Bản án số: 18/2018/HC-PT
Lưu Văn N - Chủ tịch UBND huyện Gia Lâm
Số: 18/2018/HC-PT
Ngày: 27/03/2018
Tòa án xét xử: TAND TP. Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Bản án số: 18/2018/HC-PT Ngày27 -3 - 2018 V/v “ Khiếu kiê ên quyết định hành chính ”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Với thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có :
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Hà Các Thẩm phán: Ông Nguyễn Vũ Đông Ông Phan Quyết Thắng Thư ký Tòa án ghi biên bản phiên tòa: Bà Đỗ Thúy Anh- cán bộ Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội.
Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội: Ông Phạm Thành Vân- Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.
Ngày 27 tháng 3 năm 2018 tại trụ sở Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội xét xử phúc thẩm công khai vụ án thụ lý số: 99/2017/TLPT- HC ngày 02 tháng 10 năm 2017 về việc “ Khiếu kiê ên Quyết định 9212/ QĐ-CT và Quyết định 9213/QĐ-CT ngày 18/12/2015 “ theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số: 52/2018/QĐ XXPT- HC ngày 12 tháng 3 năm 2018 , giữa các đương sự:
Người khởi kiêên: Ông Lưu văn Ninh sinh 1964 Có măêt Địa chỉ: Thôn Bình Trù- Xã Dương Quang- Huyêên Gia Lâm – Hà Nô êi.
 Người bị kiêên: Chủ tịch UBND Huyêên Gia Lâm, Thành phố Hà Nôêi Địa chỉ: Số 10- Ngô Xuân Quảng – Trâu Quỳ - Gia Lâm- Hà Nôêi.
 Người đại diê ên theo pháp luâ êt: Ông Lê Anh Quân - Chủ tịch UBND huyê ên Gia Lâm, TP Hà Nôêi.
1

## Page 2

Người đại diê ên hợp pháp của Người bị kiêên: Ông Nguyễn Ngọc Thuần Phó chủ tịch UBND huyêên Gia Lâm, Hà Nô êi. Vắng măêt Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan:
 1, Chủ tịch UBND xã Dương Quang Địa chỉ: Xã Dương Quang- Huyêên Gia Lâm- Hà Nô êi.
Đại diê ên theo pháp luâ êt: Ông Hoàng Văn Hiền Chủ tịch xã.
Người đại diê ên hợp pháp của người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan: Ông Hoàng Hồng Chiến Phó chủ tịch xã.
2, Bà Nguyễn Thị Miền, sinh 1967 Vắng măêt 3, Anh Lưu Quang Đức, sinh 1990 Vắng măêt 4, Chị Lưu Thị Thuâên, sinh năm 1992 vắng măêt Cùng Địa chỉ: Thôn Bình Trù - Xã Dương Quang - Huyêên Gia Lâm – Hà Nô êi.
 Người kháng cáo: Ông Lưu Văn Ninh là người khởi kiêên.
 Viê ên Trưởng VKSND huyê ên Gia Lâm kháng nghị.
NÔêI DUNG VỤ ÁN Theo đơn khởi kiê ên và các tài liê êu khác Người khởi kiê ên ông Lưu Văn Ninh trinh bày:
 Gia đình Ông được nhà nước giao 312 m2 đất nông nghiêêp theo nghị định 64/CP năm 1993 của Chính phủ. Do khu đất nhà Ông khó canh tác, không thể sản xuất nông nghiê êp được, nên Ông đã thỏa thuâên với bốn hôê liền kề để đổi đất với tổng diê ên tích là 1704 m2 đất nông nghiêêp. Trước khi chuyển đổi ngày 10/11/2010 Ông đã làm đơn gửi lên UBND xã Dương Quang đề nghị về viê êc “ Chuyển đổi mục đích cây trồng vâêt nuôi “ nhưng UBND xã Dương Quang không có ý kiến gì.
Đến năm 2011 Ông thuê máy súc vào múc thành mương chạy xung quanh vào khu 1000m2 để trồng cây ăn quả và thả Cá. Cuối năm 2012 Ông lại làm đơn gửi vào phòng mô êt cửa của UBND xã với nôêi dung xin cải tạo nốt phần đất còn lại của gia đình, nhưng không được trả lời. Năm 2013 Ông lại thuê máy múc vào làm thì sáng ngày 26/02/2013 Địa chính và Bảo vê ê xuống lâêp Biên bản. Quá trình giải quyết giữa Ông và UBND không thống nhất được. Sau đó UBND xã đã gửi cho Ông mô êt Quyết định Xử phạt hành chính, Ông không đồng ý đã khiếu nại mấy lần nhưng đều không được trả lời và Ông cũng không nôêp phạt do vâ êy Quyết định hành chính của UBND xã Dương Quang không còn giá trị. Tối 6/9/2013 khi chuồng lợn 11,4 m2 Ông đã làm xong thì các Ban của xã đến lâêp Biên bản, sáng 2

## Page 3

7/9/2013 Thanh tra xây dựng xã có đưa cho Ông Quyết định xử phạt 141, Ông cho rằng quyết định này là không hợp lêê. Đến ngày 10/9/2013 thì Thanh tra xây dựng lại giao cho Ông quyết định 142 xác định là Ông xây dựng trái phép, Trong khi đó Ông đã có đơn xin xác nhâên của Trưởng thôn xây cơi nới chuồng lợn tạm trên đất ruô êng sản.
 Ngày 26/3/2014 UBND xã Dương Quang đã tổ chức cưỡng chế theo Quyết định 210 ngày 20/11/2013 và Quyết định 33A ngày 18/3/2013 của UBND xã Dương Quang. Ông không đồng ý nên đã khiếu nại vì Ông không nhâ ên được hai Quyết định nêu trên. Ngày 20/8/2014 UBND xã Dương Quang ban hành quyết định giải quyết khiếu nại số 113. Ông không đồng ý đã khiếu nại và ngày 18/12/2015 Chủ tịch UBND huyêên Gia Lâm ban hành Quyết định số 9212/QĐ-CT giải quyết khiếu nại đối với Quyết định 113 của UBND xã Dương Quang, Ông không đồng ý với Quyết định này.
 Ngày 16/11/2013 UBND xã Dương Quang thực hiê ên viê êc cưỡng chế trên đất Ông làm trang trại theo Quyết định 141 và 142 của UBND xã Dương Quang. Ông đã khiếu nại hai Quyết định này. Chủ tịch UBND xã Dương Quang ban hành Quyết định số 96 ngày 29/7/2014 giải quyết khiếu nại. Ông khiếu nai Quyết định này nên Chủ tịch UBND huyê ên Gia Lâm đã ban hành Quyết định số 9213/QĐ-CT ngày 18/12/2015 giải quyết khiếu nại. Ông không đồng ý với Quyết định nêu trên.
 Nay Ông khởi kiê ên yêu cầu hủy hai Quyết định của Chủ tịch UBND huyêên Gia lâm với các lý do sau:
 Trình tự thủ tục ban hành Quyết định không đúng, không giao Quyết định cho Ông.
 Phá dỡ không đúng thời điểm, lúc ra Quyết định không phá.
 Về thiê êt hại khi cưỡng chế không đúng: Quá trình cưỡng chế của UBND xã Dương quang đã làm thiê êt hại cho Ông tổng số tiền là 112.810.000 đồng. Ông yêu cầu bồi thường.
 Trả lại toàn bô ê diê ên tích 1704 m2 đất nông nghiê êp tại khu Xó Sung, thôn Bình Trù, xã Dương Quang để ông tiếp tục sản xuất.
 Đại diê ên theo ủy quyền của Người bị kiêên trình bày: Nhất trí với lời trình bày của Ông Ninh về quá trình ban hành các Quyết định và quá trình cưỡng chế. Về căn cứ để UBND xã ban hành các Quyết định và tổ chức cưỡng chế đó là:
3

## Page 4

Diê ên tích đất tại khu Xó Sung gia đình Ông Lưu Văn Ninh sử dụng có nguồn gốc được gia đình Ông Lưu Văn Phan cho sử dụng và của bốn hôê gia đình Ông Nguyễn Văn Chi, Ông Dương Văn Doãn, Bà Hồ Thị Tươi, Bà Nguyễn Thị Thu là đất nông nghiê êp được giao theo Nghị định số 64/CP của các hôê. Quá trình sử dụng, Ông Ninh đã tự ý đào ao trên diê ên tích đất này là hành vi sử dụng đất không đúng mục đích vi phạm quy định tại khoản 1, Điều 8 Nghị định 105/NĐ-CP ngày 11/11/2009 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. Ông Ninh đã tự ý xây dựng lều tạm trên diê ên tích đất nông nghiêêp là hành vi xây dựng trái phép vi phạm về trâ êt tự xây dựng quy định tại Luâêt xây dựng năm 2003 và Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày 7/12/2007 của Chính Phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành môêt số điều của Luâêt xây dựng về xử lý vi phạm hành chính. UBND xã Dương Quang đã lâêp hồ sơ xử lý vi phạm về đất đai và trâ êt tự xây dựng đối với Ông Ninh là đúng quy định. Quá trình xử lý vi phạm, do Ông Ninh không tự giác chấp hành viê êc khắc phục hâêu quả nên UBND xã đã ban hành các Quyết định cưỡng chế để thi hành Quyết định hành chính và tổ chức cưỡng chế theo nô êi dung các Quyết định nêu trên.
 Về thẩm quyền ban hành Quyết định cưỡng chế, trình tự, thủ tục cưỡng chế đã được thực hiêên theo đúng quy định của pháp luâêt.
 Nay Ông Ninh khởi kiê ên yêu cầu hủy hai Quyết định của Chủ tịch UBND huyê ên gia lâm và yêu cầu bồi thường. Người bị kiêên không chấp nhâên bất cứ yêu cầu nào của Ông Ninh.
 Đại diê ên theo ủy quyền của Chủ tịch UBND xã Dương Quang trình bày : Nhất trí với lời trình bày của Người bị kiêên và không chấp nhâ ên bất cứ yêu cầu khởi kiê ên nào của Ông Ninh.
 Bà Nguyễn Thị Miền và hai con là Lưu Quang Đức, Lưu Thị Thuâên trình bày:
Nhất trí với lời khai của Ông Ninh về quá trình quản lý đất đai và đề nghị tòa án căn cứ pháp luâêt giải quyết.
 Tại bản án số 02/2017/HC-ST ngày 08/8/2017 của TAND huyê ên Gia lâm đã xử và quyết định:
 Bác yêu cầu khởi kiê ên của Ông Lưu Văn Ninh về viê êc yêu cầu hủy Quyết định số 9212/QĐ-CT và Quyết định số 9213/QĐ-CT ngày 18/12/2015 của Chủ tịch UBND huyê ên Gia Lâm.
 Bác yêu cầu đòi bồi thường thiêêt hại về tài sản của Ông Lưu văn Ninh.
 Ngoài ra bản án còn tuyên về án phí và quyền kháng cáo của các đương sự.
4

## Page 5

Không đồng ý với quyết định của bản án sơ thẩm Ông Lưu Văn Ninh kháng cáo toàn bô ê bản án sơ thẩm.
 Viê ên trưởng VKSND Huyê ên Gia lâm kháng nghị bản án sơ thẩm về án phí.
 Tại phiên tòa:
 Ông Lưu Văn Ninh vẫn giữ nguyên yêu cầu khởi kiê ên và yêu cầu kháng cáo ông cho rằng viê êc ông chuyển đổi mục đích sử dụng đất đã có đơn xin thôn, xã, Chính quyền địa phương không có ý kiến phản đối nên ông tiến hành làm. Sau khi làm thì chính quyền lại phá dỡ của ông là đã xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp của Ông. Ông đề nghị sửa án sơ thẩm chấp nhâên toàn bô ê yêu cầu khởi kiê ên của Ông .
 Đại diê ên UBND huyê ên Gia lâm, Đại diê ên UBND xã Dương Quang, Bà Miền, Anh Đức, Chị Thuâên đều vắng măêt tại phiên tòa mă êc dù đã được triêêu tâ êp hợp lê ê lần thứ hai, HĐXX tiến hành xét xử vắng măêt các đương sự trên.
 Đại diê ên VKSND thành phố Hà Nôêi có quan điểm:
 Về tố tụng: Thẩm phán, HĐXX, những người tiến hành tố tụng, những người tham gia tố tụng chấp hành đúng quy định của BLTTDS.
 Về nô êi dung : Giữ nguyên kháng nghị của VKSND huyê ên Gia Lâm đề nghị sửa án sơ thẩm buô êc ông Ninh phải chịu án phí đối với yêu cầu không được chấp nhâ ên.
NHÂêN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN Căn cứ vào các tài liê êu chứng cứ có trong hồ sơ vụ án, đã được thẩm tra tại phiên tòa, căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa. Trên cơ sở xem xét đầy đủ toàn diê ên chứng cứ, ý kiến của các đương sự và kiểm sát viên; sau khi nghị án;
Hô êi đồng xét xử xét thấy:
 Về thẩm quyền: Ông Lưu văn Ninh khởi kiê ên hai quyết định của Chủ tịch UBND huyê ên Gia lâm thuô êc đối tượng khởi kiêên vụ án hành chính và thuôêc thẩm quyền giải quyết của tòa án.
 Về nôêi dung:
 Về căn cứ để ban hành quyết định: Qua các tài liê êu có trong hồ sơ thể hiêên diê ên tích đất tại khu Xó Sung gia đình Ông Lưu Văn Ninh sử dụng có nguồn gốc được gia đình Ông Lưu Văn Phan cho sử dụng và của bốn hô ê gia đình Ông Nguyễn Văn Chi, Ông Dương Văn Doãn, Bà Hồ Thị Tươi, Bà Nguyễn Thị Thu là 5

## Page 6

đất nông nghiê êp được giao theo Nghị định số 64/CP của các hôê. Quá trình sử dụng, Ông Ninh đã tự ý đào ao trên diê ên tích đất này là hành vi sử dụng đất không đúng mục đích vi phạm quy định tại khoản 1, Điều 8 Nghị định 105/NĐ-CP ngày 11/11/2009 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. Ông Ninh đã tự ý xây dựng lều tạm trên diê ên tích đất nông nghiêêp là hành vi xây dựng trái phép vi phạm về trâ êt tự xây dựng quy định tại Luâêt xây dựng năm 2003 và Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày 7/12/2007 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành môêt số điều của Luâêt xây dựng về xử lý vi phạm hành chính. UBND xã Dương Quang đã lâêp hồ sơ xử lý vi phạm về đất đai và trâ êt tự xây dựng đối với Ông Ninh là đúng quy định. Quá trình xử lý vi phạm, do Ông Ninh không tự giác chấp hành viê êc khắc phục hâêu quả nên UBND xã đã ban hành các Quyết định cưỡng chế để thi hành Quyết định hành chính và tổ chức cưỡng chế theo nô êi dung các Quyết định nêu trên.
 Tại phiên tòa ông Lưu Văn Ninh cho rằng sau khi đổi đất ông đã làm đơn xin phép chuyển đổi mục đích cây trồng gửi thôn, xã và thôn, xã không có ý kiến gì nên ông đã làm. Sau khi ông làm lại dỡ của ông là đã xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp của ông.
 Về vấn đề này HĐXX xét thấy: Theo chủ trương chung của Nhà nước về chuyển đổi mục đích sử dụng đất người sử dụng đất phải làm đủ thủ tục và phải được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép. Trong trường hợp này ông Ninh có làm đơn xin chuyển đổi nhưng chưa có bất cứ văn bản đồng ý nào của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền mà ông Ninh đã làm là vi phạm về quản lý đất đai. Ông Ninh cho rằng viê êc địa phương im lă êng là mă êc nhiên đồng ý cho ông làm là không đúng vì theo quy định của Luâêt đất đai thì mọi công dân phải có nghĩa vụ chấp hành. Do ông Ninh chưa đủ điều kiê ên chuyển đổi mà đã chuyển đổi nên UBND xã đã ban hành quyết định cưỡng chế là phù hợp với quy định của pháp luâ êt. Kháng cáo của Ông Ninh không có cơ sở nên không được chấp nhâên.
 Về tinh hợp pháp về thẩm quyền và hình thức ban hành quyết định:
 Căn cứ vào điều 18,điều 40 Luâêt khiếu nại Chủ tịch UBND huyêên Gia lâm đã ban hành Quyết định 9212 và 9213 ngày 18/12/2015 giải quyết khiếu nại lần 2 đối với ông Ninh là đúng quy định về thẩm quyền, hình thức văn bản khi giải quyết khiếu nại.
 Từ những phân tích trên, HĐXX xét thấy không có cơ sở để chấp nhâên yêu cầu kháng cáo của Ông Lưu Văn Ninh, Cần bác kháng cáo của Ông Ninh giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
6

## Page 7

Đối với yêu cầu đòi bồi thường thiêêt hại: Do quyết định của Chủ tịch được ban hành đúng quy định nên yêu cầu đòi bồi thường thiê êt hại của Ông Lưu văn Ninh không có cơ sở. Nên cần bác kháng cáo của Ông Lưu Văn Ninh và giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm về phần này.
 Đối với yêu cầu đòi lại diê ên tích đất 1704 m2 của ông Lưu Văn Ninh Hôêi đồng xét xử nhâên thấy: Quyết định cưỡng chế của UBND xã Dương Quang và Quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND huyêên Gia Lâm chỉ xử lý về hành vi vi phạm đối với viêêc ông Ninh vi phạm về quá trình quản lý đất đai và trâêt tự xây dựng không thu hồi đất. Do đó yêu cầu đòi đất của ông Ninh không có căn cứ nên không được chấp nhâên.
 Về án phí: Bản án sơ thẩm bác yêu cầu đòi bồi thường của Ông Lưu văn Ninh nhưng lại không buô êc Ông Lưu Văn Ninh phải chịu án phí dân sự trong vụ án này là có thiếu xót. Kháng nghị của Viêên TrưởngVKSND huyê ên Gia lâm có căn cứ nên được chấp nhâ ên. Nay sửa án sơ thẩm buô êc Ông Lưu văn Ninh phải chịu 5.640.500 đồng án phí DS/ST. Ông Lưu văn Ninh phải chịu án phí HC/ST và không phải chịu án phí phúc thẩm.
 Vì các lẽ trên;
 QUYẾT ĐỊNH Căn cứ Điểm b khoản 6 Điều 253 Luâêt tố tụng hành chính;
Nghị định 198/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007; Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009; Nghị đinh số 37/2005/NĐ-CP ngày 18/3/2005; Luâêt khiếu nại; Luâ êt Xây dựng;
 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nôêp, quản lý và sử dụng án phí và lêê phí tòa án.
 Xử: Không chấp nhâên yêu cầu kháng cáo của ông Lưu Văn Ninh. Chấp nhâên kháng nghị của Viêên kiểm sát nhân dân huyê ên Gia Lâm thành phố Hà nô êi, Sửa bản án sơ thẩm về án phí và xử như sau:
 Bác yêu cầu khởi kiê ên của Ông Lưu Văn Ninh về viê êc yêu cầu hủy Quyết định số 9212/QĐ-CT và Quyết định số 9213/QĐ-CT ngày 18/12/2015 của Chủ tịch UBND huyêên Gia lâm.
 Bác yêu cầu đòi bồi thường thiê êt hại về tài sản và yêu cầu đòi 1704 m2 đất của Ông Lưu văn Ninh.
7

## Page 8

Về án phí: Ông Lưu văn Ninh phải chịu 200.000 đồng án phí HC/ST được trừ vào số tiền tạm ứng án phí đã nôêp tại BL số A/2010/0002346 ngày 27/4/2016 Chi cục THADS huyê ên Gia lâm. Ông Lưu Văn Ninh phải chịu 5.640.500 đồng án phí DS/ST và không phải chịu án phí phúc thẩm được trừ vào số tiền tạm ứng án phí phúc thẩm 300.000 đồng đã nôêp tại BL số AA/2010/0003141 ngày 21/8/2017 Ông Lưu văn Ninh còn phải nô êp tiếp 5.340.500 đồng ( Năm triê êu ba trăm bốn mươi nghìn năm trăm đồng chẵn ) án phí.
 Bản án phúc thẩm có hiêêu lực pháp luâ êt kể từ ngày tuyên án ngày 27/3/2018.
Nơi nhận:
-Viện kiểm sát ndtp. Hà Nội
- Tòa án nhân dân huyện Gia Lâm
- Chicục THADS. Huyện Gia Lâm;
- Đương sự;
- Lưu hồ sơ vụ án.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA Nguyễn Thị Hà 8