Bản án số: 681/2023/HC-PT
Trần Quốc Thạnh - UBND huyện L
Số: 681/2023/HC-PT
Ngày: 15/08/2023
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số: 681/2023/HC-PT Ngày 15 tháng 8 năm 2023 “V/v Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Phạm Văn Công Các thẩm phán: Ông Đặng Văn Ý Bà Đinh Ngọc Thu Hương
- Thư ký phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Hồng Nhung - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Bà Phạm Thị Thanh Hoa - Kiểm sát viên cao cấp.
Ngày 15 tháng 8 năm 2023 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét x ử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý s ố 337/2023/TLPT-HC ngày 23 tháng 5 năm 2023 về “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 16/2023/HC-ST ngày 06/3/2023 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 1909/2023/QĐPT-HC ngày 31 tháng 7 năm 2023, giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Ông Trần Quốc T, sinh năm 1961 – Có mặt;
Địa chỉ: Ấp Phước Bình, xã Tam Phước, huyện Long Điền, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu;
2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện Long Điền, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu;
Địa chỉ: Số 1939 Quốc lộ 55, thị trấn Long Đi ền, huyện Long Điền, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu;

## Page 2

Người đại diện hợp pháp của Ủy ban nhân dân huy ện Long Đi ền: Ông Trần Kim P , PhóCh ủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện Long Đi ền (Văn bản ủy quyền số 7283/GUQ-UBND ngày 19/7/2022) - Có văn bản đề nghị xét xử vắng mặt;
Người bảo v ệ quyền và lợi ích hợp pháp của Ủy ban nhân dân huyện Long Điền: Ông Mạch Văn L , Phó Trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huyện Long Điền - Có mặt;
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
3.1. Ông Phạm Văn L1, sinh năm 1957 – Vắng mặt;
3.2. Bà Lê Thị Đ, sinh năm 1954 – Vắng mặt;
3.3. Ông Võ Đình T1, sinh năm 1970 – Vắng mặt;
3.4. Ông Võ Đình P1, sinh năm 1979 – Vắng mặt;
Đều trút ại: Tổ 33, ấp Phước Nghĩa, xã Tam Phư ớc, huyện Long Đi ền, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu;
3.5. Bà Cao Thị Thanh T2, sinh năm 1972 – Có mặt;
Địa chỉ: 27A L ê Văn Huân, Phư ờng 13, qu ận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh;
4. Người kháng cáo: Người khởi kiện, ông Trần Quốc T.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Trong đơn khởi kiện ngày 31/3/2022, sửa đổi bổ sung ngày 04/5/2022 và lời khai trong quá trình giải quyết vụ án, người khởi kiện ông Trần Quốc T trình bày:
Năm 1976, gia đình ông T khai phá di ện tích 2.247,6 m 2, gồm các thửa đất: Số 161, diện tích 456,2 m 2; số 187, diện tích 713,4 m 2; số 193, diện tích 366,2 m2 và số 194, diện tích 711,8 m 2, cùng tờ bản đồ số 19 xã Tam Phước và sử dụng ổn định đến nay.
Năm 2019, ông yêu cầu đo vẽ để xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì phát hiện 4 hộ dân đã sử dụng đất của gia đình ông, nên ông kiến nghị thì Ủy ban nhân dân huy ện Long Đi ền ban hành Văn bản số 1406/UBND-TNMT ngày 16/02/2022 trả lời các diện tích đất trên đã đư ợc cấp Gi ấych ứng nhận quyền sử dụng đất cho 4 hộ dân. Ông khiếu nại thì Ủy ban nhân dân huyện Long Điền hướng dẫn ông rút đơn khiếu nại và khởi kiện đến Tòa án.
Ông Trần Qu ốc T khởi ki ện yêuc ầu Tòa án giải quy ết hủy các Gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau đây:

## Page 3

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AĐ 821549, Thửa đất số 161, diện tích 332 m2 đã cấp cho hộ Phạm Văn L1, Lê Thị Đ ngày 22/12/2006. Diện tích thực tế hiện nay là 466 m2.
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số Đ 017105, Thửa đất số 187, diện tích 1.029 m2 đã cấp cho hộ Võ Đình P 1 ngày 12/3/2004. Diện tích thực tế hiện nay là 964 m2.
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số X 142841, Thửa đất số 193, diện tích 906 m2 đã cấp cho hộ Cao Thị Thanh T2 ngày 10/10/2003. Diện tích thực tế hiện nay là 824 m2.
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số X 142842, Thửa đất số 194, diện tích 973 m 2 đã cấp cho hộ Võ Đình T 1 ngày 10/10/2003. Diện tích thực tế hiện nay là 738 m2.
Tại Công văn số 7676/UBND-TNMT ngày 28/7/2022 và lời khai tiếp theo của người đại diện hợp pháp của người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện Long Điền trình bày:
Năm 1998, ông Phạm Văn L 1 được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích 30.108 m 2, trong đóT hửa đất số 161 diện tích là 2.211 m2 loại đất tràm. Năm 2003, ông L 1 chuyển nhượng cho bà Cao Thị Thanh T 2 906 m 2 và ông Võ Đình T1 973 m2. Bà T2 được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số X 142841 ngày 10/10/2003, Thửa đất s ố 193, di ện tích 906 m 2 (tách t ừ thửa 161); Ông T 1 được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số X 142842 ngày 10/10/2003, Thửa đất số 194 diện tích 973 m 2 (tách từ thửa 161); Diện tích còn lại của Thửa đất số 161 là 332 m 2 thì ông L 1, bà Đ được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AĐ 821549 ngày 22/12/2006.
Năm 1998, ông Hu ỳnh Thanh L 2 có đơn xin cấp 14.875 m 2, trong đó có Thửa đất số 187, diện tích 1.029 m2 và ông L2 được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 1999. Năm 2004, ông Lâm chuy ển nhượng cho ông Võ Đình P1 toàn bộ diện tích đất và Ủy ban nhân dân huy ện Long Đi ền cấp cho ông P 1 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số Đ 017105 ngày 12/3/2004, Thửa đất số 187, diện tích 1.029 m2 loại đất tràm.
Việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đăng ký bi ến động đối với các thửa đất số 161, 187, 193, 194, t ờ bản đồ số 19 xã Tam Phư ớc là đúng quy định của pháp luật. Sau khi Ủy ban nhân dân huyện kiểm tra lại sơ đồ vị trí đã cấp và đăng ký bi ến động đất trước đây so với diện tích sử dụng đất thực tế của cách ộ dân hiện nay có s ự không trùng khớp rất nhiều. Để có cơ s ở điều chỉnh Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đãc ấp cho cách ộ dân, cần phải đo đạc lại tổng thể, kinh phí đo đạc vượt thẩm quyền của Ủy ban nhân dân huy ện

## Page 4

nên đã cóT ờ trình đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh hỗ trợ đo đạc lại toàn b ộ để điều chỉnh lại tổng thể cho đúng với thực tế sử dụng của các hộ dân. Hiện đang chờ Ủy ban nhân dân tỉnh có hướng giải quyết.
Qua xem xét lại hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông T:
Năm 1998 ông T có đơn xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích 17.475 m 2 thuộc Thửa đất s ố 160, t ờ bản đ ồ số 19, xã Tam An (nay là Tam Phước) và ông T được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 1999. Ông T không kê khai diện tích nào thuộc các thửa: 161, 187, 193 và 194. Việc ông T sử dụng ngoài diện tích đã kê khai đăng ký, xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đã đư ợc Ủy ban nhân dân huy ện cấp Giấy chứng nhận quyền s ử dụng đất thì Ủy ban nhân dân huy ện sẽ xem xét, rà soát lại sau khi đo đạc lại tổng thể.
Ủy ban nhân dân huy ện Long Điền không đồng ý yêuc ầu khởi kiện của ông T.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 16/2023/HC-ST ngày 06/3/2023 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đã quyết định:
Căn cứ Điều 36 Luật Đất đai năm 1993; Đi ều 52 Luật Đất đai năm 2003;
Điều 86 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai; Điểm a khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa 14;
Tuyên xử:
Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Trần Quốc T về việc yêu cầu hủy các Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho các hộ, gồm:
- Giấy chứng nhận số AĐ 821549 thửa 161/332 m 2 UBND huyện Long Điền cấp ngày 22/12/2006 cho hộ ông Phạm Văn L1 và bà Lê Thị Đ.
- Giấy chứng nhận số Đ 017105 thửa 187/1.029 m 2 UBND huyện Long Điền cấp ngày 12/3/2004 cho hộ ông Võ Đình P1.
- Giấych ứng nhận s ố X 142841 thửa 193/906 m 2 UBND huy ện Long Điền cấp ngày 10/10/2003 cho hộ bà Cao Thị Thanh T2.
- Giấych ứng nhận số X 142842 thửa 194/973 m 2 UBND huy ện Long Điền cấp ngày 10/10/2003 cho hộ ông Võ Đình T1.
Ngoài ra Bản án sơ thẩm còn quyết định về chi phí xem xét thẩm định tại chỗ; về án phí hành chính sơ thẩm và tuyên về quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.

## Page 5

Ngày 13/3/2023, người khởi kiện ông Trần Quốc T có đơn kháng cáo yêu cầu sửa Bản án sơ thẩm, chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông.
Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay:
Ông Trần Quốc T giữ nguyên kháng cáo, yêuc ầu sửa Bản án sơ th ẩm, chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông, hủy các Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho 04 h ộ dân, vì đất này làc ủa gia đình ông khai phát ừ năm 1976, sử dụng ổn định liên tục cho đến nay, không có ai tranh ch ấp, nhưng Ủy ban nhân dân huy ện Long Điền lạic ấp Giấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất cho người khác là không đúng, ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi của ông.
Bà Cao Thị Thanh T2 không đồng ý kháng cáoc ủa ông T và đề nghị giữ nguyên Bản án sơ thẩm.
Người bảo v ệ quyền và lợi ích hợp pháp của Ủy ban nhân dân huy ện Long Điền, ông Mạch Văn L giữ nguyên ý kiến đã trình bàyt ại cấp sơ thẩm và không tranh luận gì thêm.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh có ý kiến Hội đồng xét x ử phúc thẩm và các đương s ự đã thực hiện đúng theo quy định của pháp luật tố tụng hành chính. Đơn kháng cáo hợp lệ về hình thức; Về nội dung đề nghị bác kháng cáo, giữ nguyên Bản án sơ thẩm.
HỘI ĐỒNG XÉT XỬ NHẬN ĐỊNH:
Căn cứ vào các tài li ệu, chứng cứ đã được xem xét tại phiên tòa, kết quả tranh tụng tại phiên tòa; Hội đồng xét xử nhận định:
[1] Đơn kháng cáo của ông Trần Quốc T đảm bảo hình thức, thời hạn, đủ điều kiện để giải quyết theo thủ tục phúc thẩm;
Phiên tòa đã đư ợc triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai, đại diện Ủy ban nhân dân huyện Long Đi ền vắng mặt nhưng có ngư ời bảo v ệ quyền và lợi ích hợp pháp tham gia phiên tòa; Các đương s ự: Phạm Văn L 1, Lê Thị Đ, Võ Đình T 1, Võ Đình P (đều không có kháng cáo) vắng mặt không lý do, không vì s ự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan. Theo quy định tại Điều 225 Lu ật tố tụng hành chính, Hội đồng xét xử phúc thẩm tiến hành xét xử vắng mặt họ.
[2] Ngay sau khi Ủy ban nhân dân huy ện Long Đi ền có văn bản s ố 1406/UBND-TNMT ngày 16/02/2022 (bút lục 35) trả lời khiếu nại thì vào ngày 31/3/2022, ông Trần Quốc T đã khởi kiện vụ án hành chính đối với các Gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Do đó Tòa án cấp sơ thẩm đã xác định về thời hiệu khởi kiện, đối tượng khởi kiện, thẩm quyền giải quyết vụ án là đúng quy định tại các điều 30, 32, 116 Luật tố tụng hành chính.

## Page 6

[3] Ông Trần Quốc T khởi kiện yêuc ầu Tòa án gi ải quyết hủy các gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất do Ủy ban nhân dân huyện Long Điền đã cấp cho hộ ông Phạm Văn L1 thửa đất số 161, hộ ông Võ Đình T1 thửa đất số 194, hộ bà Cao Thị Thanh T3 thửa đất số 193 và hộ ông Võ Đình P1 thửa đất số 187, vì cho rằng các thửa đất trên do gia đình ông T khai phá, trực tiếp sử dụng từ năm 1976 cho đến nay gia đình ông T vẫn đang sử dụng đất.
[4] Tại Biên bản thẩm định tại chỗ ngày 12/12/2022 (bút lục số 156) thể hiện: “Thửa 161, thửa 193, thửa 194, thửa 187, t ờ bản đồ số 19 tại ấp Phước Nghĩa, xã Tam Phư ớc, huyện Long Điền hiện nay do ông Trần Quốc T đang sử dụng và không tranh chấp với ai”.
Tại công văn số 1007/UBND-VP ngày 12/7/2019 của Ủy ban nhân dân xã Tam Phước, có nội dung: “Từ thực tế nêu trên, nhận thấy các thửa đất số 187, 194, 186, 195, 193, 196, 144, t ờ bản đồ số 19, có hi ện trạng thực tế sử dụng không đúng theo giấy chứng nhận đã cấp…
Kiến nghị Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ huy ện Long Đi ền hỗ trợ đo đạc khu đất diện tích khoảng 29.190,0 m2, thuộc thửa đất số 87, 194, 186, 195, 193, 196, 144, tờ bản đồ 19, nhằm hỗ trợ cho việc chỉnh lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giải quyết kiến nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”.
Tại công văn số 1145/UBND-VP ngày 21/5/2021 của Ủy ban nhân dân xã Tam Phước, có nội dung: “Xét thấy, việc bản đồ địa chính thể hiện sai ranh, dẫn đến cấp giấy chứng nhận sai đối tượng sử dụng vượt quá thẩm quyền giải quyết của địa phương, UBND xã kiến nghị UBND huyện Long Điền chỉ đạo các ngành liên quan sớm giải quyết Đơn ki ến nghị của ông Trần Quốc T, nhằm đảm bảo quyền sử dụng đất của nhiều hộ dân”.
Tại phiên tòa sơ thẩm ngày 14/11/2022 (bút lục 177), người đại diện hợp pháp của Ủy ban nhân dân huy ện Long Đi ền trình bày: “Sau khi UBND huy ện kiểm tra lại sơ đồ vị trí đã cấp và đăng ký bi ến động đất trước đây so với diện tích sử dụng thực tế của các hộ dân hiện nay có sự không trùng khớp rất nhiều.
Để có cơ sở điều chính lại Giấy chứng nhận đã cấp cho các hộ dân, cần phải đo đạc lại tổng thể. Do kinh phí đo đạc lại toàn bộ khu vực đất của xã Tam Phước vượt quá thẩm quyền của UBND huyện, nên UBND huyện đã có tờ trình đề nghị UBND tỉnh hỗ trợ UBND huyện đo đạc lại toàn b ộ để điều chỉnh lại tổng thể cho đúng với thực tế sử dụng của các hộ dân. Hiện nay UBND huyện đang chờ UBND tỉnh có hướng giải quyết”.
Các chứng cứ trên đã thể hiện gia đình ông Trần Quốc T đã và đang quản lý, sử dụng các thửa đất số 161, 187, 193, 194, cùng t ờ bản đồ số 19 xã Tam Phước, huy ện Long Đi ền, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, nhưng Ủy ban nhân dân

## Page 7

huyện Long Đi ền lại cấp giấy chứng nhận quyền s ử dụng đất cho cách ộ dân khác, là đã cấp sai đối tượng. Do đó, chấp nhận kháng cáo của ông Trần Quốc T hủy các Giấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất bị khởi ki ện, do đãc ấp sai đối tượng.
Ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh không phù hợp với nhận định của Hội đồng xét xử phúc thẩm.
[5] Do sửa Bản án sơ thẩm nên theo quy định tại khoản 2 Điều 349 Luật tố tụng hành chính năm 2015, án phí hành chính sơ thẩm được xác định lại như sau:
Người khởi kiện không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm.
Người bị kiện phải chịu án phí hành chính sơ thẩm.
[6] Căn cứ Điều 358 và kho ản 1 Đi ều 359 Luật tố tụng hành chính năm 2015, chi phí xem xét thẩm định tại chỗ được xác định lại như sau:
Tổng chi phí là 9.000.000 đồng, ông Trần Quốc T đã nộp 9.000.000 đồng.
Do được chấp nhận yêuc ầu khởi kiện nên ông Trần Quốc T không phải chịu, Ủy ban nhân dân huyện Long Điền phải chịu chi phí này và có trách nhiệm nộp 9.000.000 đồng để hoàn trả lại cho ông T.
[7] Ông Trần Quốc T không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
1. Căn cứ khoản 2 Điều 241 của Luật Tố tụng Hành chính; Điều 34 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và s ử dụng án phí và l ệ phí Tòa án;
2. Chấp nhận kháng cáo của ông Trần Quốc T; Sửa Bản án hành chính sơ thẩm s ố 16/2023/HC-ST ngày 06/3/2023 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, như sau:
2.1. Chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Trần Quốc T, hủy các Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau đây:
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AĐ 821549, Thửa đất số 161, diện tích 332 m2 do Ủy ban nhân dân huy ện Long Đi ền cấp cho h ộ Phạm Văn L1, Lê Thị Đ ngày 22/12/2006.

## Page 8

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số Đ 017105, Thửa đất số 187, diện tích 1.029 m2 do Ủy ban nhân dân huyện Long Điền cấp cho hộ Võ Đình P ngày 12/3/2004.
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số X 142841, Thửa đất số 193, diện tích 906 m2 do Ủy ban nhân dân huyện Long Điền cấp cho hộ Cao Thị Thanh T2 ngày 10/10/2003.
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số X 142842, Thửa đất số 194, diện tích 973 m2 do Ủy ban nhân dân huyện Long Điền cấp cho hộ Võ Đình T1 ngày 10/10/2003.
2.2. Chi phí xem xét, thẩm định tại chỗ:
Buộc Ủy ban nhân dân huy ện Long Điền nộp 9.000.000 đồng (Chín triệu đồng) để hoàn trả lại cho ông Trần Quốc T.
2.3. Án phí hành chính sơ thẩm:
- Ông Trần Quốc T không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm.
- Ủy ban nhân dân huy ện Long Điền phải nộp án phí hành chính sơ thẩm là 300.000 đồng (Ba trăm ngàn đồng).
3. Ông Trần Quốc T không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.
4. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- VKSND cấp cao tại TP. HCM;
- Tòa án nhân dân tỉnh BR-VT;
- VKSND tỉnh BR-VT;
- Cục THADS tỉnh BR-VT;
- Các đương sự;
- Lưu: HS, VP (18b).
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA






Phạm Văn Công