Bản án số: 23/2023/HC-ST
NKK Chu Thị Th - NBK UBND thành phố G, tỉnh Đ
Số: 23
Ngày: 18/08/2023
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Đắk Nông
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG
 - Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
 Thẩm phán - chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Hồng Chương Các Hội thẩm nhân dân: Ông Nguyễn Xuân Trung và bà Đỗ Thị Hà
 - Thư ký phiên tòa: Bà Trương Thị Diễm My là Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Nông
 - Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đăk Nông tham gia phiên tòa: Bà Đặng Thị Mừng - Kiểm sát viên.
Ngày 18-8-2023, tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Nông xét x ử sơ thẩm công khai v ụ án hành chính thụ lý s ố: 34/2023/TLST-HC ngày 09 tháng 5 năm 2023 về việc “Khiếu ki ện quy ết định hành chính trong lĩnh vực đất đai ”, theo Quyết định đưa v ụ án ra xét x ử sơ th ẩm s ố: 21/2023/QĐXXST-HC ngày 04-8- 2023, giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Chị Chu Thị Th, sinh năm 1992; địa chỉ: Tổ dân phố A, phường N, thành phố G, tỉnh Đắk Nông – Có mặt.
2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân thành phố G, tỉnh Đ.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Thạch Cảnh T, chức vụ: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố G, tỉnh Đ – Có đơn xét xử vắng mặt.
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Anh Nguyễn Duy V, sinh năm 1992; địa chỉ: Tổ dân phố A, phường N, thành phố G, tỉnh Đắk Nông – Có mặt.
NỘI DUNG VỤ ÁN
1. Theo đơn khởi kiện ngày 06-01-2023 và trong quá trình gi ải quyết vụ án, người khởi kiện trình bày:
Ngày 07-10-2022, chị Th nộp hồ sơ xin chuy ển mục đích s ử dụng đất đối với thửa đất số 352, tờ bản đồ số 16, diện tích 609m2 được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số DA 175541 ngày 23 -7- 2021, phù hợp với kế hoạch sử dụng đất năm 2021 (t ại thời điểm nộp hồ sơ chưa có kế hoạch sử dụng đất năm 2022 của thành phố G).
TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Bản án số: 23/2023/HC-ST Ngày 18-8-2023 “V/v khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai”.

## Page 2

2 Chị Th cho rằng tại đơn xin chuy ển mục đích s ử dụng đất kèm theo hồ sơ thể hiện rõ chị Th xin chuyển mục đích sử dụng đất từ đất trồng cây lâu năm sang đất ở đô thị đối với toàn b ộ diện tích thửa đất là 609m 2, không thu ộc trường hợp tách thửa theo quy định tại Thông tư số: 33/2017/TT-BTNMT ngày 29-9-2017 của Bộ Tài nguyên và Môi trường và Quyết định số: 22/2021/QĐ-UBND ngày 20-12- 2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đ.
Ngày 25-10-2022, phòng Tài nguyên và Môi trư ờng thành phố G ban hành Công văn số: 744/TNMT về việc hướng dẫn giải quyết hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất gửi Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thành phố: “Thực hiện ý kiến chỉ đạo của UBND thành phố G tại Thông báo s ố: 1110/TB-UBND ngày 20/10/2021 về kết luận của Phó Chủ tịch UBND thành phố tại cuộc họp ngày 18 tháng 10 năm 2021. Tại Thông báo nêu trên, UBND thành phố G có nội dung: “yêu cầu phòng Tài nguyên và Môi trư ờng, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố đối với trường hợp các thửa đất không tiếp giáp với đường giao thông thì không được phép chuyển mục đích sử dụng sang đất ở”. Vậy, phòng Tài nguyên và Môi trường chuyển trả hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất của bà Chu Thị Th để Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả UBND thành phố G thông báo cho bà Chu Thị Th được biết”.
Ngày 28-10-2022, chị Th nhận được công văn này và có khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố G, các cơ quan liên quan nhưng không đư ợc giải quyết, nhận thấy quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm nên chị Th khởi kiện, yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Đăk Nông tuyên hủy Công văn số: 744/TNMT ngày 25-10-2022 của Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng thuộc Ủy ban nhân dân thành phố G về việc hướng dẫn giải quyết hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất và yêu cầu Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng thành phố G tiếp tục giải quyết đơn xin chuyển mục đích sử dụng đất, thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất của chị Chu Thị Th đúng quy định pháp luật (chị Th chưa nhận lại hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả Ủy ban nhân dân thành phố G).
2. Anh V thống nhất ý kiến với chị Th, không trình bày bổ sung gì.
3. Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện trình bày: Ngày 18-10- 2021, Ủy ban nhân dân thành phố G tổ chức cuộc họp với các phòng, ban, đơn v ị có liên quan đ ể xử lý các vấn đề có liên quan đến việc chuyển mục đích s ử dụng đất trên địa bàn thành phố. Trên cơ sở ý kiến của các phòng, ban, đơn vị và căn cứ quy định tại Đi ều 143, Đi ều 144 của Luật Đất đai năm 2013, Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành Thông báo s ố: 1110/TB-UBND ngày 20-10-2021. Sau đó, phòng Tài nguyên và Môi trư ờng thành phố G nhận được hồ sơ xin chuy ển mục đích sử dụng đất từ đất trồng cây lâu năm sang đất ở đô thị của chị Chu Thị Th đối với thửa đất số 352, tờ bản đồ số 16, diện tích 609m 2. Sau khi ki ểm tra h ồ sơ và thực hiện Thông báo s ố: 1110/TB-UBND ngày 20 -10-2021 của Ủy ban nhân dân thành ph ố, phòng Tài nguyên và Môi trư ờng thành phố ban hành Công văn s ố:
744/TNMT ngày 25 -10-2022 chuyển trả hồ sơ xin chuy ển mục đích s ử dụng đất của chị Th cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thành phố thông báo chị Th được biết, lý do trả hồ sơ: Thửa đất số 352, tờ bản đồ số 16 phường H, diện tích 609m2 trên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không tiếp giáp với đường giao thông.

## Page 3

4. Tại phiên tòa, người khởi kiện và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đề nghị Hội đồng xét xử giải quyết vụ án theo hướng chấp nhận yêu cầu khởi kiện.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đăk Nông phát biểu ý kiến: Tòa án nhân dân tỉnh Đăk Nông thụ lý, giải quyết vụ án đúng thẩm quyền; người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng thực hiện đúng quyền, nghĩa vụ theo quy định pháp luật.
Về nội dung: Đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ điểm b khoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính: Chấp nhận yêuc ầu khởi kiện của chị Chu Thị Th, hủy Công văn s ố:
744/TNMT ngày 25-10-2022 của Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng thuộc Ủy ban nhân dân thành phố G; buộc Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng thuộc Ủy ban nhân dân thành phố G thực hiện nhiệm vụ, công vụ giải quyết hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất của chị Chu Thị Th đúng quy định pháp luật (chị Th chưa nhận lại hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả Ủy ban nhân dân thành phố G).
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN Căn cứ vào tài liệu, chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa, ý kiến của Kiểm sát viên và các quy định của pháp luật, Hội đồng xét xử nhận định:
[1]. Về thủ tục tố tụng:
[1.1]. Về quyền khởi kiện: Mặc dù, phòng Tài nguyên và Môi trư ờng thuộc Ủy ban nhân dân thành phố G ban hành Công văn s ố: 744/TNMT ngày 25-10- 2022 về việc hướng dẫn giải quyết hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất gửi Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc Ủy ban nhân dân thành phố G có nội dung: “…
Vậy, phòng Tài nguyên và Môi trư ờng chuyển trả hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất của bà Chu Thị Th để Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả UBND thành phố G thông báo cho bà Chu Thị Th được biết”; nhưng tại phần “Nơi nhận” có gửi cho “Bà Chu Thị Th” và chị Th không đồng ý vớin ội dung của Công văn s ố:
744/TNMT ngày 25-10-2022 nêu trên. Do đó, chị Th có quyền khởi kiện vụ án hành chính theo quy định tại khoản 1 Điều 115 của Luật Tố tụng hành chính.
[1.2]. Về thời hiệu khởi kiện: Ngày 28-10-2022, chị Th nhận được Công văn số: 744/TNMT ngày 25 -10-2022 chuyển trả hồ sơ xin chuy ển mục đích s ử dụng đất của chị Th. Ngày 06-01-2023, chị Th khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết vụ án hành chính là trong thời hiệu khởi kiện quy định tại điểm a khoản 2 Điều 116 của Luật Tố tụng hành chính.
 [1.3]. Về thẩm quyền giải quyết: Căn cứ khoản 4 Điều 32 của Luật Tố tụng hành chính, vụ án do Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Nông giải quyết.
[2]. Về nội dung:
[2.1]. Thông báo số: 1110/TB-UBND ngày 20-10-2021 của Ủy ban nhân dân thành phố G về kết luận của Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố tại cuộc họp ngày 18-10-2021 không phải là văn bản quy phạm pháp luật theo quy định tại Điều 2; khoản 13 Điều 4 của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật - Văn bản hợp nhất số: 23/VBHN-VPQH ngày 15-7-2020 của Văn phòng Quốc hội (viết tắt: Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật): “Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản có chứa quy phạm pháp luật, được ban hành theo đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định trong Luật này. Văn bản có chứa quy phạm pháp luật nhưng

## Page 4

4 được ban hành không đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định trong Luật này thì không phải là văn bản quy phạm pháp luật” ; “Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật: 13. Quyết định của Ủy ban nhân dân cấp huyện”.
[2.2]. Đối với nội dung tại mục 1 của Thông báo số: 1110/TB-UBND ngày 20-10-2021: “Điều 143, 144 Luật Đất đai 2013 quy định “việc phân b ố đất ở tại nông thôn trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đồng bộ với quy hoạch các công trình công c ộng, công trình s ự nghiệp bảo đảm thuận tiện cho sản xuất, đời sống của nhân dân, vệ sinh môi trường và theo hưởng hiện đại hóa nông thôn” và “Đất ở tại đô thị phải bố trí đồng bộ với đất sử dụng cho mục đích xây dựng các công trình công c ộng, công trình s ự nghiệp, bảo đảm vệ sinh môi trường và cảnh quan đô thị hiện đại”. Vì vậy yêu cầu phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố và các đơn v ị có liên quan nghiêm túc triển khai thực hiện theo quy định của pháp luật; riêng đối với trường hợp các thửa đất không tiếp giáp với đường giao thông (theo hi ện trạng và hồ sơ địa chính) thì không đư ợc phép chuy ển mục đích s ử dụng đất sang đất ở”: Xét thấy, tại Văn bản số: 1004/STNMT-ĐKTK ngày 12-5-2022 của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đ: “…trong đó đ ề nghị Sở Tài nguyên và Môi trư ờng nếu quan điểm đối với quy định: “riêng đối với các trường hợp các thửa đất không tiếp giáp với đường giao thông (theo hi ện trang và h ồ sơ địa chính) thì không đư ợc phép chuyển mục đích sử dụng đất sang đất ở” tại Thông báo số: 1110/TB-UBND ngày 20/10/2021 kết luận của Phó Chủ tịch UBND thành phố G. Sau khi xem xét, Sở Tài nguyên và Môi trường có ý kiến như sau: 1. Về việc áp dụng nội dung nếu trên tại Thông báo số 1110/TB-UBND của UBND thành phố G: Theo quy định tại Điều 52 Luật Đất đai năm 2013 thì việc chuyển mục đích sử dụng đất căn cứ vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện đã đư ợc cơ quan nhà nư ớc có thẩm quyền phê duyệt và nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong đơn xin giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Ngoài ra, theo quy định tại các văn bản có liên quan (trư ớc và sau thời điểm Quyết định số: 22/2021/QĐ-UBND ngày 20/12/2021 của UBND tỉnh về hạn mức giao đất, công nhận quyền sử dụng đất; điều kiện tách thửa đất, hợp thửa đất và diện tích tối thiểu được tách thửa đối với từng loại đất trên địa bàn tỉnh Đắk Nông có hi ệu lực thi hành) không có quy định về điều kiện phải tiếp giáp đư ờng giao thông đối với thừa đất xin chuyển mục đích sử dụng đất. Do vậy, việc áp dụng quy định đối với việc chuyển mục đích s ử dụng đất tại Thông báo s ố: 1110/TB- UBND là không phù hợp…”.
[2.3]. Như vậy, Công văn s ố: 744/TNMT ngày 25 -10-2022 của Phòng Tài nguyên và Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân thành phố G căn cứ Thông báo số:
1110/TB-UBND ngày 20 -10-2021 nêu trên đ ể trả hồ sơ xin chuy ển mục đích s ử dụng đất của chị Chu Thị Th là không đúng quy định đã viện dẫn. Do đó, Hội đồng xét x ử có căn c ứ chấp nhận yêuc ầu khởi ki ện của chị Th, hủy Công văn s ố:
744/TNMT ngày 25-10-2022 của Phòng Tài nguyên và Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân thành phố G; đồng thời, buộc Phòng Tài nguyên và Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân thành phố G thực hiện nhiệm vụ, công vụ giải quyết hồ sơ xin chuyển mục đích s ử dụng đất của chị Chu Thị Th đúng quy định pháp luật (chị Th chưa

## Page 5

5 nhận lại hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả Ủy ban nhân dân thành phố G).
 [3]. Về án phí: Do yêu cầu khởi kiện được chấp nhận nên người bị kiện phải chịu án phí sơ thẩm; trả lại người khởi kiện tiền tạm ứng án phí sơ thẩm đã nộp.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH
1. Căn c ứ khoản 1 Đi ều 30; khoản 4 Điều 32; điểm a khoản 2 Điều 116;
điểm b khoản 2 Điều 193 của Luật Tố tụng hành chính. Áp dụng Điều 52 của Luật Đất đai năm 2013 ; Quyết định số: 22/2021/QĐ-UBND ngày 20 -12-2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Nông: Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của chị Chu Thị Th:
1.1. Hủy Công văn s ố: 744/TNMT ngày 25 -10-2022 của Phòng Tài nguyên và Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân thành phố G, tỉnh Đ về việc hướng dẫn giải quyết hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất của chị Chu Thị Th.
1.2. Buộc Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng thuộc Ủy ban nhân dân thành phố G thực hiện nhiệm vụ, công vụ giải quyết hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất của chị Chu Thị Th đúng quy định pháp luật (chị Th chưa nhận lại hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả Ủy ban nhân dân thành phố G).
2. Về án phí sơ th ẩm: Căn c ứ khoản 1 Đi ều 348 của Luật T ố tụng hành chính; khoản 2 Điều 32 của Nghị quyết s ố: 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 -12- 2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về án phí, lệ phí Tòa án:
2.1. Ủy ban nhân dân thành phố G, tỉnh Đ phải chịu 300.000đ (ba trăm ngàn đồng) án phí hành chính sơ thẩm.
 2.2. Trả lại cho chị Chu Thị Th 300.000đ (ba trăm ngàn đồng) tiền tạm ứng án phí sơ thẩm đã nộp theo Biên lai số: 0000302 ngày 05-5-2023 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Đ.
 3. Về quyền kháng cáo: Các đương s ự có mặt tại phiên tòa có quyền kháng cáo bản án sơ th ẩm trong thời hạn 15 ngày, k ể từ ngày tuyên án. Đương sự vắng mặt tại phiên tòa có quyền kháng cáo bản án sơ thẩm trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày bản án được giao hoặc niêm yết đúng quy định pháp luật.
Nơi nhận:
- TANDCC tại TP. Hồ Chí Minh;
- VKSND tỉnh Đắk Nông;
- UBND tỉnh Đ;
- Cục THADS tỉnh Đ;
- Các đương sự;
- Lưu: Tổ HCTP; Hồ sơ vụ án.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA


(Đã ký và đóng dấu)







Nguyễn Hồng Chương