Bản án số: 374 /2023/HC-PT
Phạm Thị T - UBND TP HN
Số: 374/2023/HC-PT
Ngày: 30/05/2023
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

1 TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

Bản án số: 374 /2023/HC-PT Ngày 30/5/2023

“Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc




NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI Với thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa:
Các Thẩm phán:
Ông Võ Hồng Sơn;
Ông Hồ Sỹ Hưng;
Bà Phan Thị Vân Hương.
Thư ký phiên tòa : Bà Vũ Thị Nguyệt - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại HàN ội tham gia phiên tòa :
Ông Nguyễn Trọng Vĩnh - Kiểm sát viên cao cấp.
Ngày 30 tháng 5 năm 2023, tại tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội xét xử phúc thẩm công khai v ụ án hành chính thụ lý số 637/2022/TLPT-HC ngày 12 tháng 12 năm 2022 v ề việc “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”, do có kháng cáoc ủa người khởi kiện đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 38/2020/HC-ST ngày 16 tháng 5 năm 2020 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội.
Theo Quyết định đưa v ụ án ra xét x ử phúc thẩm số 5271/2023/QĐPT-HC ngày 13 tháng 5 năm 2023 giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Bà Phạm Thị T, sinh năm 1967 (có mặt);
Trú tại: Đồi MN, xóm HL, thôn NL, xã BS, huyện SS, thành phố Hà Nội.
Đại diện theo ủy quyền: Ông Đinh Tiến T1, sinh năm 1950 (có mặt).
Trú tại: Nhà G02, phòng 506, khuC quận TH, thành phố Hà Nội.
2.Người bị kiện:
2.1. Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố Hà Nội;
- Người đại diện theo theo ủy quyền : Ông Nguyễn Trọng Đ - Phó chủ tịch UBND thành phố Hà Nội (có đơn đề nghị xét xử vắng mặt).
2.2 Chủ tịch UBND huyện SS;
- Người đại diện theo ủy quyền: Ông Đỗ Minh T 2 - Phó chủ tịch UBND huyện SS, thành phố Hà Nội (có đơn đề nghị xét xử vắng mặt).

## Page 2

3. Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan:
UBND xã BS, huyện SS, thành phố Hà Nội.
Đại diện theo giấy ủy quyền số 02/GUQ-UBND ngày 22/04/2020 là ông Cao Xuân K - Phó chủ tịch UBND xã BS, huyện SS, thành phố Hà Nội (có đơn đề nghị xét xử vắng mặt).
NỘI DUNG VỤ ÁN:
* Theo đơn khởi kiện, bản tự khai và các tài liệu chứng cứ có trong hồ sơ vụ án, bà Phạm ThịT và người đại diện theo ủy quyền của bàT là ông Đinh Tiến T1 thống nhất trình bày như sau:
Bà Phạm ThịT khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 1430/QĐ -CCXP ngày 19/4/2019 và Quyết định số 2100/QĐ -UBND ngày 29/5/2008 của thành phố Hà Nội (gọi và viết tắt là Quyết định số 1430 và Quyết định số 2100), với lý do:
- BàT cho rằng phần đất mà gia đình bà đư ợc HTX NL, UBND xã BS giao cho khai hoang t ừ năm 1991 đ ể trồng câyt ại đồi MN, xóm HL, thôn NL, xã BS, huyện SS, thành phố Hà Nội là đất có đủ căn cứ pháp lý thuộc quyền sử dụng hợp pháp của bà, đ ủ điều kiện đư ợc cấp Gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất (GCNQSDĐ), với lý do:
Tại các quyết định giải quyết khiếu nại, UBND huyện SS đã xác nhận phần đất trên của bà là “Đất được Hợp tác xã NL giao cho các hộ sử dụng từ năm 1991 để trồng cây, theo Dự án 327 phủ xanh đất trống đồi núi trọc phát triển kinh tế gia đình (Mỗi hộ được 3.000-5.000m2 đất sử dụng ổn định lâu dài - Điều 6, 7 QĐ 327- CT, sau khi Trung đoàn 186 chuy ển đi và bàn giao lại diện tích này cho UBND xã BS quản lý”.
Như vậy, đây là đất hoang, không phải đất rừng phòng hộ, vì nếu là đất rừng phòng hộ thì phải bàn giao lại cho ban qu ản lý rừng theo Điều 28 Luật rừng 1991 và gia đình bà là dân đi khai hoang theo Quy ết định 254-CP của Chính phủ năm 1981 chứ không phải theo Quyết định 327-CT như UBND xã và UBND huyện xác định trong giải quyết khiếu nại vì QĐ 327-CT năm 1993 mới triển khai.
Do đó, UBND xã, huyện xác định về nguồn gốc đất của bà là đất khai hoang, có thời gian sử dụng đất là từ năm 1991 (theo mục đ, khoản 2, Điều 21 Nghị định 43/2014/NĐ-CP). Tới nay, bà vẫn đang s ử dụng đất ổn định vàom ục đích nông nghiệp, không tranh chấp, đủ điều kiện được cấp GCNQSDĐ theo Mục a, c, khoản 5 Điều 20 Nghị định 43/2014/NĐ-CP. UBND huy ện SS cho rằng “Các h ộ không cung cấp được các tài li ệu chứng minh quyền sử dụng đất” là sai s ự thật, trái pháp luật.
- UBND huyện SS đã xác định đất của gia đình bà nằm trong quy hoạch rừng phòng hộ là thiếu căn cứ. Hành vi cưỡng chế của UBND huyện SS là trái quy định của pháp lu ật với lý do: UBND xã BS chưa bao gi ờ công bố “Bản đồ Quy hoạch rừng xã BS năm 2008 tỷ lệ 1/5.000” được UBND Thành phố Hà Nội phê duyệt tại Quyết định 2100/QĐ-UBND ngày 29/5/2008 mà UBND huyện SS đã bàn giao cho xã thực hiện từ năm 2010; UBND xã BS và UBND huyện SS đang sử dụng “Bản đồ giả” là “Bản đồ quy hoạch rừng phòng hộ bảo vệ môi trường xã BS năm 2005 tỷ lệ 1/5.000” do Ban Quản lý rừng phòng hộ đặc dụng tự lập trái pháp luật, trái Điều

## Page 3

3 17 Lu ật rừng s ố 29/2004/QH11. Vi ệc UBND huy ện SS đang dùng Bản đ ồ quy hoạch rừng do Ban qu ản lý rừng lập để thực hiện quy ho ạch, xử phạt hành chính, cưỡng chế đối với gia đình bà là hành vi trái pháp lu ật; “Bản đồ quy hoạch rừng phòng hộ bảo vệ môi trường xã BS năm 2005 tỷ lệ 1/5.000” do ban Qu ản lý rừng lập và “Quyết định số 2100/QĐ-UBND ngày 29/5/2008 của UBND TP Hà Nội” về việc phê duy ệt quy ho ạch rừng huyện SS có sai phạm nghiêm tr ọng, như: Quyết định 2100/QĐ-UBND Hà Nội ngày 29/5/2008 là một quyết định trái pháp luật, trái mục tiêu quy ho ạch phát triển rừng của Đảng, đồng thời làm ột quyết định khống do chỉ có Quyết định phê duy ệt Dự án mà không thấy có H ồ sơ dự án được lập, thẩm định, trình duyệt, phê duyệt và công b ố theo quy định của pháp luật tại Điều 17, 18 và đi ều 20 Lu ật rừng số 29/2004/QH11… nên Quyết định phê duy ệt quy hoạch s ố 2100/QĐ-UBND ngày 29/5/2008 của UBND TP HàN ội làm ột Quy ết định khống cần phải hủy bỏ;
Tại các bản cam kết nội dung khởi kiện, ông Đinh Tiến T1 có bổ sung thêm một số nội dung sau:
Tại phần các căn c ứ pháp luật để phê duyệt Dự án “Điều chỉnh Quy ho ạch rừng huyện SS trong Quyết định số 2100 đã căn cứ vào Quyết định 186/2006/QĐ- TTg ngày 14/8/2006 của Thủ tướng Chính phủ là văn bản Quy phạm pháp luật để phê duyệt Dự án. Theo đó, tại Mục b khoản 3 Điều 33 Quyết định 186 quy định rõ như sau:
“Đối với đất thổ cư, ruộng, vườn và nương rẫy cố định xen k ẽ trong rừng phòng hộ không quy hoạch vào khu rừng phòng hộ và được quản lý theo quy định của pháp luật về đất đai”.
Nhưng UBND thành phố Hà Nội vẫn lấy đất đai nhà ở, ruộng, vườn của các hộ dân thôn NL đang sử dụng ổn định từ năm 1991 đ ể đưa vào Quy ho ạch rừng phòng hộ huyện SS theo Quyết định số 2100 và kết luận trong Giải quyết khiếu nại là đất của các hộ dân nằm trong quy hoạch rừng phòng hộ, để lấy đất, phá nhà của dân là hoàn toàn trái với quy định tại Mục b khoản 3 Điều 33 Quyết định 186 nêu trên nên Quyết định 2100 nêu trên phải bị hủy bỏ.
Mặt khác, trong các quyết định giải quyết khiếu nại của các hộ dân, UBND huyện SS đã căn cứ vào Văn bản số 17/QLR ngày 09/5/2018 của Ban Quản lý rừng phòng hộ đặc dụng huyện SS - Đây là của một tổ chức bất hợp pháp.
Với các căn c ứ nêu trên, bàT yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 1430 và Quyết định số 2100. Yêu cầu bồi thường thiệt hại về vật chất và tinh thần cho bàT do đập phá tài sản của bàT là 206 m 2 tường rào tương đương giá trị 164.800.000 đồng (một trăm sáu mươi tư triệu tám trăm nghìn đồng).
* Tại bản tự khai của người bị kiện do người đại diện theo ủy quyền là ông Nguyễn Quốc Hùng trình bày:
UBND thành phố Hà Nội không có ý kiến gì khác với quan điểm đã được thể hiện tại Quyết định số 2100/QĐ-UB ngày 29/5/2008 của UBND thành phố Hà Nội.
* Tại bản tự khai của người bị kiện làch ủ tịch UBND huy ện SS, thành phố Hà Nội do người đại diện theo ủy quyền là ông Đ ỗ Minh Tuấn trình bày như sau:

## Page 4

- Nguồn gốc và quá trình sử dụng đất:
Thửa đất gia đình bà Phạm ThịT đang sử dụng là đất rừng phòng h ộ; năm 1990, Trung đoàn 186 chuyển đi và bàn giao lại diện tích đất này cho UBND xã BS quản lý, đến năm 1991 Hợp tác xã NL chia (giao) đất cho các hộ trong đó có hộ bà Phạm ThịT để trồng cây theo Dự án 327 phủ xanh đất trống đồi núi trọc phát trển kinh tế gia đình. Tuy nhiên, việc giao đất nêu trên chỉ giao, cắm đất ngoài thực địa, không có giấy tờ giao đất.
Qua kiểm tra phiếu thu thuế đất do bà Phạm ThịT cung cấp cho thấy phiếu thu thuế đất ghi h ọ tên người nộp tiền là Lương Như Tương (là chồng của bà T), địa chỉ HL, lý don ộp tiền thuế đất liền kề, ngày 15/6/2011, không c ụ thể của thửa đất, diện tích đất phải đóng thu ế. Cho nên vi ệc xác định theo phiếu thu bàT cung cấp để chứng minh việc nộp thuế sử dụng đất tại thửa đất khu 186 là chưa đủ cơ sở.
- Văn bản số 17/QLR ngày 09/5/2018; s ố 34/QLR ngày 14/6/2019 của Ban Quản lý rừng phòng h ộ đặc dụng SS về việc cung cấp thông tin di ện tích đất lâm nghiệp tại thôn NL. Theo đó , Ban Quản lý rừng phòng hộ đặc dụng SS căn cứ hồ sơ, tài li ệu liên quan: “B ản đ ồ địa chính đất ở, đất nông nghi ệp và Bản đ ồ quy hoạch rừng phòng hộ bảo vệ môi trường xã BS năm 2008, tỉ lệ 1/5000” đã xác định khoảng 2,1ha đất thuộc quy ho ạch rừng năm 2008 g ồm: Lô 1.2k, kho ảnh 11 di ện tích 1,4ha; Lô 1.6, kho ảnh 11 diện tích 0,7ha (di ện tích được xác định theo bản đồ quy hoạch rừng phòng hộ bảo vệ môi trường xã BS năm 2008). Ban Qu ản lý rừng phòng hộ đặc dụng SS không giao đất cũng như chưa có các ho ạt động trồng rừng trên diện tích đất nêu trên.
- Văn bản số 146/SĐ-TM ngày 21/5/2018 của Quân đoàn 1 Sư đoàn 312 trả lời công văn số 43 của UBND xã BS. Theo đó Trung đoàn 186 thu ộc Sư đoàn 312 đóng quân trên địa bàn xã BS, huy ện SS, thành phố HàN ội. Năm 1990 , Trung đoàn giải thể, diện tích đất Trung đoàn đóng quân đư ợc bàn giao cho địa phương quản lý và sử dụng từ năm 1990 (hiện không còn lưu trữ hồ sơ giấy tờ).
- Hồ sơ vi phạm đất đaic ủa bà Phạm ThịT do UBND xã BS lập khi phát hiện căn c ứ vào: (Hồ sơ quản lý đất đaic ủa xã “Bản đồ địa chính đất ở, đất nông nghiệp”; Hồ sơ quản lý đất rừng “Bản đồ quy hoạch rừng phòng hộ bảo vệ môi trường xã BS năm 2008, t ỉ lệ 1/5000”; Văn bản số 10/UBND ngày 06/5/2018 của UBND xã BS về việc xác nhận nguồn gốc, loại đất, thời điểm sử dụng đất, sơ đ ồ thửa đất cho thấy: Khẳng định thửa đất mà bà Phạm ThịT đang sử dụng có nguồn gốc là đất rừng phòng h ộ (Lô 1.2k, kho ảnh 11 di ện tích 1,4ha; Lô 1.6, kho ảnh 11 diện tích 0,7ha, diện tích được xác định theo bản đồ quy hoạch rừng phòng hộ bảo vệ môi trường xã BS năm 2008).
Quy trình xử lý vi phạm và việc ban hành Quyết định số 1430:
- Ngày 08/3/2018, Tổ Thanh tra xây dựng địa bàn xã BS (nay là Tổ Quản lý trật tự xây dựng địa bàn xã BS) lập biên bản kiểm tra hoạt động xây dựng đối với bà Phạm Thị T.
- Ngày 14/3/2018, UBND xã BS có buổi làm việc với bà Phạm ThịT về việc xác minh ngu ồn gốc sử dụng đất, đề nghị ngừng ngay vi ệc xây dựng trên đất lâm nghiệp khi chưa được cơ quan có thẩm quyền cho phép.

## Page 5

- Ngày 06/5/2018, UBND xã BS có văn bản số 10/UBND về việc xác nhận nguồn gốc, loại đất, thời điểm sử dụng đất, sơ đồ thửa đất.
- Ngày 23/5/2018, UBND xã BS lập biên bản vi phạm hành chính số 07/BB- VPHC về lĩnh vực đất đai đối với cá nhân bà Phạm Thị T.
- Ngày 28/5/2018, UBND xã BS có văn bản số 54/UBND-VP về việc chuyển hồ sơ xử lý do vượt thẩm quyền của Chủ tịch UBND xã.
- Ngày 31/5/2018, UBND huy ện SS ban hành quy ết định s ố 1265/QĐ - XPVPHC về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai đối với bà Phạm Thị T. Ngày 08/6/2018, quyết định xử phạt vi phạm hành chính đ ã giao cho bàT để thực hiện.
- Ngày 17/6/2018, UBND xã BS phối hợp Đội Thanh tra xây dựng huyện (nay là Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị huyện SS) kiểm tra hiện trạng cho thấy bà Phạm ThịT không t ự khắc phụch ậu qu ả, chưan ộp ti ền phạt vi phạm hành chính.
- Ngày 26/6/2018, UBND huy ện SS ban hành quy ết định s ố 1717/QĐ - CCXP v ề việc cư ỡng chế buộc thực hi ện bi ện pháp khắc phụch ậu qu ả. Ngày 28/6/2018, quyết định s ố 1717/QĐ-CCXP của UBND huy ện đã bàn giao đến bà Phạm ThịT để thực hiện.
- Ngày 14/7/2018, UBND xã BS xây dựng kế hoạch số 66/KH -UBND về việc tổ chức cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả trong lĩnh vực đất đai; Ra thông báo s ố 82/TB-UBND về việc yêu cầu chấp hành nộp tiền phạt vi phạm hành chính; Thông báo số 100/TB-UBND về việc thời gian tổ chức thi hành cưỡng chế biện pháp khắc phục hậu quả trong lĩnh vực đất đai.
Thông báo đư ợc gửi đến bà Phạm ThịT để thực hi ện. Ngày 25/7/2019, UBND xã BS có buổi làm vi ệc đôn đốc bàT nộp tiền phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, tại buổi làm việc bàT trình bày không có khả năng nộp tiền phạt do bản thân bà nghề nghiệp làm ru ộng thunh ập chủ yếut ừ sản xu ất nông nghiệp và chăn nuôi. Tuy nhiên , bà Phạm ThịT vẫn không thực hiện thực pháp khắc phục hậu quả là khôi phục lại tình trạng của đất trước khi vi phạm (tự tháo dỡ toàn bộ công trình xây dựng vi phạm) theo quy định.
- Ngày 19/4/2019, Chủ tịch UBND huy ện SS ban hành quy ết định số 1430 về việc cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả có hiệu lực thi hành 45 ngày k ể từ ngày ký và thay thế quyết định số 1717/QĐ-CCXP ngày 26/6/2018 của UBND huyện. Theo đó trong thời hạn 05 ngày, kể từ ngày nhận quyết định bà Phạm ThịT phải có trách nhi ệm thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả là buộc khôi phục lại tình trạng của đất trước khi vi phạm (tự tháo dỡ toàn bộ công trình xây dựng vi ph ạm). Nếu quá thời hạn mà bà Phạm ThịT không tự nguyện chấp hành thì sẽ bị cưỡng chế thi hành theo quy định của pháp luật.
- Ngày 06/5/2019, UBND xã BS xây dựng k ế hoạch s ố 63/KH-UBND v ề việc tổ chức cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả trong lĩnh vực đất đai đối với 11 trường hợp vi phạm đất rừng tại khu vực 186 cạnh hồ MN, thôn NL, xã BS. Theo đó thời gian thực hiện từ 18/4/2019 đến ngày 06/5/2019, UBND xã BS giao các ban ngành đoàn thể của xã, thôn t ổ chức vận động các cá nhân vi

## Page 6

6 phạm tự tháo d ỡ các công trình vi ph ạm. Ngày 07/5/2019, t ổ chức lực lượng thi hành cưỡng chế tại hiện trường theo kế hoạch, phương án đ ề ra theo quy định của pháp luật.
UBND huyện thấy việc chỉ đạo xử lý vi phạm và ban hành quyết định hành chính đối với bà Phạm ThịT là phù hợp với qui định của Pháp luật, đã tạo sự đồng tình và đáp ứng nguyện vọng của nhân dân khu vực, từng bước xiết chặt kỷ cương trong công tác quản lý đất đai.
* Tại bản tự khai, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là UBND xã BS, huyện SS, thành phố Hà Nội, người đại diện theo ủy quyền là ông Cao Xuân Kiên trình bày:
Căn cứ Hồ sơ địa chính UBND xã đang quản lý;
Căn cứ phiếu lấy ý kiến khu dân cư ngày 03/5/2018 về nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất của các hộ dân đang sử dụng đất tại khu vực quy hoạch khu Tái định cư thôn NL;
Căn cứ vào kết quả Hội nghị họp ngày 05/5/2018 của Hội đồng tư vấn xác định nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất xã BS đối với các hộ dân đang sử dụng tại khu vực quy hoạch khu tái định cư thôn NL;
Căn cứ vào biên bản làm việc ngày 14/6/2019 của tổ công tác UBND xã BS về việc rà soát chi ếu sổ bộ thuế và phiếu thu thu ế của các nguyên đơn cung cấp, UBND xã báo cáo việc xác định nguồn gốc sử dụng đất và việc thu thuế sử dụng đất thuộc khu vực 186, thôn NL, xã BS đối với hộ bà Phạm ThịT như sau:
Nguồn gốc sử dụng đất:
Thửa đất gia đình bà Phạm ThịT đang sử dụng là đất rừng phòng h ộ (Năm 1990 Trung đoàn 186 chuyển đi và bàn giao lại diện tích đất này cho UBND xã BS quản lý, đến năm 1991 Hợp tác xã NL chia (giao) đất cho các hộ trong đó có hộ bà Phạm Thị T, canh tác sử dụng và sau đó để trồng cây theo dự án 327 phủ xanh đất trống đồi núi trọc phát triển kinh t ế gia đình. Tuy nhiên vi ệc giao đất nêu trên chỉ giao, cắm đất ngoài thực địa, không có giấy tờ giao đất).
Việc thu thuế sử dụng đất:
Ngày 07/6/2019, tổ công tác UBND xã BS làm việc với bà Phạm Thị T, bàT đã cung cấp cho tổ công tác bản photo không có chứng thực gồm 01 Phiếu thu năm 2011 và 01 và tờ khai nộp thuế (Áp dụng đối với hộ ở nông thôn). Trong phiếu thu ghi lý do nộp thuế vườn liền kề khu 186, họ tên người nộp tiền Lương Như Tương (là chồng bà T) địa chỉ HL, không cụ thể thửa đất, diện tích đất phải đóng thuế.
* Tại Bản án hành chính sơ thẩm s ố 38/2020/HC-ST ngày 16 tháng 5 năm 2020, Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội đã quyết định:
Căn cứ khoản 1, khoản 2 Điều 3; Điều 30; Khoản 3 Điều 32; điểm h khoản 1 Điều 143; Đi ều 158; điểm a kho ản 2 Điều 193; Đi ều 204; Kho ản 1 Đi ều 206 và Khoản 1 Đi ều 348 Lu ật T ố tụng hành chính; Kho ản 1 Đi ều 32 Nghị quyết s ố 326/2016/NQ-UBTVQH14 ngày 30-12-2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc Hộiquy định về mức thu án phí, lệ phí Tòa án, tạm ứng án phí, tạm ứng lệ phí Tòa án. Xử:

## Page 7

1. Bác yêuc ầu khởi ki ện của bà Phạm ThịT đề nghị hủy Quyết định số 1430/QĐ-CCXP ngày 19/4/2019 của Chủ tịch UBND huyện SS về việc cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả.
- Bác yêuc ầu bồi thường thiệt hại đối với việc cưỡng chế phá dỡ 206 m 2 tường xây.
2. Đình chỉ giải quyết yêu cầu của bà Phạm ThịT về việc hủy Quyết định số 2100/QĐ-UBND ngày 29/5/2008 của UBND thành phố Hà Nội về việc phê duyệt dự án “Điều chỉnh quy hoạch rừng huyện SS, thành phố Hà Nội”
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quy ền kháng cáo theo quy định pháp luật.
Ngày 29/5/2020, bà Phạm ThịT kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.
* Tại phiên tòa phúc thẩm:
- Bà Phạm ThịT và người đại diện theo ủy quyền cùng có quan đi ểm giữ nguyên nội dung kháng cáo, đề nghị hủy bản án sơ thẩm để giải quyết lại với các lý do như sau: Bản đồ quy hoạch năm 2008 là giả mạo bởi vì bản đồ này không có hồ sơ phê duy ệt, không đư ợc thực hiện theo trình t ự do pháp lu ật quy đ ịnh; bàT sử dụng đất từ năm 1991 ổn định đến nay, dự án 327 đến năm 1993 mới có nên không thể nói bàT được giao đất theo d ự án 327 được; việc bàT được giao đất thể hiện rất rõ thông qua các giấy tờ giao đất, các phiếu thu thuế sử dụng đất và đất nhà bàT đang sử dụng là đất ở nên không thể quy hoạch vào thành đất rừng, việc quy hoạch đất ở của bàT vào đất rừng phòng h ộ là trái với Quyết định 186/2006/QĐ-TTg ngày 14/8/2006 của Thủ tướng Chính phủ. Do đó, đề nghị chấp nhận kháng cáo của bà T; trường hợp hồ sơ chưa rõ thì đề nghị hủy bản án sơ thẩm để giải quyết lại.
* Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội phát biểu ý kiến đánh giá vi ệc tuân theo pháp lu ật trong quá trình gi ải quy ết v ụ án hành chính ở giai đoạn phúc thẩm là đúng pháp lu ật. V ề nội dung: Qua xem xét toàn b ộ tài li ệu, chứng c ứ có trong h ồ sơ vụ án và kết quả tranh lu ận tại phiên tòa th ấy: Các tài liệu có trong hồ sơ vụ án thể hiện bàT không chứng minh đư ợc việc bà đã được cấp diện tích đất nêu trên, quá trình s ử dụng đất thì bàT có làm thủ tục đề nghị cấp GCNQSDĐ của nhiều thửa đất do gia đình bà s ử dụng nhưng không có thửa đất nêu trên; việc chính qu yền các cấp không cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà cho bàT là có căn c ứ đúng pháp lu ật, việc bàT xây dựng các công trình trên đất rừng là sai nên b ị cưỡng chế là đúng. Do đó, đ ề nghị Hội đồng xét x ử căn cứ Điều 241 Lu ật tố tụng hành chính, không chấp nhận kháng cáoc ủa bà Phạm Thị T, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
Căn cứ các tài liệu, chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa, căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, trên cơ s ở xem xét đầy đủ, toàn diện tài li ệu, chứng cứ, ý kiến của Kiểm sát viên, các đương sự và những người tham gia tố tụng.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
[1]. Về tố tụng:
- Quyết định số 2100 có nội dung phê duy ệt Dự án Điều chỉnh Quy ho ạch rừng huyện SS, thành phố Hà Nội (Quy ho ạch chi ti ết rừng phòng h ộ SS đã được

## Page 8

8 UBND TPHN phê duy ệt trư ớc đâyt ại QĐ s ố 2334/QĐ-UBND ngày 11.6.1998), bao gồm: Quan điểm và định hướng phát triển rừng; Điều chỉnh quy hoạch về Diện tích rừng huyện SS; Một số giải pháp chủ yếu để phát triển rừng phòng hộ bảo vệ môi trường huyện SS; Danh mục các dự án ưu tiên phát triển rừng phòng hộ bảo vệ môi trường huyện SS; Trách nhi ệm của các S ở ngành, Chủ tịch và UBND huy ện SS.
Hội đồng xét xử thấy rằng: Quyết định số 2100 nhằm phê duyệt Dự án Điều chỉnh Quy hoạch rừng huyện SS, thành phố Hà Nội chứ không hướng đến một đối tượng hoặc một nhóm đối tượng cụ thể nào. Do v ậy, Quyết định số 2100 không phải là quyết định hành chính thu ộc đối tượng khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định tại khoản 1 Điều 3, khoản 1 Điều 30 Luật tố tụng hành chính năm 2015, nên Hội đồng xét xử không xem xét, đánh giá.
Quyết định số 1430 về việc cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu qu ả. Đây là quyết định hành chính do ngư ời có thẩm quyền ban hành trong quản lý hành chính v ề lĩnh vực quản lý đất đai. Căn c ứ Điều 3, Đi ều 30 Luật tố tụng hành chính năm 2015 xác định quanh ệ tranh chấp thu ộc thẩm quy ền gi ải quyết của Tòa án.
Đơn khởi kiện của bà Phạm ThịT được gửi đến Tòa án ngày 27/8/2019 là trong thời hiệu khởi kiện theo quy định tại Điều 116 Luật tố tụng hành chính.
Người b ị kiện là UBND thành phố HàN ội vàch ủ tịch UBND huy ện SS, thành phố Hà Nội nên Tòa án nhân dân Thành phố Hà Nội thụ lý giải quyết là đúng theo quy định tại khoản 3 Điều 32 Luật tố tụng hành chính.
Tại phiên tòa, đại diện theo ủy quyền của những người bị kiện và ngư ời có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đều có đơn đề nghị xét xử vắng mặt nên Hội đồng xét xử giải quyết vắng mặt họ theo quy định tại Điều 158 Luật tố tụng hành chính.
[2]. Về nội dung:
[2.1]. Xét yêu cầu hủy Quyết định số 1430.
- Ngày 23/5/2018, UBND xã BS lập biên bản vi phạm hành chính số 07/BB- VPHC về lĩnh vực đất đai đối với bà Phạm Thị T.
- Ngày 28/5/2018, UBND xã BS có văn bản số 54/UBND-VP về việc chuyển hồ sơ xử lý do vượt thẩm quyền của Chủ tịch UBND xã.
- Ngày 31/5/2018, UBND huy ện SS ban hành quy ết định s ố 1265/QĐ- PVPHC về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai đối với bà Phạm Thị T. Ngày 08/6/2018, quyết định xử phạt vi phạm hành chính đã giao cho bàT để thực hiện và bàT không có khiếu nại đối với quyết định này nhưng không t ự khắc phục hậu quả, chưa nộp tiền phạt vi phạm hành chính.
- Ngày 26/6/2018, UBND huyện SS ban hành quyết định số 1717/QĐ-CCXP về việc cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả và xây dựng kế hoạch số 66/KH-UBND về việc tổ chức cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả trong lĩnh vực đất đai; Ra thông báo số 82/TB-UBND về việc yêu cầu chấp hành nộp tiền phạt vi phạm hành chính; Thông báo số 100/TB-UBND về thời

## Page 9

9 gian tổ chức thi hành cư ỡng chế biện pháp khắc phục hậu quả trong lĩnh vực đất đai. Các văn bản này đã được gửi đến bà Phạm Thị T.
- Ngày 25/7/2019, UBND xã BS có buổi làm việc đôn đốc bàT nộp tiền phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, tại buổi làm việc bàT trình bày không có khả năng nộp tiền phạt do bản thân bà nghề nghiệp làm ruộng thu nhập chủ yếu từ sản xuất nông nghiệp và chăn nuôi. Tuy nhiên, bà Phạm ThịT vẫn không tự tháo dỡ toàn bộ công trình xây dựng vi phạm.
- Ngày 19/4/2019, Chủ tịch UBND huyện SS ban hành Quyết định số 1430 cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả, quyết định có hiệu lực thi hành 45 ngày k ể từ ngày ký và thay thế quyết định s ố 1717/QĐ-CCXP ngày 26/6/2018 của UBND huy ện, theo đó trong thời hạn 05 ngày, k ể từ ngàynh ận quyết định bà Phạm ThịT phải có trách nhi ệm thực hiện biện pháp khắc phục tự tháo d ỡ toàn b ộ công trình xây dựng vi ph ạm. Nếu quá thời hạn mà không tự nguyện chấp hành thì sẽ bị cưỡng chế thi hành.
- Ngày 06/5/2019, UBND xã BS xây dựng k ế hoạch s ố 63/KH-UBND v ề việc tổ chức cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả trong lĩnh vực đất đai đối với 11 trường hợp vi phạm đất rừng tại khu vực 186 cạnh hồ MN, thôn NL, xã BS. Theo đó thời gian thực hiện từ 18/4/2019 đến ngày 06/5/2019, UBND xã BS giao các ban ngành đoàn thể của xã, thôn t ổ chức vận động các cá nhân vi phạm tự tháo d ỡ các công trình vi ph ạm. Ngày 07/5/2019, t ổ chức lực lượng thi hành cưỡng chế tại hiện trường theo kế hoạch, phương án đ ề ra theo quy định của pháp luật.
Về trình tự, thủ tục ban hành Quyết định số 1430 của Chủ tịch UBND huyện SS, thành phố Hà Nội là đúng trình t ự thủ tục và có căn c ứ hoàn toàn phù hợp với các quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính; Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2017 của Chính phủ về quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai; Nghị định 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ quy định về cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính.
Về căn cứ ban hành quyết định:
- Bà Phạm ThịT có các hành vi vi phạm:
+ Tự ý chuyển mục đích sử dụng đất rừng phòng hộ tại thôn NL, xã BS sang đất phi nông nghiệp khi chưa được cơ quan có thẩm quyền cho phép.
+ Tự ý chuyển mục đích sử dụng đất nông nghi ệp không phải là đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng sang đất phi nông nghiệp mà không được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép tại Thôn NL, xã BS.
Qua xem xét tài liệu các bên cung cấp, Hội đồng xét xử nhận định:
Về nguồn gốc đất: Không có tài li ệu chứng cứ bằng văn bản liên quan đến nguồn gốc diện tích đất bàT đang sử dụng tại đồi MN, xóm HL, thôn NL, xã BS, huyện SS, thành phố Hà Nội. Các đương s ự đều thống nhất cho rằng diện tích đất này được chia vàc ắm mốc trên thực địa vào năm 1991 chứ không có giấy tờ giao đất bằng văn bản.

## Page 10

10 Theo trình bàyc ủa người bị kiện làCh ủ tịch UBND huy ện SS và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là UBND xã BS cho rằng: Nguồn gốc diện tích đất bà T đang sử dụng là do đư ợc HTX NL chia (giao) để trồng cây theo Dự án 327 phủ xanh đất trống đồi núi tr ọc, phát tri ển kinh t ế gia đình. Tuy nhiên, ngư ời bị kiện cũng khẳng định việc giao đất tại thời điểm này không có tài li ệu gì bằng văn bản để chứng minh.
Người đại diện theo ủy quyền của bàT là ông T1 cho rằng diện tích đất này được HTX NL, UBND xã BS giao cho khai hoang từ năm 1991 và trồng cây tại đồi MN và có đủ điều kiện để được cấp GCNQSDĐ. Tuy nhiên, người khởi kiện không xuất trình các gi ấy tờ hoặc các xác nhận chứng minh được nguồn gốc đất sử dụng hợp pháp và các giấy tờ đáp ứng điều kiện để cấp GCNQSDĐ, bàT cũng chưa bao giờ làm thủ tục để xin cấp GCNQSDĐ đối với diện tích đất trên.
Hội đồng xét xử thấy rằng: Mặc dù hộ bàT sử dụng đất từ năm 1991, nhưng không có giấy tờ giao đất của cơ quan có thẩm quyền và nếu coi việc giao đất của HTX NL cho hộ bàT là trái thẩm quyền thì cũng không đ ủ điều kiện áp dụng cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất theo các trường hợp quy định tại Điều 20; Điều 23 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, do di ện tích đất này đã thu ộc quy ho ạch rừng phòng h ộ SS theo quyết định số 2100 của UBND TP Hà Nội. Việc bàT nộp thuế sử dụng đất năm 2011 cũng không phải là căn cứ công nhận quyền sử dụng đất mà chỉ là căn cứ xác định thời điểm sử dụng đất.
Hộ bàT sử dụng 02 thửa đất tại khu 186 thôn NL, xã BS với tổng diện tích 2938,4m2. Diện tích đất bà Phạm ThịT đang sử dụng có v ị trí tại lô 1.2k, kho ảnh 11 diện tích 1,4ha; Lô 1.6, kho ảnh 11 diện tích 0,7ha, diện tích được xác định theo bản đồ quy hoạch rừng phòng hộ bảo vệ môi trường xã BS năm 2008.
Ban quản lý rừng huyện SS có văn bản số 17/QLR ngày 09/5/2018 “Về việc cung cấp thông tin di ện tích đất lâm nghiệp tại thôn NL” căn cứ vào Bản vẽ sơ đồ vị trí khu đất dự án, bản đồ địa chính đất ở, đất nông nghiệp và bản đồ quy hoạch rừng xã BS năm 2008 xác đ ịnh: “Trong diện tích 19.5 hac ủa dự án có khoảng 2.1 ha đất thuộc quy ho ạch rừng 2008 gồm có: Lô 1.2k, kho ảnh 11 di ện tích kho ảng 1,4 ha; lô 1.6, kho ảnh 11 di ện tích 0.7 ha (Di ện tích đư ợc xác định theo bản đồ QHR năm 2008). Hi ện trạng v ị trí trên bản đ ồ QHR năm 2008 l à trạng thái đất trống ID, quy hoạch để trồng rừng; tuy nhiên đến thời điểm hiện tại đang có một số hộ dân thôn NL xã BS canh tác, s ử dụng; diện tích này hi ện trạng không có rừng nên không có hồ sơ quản lý bảo vệ rừng hàng năm”.
Sư đoàn 312, Quân đoàn 1 có văn bản thể hiện: “Trung đoàn 186 trư ớc đây thuộc sư đoàn 312 đóng quân trên địa bàn xã BS, huyện SS, thành phố Hà Nội; do điều chỉnh tổ chức biên chế năm 1990 Trung đoàn 186 đã gi ải thể, diện tích đất đóng quân của Trung đoàn 186 đư ợc bàn giao cho địa phương quản lý và s ử dụng từ năm 1990”.
Do vậy, có thể khẳng định diện tích đất bàT đang sử dụng nằm trong di ện tích thuộc quy hoạch rừng phòng hộ bảo vệ môi trường xã BS.
Người khởi kiện và Ngư ời đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện cho rằng: UBND huyện SS sử dụng “bản đồ giả” để cho rừng phòng hộ phủ lên nhà dân

## Page 11

11 rồi vu khống người dân “Tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất rừng thành đất phi nông nghiệp” và kết luận gia đình bà vi phạm “Quy ho ạch rừng phòng h ộ huyện SS” theo Quyết định số 2100.
Hội đồng xét x ử xem xét tài li ệu do UBND thành phố HàN ội, S ở Nông nghiệp và phát triển nông thôn Hà Nội cung cấp thấy rằng:
Năm 1998, UBND Thành phố Hà Nội phê duyệt quy hoạch rừng phòng hộ đặc dụng huyện SS (tại Quyết định số 2334/QĐ-UB ngày 11/6/1998), với tổng diện tích là 6.630 ha, trong đó: Rừng phòng hộ 5.100 ha, rừng đặc dụng là 1.530 ha.
Trong quá trình triển khai thực hiện quy hoạch đã bộc lộ một số tồn tại như: Tính chất rừng đặc dụng không còn phù h ợp, phạm vi quy hoạch rừng năm 1998 còn trùng lấn vào đất ở, đất quy hoạch cho dân cư nông thôn, đất quốc phòng... Do vậy, việc nghiên cứu lập dự án điều chỉnh quy hoạch rừng huyện SS là cần thiết. Ngày 10/11/2005, UBND Thành phố Hà Nội ban hành Quyết định s ố 7465/QĐ-ƯĐ về việc phê duyệt lại nhiệm vụ lập dự án điều chỉnh quy hoạch rừng huyện SS, thành phố Hà Nội.
Ngày 29/5/2008, UBND thành phố Hà Nội ban hành Quyết định 2100 Phê duyệt Dự án Quy hoạch rừng phòng hộ và bảo vệ môi trường huyện SS, thành phố Hà Nội.
Ngày 06/11/2009, UBND thành phố Hà Nội có văn bản 10731/UBND -NN chỉ đạo UBND huyện SS ký xác nhận bản đồ quy hoạch rừng phòng hộ bảo vệ môi trường huyện SS.
Theo quan điểm của Sở nông nghiệp và phát triển nông thôn Hà Nội thì trước năm 2008, Thành phố Hà Nội chỉ có rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện SS theo quy định tại Điều 13, Nghị định số 23/2006/NĐ -CP ngày 03/3/2006 của Chính phủ về thi hành Luật Bảo vệ và phát triển rừng quy hoạch rừng cấp huyện không phải xin ý kiến sở, ngành và Bộ Nông nghiệp & PTNT. Tuy nhiên, do tầm quan trọng của rừng Hà Nội trong việc bảo vệ môi trường của Thủ đô vì vậy Sở Nông nghiệp và PTNT đã xin ý kiến của các sở, ngành liên quan và xin ý kiến thẩm định của Bộ Nông nghiệp & PTNT.
Do đó, việc người khởi kiện cho rằng bản đồ quy hoạch rừng phòng hộ bảo vệ môi trường huyện SS mà UBND huyện SS cung cấp cho Tòa án là bản đồ giả, không có giá trị, Dự án Quy hoạch rừng phòng hộ và bảo vệ môi trường huyện SS, thành phố Hà Nội là dự án khống là không có căn cứ nên không được Hội đồng xét xử chấp nhận.
Tuy nhiên, trong công tác triển khai các chính sách và quy hoạch rừng phòng hộ trên địa bàn xã BS, huyện SS còn bất cập, chưa kịp thời thông tin đến cách ộ dân, dẫn đến tình trạng ngư ời dân không nắm bắt đư ợc chính sách, không nhận thức được quyền và nghĩa v ụ của mình. Vi ệc giải thích chính sách với người dân chưa rõ ràng và kịp thời nên dẫn đến những bức xúc không đáng có trong nhân dân.
Thực tế từ năm 1991 đến năm 2018, vi ệc thực hiện quản lý đất đai, bảo vệ phát triển rừng của cơ quan chính quy ền tại địa phương còn chưa đảm bảo đúng và đầy đủ theo quy định (đã được các Đoàn thanh tra liên ngành của TP HàN ội kiểm tra, kết luận năm 2005; Thanh tra chính phủ kết luận năm 2006; Thủ tướng chính phủ có văn bản chỉ đạo năm 2018; Thanh trac ủa Thành phố HàN ội kết lu ận năm

## Page 12

12 2019…) trong đó xác định việc triển khai thực hiện Quyết định số 2100/QĐ-UBND ngày 29/5/2008 của UBND TP Hà Nội về điều chỉnh quy hoạch rừng huyện SS còn có vi phạm. Việc x ử lý vi phạm nêu trên thu ộc các cơ quan Nhà nư ớc có thẩm quyền.
Xét yêu cầu bồi thường thiệt hại: Do việc ban hành Quyết định số 1430/QĐ- CCXP ngày 19/4/2019 của Chủ tịch UBND huyện SS, quyết định cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả (phá dỡ diện tích xây tường rào trên đất) là có căn c ứ pháp luật. Do v ậy, việc bàT yêu cầu Bồi thường thiệt hại do đã cư ỡng chế phá dỡ 206 m2 tường xây tương đương giá trị 164.800.000 đồng là không có căn cứ chấp nhận.
Vì các lẽ trên; căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính; Luật phí và lệ phí; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
QUYẾT ĐỊNH:
1. Không chấp nhận kháng cáoc ủa của bà Phạm Thị T. Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 38/2020/HC-ST ngày 16 tháng 5 năm 2020 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội.
2. Bà Phạm ThịT phải nộp 300.000 đồng án phí hành chính phúc thẩm.
3. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết hạn kháng cáo, kháng nghị.
Nơi nhận:
- VKSND cấp cao tại Hà Nội;
- TAND TP Hà Nội;
- VKSND TP Hà Nội;
- Cục THADS TP Hà Nội;
- Các đương sự (theo địa chỉ);
- Lưu HS, phòng HCTP.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA



(Đã ký)


Võ Hồng Sơn