Bản án số: 290/2023/HC-PT
Bà Nguyễn Thị Thanh N kiện Ủy ban nhân dân huyện C, Khiếu kiện quyết định hành chính.
Số: 290/2023/HC-PT
Ngày: 05/05/2023
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số: 290/2023/HC-PT Ngày: 05 - 5 - 2023 V/v Khiếu kiện quyết định hành chính.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc



NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
 Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Phạm Trí Tuấn Các Thẩm phán: Ông Phan Tô Ngọc Bà Hồ Thị Thanh Thúy
 - Thư ký phiên tòa: Ông Phạm Anh Tuấn - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
 - Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Hà Văn Hừng - Kiểm sát viên.
 Trong các ngày 26/4/2023 và 05/5/ 2023, tại trụ sở, Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số: 799/2022/TLPT-HC ngày 30 tháng 11 năm 2022 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính ”. Do Bản án hành chính sơ thẩm số 1241/2022/HC-ST ngày 05 tháng 8 năm 2022 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh bị kháng cáo, kháng nghị.
 Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 477/2023/QĐ-PT ngày 14 tháng 3 năm 2023, giữa các đương sự:
- Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị Thanh N, sinh năm 1961.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Huỳnh Phúc Ngh , sinh năm 1980. (có mặt)
Cùng địa chỉ: Số 2/214 ấp Đồng Tranh, xã L, huyện C, Thành phố Hồ Chí Minh.
(Theo Giấy ủy quyền số 001973 ngày 15/7/2020)
- Người bị kiện:
1/. Ủy ban nhân dân huyện C, Thành phố Hồ Chí Minh 2/. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C, Thành phố Hồ Chí Minh Cùng địa chỉ: Đường Lương Văn Nho, khu phố Giồng Ao, thị trấn Cần Thạnh, huyện C, Thành phố Hồ Chí Minh.

## Page 2

2 Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Bà Nguyễn Thị Linh Ph – Phó Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huyện C. (Văn bản 1557/UBND ngày 21/3/2023). (có mặt)
- Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan: Ông Huỳnh Văn T Địach ỉ: S ố 2/214 ấp Đồng Tranh, xã L, huyện C, Thành phố Hồ Chí Minh.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Huỳnh Phúc Ngh, sinh năm 1980. (có mặt).
Địach ỉ: 2/214 ấp Đồng Tranh, xã L, huy ện C, Thành phố Hồ Chí Minh.
(Theo Giấy ủy quyền số công chứng 001393 lập ngày 11/5/2021 tại Văn phòng Công chứng Đào Xuân Tùng, huyện C, Thành phố Hồ Chí Minh).
Người kháng cáo : Ủy ban nhân dân huyện C, Thành phố Hồ Chí Minh.
Người kháng nghị: Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo đơn khởi kiện và bản tự khai, người khởi kiện bà Nguyễn Thị Thanh N trình bày:
Ngày 07/10/2010 bàN có mua lại phần đất của ông Nguyễn Văn D cư ngụ tại 171 ấp Hòa Hiệp, xã L, huyện C, Thành phố Hồ Chí Minh. Phần đất bề ngang rộng 15m, chi ều dài 70m, tổng diện tích 1050 m 2. Năm 2002 bà có dự định nhượng lại phần đất mua của ông D cho bà Th làm đường đi vào đất nhà bà Th có bề ngang rộng 8m, chiều dài 70m, tổng diện tích 560m2. Phần đất của bà Th nằm tiếp giáp với gia đình bà, phần đất đó cũng nằm trong phần đất bà mua của ông D. Đất bà mua của ông D, đất của bà Th, đất nhà bà đều nằm tiếp giáp nhau.
 Ngày 25/01/2005, bà đến Ủy ban nhân dân xã L, huyện C để làm thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phần còn lại có nguồn gốc đất mua từ ông D theo đúng quy định của pháp luật. Ngày 24/10/2005, bà được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói trên với diện tích 523m 2. Sau đó do bà Th không có nhu cầu mua sử dụng nên gia đình bà tiếp tục canh tác cho đến nay.
 Năm 2016 bà tiếp tục đến Ủy ban nhân dân xã L để làm thủ tục xin cấp Giấych ứng nhận quyền s ử dụng đất phần đất còn lại muat ừ ông D dự định nhượng lại cho bà Th làm đường đi (560 m2 nhưng bà Th không có nhuc ầu sử dụng) và phần đất của gia đình đã canh tác trước đó từ lâu (có biên bản làm việc của cán bộ địa chính xã L công nhận đất của gia đình đang canh tác). Bà được Ủy ban nhân dân xã L hướng dẫn trình tự thủ tục theo đúng quy định của pháp luật như: Nộp gi ấyt ờ liên quan đến ngu ồng ốc đ ất, thông báo trên đài phát thanh, thông báo công khai và danh sách công khai của Ủy ban nhân dân xã L về

## Page 3

3 hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất...., xác minh nguồn gốc đất từ ông D, xác minh và xác nhận có h ộ giáp ranh đất nhà tôi.....theo quy định của pháp luật thìt hời gian chỉ khoảng 45 ngày thìc ấp Giấy chứng nhận cho ngư ời dân nhưng chính quy ền đã kéo dài hơn một năm (16 tháng). Gia đình bà phải khiếu nại nhiều lần nên ông Trương Tiến Tr mời gia đình bà nhiều lần đến để tiếp xúc. Bà trình bày là đất này do bà mua của ông D canh tác đăng ký cấp giấy chưa hết nên xin cấp bổ sung thêm và cộng thêm phần đất của gia đình bà canh tác từ trước.
 Ngày 20/7/2017 , ông Trương Ti ến Tr phóch ủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C ra Văn bản s ố 2930/UBND ngày 20/7/2017 trả lời đồng ý cấp Gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất của gia đình bà. Ngày 13/10/2017 bà được Ủy ban nhân dân huy ện C cấp Gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất s ố CH00341/GCNQSDĐ với phần đất mua của ông D và phần đất nhà với diện tích 1143m2.
 Ngày 13/11/2019 Ủy ban nhân dân huy ện C ra Quyết định số 1826/QĐ- UBND thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất CH00341/GCNQSDĐ diện tích 1143m2 của gia đình bà, quyết định thu hồi đất do ông Trương Tiến Tr ký.
Ngày 26/11/2019 bà có làm đơn khi ếu nại Quyết định số 1826/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân huy ện C thu hồi gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất s ố CH00341/GCNQSDĐ diện tích 1143m2 của gia đình bà. Qua thời gian tiếp xúc làm việc ông Trương Tiến Tr Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện C ra Quyết định số 764/QĐ-UBND ngày 17/4/2020 về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà.
BàN cho rằng phần đất trên do gia đình bà mua canh tác làm thủ tục đăng ký chưa hết nên tiếp tục làm thủ tục đăng ký bổ sung chung với phần đất của gia đình đã canh tác trước đó. Trong quá trình mua đất từ ông D gia đình bà đã canh tác và sang lập bồi thố mới có được hiện trạng như ngày hôm nay. Đất của nhà bà phía Đông giáp mặt đường, phía Tây giáp đất người dân, phía Bắc giáp với đất nhà bà, phía Nam giáp với đất của Phương Thanh. Không h ề giáp với đất rừng hay đất hoang do Ủy ban nhân dân xã L quản lý. Mặt khác, bà thực hiện xin đăng kých ủ quyền đất theo hướng dẫn của cán bộ và cơ quan chuyên môn Ủy ban nhân dân huy ện và thực hiện theo đúng các văn bản quy định của pháp luật (Luật Đất đai có hi ệu luật pháp lu ật hiện hành), cụ thể theo Điều 50 của Luật Đất đai 2003 và khoản 2 Điều 48 Nghị định 181.
Vì vậy, bà Nguyễn Thị Thanh N khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 1826/QĐ-UBND ngày 13/11/2019 và Quy ết định s ố 764/QĐ-UBND ngày 17/4/2020 của Ủy ban nhân dân huyện C.
Người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện C có văn bản số 4640/UBND ngày 09/9/2020 trình bày ý kiến:
 Kết quả kiểm tra, đối chiếu hồ sơ lưu trữ:
 2.1. Ki ểm tra, đối chi ếu vớin ội dung khi ếun ại v ề thu hồi gi ấych ứng nhận với lý do: Đất không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
 Hộ ông Huỳnh Văn T và bà Nguyễn Thị Thanh N, cư trú 2/214 ấp Đồng

## Page 4

4 Tranh, xã L, huyện C được Ủy ban nhân dân huyện cấp giấy chứng nhận sốCH 00341 ngày 13 tháng 10 năm 2017 với diện tích 1.134,6m 2, gồm 02 thửa: Thửa 302 (977,7m2) và thửa 303 (156,9m2), loại đất trồng cây hàng năm khác, t ờ bản đồ số 114 xã L. Hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thể hiện:
 - Đơn đăng kýc ấp giấych ứng nhận của h ộ ông Huỳnh Văn T và bà Nguyễn Thị Thanh N ngày 21 tháng 8 năm 2017 kê khai ngu ồn gốc sử dụng đất do sang như ợng của ông Nguyễn Văn D năm 2001, s ử dụng ổn định đến nay (kèm bản chính giấy thỏa thuận bán đất lập ngày 07 tháng 10 năm 2001 khi nộp hồ sơ cấp giấy chứng nhận).
 - Ủy ban nhân dân xã L xác nhận ngày 12 tháng 9 năm 2017 (xác nhận vào Đơn xin cấp quyền sử dụng đất) nguồn gốc đất do nhận chuyển nhượng của ông Nguyễn Văn D năm 2001 và sử dụng ổn định đến nay (ông Nguyễn Văn D nhận chuyển nhượng của ông Nguyễn Công S năm 1987).
 - Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện xác nhận ngày 22 tháng 9 năm 2017: Theo Công văn s ố 2930/UBND ngày 20 tháng 7 năm 2017 của Ủy ban nhân dân huyện, căn cứ hồ sơ đăng ký, xác nhận của Ủy ban nhân dân xã L đủ điều ki ện cấp gi ấych ứng nhận theo kho ản 5, Đi ều 20, Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai.
 Qua kiểm tra: 1.134m 2 đất nêu trên theot ài liệu Chỉ thị 02/CT-UB ngày 18 tháng 01 năm 1992 của Ủy ban nhân dân thành phố (viết tắt làCh ỉ thị 02)
nhằm một phần thửa 190, 191, tờ bản đồ số 05, loại đất rừng tự nhiên, tọa lạc tại khu vực 30/4 ấp Long Thạnh xã L do Ủy ban nhân dân xã L đăng ký.
 Ngày 01 tháng 8 năm 1992, ông Nguyễn Văn D có đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất với tổng diện tích 40.790m2, Trú Cấm (khu vực 30/4) xã L được Hội đồng đăng ký ru ộng đất xã xác nh ận. Tuy nhiên, tổng diện tích hộ ông Nguyễn Văn D thực tế có sử dụng đến thời điểm kiểm tra ngày 19 tháng 5 năm 1999 là 34.759m2, hộ ông Nguyễn Văn D đã giao cho Công an thành phố 8.788m2, nhận 50.000.0000 đồng (năm mươi tri ệu đồng); phần diện tích còn lại 25.971m2, Ủy ban nhân dân huy ện đã gi ải quy ết cấp quyền s ử dụng theo Quy ết định s ố 796/QĐ-UB ngày 09 tháng 10 năm 2002 vàc ấp gi ấych ứng nhận s ố 2229 QSDĐ-SX ngày 02 tháng 12 năm 2002.
 Ngày 07 tháng 10 năm 2001, ông Nguyễn Văn D ký “Giấy thỏa thuận bán đất” cho ông Huỳnh Văn T để làm lối đi vào khu vườn phía trong: Chiều ngang phía giáp đường 30/4 là 15m, phía sau là 3m, chi ều dài là 70m (gi ấy tay). Ngày 17 tháng 11 năm 2004, bà Nguyễn Thị Thanh N (vợ ông Huỳnh Văn Tặng) nộp hồ sơ xin cấp quyền sử dụng đất với diện tích 523m2, thửa 191-4, 191-5, tờ bản đồ số 5 (tỷ lệ 1/2000) xã L. Ngày 15 tháng 8 năm 2005, Ủy ban nhân dân huyện có Công văn s ố 130/UBND-TNMT trả lời đơn xin cấp quy ền s ử dụng đất là không đủ điều kiện. Bà Nguyễn Thị Thanh N tiếp tục khiếu nại tại Ủy ban nhân dân huyện. Ngày 28 tháng 10 năm 2005, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện có quyết định số 1094/QĐ-UBND công nhận đơn khiếu nại của bà N; theo đó giao Ủy ban nhân dân xã L hướng dẫn bàN lập thủ tục đăng ký và xin công nhận

## Page 5

5 quyền s ử dụng đất phần đất 523m 2 nêu trên. Phần đất này, ngày 21 tháng 11 năm 2005, Ủy ban nhân dân huy ện đãc ấp thành 02 gi ấych ứng nhận s ốCH 00845 (thửa 191-4, diện tích 209m 2) và H00846 (th ửa 191-5, diện tích 314m 2)
cho hộ bà Nguyễn Thị Thanh N.
 Năm 2017, ông Huỳnh Văn T tiếp tục xin cấp quyền s ử dụng phần đất 1.134,6m2 một phần thửa 190, 191, tờ bản đồ số 05 (tỷ lệ 1/2000) xã L tiếp giáp với phần đất 523m2 đã được Ủy ban nhân dân huy ện cấp giấy chứng nhận năm 2005. Phần đất 1.134,6m 2 này ông Huỳnh Văn T kê khai donh ận chuy ển nhượng của ông Nguyễn Văn D theo “Giấy thỏa thuận bán đất ngày 07 tháng 10 năm 2001”.
 Hiện trạng kiểm tra ngày 12 tháng 6 năm 2019: Gò trống.
 Tại biên bản làm việc ngày 20 tháng 6 năm 2019, ông Huỳnh Văn T và bà Nguyễn Thị Thanh N trình bày: Phần đất 1.134,6m 2 theo Giấy chứng nhận số CH 00341 ngày 13 tháng 10 năm 2017 do nhận chuyển nhượng của ông Nguyễn Văn D năm 2001, thời điểm mua đất còn ao trũng, đến khoảng năm 2012, 2013 mới san lấp thành gò.
 Như vậy, phần đất bà Nguyễn Thị Thanh N nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất bằng gi ấy tayt ừ ông Nguyễn Văn D đã đư ợc Ủy ban nhân dân huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sốCH 00845 và CH00846 cùng ngày 21/11/2005 với di ện tích 523m 2. Tuy nhiên, năm 2017 bà Nguyễn Thị Thanh N tiếp tục đăng ký cấp giấy chứng nhận đối với phần đất 1.134,6m2 nêu trên và kê khai donh ận chuyển nhượng từ ông Nguyễn Văn D là không đúng nguồn gốc, quá trình sử dụng đất, không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận theo quy định tại khoản 5, Đi ều 20, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ (đất do Ủy ban nhân dân xã đăng ký theo tài li ệu Chỉ thị 02, hộ ông Huỳnh Văn T lấn chiếm, sử dụng từ năm 2012, 2013). Do v ậy, nội dung khi ếu nại Ủy ban nhân dân huy ện thu hồi giấy chứng nhận với lý d o đất không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận là không có cơ sở.
 2.2. Kết quả kiểm tra nội dung khiếu nại về việc Ủy ban nhân dân huy ện thu hồi giấy chứng nhận nhưng không thông báo cho Bà.
Căn cứ khoản 56, Điều 2, Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 của Chính phủ quy định sửa đổi, bổ sung điểm b khoản 4 Điều 87 như sau:
“b) Trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất phát hiện Giấy chứng nhận đã cấp không đúng quy định của pháp luật về đất đai thì kiểm tra lại, thông báo cho người sử dụng đất biết rõ lý do và quyết định thu hồi Giấy chứng nhận đã cấp không đúng quy định;”.
 Qua rà soát hồ sơ được biết, khi ban hành quyết định thu hồi, hủy bỏ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân huy ện không ban hành thông báo cho ngư ời s ử dụng đất biết lý do. Mặt khác, Ủy ban nhân dân huy ện chỉ được ban hành quy ết định thu hồi đ ất; Trong trư ờng hợp không thu hồi được

## Page 6

6 giấy chứng nhận thì mới ban hành quy ết định hủy bỏ. Tuy nhiên, Ủy ban nhân dân huyện đã ban hành ngay quyết định thu hồi, hủy bỏ giấy chứng nhận. Do đó, việc Ủy ban nhân dân huy ện ban hành Quy ết định số 1826/QĐ-UBND ngày 13 tháng 11 năm 2019 v ề thu hồi và hủy bỏ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất sốCH 00341 ngày 13 tháng 10 năm 2017 của hộ ông Huỳnh Văn T và bà Nguyễn Thị Thanh N là không đúng trình tự thủ tục theo quy đ ịnh. Vì v ậy, bà Nguyễn Thị Thanh N khiếu nại nội dung này là có cơ sở.
 Ngày 17 tháng 4 năm 2020, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện ban hành Quyết định s ố 764/QĐ-UBND gi ải quy ết đơn khi ếun ạic ủa bà Nguyễn Thị Thanh N, cư trú s ố 2/214 ấp Đồng Tranh, xã L, huyện C vớin ội dung: công nhận một phần nội dung đơn của Bà.
 Từ những cơ s ở trên, việc bà Nguyễn Thị Thanh Nyêu cầu hủy Quyết định số 1826/QĐ-UBND ngày 13 tháng 11 năm 2019 Ủy ban nhân dân huy ện nhận thấy, quyết định này đã đư ợc Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện giải quyết khiếu nại tại Quyết định số 764/QĐ-UBND ngày 17 tháng 4 năm 2020. Quy ết định số 764/UBND QĐ -UBND này đãnh ận định phù hợp với quy định của pháp luật. Do đó, Ủy ban nhân dân huy ện đề nghị Tòa án nhân dân thành phố bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Thanh N.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 1241/2022/HC-ST ngày 05 tháng 8 năm 2022, Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã quyết định:
Căn cứ Điều 101 Luật Đất đai năm 2013;
Căn c ứ Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 quy định v ề mức thu, mi ễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
Tuyên xử:
Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Thanh N:
Hủy Quyết định số 1826/QĐ-UBND ngày 13/11/2019 của Ủy ban nhân dân huyện C về thu hồi và hủy bỏ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất sốCH 00341 ngày 13/10/2017 của ông Huỳnh Văn Tvà bà Nguyễn Thị Thanh N.
Hủy Quyết định số 764/QĐ-UBND ngày 17/4/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C về giải quyết đơn khi ếu nại của bà Nguyễn Thị Thanh N cư trú tại 2/214 ấp Đồng Tranh, xã L.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo của đương sự.
Ngày 18/8/2022, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số 4119/QĐ -VKS-KN kháng nghị đối với bản án sơ thẩm.
Ngày 24/9/2022, người bị kiện UBND huyện C kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.

## Page 7

7 Ngày 18/4/2023, UBND huyện C có Văn bản số 2335/UBND đề nghị vắng mặt trong toàn bộ quá trình giải quyết vụ án, đồng thời đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm hủy bản án sơ thẩm để xét xử lại.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của UBND huyện C bà Nguyễn Thị Phương L đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm hủy bản án sơ thẩm để xét xử lại.
Đại diện theo ủy quyền của bà Nguyễn Thị Thanh N đề nghị Hội đồng xét xử bác kháng nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh và kháng cáo của người bị kiện; giữ nguyên bản án sơ thẩm.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa phát biểu ý kiến về việc giải quyết vụ án:
- Về việc chấp hành pháp luật: Hội đồng xét x ử phúc thẩm và những người tham gia tố tụng đã chấp hành đúng các quy định của Luật tố tụng hành chính.
- Về nội dung: Tòa án cấp sơ thẩm đưa thiếu người tham gia tố tụng. Về nội dung, không xem xét đến kết luận của cơ quan thanh tra. Đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ khoản 3 Điều 241 Luật tố tụng hành chính, chấp nhận kháng cáo, kháng nghị; hủy bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Sau khi nghiên cứu các tài li ệu có trong h ồ sơ vụ án đã được thẩm tra tại phiên tòa và căn c ứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định:
[1] Về tố tụng:
Đơn kháng cáoc ủa người bị kiện UBND huyện C và Quyết định kháng nghị số 4119/QĐ-VKS-KN ngày 18/8/2022 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nằm trong thời hạn luật định, hợp lệ về hình thức nên được Hội đồng xét xử xem xét theo trình tự phúc thẩm.
[2] Về nội dung:
[2.1] Bà Nguyễn Thị Thanh N khởi ki ện yêuc ầu hủy Quyết định s ố 1826/QĐ-UBND ngày 13/11/2019 của Ủy ban nhân dân huyện C về thu hồi và hủy bỏ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn li ền với đất s ốCH 00341 ngày 13/10/2017 của ông Huỳnh Văn T và bà Nguyễn Thị Thanh N và Quyết định số 764/QĐ-UBND ngày 17/4/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện C về giải quyết đơn khi ếu nại của bà Nguyễn Thị Thanh N.
[2.2] Căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án, Hội đồng xét xử xét thấy:
[2.2.1] Hộ ông Huỳnh Văn T và bà Nguyễn Thị Thanh N, cư trú 2/214 ấp Đồng Tranh, xã L, huyện C được UBND huyện C cấp giấy chứng nhận sốCH 00341 ngày 13/10/2017 với diện tích 1.134,6 m2, gồm 02 thửa: Thửa 302 (977,7

## Page 8

8 m2) và thửa 303 (156,9 m2), loại đất trồng cây hàng năm khác, t ờ bản đồ số 114 xã L.
[2.2.2] Về nguồn gốc, diện tích 1.134m2 đất thửa 302, 30 3 theo tài li ệu Chỉ thị 02/CT-UB ngày 18 /01/1992 của Ủy ban nhân dân thành phố nhằm một phần thửa 190, 191, t ờ bản đồ số 05, loại đất rừng tự nhiên, tọa lạc tại khu vực 30/4 ấp Long Thạnh xã L do Ủy ban nhân dân xã L đăng ký.
Ngày 01/8/1992, ông Nguyễn Văn D có đơn xin đăng ký quy ền sử dụng đất với tổng diện tích 40.790 m2, Trú Cấm (khu vực 30/4) xã L được Hội đồng đăng ký ru ộng đất xã xác nh ận. Diện tích h ộ ông Nguyễn Văn D thực tế có sử dụng đến thời điểm kiểm tra ngày 19/5/1999 là 34.759m2. Ngày 07/10/2001, ông Nguyễn Văn D ký “Giấy thỏa thuận bán đất” cho ông Huỳnh Văn T để làm lối đi vào khu vườn phía trong: Chiều ngang phía giáp đường 30/4 là 15m, phía sau là 3m, chi ều dài là 70m (gi ấy tay). Sau đó, h ộ ông T, bàN sử dụng đất, thực hiện việc đăng ký s ử dụng đất và được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất các lần như đã nêu tại phần nội dung vụ án.
[2.2.3] Về quá trình sử dụng đất:
Việc sử dụng đất của hộ bà Nguyễn Thị Thanh N tại phần diện tích đất trên là thực tế. UBND huyện C cho rằng diện tích đất bà Nguyễn Thị Thanh N nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất bằng giấy tay từ ông Nguyễn Văn D đã được UBND huyện C cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sốCH 00845 và CH00846 cùng ngày 21/11/2005 với di ện tích 523m 2; phần di ện tích còn lại không đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên UBND huyện C ban hành Quyết định s ố 1826/QĐ-UBND thu hồi gi ấych ứng nhận quyền sử dụng đất sốCH 00341 đã cấp cho hộ ông T, bà N. Xét thấy, phần diện tích đất 523m 2 và phần còn lại của diện tích 1.134,6m2 là liền thửa với nhau;
được ông Nguyễn Văn D xác định có nguồn gốc của ông D chuyển nhượng cho hộ ông T, bà N. Việc mua bán chuy ển nhượng đất giữa ông D với bàN chỉ lập bằng giấy tay (không có xác nhận của cơ quan nhà nư ớc có thẩm quyền), đôi bên không có ti ến hành giao đất thực địa để xác định ranh giới đất và diện tích đất cụ thể ngoài hiện trường. Tại Biên bản làm việc ngày 25/01/2005 tại Ủy ban nhân dân xã L đối với bàN để xin cấp giấy chứng nhận đối với phần diện tích 523m2, bàN đã trình bày ngoài việc mua đất của ông D, gia đình bà còn có trực tiếp canh tác s ử dụng phần đất có diện tích 5m x 70m t ừ trước năm 2001. Tại Phiếu lấy ý ki ến của khu dân cư về nguồng ốc và thời điểm sử dụng đất của UBND xã L ngày 16/01/2017, 04 h ộ dân xung quanh trong đó có ông Nguyễn Văn D cũng xác định diện tích hộ bà N, ông T đăng ký kê khaic ấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có nguồn gốc do nhận chuyển nhượng của ông Nguyễn Văn D năm 2001, sử dụng ổn định cho đến nay. Theo các biên bản xác minh ngày 11/7/2019 của Thanh tra huy ện C với ông Trương Hoài Yên và biên bản xác minh ngày 23/7/2019 của Thanh tra huyện C với ông Nguyễn Văn Nhà đều thể hiện hộ gia đình ông Huỳnh Văn T có trực tiếp canh tác s ử dụng đất để sản xuất tại phần dất diện tích 1.134,6m2.
Ủy ban nhân dân huyện C cho rằng gia đình bàN lấn chiếm phần đất này

## Page 9

9 từ năm 2012 - 2013 nên không đ ủ điều kiện để được công nhận quyền sử dụng đất là chưa đủ cơ sở. Xét thấy, bàN chỉ thừa nhận trong quá trình sử dụng, phần đất này là ao trũng, đến năm 2012 do không còn phù hợp để canh tác nữa nên gia đình mới san lấp, bồi đắp thêm thành đất gò. UBND huyện C căn cứ vào lời trình này này cho rằng bàN tự thừa nhận thời điểm năm 2012 -2013 đương s ự mới bắt đầu sử dụng đất là không chính xác.
Quá trình bàN sử dụng diện tích đất trên không có tranh chấp với các hộ lân cận; bàN cũng không bị xử phạt vi phạm hành chính v ề hành vi lấn chiếm đất hoặc các hành vi vi phạm Luật đất đai khác.
[2.2.4] Về quy hoạch quyền sử dụng đất: Ủy ban nhân dân huyện C cho rằng diện tích đất 1.134,6m2 cấp cho bàN thuộc một phần thửa 190, 191 là lo ại đất rừng tự nhiên do Ủy ban nhân dân xã L đã đăng ký nên không đ ủ điều kiện cấp quyền sử dụng đất. Xét thấy, phần đất thuộc các thửa đất 191 và 190 (theo TL 02) cũng đã đư ợc cấp cho người dân sử dụng và hiện giờ không còn là lo ại đất rừng tự nhiên nữa (cụ thể bàN cũng đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên một phần thửa 191 theo Giấy chứng nhận số CH00845 và H00846 mà Ủy ban nhân dân huyện C khẳng định cấp đúng). Theo Văn bản s ố 2930/UBND ngày 20/7/2017 của huyện C về việc trả lời hồ sơ đề nghị cấp giấy có nội dung: “Qua đối chiếu cơ sở dữ liệu tại Chi nhánh Văn phòng Đăng ký Đất đai huy ện, Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng nhận th ấy, theo Bản đ ồ Chỉ thị 02/CT-UB (tỷ lệ 1/2000) ngày 18/01/1992 của Ủy ban nhân dân Thành phố thì vị trí khu đất xin cấp giấy chứng nhận của hộ ông Huỳnh Văn T và bà Nguyễn Thị Thanh N, nhằm thửa số 190, 191, r ạch, tờ bản đồ số 05 thể hiện phần rạch với diện tích 91,7m 2. Theo ý ki ến của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký Đất đai huyện C, một phần thửa đất số 301, tờ bản đồ số 114 (BĐĐC lập năm 2005), diện tích 1.134,6m 2, mục đích s ử dụng đất trồng cây hàng năm khác, đ ủ điều kiện công nhận quyền sử dụng đất theo quy định tại khoản 5 Điều 20 Nghị định 43/2014NĐ-CP ngày 15/5/ 2014 của Chính phủ. Một phần thửa đất 301, di ện tích 91,7m 2 không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận do lấn rạch theo bản đồ 02”.
Tại phần đất trên tuy đã có quy ho ạch về sử dụng đất nhưng chưa có quy hoạch chi ti ết và chưa có d ự án nào đư ợc tri ển khai. Nhà nư ớc khuyến khích người dân sử dụng đất ổn định làm tăng giá trị đất nên việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp của Ủy ban nhân dân huyện C là chưa phù hợp.
[2.2.5] Từ những phân tích trên, Hội đồng xét x ử xét thấy Tòa án cấp sơ thẩm giải quyết là có căn c ứ, đúng quy định pháp lu ật nên cần giữ nguyên bản án sơ thẩm.
[2.3] Tại phiên tòa phúc thẩm, đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh và ngư ời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện cho rằng Tòa án cấp sơ thẩm đưa thi ếu ngư ời tham giat ố tụng, là vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng nên đề nghị hủy bản án sơ thẩm để xét xử lại.
Thấy rằng, trong vụ án này bàN khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 1826/QĐ- UBND của UBND huyện C về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

## Page 10

10 đã cấp cho bàN và Quyết định số 764/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND huyện C về việc giải quyết khi ếun ại cho bà N. Tòa án cấp sơ thẩm đã xác định đúng người tham giat ố tụng gồm người khởi kiện, người bị kiện và ngư ời có quy ền lợi, nghĩa vụ liên quan như đã nêut ại phần đầu bản án. Vì vậy, không có cơ s ở chấp nhận đề nghị hủy bản án sơ thẩm để xét xử lại như ý kiến của người bị kiện và đại diện Viện kiểm sát.
[3] Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị, có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết hạn kháng cáo, kháng nghị.
[4] Do kháng cáo không đư ợc chấp nhận nên UBND huyện C phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính; Điều 101 Luật Đất đai năm 2013; Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
Không chấp nhận Quyết định kháng nghị số 4119/QĐ-VKS-KN ngày 18/8/2022 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh và kháng cáo của Ủy ban nhân dân huyện C.
Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 1241/2022/HC-ST ngày 05/8/2022 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.
Tuyên xử:
Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Thanh N:
Hủy Quyết định số 1826/QĐ-UBND ngày 13/11/2019 của Ủy ban nhân dân huyện C về thu hồi và hủy bỏ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất sốCH 00341 ngày 13/10/2017 của ông Huỳnh Văn Tvà bà Nguyễn Thị Thanh N.
Hủy Quyết định số 764/QĐ-UBND ngày 17/4/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C về giải quyết đơn khi ếu nại của bà Nguyễn Thị Thanh N cư trú tại 2/214 ấp Đồng Tranh, xã L.
Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị, có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết hạn kháng cáo, kháng nghị.
Án phí hành chính phúc th ẩm: U ỷ ban nhân dân huyện C phảich ịu 300.000 đồng; được khấu trừ 300.000 đồng tạm ứng án phí đãn ộp theo biên lai thu số 0003353 ngày 02/11/2022 của Cục Thi hành án Dân s ự Thành phố Hồ Chí Minh.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

Các Thẩm phán

Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa

## Page 11

Hồ Thị Thanh Thúy Phan Tô Ngọc Phạm Trí Tuấn


Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- VKSND cấp cao tại TP. HCM;
- TAND TP. HCM;
- VKSND TP. HCM;
- Cục THADS TP. HCM;
- ĐS (4);
- Lưu VP (3), HS (2).14b.PAT.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA





Phạm Trí Tuấn