Quyết định đưa vụ án ra xét xử sơ thẩm số 18/2023/QĐXXST- HC
Hành chính quản lý đất đai
Số: 12/2023/HCST
Ngày: 17/04/2023
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Đồng Nai
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

1 TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH ĐỒNG NAI Bản án số: /2023/HC-ST Ngày: 26/4/2023 V/v: “Khởi kiện đối với QĐHC:
 1. QĐ thu hồi đất 2.QĐ bồi thường, hỗ trợ do thu hồi đất CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH ĐỒNG NAI
- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Đỗ Minh Nhựt Các Hội thẩm nhân dân: Ông Đặng Văn Huệ Ông Nguyễn Công Khánh
- Thư ký phiên tòa: Ông Nguyễn Thái Linh – Cán bộ Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai.
 - Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đồng Nai tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Viết Hạnh - Kiểm sát viên.
 Ngày 26 tháng 4 năm 2023 , tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai xét xử sơ thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 32/2021/TLST-HC ngày 26 tháng 01 năm 2021 về: “Khiếu kiện Quyết định thu hồi đất, Quyết định bồi thường hỗ trợ do thu hồi đ ất” theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử sơ thẩm số 18/2023/QĐXXST- HC ngày 12/4/2023 giữa các đương sự:
- Người khởi kiện: Ông Nguyễn Văn Hảo, sinh năm 1956;
 Bà Nguyễn Thị Bơi, sinh năm 1963;
Địa chỉ: Ấp Tân Hạnh, xã Xuân Bảo, huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai.
Đại diện theo ủy quyền của ông Hảo, bà Bơi:
1. Ông Lê Văn Nam, sinh năm 1981
2. Ông Nguyễn Thái Chung, sinh năm 1982 Địa chỉ: Số 45 Lê Long Vân, phường Long Tâm, TP. Bà Rịa, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.
- Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện Cẩm Mỹ Địa chỉ: Ấp Suối Cả, xã Long Giao, huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai.
Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện: Ông Lê Văn Tưởng – Chức vụ Phó Chủ tịch;
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Ông Lê Văn Bình – Chức vụ: Trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Cẩm Mỹ và ông Ngô Minh Phương – Chức vụ: Giám đốc Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Cẩm Mỹ.
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai.

## Page 2

2 Địa chỉ: Số 02, Nguyễn Văn Trị, phường Thanh Bình, thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Văn Tạc – Chức vụ: Trưởng phòng Hành chính Tổng hợp thuộc Chi cục quản lý đất đai – Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đồng Nai.
2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai.
Địa chỉ: Ấp Suối Cả, xã Long Giao, huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Lê Văn Tưởng – Chức vụ: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Cẩm Mỹ.
 (Các đương sự có đơn xin vắng mặt)
NỘI DUNG VỤ ÁN Theo đơn khởi kiện, bản tự khai, người khởi kiện trình bày: Để xây dựng Dự án thành phần đầu tư xây dựng đoạn Phan Thiết – Dầu Giây thuộc Dự án đầu tư xây dựng một số đoạn đường bộ cao tốc tuyến Bắc Nam phía Đông giai đoạn 2017 – 2020 đoạn qua địa bàn huyện Cẩm Mỹ tỉnh Đồng Nai, gia đình của ông Nguyễn Văn Hảo và bà Nguyễn Thị Bơi đã bị thu hồi diện tích 11.641,9m2 (2.959,2m2 + 8.682,7m2), tọa lạc tại xã Xuân Bảo, huyện Cẩm Mỹ, tỉnh Đồng Nai.
Ngày 15/10/2019, UBND huyện Cẩm Mỹ ra thông báo số 546/TB-UBND để thu hồi diện tích đất 8.682,7m2 và thông báo số 549/TB-UBND để thu hồi diện tích 2.959,2m2 trên đối với hộ của ông Hảo.
Ngày 25/12/2019, UBND huyện Cẩm M ỹ ban hành Quyết định số 602 /QĐ- UBND thu hồi diện tích đất 2.959,2m2 và Quyết định số 603 /QĐ-UBND thu hồi diện tích đất 8.682,7m2 trên đối với hộ của ông Hảo. Cùng ngày, UBND huyện Cẩm Mỹ đã ban hành Quyết định số 734 /QĐ-UBND về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư do Thu hồi đất để thực hiện Dự án thành phần đầu tư xây dựng đoạn Phan Thiết – Dầu Giây thuộc Dự án đầu tư xây dựng một số đoạn đường bộ cao tốc tuyến Bắc Nam phía Đông giai đoạn 2017 – 2020 đoạn qua địa bàn xã Xuân Bảo huyện Cẩm Mỹ.
Căn cứ vào Thông báo thu hồi đất và Quyết định thu hồi đất cho thấy UBND huyện Cẩm Mỹ đã vi phạm khoản 01 Điều 67 Luật Đất đai về thời gian thông báo thu hồi đất. Tính từ ngày 15/10/2019 đến ngày 25/12/2019 thì Quyết định thu hồi đất đã được ban hành sớm hơn so với quy định là 20 ngày.
Nếu tuân thủ đúng quy định nêu trên thì Quyết định thu hồi phải được ban hành sau ngày 15/01/2020 đối với đất nông nghiệp và khi đó bảng giá đất được áp dụng để tính trong trường hợp này là giá đất do UBND tỉnh Đồng Nai ban hành có hiệu lực năm 2020. Không được sự đồng ý của gia đình ông Hảo nên UBND huyện Cẩm Mỹ không thể ban hành Quyết định thu hổi sớm theo quy định khoản 02 Điều 67 Luật đất đai.
Từ đó, nếu ban hành Quyết định thu hồi đúng thời hạn quy định thì giá đất để làm căn cứ bồi thường và hỗ trợ cho gia đình ông Hảo phải được áp dụng theo các quy định sau:
Về giá đất hỗ trợ theo quy định tại điểm b, khoản 01, Điều 15 Quyết số 10/2018/QĐ-UBND ngày 22/02/2018 của UBND tỉnh Đồng Nai phải áp dụng giá

## Page 3

3 đất quy định tại Quy ết định số 49/2019/QĐ -UBND ngày 31/12/2019 của UBND tỉnh Đồng Nai “Ban hành về bảng giá đất tỉnh Đồng Nai 5 năm giai đoạn 2020 – 2024”; về giá đất bồi thường phải được khảo sát, định giá phù hợp với giá đất chuyển nhượng trên thị trường tại địa phương trong năm 2020.
Nay, người khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết:
1. Hủy Quyết định số 602 /QĐ-UBND và 603/QĐ-UBND ngày 25/12/2019 của UBND huyện Cẩm Mỹ, về việc “Thu hồi đất để thực hiện Dự án thành phần đầu tư xây dựng đoạn Phan Thiết – Dầu Giây, thuộc Dự án đầu tư xây dựng một số đoạn đường bộ cao tốc tuyến Bắc Nam phía Đông giai đoạn 2017 – 2020 đoạn qua địa bàn xã Xuân Bảo huyện Cẩm Mỹ”.
2. Hủy Quyết định số 734 /QĐ-UBND ngày 25/12/2019 của UBND huyện Cẩm Mỹ, về việc “Phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư do Thu hồi đất để thực hiện Dự án thành phần đầu tư xây dựng đoạn Phan Thiết – Dầu Giây thuộc Dự án đầu tư xây dựng một số đoạn đường bộ cao tốc tuyến Bắc Nam phía Đông giai đoạn 2017 – 2020 đoạn qua địa bàn xã Xuân Bảo huyện Cẩm Mỹ”.
Tại bản tự khai ngà y 18/7/2022, người khởi kiện đề nghị Tòa án giải quyết UBND huyện Cẩm Mỹ bổ sung chênh lệch giá phần hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tìm kiếm việc làm cho phần diện tích 6.981,8m2 còn thiếu theo giá đất năm 2020 quy định tại Quyết định số 49/2019/QĐ -UBND ngày 31/12/2019 của UBND tỉnh Đồng Nai.
* Người bị kiện trình bày:
Ngày 10/6/201 6, UBND huy ện Cẩm M ỹ xây dựng K ế hoạch s ố 145/KH- UBND, Kế hoạch Thu hồi đất, điều tra, khảo sát, kiểm đếm để thực hiện dự án đầu tư xây dựng đường cao tốc Dầu Giây – Phan Thiết (đoạn qua địa bàn huyện Cẩm Mỹ); Báo cáo s ố 106/BC-UBND ngày 10/6/2016 v ề việc lập h ồ sơ đ ề nghị ban hành thông báo thu hồi đất để thực hiện dự án đường caot ốc Dầu Giây – Phan Thiết (đo ạn qua địa bàn huy ện Cẩm M ỹ); T ờ trình s ố 42/TTr-UBND ngày 10/6/2016 về việc đề nghị phê duyệt Kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, kiểm đếm và ban hành thông báo thu hồi đất để thực hiện dự án đường cao tốc Dầu Giây – Phan Thiết (đoạn qua địa bàn huyện Cẩm Mỹ).
Ngày 11/7/2016, UBND tỉnh Đồng Nai ban hành Văn bản số 5857/UBND- CNN về việc phê duyệt Kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, kiểm đếm và ban hành thông báo thu hồi đất để thực hiện dự án đường caot ốc Dầu Giây – Phan Thiết đo ạn qua địa bàn các xã Sông Nh ạn, Xuân qu ế, Nhân Nghĩa, Xuân B ảo, huyện Cẩm Mỹ và xã Hàng Gòn, thị xã Long Khánh, tỉnh Đồng Nai; Thông báo số 5858/TB-UBND, Thông báo thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng đường cao tốc Dầu Giây – Phan Thiết đoạn qua địa bàn xã Sông Nh ạn, Xuân Quế, Nhân Nghĩa, Xuân Bảo, huyện Cẩm Mỹ và xã Hàng Gòn, thị xã Long Khánh, tỉnh Đồng Nai.
Căn cứ Văn bản số 5857/UBND-CNN, Thông báo số 5858/TB-UBND ngày 11/7/2016 của UBND tỉnh Đồng Nai. Ngày 19/8/2016, UBND huyện Cẩm Mỹ ban hành Quyết định số 1209/QĐ-UBND về việc thành lập Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án đầu tư xây dựng đường cao tốc Dầu Giây – Phan Thiết đoạn qua địa bàn xã Sông Nhạn, Xuân Quế, Nhân Nghĩa, Xuân Bảo, huyện Cẩm Mỹ.

## Page 4

4 Ngày 13/9/2016, Hội đồng Bồi thường huyện Cẩm Mỹ ban hành K ế hoạch số 201/KH-HĐBT, Kế hoạch Tổ chức thực hiện công tác kiểm kê hi ện trạng, lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án đầu tư xây dựng đường cao tốc Dầu Giây – Phan Thiết, đoạn qua huyện Cẩm Mỹ.
Ngày 14/9/2016, Hội đồng Bồi thường huyện Cẩm Mỹ ban hành Thông báo số 174/TB-HĐBT, Thông báo về việc kiểm kê hiện trạng sử dụng đất.
Thực hi ện K ế hoạch s ố 201/KH-HĐBT ngày 13/9/2016 và Thông báo s ố 174/TB-HĐBT ngày 14/9/2016 của Hội đồng Bồi thường, Hội đồng Bồi thường huyện Cẩm Mỹ đã tiến hành kiểm kê hiện trạng sử dụng đất theo kế hoạch.
Ngày 17/10/2016, UBND tỉnh ban hành Quy ết định số 3348/QĐ-UBND về việc phê duyệt Tiểu dự án giải phòng mặt bằng dự án đầu tư xây dựng đường cao tốc Dầu Giây – Phan Thiết, đoạn qua địa bàn tỉnh Đồng Nai.
Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án đã thực hiện xong công tác kiểm kê hiện trạng sử dụng đất.
Tuy nhiên, Dự án xây dựng đường cao tốc Phan Thi ết - Dầu Giây có thay đổi quy mô từ 4 làn xe lên 6 làn xe và được Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư tại Nghị quyết số 52/2017/QH14 ngày 22/11/2017 và đư ợc Chính phủ thông qua việc tri ển khai D ự án tại Nghị quyết s ố 20/NQ-CP ngày 28/3/2018; Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Khung chính sách v ề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại Văn bản s ố 881/TTg-CN ngày 12/7/2018; B ộ Giao thông Vận tải phê duy ệt báo cáo nghiên cứu khả thi D ự án thành phần tại Quy ết định 2229/QĐ -BGTVT ngày 17/10/2018.
Để triển khai thực hiện Dự án xây dựng đường cao tốc Phan Thi ết - Dầu Giây đoạn qua địa bàn huy ện Cẩm Mỹ. Ngày 15/10/2019, UBND huy ện đã ban hành thông báo thu hồi đất và thông tin, công khai đến cách ộ dân biết, phối hợp thực hiện.
Ngày 25/12/2019, UBND huyện Cẩm Mỹ ban hành Quyết định số 602/QĐ- UBND và Quyết định số 603/QĐ-UBND, về việc thu hồi đất để thực hiện dự án thành phần đầu tư xây dựng đoạn Phan Thi ết - Dầu Giây thu ộc dự án đầu tư xây dựng một số đoạn đường bộ cao tốc trên tuy ến Bắc - Nam phía Đông giai đo ạn 2017-2020, đoạn qua địa bàn xã Xuân Bảo, huyện Cẩm Mỹ.
Trong đó thu hồi 11.641,9m2 (2.959,2m2 + 8.682,7m2) đất trồng cây lâu năm thuộc thửa đất số 81 và 84, tờ bản đồ số 17, bản đồ địa chính xã Xuân Bảo do ông Nguyễn Văn Hảo và bà Nguy ễn Thị Bơi sử dụng. Cùng ngày, UBND huyện Cẩm Mỹ ban hành Quyết định s ố 734/QĐ-UBND v ề việc phê duy ệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư do Thu hồi đất để thực hiện Dự án thành phần đầu tư xây dựng đo ạn Phan Thi ết – Dầu Giây thu ộc D ự án đầu tư xây dựng một s ố đoạn đường bộ cao tốc tuyến Bắc Nam phía Đông giai đo ạn 2017 – 2020 đoạn qua địa bàn xã Xuân Bảo huy ện Cẩm M ỹ. Vi ệc ban hành 0 3 Quyết định nêu trên của UBND huyện Cẩm Mỹ là đúng quy định của pháp luật.
Ngày 21/02/2022, UBND tỉnh Đồng Nai ban hành văn bản số 1729/UBND- KTNS v ề việc x ử lý vư ớng mắc trong công tác bồi thư ờng, h ỗ trợ dự án thành phần đầu tư xây dựng đường cao tốc Phan Thiết – Dầu Giây.
UBND huyện đã hợp đồng với đơn vị đo đạc tiến hành chồng ghép bản đồ địa chính, xác định diện tích thu hồi đất bổ sung tăng từ 04 làn xe lên 06 làn xe đối với

## Page 5

5 tuyến đường cao tốc Phan Thiết – Dầu Giây đoạn qua địa bàn huyện Cẩm Mỹ để lập hồ sơ hỗ trợ bổ sung, trong đó có trường hợp của gia đình ông Nguyễn Văn Hảo.
Năm 2016, quy mô d ự án xây dựng 4 làn xe. Đến năm 2019, quy mô d ự án có thay đổi từ 4 làn xe lên 6 làn xe nên di ện tích thông báo thu hồi đất và diện tích đất thu hồi có thay đ ổi, cụ thể: Năm 2016, thông báo thu hồi 6.981,8m2, đến năm 2019 thu hồi 11.641,9m2 (tăng 4.660.1m2).
Ngày 15/3/2022, UBND huyện Cẩm Mỹ đã ban hành quyết định số 193/QĐ- UBND về việc phê duyệt kinh phí hỗ trợ khác theo quy định tại Điều 25, Nghị định số 47/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 của Chính Phủ: Hỗ trợ bổ sung giá trị chuyển đổi nghề nghiệp và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp thu hồi đất bổ sung từ 04 làn xe lên 06 làn xe thuộc Dự án thành phần đầu tư xây dựng đường cao tốc Phan Thiết – Dầu Giây, đoạn qua địa bàn xã Xuân Bảo, huyện Cẩm Mỹ. Theo đó, UBND huyện đã phê duyệt kinh phí hỗ trợ khác cho hộ ông Nguyễn Văn Hảo với số tiền là 978.621.000 đồng (Chín trăm bảy mươi tám triệu, sáu trăm hai mươi mốt ngàn đồng).
Với yêu cầu khở i kiện của người khởi kiện thì người bị kiện không đồng ý, đề nghị Tòa án giải quyết theo quy định của pháp luật.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Chủ tịch UBND huyện Cẩm Mỹ trình bày: Ủy ban nhân dân huyện Cẩm Mỹ nhận được đơn khiếu nại đề ngày 03/01/2020 của ông Nguyễn Văn Hảo với nội dung khiếu nại Quyết định số 734/QĐ-UBND huyện Cẩm Mỹ với nội dung:
Bồi thường đất trồng cây lâu năm vị trí 3 với giá 349.000 đồng/m2 là thấp. Yêu cầu bồi thường đất theo giá thị trường và giá bồi thường cây sầu riêng thái là thấp.
Ngày 16/01/2020 UBND huyện Cẩm Mỹ ban hành Thông báo số 43 /TB UBND, thông báo về việc thụ lý giải quyết khiếu nại lần đầu gửi đến ông Nguyễn Văn Hảo.
Ban hành Quyết định số 82 /QĐ-UBND ngày 16/01/2020, về việc giao nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nại, trong đó đã giao cho Thanh tra huyện xác minh các nội dung ông Nguyễn Văn Hảo khiếu nại.
Sau khi xác minh nội dung khiếu nại, Thanh tra huyện đã có báo cáo số 110/BC-TT ngày 2 1/3/2020, về kết quả xác minh đơn khiếu nại của ông Nguyễn Văn Hảo.
Ngày 07/5/2020 UBND huyện Cẩm Mỹ đã tổ chức đối thoại với ông Nguyễn Văn Hảo , tại buổi đối thoại người chủ trì và các ngành đã giải thích các quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ. Tuy nhiên ông Nguyễn Văn Hảo vẫn không đồng ý và cho rằng giá bồi thường đất và cây sầu riêng Thái quá thấp, đề nghị tăng tiền bồi thường đất và cây sầu riêng Thái cao hơn.
Ngày 09/6/2020, UBND huyện Cẩm Mỹ ban hành Quyết định số 399 /QĐ- UBND về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn Hảo (lần đầu). Theo đó, UBND huyện Cẩm Mỹ quyết định:
“Điều 1.
a. Không công nhận toàn bộ nội dung khiếu nại của ông Nguyễn Văn Hảo.
b. Giữ nguyên quyết định số 734/QĐ-UBND ngày 25/12/2019 của UBND huyện Cẩm Mỹ, về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư do thu

## Page 6

6 hồi đất để thực hiện dự án thành phần đầu tư xây dựng đoạn Phan Thiết – Dầu Giây thuộc dự án đầu tư xây dựng một số đoạn đường bộ cao tốc trên tuyến Bắc – Nam phía Đông giai đoạn 2017-2020, đoạn qua địa bàn xã Xuân Bảo, huyện Cẩm Mỹ.”
Qua rà soát, UBND huyện Cẩm Mỹ, Chủ tịch UBND huyện Cẩm Mỹ xác định việc giải quyết khiếu nại lần đầu đối với đơn khiế u nại của ông Nguyễn Văn Hảo là đúng quy định pháp luật.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai trình bày:
Ngày 09/6/2020, UBND huyện Cẩm Mỹ ban hành Quyết định số 399 /QĐ- UBND về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn Hảo (lần đầu).
Ngày 02/7/2020, ông Nguyễn Văn Hảo có đơn khiếu nại (lần 2) gửi đến Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai không đồng ý Quyết định số 399/QĐ -UBND về việc giải quyết khiếu nại lần đầu của UBND huyện Cẩm Mỹ.
Nội dung cụ thể liên quan đến khiếu nại của người khởi kiện:
- Không đồng ý giá bồi thường đất nông nghiệp vị trí 3, với giá 349.000 đồng/m2; yêu cầu bồi thường về đất theo giá từ 800.000 - 1.000.000 đồng/m2.
- Giá bồi thường cây sầu riêng Thái, với giá 2.100.000 đồng/cây là thấp; yêu cầu bồi thường 10 triệu đồng/cây.
Ý kiến đối với nội dung liên quan đến yêu cầu của người khởi kiện.
a) Đối với nội dung khiếu nại, không đồng ý đơn giá bồi thường đất nông nghiệp vị trí 3, với giá 349.000 đồng/m 2; yêu cầu bồi thường về đất theo giả từ 800.000 - 1.000.000 đồng/m2.
Căn cứ Luật Đất đai năm 2013, tại điểm a Khoản 1 Điều 16 quy định Nhà nước quyết định thu hồi đất trong các trường hợp sau đây: “Thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng...”; tại điểm b Khoản 3 Điều 62 quy định các trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng: “Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật của địa phương gồm giao thông, thủy lợi...” và tại Khoản 2 Điều 74 quy định: “Việc bồ i thường được thực hiện...bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất”; tại điểm đ Khoản 4 Điều 114, quy định: “Giá đất cụ thể được sử dụng để làm căn cứ tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất”; căn cứ Khoản 1, Điều 15 Nghị định số 44/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định giá đất cụ thể: “Căn cứ nguyên tắc định giá đất quy định tại Điều 112 của Luật Đất đai, phương pháp định giá đất quy định tại các Khoản 1, 2, 3 và 4 Điều 4 của Nghị định này và kết quả tổng hợp, phân tích thông tin về thửa đất, giá đất thị trường, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định giá đất сụ thể”.
Căn cứ Quyết định số 3960/QĐ-UBND ngày 05/12/2019 của UBND tỉnh về việc phê duyệt giá đất để tính bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án;
ngày 25/12/2019, UBND huyện Cẩm Mỹ ban hành Quyết định số 734/QĐ -UBND phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ cho ông Nguyễn Văn Hảo và v ợ là bà Nguyễn Thị Bơi đối với phần diện tích 11.641,9m 2 đất trồng ăm vị trí 3, đơn giá 349.000 đồng/m2 là đúng quy định pháp luật.

## Page 7

b) Đối với nội dung khiếu nại, không đồng ý đơn giá bồi thường cây Sầu riêng Thái, với giá 2.100.000 đồng/cây là thấp; yêu cầu bồi thường giá 10 triệu đồng/cây.
Theo Biên bản kiểm đếm về đất đai, thống kê nhà ở, tài sản gắn liền với với đất ngày 31/10/2019 của Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Cẩm Mỹ, thể hiện:
Trên diện tích đất thu hồi của hộ ông Hảo và bà Bơi có trồng 106 cây Sầu riêng Thái loại A, 10 cây Sầu riêng Thái loại B, 01 cây Sầu riêng Thái loạiC . Căn cứ Phụ lục II về Bảng giá bồi thường, hỗ trợ cây lâu năm ban hành kèm theo Quyết định số 11/2019/QĐ -UBND ngày 15/3/2019 của UBND tỉnh quy định về giá bồi thường, hỗ trợ tài sản khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đồng Nai, quy định đơn giá cây Sầu riêng Thái loại A là 2.100.000 đồng/cây, Sầu riêng Thái loại B được tính bằng 50% đơn giá bồi thường (hỗ trợ) cây loại A, cây Sầu riêng Thái loạiC được tính bằng 25% đơn giá bồi thường (hỗ trợ) cây loại A. Việc UBND huyện Cẩm Mỹ tính toán bồi thường cho hộ ông Hảo và bà Bơi đối với 106 cây Sầu riêng Thái loại A, 10 cây Sầu riêng Thái loại B, 01 cây Sầu riêng Thái loạiC tại Quyết định số 734/QĐ -UBND ngày 25/12/2019 của UBND tỉnh là đúng quy định pháp luật.
Căn cứ các quy định của pháp luật, hồ sơ liên quan đến quá trình sử dụng và loại đất thu hồi, việc tạo lập tài sản trên đất của ông Nguyễn Văn Hảo và bà Nguyễn Thị Bơi, khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án thành phần đầu tư xây dựng đoạn Phan Thiết – Dầu Giây thuộc dự án đầu tư xây dựng một số đoạn đường bộ cao tốc tuyến Bắc – Nam phía Đông giai đoạn 2017 – 2020, đoạn qua địa bàn xã Xuân Bảo, huyện Cẩm Mỹ thì việc UBND huyện Cẩm Mỹ ban hành Quyết định số 602/QĐ -UBND ngày 25/12/2019; Quyết định số 603/QĐ -UBND ngày 25/12/ 2019; Quyết định số 734/QĐ -UBND ngày 25/12/2019 của UBND huyện Cẩm Mỹ là đúng quy định pháp luật. Do vậy, đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn Hảo và bà Nguyễn Thị Bơi, giữ nguyên quyết định giải quyết khiếu nại củ a Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai đã ban hành.
* Quan điểm của đại diện Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đồng Nai tham gia phiên tòa:
- Về việc tuân theo pháp luật: Thẩm phán chủ tọa, Hội đồng xét xử cấp sơ thẩm, những người tham gia tố tụng đã tuân thủ đúng các quy định của Luật tố tụng hành chính.
- Về đường lối giải quyết vụ án: Tuy trong quá quá trình thu hồi đất, UBND huyện Cẩm Mỹ có sai sót như chưa đảm bảo thời hạn thu hồi đất đối với một phần diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi thêm khi điều chỉnh quy mô dự án, căn cứ pháp ly áp dụng khi ban hành Quyết định bổ sung giá trị hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm chưa phù hợp; nhưng xét về tổng thể thì quyền và lợi ích của người bị thu hồi đất đã được đảm bảo nên việc hủy các Quyết định là không cần t hiết. Đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ điểm a, khoản 2 Điề u 193 Luật Tố tụng Hành chính, bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn Hảo và bà Nguyễn Thị Bơi.

## Page 8

8 NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
[1] Về thời hiệu khởi kiện, thẩm quyền giải quyết vụ án:
Ngày 14/12/2020, ông Nguyễn Văn Hảo nộp đơn khởi kiện đối với Quyết định số: 602/QĐ-UBND và 603/QĐ -UBND ngày 25/12/2019 của UBND huyện Cẩm Mỹ về việc thu hồi đất; Quyết định số 734/QĐ-UBND ngày 25/12/2020 của UBND huyện Cẩm Mỹ, về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư do thu hồi đất.
Căn cứ các điều 32, điều 116 Luật Tố tụng hành chính xác định các Quyết định trên hành chính là đối tượng khởi kiện của vụ án hành chính; vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai và vẫn còn trong thời hiệu khởi kiện.
 [2] Về người tham gia phiên tòa:
Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện; người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có đơn đề nghị xét xử vắng mặt. Căn cứ khoản 1 Điều 157, Điều 158 của Luật tố tụng hành chính năm 2015, Hội đồng xét xử tiến hành xét xử vắng mặt đương sự này.
[3] Về diễn biến vụ kiện:
Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định s ố 1597/QĐ-TTg Ngày 26/10/2012 về việc ban hành cơch ế quản lý và thực hiện dự án đầu tư, xây dựng đường caot ốc Dầu Giây – Phan Thi ết thí đi ểm the o hình thức đấu tác công tư (PPP); Văn bản số 265/TTg-KTN ngày 28/02/2014 về việc phê duyệt khung chính sách giải phóng mặt bằng và tái định cư.
Bộ Giao thông Vận tải ban hành Quyết định s ố 1495/QĐ-BGTVT ngày 07/7/2011 về việc phê duy ệt đầu tư đầu tư xây dựng đường caot ốc Dầu Giây – Phan Thiết thí điểm theo hình thức đấu tác công tư (PPP);
UBND tỉnh Đồng Nai ban hành Thông báo s ố 5858/TB-UBND ngày 11/7/2016 theo đó thông báo v ề việc thu hồi đất để thực hiện Dự án đầu tư, xây dựng đường cao tốc Dầu Giây – Phan Thiết đoạn qua địa bàn xã Sông Nhạn, Xuân Quế, Nhân Nghĩa, Xuân Bảo, huyện Cẩm Mỹ và xã Hàng Gòn, thị xã Long Khánh, tỉnh Đồng Nai. Trong đó thu hồi diện tích khoảng 1.155.956,4m2 tại xã Sông Nhạn, Xuân Quế, Nhân Nghĩa, Xuân Bảo thuộc huyện Cẩm Mỹ.
 Căn c ứ Văn bản s ố 3777/UBND-CNN ngày 13/5/2016 của UBND tỉnh Đồng Nai về việc xử lý bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án đường cao tốc Dầu Giây – Phan Thiết, đoạn qua địa bàn tỉnh Đồng Nai;
Ngày 10/6/201 6, UBND huy ện Cẩm M ỹ xây dựng K ế hoạch s ố 145/KH- UBND, Kế hoạch Thu hồi đất, điều tra, khảo sát, kiểm đếm để thực hiện dự án đầu tư xây dựng đường cao tốc Dầu Giây – Phan Thiết (đoạn qua địa bàn huyện Cẩm Mỹ); Báo cáo s ố 106/BC-UBND ngày 10/6/2016 v ề việc lập h ồ sơ đ ề nghị ban hành thông báo thu hồi đất để thực hiện dự án đường caot ốc Dầu Giây – Phan Thiết (đo ạn qua địa bàn huy ện Cẩm M ỹ); T ờ trình s ố 42/TTr-UBND ngày

## Page 9

9 10/6/2016 về việc đề nghị phê duyệt Kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, kiểm đếm và ban hành thông báo thu hồi đất để thực hiện dự án đường caot ốc Dầu Giây – Phan Thiết (đoạn qua địa bàn huyện Cẩm Mỹ).
Ngày 11/7/2016, UBND tỉnh Đồng Nai ban hành Văn bản số 5857/UBND- CNN về việc phê duyệt Kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, kiểm đếm và ban hành thông báo thu hồi đất để thực hiện dự án đường caot ốc Dầu Giây – Phan Thiết đo ạn qua địa bàn các xã Sông Nh ạn, Xuân qu ế, Nhân Nghĩa, Xuân B ảo, huyện Cẩm Mỹ và xã Hàng Gòn, thị xã Long Khánh, tỉnh Đồng Nai; Thông báo số 5858/TB-UBND, Thông báo thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng đường cao tốc Dầu Giây – Phan Thiết đoạn qua địa bàn xã Sông Nh ạn, Xuân Quế, Nhân Nghĩa, Xuân Bảo, huyện Cẩm Mỹ và xã Hàng Gòn, thị xã Long Khánh, tỉnh Đồng Nai.
Thực hi ện K ế hoạch s ố 201/KH-HĐBT ngày 13/9/2016 và Thông báo s ố 174/TB-HĐBT ngày 14/9/2016 của Hội đồng Bồi thường, Hội đồng Bồi thường huyện Cẩm Mỹ đã tiến hành kiểm kê hiện trạng sử dụng đất theo kế hoạch.
Ngày 17/10/2016, UBND tỉnh ban hành Quy ết định số 3348/QĐ-UBND về việc phê duyệt Tiểu dự án giải phòng mặt bằng dự án đầu tư xây dựng đường cao tốc Dầu Giây – Phan Thiết, đoạn qua địa bàn tỉnh Đồng Nai.
Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án đã thực hiện xong công tác kiểm kê hiện trạng sử dụng đất.
Dự án xây dựng đường cao tốc Phan Thiết - Dầu Giây có thay đổi quy mô từ 4 làn xe lên 6 làn xe và được Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư tại Nghị quyết số 52/2017/QH14 ngày 22/11/2017 và đư ợc Chính phủ thông qua vi ệc triển khai Dự án tại Nghị quyết s ố 20/NQ-CP ngày 28/3/2018; Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Khung chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại Văn bản số 881/TTg- CN ngày 12/7/2018; Bộ Giao thông Vận tải phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án thành phần tại Quyết định 2229/QĐ-BGTVT ngày 17/10/2018.
Ngày 02/10/2019 UBND tỉnh Đồng Nai ban hành văn bản số 11331/UBND- KTN v ề việch ủy b ỏ các thông báo thu hồi đ ất, theo đó hủy b ỏ Thông báo s ố 5858/TB-UBND.
Ngày 15/10/2019, UBND huyện Cẩm Mỹ ra thông báo số 546/TB-UBND để thu hồi diện tích đất 8.682,7m2 và thông báo số 549/TB-UBND để thu hồi diện tích 2.959,2m2 trên đối với hộ của ông Hảo để thực hiện Dự án.
Ngày 25/12/2019, UBND huyện Cẩm M ỹ ban hành Quyết định số 602 /QĐ- UBND thu hồi diện tích đất 2.959,2m2 và Quyết định số 603 /QĐ-UBND thu hồi diện tích đất 8.682,7m2 trên thuộc các thửa số 81 và 84, tờ bản đồ số 17, bản đồ địa chính xã Xuân Bảo đối với hộ của ông Hảo.
Ngày 25/12/2019, UBND huyện Cẩm Mỹ ban hành Quyết định số 734/QĐ- UBND về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư do thu hồi đất cho ông Hảo với tổng số tiền là 5.551.086.406 đồng.
Ngày 03/01/2020, ông Nguyễn VănH ảo có đơn khi ếun ại Quy ết định s ố 734/QĐ-UBND ngày 25/12/2019 của UBND huyện Cẩm Mỹ.

## Page 10

10 Ngày 09/6/2020, Chủ tịch UBND huy ện Cẩm Mỹ ban hành Quy ết định số 399/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại lần đầu của ông Nguyễn Văn Hảo với nội dung không công nhận toàn bộ nội dung đơn khiếu nại của ông Bảo.
Ngày 02/7/2020, ông Nguyễn Văn Hảo có đơn khiếu nại (lần 2) gửi đến Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai không đồng ý Quy ết định số 399/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại lần đầu của UBND huyện Cẩm Mỹ.
Ngày 14/9/2020, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai, ban hành Quy ết định số 3322/QĐ-UBND về việc giải quyết đơn khi ếu nại của ông Nguy ễn Văn Hảo và bà Nguyễn Thị Bơi với nội dung không công nhận nội dung khiếu nại của ông Nguyễn VănH ảo và bà Nguy ễn Thị Bơi; giữ nguyên quyết định số 399/QĐ- UBND ngày 09/6/2020 của UBND huyện Cẩm Mỹ.
Ngày 15/3/2022, UBND huyện Cẩm Mỹ đã ban hành quyết định số 193/QĐ- UBND v ề việc phê duy ệt kinh phí h ỗ trợ khác cho ông Hảo với s ố tiền là 978.621.000 đồng [4] Phạm vi giải quyết của vụ án:
Người khởi kiện, khởi kiện yêu cầu hủy các Quyết định gồm:
Hủy Quyết định số 602/QĐ-UBND và 603/QĐ-UBND ngày 25/12/2019 của UBND huyện Cẩm Mỹ, về việc “Thu hồi đất để thực hiện Dự án thành phần đầu tư xây dựng đoạn Phan Thiết – Dầu Giây, thuộc Dự án đầu tư xây dựng một số đoạn đường bộ cao tốc tuyến Bắc Nam phía Đông giai đoạn 2017 – 2020 đoạn qua địa bàn xã Xuân Bảo huyện Cẩm Mỹ”.
Hủy Quyết định số 734/QĐ-UBND ngày 25/12/2019 của UBND huyện Cẩm Mỹ, về việc “Phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ tá i định cư do Thu hồi đất để thực hiện Dự án thành phần đầu tư xây dựng đoạn Phan Thiết – Dầu Giây thuộc Dự án đầu tư xây dựng một số đoạn đường bộ cao tốc tuyến Bắc Nam phía Đông giai đoạn 2017 – 2020 đoạn qua địa bàn xã Xuân Bảo huyện Cẩm Mỹ”.
Tuy nhiên, ông Nguyễn VănH ảo và bà Nguy ễn Thị Bơi có đơn khi ếu nại lần 01 đối với Quyết định 734/QĐ-UBND và đơn khi ếu nại lần 2 đối với Quyết định giải quyết khiếu nại lần 1 nên căn c ứ Điều 193, nhằm đánh giá toàn di ện vụ án HĐXX xét thấy cần xem xét Quyết định giải quyết khiếu nại lần 1 số 399/QĐ- UBND ngày 09/6/2020 của Chủ tịch UBND huy ện Cẩm Mỹ và Quyết định giải quyết khiếu nại lần 2 số 3322/QĐ-UBND ngày 14/9/2020 của UBND tỉnh Đồng Nai. Đồng thời cũng cần xem xét Quyết định số 239/QĐ-UBND ngày 15/3/2022 của UBND huyện Cẩm Mỹ do có nội dung bổ sung giá trị hỗ trợ chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm.
[5] Đánh giá tính hợp pháp của các Quyết định hành chính bị khởi kiện:
[5.1] Đối với các Quyết định thu hồi đất:
Về thẩm quyền:
Trên cơ s ở thực hi ện Nghị quyết s ố 52/2017/QH14 ngày 22/11/2017 của Quốc hội và Nghị quyết số 20/NQ-CP ngày 28/3/2018 của Chính phủ về việc triển khai Dự án xây dựng đường cao tốc Phan Thiết - Dầu Giây, UBND huyện Cẩm Mỹ

## Page 11

11 ban hành các Quyết định số 602/QĐ-UBND; Quyết định số 603/QĐ-UBND, về việc thu hồi đất để thực hiện dự án thành phần đầu tư xây dựng đoạn Phan Thiết - Dầu Giây thuộc dự án đầu tư xây dựng một số đoạn đường bộ cao tốc trên tuyến Bắc - Nam phía Đông giai đo ạn 2017-2020, đoạn qua địa bàn xã Xuân B ảo, huyện Cẩm Mỹ và Quyết định số 734/QĐ-UBND về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư do Thu hồi đất để thực hiện Dự án thành phần đầu tư xây dựng đoạn Phan Thiết – Dầu Giây thuộc Dự án đầu tư xây dựng một số đoạn đường bộ cao tốc tuyến Bắc Nam phía Đông giai đo ạn 2017 – 2020 đoạn qua địa bàn xã Xuân B ảo, huyện Cẩm Mỹ là đúng thẩm quyền theo quy định tại Điều 66 luật Đất đai.
Về trình tự, thủ tục:
UBND huyện Cẩm Mỹ ban hành Quyết định thu hồi đất sau khi đã tiến hành Thông báo thu hồi đất, kiểm đếm là đầy đủ thủ tục theo quy định tại Điều 69 Luật đất đai.
Xét Dự án trên đã được UBND tỉnh Đồng Nai triển khai công tác thu hồi từ năm 2016 thông qua việc ban hành Thông báo số 5858/TB-UBND ngày 11/7/2016 về việc thu hồi diện tích đất khoảng 1.155.956,4m2 tại xã Sông Nh ạn, Xuân Qu ế, Nhân Nghĩa, Xuân Bảo thuộc huyện Cẩm Mỹ. Ngày 23/12/2016, hộ ông Hảo đã được kiểm đếm tài sản, trên diện tích đất thu hồi tại thời điểm đó là 6.981,8m2.
Ngày 15/10/2019, UBND huyện Cẩm Mỹ ra thông báo số 546/TB-UBND để thu hồi diện tích đất 8.682,7m2 và thông báo số 549/TB-UBND để thu hồi diện tích 2.959,2m2 trên đối với hộ của ông Hảo.
Ngày 25/12/2019, UBND huyện Cẩm M ỹ ban hành Quyết định số 602 /QĐ- UBND thu hồi diện tích đất 2.959,2m2 và Quyết định số 603 /QĐ-UBND thu hồi diện tích đất 8.682,7m2 trên đối với hộ của ông Hảo. Cùng ngày, UBND huyện Cẩm Mỹ đã ban hành Quyết định số 734 /QĐ-UBND về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư do Thu hồi đất để thực hiện Dự án thành phần đầu tư xây dựng đoạn Phan Thiết – Dầu Giây thuộc Dự án đầu tư xây dựng một số đoạn đường bộ cao tốc tuyến Bắc Nam phía Đông giai đoạn 2017 – 2020 đoạn qua địa bàn xã Xuân Bảo huyện Cẩm Mỹ.
Căn cứ vào Thông báo thu hồi đất và Quyết định thu hồi đất cho thấy UBND huyện Cẩm Mỹ đã vi phạm khoản 01 Điều 67 Luật Đất đai về thời gian thông báo thu hồi đất. Tính từ ngày 15/10/2019 đến ngày 25/12/2019 thì Quyết định thu hồi đất đã được ban hành sớm hơn so với quy định là 20 ngày (đối với phần diện tích đất thu hồi thêm 11.641,9m2 – 6.981,8m2 = 4.660,1m2).
 Về nội dung: Các quy ết định nêu trên trong vi ệc thu hồi 11.641,9m2 (2.959,2m2 + 8.682,7m2) đất trồng cây lâu năm thu ộc thửa đất số 81 và 84, tờ bản đồ số 17, bản đồ địa chính xã Xuân Bảo do ông Nguyễn VănH ảo và bà Nguy ễn Thị Bơi để thực hiện Dự án là có căn cứ, đúng pháp luật.
5.2 Đối với Quyết định bồi thường, hỗ trợ do thu hồi đất:
Về trình tự, thủ tục, căn cứ pháp lý:
Trên cơ sở kết quả kiểm đếm, xác nhận nguồn gốc đất của UBND cấp xã, UBND huyện Cẩm Mỹ ban hành các Quyết định bồi thường, h ỗ trợ do thu hồi đất

## Page 12

12 đối với hộ ông Hảo là đúng trình tự thủ tục theo Quy định tại Quyết định số 53/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 của UBND tỉnh Đồng Nai.
Về nội dung:
Phía người khởi kiện không có ý kiến gì về việc kiểm đếm tài sản trên đất.
Tính đến thời điểm xét xử, Hộ ông Hảo được UBND huyện tính toán bồi thường hỗ trợ do thu hồi đất theo các Quyết định hành chính gồm
- Quyết định số 734/QĐ-UBND ngày 25/12/2019 bồi thường, hỗ trợ với tổng số tiền là 5.551.086.406 đồng. Cụ thể:
+ Bồi thường, hỗ trợ đất: 4.063.023.100 đồng + Bồi thường, hỗ trợ nhà ở, vật kiến trúc: 149.416.806 đồng + Bồi thường, hỗ trợ về cây trồng: 485.793.500 đồng + Chính sách hỗ trợ: 852.853.000 đồng
- Quyết định số 193/QĐ-UBND ngày 15/3/2022 Hỗ trợ bổ sung giá trị chuyển đổi nghề nghiệp và tìm kiếm việc làm là 978.621.000 đồng.
Về mức giá bồi thường về đất:
Hộ ông Hảo được bồi thường theo mức giá 349.000 đồng/m2 đối với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp vị trí 3 bị thu hồi là phù hợp với Quyết định số 3960/QĐ- UBND ngày 05/12/2019 của UBND tỉnh Đồng Nai về phê duyệt giá đất để tính giá đất khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án thành phần đầu tư xây dựng một số đoạn đường bộ Cao tốc trên tuyến Bắc Nam phía Đông giai đoạn 2017 -2020, đoạn qua huyện Cẩm Mỹ.
Về chính sách hỗ trợ:
Căn cứ Điều 15 Quyết định 10/2018/QĐ-UBND ngày 22/2/2018 của UBND tỉnh Đồng Nai quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đồng Nai thì mức hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp tại huyện Cẩm Mỹ được hưởng là 2 lần (Hai lần) giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của UBND tỉnh đối với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp thu hồi.
Không đồng ý với việc UBND huy ện Cẩm Mỹ bồi thường, hỗ trợ nên ông Hảo có đơn khi ếu nại yêu cầu tăng tiền bồi thường đất, tăng ti ền bồi thường đối với giá cây sầu riêng Thái . Ngày 09/6/2020, Chủ tịch UBND huyện Cẩm Mỹ ban hành Quyết định số 399/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại lần đầu của ông Hảo với nội dung không công nhận toàn bộ nội dung đơn khiếu nại của ông Hảo.
Căn cứ khoản 2, Điều 74; khoản 3 Điều 114; điểm đ, khoản 4 Điều 114 Luật Đất đai; khoản 1 Điều 15 Nghị định 44/2014/NĐ -CP; Quyết định số 3960/QĐ_UBND tỉnh Đồng Nai; Quyết định số 11/2019/QĐ -UBND ngày 15/3/2019 Chủ tịch UBND huyện Cẩm Mỹ không chấp nhận nội dung khiếu nại giữ nguyên quyết định số 734/QĐ-UBND ngày 25/12/2019 của UBND huyện Cẩm Mỹ là có căn cứ, đúng pháp luật.
Tiếp tục không đồng ý Quyết định số 399/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại lần đầu , ngày 02/7/2020, ông Hảo có đơn khiếu nại lần 2 gửi đến Chủ

## Page 13

13 tịch UBND tỉnh Đồng Nai. Ngày 14/9/2020, Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai ban hành Quyết định số 3322/QĐ -UBND về việc giải quyết đơn khiếu nại lần 2 của ông Nguyễn Văn Hảo và bà Nguyễn Thị Bơi. Ông Hảo không cung cấp tài li ệu gì mới căn cứ các quy định như Quyết định số 399/QĐ-UBND đã xem xét, Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai đã không công nhận nội dung đơn khiếu nại đề ngày 02/7/2020 của ông Hảo bà Bơi là đúng quy định của pháp luật.
Riêng Quyết định số 193/QĐ-UBND ngày 15/3/202 2, UBND huyện Cẩm Mỹ có nội dung : Hỗ trợ bổ sung giá trị chuyển đổi nghề nghiệp và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp thu hồi đất bổ sung từ 04 làn xe lên 06 làn xe thuộc Dự án thành phần đầu tư xây dựng đường cao tốc Phan Thiết – Dầu Giây, đoạn qua địa bàn xã Xuân Bảo, huyện Cẩm Mỹ nhưng lại căn cứ Điều 25 Nghị định 47/2014/NĐ-CP là chưa phù hợp . Bởi lẽ , chính sách h ỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp và tìm kiếm việc làm thuộc trường hợp quy định tại Điều 20 của Nghị định 47 nên không thuộc trường hợp hỗ trợ khác theo quy định tại Điều 25 Nghị định 47/2014.
Như đã phân tích ở trên, UBND huyện Cẩm Mỹ có vi phạm về thời hạn thông báo đối với việc thu hồi đất đối với phần diện tích đất tăng thêm. Quyết định số 734/QĐ-UBND áp đơn giá đất nông nghiệp theo Quyết định số 64/2014/QĐ - UBND ngày 22/12/2014 (35.000đ/m2) khi hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm cho gia đình ông Hảo là chưa phù hợp đối với phần diện tích tăng thêm này.
Sau đó, UBND huyện đã ban hành Quyết định số 193/QĐ-UBND ngày 15/3/2022 theo đó áp dụng đơn giá năm 2020 theo Quyết định Quyết định số 49/2019/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 của UBND tỉnh Đồng Nai quy định về Bảng giá đất tỉnh Đồng Nai 5 năm giai đoạn 2020 – 2024 (140.000đ/m2) để bổ sung phần chênh lệch thành tiền là 978.621.000đ. Như vậy, quyền lợi của người bị thu hồi đất trong trường hợp này đã được đảm bảo.
Từ các phân tích nêu trên Hội đồng xét xử xác định trong quá trình thu hồi đất của hộ ông Hảo để thực hiện Dự án thành phần đầu tư xây dựng đường cao tốc Phan Thiết – Dầu Giây, UBND huyện Cẩm M ỹ có một số sai sót như sau: Ban hành Quyết định thu hồi khi chưa đảm bảo về thời hạn thu hồi đất (đối với phần diện tích tăng thêm), căn cứ pháp lý áp dụng khi ban hành Quyết định bổ sung giá trị hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm chưa phù hợp.Tuy nhiên, xét về tổng thể thì quyền và lợi ích của người bị thu hồi đất gồm: mức bồi thường giá trị đất, các chính sách hỗ trợ đã được tính toán đầy đủ; người khởi kiện cũng xác định ủng hộ và chấp hành chủ trương thu hồi đất để thực hiện Dự án thành phần đầu tư xây dựng đường cao tốc Phan Thiết – Dầu Giây. Do quyền, lợi ích pháp của người bị thu hồi đất đã được đảm bảo nên việc hủy các Quyết định hành chính bị khởi kiện là không cần thiết. Yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện không được chấp nhận.
[6] Về án phí: Do yêu cầu khởi kiện không được chấp nhận ông Hảo bà Bơi phải chịu án phí hành chính sơ thẩm.

## Page 14

14 [7] Đối với quan điểm của đại diện Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đồng Nai tham gia phiên tòa phù hợp với các chứng cứ, tài liệu có tại hồ sơ và nhận định của Hội đồng xét xử nên được chấp nhận.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH
- Căn cứ Căn cứ Điều 30, Điều 32, khoản 1 Điều 157, Điều 158, Điều 193, Điều 194 của Luật tố tụng hành chính
- Căn cứ Điều 66, 67, 69 Luật đất đai năm 2013; Điều 19, 20, 21 Nghị định 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ; tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Điều 14, 15 của Quyết định 10/2018/QĐ -UBND ngày 22/2/2018 của UBND tỉnh Đồng Nai quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đồng Nai, Quyết định số 41/2019/QĐ -UBND ngày 16 tháng 10 năm 2019 quy định về trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất, Quyết định số 09/2019/QĐ-UBND ngày 11/3/2019 sửa đổi một số phụ lục Đơn giá xây dựng nhà ở để bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ban hành kèm theo Quyết định số 57/2014/QĐ -UBND ngày 20/11/2014 của UBND tỉnh Đồng Nai và Quyết định số 11/2019/QĐ -UBND ngày 15/3/2019 quy định về giá bồi thường, hỗ trợ tài sản khi thu hồi đất của UBND tỉnh Đồng Nai,
- Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí;
Tuyên xử:
1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn Hảo và bà Nguyễn Thị Bơi về việc yêu cầu hủy các Quyết định hành chính của UBND huyện Cẩm Mỹ gồm:
Quyết định số 602/QĐ -UBND và 603/QĐ -UBND ngày 25/12/2019 của UBND huyện Cẩm Mỹ, về việc “Thu hồi đất để thực hiện Dự án thành phần đầu tư xây dựng đoạn Phan Thiết – Dầu Giây, thuộc Dự án đầut ư xây dựng một số đoạn đường bộ cao tốc tuyến Bắc Nam phía Đông giai đoạn 2017 – 2020 đoạn qua địa bàn xã Xuân Bảo huyện Cẩm Mỹ”.
Quyết định số 734/QĐ-UBND ngày 25/12/2019 của UBND huyện Cẩm Mỹ, về việc “Phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư do Thu hồi đất để thực hiện Dự án thành phần đầu tư xây dựng đoạn Phan Thiết – Dầu Giây thuộc Dự án đầu tư xây dựng một số đoạn đường bộ cao tốc tuyến Bắc Nam phía Đông giai đoạn 2017 – 2020 đoạn qua địa bàn xã Xuân Bảo huyện Cẩm Mỹ”.
2. Về án phí: Ông Nguyễn Văn Hảo và bà Nguyễn Thị Bơi phải chịu 300.000đ (Ba trăm ngàn đồng) án phí hành chính sơ thẩm, được trừ vào tạm ứng án phí đã nộp tại biên lai thu số 0002521 ngày 12/01/2021 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Đồng Nai. Ông Hảo bà Bơi đã nộp đủ án phí theo quy định.

## Page 15

3. Đương sự có mặt có quyền kháng cáo trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án. Đương sự vắng mặt có quyền kháng cáo trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày được tống đạt hợp lệ bản án.
Nơi nhận:
- VKSND tỉnh Đồng Nai;
- Đương sự;
- Cục THADS tỉnh Đồng Nai;
- Lưu.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA





Đỗ Minh Nhựt