Bản án số: 726/2023/HC-PT
NKK: Bà Nguyễn Thị V - NBK: CT UBND thành phố HP+UBND&C.tịch UBND huyện CH
Số: 726/2023/HC-PT
Ngày: 28/09/2023
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HN

Bản án số: 726/2023/HC-PT Ngày: 28/9/2023 V/v khiếu kiện quyết định hành chính

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HN

Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Lê Thị Thúy Bình;
Các Thẩm phán: Ông Nguyễn Tất Nam;
 Ông Trần Quang Minh.
Thư ký phiên tòa : Ông Lương Hải Anh - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại HN.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại HN: Ông Nguyễn Quang Tuyến, Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.
Ngày 28 tháng 9 năm 2023, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại HN, xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 114/2022/TLPT-HC ngày 06 tháng 4 năm 2022 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 72/2021/HC-ST ngày 11 tháng 11 năm 2021 của Tòa án nhân dân thành phố HP bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 10927/2023/QĐPT-HC ngày 08 tháng 9 năm 2023 giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị V, sinh năm 1953; địa chỉ: Thôn PN, xã VP, huyện CH, thành phố HP; có mặt.
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện: Ông Nguyễn Anh Đ, sinh năm 1984; địa chỉ: Công ty Lu ật TNHH Hải An, số 69 Nguyễn Thị Định, phường TH, quận CG, thành phố HN; có mặt.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Bà Hoàng Thị H, sinh năm 1991; địa chỉ: Công ty Luật TNHH Hải An, số 69 Nguyễn Thị Định, phường TH, quận CG, thành phố HN; có mặt.
2. Người bị kiện:
2.1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố HP; địa chỉ: S ố 18 Hoàng Diệu, quận HB, thành phố HP.

## Page 2

Người đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch UBND thành phố HP: Ông Lê Anh Q, PhóCh ủ tịch Thường trực UBND thành phố HP; vắng mặt và có đơn xin xét xử vắng mặt Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Chủ tịch UBND thành phố HP:
- Ông Phạm Minh T, Phó Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trư ờng; vắng mặt.
- Ông Hoàng Trung C, PhóCh ủ tịch UBND huy ện CH, thành phố HP;
vắng mặt.
- Bà Trương Thị Hồng T, Phó Trư ởng ban Ban ti ếp công dân thành phố HP; vắng mặt, có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
2.2. Ủy ban nhân dân huyện CH và Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện CH, thành phố HP; địa chỉ: Số 01 Hà Sen, thị trấn CB, huyện CH, thành phố HP.
Người đại diện theo ủy quyền của UBND vàCh ủ tịch UBND huyện CH, thành phố HP: Ông Hoàng Trung C1, Phó Chủ tịch UBND huyện CH, thành phố HP; vắng mặt, có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của UBND vàCh ủ tịch UBND huyện CH, thành phố HP:
- Ông Nguyễn Vi ệt P, Phó Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huyện CH, thành phố HP; vắng mặt, có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
- Ông Hoàng Đình M - Giám đốc Trung tâm phát tri ển qu ỹ đất huy ện CH, thành phố HP; vắng mặt, có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
 Theo người khởi ki ện là bà Nguyễn Thị V và ngư ời đại di ện theo ủy quyền của người khởi kiện thống nhất trình bày:
Bà Nguyễn Thị V khởi kiện đề nghị Tòa ánh ủy toàn b ộ Quyết định số 1202/QĐ-UBND ngày 06/8/2019 của Chủ tịch UBND huy ện CH về việc giải quyết khiếu nại; hủy Quyết định số 3653/QĐ-UBND ngày 04/12/2020 của Chủ tịch UBND thành phố HP về việc giải quyết khiếu nại; hủy Thông báo thu hồi đất s ố 602/TB-UBND ngày 18/5/2021 của UBND huy ện CH; Quy ết định s ố 643/QĐ-UBND ngày 11/6/2021 của UBND huy ện CH về việc duyệt bổ sung phương án bồi thường, hỗ trợ.
Lý do đề nghị hủy các Quyết định trên: Gia đình bà sử dụng 15.802m2 đất nuôi trồng thủy sản tại thôn PN, xã VP, huyện CH. Nguồn gốc đất do gia đình bà khai hoang, cải tạo từ trước năm 1990.

## Page 3

Ngày 18/12/2008, UBND huy ện CH đã ban hành Quyết định s ố 1854/QĐ-UBND thu hồi của gia đình bà 7.532,8m2 đất để thực hiện Dự án đầu tư xây dựng khu tái định cư đảoCH chiếm tỷ lệ 47,7% tổng diện tích đất nuôi trồng thủy sản nói trên. Cùng ngày, UBND huy ện CH ban hành Quyết định số 1857/QĐ-UBND về việc duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ theo đó gia đình bà chỉ được hỗ trợ chuyển nghề cho 02 nhân khẩu và chỉ tính diện tích được bồi thường 100% giá đất theo hạn mức 940,0m2/nhân khẩu.
Tổng số tiền gia đình bà được bồi thường, hỗ trợ là 1.036.279.880 đồng. Đến ngày 12/3/2019, UBND huyện CH ban hành Quyết định số 205/QĐ-UBND về việc duyệt bổ sung phương án bồi thường cho gia đình bà 01 nhân khẩu trực tiếp sản xuất nông nghi ệp được hỗ trợ chuyển nghề. Diện tích đất trong hạn mức được bồi thường sau khi bổ sung là 03 nhân khẩu x 940m2/nhân khẩu = 2.820m2, trừ đi di ện tích 360m 2 đất làm mu ối đãc ấp gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất (GCNQSDĐ), diện tích đất được bồi thường 100% chỉ là 2.460m 2. Diện tích 5.072m2 đất ngoài hạn mức được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại bằng 20% giá đất. Tổng hợp hai quyết định trên, gia đình bà chỉ được bồi thường, hỗ trợ tổng số tiền là 1.300.675.880 đồng.
Ngày 14/5/2019, bà đã gửi đơn khiếu nại yêu cầu phải bồi thường 100% giá đất đối với toàn bộ diện tích đất thu hồi là 7.532,8m2 không trừ 360m2 diện tích đất làm muối đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hỗ trợ chuyển nghề cho 6 nhân kh ẩu. Ngày 06/8/2019, Chủ tịch UBND huy ện CH ban hành Quyết định số 1202/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại theo đó Chủ tịch UBND huyện CH bác toàn bộ các nội dung khiếu nại của gia đình bà đồng thời hủy bỏ Quyết định số 205/QĐ-UBND ngày 12/3/2019 v ề việc duyệt bổ sung phương án bồi thư ờng, gi ữ nguyên Quy ết định s ố 1857/QĐ-UBND ngày 18/12/2018 với mức bồi thường, hỗ trợ là 1.036.279.880 đồng.
Ngày 29/8/2019, bà gửi đơn khiếu nại đến Chủ tịch UBND thành phố HP.
Ngày 04/12/2020, Chủ tịch UBND thành phố HP ban hành Quy ết định gi ải quyết khiếu nại số 3653/QĐ-UBND.
Bà không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND thành phố HP và Quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND huy ện CH, thành phố HP vì: Theo quy định của Luật đất đai 1993 và Nghị định số 64- CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ quy định về việc giao đất nông nghi ệp cho hộ gia đình , cá nhân s ử dụng ổn đ ịnh, lâu dài vàom ục đích sản xu ất nông nghiệp thì UBND huy ện CH phải giao đất vàc ấp GCNQSDĐ cho gia đình bà đối với toàn bộ diện tích đất làm muối và đất nuôi trồng thủy sản mà gia đình bà khai hoang, canh tác. Tuy nhiên , UBND huyện CH không thực hiện đúng quy định chỉ cấp GCNQSDĐ đối với 720m 2 đất làm mu ối mà không cấp GCNQSDĐ đối với 15.802m2 đất nuôi trồng thủy sản cho gia đình bà. Sau này,

## Page 4

chính quyền địa phương xã VP hợp thức bằng việc cho gia đình bà ký hợp đồng thuê mặt nước mà không dựa vào bất cứ quy định nào của pháp luật về quản lý đất đai. Theo quy định tại kho ản 1 Đi ều 101 Lu ật đất đai 2013 thì toàn b ộ 15.802m2 đất nuôi trồng thủy sản của gia đình bà s ử dụng ổn định, không có tranh chấp đ ủ điều ki ện đư ợc cấp GCNQSDĐ. Do đó , toàn b ộ 15.802m2 đất nuôi trồng thủy sản của gia đình bà đủ điều kiện được bồi thường về đất theo quy định tại kho ản 1 Đi ều 75 Lu ật đất đai 2013. Vi ệc UBND huy ện CHáp dụng bồi thư ờng v ề đất theo hạn mức bình quân 940m 2/nhân khẩuch ỉ bồi thường 100% giá đất đối với 1 .880m2 cho 02 nhân khẩu cho gia đình bà là không đúng.
Đối với việc hỗ trợ chuyển đổi nghề: UBND huyện CH không chấp nhận hỗ trợ đối với 04 nhân khẩu là Phạm Thị T, Nguyễn Thị Thu L, Lê Duy K và Nguyễn Thị ThuT là không đúng vì thực tế các con gái, con r ể và con dâu bà đều trực tiếp sản xuất nuôi trồng thủy sản trên diện tích đất bị thu hồi.
Theo ý kiến của người bị kiện làCh ủ tịch UBND huy ện CH, người đại diện theo ủy quyền là ông Hoàng Trung C 1, PhóCh ủ tịch UBND huy ện CH, thành phố HP:
Ngày 14/05/2019, UBND huyện CH đã nhận được đơn khiếu nại của bà Nguyễn Thị V, nội dung: Khi ếu nại các Quy ết định số 1857/QĐ-UBND ngày 18/12/2018 của UBND huy ện CH về việc duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện Dự án khu tái định cư đảo CH; Quyết định số 205/QĐ-UBND ngày 12/3/2019 của UBND huy ện v ề việc duy ệt b ổ sung phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nư ớc thu hồi đất thực hiện khu tái định cư đảoCH đã tính toán bồi thường, hỗ trợ cho gia đình Bà V sai quy đ ịnh, cụ thể: Nội dung 1: Vi ệc bồi thường về đất đối với phần diện tích đất NTTS được xác định theo hạn mức là 940m 2/nhân khẩu cho 03 nhân khẩu của gia đình Bà V; phần diện tích còn l ại, gia đình Bà V chỉ được hưởng 20% giá đất là không đúng; yêuc ầu bồi thư ờng đối với toàn b ộ diện tích đất gia đình bà đã khai hoang. Việc trừ diện tích đất làm mu ối đãc ấp G CNQSDĐ vào hạn mức bồi thường đất NTTS là không đúng.
Về thẩm quyền thụ lý, giải quyết khiếu nại: Bà V khiếu nại lần đầu đối với Quyết định số 1857/QĐ-UBND và Quy ết định số 205/QĐ-UBND. Căn cứ Điều 18 Luật Khiếu nại năm 2011, Chủ tịch UBND huyện CH ban hành Quyết định số 1202/QĐ-UBND ngày 06/8/2019 về việc giải quyết khiếu nại lần đầu là đúng thẩm quyền.
Về trình tự, thủ tục ban hành quyết định: Chủ tịch UBND huyện CH thực hiện việc thụ lý, thực hiện việc đối thoại đối với Bà V và ban hành quyết định

## Page 5

giải quyết khiếu nại là đúng theo quy định tại Điều 27, Điều 28, Điều 29, Điều 30, Điều 31 Luật Khiếu nại năm 2011.
Về nội dung quyết định: Căn cứ kết quả xác minh của Đoàn xác minh do Chủ tịch UBND huyện thành lập cho th ấy: 02 nội dung khi ếu nại của Bà V là không đúng. UBND huyện CH đã tổ chức 02 buổi đối thoại với Bà V vào ngày 23/7/2019 và ngày 31/7/2019; tuy nhiên, cả 02 buổi đối thoại, Bà V đều không cóm ặt đ ể tham gia hội nghị đối tho ại. Căn c ứ khoản 7 Đi ều 1 Thông tư số 02/2016/TT-TTCP UBND huy ện CH chấm dứt việc đối thoại với người khiếu nại.
Từ kết quả xác minh, căn cứ các quy định của pháp luật liên quan đến việc tính toán bồi thường, hỗ trợ cho gia đình Bà V, UBND huyện đã ban hành Quyết định s ố 1202/QĐ-UBND ngày 06/8/2019 giải quy ết khi ếun ạic ủa Bà V (lần đầu), theo đó: Giữ nguyên Quyết định số 1857/QĐ-UBND. Hủy bỏ Quyết định số 205/QĐ-UBND do xác nhận nhân khẩu trực tiếp sản xuất nông nghiệp thiếu căn cứ pháp luật và chưa đúng thực tế. Quyết định số 1202/QĐ-UBND được công bố và giao cho Bà V theo đúng quy định.
Không đồng ý với Quyết định giải quyết khiếu nại số 1202/QĐ-UBND, bà Văn có đơn khiếu nại (lần 2) đề ngày 29/8/2019 gửi Chủ tịch UBND thành phố và được Chủ tịch UBND thành phố thụ lý ngày 04/9/2019. Ngày 04/12/2020, Chủ tịch UBND thành phố ban hành Quyết định s ố 3653/QĐ-UBND về giải quyết khiếu nại lần 2 của Bà V. Hiện nay, UBND huy ện CH đang chỉ đạo các cơ quan liên quan tích cực triển khai thực hiện các nội dung kết luận tại Quyết định số 3653/QĐ-UBND giải quyết khiếu nại lần 2 của Chủ tịch UBND thành phố.
Chủ tịch UBND huyện đề nghị Tòa án bác yêu cầu hủy bỏ Quyết định số 1202/QĐ-UBND của Bà V.
Theo ý kiến của người bị kiện là Chủ tịch UBND thành phố HP:
Về thẩm quyền ban hành quy ết định: Chủ tịch UBND thành phố HP ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 3653/QĐ-UBND ngày 04/12/2020 là đúng thẩm quyền theo khoản 2 Điều 21 Luật khiếu nại.
Về trình tự, thủ tục ban hành quy ết định: Căn cứ vào các Điều 36, 38, 39, 40, 41 Luật khiếu nại thì việc ban hành Quyết định số 3653/QĐ-UBND là đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục. Căn cứ quy định của Luật đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành, Chủ tịch UBND thành phố HP ban hành Quy ết định s ố 3653/QĐ-UBND giải quyết đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình Bà V theo quy định của pháp lu ật. Đề nghị Tòa án công nhận và gi ữ nguyên nội dung Quy ết định s ố 3653/QĐ-UBND ngày 04/12/2020 cuảCh ủ tịch UBND thành phố HP đồng thời bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị V.

## Page 6

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 72/2021/HC-ST ngày 11 tháng 11 năm 2021 của Tòa án nhân dân thành phố HP đã quyết định:
Căn cứ khoản 1 Đi ều 30; Đi ều 32; đi ểm a kho ản 2 Đi ều 193; Đi ều 194 Luật Tố tụng hành chính năm 2015; các Điều 66, 69, 75 Lu ật đất đai; khoản 1 Điều 18, khoản 2 Đi ều 21, 27, 29, 30, 31, 36, 38, 39, 40, 41 Lu ật Khiếu nại;
Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
Xử: Bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị V về việc yêu cầu hủy các quyết định hành chính sau đây:
- Quyết định s ố 1202/QĐ-UBND ngày 06/8/2019 cuảCh ủ tịch UBND huyện CH về việc giải quyết khiếu nại lần đầu.
- Quyết định số 3653/QĐ-UBND ngày 04/12/2020 của Chủ tịch UBND thành phố HP về việc gi ải quy ết khi ếun ại lần 2 đối với vi ệc thu hồi và bồi thường đất của hộ gia đình bà Nguyễn Thị V.
- Quyết định số 643/QĐ-UBND ngày 11/6/2021 của UBND huy ện CH, thành phố HP về việc duyệt điều chỉnh, bổ sung phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất.
- Thông báo s ố 602/TB-UBND ngày 11/6/2021 v ề việc thu hồi đất của UBND huyện CH, thành phố HP.
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định v ề án phí và thông báo quyền kháng cáo theo quy định pháp luật.
Ngày 16/11/2021, người khởi kiện là bà Nguyễn Thị V có đơn kháng cáo đề nghị sửa bản án sơ thẩm, chấp nhận yêu cầu khởi kiện của Bà V.
Tại phiên tòa phúc thẩm, Bà Nguyễn Thị V vẫn giữ nguyên kháng cáo đ ề nghị Hội đồng xét x ử phúc thẩm sửa bản án sơ th ẩm, chấp nhận yêuc ầu khởi ki ệnh ủy các quy ết định: Quyết định s ố 1202/QĐ-UBND ngày 06/8/2019 cuảCh ủ tịch UBND huyện CH; Quy ết định s ố 3653/QĐ-UBND ngày 04/12/2020 cuảCh ủ tịch UBND thành phố HP; Quyết định s ố 643/QĐ-UBND ngày 11/6/2021 của UBND huyện CH; để xem xét lại bồi thường cho gia đình Bà V đúng pháp luật.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại HN sau khi phân tích các tình tiết của vụ án và phát biểu về việc giải quyết vụ án như sau: Trong đơn khởi kiện, đơn khởi kiện bổ sung ngày 01/4/2021 và ngày 23/6/2021, bản tự khai có trong hồ sơ ngày 12/5/2021, bà Nguyễn Thị V chỉ yêu cầu hủy 03 quyết định: Quyết định số 1202/QĐ -UBND ngày 06/8/2019 của Chủ tịch UBND huyện CH giải quyết khiếu nại lần đầu; Quyết định số 3653/QĐ -UBND ngày 04/12/2020 của

## Page 7

Chủ tịch UBND thành phố giải quyết khiếu nại lần hai; Quyết định số 643/QĐ- UBND ngày 11/6/2021 phê duyệt điều chỉnh bổ sung phương án thường, hỗt rợ cho hộ gia đình Bà V. Tại phiên tòa ngày 11/11/2021, Bà V vắng mặt, người đại diện theo ủy quyền cho Bà V là bà Hoàng Thị H đã có yêu cầu khởi kiện bổ sung là hủy Thông báo thu hồi số 206/TB -UBND ngày 18/5/2021 của UBND huyện CH. Xét thấy: Thông báo số 206/TB-UBND có liên quan đến yêu cầu khởi kiện của Bà V, Tòa án cấp sơ thẩm phải nhận định tính có căn cứ của Thông báo số 206/TB-UBND nhưng không được quyết định bác yêu cầu đề nghị hủy Thông báo này vì vượt quá yêu cầu khởi kiện ban đầu cuảng ười khởi kiện. Tuy nhiên, phần quyết định của bản án sơ thẩm đã tuyên bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị V đối với Thông báo 206 /TB-UBND là không đúng pháp luật. Đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm Tòa án nhân dân cấp cao tại HN: Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính 2015, bác đơn kháng cáo của bà Nguyễn Thị V; sửa lại cách tuyên tại Bản án sơ thẩm theo hướng: Chỉ bác yêu cầu khởi kiện của Bà V đề nghị hủy 03 quyết định : Quyết định số 1202/QĐ -UBND ngày 06/8/2019 của Chủ tịch UBND huyện CH; Quyết định số 3653/QĐ-UBND ngày 04/12/2020 của Chủ tịch thành phố HP và Quyết định số 643/QĐ-UBND ngày 11/6/2021 của UBND huyện CH.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
 Căn cứ vào tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án, ý kiến trình bàyc ủa đương sự, người đại diện theo ủy quyền và ngư ời bảo vệ quyền và lợi ích của người kháng cáo; ý kiến của Kiểm sát viên. Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận thấy:
[1] Về tố tụng: Ngày 01/4/2021, bà Nguyễn Thị V khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Quyết định s ố 1202/QĐ-UBND ngày 06/8/2019 cuảCh ủ tịch UBND huyện CH; hủy Quyết định số 3653/QĐ-UBND ngày 04/12/2020 của Chủ tịch UBND thành phố HP. Ngày 23/6/2021, Bà V có đơn khởi kiện bổ sung đề nghị hủy Quyết định số 643/QĐ-UBND ngày 11/6/2021 của UBND huy ện CH về việc điều chỉnh, bổ sung phương án bồi thường hỗ trợ đối với hộ gia đình Bà V.
Tòa án nhân dân thành phố HP thụ lý, giải quyết là đúng theo quy định tại Điều 30, Điều 32, Điều 116 Luật Tố tụng hành chính.
Tại phiên tòa sơ thẩm ngày 11/11/2021 ; Bà V vắng mặt, người đại diện theo ủy quyền cho Bà V là bà Hoàng Thị H đã có yêu cầu bổ sung đề nghị hủy Thông báo thu hồi đất số 206/TB -UBND ngày 18/ 5/2021 của UBND huyện CH. Hội đồng xét xử phúc thẩm xét thấy: Thông báo số 206 /TB-UBND có liên quan đến yêu cầu khởi kiện của Bà V, Tòa án cấp sơ thẩm đã xem xét tính hợp pháp của Thông báo số 206/TB-UBND là đúng quy định của pháp luật; nhưng không được quyết định bác yêu cầu đề nghị hủy Thông báo này vì vượt quá yêu

## Page 8

cầu khởi kiện ban đầu của người khởi kiện. Vì vậy, Hội đồng xét xử cấp phúc thẩm cần sửa lại cho đúng.
[2] Xét tính hợp pháp Quyết định số 1202/QĐ-UBND ngày 06/8/2019 của Chủ tịch UBND huyện CH; Quyết định số 3653/QĐ-UBND ngày 04/12/2020 của Chủ tịch UBND thành phố HP; Quyết định số 643/QĐ-UBND ngày 11/6/2021 của UBND huyện CH:
[2.1] Về thẩm quyền ban hành quy ết đ ịnh: Chủ tịch UBND huy ện CH ban hành Quy ết định số 1202/QĐ-UBND ngày 14/8/2018 gi ải quyết khiếu nại lần đầu là đúng thẩm quyền theo quy định tại khoản 1 Điều 18 Luật Khiếu nại.
Chủ tịch UBND thành phố HP ban hành Quy ết định giải quyết khi ếun ại số 3653/QĐ-UBND ngày 04/11/2020 là đúng thẩm quyền theo quy định tại khoản 2 Điều 21 Lu ật Khiếu nại. UBND huyện CH ban hành Quyết định số 643/QĐ- UBND ngày 11/6/2021 về việc duyệt bổ sung phương án bồi thường, hỗ trợ là đúng theo quy định theo Điều 66, Điều 69 Luật Đất đai.
[2.2] Về trình tự, thủ tục ban hành quyết định: Ngày 14/5/2019, Chủ tịch UBND huyện CH nhận được đơn khiếu nại của Bà V, khiếu nại các Quyết định số 1857/QĐ-UBND, Quyết định s ố 205/QĐ-UBND. Sau khinh ận đư ợc đơn khiếu nại của Bà V, Chủ tịch UBND huyện CH tiến hành thụ lý, tiến hành xác minh nội dung đơn khi ếun ại. UBND ti ến hành đối tho ại với ngư ời có đơn khiếu nại vào ngày 19/7/2019 và ngày 29/7/2019 ; tuy nhiên, Bà V vắng mặt tại buổi đối tho ại. Căn c ứ kết qu ả kiểm tra, xác minh, kết qu ả đối tho ại, ngày 06/8/2019 UBND huyện CH ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu số 1202/QĐ-UBND. Căn c ứ các Điều 27, 29, 30 Lu ật Khi ếun ại, Chủ tịch UBND huyện CH ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại là đúng trình tự, thủ tục.
Ngày 29/8/2019, Chủ tịch UBND thành phố HP nhận được đơn khiếu nại của Bà V khiếu nại đối với Quyết định số 1202/QĐ-UBND. Sau khinh ận đơn khiếun ạic ủa Bà V , Chủ tịch UBND thành phố HP đã ti ến hành thụ lý đơn khiếu nại đồng thời giao cơ quan Thanh tra thành phố HP lập đoàn thanh tra kiểm tra xác minh nội dung khi ếu nại. Ngày 17/6/2020, thực hiện chỉ đạo của Chủ tịch UBND thành ph ố, Thanh tra thành phố tổ chức đối thoại với các lu ật sư bảo vệ quyền lợi của gia đình Bà V. Trên cơ sở báo cáo của Thanh tra thành phố và kết quả đối thoại với người khiếu nại, Chủ tịch UBND thành phố đã ban hành Quyết định số 3653/QĐ-UBND ngày 04/12/2020 giải quyết khiếu nại lần 2 là đúng theo quy định các Điều 36, 38, 39, 40, 41 Luật Khiếu nại.
[2.3] Nội dung về việc xác định nguồn gốc đất đai và diện tích đất bị thu hồi của hộ gia đình Bà V: Theo hồ sơ lưu trữ tại UBND huyện CH, UBND xã VP, UBND thành phố HP và tài liệu kiểm tra xác minh do các bên cung cấp đã

## Page 9

xác định nguồn gốc thửa đất của gia đình Bà V bị thu hồi theo Quy ết định số 1854/QĐ-UBND ngày 18/12/2018 của UBND huy ện CH có ngu ồng ốc do UBND xã VP quản lý và cho phép hộ gia đình Bà V khoanh bao, đắp bờ đầm để sử dụng vào mục đích nuôi trồng thủy sản. Quá trình thực hiện việc thu hồi đối với diện tích 7.532,8m 2 đất của gia đình Bà V, UBND huy ện CH đã áp dụng Công văn số 4318/UBND-ĐC3 của UBND thành phố bồi thường với diện tích 1.520m2 là đảm bảo quy định của pháp luật. Tuy nhiên, h ồ sơ giải quyết khiếu nại lần 2 thể hiện kết qu ả kiểm tra xác minh như sau: Trong phương án bồi thường, hỗ trợ được duyệt đối với diện tích 1.322,8m2 đất bờ đầm của gia đình Bà V chưa đư ợc UBND huy ện CH tính vào phương án bồi thư ờng hỗ trợ là thiếu sót. Do đó, tại Quy ết định gi ải quy ết khi ếun ại lần 2, Chủ tịch UBND thành phố đã quyết định giao choCh ủ tịch UBND huy ện CH rà soát, tính b ổ sung diện tích đất bờ đầm 1.322,8m2, hỗ trợ lao động trực tiếp nuôi trồng thủy sản trong phương án bồi thư ờng, h ỗ trợ đối với h ộ gia đình Bà V . Ngày 11/6/2021, UBND huyện CH đã ban hành Quyết định số 643/QĐ-UBND duyệt điều chỉnh bổ sung phương án bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia đình Bà V với tổng số tiền 101.088.000 đồng là phù hợp với quy định. Hiện nay, UBND huyện CH đang tiếp tục tiến hành thực hiện các nội dung theo quyết định giải quyết khiếu nại lần 2 của Chủ tịch UBND thành phố đối với hộ gia đình Bà V.
Đối với việc không trừ diện tích đất làm mu ối đãc ấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ gia đình Bà V vào hạn mức bồi thường đất nuôi trồng thủy sản: Phương án bồi thường, hỗ trợ của UBND huyện CH đã trừ 360m2 đất làm muối được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vào diện tích đất nông nghiệp tính bồi thư ờng theo hạn mức giao đất bình quân của xã VP là chưa đúng. Tại Quyết định giải quyết khiếu nại lần 2, UBND thành phố đã chấp nhận nội dung khiếu nại này của Bà V theo đó Chủ tịch UBND huyện CH phải xem xét không trừ diện tích 360m 2 đất làm mu ối đãc ấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 1995 vào di ện tích đất được bồi thường khi đi ều chỉnh, bổ sung phương án bồi thường, hỗ trợ là phù hợp với quy định.
Đối với việc hỗ trợ chuyển đổi nghề cho 06/06 nhân khẩu trong đ ộ tuổi lao động của gia đình Bà V: Theo Phương án bồi thường, hỗ trợ, UBND huyện CH đã tính hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm cho 02 nhân khẩu trong đ ộ tuổi lao động gồm bà Nguyễn Thị V và con trai Bà V là anh Nguyễn Tiến T. Phương án bồi thường, hỗ trợ bổ sung kèm theo Quyết định số 205/QĐ-UBND ngày 12/3/2019 UBND huy ện CH đã b ổ sung 01 nhân khẩu trực tiếp sản xuất là chị Phạm Thị T. Tuy nhiên, hồ sơ tài liệu giải quyết khiếu nại lần đầu thể hiện: Số hộ khẩu trong gia đình Bà V tại thời điểm thu hồi đất (tháng 12/2018) gồm có 08 người trong đó chỉ có Bà V và con trai Bà V là anh

## Page 10

Nguyễn Tiến T có đăng ký hộ khẩu thường trú và là lao động trực tiếp sản xuất nông nghiệp. Các trường hợp khác (ông Nguyễn Duy K, chị Nguyễn Thị Thu L, chị Phạm Thị T, cháu Nguyễn Duy C, cháu Nguyễn Nam C, cháu Nguyễn Thảo
L) có tên trong s ổ hộ khẩu nhưng không trực ti ếp sản xu ất nông nghi ệp nên UBND huyện CH xác định không có căn cứ để tính bồi thường hỗ trợ là đúng.
Như v ậy, Quy ết định gi ải quy ết khi ếun ại lần 1 cuảCh ủ tịch UBND huyện CH có một số nội dung thiếu sót nhưng chưa có hiệu lực pháp luật và đã được Quyết định giải quyết khiếu nại lần 2 của Chủ tịch UBND thành phố HP xem xét, khắc phục, đảm bảo đúng quy đ ịnh. Thực hiện Quyết định giải quyết khiếu nại lần 2 của Chủ tịch UBND thành ph ố, UBND huyện CH đã ban hành Thông báo thu hồi đất s ố 206/TB-UBND ngày 18 /5/2021 và Quy ết định s ố 643/QĐ-UBND ngày 11/6/2021 đi ều chỉnh bổ sung phương án bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia đình Bà V là có căn cứ.
[3] Tòa án cấp sơ thẩm đã không chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện đề nghị hủy Quyết định s ố 1202/QĐ-UBND ngày 06/8/2019 cuảCh ủ tịch UBND huy ện CH; hủy Quy ết định số 3653/QĐ-UBND ngày 04/12/2020 của Chủ tịch UBND thành phố HP; hủy Quy ết định s ố 643/QĐ-UBND ngày 11/6/2021 là có căn cứ. Tại cấp phúc thẩm Bà V không cung cấp được tài liệu, chứng cứ gì mới nên Hội đồng xét x ử không chấp nhận kháng cáoc ủa Bà V;
cần chấp nhận đ ề nghị của đại di ện Vi ện ki ểm sát nhân dân cấp caot ại HN tham gia phiên tòa không chấp nhận kháng cáoc ủa Bà V, nhưng sửa về cách tuyên.
[4] Về án phí: Bà Nguyễn Thị V là người cao tuổi có đơn xin miễn án phí nên Hội đồng xét xử miễn án phí hành chính phúc thẩm cho Bà V theo quy định tại điểm đ khoản 1 Đi ều 12 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về án phí, lệ phí Tòa án.
[5] Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
 Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính năm 2015; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thư ờng v ụ Quốch ội quy định về án phí và lệ phí Tòa án.
Bác kháng cáo của bà Nguyễn Thị V đề nghị sửa Bản án hành chính sơ thẩm s ố 72/2021/HC-ST ngày 11 tháng 11 năm 2021 của Tòa án nhân dân thành phố HP.

## Page 11

Căn cứ khoản 1 Đi ều 30; Đi ều 32; đi ểm a kho ản 2 Đi ều 193; Đi ều 194 Luật Tố tụng hành chính năm 2015; các Điều 66, 69, 75 Lu ật đất đai; khoản 1 Điều 18, khoản 2 Điều 21, Điều 27, Điều 29, Điều 30, Điều 31, Điều 36, Điều 38, Điều 39, Điều 40, Điều 41 Luật Khiếu nại. Xử:
1. Bác yêuc ầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị V về việc yêu cầu hủy các quyết định hành chính sau đây:
- Quyết định s ố 1202/QĐ-UBND ngày 06/8/2019 cuảCh ủ tịch UBND huyện CH về việc giải quyết khiếu nại lần đầu.
- Quyết định số 3653/QĐ-UBND ngày 04/12/2020 của Chủ tịch UBND thành phố HP về việc gi ải quy ết khi ếun ại lần 2 đối với vi ệc thu hồi và bồi thường đất của hộ gia đình bà Nguyễn Thị V.
- Quyết định số 643/QĐ-UBND ngày 11/6/2021 của UBND huy ện CH, thành phố HP về việc duyệt điều chỉnh, bổ sung phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất.
2. Về án phí: Bà Nguyễn Thị V không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.
3. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

Nơi nhận:
- VKSNDCC tại HN;
- TAND thành phố HP;
- VKSND thành phố HP;
- Cục THADS TP HP;
- Các đương sự (theo địa chỉ);
- Lưu HCTP, HSVA.


T.M HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa




 Lê Thị Thúy Bình



 CÁC THẨM PHÁN THẨM PHÁN-CHỦ TỌA PHIÊN TÒA

## Page 12

Nguyễn Tất Nam Trần Quang Minh Lê Thị Thúy Bình