Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 981/2023/QĐPT-HC
Trần Cẩm C kiện Chủ tịch UBND Thành phố H
Số: 908A
Ngày: 05/10/2023
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Bản án số: 908A/2023/HC-PT Ngày: 05/10/2023 “V/v Khiếu kiện quyết định hành chính về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đất đai”

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Bà Hồ Thị Thanh Thúy Các Thẩm phán: Ông Phạm Trí Tuấn Ông Phan Nhựt Bình
- Thư ký phiên tòa: Ông Hồ Quang Nhựt - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Bùi Văn Thành - Kiểm sát viên.
Trong các ngày 28 tháng 9 v à 05 tháng 10 năm 2023, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 19/2023/TLPT-HC ngày 07 tháng 7 năm 2023 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đất đai”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 315/2023/HC-ST ngày 17 tháng 03 năm 2023 của Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh có kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 981/2023/QĐPT-HC ngày 22 tháng 8 năm 2023, giữa các đương sự:
1.Người khởi kiện: Ông Trần Cẩm C, sinh năm 1956 (có mặt)
Địa chỉ: 361/14/21G Bình Đông, Phư ờng 15, Qu ận 8, Thành phố Hồ Chí Minh
2. Người bị kiện 2.1 Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (có đơn đ ề nghị xét xử vắng mặt)
2.2 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (có đơn đề nghị xét xử vắng mặt).
Địa chỉ: 86 Lê Thánh Tôn, phường Bến Nghé, Quận 1, Thành phố H.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh và Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh: Ông

## Page 2

Nguyễn Văn C- Phó trưởng Phòng Pháp chế Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh (có mặt).
Địa chỉ: 60 Trương Định, phường Võ Thị Sáu, Quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh.
2.3 Ủy ban nhân dân Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh.
Địa chỉ: 04 Dương Quang Đông, Phư ờng 5, Qu ận 8, Thành phố Hồ Chí Minh.
Người đại diện theo ủy quyền của Ủy ban nhân dân Qu ận 8: Ông Phạm Quang T – Phó chủ tịch (có đơn đề nghị xét xử vắng mặt)
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Ủy ban nhân dân Qu ận 8:
Ông Võ Đoàn T – Phó trưởng Phòng Quản lý đô thị Quận 8 (có mặt)
Địa chỉ: 04 Dương Quang Đ, Phường 5, Quận 8, Thành phố H.
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
3.1 Ủy ban nhân dân Phường 1, Quận 8, Thành phố H.
Địa chỉ: 183 Dương Bá Tr, Phường 1, Quận 8, Thành phố H.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Lê Hồng Q – Phó chủ tịch Phường 1, Quận 8 (có mặt).
3.2 Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một Thành Viên Dịch Vụ Công Ích.
Địa chỉ: 907 Phạm Thế H, Phường 4, Qu ận 8, Thành phố Hồ Chí Minh.
Đại diện theo ủy quyền: Bà Nguy ễn Thị Thanh V - Phó trưởng Phòng Qu ản lý nhà (có mặt).
3.3 Ông Đặng Văn U (có mặt).
Địa chỉ: 157/12 Dương Bá T, Phường 1, Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh.
Do có kháng cáo của Ông Trần Cẩm C là người khởi kiện trong vụ án.
 NỘI DUNG VỤ ÁN:
Tại đơn khởi kiện, bản tự khai, biên bản đối thoại, người khởi kiện ông Trần Cẩm C trình bày:
Nguồn gốc tài sản hợp pháp của ba mẹ tôi được pháp luật Việt Nam bảo hộ Cha tôi là ông Trần Văn N(mất năm 1992), m ẹ tôi là Hoàng ThuýN (mất năm 2007) sinh thời có tạo dựng hợp pháp được các bất động sản là căn nhà số 157/10 và 157/12 Dương Bá T, Phường 1, Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh.

## Page 3

Ngày 27/11/1978, bà Hoàng ThuýN là người đứng tên hai căn nhà trên có làm hợp đồng cho Ủy ban nhân dân Phường 1, Quận 8 làm cơ sở gia công mì sợi cho nhà nước.
Năm 1980, ông Trần Văn N và bà Hoàng ThuýN vượt biên. Thời điểm này, ông Trần Cẩm C đang công tác tại Công an Phư ờng 3, Qu ận 8, Thành phố Hồ Chí Minh.
Ông Trần Cẩm C tham gia cách mạng vào tháng 6/1975 vào nganh Công an Nội chính Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh. Lúc đó vào ngành phải mẹ chuyển hộ khẩu vào cơ quan nên ông Trần Cẩm C chuyển khẩu từ nhà ông sang cơ quan Công an Nội chính Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh. Ông Trần Cẩm C là người thừa kế duy nhất đối với phần tài sản của bà Hoàng ThuýN và cũng là đại diện cho các phần thừa kế đó.
Sau khi bà Hoàng ThuýN vượt biên cho đến tháng 11/1980, ông C liên hệ Ủy ban nhân dẫn Phường 1 và Ủy ban nhân dân Qu ận 8 xin lại nhà thì đư ợc trả lời là chưa có chính sách giải quyết nên bảo ông chờ.
Từ đó đến nay, ông Trần Cẩm C vẫn làm đơn đòi nhà nhưng bị từ chối. Đến năm 1994, Ủy ban nhân dân Phư ờng 1, Qu ận 8 trả lời nhà đất trên đã đư ợc nhà nước qu ản lý theo Quy ết định s ố 25250/QĐ-UB. Tuy nhiên, Quy ết định 25250/QĐ-UB thể hiện sở hữu nhà nước đối với căn 157/10.
Không đồng ý với Quy ết định s ố 25250/QĐ-UB ngày 02/6/1994 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, ông Trần Cẩm C khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố.
Ngày 14/10/2019, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quy ết định s ố 4373/QĐ-UBND ngày 12/10/2019: Không công nhận nội dung đơn của ông Trần Cẩm C khiếun ại Quy ết định s ố 25250/QĐ-UB ngày 02/6/1994 của Ủy ban nhân dân Thành phố về việc xác lập sở hữu Nhà nước đối với căn nhà 157/10 (g ồm 02 căn nhà 157/10 và 15 7/12) đư ờng Dương BáT , Phường 1, Quận 8 và yêu cầu Nhà nước xem xét trả lại 02 căn nhà nêu trên.
Căn cứ Điều 2, Điều 13 Nghị định 127/2005/NĐ-CP hướng dẫn Nghị quyết 23/2003;
Căn cứ Khoản 1 Điều 7 Nghị quyết 755/2005 ngày 02/4/2005 v ề giải quyết một số trường hợp cụ thể trong quá trình thực hiện các chính sách qu ản lý nhà đất và chính sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01/7/1991.
Tại phiên tòa hôm nay, ông Trần Cẩm C xác định rút yêuc ầu hủy Quyết định số 2828/UBND-ĐT ngày 09 tháng 10 năm 2013 của Ủy ban nhân dân Quận
8. Ông Trần Cẩm Cyêu cầu hủy Quyết định số 25250/QĐ-UB ngày 02/6/1994

## Page 4

của Ủy ban nhân dân Thành phố và Quy ết định s ố 4373/QĐ-UBND ngày 12/10/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, với lý do:
Cha mẹ ông Trần Cẩm C không thuộc diện cải tạo nhà 2/4. Bà Hoàng Thúy Ncho Ủy ban nhân dân Phư ờng 1, Qu ận 8 mư ợn làm cơ s ở sản xu ất mìch ứ không thuộc diện vắng chủ, vì thời điểm trên gia đình ông còn bach ị em ruột là: Chị ông bà Trần Thị Cẩm Vân, bà Trần Thị Cẩm Tú và ông Trần Cẩm C.
Theo Văn bản s ố 1886/UBND-NCPC ngày 09/6/2021 cuảCh ủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh; văn bản số 1887/UBND-NCPC ngày 09/6/2023 của UBND thành phố Bến Tre.
Căn nhà s ố 157/10 và 157/12 đư ờng Dương BáT , Phư ờng 1, Quận 8 có nguồn gốc do ông Trần Văn Khung (theo Gi ấy chứng tử và Giấy khai sinh của ông Trần Cẩm C - con ông Khung, thì ông Khung tên là Trần Văn Nhung) và bà Hoàng Thúy N(vợ ông Khung) mua của ông Năm Xiểng (không rõ họ, tên).
Ông Trần Văn Nchết ngày 29/9/1992 tại Mỹ (theo nội dung Giấy Chứng tử do Ti ểu bang California, Hoa K ỳ cấp và đã đư ợc Phòng Tư pháp qu ận Phú Nhuận chứng thực ngày 20/4/2018).
Bà Hoàng Thúy N(mẹ ông Trần Cẩm C) chết ngày 01/02/2007 tại Mỹ (theo nội dung Giấy chứng tử do Tiểu bang California, Hoa Kỳ cấp ngày 02/7/2017 và đã được Phòng Tư pháp quận Phú Nhuận chứng thực ngày 20/4/2018).
Theo Bản kê khai nhàc ửa ngày 14/12/1977, bà Hoàng Thúy Nđứng tên kê khai là chủ sở hữu căn nhà s ố 157/10 và 157/12 đư ờng Dương Bá T, Phường 1, Quận 8.
Ngày 27/11/1978, bà Hoàng ThuýN lập Hợp đồng mư ợn nhà cho ông Nguyễn Văn Chính đại diện Tổ hợp tác TựC mượn không có thời hạn hai căn nhà trống số 57/10 và 157/12 đư ờng Dương Bá T, Phường 1, Quận 8 để làm cơ sở gia công mì sợi cho Nhà nước. Theo Hợp đồng mượn nhà này, thì khuôn viên 02 căn nhà có di ện tích khoảng 144,5m2, kết cấu: Mái tôn, tường mượn (phía 02 bên hông nhà).
- Quá trình quản lý, bố trí sử dụng:
Ngày 16/8/1980, Ủy ban nhân dân Qu ận 8 có Lịnh Kiểm kê số 032/QĐ-A1 về nhà đất và tài sản (thu ộc di ện nhà vắng ch ủ) đối với 4 căn nhà s ố 157/9, 157/10, 157/11, 157/12 đư ờng Dương BáT , Phư ờng 1, Qu ận 8 của ông Trần Văn Nvà bà Hoàng Thúy N. Trong đó có 02 căn nhà s ố 157/10 và 157/12 đường Dương Bá T, Phường 1, Quận 8 mà ông Trần Cẩm C khiếu nại xin lại.

## Page 5

Ngày 02/6/1994, Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Quy ết định s ố 25250/QĐ-UB: Xác lập quyền sở hữu Nhà nư ớc đối với nhà s ố 157/10 đường Dương Bá T, Phường 1, Quận 8 thuộc diện nhà vắng chủ.
Theo báo cáoc ủa Ủy ban nhân dân Qu ận 8 tại Công văn s ố 2827/UBND - ĐT ngày 16/01/2012: “Căn cứ bản vẽ hiện trạng nhà số 157/10-12 đường Dương BáT Phường 1, Quận 8 do Công ty Xây dựng và dịch vụ nhà Quận 8 lập ngày 16 tháng 8 năm 1994 thì Căn nhà s ố 157/12 đường Dương BáT Phường 1, Quận 8 và Căn nhà số 157/10 đường Dương BáT Phường 1, Quận 8 là một căn nhà nằm trong cùng một khuôn viên có diện tích 122,68m2”.
Ngày 16/8/1995, Công ty Xây dựng và Dịch vụ nhà Quận 8 ký Hợp đồng số 001206 cho Văn phòng Khu phố Phường 1, Qu ận 8 thuê căn nhà s ố 157/10 và 157/12 đường Dương Bá T, Phường 1, Quận 8 sử dụng làm văn phòng 340 Khu phố.
Ngày 10/12/2007, Ủy ban nhân dân Qu ận 8 ban hành Quy ết định s ố 7868/QĐ-UBND tạm giao căn nhà s ố 157/12 (m ột phần căn nhà số 157/10)
đường Dương Bá T, Phường 1, Quận 8 cho ông Đặng Văn Uy s ử dụng làm nhà ở. Cấu trúc: Nhà phố, số tầng: 1, diện tích sử dụng: 57,70m2”. Ông Đặng Văn Uy đã được Công ty TNHH MTV Dịch vụ Công ích Quận 8 ký Hợp đồng thuê nhà số 2134 ngày 31/12/2007 và sử dụng làm nhà ở cho đến nay.
Ngày 01/9/2008, Ủy ban nhân dân Thành phố có Công văn số 5529/UBND- TM về chuyển giao 08 trụ sở làm việc có cán bộ công chức đang ở về ngành nhà đất quản lý theo diện nhà ở của Ủy ban nhân dân Quận 8.
Ngày 26/3/2010, Công ty Dịch vụ Công ích Quận 8 ký Hợp đồng số 05, cho ông Đăng Văn Uy thuê nhà số 157/12 (một phần số 157/10) Dương BáT Phường 1 Quận 8. Thời hạn cho thuê 24 tháng k ể từ ngày 01/3/2010 (n ếu hết hạn hợp đồng, hợp đồng sẽ được gia hạn theo phụ lục 2).
Ngày 13/9/2010, Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Công văn s ố 4510/UBND-TM về phê duyệt phương án xử lý tổng thể sắp xếp nhà, đất của Ủy ban nhân dân Quận 8 theo Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ. Trong đó, Ủy ban nhân dân thành phố chấp thuận cho Ủy ban nhân dân Quận 8 ti ếp tục sử dụng theo quy ho ạch của thành phố đối với địa chỉ nhà đất:
157/10 Dương BáT (diện tích đất: 73m2, diện tích xây dựng: 73m2, diện tích sàn sử dụng: 123m2, hiện trạng sử dụng: Trụ sở Khu phố 2).
Ngày 08/8/2012, Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Quy ết định s ố 4055/QĐ-UBND v ề duyệt giá trị quyền s ử dụng đất và giá trị công trình xây dựng trên đất nhà số 157/10 đường Dương Bá T, Phường 1, Quận 8 theo giá thị trường để bán nhà và chuyển nhượng quyền sử dụng đất.

## Page 6

Theo Công văn s ố 2827/UBND-ĐT ngày 16/11/2012 của Ủy ban nhân dân Quận 8, căn nhà số 157/12 đường Dương Bá T, Phường 1, Quận 8 và căn nhà số 157/10 đường Dương BáT , Phường 1, Qu ận 8 làm ột căn nhàn ằm trong cùng một khuôn viên. Ngày 09/10/2013, Ủy ban nhân dân Qu ận 8 có Công văn s ố 2828/UBND- ĐT xác đ ịnh: Căn nhà s ố 157/12 Dương BáT Phường 1, Qu ận 8 đã có văn bản quản lý (Lịnh kiểm kê nhà đất và tài sản thuộc diện nhà vắng chủ số 052/QĐ-A1 ngày 16 tháng 8 năm 1980 của Ủy ban nhân dân Qu ận 8), đã bố trí sử dụng (làm trụ sở khu phố, sau đó bố trí ông Đặng Văn Uy để ở).
Ngày 13/4/2015, Công ty TNHH Một thành viên Dịch vụ công ích Quận 8 ký Hợp đồng thuê nhà ở cũ thuộc sở hữu nhà nư ớc số 327/HĐ cho ông Đặng Văn Uy thuê nhà s ố 157/12 đường Dương BáT , Phường 1, Qu ận 8. Thời hạn cho thuê nhà ở cũ là 05 năm, kể từ ngày 01/3/2015.
Ngày 04/9/2015, Công ty TNHH Một thành viên Dịch vụ công ích Quận 8 có Công văn số 702/DVCI-BQLN báo cáo hiện trạng sử dụng nhà, đất tại địa chỉ nêu trên như sau: “Theo bản vẽ hiện trạng Văn phòng khu phố tại địach ỉ số 157/10-12 đường Dương BáT Phường 1, Quận 8 do Công ty Xây dựng và Dịch vụ nhà Quận 8 lập thì căn nhà số 157/10 và căn nhà số 157/12 đường Dương Bá T là một căn nhà nằm trong khuôn viên có diện tích 122,68m2.
Về hiện trạng sử dụng hiện nay: Nhà đất trên được chia làm hai ph ần: Một phần do Khu phố sử dụng mang s ố 157/10 đường Dương BáT , phần diện tích này nằm trong danh mục nhà do Ban Chỉ đạo 09 quản lý; một phần được Ủy bạn nhân dân Qu ận 8 tạm bố trí cho ông Đặng Văn Uy s ử dụng theo Quyết định số 1868/QĐ-UBND ngày 10 tháng 12 năm 2007 mang s ố 157/12 đường Dương Bá
T. Công ty Dịch vụ công ích Qu ận 8 ký hợp đồng thuê nhà ở số 2143 ngày 31 tháng 12 năm 2007”.
Ngày 01/8/2018, Ủy ban nhân dân Qu ận 8 có Công văn s ố 3025/UBND- QLĐT khẳng định nhà đất số 157/10 Dương BáT Phường 1 Qu ận 8 đư ợc xác lập quyền sở hữu của Nhà nước là đúng quy định.
Như vậy, Quyết định số 25250/QĐ-UB ngày 02 tháng 6 năm 1994 của Ủy ban nhân dân thành phố về việc xác lập quyền sở hữu nhà của Nhà nước, Quyết định số 4373/QĐ-UBND ngày 12 tháng 10 năm 2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố về giải quyết đơn khiếu nại của ông Trần Cẩm C là đúng quy định pháp lu ật. Vi ệc ông Trần Cẩm Cyêuc ầu hủy b ỏ các Quy ết định nêu trên là không có cơ sở. Đề nghị Hội đồng xét xử Tòa án nhân dân thành phố bác toàn bộ đơn khởi kiện và yêu cầu của ông Trần Cẩm C.
Tại Văn bản 500/UBND-TP ngày 28/3/2022 của Ủy ban nhân dân Qu ận 8 ý kiến:

## Page 7

Ngày 14/12/1977, Bà Hoàng Thúy Nđứng tên kê khai là chủ sở hữu căn nhà số 157/10 và 157/12 đường Dương Bá T, Phường 1, Quận 8.
Ngày 27/11/1978, Bà Hoàng ThuýN lập hợp đồng choT ổ hợp tác TựC mượn không thời hạn hai căn nhà 157/10 và 157/12 đường Dương Bá T, Phường 1, Quận 8.
Năm 1980, ông Trần Văn Nvà bà Hoàng Thúy Nxuất cảnh trái phép (vư ợt biên).
Ngày 16/8/1980, Ủy ban nhân dân Qu ận 8 ban hành Lịnh ki ểm kê s ố 032/QĐ-A1 kiểm kê v ề nhà đất vàt ải sản thuộc diện vắng chủ đối với bốn căn nhà số 157/9, 157/10, 157/11, 157/12 đường Dương Bá T, Phường 1, Quận 8. Do ông Trần Văn Khung bà Hoàng Thúy Nxuất cảnh trái phép (vượt biên).
Sau khi Tổ hợp tác TựC giải thể, Ủy ban nhân dân Quận 8 đã quản lý toàn bộ khuôn viên hai căn nhà s ố 157/10 và 157/12 đư ờng Dương Bá T, Phường 1, Quận 8 và bố trí làm Văn phòng Khu phố 2, Phường 1, Quận 8.
Ngày 02/6/1994, Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Quyết định số 369 25250/QĐ-UB xác lập quyền sở hữu Nhà nước đối với căn nhà số 157/10 Dương Bá T, Phường 1, Quận 8 thuộc diện nhà vắng chủ.
Căn c ứ theo bản v ẽ hiện trạng nhà s ố 157/10-12 đư ờng Dương Bá T, Phường 1, Qu ận 8 do Công ty Xây dựng và dịch v ụ nhà Qu ận 8 lập ngày 16/8/1994 thì căn nhà số 157/10 và 157/12 đường Dương Bá T, Phường 1, Quận 8 là một căn nhà nằm trong cùng một khuôn viên có diện tích 122,68m2.
Ngày 16/8/1995, Công ty TNHH Một Thành viên Dịch vụ công ích Quận 8 ký hợp đồng s ố 001206 cho Văn phòng Khu phố 2, Phư ờng 1, Qu ận 8 thuê 157/10 và 157/12 đường Dương BáT làm Văn phòng Khu ph ố. Sau đó, căn nhà 157/10 được chia làm hai phần:
+Phần 157/10 bố trí làm văn phòng khu phố 2 + Phần 157/12: T ừ năm 1997 Ủy ban nhân dân phư ờng 1 b ố trí cho ông Đặng Văn Uy để ở.
Ngày 09/10/2013, Ủy ban nhân dân Quận 8 đã ban hành Văn bản s ố 2828/UBND-ĐT về việc trả đơn của ông Trần Cẩm C.
Ông Trần Cẩm C đã rút yêuc ầu khởi ki ện đ ề nghị hủy Quy ết định s ố 2828/UBND-ĐT ngày 09/10/2013 của Ủy ban nhân dân Quận 8. Do vậy, đề nghị đình chỉ giải quyết yêu cầu khởi kiện này của ông Trần Cẩm C.
Đại diện Ủy ban nhân dân Phường 1, Quận 8 trình bày: Ủy ban nhân dân Phường 1 là đơn v ị được giao nhà qu ản lý đất và s ử dụng, đã đư ợc cấp Gi ấy

## Page 8

chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất s ố CT 30557 ngày 31/12/2013 tại địach ỉ 157/10 Dương BáT , Phư ờng 1, Quận 8; di ện tích: 73,2 m2; mục đích: Đất trụ sở cơ quan, công trình s ự nghiệp Nhà nước (Trụ sở Khu phố 2). Đề nghị Tòa án bác yêu cầu của người khởi kiện.
Công ty TNHH Một Thành viên Dịch vụ công ích Quận 8 trình bày:
Theo Quyết định số 25250/QĐ-UB ngày 02/6/1994 của Ủy ban nhân dân Thành phố. Ủy ban nhân dân Quận 8 giao cho Công ty Xây dựng và Dịch vụ nhà Quận 8 qu ản lý nhà thu ộc sở hữu Nhà nư ớc nhà s ố 157/10 đường Dương BáT Phường 1, Qu ận 8 có di ện tích khuôn viên là 122,68 m2, di ện tích s ử dụng là 96,14m2; (B ản v ẽ do Công ty Xây dựng và Dịch v ụ nhà Qu ận 8 lập ngày 16/8/1994).
Ngày 16/8/1995, Công ty Xây dựng và Dịch vụ nhà Quận 8 ký hợp đồng thuê căn nhà số 157/10-12 đường Dương BáT Phường 1 Quận 8 với Văn phòng khu phố Phường 01 Qu ận 8 tại hợp đồng số 1206, thời gian thuê tính t ừ ngày 07/10/1994.
Ngày 31/12/2007, Ủy ban nhân dân Phư ờng 1 Qu ận 8 đãt ổ chức bàn giao nhà, đất tại địa chỉ số 157/10 (là một phần căn nhà số 157/10 đường Dương BáT Phường 1, Qu ận 8 theo Quy ết định số 25250/QĐ-UB ngày 02/6/1994) làm văn phòng khu phố 2. Hi ện đã đư ợc cấp gi ấych ứng nhận cho Ủy ban nhân dân phường. Công ty không quản lý căn nhà này.
Đối với nhà đất số 157/12 đường Dương Bá T, Phường 01, Quận 8 (là một phần căn nhà s ố 157/10 theo Quy ết định số 25250/QĐ-UB ngày 02/6/1994) có diện tích sử dụng là 57,70m2. Từ năm 1997, Ủy ban nhân dân Phư ờng 01 bộ trí cho ông Đặng Văn Uy làm nhà ở.
Thực hi ện theoch ỉ đạoc ủa Ủy ban nhân dân Qu ận 8 tại Quy ết định s ố 7868/QĐ-UBND ngày 10/12/2007.
Ngày 31/12/2007, Ủy ban nhân dân Phư ờng 1, Quận 8 đãt ổ chức bàn giao nhà, đất tại địa chỉ số mới là 157/12 nói trên cho Công ty Dịch vụ công ích Quận 8.
Cùng ngày, Công ty Dịch vụ công ích Quận 8 đã tiếp tục ký hợp đồng thuê nhà với ông Đặng Văn Uyt ại hợp đồng số 2134, thời hạn 60 tháng k ể từ ngày 10/12/2007. Công ty Dịch vụ công ích Quận 8 cũng đã ký bàn giao căn nhà trên cho ông Đặng Văn Uy tiếp tục sử dụng.
Ông Đặng Văn Uy trình bày: Từ năm 1997, ông được bố trí sử dụng nhà số 157/10 có diện tích sử dụng khoảng 57,70m2. Ông sử dụng liên tục cho đến nay.
Ông đề nghị Tòa án bác yêu cầu của người khởi kiện.

## Page 9

Tòa án đã tiến hành cho các bên đối thoại với nhau, người khởi kiện vẫn giữ nguyên yêuc ầu khởi kiện và ngư ời b ị kiện vẫn gi ữ nguyên quy ết định hành chính bị khởi kiện.
Tại Bản án số 315/2023/HC-ST ngày 17 tháng 3 năm 2023 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã quyết định:
 - Căn cứ Điều 30, Điều 32, Điều 60, Điểm b Khoản 1 Điều 143, Điều 144, Khoản 1 Điều 157, Điều 158, Điều 193, Điều 206 Luật Tố tụng hành chính 2015;
- Căn cứ Điều 6 Pháp lệnh nhà ở ngày 06 tháng 4 năm 1991 của Hội đồng Nhà nước;
Căn cứ Khoản 1 Điều 21 Luật Khiếu nại năm 2011;
Căn cứ Mục II Quyết định số 111/CP ngày 14 tháng 4 năm 1977 của Chính Phủ;
- Căn cứ Mục I Thông tư s ố 201-BXD/TT ngày 23 tháng 6 năm 1978 của Bộ Xây dựng về hướng dẫn việc quản lý nhà, đất vắng chủ ở các tỉnh phía Nam;
Căn cứ Điều 1 Nghị quyết số 23/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 của Quốc hội về nhà đất do Nhà nư ớc đã quản lý, bố trí sử dụng trong quá trình thực hiện các chính sách quản lý nhà đất và chính sách cải tạo xã hội chủ • nghĩa trước ngày 01 tháng 7 năm 1991;
Tuyên xử:
1. Bác yêuc ầu khởi kiện ông Trần Cẩm C về việc yêuc ầu hủy các Qu yết định số 25250/QĐ-UB ngày 02/6/1994 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh và Quyết định số 4373/QĐ-UBND ngày 12/10/2019 Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.
2. Đình chỉ yêu cầu khởi kiện hủy Quyết định số 2828/UBND-ĐT ngày 09 tháng 10 năm 2013 của Ủy ban nhân dân Quận 8.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo.
Ngày 20 /3/2023, người khởi kiện ông Trần Cẩm C có đơn kháng cáo toàn bộ bản án hành chính sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm:
Người khởi kiện ông Trần Cẩm C vẫn giữ nguyên yêu cầu kháng cáo và yêu cầu khởi kiện đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận kháng cáo của ông sửa toàn bộ án sơ thẩm, chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông.
Đại diện người bị kiện đề nghị Hội đồng xét x ử bác kháng cáoc ủa ông C, giữ nguyên bản án sơ thẩm của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.
 Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tham gia phiên tòa phát biểu:

## Page 10

- Về tố tụng: Hội đồng xét x ử đã tuân thủ đúng trình t ự thủ tục theo quy định của Luật Tố tụng hành chính. Các đương s ự đã được thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ theo quy định của Luật Tố tụng hành chính.
 - Về nội dung: Xét yêu cầu khởi kiện của ông Trần Cẩm C là không có căn cứ, Tòa án cấp sơ thẩm bác yêuc ầu khởi kiện của ông C là đúng. Đ ề nghị Hội đồng xét xử bác toàn bộ kháng cáo của ông C giữ nguyên bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Sau khi nghiên cứu các tài tiệu có trong hồ sơ vụ ánđã được thẩm tra tại phiên tòa, căn cứ kết quả tranh luân tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định:
- Về tố tụng: Đơn kháng cáo của ông Trầm Cẩm C thực hiện trong hạn luật định nên được xem xét theo thủ tục phúc thẩm.
Đại diện hợp pháp của người bị kiện đơn đơn xin xét x ử vắng mặt. Do đó Hội đồng xét x ử đưa vụ án ra xét x ử vắng mặt đại diện hợp pháp của người bị kiện, theo quy định tại Điều 157, Điều 158 Luật Tố tụng hành chính.
- Về nội dung: Xét kháng cáoc ủa người khởi kiện, Hội đồng xét x ử có nhận định như sau:
Theo Bản kê khai nhàc ửa ngày 14/12/1977, Bà Hoàng Thúy Nđứng tên kê khai là chủ sở hữu căn nhà s ố 157/10 và 157/12 đư ờng Dương Bá T, Phường 1, Quận 8. Theo Hợp đồng mượn nhà giữa bà Hoàng Thúy Nvà Tổ hợp tác TựC thì nhà s ố 157/10 và 157/12 đư ờng Dương BáT , Phư ờng 1, Qu ận 8 có di ện tích khoảng 144,5m2.
Theo tài liệu chứng cứ có trong hồ sơ và lời khai nhận của ông Trần Cẩm C thì cham ẹ ông Trần Cẩm C là ông Trần Văn Nvà bà Hoàng Thúy Nvượt biên năm 1980. Bản thân ông Trần Cẩm C không có h ộ khẩu thường trút ại hai căn nhà số 157/10 và 157/12 đường Dương Bá T, Phường 1, Quận 8.
Theo Lịnh Kiểm kê s ố 032/QĐ-A1 ngày 16/8/1980 của Ủy ban nhân dân Quận 8: Kiểm kê về nhà đất và tải sản thuộc diện vắng chủ đối với bốn căn nhà số 157/9, 157/10, 157/11, 157/12 đường Dương Bá T, Phường 1, Quận 8.
Theo Bản vẽ hiện trạng ngày 16/8/1994 do Công ty Xây dựng và dịch vụ nhà Quận 8 nhà số 157/10-12 đường Dương Bá T, Phường 1, Quận 8 thì căn nhà số 157/10 và căn nhà s ố 157/12 đường Dương Bá T, Phường 1, Quận 8: Là một khuôn viên nhà có diện tích 122,68m2.
Theo Quy ết định s ố 7868/QĐ-UBND ngày 10/12/2007 của Ủy ban nhân dân Quận 8 tạm giao căn nhà s ố 157/12 (một phần căn nhà s ố 157/10) đường Dương Bá T, Phường 1, Quận 8 cho ông Đặng Văn Uy s ử dụng làm nhà ở. Cấu trúc: Nhà phố, số tầng: 1, diện tích sử dụng: 57,70m2. Ông Đặng Văn Uy đã được Công ty TNHH MTV Dịch vụ Công ích Quận 8 ký Hợp đồng thuê nhà s ố 2134 ngày 31/12/2007 và sử dụng làm nhà ở cho đến nay.

## Page 11

Theo Tờ đăng ký nhà đất năm 1999 của ông Đặng Văn Uy khainh ận diện tích đất sử dụng tại 157/12 Dương BáT là: 56m2.
Theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CT 30557 ngày 31/12/2013 cấp cho Ủy ban nhân dân Phường 1 Quận 8; diện tích tại 157/10 Dương BáT là: 73,2m2.
Quyết định s ố 25250/QĐ-UB ngày 02/6/1994 xác lập quy ền s ở hữu Nhà nước đối với nhà 157/10 Dương BáT , Phư ờng 1, Qu ận 8: Là 122,68 m2 (bao gồm: diện tích trụ sở Văn phòng Khu phố 2 và di ện tích nhà do ông Đặng Văn Uy đang sử dụng). Ông Trần Cẩm C là con bà Hoàng ThuýN và ông Trần Văn Nhung. Năm 1980, ông Trần Văn N và bà Hoàng ThuýN xuất cảnh trái phép (vượt biên).
Bà Hoàng ThuýN đứng tên kê khai làch ủ sở hữu căn nhà s ố 157/10 và 157/12 đường Dương Bá T, Phường 1, Quận 8. Ông Trần Cẩm C không được bà Hoàng Thúy Nủy quyền hợp pháp quản lý, sở hữu nhà đất và không thư ờng trú tại hai căn nhà số 157/10 và 157/12 đường Dương Bá T, Phường 1, Quận 8.
Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân đã được Quốc hội thông qua ngày 30/6/1989; Pháp lệnh Nhà ở công bố ngày 26/3/1991; Quyết định 297/CT ngày 02/10/1991 của Hội đồng Bộ trưởng;
Căn cứ Mục II Quyết định số: 111/CP ngày 14 tháng 4 năm 1977 của Chính Phủ; Căn cứ Mục I Thông tư số 201-BXD/TT ngày 23 tháng 6 năm 1978 của Bộ Xây dựng về hướng dẫn việc quản lý nhà, đất vắng chủ ở các tỉnh phía Nam; Căn cứ Điều 1 Nghị quyết số 23/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 của Quốc hội về nhà đất do Nhà nư ớc đã quản lý, bố trí sử dụng trong quá trình thực hiện các chính sách quản lý nhà đất và chính sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01 tháng 7 năm 1991;
Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Quy ết định số 25250/QĐ-UB ngày 02 tháng 6 năm 1994 v ề việc xác lập quyền sở hữu Nhà nước đối với căn nhà số 157/10 (gồm 02 căn nhà s ố 150/10 và 157/12) đư ờng Dương BáT , Phường 1, Quận 8 là đúng quy định.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số 4373/QĐ-UBND ngày 12/10/2019: Không công nhận nội dung đơn của ông Trần Cẩm C khiếu nại Quyết định số 25250/QĐ-UB ngày 02/6/1994 của Ủy ban nhân dân Thành phố về việc xác lập sở hữu Nhà nước đối với căn nhà 157/10 (gồm 02 căn nhà 157/10 và 157/12) đư ờng Dương BáT , Phường 1, Qu ận 8 và yêuc ầu Nhà nước xem xét trả lại 02 căn nhà nêu trên: Là đúng quy định pháp luật.

## Page 12

Từ những phân tích nêu trên, Hội đồng xét xử xét thấy Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu của ông C là có căn cứ.
Tại cấp phúc th ẩm, người khởi kiện có kháng cáo nhưng không cung cấp được chứng cứ chứng minh cho yêu cầu kháng cáo của mình nên không được hội đồng xét xử chấp nhận. Giữ nguyên bản án sơ thẩm như đề nghị của vị đại diện Viện Kiểm sát.
Về án phí: Ông Trần Cẩm C thuộc trư ờng hợp được mi ễn án phí hành chính sơ thẩm theo quy định của pháp luật.
Các phần khác của bản án sơ th ẩm, không có kháng cáo, kháng nghị, Hội đồng xét xử không xem xét.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 1 Điều 241, Luật tố tụng hành chính năm 2015;
 Không chấp nhận kháng cáo của ông Trần Cẩm C, giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm số 315/2023/HC-ST ngày 17 tháng 03 năm 2023 của Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh.
 - Căn cứ Điều 30, Điều 32, Điều 60, Điểm b Khoản 1 Điều 143, Điều 144, Khoản 1 Điều 157, Điều 158, Điều 193, Điều 206 Luật Tố tụng hành chính 2015;
- Căn cứ Điều 6 Pháp lệnh nhà ở ngày 06 tháng 4 năm 1991 của Hội đồng Nhà nước;
Căn cứ Khoản 1 Điều 21 Luật Khiếu nại năm 2011;
Căn cứ Mục II Quyết định số 111/CP ngày 14 tháng 4 năm 1977 của Chính Phủ;
- Căn cứ Mục I Thông tư số 201 -BXD/TT ngày 23 tháng 6 năm 1978 của Bộ Xây dựng về hướng dẫn việc quản lý nhà, đất vắng chủ ở các tỉnh phía Nam;
Căn cứ Điều 1 Nghị quyết số 23/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 của Quốc hội về nhà đất do Nhà nước đã quản lý, bố trí sử dụng trong quá trình thực hiện các chính sách quản lý nhà đất và chính sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01 tháng 7 năm 1991;
Tuyên xử:
1. Bác yêuc ầu khởi kiện ông Trần Cẩm C về việc yêu cầu hủy các Quyết định số 25250/QĐ-UB ngày 02/6/1994 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh và Quyết định số 4373/QĐ-UBND ngày 12/10/2019 Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.

## Page 13

2. Đình chỉ yêu cầu khởi kiện hủy Quyết định số 2828/UBND-ĐT ngày 09 tháng 10 năm 2013 của Ủy ban nhân dân Quận 8.
3. Về án phí hành chính sơ thẩm: Ông Trần Cẩm C được miễn án phí hành chính sơ thẩm. Hoàn trả lại số tiền 300.000 (ba trăm nghìn) đồng tạm ứng án phí hành chính sơ thẩm đã nộp theo Biên lai thu số AA/2019/0045872 ngày 23 tháng 3 năm 2020 của Cục Thi hành án dân sự Thành phố Hồ Chí Minh.
 4. Án phí hành chính phúc thẩm: Ông Trần Cẩm C được miễn án phí hành chính sơ thẩm theo quy định của pháp luật.
 Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.
Nơi nhận:
-TAND tối cao;
-VKSND cấp cao tại TP. HCM;
-TAND TP. HCM;
- VKSND TP. HCM;
- Cục THADS TP. HCM;
- Các đương sự;
- Lưu HSVA, LPLT.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA



 (Đã ký và đóng dấu)

Hồ Thị Thanh Thúy