Bản án số: 60/2022/HC-ST
Khiếu kiện đất đai Tuy - UBND Diễn Châu
Số: 60
Ngày: 29/09/2022
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Nghệ An
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN Bản án số: 60/2022/HC-ST Ngày: 29/9/2022 “V/v yêu cầu hủy QĐ hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập- Tự do- Hạnh phúc




NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN

- Với thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Trần Quốc Cường Các Hội thẩm nhân dân: Ông Hồ Bá Võ Ông Trần Xuân Thành Thư ký phiên tòa: Bà Phạm Thị Ngọc Quyên - Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An tham gia phiên tòa : Ông Nguyễn Đình Chung - Kiểm sát viên.
Trong các ngày 28 - 29 tháng 9 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân tỉnh Nghệ An, xét x ử sơ thẩm vụ án hành chính thụ lý số 37/2021/HCST ngày 25/10/2021 về việc hủy quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai.
Theo Quyết định đưa v ụ án ra xét x ử sơ thẩm số 92/2022/QĐST-HC ngày 12 tháng 9 năm 2022 giữa các đương sự:
Người khởi kiện: Ông Hồ Bá T, sinh năm 1948.
Địa chỉ: Xóm 4, xã DT, huyện DC, tỉnh Nghệ An.
Ngày thứ nhất ông T có mặt, ngày thứ 2, ông T xin xử vắng mặt.
Người bị kiện:
+ Chủ tịch UBND huyện DC, tỉnh Nghệ An.
+ Ủy ban nhân dân huyện DC, tỉnh Nghệ An.
Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện: Ông Lê Mạnh Hiên - chức vụ: Phó Chủ tịch UBND huyện DC. Vắng mặt (có đơn xin xét xử vắng mặt).
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

## Page 2

+ Ủy ban nhân dân xã DT, huyện DC. Đại diện: ông Hoàng Văn Vĩnh, Chủ tịch UBND xã DT. Vắng mặt (có đơn xin xét xử vắng mặt).
+ Bà Nguyễn Thị L, sinh năm 1949; địa chỉ: xóm 4, xã DT, huyện DC, tỉnh Nghệ An.
Người đại diện theo ủy quyền của ông Hồ BáT và bà Nguyễn Thị L: Ông Trương P, ông Trương B. Địa chỉ: xóm 1, xã DT, huyện DC, tỉnh Nghệ An. Có mặt.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo đơn khởi kiện và bản tự khai, người khởi kiện ông Hồ BáT trình bày:
Ông Hồ BáT có nhận chuyển nhượng 02 thửa đất và sử dụng ổn định từ khi nhận chuyển nhượng. Thửa thứ nhất: nhận chuyển nhượng của ông Hồ Bá Hùng, diện tích 90 m 2, tại thửa số 131, tờ bản đồ số 113-63. Sử dụng nguyên trạng từ năm 1991 đến nay, đã đư ợc UBND huy ện DC cấp GGCNQSD đất ngày 07/7/2003.
Phía trước giáp Qu ốc lộ 1A là 10 m, phía sau mương tiêu nư ớc xóm 4, xã DT.
Thửa thứ 2: nhận chuyển nhượng của ông Hồ Quang, chiều rộng phía trước bám Quốc lộ 1A 05 m, tại thửa số 471, tờ bản đồ số 113-62. Đến năm 2014, Nhà nước mở đường, thu hồi đất của gia đình ông nhưng chưa bồi thường đầy đủ diện tích thu hồi.
Về diện tích thu hồi chưa đư ợc bồi thường: Tại đơn khởi kiện và tại phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận và công khaich ứng cứ, ông T trình bày, đối với thửa 131, nhà nư ớc thu hồi 88,2 m 2 chưa bồi thường; đối với thửa thứ 2 nhà nước thu hồi 53,9 m 2 chưa bồi thư ờng. Tại đơn khi ếun ại (không đ ề ngày) có trong hồ sơ giải quyết khiếu nại, ông Tyêu cầu đền bù tổng số 160 m2 đã thu hồi của cả hai thửa. Tại bản tự khai ngày 01/8/2022, ông T cho rằng tại thửa số 131, Nhà nước thu hồi 136 m 2 đất nhưng mới chỉ bồi thường 23,1 m 2, còn lại 129 m 2 chưa bồi thư ờng; tại thửa s ố 471, Nhà nư ớc thu hồi 73,5 m 2 nhưng mới bồi thường 55,9 m2 Tại phiên tòa, ông xác định diện tích Nhà nước thu hồi và bồi thường tại các thửa đất ông khiếu nại như sau: Tại thửa 131, Nhà nước thu hồi của gia đình ông 72,1 m 2, mới chỉ bồi thường 23,1 m 2, còn lại 49 m2 chưa được bồi thường; tại thửa 471, Nhà nước thu hồi của gia đình ông 12 7,4 m2, mới chỉ bồi thường 73,5 m2, còn lại 55,9 m 2 chưa được bồi thường, như được xác định tại kết quả đo đạc và quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND huyện DC. Tổng cộng đã thu hồi của gia đình ông 199,5 m 2, nhưng mới chỉ bồi thường 96,6 m 2, chưa bồi thường 102,9 m2.

## Page 3

Việc s ử dụng đất của gia đình ông là hợp pháp, ổn đ ịnh, không có tranh chấp, không lấn chiếm, thuộc trường hợp đủ điều kiện được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định tại Điều 74 Lu ật đất đai năm 2013, Đi ều 42, 87, 97 Lu ật đất đai 2003; Đi ều 27 Lu ật đất đai năm 1993, Đi ều 87, 16 Nghị định 197/2004; Điều 45, 92 Nghị định 181/2004; Điều 47 Nghị định 84/2007; Điều 14 Nghị định 69/2009; Điều 12 Nghị định 47/2014 và các công văn chỉ đạo của các cấp như: Công văn 3027 và Công văn 1297 của Bộ Tài nguyên & môi trư ờng, Công văn 7947 của UBND tỉnh Nghệ An, Công văn 1242/STNMT-QLĐĐ ngày 08/4/2014 của Sở Tài nguyên & môi trư ờng tỉnh Nghệ An..... Thế nhưng UBND huyện DC vẫn không thực hiện làm ảnh hưởng quyền và lợi ích của gia đình ông.
Ngày 10/8/2020, ông H ồ BáT đã khiếu nại đến Chủ tịch UBND huyện DC yêu cầu nhà nư ớc bồi thường phần diện tích t ừ mốc PMUI đến chân công trình theo trích đo lập năm 2011. Chủ tịch UBND huyện DC đã ban hành Quy ết định số 83/QĐ-UBND, ngày 09/3/2021 giải quyết khiếu nại của ông T. Không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND huyện DC cũng như việc UBND huyện DC không lập phương án bồi thường cho phần đất gia đình b ị thu hồi, ngày 24/3/2021, ông Hồ BáT khởi kiện tại Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An, yêuc ầu: Hủy b ỏ Quyết định s ố 683/QĐ-UBND, ngày 09/3/2021 cuảCh ủ tịch UBND huyện DC về việc giải quyết khiếu nại của ông H ồ Bá T, xóm 4 xã DT, huyện DC, tỉnh Nghệ An (lần đầu); Buộc Ủy ban nhân dân huy ện DC ban hành quyết định thu hồi đất; lập phương án bồi thường, hỗ trợ đối với phần diện tích thu hồi của gia đình ông.
Đại di ện theo ủy quy ền của ngư ời b ị kiện Chủ tịch UBND huy ện DC và UBND huyện DC trình bày:
Nguồn gốc các thửa đất ông Hồ BáT đang sử dụng là: Thửa thứ nhất: nhận chuyển nhượng của ông Hồ Bá Hùng thuộc thửa đất số 131, tờ bản đồ số 113-63, có diện tích 90m2, loại đất ở lâu dài, sử dụng từ năm 1994, có nguồn gốc Hợp tác xã giao đất trái thẩm quy ền có thu ti ền s ử dụng đất t ừ năm 1996 (sau ngày 21/12/1982). Trích đo thửa mới số 5, tờ bản đồ trích đo số 5, diện tích 214,5 m2;
Thửa thứ hai: nhận chuy ển như ợng của ông H ồ Quang thu ộc thửa đất s ố 471, tờ bản đồ số 113-62, có diện tích 135 m2, loại đất ở và đất vườn, sử dụng từ năm 1994, có nguồn gốc Hợp tác xã giao đất trái thẩm quyền có thu tiền sử dụng đất từ năm 1996 (sau ngày 21/12/1982). Trích đo thửa mới số 9, tờ bản đồ trích đo số 9, diện tích 190,9 m2.
Hồ sơ chứng thực gồm có: các tài liệu liên quan đến việc cấp giấy chứng

## Page 4

nhận quyền sử dụng đất các thửa đất gia đình ông Hồ BáT đang sử dụng.
Về phạm vi ảnh hưởng bởi dự án đối với thửa đất ông Hồ Bá T: Theo trích đo giải phóng mặt bằng thì 2 thửa đất của ông T có tổng diện tích là 405,4 m 2 trong đó diện tích bị ảnh hưởng bởi dự án nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A là 199,5 m2 (tính từ mép nhựa cũ đến mốc 881/QĐ-BGTVT của Bộ Giao thông vận tải), trong đó: Diện tích đất nằm trong phạm vi đã gi ải tỏa của dự án PMU1 là 102,9 m2; Diện tích nằm ngoài phạm vi PMU1 (từ mốc PMU1 đến mốc GPMB 881) là 96,6 m 2. Phần đất ông H ồ BáT khiếun ại, yêuc ầu bồi thư ờng h ỗ trợ qua xác minh không tìm thấy cách ồ sơ, giấy tờ liên quan thể hiện việc được giao, cấp giấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất. Kết qu ả xét duyệt của UBND xã DT xác định: Phần diện tích đất của ông Hồ BáT từ mốc PMU1 trở xuống phía đông đã được giao vàc ấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, còn phần diện tích đất từ mốc PMU1 trở lên phía Tây (đư ờng Qu ốc l ộ 1A) 102,9 m 2 là phần di ện tích không được giao và không được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Căn cứ vào hồ sơ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì UBND huyện DC đã thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho ông Hồ BáT đối với phần diện tích bị ảnh hưởng nằm ngoài phạm vi PMU1 là 96,6 m2. Phần diện tích đất nằm trong phạm vi PMU1 102,9 m 2 UBND huyện DC không ban hành Quy ết định thu hồi đất và ông H ồ BáT không được xem xét bồi thường, hỗ trợ. Việc ông Hồ BáT yêuc ầu UBND huy ện DC ban hành quy ết định thu hồi đất và quy ết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi 102,9 m2 đất của gia đình ông là không có căn c ứ để xem xét gi ải quyết. Đại diện UBND huy ện DC đề nghị giữ nguyên Quy ết định s ố 683/QĐ-UBND ngày 09/3 /2021 cuảCh ủ tịch UBND huyện DC về việc giải quyết khiếu nại của ông H ồ Bá T, trút ại xóm 4 xã DT, huyện DC, tỉnh Nghệ An (lần đầu).
UBND xã DT, huyện DC trình bày:
Các thửa đất ông H ồ BáT đang sử dụng thuộc bản đồ số 346, sổ mục kê năm 1994 thể hiện các thửa trên thuộc thửa đất cũ số 131, tờ bản đồ số 113 - 63 và thửa số 471, tờ bản đồ số 113 - 62, tổng diện tích 2 thửa là 225 m 2. Phần diện tích đất của các hộ gia đình, cá nhân trong đó có h ộ ông Hồ BáT từ mốc PMU1 trở xuống phía Đông đã đư ợc giao vàc ấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, còn phần di ện tích đất t ừ mốc PMU1 trở lên phía Tây (đư ờng Qu ốc lộ 1A) là phần diện tích không đư ợc giao và không đư ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; cụ thể UBND xã DT xác nhận phần diện tích đất 102,9 m 2 nằm trong phạm vi PMU1 thuộc thửa đất trích đo số 05, tờ bản đồ trích đo số 05 và thửa đất

## Page 5

trích đó số 09 tờ bản đồ số 07, xã DT nằm trong hành lang giao thông, UBND xã DT không giao và UBND huy ện DC không cấp giấy chứng nhận cho hộ ông Hồ Bà T.
Tại phiên tòa , người khởi ki ện vẫn gi ữ nguyên nội dung khởi kiện vì cho rằng diện tích nhận chuyển nhượng được giao theo thực tế sử dụng. Nay thu hồi phần nào thì phải đền bù phần đó. Cụ thể là phải lập duyệt phương án bồi thường đối với phần diện tích 102,9 m2 đất của gia đình ông Hồ BáT do thực hiện dự án mở rộng nâng cấp Quốc lộ 1A.
Đại diện Viện kiểm sát có ý kiến về việc tuân theo quy định của pháp luật về việc thụ lý vụ án, thu thập chứng cứ, tài li ệu, xác định tư cách của những người tham giat ố tụng. Trong quá trình gi ải quyết vụ án của Thẩm phán đãm ở phiên họp tiếp cận, công khai chứng cứ và đối thoại theo quy định của pháp lu ật; việc tranh tụng tại phiên toàc ủa Hội đồng xét xử được tiến hành đúng theo quy định của Luật tố tụng hành chính. Ngư ời khởi kiện, người bị kiện và ngư ời có quy ền lợi, nghĩa vụ liên quan đã thực hiện quyền và chấp hành nghĩa vụ của mình đúng theo quy định của pháp luật.
Về nội dung: Đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ: khoản 1, 2, 3, 4 Điều 3, Điều 30, Điều 32, khoản 2, 3 Điều 116, khoản 1, điểm a khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính năm 2015; Điều 42, 50 Luật Đất đai năm 2003; Đi ều 74, 75, 99, 204 Luật đất đai năm 2013; Đi ều 7 Nghị định 203/HĐBT ngày 21/12/1982 của Hội đồng Bộ trưởng về ban hành điều lệ bảo vệ đường bộ; Điều 23, Điều 20, Điều 56 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về việc hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; Điều 12 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nư ớc thu hồi đất;
Điều 348 Lu ật t ố tụng hành chính; khoản 1 Đi ều 32 Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Quốc hội: Bác yêu cầu khởi kiện của ông Hồ Bá T. Về án phí: Người khởi kiện là người cao tuổi, có đơn xin mi ễn án phí nên đề nghị miễn án phí hành chính sơ thẩm theo quy định.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào tài li ệu, chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa, kết quả việc tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của kiểm sát viên, các quy định của pháp luật, Hội đồng xét xử xét thấy:
[1]. Về thủ tục tố tụng: Quá trình giải quyết vụ án, Tòa án đã thực hiện các thủ tục tố tụng theo quy định của Luật tố tụng hành chính; thu thập tài liệu chứng

## Page 6

cứ, mở phiên họp tiếp cận công khaich ứng cứ, đối thoại vàt ống đạt hợp lệ các văn bản tố tụng.
Người bị kiện, người có quy ền nghĩa v ụ liên quan có đề nghị xét xử vắng mặt, Tòa án xét x ử vắng mặt đương s ự, theo quy định tại Điều 157, Đi ều 158 Luật tố tụng hành chính.
[2] Về đối tượng khởi kiện và thẩm quyền giải quyết:
Quyết định số 683/QĐ-UBND ngày 09/3/2021 của Chủ tịch UBND huy ện DC về việc giải quyết khiếu nại của ông Hồ Bá T, xóm 4, xã DT, huyện DC, tỉnh Nghệ An (l ần đ ầu) (g ọit ắt Quy ết định s ố 683/QĐ-UBND) là quy ết định hành chính do ngư ời đứng đầu cơ quan hành chính nhà nư ớc ban hành trong lĩnh vực quản lý đất đai, có liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của ông Hồ Bá T, nên thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An theo quy định tại khoản 1, 2, 3, 4 Điều 3, 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32 Luật tố tụng hành chính.
[3] Về thời hiệu khởi kiện:
Ngày 09/3/2021 Chủ tịch UBND huyện DC ban hành quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu (Quyết định số 683/QĐ-UBND). Ngày 24/3/2021, ông Hồ BáT khởi kiện.
Từ ngày ông T nhận được quyết định giải quyết khiếu nại đến ngày ông khởi kiện chưa quá 01 năm. Thời hiệu khởi kiện vụ án đang còn theo quy định tại điểm a khoản 3 Điều 116 Luật tố tụng hành chính.
[4] Về tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành vi hành chính b ị khởi kiện.
[4.1] Trình tự, thủ tục, thẩm quyền ban hành:
Sau khi nhận được đơn khiếu nại của 27 hộ gia đình xã DT, trong đó có đơn khiếu nại ông Hồ BáT (đơn không đ ề ngày), Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện DC, tỉnh Nghệ An đã thành lập đoàn xác minh theo Quyết định s ố 3209/QĐ- UBND ngày 09/9/2020. Đoàn khiếu nại đã xác minh các nội dung khiếu nại, báo cáo kết quả xác minh khiếu nại của ông Hồ BáT (Báo cáo số 26/BC-ĐXM, ngày 02/3/2021). Ngày 05/3/2021, đã tổ chức đối thoại với người đại diện của ông Hồ BáT là ông Trương Bạch Giang, kết quả, người khiếu nại không đồng ý với dự thảo giải quyết khiếu nại, giữ nguyên nội dung khi ếu nại. Ngày 09/3/2021 , Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện DC đã ban hành Quy ết định số 683/QĐ-UBND giải quyết khiếu nại của ông Hồ Bá T.

## Page 7

Căn cứ Điều 18, 27, 28, 29, 30, 31 Lu ật khiếu nại và Điều 204 Luật đất đai năm 2013, Chủ tịch UBND huyện DC ban hành Quyết định số 683 là đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền.
[4.2] Về nội dung: Ông Hồ BáT khiếu nại: Năm 2014, thực hiện dự án mở rộng, nâng cấp Quốc lộ 1A UBND huy ện DC có thu hồi diện tích 199,5 m2 đất của gia đình ông nhưng mới bồi thường diện tích từ mốc PMU1 đến mốc 881 là 96,6 m2, chưa bồi thường diện tích 102,9 m2 theo trích đo năm 2011 trong phạm vi từ mốc PMU1 đến chân công trình.
[4.2.1] Căn cứ giấy xác nhận nguồn gốc, thời gian và di ện tích s ử dụng do UBND xã DT xác nhận năm 2014 (kèm theo h ồ sơ bồi thường giải phóng mặt bằng dự án nâng c ấp, mở rộng QL1A của ông Hồ Bá T) thể hiện: Thửa đất ông Hồ BáT đang sử dụng thuộc thửa đất số 131, TBĐ 113-63 diện tích 90m2 và thửa đất số 471, tờ bản đồ số 113-63, diện tích mỗi 135m2 (thửa đất này ông T nhận chuyển nhượng từ ông Hồ Quang) loại đất ở và đất vườn; sử dụng từ năm 1994 đến nay không tranh chấp. Căn cứ theo trích đo giải phóng mặt bằng là thửa số 5, TBĐ số 5 và thửa số 9, TBĐ số 7. Hồ sơ quản lý đất đai lưu trữ tại UBND xã DT là Bản đồ 364, sổ mục kê lập năm 1994 thể hiện: Thửa đất trên thuộc thửa đất cũ số 131, 471, tờ bản đồ số 113-63, diện tích hai thửa là 225 m 2 (tương ứng 90 m 2 và 135 m2).
Tại Báo cáo s ố 71/BC-UBND ngày 23/02/2021 , UBND xã DT xác nhận phần diện tích đất của các hộ gia đình, cá nhân mua của UBND xã DT không còn lưu trữ hồ sơ, tài liệu để làm cơ sở xác định ranh giới, mốc giới, không còn sơ đồ chia lô bán đ ất, không có biên bản đo đất thực địa cho cách ộ gia đình. Tại Biểu tổng hợp kèm theo Báo cáo số 71, UBND xã DT xác nhận phần diện tích 102,9m2 của thửa đất theo trích đo số 5, TBĐ số 5 và thửa đất theo trích đo số 9, TBĐ số 7 nằm trong phạm vi PMU1 nằm trong hành lang giao thông không giao vàc ấp GCNQSDĐ cho ông Hồ Bá T.
[4.2.2] Tại phiên tòa, ông Hồ BáT xác định diện tích Nhà nư ớc thu hồi và bồi thường tại các thửa đất như sau: Tại thửa 131, Nhà nước thu hồi của gia đình ông 72,1 m2, mới chỉ bồi thường 23,1 m2, còn lại 49 m2 chưa được bồi thường; tại thửa 471, Nhà nước thu hồi của gia đình ông 12 7,4 m2, mới chỉ bồi thường 73,5 m2, còn lại 55,9 m 2 chưa được bồi thường, như được xác định tại kết quả đo đạc và quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND huyện DC.
Ông Hồ BáT xác định: phía đông thửa đất có mương nước xây từ năm 1994 (xây trước khi giao đất cho ông các hộ chuyển nhượng cho ông sử dụng); hai bên

## Page 8

là các hộ dân khác, ranh giới ổn định. Như vậy, việc xác định diện tích tranh chấp chưa đư ợc đền bù đư ợc ông T xác định là do vi ệc xác định mốc giới phía tây (giáp với Quốc lộ 1A); sau khi nhận chuyển nhượng của UBND xã DT các hộ đó sử dụng ổn định đến khi chuy ển nhượng cho gia đình ông, không có tranh chấp với ai. Tuy nhiên, ông Hồ BáT không cung cấp được tài li ệu về việc giao đất theo thực tế trong các lần nhận chuyển nhượng.
[4.3.3] Theo trích đo gi ải phóng mặt bằng thì hai thửa đất của ông Hồ BáT có tổng diện tích là 405,4m 2 trong đó diện tích bị ảnh hưởng bởi dự án nâng cấp, mở rộng QL1A là 1 99,5m2 (tính từ mép nhựa cũ đến mốc 881/QĐ-BGTVT của Bộ giao thông vận tải) trong đó: Di ện tích đất nằm trong phạm vi đã giải tỏa của dự án của dự án PMU1 là 102,9 m 2; diện tích nằm ngoài phạm vi PMU1 (từ mốc PMU1 đến mốc GPMB 881) là 96,6 m2. Căn cứ vào hồ sơ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì UBND huyện DC đã thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho ông Hồ BáT đối với diện tích bị ảnh hưởng nằm ngoại phạm vi PMU1 là 96,6 m2. Phần diện tích đất nằm trong phạm vi PMU1 102,9 m 2 UBND huyện DC không ban hành Quyết định thu hồi đất của ông Hồ BáT không được xem xét bồi thường, hỗ trợ.
Hồ sơ kỹ thuật thửa đất (Thuộc dự án: Nâng cấp, mở QL1A- từ xã DT đến thị trấn DC). Tên chủ sử dụng, Hồ BáT xóm 12, xã DT, thửa đất số 5, tờ bản đồ số 5 và thửa đất số 9, tờ bản đồ số 7 diện tích tương ứng là 214,5 m2 và 190,9 m2;
Trong đó, diện tích thực tế ông Hồ BáT sử dụng là: Thửa thứ nhất: 214,5 m2 – 49 m2=165,5 m 2 lớn hơn di ện tích trong GCNQSDĐ đư ợc UBND huy ện DC cấp ngày 07/7/2003 là: 75,5m 2 (165,5 m 2- 90 m 2); Thửa thứ hai: 190,9 m 2 - 53,9 m2=137 m2 lớn hơn diện tích trong GCNQSDĐ được UBND huyện DC cấp ngày 13/11/2003 là: 2 m2 (137 m2-135 m2).
Diện tích còn lại của gia đình ông Thiện nay lớn hơn cả phần diện tích khi nhận chuyển nhượng và được cấp GCNQSD đất (405,4 m2 – 102,9 m2 – 96,6 m2 = 205,9 m2 > 225 m2- 96,6 m2). Toàn bộ diện tích tăng thêm ông Hồ BáT không có tài liệu nàoch ứng minh lý do trong khi không có tranh chấp với 03 phía xung quanh; còn phía Tây (giáp với đư ờng Qu ốc l ộ 1A) phần thu ộc hành lang giao thông ông T không cung cấp đư ợc tài li ệu v ề việc đư ợc giao đất ti ếp giáp với Quốc l ộ 1A. Mặt khác, quy ền lợi s ử dụng đất của ông T nếu không đư ợc bồi thường 102,9 m2 đất nằm trong hành lang giao thông theo Nghị định 203/CP ngày 21/12/1982 cũng không thi ệt hại so ngu ồng ốc đất gia đình ông nhận chuy ển nhượng quyền sử dụng đất thực tế.

## Page 9

Diện tích 102,9 m2 đất ông Hồ BáT khiếu nại thực tế thu hồi có vị trí là nằm trong phạm vi đất hành lang giao thông. Qua xác minh không tìm thấy các hồ sơ, giấy tờ liên quan thể hiện việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông T. Trong khi đó UBND xã DT xác định: Phần diện tích đất của ông Hồ BáT từ mốc PMU1 trở xuống phía đông đã đư ợc giao và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, còn phần diện tích từ mốc PMU1 trở lên phía tây (đường quốc lộ 1A) 102,9 m2 là phần di ện tích không đư ợc giao và không đư ợc cấp Gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Căn cứ vào diện tích đo thực tế đất ông T sử dụng khi thu hồi thì ý kiến của UBND xã DT xác định nêu trên là có căn c ứ, đồng thời không có căn cứ kết luận năm 1994 UBND xã DT giao đất cho dân s ử dụng có giao vào hành lang giao thông hay không.
Mặt khác, nguồn gốc các thửa đất ông T khiếu nại, được UBND xã DT giao sử dụng năm 1994 là giao sau ngày 21/12/1982, UBND xã DT đã khẳng định từ mốc PMU1 trở lên phía tây (đường quốc lộ 1A) 102,9 m2 là phần diện tích không được giao là phù hợp chính sách đất đai khi giao đất ở hai bên đường 1A trên địa bàn tỉnh Nghệ An, trong đó có xã DT, huyện DC.
Như v ậy, Quy ết định s ố 683/QĐ-UBND cuảCh ủ tịch UBND huy ện DC không chấp nhận khiếu nại của ông Hồ Bá T, vì các lý do: Các thửa đất ông Hồ BáT sử dụng và khiếu nại là thửa số 131, tờ bản đồ số 113 – 63 và thửa số 471, tờ bản đồ số 113 - 62 có nguồn gốc Hợp tác xã giao đất có thu tiền sử dụng đất từ năm 1994 (sau ngày 21/12/1982) ; Phần đất ông Hồ BáT khiếu nại, yêuc ầu bồi thường hỗ trợ qua xác minh không tìm thấy các hồ sơ, giấy tờ liên quan thể hiện việc giao đ ất, cấp gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đ ất; Kết qu ả xét duy ệt của UBND xã DT xác định: Phần diện tích đất của ông Hồ BáT từ mốc PMU1 trở xuống phía đông đã đư ợc giao vàc ấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, còn phần diện tích t ừ mốc PMU1 trở lên phía tây (đư ờng quốc lộ 1A) 102,9 m2 là phần diện tích không đư ợc giao và không đư ợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là hoàn toàn có căn cứ, phù hợp các chứng cứ có tại hồ sơ.
Điều 1 Quyết định s ố 683/QĐ-UBND cón ội dung: “Ông Trương Bạch Giang, ông Trương Phư ớc (nhận ủy quyền của ông H ồ Bá T) khiếu nại UBND huyện DC yêu cầu bồi thường hỗ trợ phần đất 102,9 m2 trong phạm vi PMU1 b ị thu hồi cho gia đình ông H ồ BáT là không có cơ s ở để xem xét gi ải quyết” là đúng quy định pháp luật.

## Page 10

[4.3] Đối với yêu cầu của người khởi kiện buộc UBND huyện DC ban hành quyết định thu hồi đất và quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi 102,9 m2 của gia đình.
Như đã phân tích trên, d o không có căn c ứ để chấp nhận hủy Quyết định số 683/QĐ-UBND ngày 09/3/2021 cuảCh ủ tịch UBND huy ện DC về việc gi ải quyết khiếu nại của ông Hồ BáT trú tại xóm 4, xã DT, huyện DC, tỉnh Nghệ An (lần đầu), do đó cũng không có căn c ứ buộc UBND huyện DC phê duyệt phương án bồi thường 102,9 m2 đất cho Hồ BáT như yêu cầu khởi kiện.
Từ những phân tích trên, không có căn c ứ chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Hồ BáT về việc hủy Quyết định số 683/QĐ-UBND ngày 09/3/2021 của Chủ tịch UBND huy ện DC, cũng như buộc UBND huy ện DC phê duyệt phương án bồi thường 102,9 m2 đất cho ông Hồ Bá T.
[5] Về án phí: Yêuc ầu của ông Hồ BáT khởi kiện không đư ợc chấp nhận nên phải chịu án phí hành chính sơ th ẩm. Tuy nhiên, tại thời điểm xét xử, ông T là người cao tu ổi, có đơn xin mi ễn án phí, nên mi ễn án phí hành chính sơ thẩm cho ông T.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:

[1] Căn cứ khoản 1 Đi ều 30; kho ản 4 Đi ều 32; đi ểm a kho ản 3 Đi ều 116;
điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 348 Luật tố tụng hành chính;
Điều 18, 27, 28, 29, 30, 31 của Luật khiếu nại; Điều 66, 69, 74, 75, 203 Luật Đất đai năm 2013.
Điều 32 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, mi ễn, giảm, thu, n ộp, quản lý và s ử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
[2] Bác yêu cầu khởi kiện của ông Hồ BáT về yêu cầu: Hủy bỏ Quyết định số 683/QĐ-UBND, ngày 09/3/2021 của Chủ tịch UBND huy ện DC về việc giải quyết khiếu nại của ông Hồ BáT (lần đầu) và buộc Ủy ban nhân dân huy ện DC, tỉnh Nghệ An ban hành quyết định thu hồi đất và quyết định phê duyệt phương án bồi thường đối với phần diện tích 102,9 m2 đất của gia đình ông Hồ BáT do thực hiện dự án mở rộng nâng cấp Quốc lộ 1A.
[3] Án phí: Miễn tiền án phí hành chính sơ thẩm cho ông Hồ Bá T.
[4] Quyền kháng cáo.

## Page 11

Các đương s ự có quyền kháng cáo lên Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội trong thời hạn như sau:
Người khởi kiện, Người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vắng mặt có quy ền kháng cáo trong hạn 15 ngày k ể từ ngày nhận được bản án ho ặc ngày bản án được niêm yết./.



Nơi nhận:
- Các đương sự;
- VKSND tỉnh Nghệ An;
- Cục THADS tỉnh Nghệ An;
- Lưu HSVA.


TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA











 Trần Quốc Cường