Bản án số: 766/2023/HC-PT
Nguyễn Hữu L - UBND huyện H
Số: 766/2023/HC-PT
Ngày: 30/08/2023
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số: 766/2023/HC-PT Ngày 30 tháng 8 năm 2023 “V/v Khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Phạm Văn Công Các thẩm phán: Ông Đỗ Đình Thanh Ông Võ Văn Khoa
- Thư ký phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Hồng Nhung - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Khánh Toàn - Kiểm sát viên cao cấp.
 Trong ngày 28 tháng 8 năm 2023 và ngày 30 tháng 8 năm 2023, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp caot ại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 390/2023/TLPT-HC ngày 12 tháng 6 năm 2023 về “Khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 10/2020/HC-ST ngày 28/5/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Thuận bị kháng cáo, kháng nghị.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 1919/2023/QĐPT-HC ngày 31 tháng 7 năm 2023, giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Ông Nguyễn Hữu L, sinh năm 1973 – Có mặt;
 Địa chỉ: Thôn Phú Sung, xã Hàm Cư ờng, huyện Hàm Thu ận Nam, tỉnh Bình Thuận;
 Người đại diện hợp pháp của người khởi kiện:
- Bà Nguyễn Thị Tuyết M, sinh năm 1975 – Có mặt;
Địa chỉ: Hợp tác xã II, xã Hàm Cường, huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận (Văn bản ủy quyền ngày 15/7/2019);

## Page 2

- Ông Nguyễn Văn N, sinh năm 1960 – Vắng mặt;
Địa chỉ: Phường Phước Hội, thị xã La Gi, tỉnh Bình Thu ận (Văn bản ủy quyền ngày 25/11/2019);
2. Người bị kiện:
2.1. Ủy ban nhân dân huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận;
2.2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận;
Người đại diện hợp pháp của người bị kiện: Ông Nguyễn Văn P, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện Hàm Thu ận Nam (Văn bản ủy quy ền ngày 22/8/2023) – Có văn bản yêu cầu xét xử vắng mặt;
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Ông Huỳnh Tấn K, Trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huyện Hàm Thuận Nam - Có mặt (Có đơn xin vắng mặt khi tuyên án);
2.3. Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Hàm Cường, huyện Hàm Thu ận Nam, tỉnh Bình Thuận;
Người đại diện hợp pháp: Ông Đỗ Văn D, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Hàm Cường – Vắng mặt;
3. Người kháng cáo, kháng nghị:
3.1. Người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện Hàm Thuận Nam;
3.2. Viện Trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Thuận;
NỘI DUNG VỤ ÁN:
 Trong đơn khởi ki ện ngày 30/8/2019, đơn b ổ sung ngày 15/01/2020 và quá trình giải quyết vụ án, người khởi kiện ông Nguyễn Hữu L và người đại diện hợp pháp của ông trình bày:
 Nguồn gốc Thửa đất số 34, diện tích 4.984,4 m2 (trước đây là Thửa đất số 622, di ện tích 5.064 m 2, T ờ bản đ ồ 04/HTX2) và Thửa đất s ố 35, di ện tích 2.412,2 m 2 (trước đây là Thửa đất s ố 628, di ện tích 2.560 m 2, T ờ bản đ ồ 04/HTX2) thuộc Tờ bản đồ số 115, xã Hàm Cư ờng, huyện Hàm Thu ận Nam, tỉnh Bình Thu ận làc ủa cố Nguyễn Văn C (là ông nội của ông L ) được Tổng Trưởng Cải cách Đi ền địa và Canh nông cấp Chứng thư quy ền sở hữu 03 mẫu đất tại thôn Phú Sung, xã Hàm Cư ờng, huyện Hàm Thuận Nam. Năm 1969, c ố C để lại cho cụ Nguyễn Văn B (là cha của ông L) sử dụng. Năm 1975, thực hiện chủ trương thành lập Hợp tác xã nông nghi ệp, cụ B đưa phần lớn diện tích đất của gia đình vào Hợp tác xã, chỉ giữ lại Thửa đất số 34 và Thửa đất số 35 nêu trên cho ông và ông Nguy ễn Văn T (con của cụ B) sử dụng. Năm 2011, c ụ B chết.

## Page 3

3 Ngày 15/3/2017, gia đình ông có Văn bản thỏa thu ận, thống nhất giao Thửa đất số 34 và Thửa đất số 35 cho ông toàn quyền sử dụng. Ngày 17/3/2017, ông làm đơn đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với Thửa đất số 34 và Thửa đất số 35, cùng Tờ bản đồ số 115 xã Hàm Cường, tại mục nguồn gốc sử dụng ghi đất do cha mẹ khai hoang trước năm 1975, cha mẹ chết giao lại cho ông sử dụng. Ủy ban nhân dân xã Hàm Cường xác nhận vào mục nguồn gốc sử dụng đất là đất do Ủy ban nhân dân xã qu ản lý theo danh sách lập ngày 16/7/1997. Tại Phiếu ý kiến của khu dân cư ngày 17/3/2017 xác định nguồn gốc đất là đất do Ủy ban nhân dân xã qu ản lý (đất 5%) được Hợp tác xã 2 lập danh sách đất cho cụ Nguyễn Văn B và bà Lê Thị H (con dâu của cụ B) thuê vào ngày 16/7/1997.
 Ngày 08/5/2017, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huy ện Hàm Thuận Nam ra Thông báo s ố 64/TB-CNVPĐKĐĐ về việc trả hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quy ền s ử dụng đất của h ộ gia đình ông Nguy ễnH ữu L , vớin ội dung: Căn cứ vào nội dung đơn kê khai, đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, kết quả xác nhận nguồn gốc đất của Ủy ban nhân dân xã Hàm Cư ờng chưa thống nhất vớin ội dung trong Phi ếu ý ki ến của khu dân cư. Trong nội dung Phiếu ý ki ến khu dân cư, ngu ồn gốc sử dụng đất do Ủy ban nhân dân xã quản lý (đất 5%) được Hợp tác xã 2 lập danh sách đất cho cụ B và bà H (con dâu của cụ B) thuê vào ngày 16/7/1997; Đề nghị Ủy ban nhân dân xã Hàm Cường bổ sung hợp đồng thuê đất theo quy định của pháp luật và các giấy tờ liên quan vào hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai kết luận hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Nguyễn Hữu L.
 Ngày 27/02/20 18 và ngày 20/3/2018, ông L có đơn khi ếun ại vớin ội dung: Việc Ủy ban nhân dân xã Hàm Cường xác nhận vào đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông với nội dung đất do Ủy ban nhân dân xã quản lý theo danh sách lập ngày 16/7/1997 là không đúng. Mặt khác, cụ B có tên trong danh sách thu ti ền thuê đất từ năm 2003 đến năm 2006 do Ủy ban nhân dân xã Hàm Cường lập, nhưng Ủy ban nhân dân xã Hàm Cường không cung cấp được hợp đồng thuê đ ất. Thực tế gia đình ông không có ký hợp đồng thuê đất với Ủy ban nhân dân xã Hàm Cường, gia đình ông sử dụng toàn bộ diện tích đất nêu trên ổn định, liên t ục, không có tranh ch ấp, nên đ ủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
 Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Hàm Cường ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 103/QĐ-UBND ngày 04/5/2018 (Sau đây viết tắt là Quyết định số 103), cón ội dung: Chấp nhận một phần nội dung khi ếun ạic ủa ông Nguy ễn Hữu L đối với Thửa đất số 35, Tờ bản đồ số 115, diện tích 2.412,2 m2 trùng với

## Page 4

4 vị trí Thửa đất số 628, Tờ bản đồ số 04/HTX2, diện tích 2.560 m 2 do gia đình ông L đang sử dụng ổn định, không nằm trong di ện tích 5% qu ỹ đất dự phòng của Ủy ban nhân dân xã Hàm Cư ờng; Không chấp nhận một phần nội dung khiếun ạic ủa ông L , xác định Thửa đất s ố 34, T ờ bản đ ồ số 115, di ện tích 4.984,4 m2 trùng với vị trí Thửa đất số 622, Tờ bản đồ số 04/HTX2, diện tích 5.064 m2 thuộc đất dự phòng 5% do Ủy ban nhân dân xã Hàm Cường quản lý;
 Ngày 30/5/2018 và ngày 10/01/2019, ông L có đơn khiếu nại yêu cầu hủy một phần Quyết định số 103.
 Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện Hàm Thu ận Nam ban hành Quy ết định giải quyết khiếu nại số 07/QĐ-UBND ngày 08/7/2019 (Sau đây viết tắt là Quyết định số 07), với nội dung: Công nhận một phần Quyết định số 103, đối với nội dung: Không công nhận khiếu nại của ông Lý, xác định Thửa đất số 34, Tờ bản đồ số 115, diện tích 4.984,4 m 2 trùng với vị trí Thửa đất số 622, Tờ bản đồ số 04/HTX2, diện tích 5.064 m 2 thuộc đất dự phòng 5% do Ủy ban nhân dân xã Hàm Cường quản lý; Hủy một phần Quyết định số 103, đối với nội dung: Công nhận khiếu nại của ông L đối với Thửa đất số 35, Tờ bản đồ số 115, diện tích 2.412,2 m2 trùng với vị trí Thửa đất số 628, Tờ bản đồ số 04/HTX2, diện tích 2.560 m 2 do gia đình ông L đang sử dụng ổn định, không nằm trong di ện tích 5% quỹ đất dự phòng của Ủy ban nhân dân xã Hàm Cường;
 Ngày 30/8/2019 và ngày 15/01/2020, ông Nguy ễnH ữu L có đơn khởi kiện yêuc ầu Tòa án gi ải quyết hủy Quyết định số 07 và hủy một phần Quyết định số 03; Đề nghị Ủy ban nhân dân huyện Hàm Thuận Nam thực hiện hành vi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình ông đối với Thửa đất số 34 và Thửa đất số 35 nêu trên, theo đúng quy định của pháp luật.
Người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện Hàm Thuận Nam, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Hàm Thuận Nam do người đại diện hợp pháp trình bày:
 Việc qu ản lý di ện tích đất công ích 5% của Ủy ban nhân dân xã Hàm Cường tại Thửa đất số 622 và Thửa đất số 628 theo danh sách ruộng đất mượn – danh sách chi ti ết diện tích 5% qu ỹ đất dự phòng do HTX2 lập năm 1997, bàn giao cho Ủy ban nhân dân xã Hàm Cư ờng quản lý, kèm theo bản đồ 299. Theo danh sách các hộ gia đình, cá nhân mượn đất 5% quỹ đất dự phòng do HTX2 lập năm 1997 thì ở thứ tự số 23 có tên c ụ Nguyễn Văn B, Thửa đất số 622, Tờ bản đồ số 04, diện tích 6.056 m 2 và thứ tự số 21 có tên bà Lê Thị H, Thửa đất số 628, Tờ bản đồ số 04, diện tích 2.560 m2 đất.
 Qua kiểm tra, Ủy ban nhân dân xã Hàm Cư ờng có thu ti ền thuê đất (đất dự phòng 5%) của cụ B trong 04 năm (2003, 2004, 2005, 2006), kèm theo 03 biên lai thu ti ền ghi ngày 03/11/2003 , ngày 30/12/2005 và ngày 10/01/2007 với

## Page 5

5 tên người nộp tiền là cụ B; Riêng trường hợp bà Lê Thị H đến nay Ủy ban nhân dân xã Hàm Cường chưa trích lục được chứng từ thu tiền thuê đất.
 Như vậy, có cơ s ở để xác định Thửa đất số 622 và Thửa đất số 628, Tờ bản đồ số 04/HTX2 là đất công ích (đ ất dự phòng 5%) do Ủy ban nhân dân xã Hàm Cường quản lý. Ủy ban nhân dân xã Hàm Cường xác nhận diện tích ông L đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nguồn gốc sử dụng là đất do Ủy ban nhân dân xã Hàm Cường quản lý theo danh sách ngày 16/7/1997 là đúng quy định.
 Người bị kiện không đồng ý đối với yêuc ầu của ông L về việc đề nghị được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với Thửa đất số 34 và Thửa đất số 35, cùng Tờ bản đồ số 115, xã Hàm Cường, huyện Hàm Thuận Nam.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 10/2020/HC-ST ngày 28/5/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Thuận đã quyết định:
Căn cứ Điều 30, Đi ều 32, b kho ản 2 Đi ều 157, kho ản 1, b kho ản 2 Đi ều 193 Luật Tố tụng hành chính; Đi ều 22, khoản 3 Điều 59, Điều 99, khản 4 Điều 100, Khoản 2 Điều 105 Luật Đất đai năm 2013; Điều 17, khoản 2 Điều 18, Điều 37, Đi ều 38, Đi ều 39 và Đi ều 40 Lu ật Ki ếun ại năm 2011; Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thư ờng vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và s ử dụng án phí và l ệ phí Tòa án;
Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Hữu L:
Hủy Quyết định số 07/QĐ-UBND ngày 08/7/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Hàm Thuận Nam;
Huỷm ột phần Quy ết định s ố 103/QĐ-UBND ngày 04/5/2018 cuảCh ủ tịch Ủy ban nhân dân xã Hàm Cư ờng đối với nội dung: Không công nhận một phần khiếu nại của ông Nguyễn Hữu L đối với Thửa đất số 622, diện tích 5.064 m2, Tờ bản đồ số 04/HTX2 (tương ứng với Thửa đất số 34, Tờ bản đồ số 115, diện tích 4.984,4 m 2) m à ông Nguy ễnH ữu L đề nghị cấp Gi ấych ứng nhận quyền sử dụng đất.
Buộc Ủy ban nhân dân huyện Hàm Thuận Nam thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật đất đai trong việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với Thửa đất số 34, diện tích 4.984,4 m2 (tương ứng với Thửa đất số 622, diện tích 5.064 m2, Tờ bản đồ số 04/HTX2) và Thửa đất số 35, diện tích 2.412,2 m2 (tương ứng với Thửa đất số 628, diện tích 2.560 m 2, Tờ bản đồ số 04/HTX2) cùng thu ộc T ờ bản đ ồ số 115 tọa lạc tại thôn Phú Sung, xã Hàm Cường, huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận.

## Page 6

6 Ngoài ra, Bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí hành chính sơ thẩm và tuyên về quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
Ngày 08/6/2020, người bị kiện Ủy ban nhân dân huy ện Hàm Thuận Nam có đơn kháng cá o yêuc ầu sửa Bản án sơ th ẩm, bác toàn b ộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Hữu L.
Viện Trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Thu ận có Quy ết định số 40/QĐKNPT-VKS-HC ngày 08/6/2020 kháng nghị phúc thẩm đề nghị sửa Bản án sơ th ẩm, xác định lại tư cách tham giat ố tụng của Ủy ban nhân dân huy ện Hàm Thuận Nam, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện Hàm Thuận Nam, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Hàm Cường; Hủy nội dung xác nhận nguồn gốc đất của Ủy ban nhân dân xã Hàm Cường tại mục 2 Phần II Đơn đăng kýc ấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Lý ghi ngày 17/3/2017; bu ộc Ủy ban nhân dân xã Hàm Cường thực hiện nhiệm vụ công vụ theo quy định xác nhận nguồn gốc đất theo đơn của ông Lý theo đúng quy định của pháp lu ật về đất đai; sửa câu văn trong phần quyết định của Bản án sơ thẩm về việc hủy một phần Quyết định số 103 đối với Thửa đất số 34.
Tại Bản án hành chính phúc thẩm s ố 184/2021/HC-PT ngày 12/4/2021 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh đã quyết định: Không chấp nhận kháng cáoc ủa người bị kiện và kháng nghị của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Thu ận, gi ữ nguyên Bản án sơ thẩm số 10/2020/HC-ST ngày 28/5/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Thuận.
 Ngày 24/6/2021, Ủy ban nhân dân huy ện Hàm Thu ận Nam có đơn đ ề nghị xem xét theo thủ tục giám đốc thẩm.
Tại Quyết định giám đốc thẩm số 03/2023/HC-GĐT ngày 12/4/2023 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao đã quyết định: Hủy Bản án hành chính phúc thẩm số 184/2021/HC-PT ngày 12/4/2021 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh; giao hồ sơ cho Tòa án nhân dân cấp caot ại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm lại theo đúng quy định của pháp luật, với nhận định: Thửa đất số 622 và Thửa đất số 628, Tờ bản đồ số 04/HTX2 đã được cụ B đưa vào Hợp tác xã 2 quản lý. Năm 1994, Hợp tác xã 2 đã phân chia, giao đất nông nghiệp cho các hộ dân sử dụng. Diện tích đất còn lại sau khi phân chia được xác định là đất công ích, trong đó có Thửa đất số 622 và Thửa đất số 628, sau khi Hợp tác xã giải thể thì do Ủy ban nhân dân xã Hàm Cường quản lý.
Do đó, theo quy định tại khoản 2 Đi ều 19 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ thì ông Nguy ễn Hữu L không đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với Thửa đất số 622 và Thửa đất số 628 nêu trên.

## Page 7

7 Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay:
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Ủy ban nhân dân huyện Hàm Thuận Nam đ ề nghị chấp nhận kháng cáoc ủa Ủy ban nhân dân huy ện Hàm Thuận Nam và chấp nhận kháng nghị của Viện Trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Thuận, sửa Bản án sơ thẩm, bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông L.
 Ông Nguyễn Hữu L và người đại diện hợp pháp là bà Nguy ễn Thị Tuyết M không đồng ý kháng cáoc ủa Ủy ban nhân dân huy ện Hàm Thu ận Nam và không đồng ý kháng nghị của Viện Trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Thuận, đề nghị giữ nguyên Bản án sơ th ẩm. Vì các lý do sau: Ngu ồn gốc thửa đất số 622 và 628 đều là của gia đình ông. Sau khi có Bản án hành chính phúc thẩm s ố 184/2021/HC-PT ngày 12/4/2021 của Tòa án nhân dân cấp caot ại Thành phố Hồ Chí Minh, thì ông đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CV 964564, số vào sổ cấp GCN: CH 05814 ngày 09/9/2022, Thửa đất số 34, diện tích 4.984,4 m 2 và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CV 964565, số vào s ổ cấp GCN: CH 05815 ngày 09/9/2022, Thửa đất s ố 35, di ện tích 2.412,2 m2 cùng Tờ bản đồ số 115, thôn Phú Sung, xã Hàm Cư ờng, huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận. Do hoàn cảnh gia đình khó khăn nên sau khi được cấp Giấy chứng nhận thì ông đã chuy ển như ợng cả hai thửa đất trên cho ông Nguyễn Văn L1, ông Nguyễn Chí C1, bà Nguyễn Thị Mỹ L2, đã nhận tiền cọc 03 tỷ đồng. Nay Tòa án nhân dân tối cao hủy Bản án phúc thẩm để xét xử lại phúc thẩm đã làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất của gia đình ông. Ngu ồn gốc hai thửa đất trên làc ủa gia đình ông, nên ông yêu cầu bác kháng cáo, bác kháng nghị và chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông.
 Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh có ý kiến Hội đồng xét x ử phúc thẩm và các đương s ự đã thực hiện đúng theo quy định của pháp luật tố tụng hành chính. Đơn kháng cáo và quyết định kháng nghị đều hợp lệ về hình thức; Về nội dung đề nghị chấp nhận kháng cáoc ủa Ủy ban nhân dân huy ện Hàm Thu ận Nam vàch ấp nhận kháng nghị của Viện Trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Thuận, sửa Bản án sơ th ẩm, bác toàn b ộ yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện.
HỘI ĐỒNG XÉT XỬ NHẬN ĐỊNH:
Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ đã được xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa; Hội đồng xét xử nhận định:
[1] Đơn kháng cáo của Ủy ban nhân dân huyện Hàm Thuận Nam và quyết định kháng nghị của Viện Trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Thuận đều đảm bảo hình thức, thời hạn, đủ điều kiện để giải quyết theo thủ tục phúc thẩm;

## Page 8

8 [2] Ông Nguyễn Hữu L khởi kiện yêuc ầu Tòa ánh ủy một phần Quyết định số 103 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Hàm Cư ờng; yêu cầu hủy Quyết định số 07 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện Hàm Thu ận Nam và yêuc ầu buộc Ủy ban nhân dân huyện Hàm Thuận Nam cấp cho ông L Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với Thửa đất số 34 và Thửa đất số 35 (Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Hàm Thuận Nam là cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân huyện Hàm Thuận Nam đang xem xét đơn yêuc ầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông L ). Do đó, Bản án sơ thẩm xác định người bị kiện gồm:
Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Hàm Cư ờng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện Hàm Thuận Nam và Ủy ban nhân dân huyện Hàm Thuận Nam, là đúng quy định tại khoản 9 Điều 3 Luật tố tụng hành chính năm 2015. Do đó, không có cơ sở để chấp nhận kháng nghị của Viện Trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Thuận về tư cách tham gia tố tụng của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Hàm Cường và Ủy ban nhân dân huyện Hàm Thuận Nam trong vụ án.
[3] Tại Biên bản làm vi ệc ngày 21/9/2018 của Ủy ban nhân dân xã Hàm Cường thì ông Nguy ễn Văn T (anh trai ông Nguy ễnH ữu L ) xác đ ịnh: C ụ Nguyễn Văn B và cụ Nguyễn Thị O có sử dụng 05 thửa đất ruộng, trong đó có Thửa đất số 628 và Thửa đất số 622 thuộc Tờ bản đồ số 04/HTX2 và đã đưac ả 05 thửa đất ruộng vào Hợp tác xã. Kho ảng năm 1983 - 1984, cha mẹ ông nhận khoán đất lại để sử dụng, Khoảng năm 1994, ông lập gia đình với bà Lê Thị H nên cham ẹ cho ông s ử dụng Thửa đất số 628, diện tích 2.560 m 2, ông cón ộp thuế nông nghiệp từ năm 1994 đến năm 2000 thì không nộp thuế nữa.
[4] Tại Tờ bản đồ số 04/HTX2 của Ủy ban nhân dân xã Hàm Cư ờng thể hiện Thửa đất số 622 diện tích 5.064 m 2, Thửa đất số 628 diện tích 2.560 m 2.
Ngày 16/7/1997, Hợp tác xã 2 lập Danh sách diện tích 5% quỹ đất dự phòng thì cụ Nguyễn Văn B mượn Thửa đất số 622, diện tích 6 .056 m2 còn bà Lê Thị H (con dâu cụ B) mượn Thửa đất số 628, diện tích 2.560 m2. Sau khi Hợp tác xã 2 giải thể thì diện tích đất công ích giao lại cho Ủy ban nhân dân xã Hàm Cư ờng quản lý. Quá trình s ử dụng đất, Ủy ban nhân dân xã Hàm Cư ờng đã có Thông báo về việc nộp tiền thuê quỹ đất công ích 5% vào các năm 2003, 2004 vàc ụ B đã nộp tiền thuê đất công ích, theo các biên lai thu ti ền cho thuê đất 5% ngày 03/11/2003 và ngày 10/11/2007 của Ủy ban nhân dân xã Hàm Cư ờng, thể hiện cụ B đã thuê diện tích 6.056 m2 đất và số tiền cụ B nộp là 242.000 đồng.
Như vậy, Thửa đất số 622 và Thửa đất số 628, Tờ bản đồ số 04/HTX2 đã được cụ B đưa vào Hợp tác xã 2 qu ản lý. Năm 1994, thực hiện chính sách giao đất nông nghi ệp cho cách ộ dân, Hợp tác xã 2 đã phân chia, giao đất nông nghiệp cho các hộ gia đình, cá nhân s ử dụng. Diện tích đất còn lại sau khi phân chia được xác định là đất công ích, trong đó có Thửa đất số 622 và Thửa đất số

## Page 9

628. Sau khi Hợp tác xã 2 gi ải thể thì quỹ đất 5% công ích do Ủy ban nhân dân xã Hàm Cường quản lý. Do đó, theo quy định tại khoản 2 Điều 19 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ thì ông L không đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với Thửa đất số 622 và Thửa đất số 628 nêu trên.
[5] Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Hàm Cường ban hành Quyết định số 103 công nhận diện tích 4.984,4 m 2 tại Thửa đất số 34 (Trước đây là Thửa đất số 622, Tờ bản đồ 04/HTX2) thuộc quỹ đất dự phòng 5% do Ủy ban nhân dân xã Hàm Cường quản lý là đúng, nhưng lại xác định diện tích 2.412,2 m 2 tại Thửa đất số 35 (Trước đây là Thửa đất số 628, Tờ bản đồ 04/HTX2) không thuộc quỹ đất dự phòng 5% do Ủy ban nhân dân xã Hàm Cư ờng quản lý là không đúng.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện Hàm Thu ận Nam ban hành Quy ết định số 07 hủy một phần nội dung Quyết định số 103 về nội dung công nhận khiếu nại của ông L, Thửa đất số 628, diện tích 2.560 m2 không nằm trong hồ sơ quản lý diện tích 5% quỹ đất dự phòng, là có căn cứ.
[6] Bản án sơ thẩm chấp nhận yêuc ầu khởi kiện của ông L , hủy Quyết định s ố 07/QĐ-UBND ngày 08/7/2019 cuảCh ủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện Hàm Thuận Nam; Hủy một phần Quyết định số 103/QĐ-UBND ngày 04/5/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Hàm Cư ờng đối với nội dung: Không công nhận một phần khiếu nại của ông Nguyễn Hữu L đối với Thửa đất số 622, diện tích 5.064 m2, Tờ bản đồ số 04/HTX2 (tương ứng với Thửa đất số 34, Tờ bản đồ số 115, diện tích 4.984,4 m 2) mà ông Nguy ễn Hữu L đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và buộc Ủy ban nhân dân huyện Hàm Thuận Nam thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật đất đai trong việc cấp Giấy chứng nhận quy ền s ử dụng đất đối với Thửa đất s ố 34, di ện tích 4.984,4 m 2 (tương ứng với Thửa đất số 622, diện tích 5.064 m2, Tờ bản đồ số 04/HTX2) và Thửa đất số 35, diện tích 2.412,2 m 2 (tương ứng với Thửa đất số 628, diện tích 2.560 m2, Tờ bản đồ số 04/HTX2) cùng thuộc Tờ bản đồ số 115 tọa lạc tại thôn Phú Sung, xã Hàm Cư ờng, huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận, là không đúng quy định của pháp luật.
[7] Đối với Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CV 964564, số vào sổ cấp GCN: CH 05814 ngày 09/9/2022, Thửa đất số 34, diện tích 4.984,4 m 2 và Giấy chứng nhận quyền s ử dụng đất số CV 964565, s ố vào sổ cấp GCN: CH 05815 ngày 09/9/2022, Thửa đất số 35, diện tích 2.412,2 m 2 cùng Tờ bản đồ số 115, thôn Phú Sung, xã Hàm Cư ờng, huyện Hàm Thuận Nam, tỉnh Bình Thuận mà Ủy ban nhân dân huy ện Hàm Thuận Nam đã cấp cho ông Nguyễn Hữu L là do thi hành Bản án hành chính phúc thẩm số 184/2021/HC-PT ngày 12/4/2021 của Tòa án nhân dân cấp caot ại Thành phố Hồ Chí Minh, nhưng nay Bản án

## Page 10

10 hành chính phúc thẩm này đã bị hủy, nên việc xử lý Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CV 964564, số vào sổ cấp GCN: CH 05814 ngày 09/9/2022 và Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CV 964565, s ố vào sổ cấp GCN: CH 05815 ngày 09/9/2022 sẽ do Ủy ban nhân dân huy ện Hàm Thu ận Nam thực hiện theo quy định của pháp luật.
Đối với vi ệc ông Nguy ễnH ữu L đã chuyển như ợng Thửa đất s ố 34 và Thửa đất số 35 cho ông Nguy ễn Văn L 1, ông Nguy ễn ChíC 1, bà Nguy ễn Thị Mỹ L2 là quan hệ dân sự, không thuộc phạm vi giải quyết của vụ án hành chính.
[8] Từ các phân tích trên, chấp nhận kháng cáoc ủa Ủy ban nhân dân huyện Hàm Thuận Nam, chấp nhận một phần kháng nghị của Viện Trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Thuận, sửa Bản án sơ th ẩm, không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện.
 Ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại Thành phố Hồ Chí Minh là phù hợp với nhận định của Hội đồng xét xử phúc thẩm.
[9] Do sửa bản án sơ thẩm nên án phí hành chính sơ thẩm được xác định lại như sau:
Ông Nguyễn Hữu L bị bác yêuc ầu khởi kiện nên phải chịu án phí hành chính sơ thẩm;
Ủy ban nhân dân huy ện Hàm Thuận Nam không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm.
[10] Do sửa Bản án sơ thẩm nên người kháng cáo không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
1. Căn cứ khoản 2 Điều 241 của Luật Tố tụng Hành chính; Đi ều 34 và Điều 32 Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và s ử dụng án phí và lệ phí Tòa án;
2. Chấp nhận kháng cáo của Ủy ban nhân dân huyện Hàm Thuận Nam và chấp nhận một phần kháng nghị của Viện Trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Thuận; Sửa Bản án hành chính sơ thẩm số 10/2020/HC-ST ngày 28/5/2020 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Thuận, như sau:
2.1. Không chấp nhận toàn b ộ khởi kiện của ông Nguyễn Hữu L về việc yêu cầu hủy Quyết định số 07/QĐ-UBND ngày 08/7/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện Hàm Thu ận Nam; Không chấp nhận yêuc ầu huỷm ột phần

## Page 11

11 Quyết định số 103/QĐ-UBND ngày 04/5/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Hàm Cường đối với nội dung: Không công nhận một phần khiếu nại của ông NguyễnH ữu L đối với Thửa đất s ố 622, di ện tích 5.064 m 2, T ờ bản đ ồ số 04/HTX2 (tương ứng với Thửa đất số 34, Tờ bản đồ số 115, diện tích 4.984,4 m2) mà ông Nguyễn Hữu L đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và không chấp nhận yêuc ầu buộc Ủy ban nhân dân huy ện Hàm Thu ận Nam cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Hữu L đối với thửa đất số 34, diện tích 4.984,4 m2 và Thửa đất số 35, diện tích 2.412,2 m2, cùng Tờ bản đồ số 115, thôn Phú Sung, xã Hàm Cư ờng, huy ện Hàm Thu ận Nam, tỉnh Bình Thuận.
2.2. Án phí hành chính sơ thẩm được xác định lại như sau:
Ông Nguyễn Hữu L phải nộp án phí hành chính sơ thẩm là 300.000 đồng và được khấu trừ tạm ứng án phí ông Lý đãn ộp 300.000 đồng (Ba trăm ngàn đồng) theo Biên lai thu ti ền số 0029961 ngày 03/9/20 19 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Bình Thuận.
Ủy ban nhân dân huy ện hàm Thu ận Nam, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Hàm Thu ận Nam vàCh ủ tịch Ủy ban nhân dân xã Hàm Cư ờng không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm.
3. Ủy ban nhân dân huyện Hàm Thuận Nam không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm và được hoàn trả lại tạm ứng án phí hành chính phúc thẩm đã nộp 300.000 đồng (Ba trăm ngàn đ ồng) theo Phi ếu thu s ố 0007333 ngày 22/6/2020 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Bình Thuận.
4. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- VKSND cấp cao tại TP. HCM;
- Tòa án nhân dân tỉnh Bình Thuận;
- VKSND tỉnh Bình Thuận;
- Cục THADS tỉnh Bình Thuận;
- Các đương sự;
- Lưu: HS, VP, NTHN (18b).
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA







Phạm Văn Công

## Page 12

12