Bản án số: 927/2023/HC-PT
Phan Thi C khiếu kiện quyết định hành chính về buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả
Số: 927/2023/HCPT
Ngày: 24/10/2023
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Bản án số: 927/2023/HC-PT Ngày 24 tháng 10 năm 2023 “V/v: “Khiếu kiện quyết định hành chính về quản lý nhà nư ớc trong lĩnh vực đất đai buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả và giải quyết khiếu nại”.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Bà Trần Thị Thúy Hồng.
Các thẩm phán: Ông Nguyễn Đắc Minh.
 Ông Ngô Đức Thọ.
 - Thư ký phiên tòa: Ông Phạm Quang Hiển - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp caot ại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Trần Đăng Ry - Kiểm sát viên cao cấp.
Ngày 24 tháng 10 năm 2023 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại thành phố Hồ Chí Minh xét x ử phúc thẩm công khai vụ án hành chính phúc thẩm thụ lý số 562/2023/TLPT-HC ngày 15 tháng 8 năm 2023 về việc “Khiếu kiện quy ết định hành chính v ề quản lý nhà nư ớc trong lĩnh vực đất đai buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả và giải quyết khiếu nại”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số: 48/2023/HC-ST ngày 10 /5/2023 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu bị kháng cáo.
Theo Quy ết định đưa v ụ án ra xét x ử phúc thẩm s ố: 2538/2023/QĐPT-HC ngày 06 tháng 10 năm 2023 giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Bà Phan Thị C, sinh năm 1965. Địa chỉ: Tổ 11, ấp BT, xã BC, huyện XM, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, có mặt.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện:
- Luật sư Trần T, Công ty Luật trách nhiệm hữu hạn BVCL, thuộc Đoàn Luật sư Thành phố Hồ Chí Minh, có mặt.
- Luật sư Bùi Văn K , Công ty Lu ật trách nhi ệm hữu hạn bảo vệ CL, thuộc Đoàn luật sư Thành phố Hồ Chí Minh, có mặt.
2. Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện XM, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, vắng mặt.

## Page 2

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Ủy ban nhân dân huyện XM:
- Ông Lê HoàiN - Phó trưởng phòng Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện XM, có mặt.
- Ông Nguy ễn Thanh T - Chuyên viên Phòng Tài nguyên vàM ôi trư ờng huyện XM, có mặt.
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
3.1. Ủy ban nhân dân xã BC, huyện XM, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.
Người đại diện theo ủy quyền của Ủy ban nhân dân xã BC: Ông Đặng Văn Q
- Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân xã BC (Theo Văn bản ủy quyền ngày 17/10/2023), có mặt.
3.2. Ông Thái Văn M , sinh năm 1963 . Địa chỉ: Tổ 11, ấp BT, xã BC, huyện XM, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, có mặt.
4. Người kháng cáo: Bà Phan ThịC – Là người khởi kiện.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
- Theo đơn khởi kiện và trong quá trình tố tụng người khởi kiện bà Phan Thị C và người đại diện theo ủy quyền của bà Phan ThịC trình bày: Vào năm 2006 gia đình bà Phan ThịC bị cơn bão số 9 làm sập nhà, mất hết tài sản. Đến tháng 02 năm 2007 gia đình bà Phan ThịC được Ủy ban nhân dân xã BC, huyện XM giao một phần diện tích đất để gia đình bà xây dựng nhà ở nhằm ổn định cuộc sống. Gia đình bà Phan ThịC tự khai phá thêm di ện tích 2029,5m 2 tại thửa 281 t ờ bản đồ số 34, tọa lạc tại tổ 11, ấp BT, xã BC, huyện XM và sử dụng ổn định cho đến nay. Tuy nhiên ngày 26/7/2022, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện XM ban hành Quyết định hành chính số: 3869/QĐ-UBND ngày 26/7/2022 về việc “buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả do đã có hành vi vi phạm hành chính”. Bà Phan ThịC không đồng ý nên làm đơn khiếu nại và ngày 11/10/2022 Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện XM ban hành Quyết định hành chính số 5838/QĐ-UBND ngày 11/10/2022 về việc giải quyết khiếu nại lần đầu của bà Phan ThịC không chấp nhận yêuc ầu của bà Phan Thị C.
Không đồng ý với các quy ết định của của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện XM vì quá trình s ử dụng đất gia đình bà Phan ThịC sử dụng ổn đ ịnh, liên tục không có tranh chấp, Ủy ban nhân dân huyện XM cũng không lập biên bản vi phạm đất đai gì. Hiện nay, gia đình bà không có chỗ ở nào khác nên bà khởi kiện yêu cầu Tòa án gi ải quy ết hủy Quyết định s ố 3869/QĐ-UBND ngày 26 /7/2022 v ề việc “buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả” và Quyết định số 5838/QĐ-UBND ngày 11/10/2022 về việc giải quyết khiếu nại lần đầu của bà Phan Thị C, địa chỉ tổ 11, ấp BT, xã BC, huyện XM, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.
- Tại văn bản s ố 895/UBND-TNMT ngày 17 /02/2023 cuảCh ủ tịch Ủy ban nhân dân huyện XM có ý kiến: Thực hiện theo tinh thần chỉ đạo chung của Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, về việc khắc phục hậu quả của cơn bão số 9 gây ra. Ngày 08/7/2007, Ủy ban nhân dân xã BC lập biên bản với nội dung bố trí tạm thời vị trí đất cho hộ bà Phan ThịC xin mượn tạm để ở, tọa lạc tại ấp TB 3, xã BC trong thời hạn 06 tháng, bà Phan ThịC có trách nhi ệm nhận đất và sử dụng đất

## Page 3

đúng mục đích, không đư ợc cơin ới ngoài di ện tích trên và không đư ợc xây dựng các công trình kiên cố, khi chưa có ý kiến của cơ quan có thẩm quyền. Khi hết thời hạn mượn đất, bà Phan ThịC không trả lại đất cho Nhà nước còn xây thêm 02 căn nhà và đã lấn chi ếm tổng di ện tích 2.029,5m2 theo đo đạc năm 2021. Ngày 10/6/2022 Ủy ban nhân dân xã BC lập biên bản vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai đối với bà Phan ThịC về hành vi lấn chiếm, sử dụng đất diện tích 2.029,5m2 thuộc một phần thửa số 03, tờ bản đồ số 102 xã BC là đất công do Ủy ban nhân dân xã BC quản lý. Do hết thời hạn xử lý vi phạm hành chính nên Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện XM ban hành quy ết định buộc khắc phục hậu quả khôi phục lại tình trạng ban đầu. Sau đó bà Phan ThịC khiếu nại nên Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện XM ban hành quy ết định gi ải quy ết khi ếun ại s ố: 5838/QĐ-UBND ngày 11/10/2022 về việc không chấp nhận khiếu nại của bà Phan Thị C.
Đối với yêuc ầu khởi kiện của bà Phan ThịC là không có cơ s ở vì Ủy ban nhân dân xã BC cho bà Phan ThịC mượn tạm đất để ở thể hiện tinh thần nhân đạo của nhà nước nhằm tạo điều kiện cho bà Phan ThịC có chỗ ở trong khi chưa có chỗ ở mới và bà Phan ThịC đã làm cam kết về thời hạn trả, cam kết không cơin ới.
Nhưng sau đó bà Phan ThịC không những không trả lại đất đúng hạn còn cơin ới xây nhà. Khi Nhà nước yêu cầu trả đất thì không đồng ý nên Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện XM ban hành quy ết định buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả và việc giải quyết khiếu nại là đúng quy định của pháp luật. Vì vậy, đề nghị Tòa án bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Phan Thị C.
- Tại văn bản số 232/UBND-ĐC ngày 06/4/2023 của Ủy ban nhân dân xã BC có ý ki ến: Năm 2006 trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu xảy ra cơn bão s ố 9.
Trong đó, xã BC bị thiệt hại do ảnh hưởng của cơn bão số 9 gây ra. Có rất nhiều hộ dân bị bão tàn phá nhàc ửa. Ủy ban nhân dân xã BC có cho bà Phan ThịC mượn tạm 1 phần đất để ở tạm 6 tháng thuộc một phần thửa 281, tờ bản đồ số 35 (thể hiện tại sổ mục kê năm 1997 và bản đồ số hóa năm 2005 là đất của Ủy ban nhân dân xã loại đất là Hb/b theo bản đồ mới đo năm 2021 thì thu ộc 1 phần thửa số 03, tờ bản đồ số 102). Đây là đất công do Ủy ban nhân dân xã quản lý. Việc mượn đất Ủy ban nhân dân xã BC có lập biên bản ngày 08/02/2007 đối với bà Phan ThịC và bà Phan ThịC đồng ý ký. Tuy nhiên, bà Phan ThịC không thực hiện đúng cam kết trả đất lại cho Ủy ban nhân dân xã mà còn cơin ới xây dựng thêm nhà trái phép. Ngày 10/6/2022 Ủy ban nhân dân xã BC đã lập biên bản xây dựng trái phép của gia đình bà Phan Thị C. Ngày 26 /7/2022 Ủy ban nhân dân huyện XM đã ban hành quy ết định s ố 3869/QĐ-KPHQ v ề việc bu ộc bà Phan ThịC thực hi ện bi ện pháp khắc phục hậu quả trả lại toàn bộ diện tích đất lấn chiếm cho Ủy ban nhân dân xã BC là đúng quy định của pháp luật.
- Người có quy ền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Thái Văn M có ý ki ến: Thống nhất với toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Phan Thị C.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số: 48/2022/HC-ST ngày 10 /5/2025 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đã quyết định:
Áp dụng khoản 1 Đi ều 30, kho ản 4 Đi ều 32, Đi ều 157, 158 , điểm a kho ản 2 Điều 193 Lu ật tố tụng hành chính năm 2015; Các Đi ều 74, 75 Luật đất đai năm 2013; Các đi ều 14, 18, 31 Lu ật khi ếun ại; kho ản 1 Điều 32 Nghị quyết s ố:

## Page 4

326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;
Tuyên xử:
Bác toàn yêu cầu khởi kiện của bà Phan ThịC về việc yêu cầu hủy các Quyết định số: 3869/QĐ-UBND, ngày 26/7/2022 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện XM về việc bu ộc thực hi ện bi ện pháp khắc phụch ậu qu ả và Quy ết định s ố:
5838/QĐ-UBND ngày 11/10/2022 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện XM về việc giải quyết khiếu nại của bà Phan ThịC lần đầu.
Ngoài ra bản án sơ thẩm còn quyết định về chi phít ố tụng; về án phí hành chính sơ thẩm và quyền kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật.
- Ngày 19/5/2023 bà Phan ThịC kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm:
- Người khởi kiện bà Phan ThịC giữ nguyên kháng cáo yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm chấp nhận toàn b ộ yêuc ầu khởi ki ện của bà hủy các Quy ết định số 3869/QĐ-UBND, ngày 26/7/2022 cuảCh ủ tịch Ủy ban nhân dân huyện XM về việc bu ộc thực hi ện bi ện pháp khắc phụch ậu qu ả và Quy ết định s ố: 5838/QĐ - UBND ngà y 11/10/2022 cuảCh ủ tịch Ủy ban nhân dân huyện XM về việc gi ải quyết khiếu nại của bà Phan ThịC lần đầu.
Luật sư Bùi Văn K bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bà Phan ThịC có ý kiến: Biên bản ngày 08/02/2007 của Ủy ban nhân dân xã BC về việc cho mượn tạm đất để cất nhà ở nhưng thể hiện rất chung chung, hết thời hạn không đòi lại đất, sau 16 năm lại ra quyết định cưỡng chế trả đất là phi lý. Ngoài ra, phần đất do ông Thái Văn M (chồng bà Phan Thị C) khai phá trồng cây, xây nhà nhưng buộc bà Phan Thị C khắc phục hậu quả là không thuy ết phục. Tại phiên tòa sơ thẩm Viện kiểm sát cũng đề nghị hủy hai quyết định theo yêu cầu khởi kiện của bà Phan ThịC nhưng Tòa án cấp sơ thẩm không xem xét là chưa bảo đảm quyền lợi cho gia đình bà Phan Thị C. Do đó đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm chấp nhận kháng cáo của bà Phan Thị Chủy hai quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện XM.
Luật sư Trần T bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bà Phan ThịC có ý kiến: Bà Phan ThịC chỉ sử dụng diện tích 300m 2 đất, riêng phần căn nhà và phần diện tích đất còn lại là do ông Thái Văn M khai phá, nhưng trong quy ết định buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả không có tên của ông Thái Văn M. Ngoài ra trong quyết định khắc phục hậu quả không xem xét đến tài sản của ông Thái Văn M gắn trên đất. Do đó đ ề nghị Tòa án cấp phúc thẩm hủy Quyết định số: 3869/QĐ- UBND ngày 26/7/2022 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện XM về việc buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả và Quyết định hành chính số: 5838/QĐ-UBND ngày 11/10/2022 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện XM về việc giải quyết khiếu nại của bà Phan ThịC lần đầu.
- Người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện XM vắng mặt. Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện XM có ý kiến: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện XM bảo lưu ý ki ến đã trình bàyt ại cấp sơ th ẩm. Đề nghị bác kháng cáo của bà Phan Thị C, giữ nguyên Bản án sơ thẩm.

## Page 5

- Người có quy ền l ợi, nghĩa v ụ liên quan Ủy ban nhân dân xã BC có ông Đặng Văn Q làm đại diện có ý kiến: Vào ngày 08/02/2007 Ủy ban nhân dân xã BC lập biên bản bàn giao đất cho bà Phan ThịC mượn tạm 06 tháng đ ể ổn định cuộc sống do gia đình bà Phan ThịC bị ảnh hưởng cơn bão số 9 gây thiệt hại về nhà và tài sản. Trong biên bản bà Phan ThịC có cam kết không được cơi nới, không được xây dựng nhà khi chưa được cơ quan có thẩm quyền cho phép. Tuy nhiên đến năm 2022 Ủy ban nhân dân xã BC lập biên bản về việc gia đình bà Phan ThịC có hành vi cơi nới lấn chiếm đất công diện tích 2.029,5m2 thuộc thửa 281 tờ bản đồ số 35 do Ủy ban nhân dân xã BC đứng tên kê khai trong sổ mục kê. Ủy ban nhân dân xã BC thống nhất với bản án sơ thẩm đã xử. Đề nghị không chấp nhận kháng cáoc ủa bà Phan Thị C, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại Thành phố Hồ Chí Minh phát biểu quan đi ểm về việc gi ải quyết vụ án: Về việc tuân theo pháp lu ật trong quá trình giải quyết vụ án ở giai đoạn phúc th ẩm: Những người tiến hành t ố tụng và người tham giat ố tụng đã thực hi ện đúng các quy định của Lu ật t ố tụng hành chính. Người khởi kiện bà Phan ThịC kháng cáo trong hạn luật định nên đ ủ điều kiện xét xử theo thủ tục phúc thẩm.
Về nội dung kháng cáo: Căn cứ vào tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án có đủ cơ sở xác định phần đất do gia đình bà Phan ThịC đang sử dụng thuộc một phần thửa số 281 tờ bản đồ số 35 là đất công do Ủy ban nhân dân xã qu ản lý đã cho bà Phan ThịC mượn vào năm 2007 có lập biên bản ngày 08/02/2007 với thời hạn 06 tháng. Trong quá trình mư ợn đất gia đình bà Phan ThịC đã xây dựng nhà, trồng cây trên diện tích 2.029,5m2 đất khi chưa được phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền và không đồng ý trả đất là không đúng. Vì vậy Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện XM ban hành quy ết định buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu qu ả là đúng quy định của pháp luật. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện XM ban hành quyết định giải quyết khiếu nại không chấp nhận khiếu nại của bà Phan ThịC là có căn cứ. Bản án hành chính sơ thẩm giải quyết không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Phan ThịC là có căn cứ, phù hợp với quy định của pháp luật. Do đó, đề nghị căn cứ khoản 1 Đi ều 241 Lu ật tố tụng hành chính, bác kháng cáo của bà Phan Thị C, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa; Hội đồng xét xử nhận định:
[1] Đơn kháng cáoc ủa người khởi ki ện bà Phan ThịC trong thời hạn lu ật định, hợp lệ, đủ điều kiện để xem xét giải quyết theo thủ tục phúc thẩm.
Người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện XM được triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai nhưng vẫn vắng mặt và người bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người bị kiện có mặt. Nên tiến hành phiên tòa phúc thẩm xét xử vắng mặt người bị kiện theo quy định tại khoản 2 Điều 225 Luật tố tụng hành chính.
[2] Bà Phan ThịC khởi kiện yêuc ầu Tòa án gi ải quyết hủy các Quy ết định số: 3869/QĐ-UBND ngày 26/7/2022 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện XM về việc bu ộc thực hi ện bi ện pháp khắc phụch ậu qu ả và Quy ết định s ố: 5838/QĐ -

## Page 6

UBND ngày 11/10/2022 cuảCh ủ tịch Ủy ban nhân dân huyện XM về việc gi ải quyết khiếu nại của bà Phan ThịC (lần đầu). Tòa án cấp sơ thẩm đã xác định đối tượng khởi kiện, thẩm quyền giải quyết vụ án và thời hiệu khởi kiện là đúng quy định tại các Điều 3, 30, 32, 116 của Luật Tố tụng hành chính.
[3] Xét tính hợp pháp của Quyết định hành chính bị khiếu kiện:
[3.1] Về thẩm quyền ban hành quyết định:
Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện XM ban hành Quyết định số 3869/QĐ- UBND, ngày 26/7/2022 v ề việc buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả và Quyết định số 5838/QĐ-UBND ngày 11/10/2022 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện XM về việc giải quyết khiếu nại của bà Phan ThịC (lần đầu) là đúng thẩm quyền theo quy định tại khoản 8 Điều 29 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015; điểm a khoản 1 Đi ều 28 đi ểm đ kho ản 2 Đi ều 38 Lu ật xử lý vi phạm hành chính và khoản 1 Điều 18 của Luật khiếu nại năm 2011.
 [3.2] Căn cứ ban hành quyết định hành chính bị khởi kiện:
Năm 2006 tại xã BC, huyện XM, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, xảy ra cơn bão số 9 đã gây thiệt hại về tài sản của nhiều hộ dân trong đó có nhà bà Phan ThịC bị cuốn trôi toàn b ộ nhà cửa. Thực hiện chủ trương của Ủy ban nhân dân tỉnh B à Rịa - Vũng Tàu khắc phục hậu quả do cơn bão gây ra, ngày 08/02/2007 Ủy ban nhân dân xã BC , huyện XM lập biên bản bố trí tạm thời v ị trí đất cho h ộ bà Phan ThịC mượn tạm trong thời hạn 06 tháng đ ể tạm dựng nhà để ở nhằm đảm bảo ổn định cuộc sống. Tại biên bản bố trí cho mượn đất ở tạm có thể hiện nội dung: “bà Phan ThịC có trách nhiệm nhận đất và sử dụng đất đúng mục đích, không được cơi nới ngoài diện tích trên và không đư ợc xây dựng các công trình kiên c ố, khi chưa có ý kiến của cơ quan thẩm quyền cho phép, hết thời hạn trên, bà Phan ThịC phải giao trả phần đất trên và không được yêu cầu bồi thường hay khiếu nại gì”.
Tuy nhiên khi hết thời hạn mượn đất tạm, bà Phan ThịC không trả lại đất cho Ủy ban nhân dân dân xã BC mà tiếp tục lấn chiếm thêm đất để xây dựng nhà và trông cây. Tại biên bản ngày 26/02/2022 (bút lục 44) Ủy ban nhân dân xã BC lập biên bản kiểm tra việc xây dựng nhà trên đất công: Hộ dân đã xây dựng móng nhà bằng đá chẻ kết hợp xây gạch, không bố trí đà cốt thép, diện tích móng nhà 4,3m x 16,2m = 69,66m 2. Ông Thái Văn M thừa nhận đã xây dựng móng nhà nêu trên và cam kết phối hợp với cơ quan chức năng làm vi ệc và cung cấp các giấy tờ có liên quan đến vị trí xây dựng móng nhà. Ủy ban nhân dân xã BC đề nghị ông Thái Văn M ngừng mọi hoạt động xây dựng móng nhà.
Đến ngày 10/6/2022 Ủy ban nhân dân xã BC lập biên bản vi phạm hành chính số 39/BB-VPHC đối với bà Phan ThịC do bà Phan ThịC đã có hành vi vi phạm hành chính chiếm đất chưa sử dụng thuộc một phần thửa 281 tờ bản đồ số 35 theo bản đồ số hoa năm 2005 là loại đất Hg/b do Ủy ban nhân dân xã qu ản lý; theo bản đồ phê duyệt năm 2021 thu ộc một phần thửa số 3, tờ bản đồ số 102. Thời điểm vi phạm năm 2007 t ự ý bao chi ếm diện tích 2.029,5m 2 để làm nhà ở, trồng cây, làm hàng rào trên phần đất do Ủy ban nhân dân xã qu ản lý. Hiện trạng bà Phan ThịC đã xây dựng một nhà chính có kết cấu bằng cột gỗ, vách tonle, nền láng xi măng diện tích 81,6m 2 vàm ột căn nhàc ột g ỗ, vách tonle k ẻm, mái tonle nền láng xi

## Page 7

măng, mặt trước nhà xây gạch diện tích 54,05m 2 và có trồng cây điều, tràm… trên đất.
Theo Khoản 3 Điều 10 Luật đấy đai năm 2013 quy đ ịnh: “Nhóm đất chưa sử dụng gồm các lo ại đất chưa xác định mục đích s ử dụng”. Đồng thời tại Điều 7, Điều 8 Lu ật đất đai 2013 quy định: “Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phư ờng, thị trấn chịu trách nhi ệm trước Nhà nư ớc đối với việc sử dụng đất nông nghi ệp vào mục đích công ích; đất phi nông nghiệp đã giao cho Ủy ban nhân dân xã, phư ờng, thị trấn (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp xã) để sử dụng vào mục đích xây dựng trụ sở Ủy ban nhân dân, các công trình công cộng phục vụ hoạt động văn hóa, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, vui chơi, giải trí, chợ, nghĩa trang, nghĩa địa và công trình công cộng khác của địa phương; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã chịu trách nhi ệm đối với việc quản lý đất sử dụng vàom ục đích công cộng được giao để quản lý, đất chưa giao, đất chưa cho thuê tại địa phương”.
Tại Biên bản thẩm định tại chỗ ngày 04/01/2023 (bút lục 67) đã ghi hiện trạng trên đất có 03 căn nhàc ấp 4 trên đất: 01 căn nhà xây dựng vào năm 2007; 01 căn nhà mua lại của bà Vũ Thị H vào năm 2012 và 01 căn nhà do vợ chồng bà Phan Thị C xây dựng vào tháng 5 năm 2022 không xin phép; Trên đất cóm ột số cây trồng gồm điều, cây tràm, cây d ầu, cây bơ, cây mai, mãng cầu và bạch đàn trồng năm 2007 và cóm ột số chuồng dựng tạm để nuôi gà, vịt, heo…Đồng thời tại biên bản xác minh cùng ngày 04/01/2023 thể hiện: Bà Phan ThịC đang sử dụng diện tích là 2.029,5m2 thuộc một phần thửa đất số 281, tờ bản đồ số 35 có diện tích chung là 238.789m2 do Ủy ban nhân dân xã BC đăng ký kê khai trong s ổ kê đất năm 1997, theo bản đồ số hoa năm 2005 là loại đất Hg/b do Ủy ban nhân dân xã quản lý; theo bản đồ phê duyệt năm 2021 thuộc một phần thửa số 3, tờ bản đồ số 102 là đất công do Ủy ban nhân dân xã BC được giao quản lý sử dụng.
Do đó, Ủy ban nhân dân xã BC lập biên bản vi phạm hành chính ngày 10/6/2022 đối với bà Phan ThịC đã có hành vi l ấn, chiếm đất là đúng quy định tại Điều 58 Lu ật x ử lý vi phạm hành chính và khoản 1 Đi ều 14 của Nghị định s ố 91/2019/NĐ-CP Ngày 19/11/2019 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. Vì vậy Chủ tịch Ủy ban nhân dân tịch huyện XM ban hành quyết định hành chính số: 3869/QĐ-UBND ngày 26/07/2022 “Buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả do hành vi vi phạm hành chính gây ra đối với bà Phan Thị C với nội dung: Năm 2007 bà Phan ThịC chiếm đất chưa sử dụng tại khu vực nông thôn với diện tích 2.029,5m2 thuộc một phần thửa số 03 tờ bản đồ số 102 xã BC, là đất công do Ủy ban nhân dân xã BC quản lý; Bu ộc bà Phan ThịC khôi phục lại tình trạng ban đầu trước khi vi phạm và buộc trả lại diện tích đất đã chiếm nêu trên cho Ủy ban nhân dân xã BC quản lý” là có căn cứ, đúng quy định tại Điều 6, điểm a khoản 1 Điều 28 điểm đ khoản 2 Điều 38 Luật xử lý vi phạm hành chính và điểm a khoản 7 của Nghị định số 91/2019/NĐ-CP Ngày 19/11/2019 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.
Bà Phan ThịC khiếu nại và tại phiên đối thoại bà Phan ThịC cho rằng bà đã sử dụng đất để ở từ năm 2007 nên phải được xem xét câp gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tuy nhiên căn cứ vào kết quả thẩm tra, xác minh và đối thoại đối với việc khiếu nại của bà Phan Thị C, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện XM ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu số 5838/QĐ-UBND ngày 11/10/2022 bác

## Page 8

đơn khiếu nại của bà Phan ThịC là có căn cứ đúng quy định tại khoản 1 Điều 18 và các Điều 29, 30 31 của Luật khiếu nại năm 2011.
Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Phan ThịC là có căn cứ, đúng quy định tại Điều 193 Luật tố tụng hành chính.
[4] Tại phiên tòa phúc thẩm bà Phan ThịC giữ nguyên kháng cáo nhưng không xuất trình đư ợc chứng cứ nào mới để chứng minh cho yêuc ầu kháng cáo của mình. Do đó không có căn c ứ để chấp nhận kháng cáo của bà Phan ThịC và ý kiến đề nghị của Luật sư bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện, giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm theo đ ề nghị của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao là có căn cứ.
[5] Về án phí hành chính phúc thẩm: Do kháng cáo không đư ợc chấp nhận nên bà Phan ThịC phải chịu án phí hành chính phúc thẩm theo quy định tại khoản 1 Điều 34 của Nghị quyết số: 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định v ề mức thu, mi ễn, giảm, thu, n ộp, quản lý và s ử dụng án phí và lệ phí Tòa án;
[6] Quyết định khác của Bản án sơ thẩm về chi phít ố tụng; về án phí hành chính sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH:
1. Căn cứ khoản 1 Điều 241 của Luật tố tụng hành chính; Điều 34 Nghị quyết số: 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;
- Không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện bà Phan ThịC
2. Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số: 48/2023/HC-ST ngày 10/5/2023 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu:
Áp dụng khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32 , Điều 157, 158 , đi ểm a khoản 2 Điều 193 Lu ật t ố tụng hành chính năm 2015; Các Đi ều 74,75 Lu ật đất đai năm 2013; Các đi ều 14,18, 31 Lu ật khi ếun ại; kho ản 1 Điều 32 của Nghị quyết s ố:
326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;
Tuyên xử: Bác yêu cầu khởi kiện của bà Phan ThịC về việc yêu cầu hủy các Quyết định số: 3869/QĐ-UBND ngày 26/7/2022 cuảCh ủ tịch Ủy ban nhân dân huyện XM về việc buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả và Quyết định số:
5838/QĐ-UBND ngày 11/10/2022 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện XM về việc giải quyết khiếu nại của bà Phan ThịC (lần đầu).
3. Bà Phan ThịC phải nộp 300.000 đồng (Ba trăm ngàn đ ồng) án phí hành chính phúc th ẩm. Được khấu trừ vào số tiền nộp tạm ứng án phí phúc thẩm theo biên lai thu s ố 0006019 ngày 25/5/2023 của Cục Thi hành án dân s ự tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu. Bà Phan ThịC đã nộp đủ.

## Page 9

4. Quyết định khác của Bản án sơ thẩm về chi phít ố tụng; về án phí hành chính sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
5. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.
 TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA (Đã ký)