Bản án số: 378/2023/HC - PT
Người khởi kiện: Bà Lê Thị T và ông Lê Viết T1. Địa chỉ: Thôn P, xã Q, huyện Q1, tỉnh Quảng Bình
Số: 378/2023/HC - PT
Ngày: 21/11/2023
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Đà Nẵng
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

Bản án số: 378/2023/HC - PT Ngày: 21/11/2023 “V/v: Khiếu kiện các quyết định hành chính”


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

 TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Trương Minh Tuấn Các Thẩm phán: Ông Nguyễn Cường Ông Phạm Văn Hợp
- Thư ký phiên tòa : Ông Phạm Văn Phong , Thẩm tra viên Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên tòa: Ông Quách Hòa Bình, Kiểm sát viên.
Ngày 21 tháng 11 năm 2023, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 245/202 3/TLPT- HC ngày 18 tháng 10 năm 2023 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính” . Do Bản án hành chính sơ thẩm số 14/2023/HC - ST ngày 17 tháng 8 năm 2023 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Bình bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 241/2023/QĐ-PT ngày 06 tháng 11 năm 2023, giữa các đương sự:
- Người khởi kiện: Bà Lê ThịT và ông Lê Viết T1. Địa chỉ: Thôn P, xã Q, huyện Q1, tỉnh Quảng Bình; vắng mặt.
Người đại diện theo ủy quyền:
+ Ông Đinh Xuân M. Địa chỉ: Thôn P, xã Q, huyện Q1, tỉnh Quảng Bình ;
có mặt.
+ Ông Trần Văn L. Địa chỉ: số 41 đường P1, phường Đ, thành phố Đ1, tỉnh Quảng Bình; có mặt.
- Người bị kiện : Giám đốc Sở Lao động – Thương Binh và Xã hội tỉnh Quảng Bình. Người đại diện theo ủy quyền: Ông Hồ Tân C - Phó Giám đốc; có Đơn xin xét xử vắng mặt(Văn bản số 2058/SLĐTBXH-TTr ngày 17/11/2023 của Sở lao động- thương binh và xã hội tỉnh Quảng Bình), có đơn xử vắng mặt

## Page 2

NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo đơn khởi kiện, bản tự khai và biên bản đối thoại, người đại diện theo ủy quyền của ông T, bà T1 trình bày:
Ông Lê Viết T1 và bà Lê ThịT thực hiện thủ tục hồ sơ người hưởng chế độ chính sách như thương binh theo quy định tại Thông tư số 16 /1999/TTLT- BLĐTBXH-TWĐTNCSHCM ngày 6/7/1999. Ngày 17/7/2001 Giám đốc Sở Lao động thương binh và xã hội ban hành Quyết định s ố: 739/QĐ ngày 17/7/2001; Số hồ sơ : QB/CK 19458 CM và Quyết định s ố: 932/QĐ ngày 27/10/2003; Số hồ sơ: QB/CK 40870 CM “Về việc cấp giấy chứng nhận thương binh, người hưởng chính sách như thương binh và trợ cấp thương tật ”; Ngày 14/11/2013 Giám đốc SLĐTBXH ban hành Kết luận số: 1148/QĐ -SLĐTBXH Kết luận thanh tra, ngày 27/12/2013 ban hành Quyết định số 6827, 6828/QĐ - SLĐTBXH “ Về việc thu hồi quyền lợi, chế độ người hưởng chính sách như thương binh”; Sau Kết luận thanh tra và Quyết định thu hồi quyền lợi, chế độ thì liên tục có đơn khiếu nại, kiến nghị, thư của tổ chức, cá nhân và tố cáo tập thể đối với hai văn bản trên.
Ngày 02/12/2014, Giám đốc Sở LĐTBXH ban hành Kết luận số:
1366/QĐ-SLĐTBXH “Kết luận nội dung tố cáo” nhưng bà Lê ThịT và ông Lê Viết T1, bà Phạm Thị K, Hội CTNXP và người dân không đồng ý nên được Hội cựu TNXP xã Q quan tâm giúp đỡ, đề nghị tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét giải quyết thấ u tình đạt lý nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho hội viên.
Thông qua trợ giúp viên pháp lý Trần Văn L và Hội trưởng Hội cựu TNXP xã Q, chúng tôi đã có nhiều đơn, thư, văn bản kiến nghị đến cơ quan có thẩm quyền, thực hiện khiếu nại lần 1, lần 2 đến UBND tỉnh Quảng Bình. Tuy nhiên đến thời điểm hiện tại Sở LĐTBXH không xử lý, phản hồi bằng văn bản cho chúng tôi theo tinh thần chỉ đạo của UBND tỉnh. Sau khi ban hành Thông báo số 51/TB-SLĐTBXH ngày 11/01/2023 “Kết luận Hội nghị đối thoại chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại xã Q” của Sở LĐ -TB&XH chúng tôi không nhất trí nội dung, hình thức giải quyết tại thông báo này.
BàT và ông T1 thuộc đối tượng được hưởng chính sách theo quy định vì có tham gia kháng chiến, có vết thương thực thể, được tặng thưởng Huân, Huy chương kháng chiến, Kỷ niệm chương TNXP. Người làm chứng việc bị thương đều được tặng Kỷ niệm chương TNXP do BCH Trung ương Đoàn TNCSHCM tặng, đều tham gia cùng đợt, biết việc bị thương và hiện nay sinh hoạt cùng chi hội...Lý do ông bà bị cắt chế độ được xác định có sai sót phần hồ sơ về người làm chứng (Hồ sơ này được Chủ tịch UBND xã ký, đóng dấu sau khi xác nhận lý lịch, tư cách người làm chứng) và nằm ngoài ý chí của người được thiết lập hồ sơ. Do đó, lý do thu hồ i quyền lợi mà Sở LĐTBXH xác định ông bà “Man khai hồ sơ” là không thuyết phục

## Page 3

Vì vậy, ông Lê Viết T1 và bà Lê ThịT cho rằng Quyết định s ố: 6827, 6828/QĐ-SLĐTBXH ngày 27/12/2013 “Về việc thu hồi quyền lợi, chế độ người hưởng chính sách như thương binh” của Giám đốc Sở Lao động Thương binh và xã hội chưa đúng pháp luật nên đề nghị Tòa án hủy hai quyết định này và khôi phục quyền lợi, chế độ người hưởng chính sách như thương binh cho Ông Lê Viết T1 và bà Lê Thị T.
Người bị kiện Giám đốc Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Bình thông qua đại diện theo ủy quyền trình bày:
Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện hủy Quyết định 6827, 6828/QĐ - SLĐTBXH ngày 27/12/2013 “ Về việc thu hồi quyền lợi, chế độ người hưởng chính sách như thương binh” của Giám đốc Sở Lao động Thương binh và xã hội của ông Lê Viết T1 và bà Lê ThịT vì các lý do sau:
Năm 2013, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội nhận được đơn tố cáo một số đối tượng trên địa bàn xã Q hưởng chế độ thương binh, người hưởng chính sách như thương binh không đúng. Sở Lao động - Thương binh và Xã hội đã thành lập Đoàn Thanh tra để tiến hành kiểm tra, xác minh vụ việc, kết quả đã đình chỉ chế độ 12 trường hợp người hưởng chính sách như thương binh (chủ yếu là nhóm đối tượng Dân quân du kích, Thanh niên xung phong, Dân công hỏa tuyến), trong đó có ông Lê Viết T1 và bà Lê ThịT là lực lượng TNXP, bị đình chỉ chế độ do hồ sơ mạo danh người làm chứng, người làm chứng xin rút ý kiến làm chứng, cụ thể:
Hồ sơ ông Lê Viết T1 có 02 người làm chứng, kết quả xác minh: Giả mạo 01 người làm chứng và 01 người làm chứng rút ý kiến làm chứng cho ông Lê Viết T1;
Hồ sơ bà Lê ThịT có 02 người làm chứng, kết quả xác minh: Giả mạo 02 người làm chứng.
Sau khi có Quyết định đình chỉ chế độ, các đối tượng trên có đơn đề nghị xem xét lại, vì đối tượng TNXP có nhiều trường hợp năng lực, nhận thức còn hạn chế nên quá trình thực hiện lập hồ sơ có sai sót. Ngày 03/02/2015, Sở Lao động – Thương Binh và Xã hội có Công văn số 112/TBLS -TTr đề nghị Cục Người có công , Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội xem xét, giải quyết vướng mắc trong thực hiện chính sách đối với những trường hợp bị đình chỉ chế độ trợ cấp do hồ sơ sai lệch ngày bị thương và người làm chứng.
Ngày 21/4/2015, Cục Người có công đã có Công văn số 702/ NCC-CS1 trả lời: “Nếu có cơ sở khẳng định đối tượng có tham gia kháng chiến, bị thương chỉ thiếu sai sót về thủ tục hồ sơ như sai, lệch ngày tháng bị thương, người làm chứng không tự viết giấy xác nhận (nhưng tự ký) thì có thể xem xét. Trường hợp hồ sơ có dấu hiệu giả mạo như giả chữ ký người làm chứng, khai không đúng sự

## Page 4

thật, người làm chứng không cùng đơn vị nhưng lại khai cùng đơn vị...thì không đủ điều kiện tiếp tục hưởng trợ cấp”. Đối chiếu quy định tại Thông tư số 16/1999/TTLT-LĐTBXHTWĐTNCSHCM ngày 0 6/7/1999 của Liên Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội - Trung ương Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh hướng dẫn thực hiện chính sách đối với thanh niên xung phong hoàn thành nhiệm vụ trong kháng chiến và Công văn trả lời của Cục Người có công thì 02 trường hợp: Bà Lê ThịT và ông Lê Viết T1 hồ sơ không đủ điều kiện để hưởng chế độ người hưởng chính sách như thương binh. Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Chủ tịch UBND tỉnh, ngày 5/10/2022 Sở Lao động - Thương binh và Xã hội đã có Công văn số 1475/SLĐTBXH-TTr trả lời cho ông Đinh Xuân M, khẳng định bà Lê ThịT và ông Lê Viết T1 hồ sơ không đủ điều kiện để hưởng chế độ người hưởng chính sách như thương binh. Ngoài ra, để tiếp xúc, trả lời cho đối tượng được rõ, ngày 22/12/2022 Sở Lao động – Thương binh và Xã hội đã phối hợp với UBND huyện Q1, UBND xã Q đã tổ cuộc đối thoại với ông Đinh Xuân M, ông Lê Viết T1 và bà Lê ThịT , đã có Thông báo số 51/TB -SLĐTBXH ngày 11/01/2023 gửi cho các ông, bà nói trên biết.
Như vậy, các nội dung khiếu nại và kiến nghị của ông Đinh Xuân M đã được Cục Người có công Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội trả lời trường hợp ông Lê Viết T1 và bà Lê ThịT không đủ điều kiện tiếp tục hưởng trợ cấp;
Sở Lao động – Thương binh và Xã hội đã tiếp xúc để giải thích cụ thể cho đối tượng rõ thêm nhưng họ vẫn chưa thỏa mãn, có đơn khởi kiện.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 14/2023/HC - ST ngày 17 tháng 8 năm 2023 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Bình quyết định:
Căn cứ khoản 1 Điều 30; khoản 3 Điều 32; điểm a khoản 2 Điều 116;
điểm a khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án, xử:
1. Bác đơn khởi kiện của ông Lê Viết T1 và bà Lê ThịT về yêu cầu Quyết định số 6827, 6828/QĐ -SLĐTBXH ngày 27/12/ 2013 “Về việc thu hồi quyền lợi, chế độ người hưởng chính sách như thương binh” và Thông báo số 51/TB - SLĐTBXH ngày 11/01/2023 “Kết luận Hộ i nghị đối thoại chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại xã Q”.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí, quyền kháng cáo và thi hành án theo quy định của pháp luật.

Ngày 29/8/2023, Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Bình nhận được đơn kháng cáo của người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện, với nội dung: Kháng

## Page 5

cáo toàn bộ Bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm:
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện đề nghị Tòa xem xét sửa bản án sơ thẩm chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện.
Kiểm sát viên đại diện cho Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng phát biểu quan điểm về giải quyết vụ án như sau: Về việc chấp hành pháp luật:
Thẩm phán, Hội đồng xét xử, thư ký đã chấp hành đúng quy định pháp luật khi giải quyết vụ án. Về nội dung: Đề nghị không chấp nhận kháng cáo của người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện giữ nguyên Bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Sau khi nghiên cứu toàn bộ các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án đã được thẩm tả tại phiên tòa; căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa và các quy định của pháp luật, Hội đồng xét xử nhận định:
Xét kháng cáo của người đại diện theo ủy quyền của Ông Lê Viết T1 và bà Lê Thị T, thấy:
[1] Ông Lê Viết T1 và bà Lê ThịT thực hiện thủ tục hồ sơ người hưởng chế độ chính sách như thương binh theo quy định tại Thông tư số 16/1999/TTLT-BLĐTBXH-TWĐTNCSHCM ngày 6/7/1999. Ngày 17/7/2001 Giám đốc Sở Lao động thương binh và Xã hội ban hành Quyết định số: 739/QĐ ngày 17/7/2001; Số hồ sơ : QB/CK 19458 CM và Quyết định số: 932/QĐ ngày 27/10/2003; Số hồ sơ: QB/CK 40870 CM “Về việc cấp giấy chứng nhận thương binh, người hưởng chính sách như thư ơng binh và trợ cấp thương tật ”. Năm 2013, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội nhận được đơn tố cáo một số đối tượng trên địa bàn xã Q hưởng chế độ thương binh, người hưởng chính sách như thương binh không đúng. Sở Lao động - Thương binh và Xã hội đã thành lập Đoàn Thanh tra để tiến hành kiểm tra, xác minh vụ việc, kết quả đã đình chỉ chế độ 12 trường hợp người hưởng chính sách như thương binh, trong đó có ông Lê Viết T1 và bà Lê ThịT là lực lượng TNXP, bị đình chỉ chế độ do hồ sơ mạo danh người làm chứng, người làm chứng xin rút ý kiến làm chứng, cụ thể: Hồ sơ ông Lê Viết T1 có 02 người làm chứng, kết quả xác minh: Giả mạo 01 người làm chứng và 01 người làm chứng rút ý kiến làm chứng cho ông Lê Viết T1; Hồ sơ bà Lê ThịT có 02 người làm chứng, kết quả xác minh: Giả mạo 02 người làm chứng.
[2] Ngày 14/11/2013 , Giám đốc SLĐTBXH ban hành Kết luận số:
1148/QĐ-SLĐTBXH Kết luận thanh tra, ngày 27/12/2013 ban hành Quyết định số 6827, 6828/QĐ-SLĐTBXH “Về việc thu hồi quyền lợi, chế độ người hưởng chính sách như thương binh” . Sau khi có Quyết định đình chỉ chế độ, các đối tượng trên có đơn đề nghị xem xét lại, vì đối tượng TNXP có nhiều trường hợp

## Page 6

năng lực, nhận thức còn hạn chế nên quá trình thực hiện lập hồ sơ có sai sót.
Ngày 03/02/2015, Sở Lao động – Thương Binh và Xã hội có Công văn số 112/TBLS-TTr đề nghị Cục Người có công, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội xem xét , giải quyết vướng mắc trong thực hiện chính sách đối với những trường hợp bị đình chỉ chế độ trợ cấp do hồ sơ sai lệch ngày bị thương và người làm chứng.Ngày 21/4/2015, Cục Người có công đã có Công văn số 702/NCC - CS1 trả lời: “Nếu có cơ sở khẳng định đối tượng có tham gia kháng chiến, bị thương chỉ thiếu sai sót về thủ tục hồ sơ như sai, lệch ngày tháng bị thương, người làm chứng không tự viết giấy xác nhận (nhưng tự ký) thì có thể xem xét.
Trường hợp hồ sơ có dấu hiệu giả mạo như giả chữ ký người làm chứn g, khai không đúng sự thật, người làm chứng không cùng đơn vị nhưng lại khai cùng đơn vị...thì không đủ điều kiện tiếp tục hưởng trợ cấp”. Đối chiếu quy định tại Thông tư số 16/1999/TTLT -LĐTBXHTWĐTNCSHCM ngày 06/7/1999 của Liên Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội - Trung ương Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh hướng dẫn thực hiện chính sách đối với thanh niên xung phong hoàn thành nhiệm vụ trong kháng chiến và Công văn trả lời của Cục Người có công thì 02 trường hợp: Bà Lê ThịT và ông Lê Viết T1 hồ sơ không đủ điều kiện để hưởng chế độ người hưởng chính sách như thương binh, ngày 5/10/2022 Sở Lao động - Thương binh và Xã hội đã có Công văn số 1475/SLĐTBXH-TTr trả lời cho ông Đinh Xuân M, khẳng định bà Lê ThịT và ông Lê Viết T1 hồ sơ không đủ điều kiện để hưởng chế độ người hưởng chính sách như thương binh.
[3] Tòa án sơ thẩm đã bác yêu cầu của ông Ông Lê Viết T1 và bà Lê Thị T là có căn cứ và đúng pháp luật. Người đại diện theo ủy quyền của Ông Lê Viết T1 và bà Lê ThịT kháng cáonh ưng tại cấp phúc thẩm không cung cấp thêm được chứng cứ nào mới khác. Do đó, Hội đồng xét xử bác kháng cáo của Ông Lê Viết T1 và bà Lê ThịT giữ nguyên quyết định của Bản án sơ thẩm.
 [4] Về án phí: Ông Lê Viết T1 và bà Lê ThịT là người cao tuổi và có đơn xin miễn án phí; do đó được miễn án phí hành chính phúc thẩm theo quy định của pháp luật.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ vào khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính;
Căn cứ Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu nộp, quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án.

## Page 7

1. Bác kháng cáo của người khởi kiện ông Lê Viết T1 và bà Lê Thị T, giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 14/2023/HC - ST ngày 17 tháng 8 năm 2023 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Bình.
2. Án phí hành chính phúc thẩm: Ông Lê Viết T1 và bà Lê ThịT không phải chịu.
Bản án dân sự phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./

Nơi nhận:
- TAND tối cao;
- VKSND cấp cao tại Đà Nẵng;
- TAND tỉnh Quảng Bình;
- VKSND tỉnh Quảng Bình;
- Cục THADS tỉnh Quảng Bình;
- Những người tham gia tố tụng;
- Lưu HSVA, PHCTP, LT.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA


(Đã ký)


Trương Minh Tuấn