Bản án số: 361/2023/HCST
Người khởi kiện: Hà Văn N và Người bị kiện: Chủ tịch UBND huyện Ý, tỉnh Tuyên Quang
Số: 361/2023/HCPT
Ngày: 26/05/2023
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI Bản án số: 361/2023/HCST Ngày: 26/5/2023

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Trần Xuân Thảo;
Các Thẩm phán: Bà Nguyễn Ngọc Hoa;
Ông Hoàng Mạnh Hùng.
Thư ký phiên tòa : Bà Phạm Nữ Quỳnh Trâm, Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa:
Bà Trần Thị Thanh Thủy, Kiểm sát viên cao cấp.
Ngày 26 tháng 5 năm 2023, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, xét xử phúc thẩm, công khai vụ án hành chính thụ lý số 168/2023/TLPT- HC ngày 21 tháng 2 năm 2023, do có kháng cáo của người khởi kiện đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 23/2022/HC-ST ngày 26 tháng 9 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Tuyên Quang Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 4984/2023/QĐ-PT ngày 08 tháng 5 năm 2023, giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Ông Hà Văn N, sinh năm 1957.
Địa chỉ: Thôn 23, xã KP, thành phố TQ, tỉnh TQ; vắng mặt và có đơn xin xét xử vắng mặt.
2. Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện YS, tỉnh Tuyên Quang.
Địa chỉ: Thị trấn YS, huyện YS, tỉnh TQ.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Đinh Văn T – Phó Chủ tịch UBND huyện YS; vắng mặt và có đơn xin xét xử vắng mặt.
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
- Ban Di dân tái định cư huyện YS, tỉnh Tuyên Quang.
Địa chỉ: Thị trấn YS, huyện YS, tỉnh Tuyên Quang.
Người đại diện theo pháp lu ật: Ông Nguyễn Hữu Ph – Trưởng ban di dân tái định cư huyện YS, tỉnh Tuyên Quang;
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Hoàng Văn Đ – Phó trưởng ban di dân tái định cư huyện YS, tỉnh Tuyên Quang; vắng mặt và có đơn xin xét xử vắng mặt.

## Page 2

2 NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo Bản án sơ thẩm, các tài liệu có trong hồ sơ vụ án, nội dung vụ án được tóm tắt như sau:
Theo đơn khởi kiện, quá trình giải quyết vụ án, ông Hà Văn N trình bày: Hộ gia đình ông di dân vùng lòng h ồ dự án Thủy điện Tuyên Quang về tái định cư tại thôn 2 (nay là thôn 23) xã KP, huyện YS (nay thuộc thành phố TQ) tỉnh Tuyên Quang. Khi chưa di dân hộ gia đình ông có 10 khẩu (sổ hộ khẩu đã đổi mới – sổ cũ do công an huy ện Na Hang cấp nay xã KP lưu giữ và bảo quản, có 7420m 2 diện tích đất ở, đất liền kề, và đất sản xuất) có biên bản kiểm kê ngày 03/12/2002 và Giấy chứng nhận quyền s ử dụng đất của Huyện Na Hang. Khi phải di dân cu ối năm 2004, gia đình ông còn 8 khẩu (vì vợ chồng Hà Văn K là con trai đã ở riêng).
Diện tích đất ở và đất sản xuất vẫn giữ nguyên. Chỉ có đất liền kề ông đã cho con trai ở. Tháng 9/2021 , khi bầu Trưởng thôn 23 gi ữa nhi ệm k ỳ, ông Hà Trư ờng Giang (đang làm Trư ởng thôn) sắp xếp hồ sơ, tài li ệu chuẩn bị để khi bầu người mới làm trưởng thôn thì bàn giao thấy có 2 quyết định là Quyết định số 3021/QĐ- CT ngày 10/8/2009 và Quy ết định 4732/QĐ-UBND ngày 11/10/2018 có liên quan đến quyền lợi của gia đình ông nên ông Hà Trường Giang đưa cho ông. Khi đó ông mới biết làt ổng số tiền đất đầu đic ủa gia đình ông bị cán bộ phát tiền giữ lại là 47.262.700đ (Bốn mươi bảy triệu, hai trăm sáu mươi hai nghìn, bảy trăm đồng) bị giữ lại để đem đổi trừ giá trị đất sản xuất được giao nơi đầu đến (xã KP). Nhưng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sản xuất được giao đầu đến (xã KP) lại ghi:
“Đất nhà nước giao, không thu tiền SDĐ”.
Theo ông Hà Văn N : Quyết định 4732/QĐ – UBND ngày 11/08/2018 của UBND huyện YS, tỉnh Tuyên Quang về việc phê duyệt bổ sung phương ánh ỗ trợ kinh phí đầu tư qu ỹ đất ở cho các hộ tái định cư còn thi ếu đất ở…(lần 8). thì hộ gia đình ông có đất ở đầu đi (tại xã Sơn Phú, huyện Na Hang) diện tích 400m2 (đã được cấp bìa đ ỏ và đã đư ợc ki ểm kê) có bìa đ ỏ và biên bản ki ểm kê nhưng lại không được hỗ trợ kinh phí đầu tư qu ỹ đất ở; danh sách cách ộ được hỗ trợ gửi kèm quyết định số 4732/QĐ – UBND không có tênh ộ Hà Văn N . Ông cho rằng Chủ tịch UBND huyện YS đã có hành vi hành chính không cho gia đình ông được hỗ trợ phần đất ở còn thiếu tại thôn 23, xã KP là vi phạm pháp luật. Cụ thể đã vi phạm nhân quy ền (quy ền con ngư ời) đã đư ợc quy định trong Hi ến pháp nư ớc Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam. Đã gây tổn thất lớn cho gia đình tôi v ề mặt kinh tế, đặc biệt là đất ở. Do đó, Ông Hà Văn N đã khởi kiện đến Tòa án nhân dân tỉnh Tuyên Quang và đề nghị:
- Tuyên hủy Quyết định số 3021/QĐ -CT ngày 10/8/2009 về việc phê duyệt dự toán đối trừ giá trị đất bồi thường, hỗ trợ nơi đi và giá trị đất được giao nơi đến tái định cư dự án thủy điện TQ.
- Tuyên bố hành vi của Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện YS không phê duyệt phương án bổ sung, hỗ trợ kinh phí đầu tư qu ỹ đất ở còn thiếu theo quy định cho gia đình ông là trái quy định pháp luật.
Người bị kiện - Đại diện Ủy ban nhân dân huyện YS, tỉnh TQ trình bày:
1. Về cơ sở ban hành Quyết định số 3021/QĐ-CT ngày 10/8/2009:

## Page 3

- Căn cứ Quyết định số 937/QĐ-TTg ngày 20/8/2003 của Thủ tướng Chỉnh phủ ban hành Quy định tạm thời về bồi thường, tái định cư d ự án thủy điện TQ;
Quyết định số 675/QĐ – TTg ngày 04/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc đổi tên Quyết định và sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định 937/QĐ – TTg ngày 20/8/2003 của Thủ tướng chính phủ quy định tạm thời về bồi thường và tái định cư Dự án thủy điện Tuyên Quang;
- Căn c ứ Quyết định s ố 08/2007/QĐ-TTg ngày 12/01/2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duy ệt Quy ho ạch tổng thể di dân, tái định cư D ự án thu ỷ điện Tuyên Quang;
- Căn cứ Quyết số 1369/QĐ-CT ngày 12/11/2004 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh về việc di chuyển 128 hộ nhân dân thôn Bản Sắm, xã Sơn Phú, huyện Na Hang thuộc vùng lòng hồ Dự án thủy điện Tuyên Quang đến tái định cư tại xã KP, huyện YS và xã Thanh Tương, huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang;
- Căn cứ Văn bản số 2145/UBND-TĐ ngày 25/8/2006 của Ủy ban nhân dân tỉnh về đơn giá áp dụng tính toán chênh lệch đất bồi thường nơi đi và nơi đến dự án di dân tái định cư thủy điện Tuyên Quang;
- Căn cứ Văn bản số 1337/UBND-TĐ ngày 13/6/2007 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc tính toán chênh lệch đất bồi thường nơi đi và nơi đến dự án di dân tái định cư thủy điện Tuyên Quang.
2. Về bồi thường hỗ trợ và tái định cư, giao đất ở, đất sản xuất của hộ gia đình ông Hà Văn N:
Hộ gia đình ông Hà Văn N được Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt bồi thường, h ỗ trợ và tái định cư d ự án thủy đi ện Tuyên Quang tại Quy ết định s ố 2175/QĐ-CT ngày 12/12/2007, tổng s ố tiền bồi thư ờng, h ỗ trợ là: 258.076.717 đồng, trong đó giá trị bồi thường về đất là 47.262.700 đồng (đất ở: 3.920.000 đồng, đất sản xuất: 43.342.700 đồng);
Diện tích đất gia đình ông Hà Văn N được giao tại nơi tái định cư là: 400 m 2 đất ở; 4.776,0 m2 đất sản xuất 2 vụ lúa (giao theo Quyết định số 08/QĐ-TTg ngày 12/01/2007 là 3.268,0 m 2, giao theo Quy ết định 1766/QĐ-TTg ngày 10/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ là 1.508,0 m2).
Tại Khoản 1, Điều 7 Quyết định số 937/QĐ-TTg ngày 20/8/2003 quy định: “Hộ tái định cư đư ợc bồi thường thiệt hại về đất nông nghi ệp, đất ở bị thu hồi tại nơi đi bằng việc cấp đất nông nghiệp, đất ở trong khu tái định cư tại nơi đến. Nếu giá trị đất được cấp thấp hơn giá trị đất bị thu hồi thì được bồi thường bằng tiền phần giá trị chênh lệch; nếu giá trị đất được cấp cao hơn giá trị đất bị thu hồi thì họ không phải bù phần giá trị chênh lệch đó”.
Căn cứ Quy định trên, Ủy ban nhân dân huyện YS đã phê duyệt đối trừ giá trị đất tại Quyết định số 3021/QĐ-CT ngày 10/8/2009, (đ ối trừ đất theo diện tích đất giao theo Quyết định số 08/QĐ-TTg), trong đó có giá trị đối trừ hộ Ông Hà Văn N như sau: Giá trị đất bồi thường, hỗ trợ nơi đi là 47.262.700 đồng (trong đó đất ở là 3.920.000 đồng, đất sản xuất 43.342.700 đồng); Giá trị đất được giao nơi đến TĐC là 37.226.400 đồng (trong đó đất ở là 5.200.000 đồng, đất sản xu ất 32.026.400 đồng); Số tiền phải thu theo quy định là 35.946.400 đồng (trong đó đất ở là

## Page 4

4 3.920.000 đồng, đất sản xuất là 32.026.400 đ ồng); Số tiền thiếu không phải nộp đối với đất ở là 1.280.000 đồng; Số tiền chênh lệch đất sản xuất hộ ông Hà Văn N được nhận là 11.316.300 đồng; Số tiền đất ở được cấp cao hơn số tiền bị thu hồi hộ không phải bù là 1.280.000 đồng (không đối trừ diện tích 1.508,0 m 2 đất sản xuất nông nghiệp giao bồ sung theo Quyết định 1766/QĐ-TTg).
Như vậy việc bồi thường về đất, và đối trừ giá trị đất bồi thường, hỗ trợ nơi đi và giá trị đất được giao nơi đến tái định cư Dự án thủy điện Tuyên Quang cho hộ gia đình Ông Hà Văn N theo Quyết định số 3021/QĐ-CT ngày 10/8/2009 đã thực hiện đúng theo các quy định và Văn bản hướng dẫn của cấp có thẩm quyền và đã được giải quyết xong từ năm 2009.
Việc ông Hà Văn Nyêu cầu tuyên hủy một phần Quyết định số 3021/QĐ-CT ngày 10/8/2009 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện YS là không có cơ sở để xem xét giải quyết.
3. Về hỗ trợ kinh phí đầu tư quỹ đất ở còn thiếu cho hộ gia đình ông Hà Văn N:
Căn cứ Quyết s ố 1369/QĐ-CT ngày 12/11/2004 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh về di chuyển 128 hộ nhân dân thôn Bản Sắm, xã Sơn Phú, huyện Na Hang thuộc vùng lòng hồ Dự án thủy điện TQ đến tái định cư tại xã KP, huyện YS và xã Thanh Tương, huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang;
Căn cứ Quyết định số 1766/QĐ-TTg ngày 10/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể di dân, tái định cư Dự án thủy điện TQ trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang;
Hộ Ông Hà Văn N không thuộc diện giao b ổ sung đất ở theo quy định (nội dung này đã được Ban Di dân tái định cư huyện YS trả lời tại Văn bản số 50/BDD- TĐC ngày 22/11/2018).
Như vậy vi ệc ông Hà Văn N yêuc ầu tuyên b ố hành vi không phê duy ệt phương án bổ sung, hỗ trợ kinh phí đầu tư qu ỹ đất ở còn thiếu theo quy định cho hộ gia đình ông là không có cơ sở.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Ban di dân tái định cư huyện YS, tỉnh TQ trình bày: Nhất trí với trình bày của người đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch UBND huyện YS, tỉnh Tuyên Quang. Đề nghị Tòa án giải quyết theo quy định và không có yêu cầu độc lập.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm s ố 23/2022/HC-ST ngày 26 tháng 09 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Tuyên Quang đã căn cứ vào các Điều 29; Đi ều 30;
Điều 32; đi ểm a kho ản 2 Đi ều 193; đi ểm a kho ản 2 Đi ều 116; Đi ều 191; Đi ều 194, Đi ều 206, Đi ều 344, Đi ều 345 và Đi ều 348 của Lu ật Tố tụng hành chính;
Điều 127 Lu ật T ổ chứcH ội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003;
Quyết định số 937/QĐ-TTg ngày 20/8/2003 của Thủ tướng chính phủ ban hành Quy định tạm thời về bồi thường, tái định cư dự án thủy điện Tuyên Quang; Quyết định số 675/QĐ – TTg ngày 04/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc đổi tên Quyết định và sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định 937/QĐ – TTg ngày 20/8/2003 của Thủ tướng chính phủ quy định tạm thời về bồi thường và tái định cư Dự án thủy điện Tuyên Quang; Căn cứ Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày

## Page 5

5 30/12/2016 quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và s ử dụng án phí và lệ phí Tòa án, xử bác yêu cầu khởi kiện của ông Hà Văn N về việc đề nghị Tòa án:
- Tuyên hủy Quyết định số 3021/QĐ -CT ngày 10/8/2009 về việc phê duyệt dự toán đối trừ giá trị đất bồi thường, hỗ trợ nơi đi và giá trị đất được giao nơi đến tái định cư dự án thủy điện Tuyên Quang.
- Tuyên bố hành vi của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện YS không phê duyệt phương án bổ sung, hỗ trợ kinh phí đầu tư qu ỹ đất ở còn thiếu theo quy định cho gia đình ông là trái quy định pháp luật.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định án phí, chi phí thẩm định và thông báo quyền kháng cáo theo quy định.
Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 04/10/2022, người khởi kiện có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm, Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội nêu quan điểm giải quyết vụ án như sau:
Về thủ tục tố tụng, Hội đồng xét xử tuân thủ đúng quy định của pháp luật tố tụng, các đương sự chấp hành đúng quy định của pháp luật và đơn kháng cáo của người khởi kiện là hợp lệ trong hạn luật định đủ điều kiện xem xét theo trình tự phúc thẩm.
Về nội dung: Sau khi phân tích nội dung v ụ án, đánh giá các tài li ệu, chứng cứ có trong h ồ sơ vụ án và lời trình bàyc ủa các bên tại phiên tòa phúc thẩm đã khẳng đ ịnh: Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận các yêuc ầu khởi ki ện của người khởi ki ện là có căn c ứ, đ ề nghị Hội đồng xét x ử phúc thẩm không chấp nhận kháng cáoc ủa ông Hà Văn N , giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm của Tòa án nhân dân tỉnh Tuyên Quang.
NHẬN ĐỊNH CỦA HỘI ĐỒNG XÉT XỬ Căn cứ vào các tài liệu có trong hồ sơ vụ án, ý kiến của Kiểm sát viên, sau khi thảo luận và nghị án, Hội đồng xét xử thấy như sau:
* Về tố tụng:
[1] Về đối tượng khởi kiện, thẩm quyền giải quyết vụ án và thời hiệu khởi kiện: Ngày 26/11/2021, ông Hà Văn N có đơn khởi kiện vụ án hành chính đối với Quyết định số 3021/QĐ-CT ngày 10/8/2009 về việc thu hồi Gi ấych ứng nhận quyền s ử dụng đ ất; Tuyên b ố hành vi cuảCh ủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND)
huyện YS không phê duy ệt phương án b ổ sung, hỗ trợ kinh phí đầu tư qu ỹ đất ở còn thiếu theo quy định là trái quy định của chính sách, pháp luật. Đây là quyết định hành chính, hành vi hành chính do cơ quan hành chính nhà nư ớc và ngư ời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nư ớc có thẩm quyền ban hành, thực hiện hoặc không thực hiện trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình ông Hà Văn N đều là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân cấp t ỉnh. Quyết định số 3021/QĐ-CT ngày 10/8/2009 của Chủ tịch UBND huyện YS, tỉnh Tuyên Quang về việc phê duyệt dự toán đối trừ giá trị đất bồi thường, hỗ trợ nơi đi và giá trị đất

## Page 6

6 được giao nơi đến tái định cư d ự án thủy điện Tuyên Quang đối với 458 h ộ gia đình trong đó có hộ gia đình ông Hà Văn N. Do đó, ông Hà Văn N không có quyền đề nghị hủy toàn b ộ Quyết định s ố 3021/QĐ-CT ngày 10/8/2009 cuảCh ủ tịch UBND huyện YS, tỉnh TQ. Tòa án cấp sơ thẩm chỉ xem xét một phần Quyết định số 3021/QĐ-CT ngày 10/8/2009 cuảCh ủ tịch UBND huy ện YS, tỉnh Tuyên Quang, phần có liên quan đến hộ ông Hà Văn N là đúng.
Về thời hiệu khởi kiện: Tháng 9/2021 ông Hà Văn N mới được ông H à Trường Giang l à trưởng thôn 23 x ã KP, thành phố TQ đưa cho hai Quy ết định 3021/QĐ-CT ngày 10/8/2009 và Quyết định 4732/QĐ-UBND ngày 11/10/2018 của UBND huy ện YS và đến ngày 26/11/2021 thì ông làm đơn khởi kiện vụ án hành chính là trong thời hạn một năm nên đang trong thời hiệu khởi kiện. Do đó, Tòa án nhân dân tỉnh Tuyên Quang thụ lý giải quyết là đúng thẩm quyền, đảm bảo thời hiệu khởi kiện theo quy định tại Điều 30, Điều 32 và Đi ều 116 Luật Tố tụng hành chính.
[2] Xác định tư cách người tham gia tố tụng trong vụ án: Tòa cấp sơ thẩm xác định tư cách người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trong vụ án đúng quy định của pháp lu ật. Quá trình gi ải quyết v ụ án, người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan vắng mặt nhưng đều đã có đơn xin xét x ử vắng mặt, nên Tòa án quy ết định xét xử vắng mặt họ là đúng quy định tại khoản 1 Đi ều 157; kho ản 1 Đi ều 158; kho ản 2 Đi ều 225 Luật Tố tụng hành chính.
[3] Kháng cáo của ông Hà Văn N trong hạn luật định, hình thức phù hợp với quy định, do vậy được xem xét theo trình tự phúc thẩm. Tại phiên tòa hôm nay, người khởi kiện, người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan vắng mặt nhưng đều đã có đơn xin xét xử vắng mặt, nên Hội đồng xét xử căn cứ khoản 4 Điều 225 Luật Tố tụng hành chính quyết định xét xử vắng mặt những người tham gia tố tụng.
* Về nội dung:
[4] Xét tính hợp pháp và có căn cứ về hình thức, nội dung, thẩm quyền, trình tự thủ tục ban hành Quyết định số 3021/QĐ-CT ngày 10/8/2009:
[4.1] Về hình thức, thẩm quyền, trình tự ban hành: Quyết định số 3021/QĐ- CT ngày 1 0/8/2009 của Chủ tịch UBND huy ện YS, tỉnh Tuyên Quang liên quan đến chính sách di dân tái định cư, được điều chỉnh theo Quyết định riêng của Thủ tướng chính ph ủ, đồng thời các quy ết định của Thủ tướng chính phủ không quy định riêng v ề hình th ức, trình tự, thủ tục ban hành quy ết định đối trừ trong quá trình hỗ trợ tái định cư nên không xem xét, đánh giá v ề hình thức, trình tự thủ tục ban hành. V ề thẩm quyền ban hành : Căn cứ Điều 127 Lu ật về tổ chức hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 , Quyết định s ố 288/QĐ-TTg ngày 19/4/2002 của Thủ tướng Chính phủ về việc đầu tư dự án thủy điện Nà Hang, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện YS banh ành Quyết định s ố 3021/QĐ-CT ngày 10/8/2009 là đúng thẩm quyền.
[4.2] Về nội dung: Gia đình ông Hà Văn N nguyên cư trú tại thôn Bản Sắm, xã Sơn Phú, huyện Na Hang, có đất đai được kiểm kê theo biên bản kiểm kê ngày

## Page 7

7 03/12/2002 gồm: tổng diện tích 13.524 m 2, trong đó: đất ở 400 m 2, đất sản xuất 13.124 m2. Khi di chuyển về xã KP, huyện YS (nay là thành phố TQ), tỉnh Tuyên Quang. Hộ ông Hà Văn N đã được Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duy ệt bồi thường, hỗ trợ tại Quyết định số 2175/QĐ-CT ngày 12/12/2007 với tổng số tiền bồi thư ờng, h ỗ trợ là 258.076.717 đ ồng, trong đó giá trị bồi thư ờng v ề đất là 47.262.700 đồng (đất ở 3.920.000 đồng; đất sản xuất 43.342.700 đồng), ông N đã nhận tiền bồi thường. Hộ ông Hà Văn N đã được giao đất tại nơi ở mới là 400m 2 đất ở (ông N 200m2 đất ở, con trai ông N là anh K 200m2 đất ở) và 3.268m2 đất sản xuất, quy đổi giá trị đất nơi đư ợc giao thành ti ền là 37.266.400 đồng (đ ất ở là 5.200.000 đồng, đất sản xuất là 32.026.400 đ ồng). Đối chiếu với đơn giá đất ở và đất sản xuất theo quy định của UBND tỉnh Tuyên Quang ban hành thấy: giá trị đất ở tại nơi ở mới của ông N cao hơn giá trị đất ở nơi ở cũ là 1.280.000 đồng; giá trị đất sản xuất nông nghiệp tại nơi ở mới thấp hơn giá trị đất sản xuất nông nghiệp tại nơi ở cũ là 11.316.300 đồng.
Tại Quyết định số 3021/QĐ-CT ngày 10/8/2009, Ủy ban nhân dân huy ện YS đã phê duyệt, đối trừ giá trị đất đối với hộ gia đình ông Hà Văn N : số tiền thiếu không phải nộp đối với đất ở là 1.280.000 đ ồng; số tiền chênh lệch đất sản xuất được nhận là 11.316.300 đồng; số tiền đất ở được cấp cao hơn số tiền bị thu hồi hộ không phải bù là 1.280.000 đồng (không đối trừ diện tích 1.508,0 m 2 đất sản xuất nông nghiệp giao bồ sung theo Quyết định 1766/QĐ-TTg).
Như vậy, việc bồi thường về đất, và đối trừ giá trị đất bồi thường, hỗ trợ nơi đi và giá trị đất được giao nơi đến tái định cư Dự án thủy điện Tuyên Quang cho hộ gia đình Ông Hà Văn N theo Quyết định số 3021/QĐ-CT ngày 10/8/2009 của Chủ tịch UBND huyện YS, tỉnh Tuyên Quang đã đúng khoản 1 Điều 7 Quyết định số 937/QĐ-TTg ngày 20/8/2003 của Thủ tướng chính phủ ban hành Quy định tạm thời về bồi thường, tái định cư dự án thủy điện TQ; Quyết định số 675/QĐ – TTg ngày 04/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc đổi tên Quy ết định và sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định 937/QĐ – TTg ngày 20/8/2003 của Thủ tướng chính phủ quy định tạm thời về bồi thường và tái định cư Dự án thủy điện Tuyên Quang và các văn bản hư ớng dẫn khác cuảc ấp có thẩm quyền và đã đư ợc gi ải quyết xong từ năm 2009. Việc ông Hà Văn Nyêu cầu tuyên hủy một phần Quyết định số 3021/QĐ-CT ngày 10/8/2009 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện YS là không có căn cứ.
[5] Xét tính hợp pháp và có căn cứ về hành vi không phê duyệt phương án bổ sung, hỗ trợ kinh phí đầu tư quỹ đất ở còn thiếu cho hộ ông Hà Văn N:
[5.1] Gia đình ông Hà Văn N nguyên cư trút ại thôn Bản Sắm, xã Sơn Phú, huyện Na Hang, có đất đai được kiểm kê gồm: tổng diện tích 13.524 m2, trong đó:
đất ở 400 m 2, đất sản xu ất 13.124 m 2; S ố nhân khẩuc ủa gia đình tại thời đi ểm kiểm kê là 09 nhân khẩu (khi di chuy ển về xã KP thì gia đình ông N có 10 nhận khẩu vì có thêm con dâu). Khi di chuyển các hộ dân, hộ ông Hà Văn N đã được Ủy ban nhân dân xã Sơn Phú tách thành 02 h ộ theo đề nghị của ông N (theo lời trình bày của đại diện ban di dân tái định cư huyện YS do ông N đề nghị trực tiếp), trong đó: 01 hộ do ông Hà Văn N làm chủ hộ và 01 hộ do anh Hà Văn K (con ruột và là thành viên trong hộ ông Hà Văn N) làm chủ hộ tách hộ nhưng thực tế anh Hà Văn

## Page 8

8 K không có đất ở riêng biệt mà ở chung nhà với ông N, phần đất và tài sản trên đất ông N đã kê khai, kiểm kê ngày 03/12/2022.
[5.2] Theo danh sách kèm theo Tờ trình số 237/TTr-UBND ngày 10/11/2004 của Ủy ban nhân dân huy ện Na Hang v ề việc thẩm định, phê duyệt Quyết định di chuyển các hộ dân thuộc thôn Bản Sắm, xã Sơn Phú, huyện Na Hang di chuyển về tái định cưt ại xã KP (huyện YS), tỉnh Tuyên Quang; tái định cưN ẻ xã Thanh Tương (huyện Na Hang), tỉnh Tuyên Quang; tái định cư tại xã Nam Cường (huyện Chợ Đồn) tỉnh Bắc Kạn thể hiện: hộ ông Hà Văn N và Hà Văn K thành 02 hộ riêng nhưng ghi rõ h ộ ông Hà Văn K được tách từ hộ ông Hà Văn N tách sau khi kiểm kê. Ban di dân tái định cư thủy điện Tuyên Quang vẫn tính hộ ông Hà Văn K và hộ ông Hà Văn N là một hộ. Do đó, tại Quyết định số 1369/QĐ-CT ngày 12/11/2004, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang phê duyệt hộ gia đình ông Hà Văn N về tái định cưt ại xã KP, huyện YS, tỉnh Tuyên Quang trong đó Hà Văn K được xác định thuộc thành viên trong h ộ ông Hà Văn N (do tách hộ sau thời điểm kiểm kê). Hộ ông Hà Văn N đã thực hiện di chuyển đến tái định cư tại xã KP, huyện YS, tỉnh Tuyên Quang.
[5.3] Khi UBND huyện YS tiến hành giao đất tại thực địa cho cách ộ di dân, nhận thấy hộ ông Hà Văn N đông nhân khẩu nên đã giao 400m2 đất ở nhưng giao cho ông Hà Văn N 200m2 đất ở và ông Hà Văn K (con trai ông N) 200m2 đất ở, anh K không được giao một loại đất nào khác như đất sản xuất, đất ruộng mà chỉ được giao 200m2 đất ở. Anh K không có quy ết định thu hồi đất hoặc quyết định nào liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt bằng. Diện tích đất giao cho ông Hà Văn N 200m2 đất ở đã được cấp GCNQSDĐ số BD 569118 cấp ngày 03/10/2012.
Diện tích đất giao cho anh Hà Văn K 200m2 đất ở đã được cấp GCNQSDĐ số BD 569244 cấp ngày 03/10/2012.
[5.4] Ông Hà Văn N cũng xác định anh K là con trai và thu ộc hộ ông N, sau thời điểm kiểm kê thì anh K mới tách khẩu và vẫn ở trên đất của ông N (ở trên đất đã kiểm kê vào ngày 03/12/2002) nên anh K không có đất ở riêng, không có đất sản xuất riêng. Anh K không b ị thu hồi đ ất, không có biên bản ki ểm kê tài sản riêng trước khi di chuy ển về xã KP, huyện YS (nay là thành phố TQ). Việc giao tách đất của hộ ông N như trên đã đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của ông N. Do đó, h ộ ông Hà Văn N không thu ộc di ện giao b ổ sung đất ở theo Quyết định số 1766/QĐ-TTg ngày 10/10/2011 của Thủ tướng chính phủ nên Quyết định 4732/QĐ – UBND ngày 11/08/2018 của UBND huyện YS, tỉnh Tuyên Quang về việc phê duyệt bổ sung phương ánh ỗ trợ kinh phí đầu tư quỹ đất ở cho các hộ tái định cư thu ỷ điện TQ còn thiếu đất ở trên địa bàn huy ện YS, tỉnh Tuyên Quang (lần 8) không có tênh ộ ông Hà Văn N là đúng quy định. Bên cạnh đó, hộ gia đình ông Hà Văn N thiếu đất sản xuất nên đã được giao bổ sung đất sản xuất theo Quyết định số 1766/QĐ-TTg ngày 10/10/2011 của Thủ tướng chính phủ tại Biên bản giao đất ngày 04/12/2012 (BL109); Biên bản giao đất ngày 01/12/2014 (BL111). Như vậy, hành vi không phê duyệt phương án bổ sung, hỗ trợ kinh phí đầu tư quỹ đất ở còn thiếu cho hộ ông N là có căn cứ, đúng quy định.
[6] Tổng hợp các phân tích trên thấy rằng: Quá trình gi ải quyết vụ án cấp sơ thẩm đã gi ải quy ết v ụ án đúng trình t ự, quy định của pháp lu ật; đảm bảo đư ợc

## Page 9

9 quyền và lợi ích hợp pháp của các bên đương s ự; ông Hà Văn N kháng cáo nhưng không có thêm tình tiết gì mới để chứng minh cho yêu cầu của mình, nên không có căn cứ chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện; đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội đề nghị không chấp nhận kháng cáo, giữ nguyên bản án sơ thẩm là có căn cứ.
[7] Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
[8] Về án phí: Do kháng cáo không đư ợc chấp nhận, lẽ ra ông N phải nộp án phí hành chính phúc thẩm theo quy định của pháp luật, nhưng ông N là người cao tuổi thuộc đối tượng được miễn án phí, nên miễn án phí phúc thẩm cho ông N.
Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH:
Căn c ứ khoản 1 Đi ều 241 Lu ật T ố tụng hành chính 2015; Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án, xử:
1. Bác kháng cáo của người khởi kiện là ông Hà Văn N ; giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 23/2022/HC-ST ngày 26 tháng 9 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Tuyên Quang..
2. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
3. Về án phí: Ông Hà Văn N không phải chịu án phí phúc thẩm.
4. Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.
CÁC THẨM PHÁN THẨM PHÁN-CHỦ TỌA PHIÊN TÒA



Nguyễn Ngọc Hoa Hoàng Mạnh Hùng Trần Xuân Thảo