Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 2749/2023/QĐ-PT
Người khởi kiện: bà Ngô Thị Kim C, sinh năm 1963; địa chỉ: Tổ A, thôn B, xã T, huyện N, tỉnh Quảng Nam.
Số: 257/2023/HC-PT
Ngày: 17/08/2023
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Đà Nẵng
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: ông Phạm Tồn Các Thẩm phán: ông Trương Minh Tuấn ông Lê Phước Thanh
- Thư ký phiên tòa: bà Văn Thị Mỹ Thảo, Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên tòa: ông Quách Hòa Bình - Kiểm sát viên.
Ngày 17 tháng 8 năm 2023, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng, xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 161/2023/TLPT- HC ngày 25 tháng 7 năm 2023 về việc: “Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính về lĩnh vực quản lý đất đai”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 30/2023/HC-ST ngày 21/4/2023 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 2749/2023/QĐ-PT ngày 28 tháng 7 năm 2023, giữa các đương sự:
- Người khởi kiện: bà Ngô Thị Kim C, sinh năm 1963; địa chỉ: Tổ A, thôn B, xã T, huyện N, tỉnh Quảng Nam.
- Người bị kiện:
1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam; địa chỉ: Số F H, thành phố T, tỉnh Quảng Nam.
Người đại diện theo pháp luật: Ông Lê Trí T, chức vụ: Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: ông Trần Đình L, chức vụ: Ph Chủ tịch Thường trực Hội Luật gia tỉnh Quảng Nam.
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

Bản án số: 257/2023/HC-PT Ngày: 17-8-2023 V/v: “ Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính về lĩnh vực quản lý đất đai”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

## Page 2

2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện N và Ủy ban nhân dân huyện N; địa chỉ: K, thị trấn N, huyện N, tỉnh Quảng Nam.
Người đại diện theo ủy quyền: ông Trương Văn T1, chức vụ: Ph Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện N.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: ông Trần T2, chức vụ: Ph Giám đốc Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện N.
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
1. Ông Bùi X, sinh năm 1965.
2. Bà Bùi Thị Kim P, sinh năm 2003.
3. Ông Bùi Văn N, sinh năm 1989.
4. Ông Bùi Văn C1, sinh năm 1994.
5. Ông Bùi Văn T3, sinh năm 1999.
Ông N, ông C1 và ông T3 cùng ủy quyền cho bà Ngô Thị Kim C, sinh năm 1963 tham gia tố tụng.
Cùng địa chỉ: Tổ A, thôn B, xã T, huyện N, tỉnh Quảng Nam.


NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo đơn khởi kiện, quá trình giải quyết vụ án và và tại phiên tòa, người khởi kiện bà Ngô Thị Kim C trình bày: Ngày 04/12/2012, Ủy ban nhân dân (UBND)
huyện N ban hành Quyết định số 6876/QĐ-UBND thu hồi đất thửa đất số 70, tờ bản đồ số 2, diện tích 2.225,3m2 loại đất ONT; trong đ 150m2 đất ở và 2.075,3m2 đất vườn ao (6 lần hạn mức đất ở). Gia đình bà Ngô Thị Kim C bị thu hồi hết đất ở, nhà ở, thuộc diện giải tỏa trắng, đưc nhà nước bố trí đất tái định cư theo qui định. Gia đình bàC c nguyện vọng nhận đất tái định cư để làm nhà ở và làm nhà cho các con sau này. Vì hiện tại gia đình bàC không c đất ở, nhà ở nào khác tại địa phương.
Ngày 30/8/2014 gia đình bàC đã đăng ký lựa chọn hình thức nhận đất tái định cư (chứ không nhận suất đầu tư hạ tầng). Tuy nhiên, c một số hộ đăng ký nhận suất đầu tư hạ tầng, các hộ đã nhận tiền vào ngày 24/12/2014 để tự lo chỗ ở.
Đến năm 2016 chính quyền các cấp chưa xây dựng khu tái định cư và chưa chi trả đầy đủ tiền và các chính sách hỗ tr cho gia đình bà C. Do đ , gia đình bàC chưa tháo dỡ nhà cửa và không bàn giao mặt bằng.
Ngày 09/03/2016, UBND huyện N ban hành Quyết định cưỡng chế để thu hồi đất số 1491/QĐ-UBND và Quyết định số 1492/QĐ-UBND. Quá bức xúc với quyết định nêu trên làm ảnh hưởng đến tinh thần, ảnh hưởng đến cuộc sống của gia đình bàC khi chưac đất ở, nhà ở ổn định nên bàC làm đơn khiếu nại 2 nội dung: 1) Chính sách hỗ tr nhà cửa vật kiến trúc theo Quyết định số 785/QĐ- UBND ngày 02/3/2016 của UBND tỉnh Quảng Nam. 2) Về tái định cư khi bị thu hồi đất ở 150m2 và 2.075,3m2 đất vườn ao.
* Về Quyết định số 785/QĐ-UBND ngày 02/3/2016 bồi thường, hỗ tr nhà cửa vật kiến trúc đã đưc UBND tỉnh Quảng Nam thống nhất cho phép áp dụng theo Công văn số 6127/UBND ngày 8/11/2017.
* Về tái định cư:

## Page 3

1) Ngày 28/5/2020, UBND huyện N ban hành Công văn số 643/UBND-BQL về việc trả lời đơn yêu cầu bố trí giao đất tái định cư của gia đình bà C. Không thống nhất công văn trên, ngày 8/6/2020 bàC làm đơn khiếu nại Công văn 643/UBND-BQL ngày 28/5/2020.
2) Ngày 28/7/2021, Chủ tịch UBND huyện N ban hành Quyết định 15732/QĐ- UBND về việc giải quyết khiếu nại (lần đầu), không thống nhất quyết định số 15732, ngày 06/8/2021 bàC làm đơn gửi đến UBND tỉnh Quảng Nam khiếu nại Quyết định số 15732/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND huyện N để giải quyết khiếu nại cho công dân, UBND tỉnh giao Thanh Tra tỉnh Quảng Nam xác minh, đối thoại. Tại Thanh Tra tỉnh Quảng Nam ngày 04/10/2021 c Biên Bản gặp gỡ đối thoại.
3) Ngày 18/10/2021, Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quyết định số 2941/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của gia đình bà C.
Nhận thấy Quyết định số 2941/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Nam là không thỏa đáng, làm ảnh hưởng đến quyền và l i ích chính đáng của gia đình bàC khi bị thu hồi đất ở, nhà ở nhưng không đưc bố trí giao đất tái định cư theo qui định.
Gia đình bàC bị thu hồi 150m2 đất ở và 2.075,3m2 đất vườn ao. Tại thời điểm thu hồi đất gia bàC gồm c 6 khẩu (v chồng bàC và 4 người con) nên gia đình bàC yêu cầu nhận từ 2 đến 3 lô đất tại khu quy hoạch tái định cư. Đủ điều kiện nhận từ 2 lô tái định cư trở lên. Do đ gia đình bàC yêu cầu nhận đất tái định cư hoặc kết h p bố trí giao đất tái định cư tại các khu tái định cư khác.
Do đ , đề nghị Tòa án xem xét 2.075,3m2 vườn ao chưa đưc UBND các cấp giải quyết giao đất tái định cư theo qui định.
* Chấp nhận suất đầu tư hạ tầng: 124.500.000 đồng tương ứng với 1 lô tái định cư bằng 150m2 (tương ứng 150m2 x 830.000 đồng)
* Theo kết luận tại khoản 4 Điều 30 Quyết định số 23/2010/QĐ-UBND ngày 30/9/2010 của UBND tỉnh Quảng Nam khi bị thu hồi đất vườn ao mà hộ gia đình cá nhân c nhu cầu giao lại đất ở thì UBND cấp huyện căn cứ vào diện tích đất vườn, ao bị thu hồi và quỹ đất hiện c tại địa phương để xem xét giao lại một lô đất ở theo quy hoạch tại các khu tái định cư đưc cấp c thẩm quyền phê duyệt, người giao đất phải nộp 100% tiền sử dụng đất theo giá đất ở tại khu tái định cư và không chon tiền sử dụng đất.
Theo đ , gia đình bàC yêu cầu buộc chính quyền các cấp áp dụng theo quy định tại khoản 4 Điều 30 Quyết định số 23/2010/QĐ-UBND ngày 30/9/2010, xem xét, giao đất ở theo quy hoạch tại các khu tái định cư để gia đình bàC làm nhà ở trú tránh mưa bão vàc nhà ổn định thờ cúng liệt s . Hiện tại nhà bàC không c đất ở, nhà ở nào khác tại địa phương, phải sống tạm trên thửa đất số 91, tờ bản đồ số 2, đất rừng sản xuất, ảnh hưởng đến tinh thần mỗi khic gi mưa bão, ảnh hưởng đến cuộc sống của gia đình bà C.
Do đ , bà Ngô Thị Kim Cyêu cầu Tòa án giải quyết:
- Hủy Quyết định số 15732/QĐ-UBND ngày 28/7/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện N về việc giải quyết khiếu nại của bà Ngô Thị Kim C, trú tại thôn B, xã T, huyện N, tỉnh Quảng Nam (lần đầu);

## Page 4

- Hủy Quyết định số 2941/QĐ-UBND ngày 18/10/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam về việc giải quyết khiếu nại của bà Ngô Thị Kim C, trú tại tổ A, thôn B, xã T, huyện N, tỉnh Quảng Nam (lần hai);
- Hủy Công văn số 643/UBND-BQL ngày 28/05/2020 của Ủy ban nhân dân huyện N về việc trả lời đơn yêu cầu bố trí đất tái định cư của hộ bà Ngô Thị Kim C, trú tại thôn B, xã T;
- Buộc Ủy ban nhân dân huyện Ngiao đất tái định cư khi thu hồi đất tại Quyết định số 6876/UBND-BQL ngày 04/12/2012 của Ủy ban nhân dân huyện N cho hộ bà Ngô Thị Kim C theo đúng quy định quy định của pháp luật.
Quá trình giải quyết vụ án và tại phiên tòa, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện UBND huyện N trình bày:
- Yêu cầu hủy Quyết định số 15732/QĐ-UBND ngày 28/7/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện N về việc giải quyết khiếu nại của bà Ngô Thị Kim C, trú tại thôn B, xã T, huyện N, tỉnh Quảng Nam (lần đầu) và hủy Quyết định số 2941/QĐ-UBND ngày 18/10/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam về việc giải quyết khiếu nại của bà Ngô Thị Kim C, trú tại tổ A, thôn B, xã T, huyện N, tỉnh Quảng Nam (lần hai) là không thống nhất với lý do nội dung khiếu nại đã đưc thẩm tra xác minh theo đúng quy định pháp luật và các quyết định giải quyết khiếu nại không công nhận nội dung khiếu nại của hộ bà Ngô Thị Kim C.
- Yêu cầu hủy Công văn số 643/UBND-BQL ngày 28/05/2020 của Ủy ban nhân dân huyện N về việc trả lời đơn yêu cầu bố trí đất tái định cư của hộ bà Ngô Thị Kim C, trú tại thôn B, xãT để xem xét bố trí tái định cư là không c cơ sở giải quyết với lý do hộ bà Ngô Thị Kim C đã nhận tiền hỗ tr suất đầu tư hạ tầng tự lo chỗ ở tại Quyết định số 14118/QĐ-UBND ngày 03/12/2014 của UBND huyện N với số tiền 124.500.000 đồng, Phiếu chi số 2254/PC ngày 09/9/2015.
Ngoài ra, theo Công văn số 238/VEC-QLTC ngày 23/7/2013 của Tổng Công ty Đ1 c yêu cầu “Về số lưng hộ tối thiểu để xây dựng một khu tái định cư tập trung: Theo khung chính sách đưc Thủ tướng phê duyệt cho Dự án đường C - Quảng Ngãi thì số hộ bị ảnh hưởng từ 25 hộ trở lên sẽ đưc xây dựng một khu tái định cư. Đối với trường h p số hộ bị ảnh hưởng không đủ số lưng tối thiểu để quyết định đầu tư xây dựng khu tái định cư, đề nghị các tỉnh vận động nhân dân theo các phương án như di chuyển vào khu tái định cư gần nhất, tái định cư phân tán, tự lo đất tái định cư”. Trong khi đ , số hộ bị giải tỏa nhà của dự án tại T là 20 hộ và nhu cầu là 24 lô tái định cư không đảm bảo số lưng để xây dựng 01 khu tái định cư. Do đ , UBND huyện N đã vận động các hộ nhận suất đầu tư hạ tầng tự lo chỗ ở theo chỉ đạo của UBND tỉnh Quảng Nam tại Thông báo số 83/TB-UBND ngày 09/3/2015, trong đ c hộ bà Ngô Thị Kim C.
Việc giải quyết của Chủ tịch UBND huyện N làc cơ sở, đúng theo quy định của pháp luật. Đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam xem xét bác toàn bộ nội dung khởi kiện của bà Ngô Thị Kim C.
Quá trình giải quyết vụ án và tại phiên tòa, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện UBND tỉnh Quảng Nam trình bày:
I. Về trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại của bà Ngô Thị Kim C trú tại Tổ A, thôn B, xã T, huyện N:

## Page 5

1. Nội dung khiếu nại:
Bà Ngô Thị Kim C khiếu nại việc UBND huyện N không bố trí đất ở tái định cư cho hộ bà khi thu hồi đất của hộ bà để thực hiện dự án đường C - Quảng Ngãi.
Theo bà Ngô Thị Kim C , việc UBND huyện N ban hành Công văn số 643/UBND-BQL ngày 28/5/2020 “v/v trả lời đơn yêu cầu bố trí đất tái định của hộ bà Ngô Thị Kim C, trú tại thôn B, xã T” là không đúng. Bà Ngô Thị Kim C đề nghị cho hộ bà đưc chuyển mục đích sử dụng đất tại nơi hiện nay đang làm nhà tạm hoặc tạo điều kiện giao đất ở cho hộ bà để làm nhà ở ổn định, lâu dài và cam kết thực hiện nộp tiền sử dụng đất theo quy định.
2. Căn cứ khiếu nại:
Theo bà Ngô Thị Kim C, gia đình bà (hộ ông Bùi X - chồng của bà C) bị thu hồi 150m2 đất ở, 2.075,3m2 đất vườn ao và giải tỏa trắng toàn bộ nhà ở. Theo quy định của pháp luật thì hộ bà đủ điều kiện đưc bố trí 03 lô đất tái định cư (theo quy định của pháp luật thì cứ 600m2 đất vườn ao, tương ứng với 02 lần hạn mức đất ở thì đưc bố trí 01 lô đất tái định cư). Tuy nhiên, đến nay hộ bà vẫn chưa đưc UBND huyện N bố trí đất tái định cư.
3. Kết quả xác minh:
a) Quá trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ tr và tái định cư cho hộ ông Bùi X và bà Ngô Thị Kim C:
- Về thu hồi đất Thực hiện dự án xây dựng đường C - Quảng Ngãi, hộ bà Ngô Thị Kim C bị thu hồi 5.892,3m2 đất (theo Quyết định số 6829/QĐ-UBND ngày 04/12/2012 và Quyết định số 6876/QĐ-UBND ngày 04/12/2012 của UBND huyện N), cụ thể thu hồi 150m2 đất ở; 2.075,3m2 đất vườn ao; 542,7m2 đất trồng lúa; 2.425,2m2 đất trồng rừng sản xuất; 699,1m2 đất nuôi trồng thủy sản.
Qua làm việc với Đ xác minh vào ngày 19/9/2017, bà Ngô Thị Kim C thống nhất với diện tích và loại đất bị thu hồi nêu trên.
- Về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Ngày 25/12/2012, UBND huyện N ban hành Quyết định số 7697/QĐ-UBND về bồi thường, hỗ tr cho hộ ông Bùi X và bà Ngô Thị Kim C với tổng số tiền 762.177.350 đồng, gồm: bồi thường về đất: 186.491.400 đồng; bồi thường, hỗ tr về nhà ở, vật kiến trúc, mồ mả: 224.209.250 đồng; bồi thường cây trồng, con vật nuôi: 84.267.700 đồng; hỗ tr di chuyển chỗ ở, hỗ tr thuê nhà: 7.200.000 đồng; hỗ tr ổn định đời sống và sản xuất: 21.000.000 đồng; hỗ tr chuyển đổi nghề nghiệp: 151.909.000 đồng; hỗ tr do thu hồi đất vườn ao: 85.000.000 đồng; hỗ tr thủ tục tái định cư: 1.000.000 đồng.
Ngày 30/8/2014, hộ ông Bùi X và bà Ngô Thị Kim C lập phiếu đăng ký lựa chọn tái định cư với hình thức nhận đất tái định cư. Tuy nhiên, việc thực hiện dự án đường C - Quảng Ngãi, đoạn qua xã T, huyện N do các trường h p đưc bố trí tái định cư không đủ số lưng tái định cư tối thiểu (25 lô) nên chủ đầu tư không làm khu tái định cư để bố trí cho các hộ dân. Việc tái định cư cho các hộ gia đình, cá nhân trong trường h p này đưc UBND huyện N vận động, hỗ tr bằng suất đầu tư hạ tầng để các hộ gia đình, cá nhân tự lo chỗ ở (thực hiện tái định cư tự do). Vì vậy, hộ bà Ngô Thị Kim C không đưc bố trí tái định cư bằng hình thức nhận đất tái định cư.

## Page 6

6 Ngày 03/12/2014, UBND huyện N ban hành Quyết định số 14118/QĐ-UBND bồi thường, hỗ tr cho hộ ông Bùi X và bà Ngô Thị Kim C với tổng số tiền 153.120.741 đồng, gồm: bồi thường chênh lệch giá về công trình, vật kiến trúc:
13.452.555 đồng; bồi thường chênh lệch giá về cây trồng, con vật nuôi:
15.168.186 đồng; hỗ tr suất đầu tư hạ tầng, tái định cư: 124.500.000 đồng (150m2 x 830.000đồng/m2 = 124.500.000 đồng).
- Về nhận tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:
Hộ ông Bùi X và bà Ngô Thị Kim C nhận số tiền bồi thường, hỗ tr 762.177.350 đồng theo Quyết định số 7697/QĐ-UBND ngày 25/12/2012 của UBND huyện N vào ngày 15/01/2013 (tại Phiếu chi số 3318 ngày 15/01/2013 của Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện N) và nhận số tiền bồi thường, hỗ tr 153.120.741 đồng theo Quyết định số 14118/QĐ-UBND ngày 03/12/2014 của UBND huyện N vào ngày 09/9/2015 (tại Phiếu chi số 2254 ngày 09/9/2015 của Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất N).
Ngoài ra, hộ ông Bùi X và bà Ngô Thị Kim C còn đưc nhận tiền thưởng tiến độ giải ph ng mặt bằng với số tiền 8.000.000 đồng (tại Phiếu chi số 186 ngày 19/01/2017 của Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất N).
b) Về nguồn gốc đất ở bị thu hồi và quy hoạch sử dụng đất tại khu vực đất của hộ bàC đang ở tạm:
Hộ bà Ngô Thị Kim C sử dụng đất c nguồn gốc nhận tặng cho từ ông Ngô Văn T4, thời điểm tặng cho là ngày 22/01/2010. Sau đ , bàC đưc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo h p đồng tặng cho quyền sử dụng đất đã đưc xác lập, trong đ c 150m2 đất ở, còn lại là đất trồng cây lâu năm.
Sau khi thu hồi đất, bà Ngô Thị Kim C c đơn xin làm lán trại tạm trên diện tích đất còn lại sau khi bị thu hồi bởi dự án đường C - Quảng Ngãi để sản xuất, canh tác và sinh sống. Sau đ , đưc UBND xãT 1 thống nhất cho phép bàC xây dựng lán trại tạm nằm ngoài vệt an toàn của đường C - Quảng Ngãi (vệt 17,5m tính từ mép vệt giải ph ng mặt bằng). Tuy nhiên, thực tế bàC đã xây dựng vi phạm trong vệt 17,5m nên bị cơ quan quản lý đường cao tốc xử phạt vi phạm hành chính.
Hiện nay, lán trại tạm của bàC xây dựng trên đất quy hoạch là đất rừng sản xuất (theo bản đồ đo đạc dự án cao tốc là thửa đất số 91, tờ bản đồ số 02, diện tích 12.763,4m2, loại đất RSM) và đang đưc hộ bàC làm thủ tục đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định.
c) Căn cứ giải quyết khiếu nại lần đầu:
Việc khiếu nại của hộ bàC đưc Chủ tịch UBND huyện N thụ lý và giao Ban Quản lý Dự án - Quỹ đất huyện xác minh, tham mưu giải quyết (theo Quyết định số 3543/QĐ-UBND ngày 26/6/2020). Trên cơ sở kết quả xác minh, tham mưu của Ban Quản lý Dự án - Quỹ đất huyện (tại Báo cáo số 80/BC- BQL ngày 13/10/2020), Chủ tịch UBND huyện N ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 15732/QĐ-UBND ngày 28/7/2021 với nội dung không công nhận nội dung khiếu nại của hộ bà C.
Căn cứ để Chủ tịch UBND huyện N không công nhận đơn khiếu nại của hộ bà Ngô Thị Kim C:

## Page 7

7 Tại thời điểm năm 2014, dự kiến xây dựng Khu tái định cư B để phục vụ dự án Đường C - Quảng Ngãi đoạn qua xã T, huyện N; tuy nhiên số hộ đăng ký nhận đất rất ít nên nhà nước không xây dựng khu tái định cư và chuyển sang hình thức cho nhận suất đầu tư hạ tầng.
Phiếu đăng ký hình thức tái định cư đưc hộ bàC ký ngày 30/8/2014 là đăng ký nhận đất tái định cư, nhưng không thống nhất diện tích lô đất tái định cư 150m2 nên hộ bàC chuyển sang hình thức nhận suất đầu tư hạ tầng để tự lo chỗ ở như các hộ khác và hộ bàC đã nhận đủ số tiền suất đầu tư hạ tầng trên.
Căn cứ theo khoản 2 Điều 2 Quyết định số 30/2013/QĐ -UBND ngày 22/11/2013 của UBND tỉnh Quảng Nam, hộ bà Ngô Thị Kim C đã nhận tiền suất đầu tư hạ tầng tương ứng với số lô đất đưc bố trí tái định cư nên hộ bàC phải tự lo chỗ ở là hoàn toàn đúng quy định. Do đ , Chủ tịch UBND huyện N đã không công nhận nội dung khiếu nại.
4. Kết luận nội dung khiếu nại:
a) Về việc bố trí tái định cư hộ bà Ngô Thị Kim C:
Hộ bàC bị thu hồi đất năm 2012; trong đ , c 150m2 đất ở và 2.075,3m2 đất vườn ao. Tại thời điểm thu hồi đất, hộ bàC c 06 nhân khẩu, gồm v chồng bà C và 04 người con (khi đ , các con bàC chưac ai lập gia đình). Căn cứ quy định tại Điều 35 Quyết định số 23/2010/QĐ-UBND ngày 30/9/2010 của UBND tỉnh Quảng Nam (đư c sửa đổi, bổ sung tại Quyết định số 14/2013/QĐ-UBND ngày 26/6/2013 của UBND tỉnh Quảng Nam) thì hộ bàC bị thu hồi 150m2 đất ở và 01 cặp v chồng thực tế đang sống chung trong một ngôi nhà nên đưc bố trí 01 lô tái định cư là đúng quy định pháp luật.
b) Về việc nhận tiền suất đầu tư hạ tầng:
Ngày 23/7/2013, Tổng Công ty Đ1 (Chủ đầu tư dự án đường C - Quảng Ngãi)
c Công văn số 2385/VEC-QLTC. Theo đ , số hộ tối thiểu để xây dựng một khu tái định cư tập trung theo khung chính sách đưc Thủ tướng phê duyệt cho dự án đường C - Quảng Ngãi thì số hộ bị ảnh hưởng từ 25 hộ trở lên sẽ đưc xây dựng một khu tái định cư.
Theo Biên bản xác nhận đối tưng đủ điều kiện tái định cư và hình thức lựa chọn tái định cư ngày 31/7/2014 của Hội đồng tư vấn xãT thì tổng số hộ dân trên địa bàn xãT bị ảnh hưởng bởi dự án đường C - Quảng Ngãi là 20 hộ và dự kiến bố trí 24 lô tái định cư (20 lô chính và 04 lô phụ). Do đ , không thực hiện xây dựng khu tái định cư tập trung để bố trí tái định cư cho các hộ dân; các hộ dân thuộc đối tưng tái định cư đưc vận động nhận suất đầu tư hạ tầng để tự lo chỗ ở (tái định cư tự do).
Theo Phiếu đăng ký lựa chọn hình thức tái định cư ngày 30/8/2014 của hộ bàC cho thấy. Hộ bàC đăng ký nhận đất tái định cư nhưng hộ bàC cho rằng bố trí 150m2 là không đảm bảo về diện tích, vì hộ bàc 6 nhân khẩu. Ngày 03/12/2014, UBND huyện N ban hành Quyết định số 14118/QĐ- UBND về việc bồi thường, hỗ tr cho hộ ông Bùi X và bà Ngô Thị Kim C (đ t 26) với tổng số tiền 153.120.741 đồng, trong đ c 124.500.000 đồng tiền hỗ tr suất đầu tư hạ tầng (tương ứng: 150m2 x 830.000 đồng/m2) theo quy định tại tiết b, điểm 1.10, Khoản 2, Điều 2 Quyết định số 30/2013/QĐ-UBND ngày 22/11/2013 của

## Page 8

8 UBND tỉnh Quảng Nam. Ngày 09/9/2015, hộ bàC đã nhận đủ số tiền 153.120.741 nêu trên tại Phiếu chi số 2254.
Như vậy, hộ bà Ngô Thị Kim C đã nhận một khoản tiền bằng giá trị một suất đầu tư hạ tầng tương ứng với số lô đất đưc bố trí tái định cư nên hộ bàC phải tự lo chỗ ở là hoàn toàn đúng quy định; việc bà Ngô Thị Kim C khiếu nại UBND huyện N không bố trí đất tái định cư cho hộ bà sau khi đã nhận suất đầu tư hạ tầng là không c cơ sở xem xét giải quyết.
c) Về nội dung bà Ngô Thị Kim C cho rằng hộ bà đưc bố trí 03 lô tái định cư khi bị thu hồi 2.075,3m2 đất vườn ao:
Tại Khoản 4, Điều 30 Quyết định số 23/2010/QĐ-UBND 30/9/2010 của UBND tỉnh Quảng Nam quy định: “Đối với diện tích đất vườn, ao trong cùng thửa đất c nhà ở, nhưng không đưc công nhận là đất ở quy định tại khoản 1, Điều này, bị thu hồi từ 02 lần (hai lần) hạn mức giao đất ở trở lên (theo quy định của UBND tỉnh về hạn mức giao đất ở) mà hộ gia đình, cá nhân c nhu cầu giao lại đất ở, thì UBND cấp huyện căn cứ vào diện tích đất vườn, ao bị thu hồi và quỹ đất ở hiện c tại địa phương để xem xét giao lại 01 lô đất ở theo quy hoạch tại các khu tái định cư đưc cấp c thẩm quyền phê duyệt, người đưc giao đất phải nộp 100% tiền sử dụng đất theo giá đất ở tại khu tái định cư và không chon tiền sử dụng đất.”.
Tuy nhiên, tại thời điểm thực hiện tái định cư cho hộ bà C, do không xây dựng khu tái định cư tập trung nên không c quỹ đất ở để UBND huyện N xem xét giao lại cho hộ bàC 01 lô đất ở theo quy hoạch tại các khu tái định cư.
Ngoài ra, theo quy định nêu trên, nếu đưc xem xét giao lại đất ở khi bị thu hồi đất vườn ao thì hộ bàC chỉ đưc giao 01 lô. Do đ , nội dung bàC cho rằng hộ bà đưc bố trí 03 lô tái định cư khi bị thu hồi 2.075,3m2 đất vườn ao là không đúng.
d) Qua làm việc với UBND huyện N và UBND xãT 1, lán trại tạm của bàC đưc xây dựng trên đất quy hoạch là đất rừng sản xuất (theo bản đồ đo đạc dự án cao tốc là thửa đất số 91, tờ bản đồ số 02, diện tích 12.763,4m2, loại đất RSM). Do đ , nội dung bàC đề nghị cho phép chuyển mục đích sử dụng đất từ đất rừng sản xuất sang đất ở là không c cơ sở xem xét, giải quyết.
5. Kết quả giải quyết:
- Vụ việc đã đưc UBND huyện Ngiải quyết tại Quyết định số 15732/QĐ- UBND ngày 28/7/2021. Theo đ , UBND huyện N không công nhận nội dung khiếu nại của bà Ngô Thị Kim C.
- Trên cơ sở kết quả xác minh của Thanh tra tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quyết định số 2941/QĐ-UBND ngày 18/10/2021 về giải quyết đơn khiếu nại của bà Ngô Thị Kim C, trú tại tổ A, thôn B, xã T, huyện N, tỉnh Quảng Nam (lần 2).
UBND tỉnh Quảng Nam xét thấy việc giải quyết khiếu nại tại Quyết định số 2941/QĐ-UBND ngày 18/10/2021 của Chủ tịch UBND tỉnh làc căn cứ, đúng quy định của pháp luật.
Từ những nội dung nêu trên, khẳng định Quyết định số 2941/QĐ-UBND về giải quyết đơn khiếu nại của bà Ngô Thị Kim C, trú tại tổ A, thôn B, xã T, huyện N, tỉnh Quảng Nam (lần hai) là đúng quy định pháp luật.

## Page 9

9 Do đ , đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam xem xét, giải quyết vụ án theo quy định của pháp luật.
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ông Bùi X và bà Bùi Thị Kim P trình bày: Thống nhất với yêu cầu khởi kiện của bà Ngô Thị Kim C, không c ý kiến gì thêm.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 30/2023/HC -ST ngày 21/4/2023 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam đã quyết định:
Căn cứ Điều 3; Điều 116, khoản 1 và điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 348 Luật Tố tụng hành chính năm 2015; Luật Đất đai năm 2003; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc Hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
Xử: Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Ngô Thị Kim C về yêu cầu:
- Hủy Quyết định số 15732/QĐ-UBND ngày 28/7/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện N về việc giải quyết khiếu nại của bà Ngô Thị Kim C, trú tại thôn B, xã T, huyện N, tỉnh Quảng Nam (lần đầu);
- Hủy Quyết định số 2941/QĐ-UBND ngày 18/10/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam về việc giải quyết khiếu nại của bà Ngô Thị Kim C, trú tại tổ A, thôn B, xã T, huyện N, tỉnh Quảng Nam (lần hai);
- Hủy Công văn số 643/UBND-BQL ngày 28/05/2020 của Ủy ban nhân dân huyện N về việc trả lời đơn yêu cầu bố trí đất tái định cư của hộ bà Ngô Thị Kim C, trú tại thôn B, xã T;
- Buộc Ủy ban nhân dân huyện Ngiao đất tái định cư khi thu hồi đất tại Quyết định số 6876/UBND-BQL ngày 04/12/2012 của Ủy ban nhân dân huyện N cho hộ bà Ngô Thị Kim C theo đúng quy định của pháp luật.
Ngoài ra Bản án sơ thẩm còn tuyên về án phí và quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
Ngày 04/05/2023 bà Ngô Thị Kim C kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng phát biểu: Việc tuân theo pháp luật tố tụng của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa và của người tham gia tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án ở giai đoạn phúc thẩm là đảm bảo các quy định của Luật Tố tụng hành chính. Về nội dung vụ án: Đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ vào khoản 1 Điều 241 của Luật Tố tụng hành chính, không chấp nhận kháng cáo của bà Ngô Thị Kim C, giữa nguyên bản án hành chính sơ thẩm số: 30/2023/HC-ST ngày 21/4/2023 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Sau khi nghiên cứu các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh luận tại phiên tòa; sau khi đại diện Viện kiểm sát phát biểu ý kiến, Hội đồng xét xử nhận định:
[1] Về thủ tục tố tụng: bà Ngô Thị Kim C khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số: 15732/QĐ-UBND ngày 28/7/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện N, Quyết định số 2941/QĐ-UBND ngày 18/10/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam, Công văn số 643/UBND-BQL ngày 28/05/2020 của Ủy

## Page 10

10 ban nhân dân huyện N, buộc Ủy ban nhân dân huyện N bố trí thêm đất tái định cư khi thu hồi đất. Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam thụ lý, giải quyết vụ án là đúng thẩm quyền theo quy định tại khoản 1 Điều 30 và Điều 32 Luật Tố tụng hành chính.
[2] Về Nội dung vụ án:
Xét toàn bộ kháng cáo của bà Ngô Thị Kim C thì thấy: Ngày 04/12/2012, Ủy ban nhân dân huyện N ban hành Quyết định số: 6876/QĐ-UBND thu hồi đất thửa đất số 70, tờ bản đồ số 2, diện tích 2.225,3m2 loại đất ONT; trong đ 150m2 đất ở và 2.075,3m2 đất vườn ao. Các chế độ về bồi thường, hỗ tr khi nhà nước thu hồi đất bà Ngô Thị Kim C không c ý kiến gì. Riêng đối với việc cấp đất tái định cư bàC cho rằng khi thu hồi 2.075,3m2 đất vườn ao thì theo quy định hộ gia đình bà phải đưc hưởng chế độ bố trí từ 02 đến 03 lô đất tái định cư. Nhưng UBND huyện N không thực hiện là chưa đúng với quy định của pháp luật. Nên bà Ngô Thị Kim C đã khiếu nại đến UBND huyện N và UBND tỉnh Quảng Nam về nội dung bố trí tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Tại Công văn số:
643/UBND-BQL ngày 28/05/2020 của Ủy ban nhân dân huyện N, Quyết định số 15732/QĐ-UBND ngày 28/7/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện N về việc giải quyết khiếu nại của bà Ngô Thị Kim C và Quyết định số 2941/QĐ- UBND ngày 18/10/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam về việc giải quyết khiếu nại của bà Ngô Thị Kim C đều không chấp nhận các nội dung khiếu nại của bà C. Do đ bàC khởi kiện yêu cầu hủy các quyết định giải quyết khiếu nại nêu trên và buộc UBND huyện N thực hiện hành vi hành chính bố trí cho hộ gia đình bà thêm các lô đất tái định cư.
HĐXX thấy rằng: Thực hiện dự án xây dựng đường C - Quảng Ngãi, hộ bà Ngô Thị Kim C bị thu hồi 5.892,3m2 đất (theo Quyết định số 6829/QĐ-UBND ngày 04/12/2012 và Quyết định số 6876/QĐ-UBND ngày 04/12/2012 của UBND huyện N), cụ thể thu hồi 150m2 đất ở; 2.075,3m2 đất vườn ao; 542,7m2 đất trồng lúa; 2.425,2m2 đất trồng rừng sản xuất; 699,1m2 đất nuôi trồng thủy sản. Về nguồn gốc phần diện tích 2.075,3m2 đất vườn ao bị thu hồi tại thửa đất số 70, tờ bản đồ số 02. Theo hồ sơ kê khai 299/TTg là thửa đất số 646, tờ bản đồ số 07, diện tích 1.914m2. Theo hồ sơ Nghị định 64/CP là thửa 982, tờ bản đồ số 10, diện tích 851m2. BàC đưc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BA 714253 đối với thửa đất số 982, tờ bản đồ số 10, diện tích 851m2, trong đ c 150m2 đất ở và 701m2 đất trồng cây lâu năm khác c nguồn gốc từ đất vườn tạp.
Như vậy, trong 2.075,3m2 đất hộ bà Ngô Thị Kim C bị thu hồi chỉc phần diện tích 701m2 đất đưc xác định là đất vườn ao theo quy định. Tổng số hộ tối thiểu để xây dựng một khu tái định cư tập trung theo khung chính sách đưc Thủ tướng phê duyệt cho dự án đường C - Quảng Ngãi thì số hộ bị ảnh hưởng từ 25 hộ trở lên sẽ đưc xây dựng một khu tái định cư. Do không thực hiện xây dựng khu tái định cư tập trung để bố trí tái định cư cho các hộ dân; các hộ dân thuộc đối tưng tái định cư đưc vận động nhận suất đầu tư hạ tầng để tự lo chỗ ở.
Ngoài ra, UBND huyện N ban hành Quyết định số 14118/QĐ- UBND ngày 03/12/2014 về việc bồi thường, hỗ tr cho hộ ông Bùi X và bà Ngô Thị Kim C với tổng số tiền 153.120.741 đồng, trong đ c 124.500.000 đồng tiền hỗ tr

## Page 11

11 suất đầu tư hạ tầng. Do đ toàn bộ chính sách về tái định cư đối với hộ bàC là đã đảm bảo, phù h p với quy định của pháp luật. Vì vậy, Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bàC làc căn cứ. Tại phiên tòa phúc thẩm, BàC không c các tài liệu chứng cứ khác chứng minh cho yêu cầu khởi kiện của mình làc căn cứ nên HĐXX phúc thẩm không chấp nhận yêu cầu kháng cáo của bà C, giữ nguyên bản án sơ thẩm của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam.
 [3] Quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng làc căn cứ nên Hội đồng xét xử chấp nhận.
[4] Về án phí HCPT: Bà Ngô Thị Kim C thuộc trường h p đưc miễn nộp tiền án phí hành chính phúc thẩm.
Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ vào: - Khoản 1 Điều 241 của Luật Tố tụng hành chính;
- Nghị quyết số: 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/20016 quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án.
Không chấp nhận kháng cáo của bà Ngô Thị Kim C. Giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm 30/2023/HC-ST ngày 21/4/2023 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam.
Tuyên xử:
1. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện bà Ngô Thị Kim C về yêu cầu hủy Quyết định số: 15732/QĐ-UBND ngày 28/7/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện N, Quyết định số 2941/QĐ-UBND ngày 18/10/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam, Công văn số 643/UBND-BQL ngày 28/05/2020 của Ủy ban nhân dân huyện N, buộc Ủy ban nhân dân huyện N bố trí thêm đất tái định cư khi thu hồi đất.
2. Về án phí: Bà Ngô Thị Kim C thuộc trường h p đưc miễn nộp tiền án phí hành chính phúc thẩm.
Bản án phúc thẩm c hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

Nơi nhận:
- TAND tối cao;
- VKSND cấp cao tại Đà Nẵng;
- TAND tỉnh Quảng Nam;
- VKSND tỉnh Quảng Nam;
- Cục THADS tỉnh Quảng Nam;
- Những người tham gia tố tụng;
- Lưu HSVA, PHCTP, LT.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA


(Đã ký)


Phạm Tồn