Bản án số: 202/2018/HC-PT
Nguyễn Thị B
Số: 202/2018/HCPT
Ngày: 30/05/2018
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

Bản án số: 202/2018/HC-PT Ngày 30/5/2018 V/v khởi kiện quyết định hành chính về quản lý đất đai

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - hạnh phúc _______________________


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

Th2 phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Lê Thị Thúy Bình.
Các Thẩm phán: Ông Vũ Mạnh Hùng;
 Ông Phùng Hải Hiệp.
Thư ký ghi biên bản phiên tòa: Bà Hoàng Thị Thu Hoài – Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.
Đại diện Viện kiểm sát nhân cấp cao tại Hà Nội : Bà Nguyễn Thị Thu Hương, Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.
Ngày 30 tháng 5 năm 2018, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 01/2018/TLPT-HC ngày 05 tháng 01 năm 2018 về việc “Khởi kiện quyết định hành chính về quản lý đất đai”. Do Bản án hành chính sơ thẩm số 05/2017/HCST ngày 31 tháng 10 năm 2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Hà Tĩnh bị kháng cáo của người khởi kiện là bà Nguyễn Thị B.
Theo Quyết định đưa v ụ án ra xét xử phúc thẩm số 2984/2018/QĐ-PT ngày 14 tháng 5 năm 2018 giữa:
1. Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị B , sinh năm: 1930. Địa chỉ: khối 6, thị trấn Tây S, huyện Hương S, tỉnh Hà Tĩnh. Chỗ ở: Số nhà 15, ngõ 242, tổ dân phố 2, phường Hà Huy T, Th2 phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh, có mặt.
Trợ giú p phá p lý bảo vê ̣ quyền, lợi ích hợp phá p của ngườ i khởi kiê ̣n: Ông Võ Quốc Hoàng – Trợ giúp viên pháp lý của Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nướ c tỉnh Hà Tĩnh, có mặt.
2. Người bị kiện:
- UBND huyện Hương S, tỉnh Hà Tĩnh; đại diện theo ủy quyền: Ông Trần Bình Th , chứ c vu ̣: Phó Chủ tịch UBND huyện Hương S (Theo Giấy ủy số 02/UBND-UQ ngày 28/3/2018), có mặt.

## Page 2

- Chủ tịch UBND huyện Hương S, tỉnh Hà Tĩnh. Đa ̣i diê ̣n theo ủy quyền:
Ông Trần Bình Th, chứ c vu ̣: Phó Chủ tịch. Có mặt.
3. Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan:
- UBND thị trấn Tây S, huyện Hương S . Đa ̣i diê ̣n theop háp luật : Ông Nguyễn Kim H, chứ c vu ̣: Chủ tịch. Đa ̣i diê ̣n theo ủy quyền: Ông Pha ̣m Hoài An, chứ c vu ̣: Phó Chủ tịch UBND (Theo Giấy ủy số 02/UBND-UQ ngày 28/5/2018), có mặt.
- Chủ tịch UBND thị trấn Tây S, huyện Hương S. Đa ̣i diê ̣n theo ủy quyền:
Ông Pha ̣m Hoài A, chứ c vu ̣: Phó Chủ tịch UBND; có mặt.
- Ông Phan Trọng Th1 , sinh năm: 1934. Địa chỉ: khối 6, thị trấn Tây S, huyện Hương S, tỉnh Hà Tĩnh. Chỗ ở: Tổ dân phố 2, phường Hà Huy T, Th2 phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh, có mặt.
NỘI DUNG VỤ Á N:
Theo đơn khởi kiện của bà Nguyễn Thi ̣ B:
Từ năm 1958 đến năm 1971, bà Nguyễn Thị B cùng chồng là ông Phan Trọng Th2 làm việc tại Lâm trường Trung ương đóng trên địa bàn huyện Hương S và được Lâm trườ ng cấp cho mô ̣t thử a đất có tứ câ ̣n : Phía Đông giáp đất ông Phú, phía Tây giáp đất ông Th1, phía Nam giáp đất anh Nam , phía Bắc giáp suối. Năm 2008, bà B được Ủy ban nhân dân (UBND) huyê ̣n Hương S cấp Giấy Chứ ng nhâ ̣n quyền sử du ̣ng đất (GCNQSD đất ) số AK 176338 vớ i diê ̣n tích 944m2. Năm 2010, khi đo đa ̣c la ̣i bản đồ , thử a đất bà B sử du ̣ng trên thực tế có diê ̣n tích 994m2. Năm 2011, gia đình bà B và ông Th1 đã thống nhất thỏa thuâ ̣n mở lối ngõ vào nhà ông Th1 rô ̣ng 03m. Theo Quyết đi ̣nh số 2652/QĐ-UBND ngày 18/12/2013, UBND hu yê ̣n Hương S đã cấp GNNQSD đất số BT 054615 cho hộ gia đình bà B vớ i diê ̣n tích 944,2m2, trong đó lối đi vào ngõ nhà ông Th1 rô ̣ng 3,5m. Cho rằng, diê ̣n tích gia đình hiê ̣n đang sử du ̣ng là một thửa thống nhất có diê ̣n tích 2.750m2, có tứ cận cụ thể như trên và lối đi vào ngõ ông Th1 rô ̣ng 03m chứ không phải 3,5m như trong GCNQSD đất thể hiê ̣n, bà B đã khiếu nại đến Chủ tịch UBND huyện Hương S.
Tại Quyết đi ̣nh giải quyết khiếu na ̣i số 5041/QĐ-UBND ngày 28/10/2016 của UBND huyện Hương S chấp nhâ ̣n mô ̣t phần nô ̣i dung bà B khiếu na ̣i về viê ̣c điều chỉnh chiều rô ̣ng lối ngõ vào nhà ông Th1 là 3m; không chấp nhâ ̣n nô ̣i dung khiếu na ̣i về viê ̣c lâ ̣p hồ sơ cấp GCNQSD đất cho gia đình bà B đối với thửa đất thứ nhất và thử a đất thứ ba ta ̣i khối 6, thị trấn Tây S theo yêu cầu của bà (riêng thử a đất thứ hai, gia đình bà B chưa đủ điều kiê ̣n khiếu na ̣i).
Ý kiến của người bị kiện: Đối với Quyết đi ̣nh giải quyết khiếu nại số 5041/QĐ-UBND ngày 28/10/2016 của Chủ tịch UBND huyện Hương S về thủ

## Page 3

tục, trình tự tuân thủ đúng quy đi ̣nh của Luật khiếu nại. Về nô ̣i dung: Quyết đi ̣nh số 2652/QĐ-UBND ngày 18/12/2013 UBND huyê ̣n Hương S thu hồi GCNQSD đất, cấp đổi GCNQSD đất , quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hô ̣ gia đình và cá nhân là đúng quy đi ̣nh. Quyết đi ̣nh này điều chỉnh chung cho 34 hô ̣ gia đình, cá nhân thường trú tại khối 6, thị trấn Tây S, huyê ̣n Hương S trong đó có hộ gia đình bà Nguyễn Thị B. Tại Quyết đi ̣nh số 2652/QĐ-UBND, hô ̣ gia đình bà B được cấp GCNQSD đất diện tích là 944,2m2 (do mô ̣t phần diê ̣n tích Nhà nước thu hồi năm 2003 để làm đường lên nhà máy nước ); có sự sai sót về chiều rô ̣ng lối ngõ vào nhà ông Th1 và đã được điều chỉnh ta ̣i Quyết đi ̣nh số 5041/QĐ-UBND đã chấp nhâ ̣n mô ̣t phần yêu cầu của bà B điều chỉnh chiều rô ̣ng lối ngõ vào nhà ông Th1 là 03m. Bà Byêu cầu phải chấp nhâ ̣n các nô ̣i dung bà khiếu na ̣i nhưng không cung cấp được các tài liệu để chứng minh . Vì vâ ̣y, các nội dung bà B khở i kiê ̣n UBND huyê ̣n Hương S không chấp nhâ ̣n và đề nghị Tòa án bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị B.
Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan (UBND và Chủ ti ̣ch UBND thi ̣ trấn Tây S) trình bày: UBND thi ̣ trấn Tây S nhất trí vớ i quan điểm của UBND huyê ̣n Hương S. Đề nghị Tòa án bác đơn khở i kiê ̣n của bà Nguyễn Thi ̣ B.
Ngày 28/12/2016, bà Nguyễn Thi ̣ B khởi kiện tại Tòa án nhân dân tỉnh Hà Tĩnh, nội dung đề nghị:
+ Hủy bỏ Quyết định giải quyết khiếu nại số 5041/QĐ -UBND ngày 28/10/2016 của Chủ tịch UBND huyện Hương S.
+ Hủy Quyếtđi ̣nh số 2652/QĐ-UBND ngày 18/12/2013 của Ủy ban nhân dân huyê ̣n Hương S và hủy GCNQSD đất số BT 054615.
+ Buô ̣c UBND huyê ̣n Hương S cấp đủ cho gia đình diê ̣n tích 2.750m2, cụ thể: Phía Tây có chiều dài 56m; phía Đông có chiều dài 9m; phía Nam có chiều dài 87m; phía Bắc có chiều dài khoảng 85m; lối vào ngõ nhà ông Th1 rô ̣ng 3m.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 05/2017/HCST ngày 31 tháng 10 năm 2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Hà Tĩnh, đã quyết định:
Bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị B về yêu cầu hủy bỏ Quyết định giải quyết khiếu nại số 5041/QĐ -UBND ngày 28 /10/2016 của Chủ tịch UBND huyện Hương S ; hủy một phần Quyết đi ̣nh số 2652/QĐ-UBND ngày 18/12/2013 của UBND huyện Hương S và hủy GCNQSD đất số BT 054615.
Ngày 06/11/2017, bà Nguyễn Thị B kháng cáo, nội dung: Đề nghị hủy toàn bộ bản án sơ thẩm . Hủy Quyết định số 5041/QĐ -UBND ngày 28/10/2016 của Chủ tịch UBND huyện Hương S . Hủy một phần Quyết đi ̣nh số 2652/QĐ-UBND ngày 18/12/2013 của UBND huyê ̣n Hương S và hủy GCNQSD đất số BT 054615. Yêu cầu UBND huyê ̣n Hương S cấp GCNQSD

## Page 4

đất diê ̣n tích 2.800m2 đất cho gia đình bà vì đất gia đình bà là đất liền thửa .
Tại phiên tòa phúc thẩm:
Bà Nguyễn Thị B vẫn giữ nguyên các nội dung kháng cáo.
Ông Võ Qu ốc Hoàng bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bà Nguyễn Thị B trình bày nội dung vụ án và cho rằng: Đất của của gia đình bà B sử dụng ổn định không có tranh chấp, phù hợp quy hoạch của địa phương. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và ban hành các quyết định số 5041 có một số vi phạm: Theo quy định về việc thu h ồi đất đai, đối với những dự án chậm thực hiện quá 12, 24 tháng thì Cơ quan có thẩm quyền phải thu h ồi và giao lại cho người sử dụng đất. Ủy ban nhân dân huyện không điều chỉnh lại mà cấp đủ theo diện tích th ực tế là không đúng quy định pháp lu ật. Quyết định 5041 ban hành chậm thời hạn quy định, không đúng thẩm quyền tại Điều 18 Luật khiếu nại năm 2011; thẩm quyền phải do Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện ban hành. Thửa đất thứ 2 và thửa số 3 đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ bà B. Đề nghị chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện.
Ý kiến của đại diện theo ủy quyền UBND huyện Hương S và Chủ tịch UBND huyện Hương S: Bà Nguyễn Thị Byêu cầu UBND huyện Hương S cấp đủ diện tích 2.750m 2 là không có cơ sở vì bà B không có giấy tờ hợp pháp chứng minh quyền sử dụng đất theo ranh giới như bà B đề nghị, hiện trạng hộ bà B cũng không sử dụng đất ổn định theo ranh giới nêu trên. Đối với các thửa đất thứ 2,3 hộ bà B có đơn xin cấp GCNQSD đất thì cơ quan có thẩm quyền sẽ xem xét quá trình sử dụng đất ổn định, đất có phù hợp quy hoạch, xác định ranh giới cấp CGNQSD đất theo đúng quy định của pháp luật.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội phát biểu quan điểm giải quyết vụ án : Việc tuân theo pháp luật của Thư ký, Hội đồng xét xử và những người tham gia tố tụng là đúng theo quy định của Luật Tố tụng hành chính.
Về nội dung: Xét kháng cáo của bà Nguyễn Thị B yêu cầu hủy toàn bộ bản án sơ thẩm; hủy một phần Quyết định số 2652/QĐ -UBND ngày 18/12/2013 của UBND huyện Hương S ; hủy Quyết định số 5041/QĐ-UBND ngày 28/10/2016 của Chủ tịch UBND huyện Hương S; yêu cầu UBND huyện Hương S cấp GCNQSDĐ với diện tích hơn 2800m2 đất.
Đối với yêu cầu hủy một phần Quyết định số 2652/QĐ-UBND, thấy rằng:
Quyết định số 2652/QĐ -UBND đã ban hành đúng trình tự, thủ tục và thẩm quyền theo quy định pháp luật, mặc dù có sai sót về xác định lối đi vào nhà ông Th1, nhưng tại Quyết định số 5041/QĐ -UBND giải quyết và công nhận lối vào nhà ông Th1 theo đơn khiếu nại của bà B là 3m là đã đảm bảo quyền lợi cho hộ gia đình bà B. Tại Quyết định 5041/QĐ -UBND quyết định giao Phòng Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn hộ gia đình bà B và UBND thị trấn Tây S lập

## Page 5

hồ sơ chỉnh lý GCNQSDĐ s ố BT054615 là không đúng thẩm quyền . Vì việc chỉnh lý GCNQSD đất thuộc thẩm quyền của UBND. Tuy nhiên, sai sót này không xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của bà B. Tòa án cấp sơ thẩm đã kiến nghị UBND huyện Hương S rút kinh nghiệm. Vì vậy, không có cơ sở để chấp nhận yêu cầu kháng cáo của bà Nguyễn Thị B đối với Quyết định số 2652/QĐ-UBND.
Đối với yêu cầu hủy Quyết định số 5041/QĐ-UBND: Chủ tịch UBND huyện Hương S đã tiến hành xác minh nội dung khi ếu nại, tổ chức đối thoại là đã thực hiện đúng trình tự, thủ tục theo luật định; việc Phó Chủ tịch UBND Trần Bình Th ký thay Chủ tịch là đúng theo quy định tại Điều 29 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 và Văn bản số 66/2016/TB-UBND ngày 18/7/2016 của UBND huyện Hương S. Về nội dung: Sau khi phân tích, đánh giá quá trình quản lý, s ử dụng và việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với các thửa đất thứ 1, 2, 3. Đại diện Viện kiểm sát kết luận Quyết định số 5041/QĐ- UBND được ban hành là có căn c ứ, đúng pháp lu ật, giải quyết được quyền lợi của hộ gia đình bà B. Tại phiên tòa, đại diện UBND huyện Hương S cũng cho rằng việc cấp GCNQSD đất cho hộ bà B dựa trên cơ s ở hiện trạng sử dụng đất và thể hiện quan điểm nếu gia đình bà B phối hợp làm thủ tục hồ sơ đề nghị cấp đất theo đúng quy định pháp lu ật và có nhuc ầu sử dụng đất thì UBND s ẽ tạo điều kiện cấp đất theo quy định cho hộ gia đình bà B.
Đối với yêu cầu UBND huyện Hương S cấp GCNQSDĐ với diện tích hơn 2800m2 đất là không có cơ sở chấp nhận. Theo kết quả đo đạc của Trung tâm kỹ thuật địa chính và công nghệ thông tin S ở Tài nguyên và Môi trư ờng thể hiện gia đình bà B có 03 thửa đất: thửa thứ nhất diện tích 1011,9m 2; thửa thứ 2 diện tích 222,3m2 và thửa thứ 3 diện tích 151,5m 2, bà B đã đại diện gia đình thống nhất ký tên (BL: 173-177). Mặt khác, hộ gia đình bà B không cung cấp được tài liệu, chứng cứ chứng minh đối với phần diện tích đề nghị cấp GCNQSDĐ.
Từ những phân tích trên, Bản án hành chính sơ thẩm số 05/2017/HC-ST ngày 31/10/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Hà Tĩnh đã bác đơn khởi kiện của bà Nguyễn Thị B là có căn cứ, đúng pháp luật. Vì vậy, đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ khoản 1 Đi ều 241 Lu ật tố tụng hành chính năm 2015 bác kháng cáoc ủa bà Nguyễn Thị B, giữ nguyên bản án sơ thẩm.

NHẬN ĐI ̣NH CỦ A TÒ A Á N:
Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa phúc thẩm, lời khai của các đương sự, kết quả tranh luận, ý kiến của đại diện Viện kiểm sát.
[1] Về tố tu ̣ng:

## Page 6

 [1.1] Trong đơn khở i kiê ̣n bổ sung đề ngày 28/12/2016, bà Nguyễn Thị B yêu cầu Tòa án:
+ Hủy bỏ Quyết định giải quyết khiếu nại số 5041/QĐ -UBND ngày 28/10/2016 của Chủ tịch UBND huyện Hương S.
+ Hủy bỏ một phần Quyết đi ̣nh số 2652/QĐ-UBND ngày 18/12/2013 của UBND huyê ̣n Hương S và GCNQSD đất số BT 054615.
+ Buô ̣c UBND huyê ̣n Hương S cấp đủ cho gia đình bà vớ i diê ̣n tích 2.750m2, cụ thể: Phía Tây có chiều dài 56m; phía Đông có chiều dài 9m; phía Nam có chiều dài 87m; phía Bắc có chiều dài khoảng 85m; lối vào ngõ nhà ông Th1 rô ̣ng 3m.
 Căn cứ quy đi ̣nh Điều 30 của Luật tố tụng hành chính Tòa án nhân dân tỉnh Hà Tĩnh chỉ xem xét giải quyết đối với hai yêu cầu của bà B:
+ Hủy bỏ Quyết định giải quyết khiếu nại số 5041/QĐ -UBND ngày 28/10/2016 của Chủ tịch UBND huyện Hương S;
+ Hủy mô ̣t phần Quyết đi ̣nh số 2652/ QĐ-UBND ngày 18-12-2013 của Ủy ban nhân dân huyện Hương S và hủy Giấy CNQSD đất số BT 054615.
Đối với yêu cầu : Buộc UBND huyê ̣n Hương S cấp đủ cho gia đình vớ i diê ̣n tích 2750m2, Tòa án không thụ lý giải quyết vì không thuộc thẩm quyền giải quyết vụ án hành chính là có căn cứ . Đối với yêu cầu hủy mô ̣t phần Quyết đi ̣nh số 2652/QĐ-UBND ngày 18/12/2013 của UBND huyê ̣n Hương S và hủy Giấy CNQSD đất số BT 054615 có liên quan đến Quyết định giải quyết khiếu nại số 5041/QĐ -UBND ngày 28 /10/2016, nên theo quy định tại khoản 2 Điều 193 Luâ ̣t tố tu ̣ng hành chính thì Tòa án cấp sơ thẩm đã xem xét tính hợp pháp của Quyết đi ̣nh số 2652/QĐ-UBND là đúng quy định của pháp luật.
Tòa án cấp sơ thẩm thụ lý giải quyết các yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị B là đảm bảo về thời hiệu khởi kiê ̣n vu ̣ án hành chính theo quy định tại Điều 116 Luâ ̣t tố tu ̣ng hành chính.
[2]. Về nô ̣i dung:
[2.1]. Về thẩm quyền ban hành các quyết đi ̣nh hành chính:
[2.1.1]. UBND huyê ̣n Hương S ban hành Quyết đi ̣nh số 2652/QĐ-UBND ngày 18/12/2013 về việc thu hồi GCNQSD đất, cấp đổi GCNQSD đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình và cá nhân (trong đó có hô ̣ gia đình bà B theo GCNQSD đất số BT 054615) là đúng quy định tại khoản 2 Điều 44 và khoản 2 Điều 52 Luâ ̣t đất đai 2003.
 [2.1.2]. Về thẩm quyền ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 5041/QĐ-UBND ngày 28 /10/2016 của Chủ tịch UBND huyện Hương S đúng

## Page 7

quy đi ̣nh tại Điều 18 Luâ ̣t khiếu na ̣i năm 2011.
[2.2]. Xét nội dung Quyết đi ̣nh số 2652/QĐ-UBND và Giấy CNQSD đất số BT 054615; Quyết đi ̣nh số 5041/QĐ-UBND, [2.2.1]. Xét Quyết đi ̣nh số 2652/QĐ-UBND:
Thực hiê ̣n Quyết đi ̣nh số 1643/QĐ-BTNMT ngày 20/8/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trườ ng về viê ̣c phê duyê ̣t Dự án đo vẽ bản đồ đi ̣a chính đi ̣a hình Khu kinh tế Cử a khẩu quốc tế Cầu Treo tỉnh Hà Tĩnh, UBND thi ̣ trấn Tây S đã lâ ̣p hồ sơ và Tờ trình số 379/TTr-UBND ngày 07/10/2013 đề nghị UBND huyện Hương S cấp đổi GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân thuộc khối 6, thị trấn Tây S. Trên cơ sở thẩm đi ̣nh hồ sơ UBND thị trấn Tây S trình, UBND huyê ̣n đã ban hành Quyết đi ̣nh số 2652/QĐ-UBND thu hồi GCNQSD đất , cấp đổi GCNQSD đất , quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình và cá nhân , kèm theo GCNQSD đất . Như vâ ̣y, viê ̣c chính quyền các cấp thực hiê ̣n chủ trương đã được cấp có thẩm quyền phê duyê ̣t là phù hợp vớ i chính sách và pháp luật của nhà nước . Hộ gia đình bà B cho rằng, Quyết đi ̣nh số 2652/QĐ-UBND đã xâm pha ̣m đến quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình bà là không có căn cứ . Vì UBND huyê ̣n Hương S ban hành Quyết đi ̣nh số 2652/QĐ-UBND nô ̣i dung phù hợp vớ i chủ trương của Nhà nướ c, đã được cấp có thẩm quyền phê duyê ̣t và vớ i mu ̣c tiêu xây dựng la ̣i hê ̣ thống điê ̣n, đườ ng, trườ ng, trạm nhằm phát triển nền kinh tế của huyện và tỉnh;
ngườ i dân cũng được hưở ng lợi từ chủ trương này . Do đó, không chấp nhận nội dung kháng cáo của b à B đề nghị hủy Quyết đi ̣nh số 2652/QĐ-UBND và GCNQSD đất số BT 054615 cấp cho hô ̣ gia đình bà B.
Tuy nhiên, viê ̣c điều chỉnh GCNQSD đất thuô ̣c thẩm quyền chung của UBND. Viê ̣c Chủ ti ̣ch UBND huyê ̣n Hương S điều chỉnh la ̣i nô ̣i dung GCNQSD đất là vượt quá thẩm quyền riêng của Chủ ti ̣ch UBND cấp huyê ̣n được quy đi ̣nh tại Luật tổ chức chính quyền đi ̣a phương. Mặc dù vậy, những sai sót này không xâm pha ̣m đến lợi ích của người dân, góp phần giải quyết nhanh chóng, dứ t điểm vụ việc nên kiến nghị UBND huyện Hương S rút kinh nghiệm.
[2.2.2]. Xét nội dung Quyết đi ̣nh 5041/QĐ-UBND:
 Đối với yêu cầu đề nghị cấp diện tích 1.001m2 và xác định lại lối ngõ vào nhà ông Th1 là 03m, Hô ̣i đồng xét xử thấy rằng:
 Đối với thửa đất số 10, tờ bản đồ 34 (thử a đất hiê ̣n có nhà ở) đã được UBND huyê ̣n Hương S cấp quyền sử du ̣ng đất số AK 176338 vớ i diê ̣n tích 944m2 (200m2 đất ở và 744,2m 2 đất vườn) năm 2008. Năm 2010, khi đo đa ̣c la ̣i bản đồ , thử a đất có diê ̣n tích 994m2. Năm 2013, hô ̣ bà B được xét cấp đổi GCNQSD đất vớ i diê ̣n tích 944,2m2. Diê ̣n tích này đã được trừ mô ̣t phần diê ̣n tích nhà nước thu hồi để lấy đất làm đường lên nhà máy nước có diện tích

## Page 8

127,8m2 số tiền đền bù là 10.743.000 đồng (trong đó có mô ̣t phần diê ̣n tích đã được cấp quyền sử du ̣ng đất và chưa được cấp quyền sử du ̣ng đất ), bà B đã kê khai và nhâ ̣n tiền đền bù đầy đủ. Tại Biên bản xem xét thẩm định tại chỗ ngày 28/8/2017 của Tòa án tỉnh Hà Tĩnh diện tích đất hộ bà B đang sử dụng 1011.9m2 gồm đất ODT và CLN (trong đó có cả diện tích đất làm đường giao thông lên nhà máy nước). Tại Điều 2 của Quyết đi ̣nh 5041/QĐ-UBND giao UBND thị trấn Tây S xem xét quy hoạch đường giao thông lên nhà máy Bm nước nếu không mở rộng và gia đình bà B có đề nghị thì xét cấp GCNQSD đất cho bà B theo hiện trạng sử dụng. Như vậy, quyền lợi của bà B đã được xem xét; tại phiên tòa phúc thẩm đại diện theo ủy quyền của UBND huyện và Chủ tịch UBND huyện Hương S cũng xác định trường hợp gia đình bà B có đơn đề nghị thì cơ quan có thẩm quyền sẽ làm thủ tục cấp GCNQSD đất cho bà B theo hiện trạng sử dụng hợp pháp. Đối với yêu về việc lối ngõ vào nhà ông Th1 hiện trạng rộng 03m đã được giải quyết tại Quyết đi ̣nh số 5041/QĐ-UBND.
Viê ̣c bà B cho rằng đất của bà là nguyên mô ̣t thử a vớ i diê ̣n tích 2.750m2 nhưng không có tài liệu, chứ ng cứ nào thể hiê ̣n phần đất này có diê ̣n tích như bà trình bày nên việc giải quyết khiếu nại của UBND huyện Hương S là có căn cứ.
 Đối với thửa đất bà đề nghị được cấp đất ở diện tích 297m2: Theo Bản đồ đi ̣a chính và Sổ mu ̣c kê lâ ̣p 2001 thì nguồn gốc đất là loại đất sông suối , do UBND thi ̣ trấn Tây S quản lý thuộc thửa 19, tờ bản đồ 12. Bà cho rằng đất đó do gia đình bà khai hoang , sử du ̣ng để sản xuất nông nghiê ̣p từ năm 1971, đã đổ đất, san lấp mă ̣t bằng nhưng qua xem xét , thẩm đi ̣nh ta ̣i chỗ thấy rằng đây là bãi đất bằng, có trồng một số cây lâu năm , chưa có công trình xây dựng nào trên đất, tại hồ sơ , tài liệu không phản ánh đất này bà được quyền sử dụng . Do đó , Chủ tịch UBND huyê ̣n sau khi xem xét hồ sơ trình của UBND thi ̣ trấn Tây S xác đi ̣nh bà chưa đủ điều kiê ̣n để cấp quyền sử dụng đất là đúng quy đi ̣nh. Tuy nhiên tại Điều 2 của Quyết đi ̣nh số 5041/QĐ-UBND đã quyết định: “Xác định, lập hồ sơ đề nghị cấp GCNQSDĐ đối với các thửa đất còn lại của gia đình bà B đang sử dụng theo đúng quy định của pháp luật ”, như vậy, là yêu cầu của bà B đã được xem xét.
 Đối với thửa đất bà đề nghị được cấp quyền sử dụng đất với diê ̣n tích 646m2. Theo bản đồ Đi ̣a chính và sổ mu ̣c kê lâ ̣p năm 2001 thì phần đất này thuô ̣c thử a 21, tờ bản đồ số 12, có diện tích 125m2, loại đất trồng cây lâu năm (đất vườ n) chủ sử dụng là ông Phan Tro ̣ng Th2 (chồng của bà B), trên đất đang có trồng một số cây lâu năm; ngoài phần diện tích đó là đất thuô ̣c UBND thi ̣ trấn quản lý. Tại Biên bản xem xét thẩm định tại chỗ ngày 28/8/2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Hà Tĩnh thì diện tích đất hộ bà B đang sử dụng 151,1m2 đất CLN.
Bà Byêu cầu UBND huyê ̣n Hương S cấp 646m2 nhưng không có tài liê ̣u chứ ng cứ chứ ng minh quyền sử du ̣ng hợp pháp đối toàn bô ̣ diê ̣n tích đất nên không có cơ sở chấp nhâ ̣n. Về yêu cầu này tại Điều 2 của Quyết đi ̣nh số 5041/QĐ-UBND

## Page 9

đã quyết định: “Xác định, lập hồ sơ đề nghị cấp GCNQSD đất đối với các thửa đất còn lại của gia đình bà B đang sử dụng theo đúng quy định của pháp luật ”;
như vậy, là đề nghị của bà B đã được xem xét . Ý kiến của đại diện theo ủy quyền của UBND huyện và Chủ tịch UBND huyện Hương S tại phiên tòa phúc thẩm là trường hợp gia đình bà B có đơn đề nghị cấp GCNQSD đất đối với thửa đất nêu trên thì cơ quan có thẩm quyền sẽ xem xét quá trình sử dụng đất ổn định, đất có phù hợp quy hoạch, xác định ranh giới sẽ cấp GCNQSD đất theo đúng quy định của pháp luật. Do đó, không có căn cứ chấp nhận kháng cáo của bà Nguyễn Thị B đề nghị hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 5041/QĐ -UBND ngày 28-10-2016 của Chủ tịch UBND huyện Hương S.
 [3] Về án phí: Bà Nguyễn Thị B thuộc trường hợp được miễn án phí theo quy định tại Điều 12 Nghị quyết số 326/2016/NQ-UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội . Bà Nguyễn Thi ̣ B không phải nộp án phí hành chính phúc thẩm.
Bởi các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính năm 2015;
1. Bác kháng cáo của bà Nguyễn Thị B.
2.Giữ nguyên các quy ết định của Bản án hành chính sơ thẩm s ố 05/2017/HCST ngày 31 tháng 10 năm 2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Hà Tĩnh.
3. Bà Nguyễn Thị B không phải nộp án phí hành chính phúc thẩm.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.










Nơi nhận:
- VKSND cấp cao tại Hà Nội;
- TAND tỉnh Hà Tĩnh;
- VKSND tỉnh Hà Tĩnh;
- Cục THA dân sự tỉnh Hà Tĩnh;
- Các đương sự (theo địa chỉ);
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa

## Page 10

- Lưu: HSVA, PHCTP.

 Lê Thị Thúy Bình