế độ mai táng phí cho v ợ liệt sĩ; Chế độ người có công che dấu cách mạng chưa cấp bằng cho vợ liệt sĩ; Chế độ hàng tháng cho thân nhân li ệt sĩ tính từ lúc liệt sĩ hi sinh năm 1968 chot ới năm 1978 mới nhận tiền hàng tháng cho thân nhân liệt sĩ; Chế độ 290, 188, 142 của liệt sĩ chưa giải quyết đầy đủ theo

## Page 15

quy định và Chế độ phong tặng bằng danh dự Nhà nước cho bà mẹ Việt Nam anh hùng chưa được giải quyết thì thấy:
Các chế độ cho liệt sĩ Bùi Văn T và thân nhân của liệt sĩ Bùi Văn T mà ông Bùi VănH yêu cầu được Hội đồng xét x ử xác định thuộc trường hợp giải quyết chế độ ưu đãi người có công với cách mạng và thân nhân của người có công với cách mạng.
Tại Điều 51 Pháp lệnh 02/2020/UBTVQH14 ngày 09 -12-2020 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân các cấp như sau:
“1. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm sau đây:
a) Ban hành theo thẩm quyền hoặc trình cơ quan có thẩm quyền ban hành chính sách, chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng và thân nhân của người có công với cách mạng trên địa bàn quản lý;
b) Tổ chức triển khai các chính s ách, chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng và thân nhân của người có công với cách mạng trên địa bàn;
c) Tăng cư ờng tuyên truy ền, kiểm tra, giám sát vi ệc thực hiện chính sách, chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng và thân nhân của người có công với cách mạng, xử lý nghiêm các trư ờng hợp vi phạm trong thực hiện pháp luật, chính sách, chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng;
d) Ban hành quych ế quản lý công trình ghi công li ệt sĩ, mộ liệt sĩ trên địa bàn;
đ) Bố trí ngân sách địa phương để thực hiện các nhiệm vụ chi quy định tại Điều 45 của Pháp lệnh này theo phân c ấp, ủy quyền của Chính phủ và quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước;
e) Đẩy mạnh phong trào “Đ ền ơn đáp nghĩa”, huy động nguồn lực trong xã hội để chăm lo, giúp đỡ người có công với cách mạng và gia đình;
g) Căn c ứ vào điều kiện cụ thể của địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định các chính sách ngoài quy định tại khoản 1 Điều 45 của Pháp lệnh này.
2. Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm sau đây:
a) Đẩy mạnh phong trào “Đ ền ơn đáp nghĩa”, huy động nguồn lực trong xã hội để giúp đỡ gia đình người có công với cách mạng;
b) Tăng cư ờng tuyên truy ền, kiểm tra, giám sát vi ệc thực hiện chính sách, chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng và thân nhân của người có công với cách mạng, xử lý nghiêm các trư ờng hợp vi phạm trong thực hiện pháp luật, chính sách, chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng và thân nhân của người có công với cách mạng;
c) Quản lý công trình ghi công li ệt sĩ, m ộ liệt sĩ thu ộc địa bàn cấp huyện quản lý”.

## Page 16

Tại Công văn số 4817/SLĐTBXH-NCC ngày 06-10-2023 của Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh B đã xác định:
“Thẩm quyền giải quyết các chế độ đối với người có công là Ủy ban nhân dân tỉnh. UBND tỉnh ban hành Quyết định số 2326/QĐ-UBND ngày 15/8/2022 về việc quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở L.
Ngoài ra UBND tỉnh ủy quyền cho Sở giải quyết chế độ trợ cấp một lần và chế độ mai táng phí đối với đối tượng hưởng theo Quyết định 290/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ: Quyết định về chế độ, chính sách đối với một số đối tượng trực tiếp tham gia kháng chi ến chống M ỹ cứu nư ớc nhưng chưa đư ợc hư ởng chính sách của Đảng và Nhà nư ớc, đối tượng hưởng theo Quy ết định số 142/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính ph ủ: Quy ết định v ề chế độ đối với quân nhân tham gia kháng chiến chống Mỹ cứu nước có dưới 20 năm công tác trong quân đội đã phục viên, xuất ngũ về địa phương.
Hiện nay thực hiện chế độ đối với người có công cách mạng theo Pháp lệnh 02/2020/UBTVQH14 ngày 09/12/2020 pháp lệnh ưu đãi ngư ời có công của Ủy ban thường vụ Quốc hội; Nghị định 131/2021/NĐ-CP ngày 30/12/2021 của Chính phủ quy định chi ti ết và bi ện pháp thi hành Pháp lệnh ưu đãi ngư ời có công với cách mạng; Nghị định 75/2021/NĐ-CP ngày 24/7/2021 của Chính phủ quy định mức hưởng trợ cấp, phụ cấp và các chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng; Nghị định 55/2023/NĐ-CP ngày 21/7/2023 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 75/2021/NĐ-CP ngày 24/7/2021 của Chính phủ quy định mức hưởng trợ cấp, phụ cấp và các chế độ ưu đãi ngư ời có công với cách mạng và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan.
Đối với các chế độ tiền thi đua khen thưởng cho liệt sĩ; Chế độ tiền tặng kỷ niệm chương cho liệt sĩ; chế độ người có công che dấu cách mạng chưa cấp bằng cho vợ liệt sĩ thuộc thẩm quyền của Ban Thi đua khen thưởng các cấp xem xét, đề nghị”.
Như vậy, thẩm quyền xem xét, gi ải quyết các chế độ ưu đãi người có công với cách mạng (liệt sĩ Bùi Văn T và thân nhân của liệt sĩ Bùi Văn T) thuộc về Ủy ban nhân dân tỉnh B.
Ủy ban nhân dân huyện L không có thẩm quyền giải quyết đơn của ông Bùi VănH có nội dung yêuc ầu giải quyết 12 chế độ cho liệt sĩ Bùi Văn T và thân nhân của liệt sĩ Bùi Văn T. Vì không có thẩm quyền nên khi ti ếp nhận được đơn của ông Bùi Văn H, Ủy ban nhân dân huyện L phải chuyển đơn đến UBND tỉnh B để giải quyết. Tuy nhiên, Ủy ban nhân dân huy ện L trực tiếp giải quyết đơn của ông H thể hiện tại Công văn s ố 14369/UBND-LĐTBXH ngày 29/12/2022 của UBND huyện L và Quyết định số 1157/QĐ-UBND ngày 22/05/2023 của Chủ tịch UBND huyện L là không đúng quy định về thẩm quyền giải quyết. Do đó, có căn cứ để chấp nhận yêuc ầu khởi ki ện của ông Bùi VănH , Hội đồng xét x ử hủy Công văn s ố 14369/UBND-LĐTBXH ngày 29/12/2022 của UBND huyện L và Quyết định số 1157/QĐ-UBND ngày 22/05/2023 của Chủ tịch UBND huyện L về giải quyết đơn của ông Bùi VănH có nội dung yêuc ầu giải quyết 12 chế độ cho liệt sĩ Bùi Văn T và thân nhân của liệt sĩ Bùi Văn T.

## Page 17

[5] Xét yêuc ầu của người khởi kiện của ông Bùi VănH về việc hủy Công văn số 11518/UBND-TNMT ngày 28/10/2022 của UBND huyện L; Công văn s ố 14369/UBND – LĐTBXH ngày 29/12/2022 của UBND huyện L; Quyết định số 1157/QĐ-UBND ngày 22/05/2023 của Chủ tịch UBND huyện L và Quyết định số 1185/QĐ-UBND ngày 24/05/2023 cuảCh ủ tịch UBND huy ện L về giải quy ết đơn của ông Bùi VănH có nội dung yêu cầu giải quyết chế độ cho liệt sĩ Bùi Văn T và thân nhân của liệt sĩ Bùi Văn T, cụ thể là: chế độ cấp đất xây nhà tình nghĩa cho thân nhân liệt sĩ thì thấy:
Ông Bùi VănH là con li ệt sĩ Bùi Văn T ; theo quy định của Pháp lệnh ưu đãi Người có công với cách mạng được xác định là thân nhân liệt sĩ.
Căn cứ Khoản 1 Điều 118 của Luật Đất đai năm 2013 quy định như sau:
“1. Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất theo hình thức đấu giá quyển sử dụng đất trong các trường hợp sau đây, trừ các trường hợp quy định tại khoản 2 Điều này:
h) Giao đ ất, cho thuê đất đối với các trư ờng hợp được giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất”.
Căn c ứ điểm d kho ản 3 Đi ều 105 Nghị định s ố 131/2021/NĐ-CP ngày 30/12/2021 (có hiệu lực ngày 15/02/2022) quy định chi tiết và biện pháp thi hành pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng: “Giảm tiền sử dụng đất trong hạn mức giao đất ở khi Nhà nước giao đất ở, chuyển mục đích sử dụng đất sang đất ở, công nhận quyền sử dụng đất ở, khi được mua nhà ở thuộc sở hữu của Nhà nước đối với các đối tượng sau:
3. Giảm 70% tiền sử dụng đất trong hạn mức giao đất ở khi Nhà nước giao đất ở, chuyển mục đích sử dụng đất sang đất ở, công nhận quyền sử dụng đất ở, khi được mua nhà ở thuộc sở hữu của Nhà nước đối với các đối tượng sau:
d, Thân nhân liệt sĩ”.
Tại Công văn s ố 8460/STNMT-CCQLĐĐ ngày 28/12/2020 của Sở T3 gửi UBND tỉnh B về việc giao đất ở cho gia đình chính sách, ngư ời có công cách mạng trên địa bàn huyện L thể hiện: “Việc giao đất ở đối với người có công với cách mạng Sở T3 đã tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh X ý kiến hướng dẫn của Thủ tướng Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ đã chỉ đạo Bộ T4 và Môi trư ờng hướng dẫn như đã nêu trên. Các trư ờng hợp đầu giá quy ền sử dụng đất và các trường hợp không đấu giá quyền sử dụng đất được quy định tại Điều 118 Luật Đất đai, thẩm quyền giao đất ở cho hộ gia đình và cá nhân là Ủy ban nhân dân cấp huyện quy định tại Điểm a Khoản 2 Điều 59 Luật Đất đai, việc tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu ti ền sử dụng đất hoặc cho thuê đất quy định tại Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP ngày 04 tháng 4 năm 2015 của L2, Bộ Tư pháp. Đồng thời chỉ đạo Ủy ban nhân dân huy ện L tìm quỹ đất công phù hợp quy ho ạch, kế hoạch s ử dụng đất đ ể tố chức đấu giá và hướng dẫn ông Bùi VănH được biết để tham gia đấu giá theo quy định”.

## Page 18

Ngày 21/01/2021, UBND tỉnh có Văn bản số 695/UBND-VP về việc giao đất ở cho gia đình chính sách, ngư ời có công cách mạng trên địa bàn huyện L.
Theo đó, UBND tỉnh giao UBND huyện L căn cứ các ý kiến đề xuất của Sở T3 tại Công văn số 8460/STNMT-CCQLĐĐ ngày 28/12/2020 tri ển khai thực hiện theo đúng quy định.
Hiện nay, qua rà soát kế hoạch sử dụng đất năm 2023 huyện L được UBND tỉnh B phê duyệt theo Quyết định số 364/QĐ-UBND ngày 01/3/2023, trong đó dự kiến đưa vào k ế hoạch đấu giá quy ền sử dụng đất đối với 02 khu đất công phù hợp quy hoạch đất ở.
Như vậy, đến thời điểm hiện nay Ủy ban nhân dân huy ện L đang thực hiện các thủ tục để giao đất ở cho gia đình chính sách, ngư ời có công cách mạng trên địa bàn huyện L (trong đó có thân nhân của liệt sĩ Bùi Văn T), là thực hiện đúng chính sách ưu đãi đối với người có công theo đúng hướng dẫn, chỉ đạo của UBND tỉnh B. Nhưng vì chưa có qu ỹ đất nên đã trả lời cho ông Bùi VănH biết là phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương. Khi Ủy ban nhân dân huy ện L bố trí được khu đất công để giải quyết chế độ ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn huyện thì ông H được liên hệ để xem xét, giải quyết theo quy định.
Do đó, không có căn c ứ để chấp nhận yêu cầu của ông Bùi VănH đối với nội dung về giải quyết chế độ cấp đất xây nhà tình nghĩa cho thân nhân liệt sĩ.
[5] Về án phí hành chính sơ th ẩm: Do yêuc ầu khởi kiện được chấp nhận một phần, nên UBND huyện L và Chủ tịch UBND huyện L phải chịu án phí là 300.000 đồng.
Miễn án phí cho ông Bùi Văn H.
Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Áp dụng: Điểm b khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính; Điều 51 Pháp lệnh 02/2020/UBTVQH14 ngày 09 -12-2020 của Ủy ban Thư ờng v ụ Quốch ội;
Điều 12, 15, Đi ều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30-12-2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội.
Tuyên xử:
1. Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Bùi Văn H;
Hủy Công văn s ố 14369/UBND-LĐTBXH ngày 29/12/2022 của UBND huyện L và Quyết định số 1157/QĐ-UBND ngày 22/05/2023 của Chủ tịch UBND huyện L về giải quyết đơn của ông Bùi VănH có nội dung yêu cầu giải quyết 12 chế độ cho liệt sĩ Bùi Văn T và thân nhân của liệt sĩ Bùi Văn T, cụ thể là: Chế độ tiền hàng tháng của Liệt sĩ; Chế độ mai táng phí cho li ệt sĩ; Chế độ tiền thi đua khen thưởng cho li ệt sĩ; Chế độ tiền bằng tổ quốc ghi công; Chế độ tiền tặng kỷ niệm chương cho liệt sĩ; Chế độ một lần cho người hoạt động kháng chiến chống

## Page 19

Mỹ; Chế độ thờ cúng liệt sĩ; Chế độ mai táng phí cho v ợ liệt sĩ; Chế độ người có công che dấu cách mạng chưa cấp bằng cho vợ liệt sĩ; Chế độ hàng tháng cho thân nhân liệt sĩ tính t ừ lúc liệt sĩ hi sinh năm 1968 chot ới năm 1978 mới nhận tiền hàng tháng cho thân nhân li ệt sĩ; Chế độ 290, 188, 142 của liệt sĩ chưa giải quyết đầy đủ theo quy định vàCh ế độ phong tặng bằng danh d ự Nhà nước cho bàm ẹ Việt Nam anh hùng chưa được giải quyết.
Buộc Ủy ban nhân dân huy ện L chuyển đơn của ông Bùi VănH cón ội dung yêu cầu giải quyết 12 chế độ cho liệt sĩ Bùi Văn T và thân nhân của liệt sĩ Bùi Văn T nêu trên đến Ủy ban nhân dân tỉnh B để giải quyết theo thẩm quyền.
2. Không chấp nhận yêuc ầu khởi ki ện của ông Bùi VănH về việch ủy Công văn số 11518/UBND-TNMT ngày 28/10/2022 của UBND huyện L; Công văn số 14369/UBND – LĐTBXH ngày 29/12/2022 của UBND huyện L; Quyết định số 1157/QĐ-UBND ngày 22/05/2023 của Chủ tịch UBND huyện L và Quyết định số 1185/QĐ-UBND ngày 24/05/2023 của Chủ tịch UBND huyện L về giải quyết đơn của ông Bùi VănH có nội dung yêuc ầu giải quyết chế độ cho liệt sĩ Bùi Văn T và thân nhân của liệt sĩ Bùi Văn T, cụ thể là: chế độ cấp đất xây nhà tình nghĩa cho thân nhân liệt sĩ.
3. Án phí hành chính sơ thẩm:
Ủy ban nhân dân huyện L phải chịu 300.000đ (Ba trăm ngàn đồng).
Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện L phảich ịu 300.000đ (Ba trăm ngàn đồng).
Miễn án phí sơ thẩm cho ông Bùi Văn H.
4. Thời hạn kháng cáo đối với bản án là 15 ngày kể từ ngày tuyên án; đối với đương sự không có mặt tại phiên tòa thì thời hạn kháng cáo tính từ ngày bản án được giao hoặc được niêm yết để yêu cầu Tòa án nhân dân Cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh giải quyết lại theo thủ tục phúc thẩm.


Nơi nhận:
- Các đương sự;
- VKSND tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu;
- Cục THADS tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu;
- Lưu hồ sơ vụ án.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA







 Cao Xuân Long