Bản án số: 41/2023/HC-ST
NGuyễn Đoan, Nguyễn Thị Luận kiện hành vi không cấp GCNQSD đất của UBND huyện T, tỉnh BN
Số: 41
Ngày: 26/09/2023
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Bắc Ninh
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH BẮC NINH Bản án số: 41/2023/HC-ST Ngày: 26/9/2023 “V/v Y êu cầu hủy quyết định thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hành vi không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

NHÂN DANH NƢỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH BẮC NINH

- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Hoàng Tuấn Anh Các Hội thẩm nhân dân: 1- Ông Mai Văn Duẩn 2- Ông Diêm Trọng Khoa
- Thƣ ký phiên tòa : Bà Nguyễn Thị Liên - Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh.
- Đại diện viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Ninh tham gia phiên tòa :
Ông Nguyễn Huy Đức - Kiểm sát viên.
Ngày 26 tháng 9 năm 2023, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh mở phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành chính thụ lý số: 29/2023/TLST-HC ngày 08/5/2023 về việc khởi kiện “Yêu cầu hủy quyết định thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hành vi không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”.
Theo quyết định đưa vụ án ra xét xử số: 44/2023/QĐXXST-HC, ngày 08 tháng 9 năm 2023 giữa các đương sự:
* Người khởi kiện: Ông Nguyễn Đ, sinh năm 1935. (Có mặt)
 Bà Nguyễn Thị L, sinh năm 1939. (Vắng mặt)
Cùng địa chỉ: Thôn Đ, thị trấn L, huyện T, tỉnh BN
- Người đại diện theo ủy quyền của ông Đ, bà L: Ông Ngọ Viết T, sinh năm 1989; Địa chỉ: Tầng 2 số 1xx Võ Chí Công, phường X , quận T, thành phố HN.
(Có mặt)
- Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện: Luật s ư Đặng Hồng D và Luật sư Nguyễn Văn T ; Cùng địa chỉ: Tầng 2 số 1 xxx Võ Chí Công, phường X, quận T, thành phố HN. ( Luật sưT có mặt, luật sư D xin vắng mặt)
* Ngƣời bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện T, tỉnh BN
- Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Công K - Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện T, tỉnh BN. (Có đơn xin xét xử vắng mặt)
* Ngƣời có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan: Ủy ban nhân dân thị trấn L, huyện T, tỉnh BN

## Page 2

- Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn HữuC - Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn L, huyện T, tỉnh BN. (Có đơn xin xét xử vắng mặt)
NỘI DUNG VỤ ÁN
* Tại đơn khởi kiện và đơn khởi kiện bổ sung: Người khởi kiện, người đại diện theo ủy quyền và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện trình bày:
Năm 2019 ông Đ , bà L được Ủy ban nhân dân (sau đây vi ết tắt: UBND)
huyện T cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (sau đây viết tắt: GCNQSD Đ)
đối với thửa đất số 138 tờ bản đồ số 35 diện tích 158m 2 tại thôn Đ, thị trấn L, huyện T, tỉnh BN.
Nguồn gốc số diện tích đất thuộc thửa đất số 138 tờ bản đồ số 35 diện tích 158m2 do vào năm 1950 bố ông Đ được cụ Nguyễn VănG là anh ruột cho mảnh đất bờ ao trước cổng nhà để làm khu chăn nuôi , nhà kho với diện tích khoảng hơn 40m2. Năm 1990 ông bà làm nhà có tận dụng các vật liệu xây dựng để tân lấn ra ao để sử dụng tăng thêm di ện tích kho ảng 43,7m2. Năm 1996 cán b ộ xã, huyện xuống kiểm tra nhưng không đoc ụ thể mà chỉ ước lượng xác định diện tích đất vợ chồng ông s ử dụng là khoảng 83,7m2. Theo hư ớng dẫn tại Kết luận số 92/CT ngày 20/3/1997 của UBND huyện TS (cũ) thì nếu gia đình có nhuc ầu sử dụng đất ở thì làm thủ tục đề nghị được công nhận đất ở.
Ngày 10/06/1997 H ồ sơ đất ở có bao gồm cả công trình trên đất của gia đình ông Đ là tờ bản đồ số 5 thể hiện diện tích 91 m2 sau khi đo đạc có s ự xác nhận của Ủy ban nhân dân ( sau đây viết tắt: UBND) xã.
Năm 2007, ông Đ bà L xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ( sau đây viết tắt: GCNQSD Đ) và được văn phòng đăng ký đất đai xác nhận qua quá trình đo đạc thực tế mới biết mảnh đất vợ chồng ông Đ đang sử dụng có số thửa là 138 tờ bản đồ 35, diện tích 130m2, loại đất ODT và ông Đ, bà L đã sử dụng từ trước đến nay không có ai tranh chấp với ai.
Ngày 28/08/2007 Biên bản xác minh thẩm tra ngu ồn gốc đất và thời điểm sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân ghi nhận rằng thửa đất số 138, tờ bản đồ số 35, diện tích 130m2 sử dụng ổn định lâu dài từ 15/10/1993 đến trước 01/07/1994 mục đích sử dụng đất đề nghị được công nhận đất ở tại khu đô thị có các đại diện của người dân tham gia vàc ả chính quyền địa phương ký xác nh ận. Tuy nhiên địa phương vẫn không làm thủ tục để cấp GCNQSD Đ cho vợ chồng ông Đ.
Năm 2018 gia đình ông Đ đã làm đơn đề nghị xin cấp GCNQSDĐ và hoàn thiện hồ sơ theo đúng trình t ự thủ tục theo quy đ ịnh. Năm 2019 gia đình ông Đ , bà L được UBND thị trấn L và UBND huyện T thông báo thực hiện nghĩa vụ tài chính với số diện tích đất được hợp thức hóa là 158m 2 với số tiền phải nộp là 149.233.500 đ ồng, v ợ chồng ông đã thực hi ện vàn ộp đầy đ ủ số tiền trên tại UBND huyện T. Đến ngày 26/3/2019 ông Đ, bà L đã được UBND huyện T cấp

## Page 3

GCNQSD Đ số CN 846027 đối với thửa đất só 138 tờ bản đồ số 35 với diện tích là 158m2

 tại thôn Đ, thị trấn L, huyện T, tỉnh BN.
Đến năm 2021 Thanh tra huyện T, tỉnh Bắc Ninh ra Kết luận số 47/KL-TTr ngày 20 tháng 07 năm 2021 nêu về “việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Nguyễn Thị L tại thửa đất số 138, tờ bản đồ số 35, diện tích 158m 2 theo quyết định s ố 163/QĐ-UBND ngày 26/3/2019 của UBND huy ện T là không đúng do không đ ủ điều ki ện đư ợc c ấp, không đúng mục đích s ử dụng đất và không đúng nguồn gốc sử dụng đất”.
Ngày 26/08/2021 căn cứ vào Kết luận này UBND huy ện T, tỉnh BN đã ra Quyết định số 1236/QĐ-UBND ngày 26/08/2021 Quyết định thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền trên đất đã cấp số phát hành CN 846027 vào sổ cấp Giấy chứng nhận: CCH01137 do UBND huyện T cấp ngày 26/3/2019 cho ông Nguyễn Đ và bà Nguyễn Thị L.
Không đồng ý với kết luận trên của UBND huyện T, tỉnh BN ông Đ, bà L đã làm đơn khi ếun ại và ki ến nghị yêu cầu gi ải quyết v ụ việc nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp cho công dân.
Ngày 19/08/2022 gia đình ông Đ được UBND huyện mời đến làm việc với thanh tra huyện T, tại văn bản số 43/TTr của Thanh tra huyện T, tỉnh BN không hề trả lời những thắc mắc của công dân khi tiếp xúc giải quyết mà chỉ hướng dẫn công dân làm đơn khiếu nại hoặc khởi kiện ra tòa án để được giải quyết.
Sau đó gia đình ông Đ tiếp tục làm đơn kiến nghị gửi lên UBND huy ện T để xin được cấp GCNQSD đất với phần diện tích đất ở phù hợp quy hoạch theo quy định của pháp luật.
Ngày 07/10/2022 UBND huyện T ban hành Văn bản số 132/BTCD đề nghị UBND Thị Trấn có thẩm quyền hướng dẫn Ông Đ hoàn thiện hồ sơ xin cấp GCNQSD đất và báo cáo cho chủ tịch UBND huyện T trước ngày 15/10/2022.
Ngày 12/10/2022 Văn bản số 279/UBND-TL của UBND Thị Trấn L có nội dung “Xác nhận rằng căn cứ vào dự án chi tiết xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở d ữ liệu đất đai huyện T , tỉnh B Ngiai đoạn 2019 -2021 tại Thị Trấn L, huyện T có đo đạc thửa đất gia đình ông Đ tại xóm Đ , thôn Đ là thửa 163, tờ bản đồ số 7 2, diện tích 130,6 m 2 nhưng gia đình chưa ký kết quả đo đạc và ký giáp danh...Để có căn cứ lập hồ sơ cấp GCNQSD đất …UBND Thị trấn đề nghị gia đình ông Đ cắm mốc giới cụ thể thửa đất...Liên hệ chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện T và trích kết quả đo đạc để làm căn cứ UBND thị trấn L lập hồ sơ”.
Văn bản số 411/KH -CNVPĐK ngày 07/11/2022 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện T thì ngày 18/11/2022 gia đình ông Đ đã được đo đạc thửa đất sau khi thực hiện đo đạc có sự ký nhận của các hộ lân cận và dưới sự chứng kiến của đồng chí Phó chủ tịch UBND thị trấn L thì gia đình ông Đ được nhận

## Page 4

phiếu xác nhận kết quả đo hiện trạng thửa đất thể hiện diện tích đất ở đô thị thửa số 163 diện tích 130.6m2 Ngày 21/11/2022 ông Đ hoàn thiện hồ sơ theo sự hướng dẫn và nộp cho UBND thị trấn L.
Ngày 08/12/2022 UBND thị trấn L ban hành Văn bản số 343/UBND-ĐC trả lời đơn đề nghị là “không nhất trí việc hợp thức hóa xét duyệt hồ sơ đề nghị cấp GCNQS dụng đất của gia đình ông Đ”.
Ngày 20/12/2022 ông Đ gửi đơn đề nghị tới UBND nhân dân huyện T xem xét cấp GCNQSD đất hợp pháp cho gia đình và nhận được Văn bản số 18/UBND-BTCD ngày 02/03/2023 của UBND huyện T về việc giải quyết đơn của công dân, nội dung đơn Chủ tịch UBND huyện chỉ đạo “Yêu cầuC hủ tịch UBND Thị Trấn L tập trung giải quyết dứt điểm liên quan đến việc xác định diện tích QSD đất và trình tự thủ tục đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho công dân theo đúng quy định”.
 Tuy nhiên suốt từ đó đến nay ông Đ vẫn chưa thấy bất cứ hành vi nào của UBND huyện T là xem xét thực hiện cấp giấy GCNQSD đất cho gia đình ông Đ.
Nay Ông Đ, bà L đề nghị Tòa án:
Hủy Quyết định hành chính số 1236/QĐ-UBND ngày 26/08/2021 của UBND huyện T về việc thu hồi GCNQSD đất CN 846027 cấp ngày 26/3 /2019 cho bà Nguyễn Thị L và ông Nguyễn Đ đối với thửa đất số 138 tờ bản đồ số 35 diện tích 158m2 tại Thôn Đ, thị Trấn L, huyện T, tỉnh BN.
Đề nghị phục hồi công nhận giá trị pháp lýc ủa GCNQSD đất CN 846027 cấp ngày 26/03/2019 cho bà Nguyễn Thị L và ông Nguyễn Đ đối với thửa đất số 138 tờ bản đồ số 35 diện tích 158m2 tại Thôn Đ, thị Trấn L, huyện T, tỉnh BN.
Yêu cầu khởi kiện hành vi hành chính về việc không cấp G CNQSD đất của UBND huyện T đối với phần diện tích đất sử dụng phù hợp quy hoạch trong thửa đất mà ông Nguyễn Đ và bà Nguyễn Thị L đang sử dụng hợp pháp ( tức Trường hợp không được công nhận đối với diện tích 158m2 tại xóm Đ, Thôn Đ, thị Trấn L, huyện T, tỉnh BN thì để đảm bảo quyền và lợi ích của mình, thì ông Đ , bà L đề nghị Quý Tòa yêu cầu UBND huy ện T phải cấp GCNQSD đất đối với phần diện tích đất ông bà sử dụng phù hợp với quy hoạch theo đúng quy định pháp luật).
* Đại diện theo ủy quyền của UBND huyện T trình bày:
UBND huyện T nhận được đơn của UBND thị trấn L , ông Nguyễn Tiến M và một số công dân xóm Đ, thôn Đ, thị trấn L đề nghị xem xét việc cấp GCNQSDĐ cho bà Nguyễn Thị L và ông Nguyễn Đ tại thửa đất só 158 , tờ bản đồ số 35, thôn Đ, thị trấn L . Chủ tịch UBND huyện giao Thanh tra huyện xác minh, xem xét và tham mưu.

## Page 5

Sau khi xác minh nguồn gốc gốc đất, quá trình cấp GCNQSD Đ, Thanh tra huyện ban hành Kết luận số 47/KL- Tr ngày 20/7/2021 về việc giải quyết đơn đề nghị của UBND thị trấn L; ông Nguyễn Tiến M và một số công dân xóm Đ, thôn Đ, thị trấn L, cụ thể:
Việc xác định, thẩm định một phần diện tích để cấp GCNQSDĐ thửa đất số 138 diện tích 158m 2 cho bà L là phù hợp với quy hoạch là không đúng. Đối chiếu bản đồ đo chỉnh lý đất ở năm 2007 của thị trấn L , kết quả trích đo thửa đất của bà L với quy hoạch sử dụng đất được UBND tỉnh BN phê duyệt đến năm 2020; kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) của UBND huyện T ngày 8/5/2013 thì việc UBND thị trấn L xác nhận thửa đất số 138 tờ bản đồ 35 diện tích 158m2 sử dụng vào mục đích đất ở đô thị (ODT) phù hợp với quy hoạch là không đúng vì theo quy hoạch được duyệt thì trong diện tích 158m 2 ông Đ, bà L đang sử dụng có diện tích 28m 2 đã cấp là đất ở trên quy hoạch vẫn là đất nông nghiệp không được quy hoạch là đất ở.
Việc công khai, niêm yết công khai hồ sơ xin cấp GCNQSD Đ cho ông Đ , bà L không đảm bảo theo quy định.
Việc xác định nguồn gốc đất, mục đích sử dụng đất, thời điểm s ử dụng đất không đúng.
Trình tự thủ tục cấp GCNQSDĐ cho ông Đ, bà L chưa đảm bảo.
Xét kết luận Thanh tra số 47/KL -Tr ngày 20/7/2021, ngày 22/7/ 2021 Chủ tịch UBND huyện T giao phòng tài nguyên, môi trường huyện làm thủ tục trình UBND huyện thu hồi GCNQSD Đ đã cấp cho ông Đ, bà L.
Ngày 26/8/2021 UBND huyện ban hành Quyết định số 1236 /QĐ-UBND về việc thu hồi GCNQSD Đ đã cấp số CN846072 cấp ngày 26/3/2019 cho b à Nguyễn Thị L và ông Nguyễn Đ tại thửa đất số 158, tờ bản đồ số 35 thôn Đ, thị trấn L.
Như vậy vi ệc thu hồi GCNQSD Đ của ông Đ , bà L là căn cứ khoản 2, 3 Điều 106 Luật đất đai năm 2013; khoản 4 Điều 87 Nghị định số 43/2014/NĐ – CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ. UBND huyện T không đồng ý với yêu cầu khởi kiện đề nghị hủy Quyết định 1236.
Đối với yêu cầu khởi kiện hành vi không cấp GCNQSDĐ đối với phần diện tích sử dụng hợp pháp, phù hợp quy hoạch. UBND huyện T có ý kiến UBND huyện T cón hận được đơn của ông Nguyễn Đ về việc đề nghị cấp lại GCNQSDĐ, UBND huyện đã chỉ đạo và yêu cầu Chủ tich UBND thị trấn L xem xét giải quyết. UBND thị trấn L chưa hoàn thành hồ sơ theo quy định pháp luật và chưa chuyển hồ sơ của ông Nguyễn Đ lên UBND huyện để xem xét việc cấp GCNQSD Đ cho ông Đ vì vậy đề nghị Tòa án xem xét yêu cầu này của ông Đ theo quy định pháp luật.
* Đại diện UBND thị trấn L trình bày:
Ngày 08/01/2021 Chủ tịch UBND thị trấn L nhận được đơn tố cáoc ủa một số công dân xóm Đ thôn Đ, thị trấn L về việc cấp GCNQSD Đ cho hộ ông Nguyễn Đ sai quy định.

## Page 6

Ngày 18/01/2021 Chủ tịch UBND thị trấn L đã ra Quyết định thành lập tổ xác minh.
Tổ xác minh đã thu thập tài liệu và làm việc với các thành phần có liên quan xác định: việc niêm yết công khai và kết thúc công khai đối với hồ sơ đề nghị cấp GCNQSD Đ của bà Nguyễn Thị L và ông Nguyễn Đ chưa đảm bảo theo quy định tại điểm c khoản 2 Điều 70 Nghị định 43/2014 của Chính phủ nên việc công dân tố cáo công chức địa chính thị trấn làm sai hồ sơ tham mưu cho UBND ký hồ sơ đề nghị cấp GCN QSD Đ lên cấp trên cấp GCNQSD Đ cho ông Đ , bà L không đúng quy định pháp luật. Căn cứ kết quả xác minh, Chủ tịch UBND thị trấn L đề nghịCh ủ tịch UBND huyện T xem xét lại việc cấp GCNQSD Đ cho ông Đ, bà L.
Ngày 28/4/2021 Chủ tịch UBND huyện đã giao thanh tra huyện xác minh.
Ngày 20/7/2021 Thanh tra huyện T có Kết luận số 47 đề nghị UBND huyện thu hồi GCNQSDĐ đã cấp cho ông Đ, bà L.
Ngày 26/8/2021 UBND huyện T đã ban hành Quyết định số 1236 về việc thu hồi GCNQSDĐ đã cấp số CN846072 ngày 26/3/2019 cho bà Nguyễn Thị L và ông Nguyễn Đ tại thửa đất số 158, tờ bản đồ số 35 thôn Đ, thị trấn L.
Vì vậy UBND thị trấn L nhất trí quan điểm với UBND huyện không đồng ý yêu cầu khởi kiện của ông Đ , bà L đề nghị hủy Quyết định số 1236 ngày 26/8/2021 của UBND huyện T.
Đối với yêu cầu khởi kiện về hành vi không cấp GCNQSDĐ, Ngày 27/10/2022 UBND thị trấn L nhận được phiếu chuyển đơn số 148/BTCD của Ban tiếp công dân UBND huyện T với nội dung: Đề nghị được cấp GCNQ SDĐ của gia đình ông Nguyễn Đ;
Căn cứ vào đơn đề nghị cấp GCNQSDĐ của ông Nguyễn Đ, UBND thị trấn L đã phối hợp với Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện T tiến hành đo đạc hiện trạng thửa đất mà gia đình đã cắm mốc. Phiếu xác nhận kết quả đo đạc hiện trạng là thửa 163, tờ bản đồ 72, diện tích 130,6m2 tại xóm Đ, thôn Đ.
Sau khi có phiếu xác nhận kết quả đo đạc hiện trạng thửa đất, gia đình công nhận hình dáng, kích thước của thửa đất, UBND thị trấn L đã gửi hồ sơ về trưởng thôn Đ để lấy phiếu ý kiến khu dân cư. Ngày 05/12/20 22, tại hội trường thôn Đ, trưởng thôn Đ đã chủ trì cuộc họp lấy phiếu ý kiến khu dân cư, thành phần mời gồm đại diện UBND thị trấn L , Bí thư Chi bộ thôn Đ, trưởng xóm Đ , trưởng các đoàn thể (gồm cựu chiến binh, hội phụ nữ, kế toán, thủ quỹ, hội người cao tuổi, hội nông dân) và một số ông (bà) trong xóm hiểu rõ về thửa đất trên. Tại cuộc họp lấy phiếu ý kiến khu dân cư các đại biểu đều không nhất trí thông qua.
Căn cứ Luật Đất đai, Nghị định 143 và các thông tư hướng dẫn thì khi cấp GCNQSDĐ lần đầu nếu không có giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật Đất đai và Điều 18 của Nghị định này thì xác nhận nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp sử dụng đất, sự phù hợp với quy hoạch thông qua phiếu ý kiến khu dân cư do trưởng thôn tổ chức họp. Tuy nhiên, trường hợp của gia đình

## Page 7

ông Nguyễn Đ không lấy được phiếu ý kiến khu dân cư nên cũng không ký vào biên bản được. Vì vậy đối với nội dung này đề nghị Tòa án giải quyết theo quy định của pháp luật.
* Tại phiên tòa sơ thẩm hôm nay, ông Nguyễn Đ và Người đại diện theo ủy quyền; người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện xin rút yêu cầu khởi kiện đề nghị hủy Quyết định hành chính số 1236/QĐ-UBND ngày 26/08/2021 của UBND huyện T về việc thu hồi GCNQSDĐ số CN 846027 cấp ngày 26/3/2019 cho bà Nguyễn Thị L và ông Nguyễn Đ đối với thửa đất số 138 tờ bản đồ số 35 diện tích 158m2 tại Thôn Đ, thị Trấn L, huyện T, tỉnh BN song vẫn giữ nguyên yêu cầu khởi kiện về hành vi hành chính không cấp GCNQSDĐ của UBND huyện T đối với phần diện tích còn lại là 130,6m2 tại thửa đất số 138 tờ bản đồ số 35 Thôn Đ, thị Trấn L, huyện T, tỉnh BN, đồng thời trình bày về nguồn gốc thửa đất số 138 tờ bản đồ số 35 diện tích 158m 2 là do vào năm 1950 ông Đ được chú ruột cho 40m 2 do phần đất này cạnh ao tập thể nên vào năm 1990 gia đình ông làm nhà có tân lấp ra ao để sử dụng thêm, đến năm 1996 – 1997 UBND huyện T S cũ đã xác nhận phần đất gia đình ông sử dụng phù hợp quy hoạch là 83,7m2 và hướng dẫn gia đình ông làm thủ tục hợp thức làm sổ đỏ, quá trình sử dụng gia đình ông lại tân lấp và đến năm 2007 ông đi làm thủ tục kê khai để cấp GCNQSD Đ thì trên bản đồ địa chính lúc đó thửa đất của ông là 130m2,nhưng không hiểu sao địa phương vẫn không làm thủ tục cấp GCNQSDĐ cho ông. Năm 2008 gia đình ông lấn tiếp 28m2 và đến năm 2019 ông được thông báo được hợp thức hóa để cấp GCNQSD Đ cho vợ chồng ông là 158m 2 và phải nộp nghĩa vụ tài chính là 149.233.500 đồng, đến ngày 26/3/2019 thì v ợ chồng ông được UBND huyện T cấp GCNQSDĐ đối với diện tích là 158m 2. Đến năm 2021 ông lại thấy UBND huy ện có quy ết định thu hồi GCNQSDĐ này vì cho rằng trong phần diện tích 158m2 có 28m2 chưa được quy hoạch đất ở mà vẫn là đất nông nghiệp. Nay ông, b à chấp nhận việc thu hồi GCNQSD Đ của UBND huyện T nhưng phần diện tích còn lại sử dụng phù hợp quy hoạch, không tranh chấp với ai, ông bà đã thực hiện nghĩa v ụ tài chính t ừ năm 2019 và Văn phòng đăng ký đất đai huyện T cũng đã đo đạc, cắm mốc, cấp phiếu xác nhận diện tích đất cho ông, nên UBND huyện T phải cấp lại GCNQSDĐ đối với phần diện tích 130,6m2 này cho ông Đ, bà L.
- Ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Ninh: Về việc tuân theo pháp luật tố tụng của Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký phiên tòa và của các đương sự tham gia tố tụng từ khi thụ lý vụ án đến trước thời điểm Hội đồng xét xử vào nghị án là đúng quy định của pháp luật. Các đương sự đã thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ tố tụng hành chính theo quy định.
Về quan điểm giải quyết vụ án:
Tại phiên tòa hôm nay Người khởi kiện: Rút phần yêu cầu khởi kiện về việc đề nghị tuyên hủy Quyết định hành chính số 1236/QĐ-UBND ngày 26/08/2021 của UBND huy ện T về việc thu hồi GCNQSD đất số CN 846027 cấp ngày

## Page 8

26/3/2019 cho bà Nguyễn Thị L và ông Nguyễn Đ đối với thửa đất số 138 tờ bản đồ số 35 diện tích 158m2 tại Thôn Đ, thị Trấn L, huyện T, tỉnh BN, xét thấy việc rút một phần yêu cầu khởi kiện của Người khởi kiện là hoàn toàn t ự nguyện do vậy đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ khoản 2 Điều 173 Luật tố tụng hành chính:
Đình chỉ xét xử đối với yêu cầu này của Người khởi kiện.
Đối với yêu cầu khởi ki ện v ề hành vi hành chính không cấp GCNQSDĐ của UBND huyện T đối với phần diện tích còn lại là 130,6m2 tại thửa đất số 138 tờ bản đồ số 35 diện tích 158m2 tại Thôn Đ, thị Trấn L, huyện T, tỉnh BN là có cơ s ở cần đư ợc chấp nh ận. Vì vậy đề nghị Hội đồng xét xử áp dụng điểm b khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Đ và bà Nguyễn Thị L . Buộc UBND huyện T phải cấp GCNQSDĐ cho ông Nguyễn Đ và bà Nguyễn Thị L đối với phần diện tích đất ở còn lại thuộc thửa đất số 138 tờ bản đồ số 35 (nay theo Bản đồ địa chính năm 2019 – 2021 là thửa đất số 163 tờ bản đồ số 72 ) tại xóm Đ, thôn Đ, thị trấn L , huyện T , tỉnh BN.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa;
căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa v à ý kiến của Kiểm sát viên, Hội đồng xét xử nhận định:
[1] Về thủ tục tố tụng: Tại phiên tòa Đại diện của UBND huyện T và Đại diện của UBND thị trấn L đều có đơn xin xét xử vắng mặt, Tòa án giải quyết vắng mặt đại diện của UBND huyện T và UBND thị trấn L là đúng quy định của Điều 158 Luật tố tụng hành chính.
[2] Về thời hiện khởi kiện : Ngày 26/8/2021 UBND huyện T ban hành quyết định số 1236 /QĐ-UBND về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử đụng đất số CN 846027 do UBND huyện T cấp ngày 26/3/2019 cho ông Nguyễn Đ và bà Nguyễn Thị L đối với thửa đất số 138 tờ bản đồ số 35 diện tích 158 m2 tại Thôn Đ, thị Trấn L , huyện T , tỉnh B N. Ngày 14/8/2022 ông Nguy ễn Đ và bà Nguyễn Thị L có đơn khởi ki ện hủy b ỏ Quyết định hành chính số 1236/QĐ- UBND ngày 26/08/2021 của UBND huyện T. Ngày 29/6/2023 ông Đ và bà L có đơn khởi kiện bổ sung kiện hành vi không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của UBND huy ện T đối với thửa đất mà ông Đ và bà L đang sử dụng hợp pháp. Do vậy thời hiệu khởi kiện của ông Đ và bà L vẫn còn theo quy định tại Điều 116 Luật Tố tụng Hành chính . Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh thụ lý giải quyết vụ án “Yêu cầu hủy quyết định thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hành vi không cấp giấy chứng nhận” là đúng đối tượng khởi kiện, đúng thẩm quyền cũng như thời hiệu khởi kiện theo quy định tại các Điều 30, 32, 116 Lu ật tố tụng hành chính.
Tuy nhiên tại phiên tòa hôm nay ông Nguy ễn Đ và Người đại diện theo ủy quyền của ông Nguyễn Đ và bà Nguyễn Thị L đã rút yêuc ầu khởi kiện đối với

## Page 9

việc đ ề nghị tuyênh ủy Quyết định hành chính số 1236/QĐ-UBND ngày 26/08/2021 của UBND huyện T về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử đụng đất số CN 846027 do UBND huyện T cấp ngày 26/3/2019 cho ông Nguyễn Đ và bà Nguyễn Thị L đối với thửa đất số 138 tờ bản đồ số 35 diện tích 158m2 tại Thôn Đ, thị Trấn L, huyện T, tỉnh BN song vẫn giữ nguyên yêu cầu khởi kiện về hành vi hành chính không cấp GCNQSDĐ của UBND huyện T đối với phần diện tích còn lại là 130, 6m 2 tại thửa đất số 138 tờ bản đồ số 35 diện tích 158m2 tại Thôn Đ, thị Trấn L, huyện T, tỉnh BN.
Hội đồng xét x ử thấy việc rút một phần yêuc ầu khởi kiện về việc đề nghị tuyênh ủy Quyết định hành chính số 1236/QĐ-UBND ngày 26/08/2021 của UBND huyện T của Người khởi kiện là hoàn toàn t ự nguyện, không bị ép buộc nên Hội đồng xét xử căn cứ khoản 2 Điều 173 Luật tố tụng hành chính: Đình chỉ xét xử đối với yêu cầu khởi kiện này của đương sự.
[3]. Xét yêu cầu khởi kiện hành vi không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của UBND huyện T đối với phần diện tích còn lại sử dụng phù hợp quy hoạch trong thửa đất số 138 tờ bản đồ 35 tạit hôn Đ, thị trấn L , huyện T, tỉnh BN.
[3.1]. Xem xét về nguồn gốc, quá trình sử dụng và hình thành thửa đất:
Căn cứ lời trình bày của ông Đ , bà L thì Nguồn gốc thửa đất được hình thành từ thời điểm năm 1950 do ông Đ được chú ruột cho 40m 2, quá trình sử dụng do phần đất này cạnh ao tập thể nên vào năm 1990 gia đình ông Đ làm nhà có tân lấp ra ao để sử dụng thêm, đến năm 1996 – 1997 UBND huyện TS cũ đã xác nhận phần đất gia đình ông sử dụng phù hợp quy hoạch là 83,7m 2 và hướng dẫn gia đình ông làm thủ tục hợp thức làm sổ đỏ ( Kết luận số 92 ngày 23/3 1997 của Chủ tịch UBND huyện TS), quá trình sử dụng gia đình ông lại tân lấp và đến năm 2007 ông đi làm thủ tục kê khai để cấp GCNQSDĐ thì trên bản đồ địa chính lúc đó thửa đất của ông là 130m 2, nhưng không hiểu sao địa phương vẫn không làm thủ tục cấp GCNQSD Đ cho ông. Năm 2008 gia đình ông lấn tiếp 28m 2 và đến năm 2019 ông được thông báo được hợp thức hóa để cấp GCNQSD Đ cho vợ chồng ông là 158m2 và phải nộp nghĩa vụ tài chính là 149.233.500 đồng, đến ngày 26/3/2019 thì vợ chồng ông được UBND huyện T cấp GCNQSDĐ đối với diện tích là 158m2.
Theo Kết luận số 47/KL-Tr ngày 20/7/2021 thì ngu ồn gốc sử dụng đất trên hồ sơ cấp GCNQSDĐ: Năm 1950 t ự lấn chiếm đất công hữu 40m 2, lấn chiếm giai đoạn trước ngày 15/10/1993 là 43,7m 2, lấn chiếm từ 15/10/1993 đến trước ngày 1/7/2004 là 46,3m2 và 28m2 lấn chiếm trước năm 2008.
Theo bản đồ địa chính qua các thời kỳ thì thửa đất thể hiện:
- Tờ bản đồ số 1 tỉ lệ 1/1 000, bản đồ dân cư thôn Đ xã VT năm 1978 hiện đang lưu tại UBND thị trấn L . Diện tích thửa đất trên thuộc thửa số 350 , diện tích 838m2, loại đất Ao. Sổ giải thửa kiêm thống kê ruộng đất năm 1978 (theo

## Page 10

bản đồ năm 1978), thửa số 350, diện tích 838m 2, loại đất Ao, phần chủ hộ ghi HTX.
- Tờ bản đồ số 1 tỉ lệ 1/1000, bản đồ dân cư xã VT năm 1987 hiện đang lưu tại UBND thị trấn L . Diện tích thửa đất bà Luận được cấp GCNQSD đất thuộc thửa số 627, diện tích 1271m2, loại đất Ao. Không có sổ mục kê hay sổ sách theo dõi theo bản đồ năm 1987.
- Trên bản đồ năm 1997 hiện đang lưu tại UBND thị trấn L . Diện tích bà L được cấp GCNQSD đất (158 m 2) gồm thửa số 91, diện tích 91m 2 và một phần thửa đất số 93, diện tích 808 m 2. Trên sổ mục kê năm 1997, thửa đất số 91, diện tích 91m2, loại đất Thổ cư; Chủ sử dụng đất là bà Nguyễn Thị L. Thửa đất số 93, diện tích 808 m2, loại đất Ao, chủ sử dụng không ghi thông tin
- Bản đồ địa chính đo đạc chỉnh lý năm 2007 thị trấn L thửa đất trên là thửa số 138, tờ bản đồ số 35, diện tích 130m2
- Bản đồ địa chính đo đạc để cấp GCNQSD đất năm 2018. Diện tích thửa đất trên là thửa số 138, diện tích 150m2.
Như vậy về nguồn gốc thửa đất của gia đình ông Đ và bà L đã được thể hiện trên các bản đồ địa chính các thời kỳ.
[3.2]. Về việc cấp GCNQSDĐ số đất số CN 846027 cấp ngày 26/3 /2019 cho bà Nguyễn Thị L và ông Nguyễn Đ đối với thửa đất số 138 tờ bản đồ số 35 diện tích 158m2 tại Thôn Đ, thị Trấn L, huyện T, tỉnh BN.
Năm 2019 ông Đ , bà L được UBND thị trấn L và UBND huy ện T thông báo v ề việch ợp thức hóa phần di ện tích đất lấn chi ếm s ử dụng phù hợp qu y hoạch để cấp GCNQSDĐ, ông bà đã thực hiện đầy đủ các thủ tục theo yêuc ầu của địa phương và để hợp thức hóa phần diện tích 158m2 đất tại thửa đất số 138 tờ bản đồ số 35 ông Đ , bà L đã phải nộp nghĩa v ụ tài chính vào ngân sách nhà nước là 149.233.500 đồng và sau đó địa phương đã thực hiện các thủ tục hành chính và ngày 26/3/2019 UBND huy ện T đã ra Quy ết định số 163 về việc cấp GCNQSDĐ cho ông Nguy ễn Đ và bà Nguy ễn Thị L đối với thửa đất số 138 tờ bản đồ số 35 diện tích 158m2 tại thôn Đ, thị trấn L, huyện T trong đó cóc ả một số hộ dân khác. Như vậy thời điểm năm 2019 UBND thị trấn L và UBND huyện T đã căn cứ vào quy định của Luật đất đai và Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ để hợp thức hóa phần diện tích đất lấn chiếm nhưng có quá trình sử dụng trước ngày 01/7/2014 cho ông Đ, bà L là phù hợp với quy định của pháp luật.
Tuy nhiên, việc xác đ ịnh, thẩm định một phần diện tích đất để cấp GCN QSD đất tại thửa đất số 138, tờ bản đồ số 35 cho bà L, ông Đ là phù hợp với quy hoạch là không đúng. Đối chiếu (bằng cách trong các loại bản đồ theo tọa độ VN 2000) bản đồ đo chỉnh lý đất ở năm 2007 của thị trấn L, kết quả trích đo thửa đất của bà L do Công ty Xây dựng KB năm 2018 với quy ho ạch sử dụng đất được UBND tỉnh BN phê duyệt đến năm 2020; k ế hoạch sử dụng đất 5 năm k ỳ đầu (2011-2015) của huyện T theo quyết định số 164/QĐ-UBND ngày 8/5/2013 thì

## Page 11

việc UBND Thị trấn L xác nhận thửa đất số 138, tờ bản đồ số 35 diện tích 158m2 sử dụng vào mục đích đất ở đô thị (ODT) phù hợp với quy hoạch là không đúng vì theo quy ho ạch được duyệt thì di ện tích 28m 2 đã cấp là đất ở trên quy hoạch vẫn là đất nông nghi ệp không đư ợc quy ho ạch làm đất ở. Do v ậy, Ngày 26/8/2021 UBND huyện T ban hành Quyết định số 1236/QĐ-UBND về việc thu hồi GCNQSDĐ đãc ấp số CN846072 ngày 26/3/2019 cho Bà Nguy ễn Thị L và ông Nguyễn Đ tại thửa đất số 158, tờ bản đồ số 35, thôn Đ, thị trấn L là có căn cứ song sau khi thu hồi GCNQSD Đ của ông Đ , bà L thì UBND huy ện T đã không điều chỉnh để cấp lại GCNQSDĐ đối với phần diện tích còn lại tại thửa đất số 138 tờ bản đồ số 35 cho ông Đ , bà L là không đảm bảo quyền lợi của người s ử dụng đất bởi như theo Kết lu ận thanh tra số 47 ngày 20 /7/2021 của Thanh tra huyện T cũng như Quyết định phê duyệt quy hoạch kế hoạch sử dụng đất của huyện T thì phần diện tích 130m2 còn lại tại thửa đất số 138 tờ bản đồ số 35 tại thôn Đ, thị trấn L là đất ở phù hợp với quy hoạch, hơn nữa ông Đ, bà L đã thực hiện nghĩa vụ tài chính từ năm 2019 với cơ quan nhà nước và đã được làm thủ tục để cấp GCNQSDĐ lần đầu vào năm 2019 mặc dù về trình tự thủ tục lập hồ sơ cấp Giấy CNQSD đất lần đầu (năm 2019) có một số thiếu sót nhưng không ảnh hưởng bởi phần diện tích 130m2 ông Đ, bà L sử dụng phù hợp với quy hoạch và không tranh chấp với ai nên không phải làm lại thủ tục lấy ý kiến khu dân cư theo như trình bà y của đại diện UBND thị trấn L . Hơn nữa hiện tại thửa đất số 138, tờ bản đồ số 35 của vợ chồng ông Đ , bà L hiện nay cũng đã được thể hiện trên bản đồ địa chính giai đoạn 2019 - 2021 là thửa số 163 tờ bản đồ 72 diện tích 130,6m2. và cũng đã được Văn phòng đăng ký đất đai thực hiện việc đo đạc hiện trạng, cắm mốc và cấp Phiếu xác nhận kết quả đo đạc cho vợ chồng ông Đ , bà L đối với thửa đất số 163 tờ bản đồ 72 diện tích 130,6m 2 tại xóm Đ, thôn Đ, thị trấn L , huyện T . Do vậy để đảm bảo quyền lợi chính đáng của công dân thì UBND huyện T phải cấp GCNQSD Đ cho ông Đ , bà L đối với phần diện tích 130,6m2 tại thửa đất số 138 tờ bản đố số 35 (nay theo Bản đồ địa chính năm 2021 là thửa đất số 163 tờ bản đồ 72 diện tích 130,6m 2 tại xóm Đ , thôn Đ, thị trấn L, huyện T).
Từ các căn cứ nêu trên , xét thấy yêu cầu khởi kiện hành vi không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Đ và bà L là có căn c ứ. Do đó cần chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện. Buộc UBND huyện T, tỉnh BN phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho vợ chồng ông Nguyễn Đ, bà Nguyễn Thị L đối với phần diện tích 130,6m2 tại thửa đất số 138 tờ bản đồ số 35 (nay theo bản đồ địa chính năm 2021 là thửa đất số 163 tờ bản đồ 72 diện tích 130,6m2 tại xóm Đ, thôn Đ, thị trấn L, huyện T).
[4] Về án phí: Ông Nguyễn Đ và bà Nguyễn Thị L không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm. UBND huyện T phải chịu án phí hành chính sơ thẩm.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:

## Page 12

Căn cứ vào điểm b khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính; Luật tổ chức chính quyền địa phương; Luật đất đai năm 2013; Nghị định số 43/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; Nghị quyết số: 326/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm án phí và lệ phí Tòa án. Tuyên xử:
1. Chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Đ và bà Nguyễn Thị L đối với hành vi không cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của Ủy ban nhân dân huyện T, tỉnh BN đối với thửa đất mà ông Nguyễn Đ và bà Nguyễn Thị L đang sử dụng hợp pháp. Buộc Ủy ban nhân dân huyện T, tỉnh BN phải cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Đ và bà Nguyễn Thị L đối với phần diện tích đất ở 130,6m 2 tại thửa đất số 138 tờ bản đồ số 35 (nay theo Bản đồ địa chính giai đoạn 2019 - 2021 là thửa đất số 163 tờ bản đồ số 72 diện tích 130,6m2) tại xóm Đ, thôn Đ, thị trấn L, huyện T, tỉnh BN.
Căn cứ khoản 2 Điều 173 Luật tố tụng hành chính:
2. Đình chỉ xét xử đối với yêu cầu hủy Quyết định số 1236/QĐ - UBND ngày 26/8/2021 của Ủy ban nhân dân huyện T, tỉnh B N về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CN 846027 cấp ngày 26/3/2019 cho bà NguyễnThị L và ông Nguyễn Đ đối với thửa đất số 138 tờ bản đồ số 35 diện tích 158.0m2 tại thôn Đ, thị trấn L, huyện T, tỉnh BN.
3. Về án phí: Ông Nguyễn Đ và bà Nguyễn Thị L không phải chịu tiền án phí hành chính sơ thẩm. Ủy ban nhân dân huyện T, tỉnh B N phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính sơ thẩm.
Các đương sự có mặt có quyền kháng cáobản án trong hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án; đương sự vắng mặt có quyền kháng cáo bản án trong hạn 15 ngày kể từ ngày được tống đtạ bản án hoặc kể từ ngày bản án được niêm yết theo quy định.
Nơi nhận: T.M HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM
- TAND cấp cao; THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA
- VKSND tỉnh Bắc Ninh;
- CTHADS tỉnh Bắc Ninh;
- Các đương sự;
- Lưu hồ sơ, VP- THC.

 Hoàng Tuấn Anh