Bản án số: 620/2023/HC-PT
“Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”
Số: 620/2023/HC-PT
Ngày: 24/08/2023
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

 Bản án số: 620/2023/HC-PT Ngày: 24/8/2023 V/v: “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc





NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
 Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Ngô Tự Học Các Thẩm phán: Ông Nguyễn Vũ Đông Ông Phạm Việt Hà.
 - Thư ký phiên tòa : Bà Đặng Thị Xuân Thành , Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.
 - Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa: Bà Phan Diệu Nhân, Kiểm sát viên.
 Ngày 24 tháng 8 năm 2023, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số : 234/2023/TLPT-HC ngày 13 tháng 3 năm 2023 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai” , do Bản án hành chính sơ thẩm số : 120/2022/HC-ST ngày 08 tháng 8 năm 2022 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội bị kháng cáo.
 Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số: 9421/2023/QĐPT-HC ngày 08 tháng 08 năm 2023 giữa các đương sự.
1. Người khởi kiện: Ông Hà Văn sinh năm 1956 và bà Nguy ễn Thị Nh, sinh năm 1962.
Cùng địa chỉ: Số 45, ngách 326/22 đường Bờ Tây Sông Nhuệ, Tổ dân phố số 5, phường Cổ Nhuế 2, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội (ông có mặt, bàNh vắng mặt tại phiên tòa).
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Luật sư Chu VănH và Luật sư Nguy ễn Doãn H1 - Công ty Lu ật TNHH HTC Vi ệt Nam, Đoàn Luật sư thành phố Hà Nội (đều có mặt).
2. Người bị kiện:
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội.

## Page 2

- Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
Địach ỉ trụ sở: Tòa nhà CT6A, khu đô thị Kiều Mai, đư ờng Ki ều Mai, phường Phúc Diễn, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện: Ông NgôNg ọc V, chức vụ: Phó Chủ tịch UBND quận Bắc Từ Liêm. (Có đơn đề nghị xét xử vắng mặt).
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Ông Cao Ngọc H2h, chức vụ: Phó Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường quận Bắc Từ Liêm.
(Có đơn đề nghị xét xử vắng mặt).
3. Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan:
- Ủy ban nhân dân phư ờng Cổ Nhuế 2, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội; địa chỉ trụ sở: Ngõ 43 đư ờng Cổ Nhuế, phường Cổ Nhuế 2, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
Người đại diện theo pháp luật: Ông Lưu Minh Đ, chức vụ: Chủ tịch UBND phường Cổ Nhuế 2. (Vắng mặt).
- Viện bảo vệ thực vật; địa chỉ: Phố Viên, phường Đức Thắng, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
Người đại di ện theo ủy quy ền: Ông Trần Thanh T, chức v ụ: Phó Chánh Văn phòng. (Có đơn đề nghị xét xử vắng mặt).
- Bà Nguyễn Thị Nh1; địa chỉ: Số 33 ngách 326/22 b ờ Tây Sông Nhuệ, tổ dân phố số 5 phường Cổ Nhuế 2, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội. (Vắng mặt).
- Anh Hà Văn M, sinh năm 1985 và anh Hà Văn Th, sinh năm 1986. Cùng địach ỉ: S ố 45, ngách 326/22 đư ờng B ờ Tây Sông Nhu ệ, t ổ dân phố số 5, phường Cổ Nhuế 2, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội. (Vắng mặt).
Người đại di ện theo ủy quy ền của anh M, anh Th: Ông Hà Văn Â. (Có mặt).
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Tại đơn khởi ki ện và bản t ự khai, ngư ời khởi ki ện ông Hà Văn Â, b à Nguyễn ThịNh trình bày như sau:
Trong khoảng thời gian 1967 -1968, hộ ông Hà Văn thực hiện theoCh ủ trương phát triển kinh tế mới của Hợp tác xã Yên Nội (xã Liên M ạc, huyện Từ Liêm) tiến hành khai hoang đất tại xóm, ấp. Theo thông báo của Hợp tác xã thôn Yên Nội, mỗi hộ dân được nhận 720m2 đất làm đất ở trong đó có hộ ông Â. Tại thời điểm nhận đất, Hợp tác xã Yên Nội không tổ chức cắm hay giaom ốc thực địa cho từng hộ. Từ đó đến nay, hộ ông vẫn sử dụng 720m2 đất ổn định, lâu dài, không c ó tranh chấp với các chủ sử dụng đất liền kề (bao gồm 160m2 đất thuộc thửa đất số 99 Bản đồ địa chính xã Liên Mạc lập năm 1993 - nay thuộc Tổ

## Page 3

dân phố số 5, phường Cổ Nhuế 2, quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội bị thu hồi đất theo Quy ết định thu hồi đất số 6799/QĐ-UBND ngày 28/11/2019 của UBND quận Bắc Từ Liêm). Năm 1993, UBND xã Liên Mạc thực hiện đo đạc và lập hồ sơ bản đồ địa chính, lập sổ mục kê đến từng loại đất của từng hộ dân ở xóm Ấp. Dựa trên cơ s ở Bản đồ địa chính, s ổ mục kê, yêuc ầu của UBND xã Liên Mạc, hộ ông đã bắt đầu đóng thu ế sử dụng đất đối với diện tích 720m 2 đất thổ cư theo đúng quy định của pháp luật.
Năm 2003, thực hiện theo Thông báo số 770/TB-UB của UBND huyện Từ Liêm về việc giao trách nhiệm quản lý hành chính Nhà nước theo địa giới hành chính Nhà nước, UBND xã Liên Mạc đã chuyển giao trách nhi ệm quản lý hành chính đối với thôn Ấp sang cho UBND xãC ổ Nhuế. Theon ội dung Biên bản chuyển giao ngày 21/11/2003 ghinh ận, Ban địa chính xã Liên Mạc đã chuy ển giao trách nhiệm quản lý đất đai sang Ban địa chính xã Cổ Nhuế theo Bản đồ địa chính do UBND xã Liên Mạc lập năm 1993. Như v ậy, việc xác định nguồn gốc sử dụng đất của hộ ông phải căn c ứ theo Bản đồ địa chính lập năm 1993 do Ban địa chính xã Liên Mạc lập. Ngày 15/09/2004, UBND xã Liên Mạc đã lập Danh sách diện tích đất thổ cư của các hộ xóm Ấp thôn Yên N ội, xã Liên Mạc, theo đó xác định gia đình ông là chủ sở hữu quyền sử dụng diện tích 720m 2 đất thổ cư tại xóm Ấp, xã Liên M ạc. Trong danh sách trên cóch ữ ký của Chủ tịch UBND xã Liên Mạc là ông Nguyễn Huy Tưởng.
Ngày 28/11/2019, UBND qu ận Bắc Từ Liêm ra Quyết định thu hồi đất số 6799/QĐ-UBND và Quy ết định phê duy ệt phương án bồi thư ờng, h ỗ trợ số 6802/QĐ-UBND căn cứ vào Bản đồ đo vẽ năm 1994 tại xã Cổ Nhuế (nay thuộc phường Cổ Nhuế 2). Theo đó, ti ến hành thu hồi 160m2 đất trên tổng số 720m2 đất gia đình ông đang s ử dụng, bao g ồm: Phần diện tích 148,8m 2 là đất nông nghiệp thuộc sở hữu của hộ ông được bồi thường theo giá đất nông nghi ệp.
Phần diện tích đất 6,6m2 do Viện bảo vệ thực vật quản lý và 4,6 m2 là đất xây dựng cơ bản (đất phi nông nghi ệp do UBND phư ờng Cổ Nhuế 2 quản lý) nên không được tính bồi thư ờng. Do không đồng ý với các quyết định trên, ngày 19/12/2019, hộ ông đã làm đơn khiếu nại gửi đến Chủ tịch UBND quận Bắc Từ Liêm.
Ngày 15/06/2020, Chủ tịch UBND quận Bắc Từ Liêm đã ra Quyết định số 3152/QĐ-UBND giải quyết đơn khi ếu nại. Tuy nhiên, nội dung gi ải quyết đơn khiếun ại vẫn gi ữ nguyên 02 Quyết định s ố 6799/QĐ-UBND và 6802/QĐ - UBND, căn c ứ vào những tài li ệu không chính xác, làm sai lệch thực tế nguồn gốc sử dụng đất của gia đình ông. Cụ thể: Căn cứ theo bản đồ hiện trạng phục vụ công tác gi ải phóng mặt bằng do Công tyC ổ phần tư vấn Đầu tư xây dựng Thương mạit ổng hợp ATM và cách ồ sơ qu ản lý đất đai lưut ại phư ờng C ổ Nhuế 2 để kết luận về nguồn gốc đất đối với phần diện tích 6,6m2 là đất do Viện bảo vệ thực vật quản lý và 4,6m2 là đất do UBND phường quản lý.

## Page 4

Ông khẳng định tài sản trên đất và đất là của hai vợ chồng ông (ông Â, bà Nh) không liên quan đến các con của ông, bà. Nay đ ề nghị Tòa ánh ủy các quyết định sau: Quyết định thu hồi đất số 6799/QĐ-UBND ngày 28/11/2019 của UBND quận Bắc Từ Liêm, về việc thu hồi đất; Quyết định số 6802/QĐ-UBND ngày 28/11/2019 của UBND qu ận Bắc Từ Liêm, về việc phê duy ệt phương á n bồi thư ờng, h ỗ trợ và tái định cư; Quyết định s ố 3152/QĐ-UBND ngày 15/6/2020 của Chủ tịch UBND qu ận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội, về việc giải quyết đơn khi ếu nại; buộc UBND qu ận Bắc Từ Liêm công nhận quyền sử dụng đất của gia đình ông đối với phần diện tích 6,6m2 đất do Viện Bảo vệ thực vật quản lý và di ện tích 4,6m2 đất phi nông nghiệp do UBND phư ờng Cổ Nhuế 2 quản lý thuộc quyền quản lý, sử dụng của gia đình ông và bồi thường đủ diện tích 160m 2 đất b ị thu hồi theo đơn giá đất ở. Ông Hà Văn cam kết không khiếu nại lần 2 đến Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội.
* Người bị kiện Chủ tịch và UBND quận Bắc Từ Liêm trình bày:
Về nguồn gốc đất và quá trình, hi ện trạng sử dụng đất: Chủ sử dụng trong hồ sơ địa chính phư ờng qu ản lý: Ông Hà Văn Â. Tổng di ện tích đất đang s ử dụng là 180m 2; Diện tích thu hồi 160m 2 theo bản đồ năm 1994 xãC ổ Nhuế 2 (nay là phường Cổ Nhuế 2).
+ Công trình xây dựng trên đất gồm: Tường xây gạch 110, móng gạch bổ trụ cao 1,5m; dây thép gai, nhà lưới. Thời điểm xây dựng công trình là sau ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004.
Về thu hồi đất: Tổ công tác giải phóng mặt bằng phường Cổ Nhuế 2 đã lập Biên bản số 25/BB-TCT ngày 22/11/2017 v ề điều tra hi ện trạng, xác minh nội dung kê khai đất đai, tài sản gắn liền với đất nằm trong chỉ giới giải phóng mặt bằng thực hiện Dự án đối với người trực tiếp sử dụng đất và sở hữu tài sản trên đất là bà Nguyễn ThịNh (vợ của ông Hà Văn Â). Tại Biên bản thể hiện diện tích đất bà Nguy ễn ThịNh đang thực tế sử dụng là 180m 2. Trong đó, diện tích đất trong chỉ giới giải phóng mặt bằng dự án bị thu hồi là 160m 2; diện tích còn lại ngoài chỉ giới giải phóng mặt bằng d ự án là 20m 2. Phần tài sản trên đất nằm trong chỉ giới thu hồi gồm có: Tường xây gạch 110, dây thép gai, nhà lư ới và cây cối, hoa màu.
Về Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:
Bồi thường về đất: Do ông Hà Văn sử dụng đất không có gi ấy tờ theo quy định tại Điều 100 Lu ật Đất đai năm 2013, không có gi ấy tờ theo quy định tại khoản 1, 2, 3 Điều 11 Luật Đất đai. Việc xác định loại đất căn cứ theo khoản 1 Điều 2, Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/1/2017 của Chính phủ, do đó diện tích 148,8m2 bồi thường theo đơn giá đất nông nghiệp theo quy định tại khoản 2 Điều 77 Luật Đất đai năm 2013 ; không bồi thường diện tích 6,6m 2 đất do Viện bảo vệ thực vật quản lý và di ện tích 4,6m 2 đất xây dựng cơ bản (đất phi nông nghiệp do UBND phường quản lý) theo quy định tại Điều 82 Luật đất đai năm 2013.

## Page 5

Bồi thường, hỗ trợ công trình xây dựng trên đất: Hỗ trợ bằng 50% đơn giá xây dựng công trình theo quy định tại Điều 14 Quyết định 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 của UBND thành phố Hà Nội.
Hỗ trợ về câyc ối hoa màu: Theo đơn giát ại Văn bản s ố 9062/TB-STC ngày 27/12/2018 của Sở Tài chính Hà Nội.
Về giải quyết khiếu nại: Không đồng ý với Quyết định thu hồi đất và Quyết định phê duy ệt phương án bồi thường hỗ trợ và tái định cư, ông Hà Văn có đơn khiếun ại gửi UBND qu ận Bắc Từ Liêm. Ngày 14/01/2019, UBND qu ận Bắc T ừ Liêm ban hành Quy ết định s ố 429/QĐ-UBND v ề việc xác minh nội dung đơn khiếu nại của ông Hà Văn và Thông báo thụ lý giải quyết khiếu nại gửi đến ông Hà Văn Â. Ngày 17/3/2020, UBND quận Bắc Từ Liêm đã tổ chức đối thoại thông qua d ự thảo Quyết định giải quyết khiếu nại. Tại buổi đối thoại ông Hà Văn không đồng ý với dự thảo Quyết định và không cung cấp được thêm tài liệu nào để chứng minh nội dung khiếu nại. Ngày 15/6/2020, Chủ tịch UBND quận Bắc Từ Liêm ban hành Quyết định số 3152/QĐ-UBND về việc giải quyết đơn khiếu nại (lần đầu) của ông Hà Văn Â; theo đó Chủ tịch UBND quận Bắc T ừ Liêm quy ết định giữ nguyên Quy ết định s ố 6799/QĐ-UBND ngày 28/11/2019 và Quy ết định s ố 6802/QĐ-UBND ngày 28/11/2019 của UBND quận Bắc Từ Liêm.
Căn cứ quy định pháp lu ật vàt ừ những phân tích, tổng hợp nêu trên cũng như người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản không cung cấp thêm bất cứ giấy tờ, tài liệu nào khác. Do vậy, UBND quận Bắc Từ Liêm và Chủ tịch UBND quận Bắc Từ Liêm giữ nguyên các quyết định hành chính đã ban hành đối với ông Hà Văn Â.
Người có quy ền lợi nghĩa v ụ liên quan UBND phư ờng C ổ Nhuế 2 trình bày: Thống nhất quan điểm với UBND quận Bắc Từ Liêm.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là anh Hà Văn M, anh Hà Văn Th thống nhất với yêu cầu khởi kiện của ông Hà Văn Â, bà Nguyễn Thị Nh.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 120/2022/HC-ST ngày 08 tháng 8 năm 2022, Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội đã căn cứ khoản 1 Đi ều 30, kho ản 4 Điều 32, khoản 2 Điều 116, điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 194, Điều 204, Điều 206, Điều 348 Luật Tố tụng hành chính; Điều 66; Đi ều 69; Đi ều 71, Đi ều 75, Điều 83, đi ều 100 Lu ật Đất đai 2013; Nghị định s ố 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ về việc quy định chi ti ết thi hành một s ố điều của Luật Đất đai; Nghị định s ố 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính ph ủ;
Điều 18, 21, 27, 28, 29, 36, 37, 3 8, 39 Luật Khiếu nại năm 2011; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 quy định về mức thu, mi ễn giảm, thu nộp, quản lý và sử dụng án phi lệ phí Tòa án. Xử: Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Hà Văn Â.

## Page 6

Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quy ền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
Ngày 19/8/2022, người khởi kiện là ông Hà Văn và bà Nguyễn ThịNh có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm,
- Người khởi kiện bà Nguyễn ThịNh vắng mặt, đã được Tòa án triệu tập hợp lệ lần thứ hai; ông Hà Văn có mặt tại phiên tòa vẫn giữ nguyên yêu cầu khởi kiện, yêu cầu kháng cáo và lời khai như đã trình bày tại Tòa án cấp sơ thẩm, đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm xem xét việc ban hành các quyết định của UBND là trái pháp luậ t; Tòa án cấp sơ thẩm không đánh giá khách quan các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án gây ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình ông ; đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận kháng cáo, hủy bản án sơ thẩm.
- Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện trình bày:
Không đủ cơ sở để cho rằng diện tích 148,8m2 đất bị thu hồi của gia đình ông là đất nông nghi ệp; đề nghị UBND quận Bắc Từ Liêm căn c ứ vào các tài li ệu chứng minh quyền sử dụng đất của ông và quy định tại Điều 103 Luật Đất đai 2013 và Điều 24 Nghị định 43/2014/NĐ-CP để xác định diện tích đất 148,8m2 là đất ở và việc bồi thường, hỗ trợ cho gia đình ông phải dựa trên đơn giá đất ở, không phải đất nông nghi ệp như Quyết định số 6802/QĐ-UBND đã nêu; bu ộc UBND quận Bắc Từ Liêm công nhận quyền sử dụng đất của gia đình ông đối với phần diện tích 6,6m2 đất chủ sử dụng: Viện Bảo vệ thực vật quản lý và diện tích 4,6m2 đất xây dựng cơ bản chủ sử dụng: không ghi, thuộc quyền quản lý, sử dụng của gia đình ông Hà Văn Â; xây dựng lại phương án bồi thường đối với diện tích 160m2 đất bị thu hồi theo đơn giá đất ở theo quy định tại Điều 79 Luật Đất đai 2013 và Đi ều 6 Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất… Từ đó, Luật sư đề nghị HĐXX căn cứ khoản 3 Điều 241 Lu ật Tố tụng hành chính , hủy toàn b ộ bản án sơ thẩm theo hư ớng chấp nhận yêu cầu khởi kiện và yêu cầu kháng cáo ông Hà Văn Â.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội phát biểu ý kiến: Về tố tụng, quá trình giải quyết vụ án từ khi thụ lý đến phiên tòa, Thẩm phán - Chủ tọa, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa đã thực hiện đúng các quy định của Luật Tố tụng hành chính; những người tham gia tố tụng đã thực hiện đúng, đầy đủ quyền và nghĩa vụ tố tụng của mình.
Người bị kiện - Chủ tịch UBND quận Bắc Từ Liêm và UBND quận Bắc Từ Liêm, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện đều có đơn đề nghị xét xử vắng mặt; một số người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đã được Tòa án triệu tập hợp lệ lần thứ hai nhưng vắng mặt hoặc có đơn đề nghị xét xử vắng mặt, đề nghị Hội đồng xét xử tiến hành xét xử vắng mặt theo quy định pháp luật.

## Page 7

 Về hướng giải quyết vụ án, sau khi phân tích nội dung vụ án, các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ, nội dung kháng cáot hì thấy: Tòa án cấp sơ thẩm chưa chưa ti ến hành thu thập đầy đ ủ các tài li ệu, chứng c ứ có trong h ồ sơ v ụ án;
không yêuc ầu đương s ự xuất trình tài li ệu liên quan đến vị trí đất của UBND phường Cổ Nhuế 2 và đất của Viện Bảo vệ thực vật; chưa xác định rõ nguồn gốc diện tích đất và loại đất mà đã bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Hà Văn và bà Nguyễn ThịNh là không có căn c ứ, gây ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện . Do đó, đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ khoản 3 Điều 241 Lu ật T ố tụng hành chính, hủy Bản án hành chính sơ thẩm s ố 120/2022/HC-ST ngày 08 tháng 8 năm 2022 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội; chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội xét xử lại.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Sau khi nghiên cứu các tài li ệu, chứng cứ có trong h ồ sơ vụ án đã đư ợc thẩm tra tại phiên tòa; căn c ứ kết quả tranh tụng tại phiên tòa; trên cơ s ở ý kiến trình bàyc ủa các bên đương s ự; ý ki ến của đại di ện Vi ện ki ểm sát tham gia phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định như sau:
[1]. Về tố tụng: Tòa án cấp sơ thẩm thực hiện đúng quy định của Luật Tố tụng hành chính; tại phiên tòa phúc thẩm, người bị kiện, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện, một số người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có đơn đề nghị xét xử vắng mặt và được Tòa án triệu tập hợp lệ lần thứ hai nhưng vắng mặt, Hội đồng xét xử phúc thẩm căn cứ khoản 4 Điều 255 Luật Tố tụng hành chính xét xử vắng mặt theo quy định. Kháng cáo của ông Hà Văn Ất và bà Nguyễn ThịNh trong thời hạn luật định, được xem xét theo trình t ự phúc thẩm.
 [2]. Về đối tượng, thời hiệu, thẩm quyền giải quyết:
Theo đơn khởi kiện ngày 15/7/2020 và đơn khởi kiện bổ sung ngày 06/9/2020, ông Hà Văn và bà Nguyễn ThịNh khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy các quyết định hành chính g ồm: Quyết định thu hồi đất s ố 6799/QĐ-UBND ngày 28/11/2019 của UBND quận Bắc Từ Liêm, về việc thu hồi đất; Quyết định số 6802/QĐ-UBND ngày 28/11/2019 của UBND qu ận Bắc T ừ Liêm, v ề việc phê duy ệt phương án bồi thư ờng, h ỗ trợ và tái định cư và Quyết định s ố 3152/QĐ-UBND ngày 15/6/2020 của Chủ tịch UBND quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội, về việc giải quyết đơn khiếu nại.
Các quyết định nêu trên đều là các quy ết định hành chính đư ợc ban hành trong quá trình thực hiện thu hồi đất, giải phóng mặt bằng trong lĩnh vực quản lý đất đai. Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội đã căn cứ theo quy định tại khoản 1, khoản 2 Đi ều 3; Đi ều 30; khoản 4 Đi ều 32; điểm a kho ản 3 Đi ều 116 Luật Tố tụng hành chính xác định đối tượng khởi kiện, thời hiệu, thẩm quyền thụ lý giải quyết là đúng quy định của pháp luật.

## Page 8

 [3]. Về thẩm quyền ban hành và trình t ự thủ tục ban hành các Quy ết định hành chính bị kiện:
 Thực hiện dự án Xây dựng tuyến đường nối từ trường Đại học Mỏ địa chất vào khu công nghiệp Nam Thăng Long là dự án phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng theo quy định tại điểm b khoản 3 Điều 62 Luật đất đai 2013 nên thu ộc trường hợp Nhà nư ớc thu hồi đất giaoch ủ đầu tư thực hiện dự án. Thẩm quyền thu hồi đất đối với h ộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thuộc UBND cấp huyện. Do đó, các Quyết định UBND quận Bắc Từ Liêm ban hành là đúng thẩm quyền và có căn cứ theo quy định Điều 69 Luật đất đai 2013.
[4]. Về nội dung:
Bản án sơ thẩm nhận định hộ ông Hà Văn sử dụng 720m 2 là đất khai hoang. Trong hồ sơ địa chính phường quản lý chủ sử dụng ông Hà Văn Â. Tổng diện tích đất đang s ử dụng là 180m 2; diện tích thu hồi 160m2 theo bản đồ năm 1994 xã Cổ Nhuế 2 (nay là phư ờng Cổ Nhuế 2) gồm: 6,6m2 thuộc 1 phần thửa đất s ố 2, t ờ bản đ ồ 29, lo ại đất cơ quan, chủ sử dụng Vi ện Bảo v ệ thực v ật;
135,5m2 đất thuộc thửa đất số 8, tờ bản đồ số 30, chủ sử dụng Hà Văn 13,3m2 đất thu ộc thửa đất s ố 17, t ờ bản đ ồ số 30, lo ại đất thổ cư, chủ sử dụng bà Nguyễn Thị Nh1; 4,6m2 đất thuộc thửa đất số 9, tờ bản đồ số 30, loại đất Xây dựng cơ bản, chủ sử dụng: không ghi. Công trình xây dựng trên đất gồm: tường xây gạch 110, mỏng gạch bổ trụ cao 1,5m; dây thép gai, nhà lưới. Thời điểm xây dựng công trình là sau ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004.
Tuy nhiên, theo các tài liệu trong hồ sơ thể hiện về nguồn gốc và quá trình, hiện trạng sử dụng đất của hộ ông Hà Văn thì trong khoảng thời gian từ năm 1967-1968, thực hiện chủ trương phát triển kinh tế mới của Hợp tác xã thôn Yên Nội (xã Liên M ạc, huyện Từ Liêm) tiến hành khai hoang đất tại xóm, ấp. Theo đó, hộ gia đình ông Hà Văn và bà Nguyễn ThịNh được nhận diện tích 720m2 đất là đất ở và đã được UBND xã Liên Nội xác nhận. Như vây, việc Tòa án cấp sơ thẩm nhận định hộ ông Hà Văn sử dụng diện tích 720m 2 đất là đất khai hoang là chưa đ ủ cơ sở. Mặt khác, trong tổng số 160m2 đất của hộ ông Hà Văn bị thu hồi thì chưa có tài liệu nào thể hiện phần diện tích đất trên có nằm trong tổng diện tích 720m 2 mà Hợp tác xã Yên Nội đã cấp cho hộ ông hay không?
Khi Ban giải phóng mặt bằng đã xác định đối với 160m2 đất có đất công thuộc UBND phường Cổ Nhuế 2 và Viện Bảo vệ thực vật quản lý thì trong sơ đ ồ đất bị thu hồi không thể hiện vị trí nào là phần diện tích đất do Ủy ban nhân dân phường Cổ Nhuế 2 và phần diện tích đất nào là của Viện Bảo vệ thực vật.
Tại phiên tòa, đại diện của Viện Bảo vệ thực vật khẳng định Viện Bảo vệ thực vật đư ợc UBND thành phố HàN ội giao diện tích đất 5.000m 2 ngày 27/10/1989 tại Quyết định số 4629/QĐ-UBND. Khi UBND qu ận Bắc Từ Liêm thực hiện Dự án xây dựng tuyến đường nối từ Trường Đại học Mỏ địa chất vào

## Page 9

Khu công nghi ệp Nam Thăng Long thì có bị thu hồi 2.187m2 của Viện. Từ đó đến nay, diện tích đất mà Viện được cấp vẫn giữ nguyên, không thay đổi, không bị ai lấn chiếm hay giao dịch mua bán với bất kỳ ai. Khi xây dựng tường rào có các hộ gia đình xung quanh xác nh ận, không có tranh ch ấp. Khuôn viên di ện tích đất của Viện vẫn giữ nguyên hiện trạng cho đến nay.
Từ những nhận định nêu trên, Hội đồng xét x ử phúc thẩm thấy trong quá trình giải quyết vụ án, Tòa án cấp sơ thẩm chưa ti ến hành thu thập đầy đủ các chứng cứ, không yêu cầu đương sự xuất trình tài liệu để làm rõ vị trí đất công và đất của Viện Bảo vệ thực vật cũng như chưa xác định rõ nguồn gốc diện tích đất và loại đất bị thu hồi mà đã bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Hà Văn và bà Nguyễn ThịNh là chưa có căn cứ vững chắc. Do đó, có căn c ứ để chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện của ông Hà Văn và bà Nguyễn Thị Nh.
[5]. Quan điểm của đại diện Viện kiểm sát cấp caot ại phiên tòa và quan điểm của Luật sư bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người khởi kiện là có cơ sở và phù hợp với nhận định của Hội đồng xét xử nên được chấp nhận.
 [5] Về án phí: Do kháng cáo được chấp nhận và thuộc đối tượng người cao tuổi nên ông Hà Văn và bà Nguyễn ThịNh không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm theo quy định.
Vì các lẽ trên, Căn c ứ khoản 3 Điều 241 Lu ật T ố tụng hành chính; Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/ 2016 của Ủy ban Thư ờng vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án;
QUYẾT ĐỊNH:
[1] Chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện ông Hà Văn và bà Nguyễn Thị Nh.
Hủy Bản án hành chính sơ thẩm số 120/2022/HC-ST ngày 08 tháng 8 năm 2022 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội; chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội xét xử lại.
 [2]. Về án phí: Ông Hà Văn và bà Nguy ễn ThịNh không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.
Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.
Nơi nhận:
- Các đương sự;
- VKSNDCC tại Hà Nội;
- TAND TP Hà Nội;
- VKSND TP Hà Nội;
- Cục THADS TP Hà Nội;
- Lưu Hồ sơ vụ án, P.HCTP./.
 TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA




Ngô Tự Học

## Page 10

10