Bản án số: 12/2023/HC-PT
vụ án
Số: 12/2023/HC-PT
Ngày: 28/09/2023
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Bà Rịa_Vũng Tàu
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU

Bản án số: 12/2023/HC-PT Ngày 28-9-2023 V/v: “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH BÀ BỊA-VŨNG TÀU
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Đặng Văn Sử.
Các Thẩm phán: Ông Đặng Đức Hào;
 Ông Đào Đức Thiện.
- Thư ký phiên tòa : Bà Lê Thị Quỳnh Như - Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.
 - Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnhBà Rịa - Vũng Tàu tham gia phiên tòa: Bà Trương Thị Lan Anh – Kiểm sát viên.
Ngày 28 tháng 9 năm 2023 tại Trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu xét x ử công khai v ụ án hành chính phúc thẩm thụ lý số 05/2023/TLPT-HC ngày 27 tháng 7 năm 2023 về việc khiếu kiện “Quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
Do Bản án sơ thẩm số 03/2023/HC-ST ngày 26 tháng 4 năm 2023 của Tòa án nhân dân thành phố Bà Rịa bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa v ụ án ra xét x ử số 03/2023/QĐ-PT ngày 28 tháng 8 năm 2023, Quyết định hoãn phiên tòa hành chính phúc thẩm số 02/2023/QĐPT- HC ngày 13 tháng 9 năm 2023, giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Ông Phạm Văn M, sinh năm 1962 và bà Phạm Thị T, sinh năm 1964; địa chỉ: Tổ 1, khu phố HD, phường KD, thành phố Bà Rịa, tỉnh Bà Rịa –Vũng Tàu.
Ông Phạm Văn Mủy quyền tham giat ố tụng cho bà Phạm ThịT theo Giấy ủy quyền được UBND phường KD chứng thực ngày 09/02/2023 (Bà T có mặt).
2. Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) phường Kim Dinh, thành phố Bà Rịa; địa chỉ: Tổ 9, Khu phố Kim Sơn, phường Kim Dinh, thành phố Bà Rịa, tỉnh Bà Rịa –Vũng Tàu.

## Page 2

Người đại di ện theo ủy quy ền: Ông Nguy ễn Văn Chung - Phóch ủ tịch UBND phường Kim Dinh (có đơn xin xét xử vắng mặt).
3. Người kháng cáo: Ông Phạm Văn M, bà Phạm ThịT là người khởi kiện.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
[1] Theo đơn khởi kiện ngày 05/01/2023, bản tự khai, đơn khởi kiện bổ sung và quá trình tố tụng tại Tòa, người khởi kiện trình bày:
Ngày 24/10/2022, ông Phạm Văn M và bà Phạm ThịT khiếu nại hành vi trái pháp luật của UBND phư ờng Kim Dinh là “ Cố ý không thực hiện nghĩa v ụ tham gia đối thoại” dẫn đến nội dung của biên bản “không ghi đư ợc kết quả đối thoại”
theo quy định của pháp luật, gâyc ản trở và phiền hà cho ông M, bàT trong việc khiếu nại. Thể hiện ở việc Biên bản đối thoại với người khiếu nại số 10/BB-UBND ngày 21/10/2022 trong đó thành phần tham gia “không có ngư ời bị khiếu nại” và không cóch ữ kýc ủa ngư ời b ị khiếun ại. Nhưng Chủ tịch UBND phư ờng Kim Dinh ban hành Quy ết định gi ải quy ết khi ếun ại s ố 328/QĐ-UBND ngày 05/12/2022, bác khi ếun ại ngày 24/10/2022 của ông M, bàT về việc khi ếun ại hành vi trái pháp lu ật của UBND phường Kim Dinh “ Cố ý không thực hiện nghĩa vụ tham gia đối thoại” dẫn đến nội dung của Biên bản “không ghi được kết quả đối thoại” theo quy định của pháp lu ật, đã gâyc ản trở và phiền hà cho ông M, bàT trong việc khiếu nại. Vì vậy, bà T, ông M khởi kiện yêu cầu cụ thể như sau:
 - Hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 328/QĐ-UBND ngày 05/12/2022 của Chủ tịch UBND phường Kim Dinh.
- Công nhận ngày 24/10/2022 ông Phạm Văn M và bà Phạm ThịT khiếu nại hành vi trái pháp lu ật của UBND phường Kim Dinh “ Cố ý không thực hiện nghĩa vụ tham gia đối thoại” dẫn đến nội dung của Biên bản “không ghi được kết quả đối thoại” theo quy định của pháp lu ật, đã gâyc ản trở và phiền hà cho ông M, bàT trong việc khiếu nại, là khiếu nại đúng.
Ngày 27/3/2023 ông M, bàT có đơn xin thay đổi yêu cầu khởi kiện như sau:
Sửa Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu số 328/QĐ-UBND ngày 05/12/2022 của Chủ tịch UBND phường Kim Dinh, thành phố Bà Rịa theo hướng: Công nhận đơn đề ngày 24/10/2022 ông Phạm Văn M và bà Phạm ThịT khiếu nại hành vi trái pháp luật của UBND phường Kim Dinh “Cố ý không thực hiện nghĩa vụ tham gia đối thoại” dẫn đến nội dung của biên bản “không ghi được kết quả đối thoại” theo quy định của pháp lu ật, đã gâyc ản trở và phiền hà cho ông M, bàT trong việc khiếu nại, là khiếu nại đúng”.
 Ngày 10/4/2023 ông M, bàT tiếp tục có đơn bổ sung yêu cầu khởi kiện như sau: Yêuc ầu Tòa án tuyênh ủy văn bản hành chính là “Biên bản đối tho ại với

## Page 3

người khiếu nại số 10/BB-UBND ngày 21/10/2022 của Chủ tịch UBND phư ờng Kim Dinh.
Tại phiên tòa bàT xác định yêu cầu khởi kiện:
- Hủy Quy ết định gi ải quy ết khi ếun ại (l ần đ ầu) s ố 328/QĐ-UBND ngày 05/12/2022 của Chủ tịch UBND phường Kim Dinh.
 - Hủy biên bản đối tho ại s ố 10/BB-UBND ngày 21/10/2022 của UBND phường Kim Dinh.
- Công nhận nội dung đơn khi ếu nại đề ngày 24/10/2022 ông Phạm Văn M và bà Phạm ThịT là khiếu nại đúng.
[2] Tại Văn bản nêu ý ki ến số 175/UBND-VP ngày 22/02/2023 và văn bản số 518-UBND –VP ngày 14/4/2023 người bị kiện trình bày:
Yêu cầu khởi kiện của ông Phạm Văn M, bà Phạm ThịT yêu cầu Tòa án hủy Quyết định giải quyết khiếu nại (lần đầu) số 328/QĐ-UBND ngày 05/12/2022 của Chủ tịch UBND phường Kim Dinh là không có cơ sở vì:
Ngày 20/9/2022, UBND phư ờng Kim Dinh nhận đơn khiếu nại lần đầu của bà T, ông M về hành vi trái pháp lu ật của UBND phư ờng Kim Dinh là: UBND phường Kim Dinh cấm mua bán 615 cây lâun ăm và cây ăn trái trên di ện tích đất 2.572,1m2 Tộc 1 phần thửa đất số 56/14.042m2 tờ bản đồ số 7 là hành vi trái pháp luật xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của ông M, bà T.
Ngày 23/9/2022, UBND phường Kim Dinh ban hành Thông báo s ố 157/TB- UBND về việc thụ lý giải quyết khiếu nại lần đầu đơn đề ngày 20/9/2022 của bà T, ông M.
Ngày 21/10/2022, UBND phư ờng Kim Dinh t ổ chức đối thoại công b ố kết quả xác M theo đơn khi ếu nại lần đầu của bà T, ông M đề ngày 20/9/2022. Bu ổi đối thoại được lập thành Biên bản số 10/BB-UBND của UBND phường Kim Dinh.
Ngày 24/10/2022, UBND phư ờng Kim Dinh nhận được Đơn khi ếu nại lần đầu của bà Phạm Thị T, ông Phạm Văn M về hành vi trái pháp lu ật của UBND phường Kim Dinh là “c ố ý không thực hiện nghĩa vụ tham gia đối thoại” dẫn đến nội dung của Biên bản số 10/BB-UBND ngày 21/10/2022 không ghi đư ợc kết quả đối thoại theo quy định của pháp luật, đã gâyc ản trở, gây phiền hà cho chúng tôi trong việc khiếu nại (đã vi phạm quy định tại Khoản 1, Điều 6 và đi ểm a khoản 2 Điều 13 của Luật Khiếu nại năm 2011”. Bằng chứng là ngư ời bị khiếu nại không có tên và chữ ký trong Biên bản đối thoại.
Đơn khiếu nại ngày 20/9/2022 của bà T, ông M khiếu nại hành vi trái pháp luật của UBND phư ờng Kim Dinh. Do đó, ngư ời bị khiếu nại là bà Trương Thị Ngọc Hương – Chủ tịch UBND phường Kim Dinh đại diện hợp pháp của UBND phường Kim Dinh.

## Page 4

Căn cứ Điều 17 Lu ật Khiếu nại năm 2011 thì bà Hương – Chủ tịch UBND phường Kim Dinh vừa là người bị khiếu nại và cũng vừa là người giải quyết khiếu nại.
Qua xem xét Biên bản s ố 10/BB-UBND thì không có tên vàch ữ kýc ủa người bị khiếu nại do người ghi biên bản trong quá trình ghi biên bản đã ghi thiếu thông tin nhưng trong biên bản có chữ ký của bà Trương Thị Ngọc Hương – Chủ tịch UBND phường Kim Dinh. Bà Hương vừa là người bị khiếu nại vừa là người giải quyết khiếu nại.
Đối với các yêu cầu khởi kiện, yêu cầu thay đổi và yêu cầu bổ sung yêu cầu khởi kiện của ông M, bàT thì người bị kiện không đồng ý đề nghị Tòa án bác các yêu cầu trên của ông M, bà T.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 03/2023/HC-ST ngày 26/4/2023 của Tòa án nhân dân thành phố Bà Rịa:
Căn cứ vào khoản 1 Đi ều 30; kho ản 1 Điều 31; Đi ều 157; Đi ều 158; Điều 193; Điều 204; Đi ều 206, Đi ều 318 Lu ật Tố tụng hành chính năm 2015; Đi ều17, Điều 30, Đi ều 31 Lu ật khi ếun ại kho ản 1 Đi ều 32 Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức T, miễn, giảm, T, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
Tuyên xử:
Bác yêuc ầu khởi ki ện của ông Phạm Văn M và bà Phạm ThịT về việc "Khởi kiện quyết định hành chính" của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phư ờng Kim Dinh, thành phố Bà Rịa.
Sau khi xét xử sơ thẩm, ông Phạm Văn M, bà Phạm ThịT có đơn kháng cáo, đề nghị Tòa phúc thẩm hủy Bản án sơ thẩm số 03/2023/HC-ST ngày 26/4/2023 của Tòa án nhân dân thành phố Bà Rịa và chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án cấp sơ thẩm xét xử lại.
Tại phiên tòa, các đương sự không có ý kiến gì thêm.
Ý kiến của đại diện Viện kiểm sát tham gia phiên tòa:
- Về tố tụng: Người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng chấp hành tốt các quy định của pháp luật, người bị kiện và đại diện của người khởi kiện vắng mặt và có đơn xin xét x ử vắng mặt. Tòa án xét xử xét họ là đúng quy định của phát luật.
- Về nội dung: Áp dụng khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính, đề nghị bác kháng cáo và giữ nguyên bản án sơ thẩm.
Án phí hành chính phúc t hẩm: Ông Phạm Văn M, bà Phạm ThịT không phải chịu theo quy định.

## Page 5

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ vào các tài li ệu, chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý ki ến của Kiểm sát viên, các qui định của pháp luật, Hội đồng xét xử thấy:
[1] Về tố tụng:
[1.1] Đối tượng bị kiện, người bị kiện và thẩm quyền thụ lý vụ án:
Ông M, bàT khởi ki ện Quy ết định 328 /QĐ-UBND ngày 05/12/2022 của Chủ tịch UBND phường Kim Dinh về việc giải quyết khiếu nại của ông Phạm Văn M và bà Phạm Thị T. Đây là quy ết định hành chính của Chủ tịch UBND phường Kim Dinh, Tộc đối tượng bị kiện, Tòa án nhân dân thành phố Bà Rịa thụ lý và xác định người bị kiện là Chủ tịch UBND phường Kim Dinh là đúng thẩm quyền.
[1.2] Về thời hiệu khởi kiện:
Ngày 05/12/2022 Chủ tịch UBND phường Kim Dinh ban hành Quy ết định 328/QĐ-UBND giải quyết khiếu nại, ngày 05/01/2023 ông M, bàT khởi kiện là còn thời hiệu.
[1.3] Về người tham gia tố tụng:
Quyết định 328/QĐ-UBND giải quyết khiếu nại của ông M, bà T. Tòa án xác định ông M, bàT là người khởi kiện là đúng quy định của pháp luật. Chủ tịch UBND phường Kim Dinh ủy quyền tham gia tố tụng cho Phó chủ tịch xã tham gia tố tụng là đúng quy định của pháp luật.
[2] Về nội dung:
[2.1] Về thẩm quyền ban hành quyết định hành chính:
Ông Phạm Văn M và bà Phạm ThịT khiếu nại về hành vi hành chính trái pháp luật của UBND phư ờng Kim Dinh c ố ý không thực hiện nghĩa v ụ tham gia đối tho ại, dẫn đến nội dung của Biên bản đối tho ại s ố 10/BB-UBND ngày 21/4/2022 không ghi đư ợc kết quả đối thoại đã gâyc ản trở, phiền hà trong vi ệc khiếu nại của ông M, bà T.
Xét thấy, việc đối thoại chỉ là thủ tục để người bị khiếu nại và người khiếu nại nắm bắt, làm rõ nội dung khiếu nại, làm cơ sở cho người bị khiếu nại ban hành quyết định giải quyết khiếu nại. Hành vi không tham gia đối thoại của Chủ tịch UBND phường Kim Dinh (n ếu có) không xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của ông M, bà T. Ngày 24/10/2022, ông M, bàT khiếu nại về hành vi cố ý không thực hi ện nghĩa v ụ tham gia đối tho ại. Khi ếun ại này không Tộc phạm vi đi ều chỉnh của Luật khiếu nại, Chủ tịch UBND phường Kim Dinh thụ lý giải quyết và ban hành Quy ết định giải quyết khiếu nại là trái với quy định tại khoản 1 Đi ều 7 Luật khiếu nại. Cấp sơ thẩm cho rằng việc Chủ tịch UBND phường Kim Dinh ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 328/QĐ-UBND ngày 05/12/2022 là đúng

## Page 6

thẩm quyền và bác yêu cầu khởi kiện của ông M, bàT là không đúng quy định của pháp luật.
[2.2] Về nội dung của quyết định: Việc thụ lý và gi ải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND phư ờng Kim Dinh không Tộc phạm vi gi ải quyết khiếu nại theo Luật khiếu nại nên cấp phúc thẩm không xem xét nội dung của Quyết định giải quyết khiếu nại.
[2.3] Đối với yêuc ầu Công nhận nội dung đơn khi ếun ại (lần đ ầu) ngày 24/10/2022 của ông M, bàT là đúng. Theo quy định tại Điều 193 Lu ật Tố tụng hành chính. Yêuc ầu này không Tộc thẩm quyền của Hội đồng xét x ử giải quyết trong vụ án hành chính. Do vậy, Hội đồng xét xử không xem xét.
 Vì các lẽ trên:
QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 1 Đi ều 7 Lu ật khiếu nại; điểm h kho ản 1 Đi ều 143, khoản 2 Điều 241 Luật T ố tụng hành chính; Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa 14.
Sửa Bản án hành chính sơ thẩm số 03/2023/HC-ST ngày 26/4/2023 của Tòa án nhân dân thành phố Bà Rịa như sau:
Tuyên xử:
1. Chấp nhận một phần yêuc ầu khởi kiện của ông Phạm Văn M, bà Phạm Thị T:
Hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 328/QĐ – UBND ngày 05/12/2022 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Kim Dinh.
2. Đình chỉ yêu cầu:
- Hủy biên bản đối tho ại s ố 10/BB-UBND ngày 21/10/2022 của UBND phường Kim Dinh.
- Công nhận nội dung đơn khi ếu nại (lần đầu) ngày 24/10/2022 của ông M, bàT là đúng.
3. Về án phí hành chính:
- Chủ tịch UBND phư ờng Kim Dinh, phảich ịu 300.000đ (ba trăm ngàn đồng) án phí hành chính sơ thẩm.
- Án phí hành chí phúc thẩm các đương sự không phải chịu.
Hoàn lại 300.000đ (ba trăm ngàn đ ồng) theo Biên laiT tạm ứng án phí sơ thẩm số 0005074 ngày 17/01/2023 và 300.000đ (b a trăm ngàn đồng) theo Biên lai T tạm ứng án phí phúc thẩm số số 0005353 ngày 25/5/2023 của Chi cục Thi hành án dân sự thành phố Bà Rịa cho Phạm Thị T.

## Page 7

 Bản án hành chính phúc thẩm có hi ệu lực k ể ngày tuyên án (ngày 28 -9- 2023).
Nơi nhận:
- Các đương sự;
- VKSND tỉnh BR-VT;
- TAND Tp. Bà Rịa;
- Chi cục THADS Tp. Bà Rịa;
- Lưu hồ sơ.


TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA





Đặng Văn Sử

## Page 8

 CÁC THẨM PHÁN




THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA


Đào Đức Thiện - Đặng Đức Hào Đặng Văn Sử.