Bản án số: 65/2023/HC-PT
Vũ Thị Thúy - Ủy ban nhân dân Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh
Số: 65
Ngày: 16/02/2023
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Bản án số: 65/2023/HC-PT Ngày: 16/02/2023 V/v Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Phan Tô Ngọc Các Thẩm phán: Ông Phạm Trí Tuấn Ông Nguyễn Văn Minh
- Thư ký phiên tòa: Bà Đinh Hồng Vân - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Minh Sơn - Kiểm sát viên.
Ngày 16 tháng 02 năm 2023, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh , Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 370/2022/TLPT-HC ngày 18 tháng 7 năm 2022.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 419/2022/HC-ST ngày 04 tháng 4 năm 2021 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 139/2023/QĐPT-HC ngày 30 tháng 01 năm 2023, giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Bà Vũ Thị T, sinh năm 1976 (Có mặt)
Địa chỉ thường trú: Phường X, quận G, TP HCM.
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện:
- Bà Huỳnh Thị T1, sinh năm 1994, địa chỉ: thị trấn B, huyện C, tỉnh Hậu Giang (Có mặt)
- Ông Ngô Quang T2, sinh năm 1953, địa chỉ liên hệ: phường X, quậnG , TP HCM. (Có mặt)
2. Người bị kiện:
2.1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận Y, TP HCM.
Người đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận Y:

## Page 2

Ông Nguyễn Minh C – Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận Y, TP HCM.
(Có văn bản đề nghị xét xử vắng mặt)
Địa chỉ: phường A, Quận Y, TP HCM.
 Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận Y, TP HCM: Ông Đặng Duy C1 – Phó trưởng Phòng Tư pháp - Ủy ban nhân dân Quận Y, TP HCM. (Có mặt)
Địa chỉ: phường A, Quận Y, TP HCM.
2.2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường A, Quận Y, TP HCM.
Địa chỉ: phường A, Quận Y, TP HCM.
Người đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường A:
Ông Nguyễn Ngọc T3 – Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường A (Có mặt)
Địa chỉ: phường A, Quận Y, TP HCM.
 NỘI DUNG VỤ ÁN:
Đơn khởi kiện, Bản tự khai, và các tài liệu chứng cứ trong quá trình giải quyết vụ án người khởi kiện bà Vũ ThịT và người đại diện theo ủy quyền của bà Vũ ThịT trình bày:
BàT nhận chuyển nhượng của ông Võ Văn T4 và bà Nguyễn Thị L diện tích đất là 739,6m², thuộc thửa 634, Tờ bản đồ số 16, phường Thới An, Quận 12 vào năm 2012. Trên đất có hai căn nhà cùng mang số 23/ 3C khu phố 2, phường Thới An được xây dựng bằng tường gạch, mái tôn, chiều ngang khoảng 9m, chiều dài khoảng 20m, có 2 đồng hồ điện, 1 đồng hồ nước. Ông T4 và bà L đồng ý cho bà hai căn nhà nói trên, do đó không thể hiện trên Hợp đồng chuyển nhượng, được văn phòng công chứng N chứng nhận. Tại Văn bản số 63/UBND - TP ngày 17/4/2007 của Ủy ban nhân dân phường A xác nhận trên đất của ông Võ Văn T4 đã xây dựng nhà ở.
Năm 2013, bà làm đơn xin sửa chữa, cải tạo nhà gồm : nâng nền, nâng mái, lợp ngói căn nhà. Sau khi xem xét, Ủy ban nhân dân phường A đã chuyển đơn của bàT đến Ủy ban nhân dân Quận Y để xin ý kiến xem xét nội dung yêu cầu của bà. Tại Văn bản số 8723/UBND -ĐT ngày 26/11/2013 của Ủy ban nhân dân Quận Y có nội dung trả lời rằng: “Trường hợp sửa chữa, cải tạo nâng nền, thay mái mà không làm thay đổi kiến trúc các mặt ngoài, quy mô, kết cấu chịu lực, công năng sử dụng và an toàn công trình thì không cần phải có giấy phép xây dựng. Trong thời hạn 7 ngày trước khi sửa chữa, cải tạo, chủ đầu tư phải thông báo đến Ủy ban nhân dân phường để thực hiện kiểm tra, theo dõi thi công”.
Sau khi cải tạo, sửa chữa xong, ngày 20/7/2014, bà tiến hành kê khai quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, gồm: một căn

## Page 3

nhà, kết cấu tường gạch, mái ngói, diện tích xâ y dựng 164m², tổng diện tích sàn xây dựng 275 m², phần diện tích toàn bộ khuôn viên là 739,6 m². Mục đích sử dụng đất là đất ở thuộc thửa 634, Tờ bản đồ số 16 và tờ khai được Ủy ban nhân dân phường A xác nhận ngày 28/7/2014.
Ngày 09/4/2015, bà được Ủy ban nhân dân Quận Y cấp số nhà, mang số 149 đường TA16, phường Thới An, Quận 12, theo Giấy chứng nhận số nhà 106/GCN-UBND-ĐT và được Sở kế hoạch đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh cấp giấy chứng nhận đăng ký hoạt động Chi nhánh Công ty TNHH cà phê Nguyên H, tại đường T, phường A, Quận Y.
Ngày 16/11/2017, ông Nguyễn Văn C2 - Công chức địa chính - Xây dựng phường A, ông Nguyễn Duy Anh D - Thanh tra viên Đội thanh tra địa bàn Quận Y đã tiến hành lập Biên bản vi phạm hành chính và yêu cầu phá dỡ công trình xây dựng, bộ phận công trình xây dựng vi phạm, tổ 2, phường A, thuộc thửa 634, Tờ bản đồ số 16.
Biên bản số 40/BB -VPHP ngày 16/ 11/2017 của Ủy ban nhân dân phư ờng A thể hiện nội dung bàT đã có hành vi vi phạm: tổ chức thi công xây dựng công trình không có giấy phép xây dựng mà theo quy định phải có giấy phép xây dựng.
Hiện trạng: Tường gạch, cột bê tông, cốt thép, mái ngó i diện tích 169m 2. Khung sắt, mái nhựa, diện tích 120,5 m 2. Khi lập biên bản vi phạm hành chính, bà đang ở trong nhà nhưng hai cán bộ phường và Thanh tra viên không báo cho bà biết và ghi chủ nhà vắng mặt là không đúng quy định của pháp luật.
Ngày 18/11/2017, bà nhận được Biên bản vi phạm hành chính bằng đường Bưu điện do Ủy ban nhân dân phường A gửi.
Do không đồng ý với việc lập biên bản của công chức Địa chính – Xây dựng, ngày 21/11/2017 bà Vũ ThịT gửi đơn khiếu nại hành vi hành chính của ông Nguyễn Văn C2/Công chức Địa chính – Xây dựng đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường A.
Ngày 12/01/2018, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường A ban hành Quyết định số 16/QĐ -UBND về việc giải quyết khiếu nại của bà Vũ ThịT . Theo đó, quyết định đã công nhận toàn bộ nội dung Biên bản vi phạm hành chính số 40/BB- VPHC ngày 16/11/2017 do ông Nguyễn Văn C2 (Công chức – Địa chính phường) lập đối với công trình xây dựng tại địa chỉ số 149, tổ 2, Khu phố 6, phường Thới An (thuộc thửa đất số 634, tờ bản đồ số 16) do bà Vũ ThịT làm chủ đầu tư; bác toàn bộ yêu cầu của bà Vũ ThịT về việc yêu cầu Ủy ban nhân dân phường A hủy bỏ Biên bản vi phạm hành chính số 40/BB - VPHC ngày 16/11/2017 do ông Nguyễn Văn C2 (Công chức – Địa chính xây dựng phường )

## Page 4

lập đối với công trình xây dựng tại địa chỉ số 149, tổ 2, Khu phố 6, phường Thới An (thuộc thửa đất số 634, tờ bản đồ số 16) do bà làm chủ đầu tư.
Không đồng ý với kết quả giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường A, ngày 24/01/2018, bàT khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường A. Ngày 13/4/2018, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường A ban hành quyết định số 132/QĐ-UBND về việc thu hồi và hủy bỏ Quyết định số 16/QĐ -UBND ngày 12/01/2018.
Ngày 17/4/2018, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường A ban hành Quyết định số 145/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của bà Vũ ThịT , theo đó Quyết định giải quyết khiếu nại đã công nhận hành vi hành chính của ông Nguyễn Văn C2 - Công chức Địa chính – Xây dựng phường A là đúng và bác toàn bộ yêu cầu của bàT về việc yêu cầu hủy bỏ Biên bản vi phạm hành chính số 40/8BB-VPHC ngày 16/11/2017 do ông Nguyễn Văn C2 lập đối với công trình xây dựng tại địa chỉ số 149 đường TA16.
Không đồng ý với nội dung Quyết định số 145/QĐ -UBND ngày 17/4/2018 của Chủ tịch UBND phường A, bàT tiếp tục khiếu nại lần 2 đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận Y. Ngày 28/9/2018, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận Y đã ban hành Quyết định số 80/QĐ -UBND-TTr về việc giải quyết khiếu nại lần 2 của bà Vũ Thị T, theo đó công nhận và giữ nguyên nội dung Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường A (Quyết định số 145/QĐ - UBND ngày 17 tháng 4 năm 2018).
BàT cho rằng biên bản số 40/BB -VPHP của Ủy ban nhân dân phư ờng A, lập không đảm bảo tính pháp lý, trái với Luật Xử lý vi phạm hành chính, trái với Luật Xây dựng, bởi lẽ:
- Năm 2013, bà đã đăng ký sửa chữa, cải tạo lại căn nhà, được Ủy ban nhân dân phường A, Quận Y chấp thuận, nay lại áp đặt bà có hành vi tổ chức thi công xây dựng công trình không phép xây dựng là trái với văn bản số 8723/UBND-ĐT ngày 26/11/2013 của Ủy ban nhân dân Quận Y và Văn bản số 63/UBND-TP ngày 17/4/2007 của Ủy ban nhân dân phường A.
- Tại Điều 58 Luật Xử lý vi phạm hành chính quy định: Khi phát hiện vi phạm hành chính, người có thẩm quyền đang thi hành công vụ phải kịp thời lập biên bản. Trong trường hợp này, hai cán bộ phường và Thanh tra viên đã lạm quyền trong khi thi hành công vụ, vì tại đây đang hoạt động kinh doanh , không có hành vi nào xây dựng trái phép để kịp thời lập biên bản vi phạm hành chính.
Biên bản vi phạm hành chính phải ghi rõ giờ, ngày, tháng, năm, địa điểm vi phạm, thì trường hợp này biên bản vi phạm không xác định được thời gian vi phạm là trái với Đi ều 58 Luật Xử lý vi phạm hành chính. Biên bản không

## Page 5

xác định được đối tượng vi phạm hành chính, lập biên bản khi bàT đang ở trong nhà nhưng ghi chủ nhà vắng mặt, là không đúng sự thật.
Theo quy định tại Mục g, h Khoản 2 Điều 89 Luật Xây dựng năm 2003 thì công trình sửa chữa, cải tạo, lắp đặt thiết bị bên trong công tr ình, không làm thay đổi kết cấu chịu lực, không làm thay đổi công năng sử dụng, không làm ảnh hưởng môi trường, an toàn công trình, thì không phải có giấy phép xây dựng. Như vậy, bàT đã thực hiện đúng quy định của Luật Xây dựng.
Vì vậy bàT yêu cầu Tòa án tuyên hủy:
- Quyết định số 80/QĐ-UBND-TTr ngày 28/9/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận Y về việc giải quyết khiếu nại của bà T;
- Quyết định số 549/QĐ -UBND ngày 29/11/2017 củ a Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường A về việc cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị.
* Ngư ời bị ki ện là Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận Y có văn bản số 4219/UBND-TTr ngày 05/4/2019 trình bày ý kiến đối với yêu cầu của người khởi kiện như sau:
1. Về việc tiếp nhận thụ lý đơn khiếu nại lần 2 : Ngày 21/5/2018, Ủy ban nhân dân Quận Y nhận được đơn khiếu nại của bà Vũ ThịT do bưu điện chuyển đến. Căn cứ đơn đề ngày 11/5/2018 của bà Vũ ThịT có nội dung:
- Khiếu nại lần 2 đối với Quyết định số 145/QĐ-UBND ngày 17/4/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường A về giải quyết khiếu nại của bà Vũ ThịT liên quan đến việc lập biên bản xử lý vi phạm hành chính lĩnh vực xây dựng đối với bà Vũ Thị T.
- Đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận Y thu hồi Quy ết định số 145/QĐ-UBND ngày 17/4/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường A.
Ủy ban nhân dân Quận Y đã tiến hành mời bà Vũ ThịT đến để làm việc vào các ngày 08/6/2018 và ngày 04/7/2018, tuy nhiên bàT không đến làm việc (Thư mời gửi qua đường bưu điện bảo đảm, có người ký nhận). Do không làm việc được với bà Vũ ThịT về nội dung khiếu nại nên UBND Quận Y căn cứ nội dung đơn của bà Vũ ThịT để xác định ngoài nội dung trên, bà Vũ ThịT không có yêu cầu nào khác.
2. Kết quả xác minh và giải quyết đơn:
2.1. Cơ sở pháp lý lập biên bản số 40/BB-UBND ngày 16/11/2017 vi phạm hành chính và yêu cầu tự phá dỡ công trình xây dựng, bộ phận công trình xây

## Page 6

dựng vi phạm và Quyết định số 16/QĐ -UBND ngày 12/01/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường A về giải quyết khiếu nại của bà Vũ Thị T:
- Luật Khiếu nại năm 2011;
- Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012;
- Luật Xây dựng năm 2014;
- Nghị định số 180/2007/NĐ -CP ngày 07/12/2007 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng năm 2003 về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị;
- Nghị định số 121/2013/NĐ -CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ về quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất; kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở;
- Thông tư số 02/2014/TT -BXD ngày 12/02/2014 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 121/2013/NĐ -CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ về quy định xử phạt vi phạm hành hính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất; kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở;
2.2. Nguồn gốc và quá trình sử dụng đất:
Căn cứ hồ sơ giải quyết khiếu nại lần đầu do Ủy ban nhân dân phường A cung cấp; căn cứ các tài liệu tổ xác minh thu thập được, Tổ xác minh ghi nhận như sau:
2.2.1. Về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CH02418 do Ủy ban nhân dân Quận Y cấp ngày 28/7/2011 mà hiện nay do bà Vũ ThịT là chủ sử dụng:
- Đất có nguồn gốc do Hợp tác xãT cấp khoán cho hộ ông Võ Văn T4 và bà Nguyễn Thị L sử dụng từ năm 1989. Đến ngày 12/3/2008, Ông T4 được Ủy ban nhân dân Quận Y cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số HO1590/17, với diện tích 890,8m2 mục đích sử dụng là đất trồng cây hàng năm khác, hiện trạng là đất trống.
- Năm 2011, ông Võ Văn T4 và bà Nguyễn Thị L thực hiện Quyết định số 14/2011/QĐST-DS ngày 14/01/2011 của Tòa án nhân dân Quận Y công nhận sự thỏa thuận của các đương sự và Qu yết định số 140/QĐ -THA ngày 26/01/2011 của Chi cục Thi hành án Quận 12 công nhận việc giao tài sản để thi hành án, theo đó ông Võ Văn T4 – bà Nguyễn Thị L tự nguyện giao cho ông Bùi Văn N, bà Đỗ Thị H phần đất có diện tích 151,2m 2 trong diện tích 890,8m2, thuộc thửa 510, tờ

## Page 7

bản đồ 16, tài liệu 2005 theo Giấy chứng nhận QSDĐ số HO1590/17 do UBND Quận Y cấp ngày 12/3/2008.
- Sau khi giao đất, ông Võ Văn T4 và bà Nguyễn Thị L xin cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đã được Ủy ban nhân dân Quận Y cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CH02418 ngày 28/7/2011 thuộc thửa đất số 634, tờ bản đồ số 16, diện tích sử dụng là 739,6m 2, mục đích sử dụng đất là đất trồng cây hàng năm khác, hiện trạng là đất trống.
- Ngày 16/4/2012, ông Võ Văn T4 và bà Nguyễn Thị L lập hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất (không có tài sản gắn liền với đất) số 003749 cho bà Vũ ThịT (địa chỉ Phạm Văn Chiêu, phường Z, quận G) đối với phần đất thuộc thửa số 634, tờ bản đồ số 16 đã được cấp giấy chứng nhận số CH02418 ngày 28/7/2011 do Văn phòng công chứng N1 chứng nhận.
2.2.2. Về việc đề nghị sửa chữa nhà, quá trình xây dựng và xử lý vi phạm hành chính của Ủy ban nhân dân phường đối với bà Vũ Thị T:
- Ngày 06/9/2013, bà Vũ ThịT có đơn xin phép sửa chữa, cải tạo nhà gửi đến UBND phường A, theo đó bà Vũ ThịT xin sửa chữa, cải tạo “căn nhà tạm (tường gạch, mái lá) trong khuôn viên đất có từ trước đó bị xuống cấp nghiêm trọng, bị ngập, mái lá không còn sử dụng được…”
- Ngày 03/10/2013, Ủy ban nhân dân phường A có xác nhận đơn xin sửa chữa, cải tạo nhà của bà Vũ ThịT với nội dung: “Căn nhà đư ợc xây dựng , tạo lập từ năm 2005 (nhà tạm mái lá, vách lá). Đến năm 201 1 do có nhu cầu cấp giấy chứng nhận chủ sử dụng cho tháo dỡ phần mái lá, sau khi được cấp giấy chứng nhận chủ sử dụng cho lợp lại phần mái. Nay bà Vũ ThịT xin sửa chữa, cải tạo lại căn nhà tạm. K/c cơ quan chức năng xem xét giải quyết theo thẩm quyền.”
- Ngày 26/11/2013, Ủy ban nhân dân Quận Y ban hành Công văn số 8725/UBND-ĐT về việc trả lời đơn của bà Vũ ThịT liên quan đến sửa chữa nhà ở tại phường A, Quận Y. Theo đó, Ủ y ban nhân dân Quận Y đề nghị bàT liên hệ Ủy ban nhân dân phường A để được hướng dẫn thực hiện theo quy định.
- Ngày 13/01/2014, Đội Thanh tra địa bàn Quận Y phối hợp Ủy ban nhân dân phường A tiến hành kiểm tra và lập biên bản làm việc vớ i bà Vũ ThịT . Qua làm việc ghi nhận: BàT xây dựng cải tạo công trình nhà ở kết cấu là tường gạch, cột gạch, mái ngói; hiện trạng đã tô tường, lợp mái; diện tích xây dựng là (2,5m x 4m) + (4m x 8m) và đề nghị bà Vũ ThịT xây dựng cải tạo công trình nhà ở đúng theo hiện trạng cũ, không thay đổi kết cấu, diện tích,..”.

## Page 8

- Ngày 05/3/2014, Đội Thanh tra địa bàn Quận Y tiếp tục phối hợp với Ủy ban nhân dân phường A kiểm tra công trình xây dựng và lập biên bản làm việc do bàT làm chủ đầu tư. Qua đó đã ghi nhận: Công trình xây dựng có thay đổi so với nội dung xin đăng ký sửa chữa cải tạo công trình với hiện trạng phát sinh thêm phần khung sắt, mái tấm lót sàn; diện tích vi phạm là (4m x 5,8m) + (4m x 16m);
tổ công tác đã yêu cầu bàT ngừng thi công, có mặt tại UBND phường A lúc 08 giờ 00 ngày 06/3/2014 để giải quyết vụ việc.
- Ngày 16/11/2017, Ủy ban nhân dân phường tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính số 40/BB -VPHC đối với bà Vũ ThịT vì đã có hành vi tổ chức thi công xây dựng công trình không phép mà theo quy định phải có giấy phép xây dựng. Hiện trạng được ghi nhận là: Tường gạch, cột bê tông cốt thép, mái bê tông, cốt thép, mái ngói diện tích là 169m 2. Phần hiện trạng khung sắt, mái nhựa có diện tích {(5,5m + 8,5m):2} x 7m + (5,5 x 13) = 120,5m2.
- Ngày 17/11/2017, Ủy ban nhân dân phường A tiến hành lập biên bản xác minh tình tiết của vụ việc vi phạm hành chính. Theo đó, Ủy ban nhân dân phường A đã xác định: “…thời điểm bắt đầu vi phạm là tháng 01/2014 và kết thúc trong năm 2014”.
- Ngày 20/11/2017, Ủy ban nhân dân phường A ban hành Quyết định số 549/QĐ-UBND về việc cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng của bà Vũ ThịT đối với công trình vi phạm trật tự xây dựng tại số 149 tổ 2, Khu phố 6, phường A, Quận Y thuộc thửa 634, tờ bản đồ số 16 (theo tài liệu 2005).
2.3. Quá trình khiếu nại của bà Vũ Thị T:
Không đồng ý với việc lập biên bản của công chức Địa chính – Xây dựng, ngày 21/11/2017 bà Vũ ThịT gửi đơn khiếu nại hành vi hành chính của ông Nguyễn Văn C2/Công chức Địa chính – Xây dựng đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường A.
Sau khi nhận đơn, Ủy ban nhân dân phường A đã căn cứ Luật Khiếu nại và các văn bản hướng dẫn thi hành tiến hành xử lý đơn, giải quyết khiếu nại củ a bà Vũ ThịT . Ngày 12/01/2018, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường A ban hành Quyết định số 16/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của bà Vũ ThịT . Theo đó, quyết định đã thể hiện:
“Điều 1. Công nhận toàn bộ nội dung Biên bản vi phạm hành chính s ố 40/BB- VPHC ngày 16/11/2017 do ông Nguyễn Văn C1 (Công chức – Địa chính phường) lập đối với công trình xây dựng tại địa chỉ số 149, tổ 2, Khu phố 6, phường Thới An (thuộc thửa đất số 634, tờ bản đồ số 16) do bà Vũ ThịT làm chủ đầu tư.

## Page 9

Điều 2. Bác toàn bộ yêu cầu của bà Vũ ThịT về việc yêu cầu Ủy ban nhân dân phường A hủy bỏ Biên bản vi phạm hành chính số 40/BB - VPHC ngày 16/11/2017 do ông Nguyễn Văn C2 (Công chức – Địa chính xây dựng phường)
lập đối với công trình xây dựng tại địa chỉ số 149, tổ 2, Khu phố 6, phường Thới An (thuộc thửa đất số 634, tờ bản đồ số 16) do bà làm chủ đầu tư.”
Không đồng ý với kết quả giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường A, ngày 24/01/2018 bà Vũ ThịT khiếu nại lần 2 đến Chủ tịch Ủ y ban nhân dân Quận Y.
2.4. Việc giải quyết khiếu nại lần hai của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận Y:
Ngày 07/02/2018, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận Y ban hành Thông báo số 66/TB-UBND thụ lý giải quyết khiếu nại lần 2 của bà Vũ Thị T; đồng thời ban hành Quyết định số 06/QĐ -UBND-TTr ngày 07/02/2018 về việc giao nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nại, theo đó giao Thanh tra Quận Y tiến hành xác minh làm rõ nội dung khiếu nại của bà T.
Qua quá trình xác minh hồ sơ và xác minh thực tế, nhận thấy việc giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường A là chưa triệt để nên ngày 11/4/2017, trên cơ sở Báo cáo số 42/BC -TTr ngày 09/4/2018 của Thanh tra quận, Ủy ban nhân dân quận ban hành Công văn số 2292/UBND-TTr về việc giải quyết đơn khiếu nại lần 2 của bàT , theo đó chỉ đạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường A xem xét lại việc giải quyết khiếu nại của bà Vũ Thị T.
Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Ủy ban nhân dân Quận Y, ngày 13/4/2018 Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường A ban hành quyết định số 132/QĐ-UBND về việc thu hồi và hủy bỏ Quyết định số 16/QĐ-UBND ngày 12/01/2018.
Trên cơ sở việc thu hồi và hủy bỏ Quyết định số 16/QĐ -UBND của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường A, ngày 17/4/2018 Chủ tịch UBND Quận Y đã ban hành Thông báo số 174/TB-UBND-TTr về việc chấm dứt thụ lý giải quyết khiếu nại lần 2 của bàT vì lý do đối tượng bị khiếu nại không còn.
Ngày 17/4/2018, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường A ban hành Quyết định số 145/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại của bà Vũ ThịT , theo đó Quyết định giải quyết khiếu nại đã công nhận hành vi hành chính của ông Nguyễn Văn C2/Công chức ĐC-XD phường là đúng và bác toàn bộ yêu cầu của bà Vũ ThịT yêu cầu UBND phường A hủy bỏ Biên bản vi phạm hành chính số 40/BB -VPHC ngày 16/11/2017 do ông Nguyễn Văn C2 lập đối với công trình xây dựng tại đị a chỉ 149 đường TA16 do bàT làm chủ đầu tư.

## Page 10

Không đồng ý với nội dung Quyết định số 145/QĐ-UBND, ngày 17/4/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường A, bàT tiếp tục khiếun ại lần 2 theo đơn đề ngày 11/5/2018.
Ngày 04/7/2018, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận Y ban hành Thông báo số 1238/TB-UBND thụ lý giải quyết khiếu nại lần 2 của bà Vũ Thị T; đồng thời ban hành Quyết định số 34/QĐ -UBND-TTr ngày 04/7/2018 về việc giao nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nại, theo đó giao Thanh tra quận Y tiếp tục tiến hành xác minh làm rõ nội dung khiếu nại của bà T.
Trên cơ sở kết quả xác minh trước đó, Ủy ban nhân dân Quận Y đã tiến hành mời bà Vũ ThịT đối thoại theo quy định của Luật Khiếu nại năm 2011 vào các ngày 31/8/2018, 19/9/2018 và 25/9/2018, tuy nhiên cả 03 lần mời đối thoại bà T đều không đến dự nên ngày 28/9/2018, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận Y đã ban hành Quyết định số 80/QĐ-UBND-TTr về việc giải quyết khiếu nại lần 2 của bà Vũ Thị T, theo đó đã quyết định:
“Công nhận và giữ nguyên nội dung Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường A (Quyết định số 145/QĐ -UBND ngày 17 tháng 4 năm 2018) là đúng.”.
3. Ý kiến của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận Y:
Qua quá trình tiếp nhận và giải quyết đơn khiếu nại của công dân, Ủy ban nhân dân Quận Y đã thực hiện đúng và đầy đủ trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật, việc bàT khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân thành phố hủy Quyết định số 80/QĐ-UBND-TTr ngày 28/9/2018 về việc giải quyết khiếu nại lần 2 của bà Vũ ThịT là không có căn cứ.
* Ngư ời bị ki ện là Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường A có văn bản số 278/UBND ngày 15/02/2019 trình bày ý kiến đối với yêu cầu của người khởi kiện như sau:
1. Nguồn gốc tạo lập và sử dụng nhà, đất tại địa chỉ 149, Tổ 02, Khu phố 6, phường A, Quận Y (thuộc thửa 634, tờ bản đồ số 16, tài liệu 2005) của bà Vũ Thị T:
- Đất có nguồn gốc do Hợp tác xãT cấp khoán cho hộ ông Võ Văn T4 và bà Nguyễn Thị L sử dụng từ năm 1989. Đến ngày 12/3/2008, Ông T4 được Ủy ban nhân dân Quận Y cấp giấy chứng nhận QSDĐ số HO1590/17, với diện tích 890,8m2, mục đích sử dụng là đất trồng cây hàng năm khác, hiện trạng là đất trống.
- Năm 2011, ông T4 - bà L thực hiện Quyết định số 14/2011/QĐST -DS ngày 14/01/2011 của tòa án nhân dân Quận Y công nhận sự thỏa thuận của các

## Page 11

đương sự và Quyết định số 140/QĐ-THA ngày 26/01/2011 của Chi cục Thi hành án Quận 12 công nhận việc giao tài sản để thi hành án, theo đó ông T4, bà L tự nguyện giao cho ông Bùi Văn N , bà Đỗ Thị H phần đất có diện tích 151,2m2/890,8m2, thuộc thửa 510, tờ bản đồ 16, tài liệu 2005 theo Giấy chứng nhận QSDĐ số HO1590/17 UBND Quận 12 cấp ngày 12/3/2008.
- Sau khi giao đất (năm 2011) ông T4 và bà L lập thủ tục cấp lại Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất đối với phần diện tích đất còn lại là 739,6 m 2.
Tuy nhiên, trên phần đất nà y có một căn nhà mái lá, vách lá do ông T4 và bà L dựng năm 2005. Do đó, ông T4 và bà L đã tự tháo mái lá để đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp (đất không có công trình trên đất).
Ngày 28/7/2011, ông T4 và bà L được Ủy ban nhân dân Quận Y cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CH02418 đối với phần đất diện tích 739,6m 2, thuộc thửa đất số 634, tờ bản đồ số 16, mục đích sử dụng đất là đất trồng cây hàng năm khác, hiện trạng là đất trống. Nhưng sau khi được cấp lại giấy chứng nhận thì ông T4 và bà L lợp lại mái lá đối với căn nhà lá này.
- Ngày 16/4/2012, ông T4 và bà L lập hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất (không có tài sản gắn liền với đất) số 003749 cho bà Vũ ThịT (địa chỉ 44/11, Phường 13, quậnG ò Vấp) đối với thửa đất số 634, tờ bản đồ số 16 đã được cấp giấy chứng nhận số số CH02418 ngày 28/7/2011 do Văn phòng công chứng N chứng nhận.
2. Về việc đề nghị sửa chữa nhà, quá trình xây dựng và xử lý vi phạm hành chính của Ủy ban nhân dân phường đối với bà Vũ Thị T:
- Ngày 06/9/2013, bà Vũ ThịT có đơn xin phép sửa chữa, cải tạo nhà gửi đến Ủy ban nhân dân phường, theo đó bà Vũ ThịT xin sửa chữa căn nhà mái lá, vách lá nêu trên và cam kết sẽ tự tháo dỡ không điều kiện khi Nhà nước tiến hành công tác giải phóng mặt bằng, thực hiện dự án trên phần đất của bàT ; đảm bảo thực hiện đúng quy định của Nhà nước trong quá trình sửa chữa để sử dụng tạm trong thời gian chờ thực hiện quy hoạch.
- Ngày 03/10/2013, Ủy ban nhân dân phường có xác nhận đơn xin sửa chữa, cải tạo nhà của bà Vũ ThịT với nội dung: “Căn nhà được xây dựng, tạo lập từ năm 2005 (nhà tạm mái lá vách lá). Đến năm 2011 do có nhu cầu cấp GCN chủ sử dụng cho tháo dỡ phần mái lá, sau khi được cấp giấy chứng nhận chủ sử dụng cho lợp lại phần mái. Nay bà Vũ ThịT xin sửa chữa, cải tạo lại căn nhà tạm. K/c cơ quan chức năng xem xét g/q theo thẩm quyền.”
- Ngày 26/11/2013, Ủy ban nhân dân Quận Y ban hành công văn số 8723 /UBND-ĐT về việc trả lời đơn của bà Vũ ThịT liên quan đến sửa chữa nhà ở tại

## Page 12

phường A, Quận Y. Theo đó, Ủy ban nhân dân Quận Y đề nghị bàT liên hệ Ủy ban nhân dân phường A để được hướng dẫn thực hiện theo quy định.
- Ngày 13/01/2014, Đội Thanh tra địa bàn Quận Y phối hợp Ủy ban nhân dân phường A tiến hành kiểm tra và lập biên bản làm việc với bà Vũ ThịT . Qua làm việc ghi nhận: bàT xây dựng cải tạo công trình nhà ở kết cấu là tường gạch, cột gạch, mái ngói; hiện trạng đã tô tường, lợp mái; diện tích xây dựng là (2,5m x 4m) + (4m x 8m) và đề nghị bà Vũ ThịT xây dựng cải tạo công trình nhà ở đúng theo hiện trạng cũ, không thay đổi kết cấu, diện tích,..”.
- Ngày 05/3/2014, Đội Thanh tra địa bàn Quận Y tiếp tục phối hợp với Ủy ban nhân dân phường A kiểm tra công trình xây dựng và lập biên bản làm việc do bàT làm chủ đầu tư. Qua đó đã ghi nhận: Công trình xây dựng có thay đổi so với nội dung xin đăng ký sửa chữa cải tạo công trình với hiện trạng phát sinh thêm phần khung sắt, mái tấm lót sàn; diện tích vi phạm là ( 4m x 5,8m) + (4m x 16m), tổ công tác đã yêu cầu bàT ngừng thi công nhưng bàT vẫn tiếp tục thi công và hoàn thiện công trình vi phạm trật tự xây dựng và đưa vào sử dụng.
- Căn cứ Nghị định số 180/2007/NĐ -CP ngày 07/12/2007 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị; Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở; Thông tư 02/2014/TT-BXD ngày 12/02/2014 của Bộ Xây dựng; Quyết định số 58/2013/QĐ-UBND ngày 18/12/2013 của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh về banh ành quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Ủy ban nhân dân phường nhận thấy trường hợp vi phạm trật tự xây dựng của bà Vũ ThịT đã hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính về xây dựng, tuy nhiên vẫn thuộc đối tượng phải áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả, do đó Ủy ban nhân dân phường phối hợp Đội Thanh tra địa bàn Quận Y kiểm tra và xử lý công trình vi phạm trật tự xây dựng do bà Vũ ThịT làm chủ đầu tư. C ụ thể:
+ Ngày 16/11/2017, Ủy ban nhân dân phường tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính số 40/BB -VPHC đối với bà Vũ ThịT vì đã có hành vi tổ chức thi công xây dựng công trình không phép mà theo quy định phải có phép xây dựng. Hiện trạng được ghi nhận là: Tường gạch, cột bê tông cốt thép, mái bê tông, cốt thép, mái ngói diện tích là 169m 2. Phần hiện trạng khung sắt, mái nhựa có diện tích [(5,5m x 8,5m):2] x 7m + (5,5 x 13) = 120,5m2.

## Page 13

+ Ngày 17/11/2017, Ủy ban nhân dân phường A tiến hành lập biên bản xác minh tình tiết của vụ việc vi phạm hành chính. Theo đó, UBND phường A đã xác định: “…thời điểm bắt đầu vi phạm là tháng 01/2014 và kết thúc trong năm 2014”.
+ Ngày 20/11/2017, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường A ban hành Quyết định số 549/QĐ – UBND về việc cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng của bà Vũ ThịT đối với công trình vi phạm trật tự xây dựng tại số 149 tổ 2, Khu phố 6, phường Thới An, Quận 12 thuộc thửa 634, tờ bản đồ số 16 (theo tài liệu 2005).
Ủy ban nhân dân phường A đề nghị Tòa án giải quyết theo quy định của pháp luật.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 419/2022/HC-ST ngày 04 tháng 4 năm 2022 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã quyết định:
Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của bà Vũ ThịT Hủy Quyết định số 549/QĐ -UBND ngày 20/11/2017 cuảC hủ tịch Ủy ban nhân dân phường A, Quận Y về việc cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng của bà Vũ Thị T.
 Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Vũ ThịT về việc hủy Quyết định số 80/QĐ-UBND-TTr ngày 28/9/2018 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận Y về giải quyết khiếu nại của bà Vũ Thị T.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí, quyền kháng cáo.
Ngày 13/4/2022, người khởi kiện bà Vũ ThịT có đơn kháng cáo bản án sơ thẩm đề nghị xem xét chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà T.
Ngày 30/5/2022 Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường A có đơn kháng cáo và ngày 01/6/2022 có đơn kháng cáo bổ sung đề nghị cấp phúc thẩm xem xét sửa án sơ thẩm theo hướng không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Vũ ThịT đối với việc hủy Quyết định số 549/QĐ -UBND ngày 20/11/2017 của Chủ tịch UBND phường A.
Tại phiên tòa phúc thẩm:
Người khởi kiện trình bày: giữ nguyên yêu cầu khởi kiện, yêu cầu kháng cáo.
Năm 2013, bà đã đăng ký sửa chữa, cải tạo lại căn nhà, đư ợc Ủy ban nhân dân phường A, Quận Y chấp thuận, nay lại áp đặt bà có hành vi tổ chức thi công xây dựng công trình không phép xây dựng là trái với văn bản s ố 8723/UBND-ĐT ngày 26/11/2013 của Ủy ban nhân dân Quận Y và Văn bản s ố 63/UBND-TP ngày 17/4/2007 của Ủy ban nhân dân phường A.

## Page 14

Biên bản vi phạm hành chính số 40 có nhi ều vi ph ạm. không ghi rõ giờ, ngày, tháng, năm, địa điểm vi ph ạm, không xác định được thời gian vi phạm không xác định được đối tư ợng vi phạm hành chính, lập biên bản khi bàT đang ở trong nhà nhưng ghi chủ nhà vắng mặt, là không đúng sự thật.
Theo quy định tại Mục g, h Khoản 2 Điều 89 Luật Xây dựng năm 2003 thì công trình sửach ữa, cảit ạo, lắp đặt thi ết b ị bên trong công trình, không làm thay đổi kết cấu chịu lực, không làm thay đổi công năng sử dụng, không làm ảnh hưởng môi trư ờng, an toàn công trình, thì không phải có giấy phép xây dựng. Như vậy, bàT đã thực hiện đúng quy định của Luật Xây dựng.
Đề nghị sửa án sơ th ẩm, chấp nhận toàn b ộ yêu cầu của người khởi kiện tuyên hủy:
- Quyết định s ố 80/QĐ-UBND-TTr ngày 28/9/2018 cuảCh ủ tịch Ủy ban nhân dân Quận Y về việc giải quyết khiếu nại của bà T.Đồng thời xem xét hủy Quyết định giải quyết khiếu nại có liên quan là Quyết định số 145/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND phường A.
- Quyết định số 549/QĐ-UBND ngày 29/11/2017 cuảCh ủ tịch Ủy ban nhân dân phư ờng A về việc cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị.
Đại diện của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phư ờng A, Quận Y trình bày: giữ nguyên các ý kiến đã trình bày tại cấp sơ thẩm:
- Ngày 16/11/2017, Ủy ban nhân dân phư ờng ti ến hành lập biên bản vi phạm hành chính s ố 40/BB-VPHC đối với bà Vũ ThịT vì đã có hành vit ổ chức thi công xây dựng công trình không phép mà theo quy định phải có giấy phép xây dựng. Hiện trạng đư ợc ghinh ận là: Tư ờng g ạch, cột bê tông cốt thép, mái bê tông, cốt thép, mái ngói di ện tích là 169m 2. Phần hiện trạng khung sắt, mái nhựa có diện tích {(5,5m + 8,5m):2} x 7m + (5,5 x 13) = 120,5m2.
- Ngày 17/11/2017, Ủy ban nhân dân phư ờng A tiến hành lập biên bản xác minh tình tiết của vụ việc vi phạm hành chính. Theo đó, Ủy ban nhân dân phường A đã xác định: “…thời điểm bắt đầu vi phạm là tháng 01/2014 và kết thúc trong năm 2014”.
- Ngày 20/11/2017, Ủy ban nhân dân phư ờng A ban hành Quyết định số 549/QĐ-UBND về việc cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng của bà Vũ ThịT đối với công trình vi phạm trật tự xây dựng tại số 149 tổ 2, Khu phố 6, phường Thới An, Qu ận 12 thu ộc thửa 634, t ờ bản đồ số 16 (theo tài li ệu 2005).

## Page 15

Việc cán b ộ địa chính lập biên bản vi phạm là đúng trình t ự thủ tục. Chủ tịch UBND phư ờng ban hành Quy ết định cư ỡng chế là đúng với thông tư 02/2014/TT-BXD của Bộ Xây dựng quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định 121/2013/NĐ-CP.
Về biên bản vi phạm hành chính cón ội dung ghinh ận kết cấu công trình khác với biên bản thẩm định định tại chỗ: Do khi lập biên bản, cán bộ không thể xác định được kết cấu công trình. Đến nay cũng không xác định được cột nhà trong công trình xây dựng của bàT là cột bê tông hay cột gạch.
Đề nghị sửa bản án sơ thẩm, bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Vũ Thị T.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho Chủ tịch UBND quận Y trình bày: Cùng ý kiến với đại diện của Chủ tịch phường A, đề nghị bác kháng cáo của bà T, chấp nhận kháng cáoc ủa Chủ tịch UBND phường A, sửa bản án sơ th ẩm, bác yêu cầu khởi kiện của bà Vũ Thị T.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tham gia phiên tòa phát bi ểu:
-Về tố tụng: Hội đồng xét x ử đã tuân thủ đúng trình t ự thủ tục theo quy định của Luật Tố tụng hành chính . Các đương s ự đã được thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa v ụ theo quy định của Luật Tố tụng hành chính. Đơn kháng cáo của bà Vũ ThịT và Ủy ban nhân dân phường A làm trong hạn luật định nên được chấp nhận xem xét theo trình tự phúc thẩm.
-Về nội dung: Đối với kháng cáoc ủa Chủ tịch UBND phư ờng A: Quyết định cư ỡng chế thuộc thẩm quy ền cuảCh ủ tịch UBND cấp qu ận, Chủ tịch UBND phường A ra quyết định là sai thẩm quyền, kháng cáo không có cơ sở, đề nghị bác kháng cáo.
Đối với kháng cáo của bà Vũ Thị T: Công trình xây dựng của bà Vũ ThịT thực tế có diện tích, kết cấu công trình thay đổi so với căn nhà cũ. Tại biên bản thẩm định tạich ỗ ngày 02/12/2021 của Tòa án Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh có ghi nhận kết cấu khác với biên bản vi phạm hành chính. Tuy nhiên biên bản vi phạm hành chính do người có chuyên môn lập, biên bản thẩm định tại chỗ do những người không có chuyên môn vàch ỉ thẩm định bên ngoài, do đó biên bản thẩm định không có căn c ứ. Đề nghị bác toàn bộ kháng cáo, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong h ồ sơ vụ án đã được thẩm trat ại phiên tòa, căn cứ vào kết quả tranh luận tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định:

## Page 16

1. Về tố tụng: người đại diện hợp pháp của người bị kiện có đơn xin xét xử vắng mặt mặt. Vì vậy, Tòa án vẫn xét xử vắng mặt theo quy định tại khoản 4 Điều 225 Luật Tố tụng hành chính.
2. Về hình thức: đơn kháng cáoc ủa bà Vũ ThịT và Ủy ban nhân dân phường A làm trong hạn luật định nên được xem xét theo thủ tục phúc thẩm.
3. Về nội dung: Xét kháng cáo của bà Vũ ThịT và Chủ tịch UBND phường A, Hội đồng xét xử có nhận định như sau:
3.1 Về biên bản vi phạm hành chính số 40/BBVPHC ngày 16/11/2017: Tạ i biên bản ghi nhận: Hiện trạng: 1. Tường gạch, cột bê tông cốt thép, mái bê tông cốt thép, mái ngói, diện tích 169m²; 2. khung sắt mái nhựa. Diện tích 120,5 m².
Tại biên bản thẩm định tạich ỗ ngày 02/12/2021 của Tòa án Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh thể hiện: Phần công trình 169m² có một phần diện tích 58,1m² tường gạch, cột ốp gạch thẻ, mái ngói, nền lát gạch hoa. Phần còn lại là tường gạch, cột ốp gạch thẻ, mái có lót tấm Cem board…” Như vậy biên bản vi phạm hành chính số 40/BBVPHC lập không đúng hiện trạng, kết cấu căn nhà.
Ngày 13/01/2014, Đội Thanh tra địa bàn Qu ận Y phối hợp Ủy ban nhân dân phường A tiến hành kiểm tra và lập biên bản làm việc với bà Vũ Thị T. Qua làm việc ghi nhận: BàT xây dựng cải tạo công trình nhà ở kết cấu là tường gạch, cột g ạch, mái ngói; hi ện trạng đã tô tư ờng, lợp mái; di ện tích xây dựng là (2,5m x 4m) + (4m x 8m) và đề nghị bà Vũ ThịT xây dựng cải tạo công trình nhà ở đúng theo hiện trạng cũ, không thay đổi kết cấu, diện tích,..”.
 Ngày 05/3/2014, Đội Thanh tra địa bàn Quận Y tiếp tục phối hợp với Ủy ban nhân dân phường A kiểm tra công trình xây dựng và lập biên bản làm việc do bàT làm chủ đầu tư. Qua đó đã ghi nhận: Công trình xây dựng có thay đổi so với nội dung xin đăng ký sửa chữa cải tạo công trình với hiện trạng phát sinh thêm phần khung sắt, mái tấm lót sàn; diện tích vi phạm là (4m x 5,8m) + (4m x 16m);
tổ công tác đã yêuc ầu bàT ngừng thi công, cóm ặt tại UBND phường A lúc 08 giờ 00 ngày 06/3/2014 để giải quyết vụ việc.
 Ngày 17/11/2017, Ủy ban nhân dân phư ờng A tiến hành lập biên bản xác minh tình tiết của vụ việc vi phạm hành chính. Theo đó, Ủy ban nhân dân phường A đã xác định: “…thời điểm bắt đầu vi phạm là tháng 01/2014 và kết thúc trong năm 2014”.
Như vậy, có cơ s ở để xác định bà Vũ ThịT có hành vit ổ chức xây dựng công trình không có gi ấy phép xây dựng đối với phần công trình thay đổi diện tích và kết cấu. Tuy nhiên, Biên bản vi phạm hành chính s ố 40 không xác định đúng kết cấu, không xác định được diện tích phần căn nhà cải tạo, không vi phạm và phần căn nhà vi ph ạm. Đúng ra khi gi ải quy ết khi ếun ại, Chủ tịch UBND phường A, Chủ tịch UBND Quận Y cần xác định việc công chức địa chính lập biên bản không rõ ràng, chính xác đ ể tiến hành lập biên bản lại nhưng Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường A lại ban hành Quy ết định số 145/QĐ-UBND về

## Page 17

việc giải quyết khiếu nại của bà Vũ Thị T, công nhận hành vi hành chính của ông Nguyễn Văn C3/Công chức Địa chính – Xây dựng phường A và bác yêu cầu của bàT về việch ủy b ỏ Biên bản vi phạm hành chính s ố 40/BB-VPHC ngày 16/11/2017. Ngày 28/9/2018 Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận Y ban hành Quyết định số 80/QĐ-UBND-TTr ngày 28/9/2018 của bác khiếun ại của bà Vũ Thị T. Vì v ậy, cần chấp nhận yêuc ầu kháng cáoc ủa bà Vũ ThịT tuyênh ủy Quyết định số 80/QĐ-UBND-TTr của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận Y để Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận Y ban hành lại Quyết định giải quyết khiếu nại theo quy định pháp luật, đồng thời hủy Quyết định giải quyết khiếu nại có liên quan là Quyết định số 145/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND phường A.
Do Biên bản vi phạm hành chính số 40/BB-VPHC ngày 16/11/2017 là căn cứ ban hành Quyết định số 549/QĐ-UBND ngày 20/11/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường A, Quận Y về việc cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng của bà Vũ ThịT không xác định đúng kết cấu, không xác định được diện tích phần căn nhà cải tạo, không vi phạm và phần căn nhà vi phạm, mặt khác Quyết định còn vi phạm thẩm quyền nhưc ấp sơ thẩm đãnh ận định. Vì vậy cần tuyên hủy Quyết định số 549/QĐ-UBND.
Như vậyc ần chấp nhận kháng cáoc ủa bà Vũ Thị T, không chấp nhận kháng cáo của chủ tịch UBND quận phường A.
Về ý kiến của Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tham dự phiên tòa:
Đối với ý kiến đề nghị bác kháng cáo của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường A, ý kiến này phù hợp với nhận định của Hội đồng xét x ử nên được chấp nhận. Đối với ý kiến cho rằng Biên bản thẩm định tại chỗ không có căn c ứ vì được lập bởi người không có chuyên môn: Tòa án Nhân dân Thành phố tiến hành thẩm định tại chỗ đúng theo quy định tại Điều 88 Luật Tố tụng Hành chính; Biên bản thẩm định tại chỗ có sự tham dự của Phó chủ tịch, công chức địa chính phường Thới An và các thành phần theo quy định. Những người này đều đã được đọc và xác nhận nội dung ghinh ận trong biên b ản. Như v ậy, Biên bản xem xét thẩm định tại chỗ là chứng cứ theo quy định tại khoản 7 Điều 88 Luật Tố tụng Hành chính.
Về án phí: bà Vũ ThịT không phải chịu án phí phúc thẩm. Chủ tịch UBND phường A phải chịu 300.000 đồng án phí phúc thẩm.
3.2 Các phần khác của bản án sơ th ẩm, không có kháng cáo, kháng ngh ị, Hội đồng xét xử không xem xét.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 2 Điều 193, khoản 2 Điều 241 Luật tố tụng hành chính năm 2015;
Chấp nhận kháng cáo của bà Vũ ThịT , không chấp nhận kháng cáo của Chủ tịch UBND phường A, sửa bản án sơ thẩm.
1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Vũ Thị T.

## Page 18

Hủy Quyết định số 549/QĐ-UBND ngày 20/11/2017 của Chủ tịch Ủy ban Nhân dân phường A, Quận Y về việc cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng của bà Vũ Thị T.
 2. Hủy Quyết định số 80/QĐ-UBND-TTr ngày 28/9/2018 của Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Quận Y về việc giải quyết khiếu nại của bà Vũ Thị T, Quyết định số 145/QĐ-UBND của Chủ tịch Ủy ban Nhân dân phường A về việc giải quyết khiếu nại của bà Vũ Thị T.
Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Quận Y, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân phư ờng A có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật.
3. Về án phí hành chính:
3.1 Án phí hành chính sơ thẩm:
- Chủ tịch Ủy ban nhân Quận Y phải chịu 300.000 (ba trăm ngàn) đồng án phí hành chính sơ thẩm, nộp tại cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền.
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường A, Quận Y phải chịu 300.000 (ba trăm ngàn) đồng án phí hành chính sơ thẩm nộp tại cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền.
- Hoàn trả cho bà Vũ ThịT số tiền tạm ứng án phí đãn ộp là 300.000 đồng (ba trăm ngàn) đồng theo Biên lai thu s ố AA/2017/0035168 ngày 19/12/2017 tại Chi cục Thi hành án dân sự quận 12 Thành phố Hồ Chí Minh.
3.2 Án phí phúc thẩm:
- Hoàn trả cho bà Vũ ThịT số tiền tạm ứng án phí đã nộp là 300.000 đồng (ba trăm ngàn) đồng theo Biên lai thu số AA/2021/0002075 ngày 04/5/2022.
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường A, Quận Y phải chịu 300.000 (ba trăm ngàn) đồng án phí hành chính phúc thẩm, được trừ vào tạm ứng án phí đã nộp theo Biên lai thu số AA/2021/0002411 ngày 13/6/2022 Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.




Nơi nhận:
-TAND tối cao;
-TAND Tp. Hồ Chí Minh;
-VKSND cấp cao tại Tp. Hồ Chí Minh;
- VKSND Tp. Hồ Chí Minh;
- Cục THADS Tp. Hồ Chí Minh;
- Các đương sự;
- Lưu HSVA, Lưu (ĐHV)
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA




Phan Tô Ngọc

## Page 19

19