Bản án số: 494/2023/HC-PT
Ông Phạm Văn C kiện UBND huyện Đ về Khiếu kiện quyết định hành chính và hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai
Số: 494
Ngày: 03/07/2023
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số: 494/2023/HC-PT Ngày 03-7-2023 V/v “Khiếu kiện quyết định hành chính và hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có :
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Văn Khương Các Thẩm phán: Bà Nguyễn Thị Cúc và ông Dương Tuấn Vinh
- Thư ký phiên tòa: Ông Nguyễn Hữu Trung - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Vũ Thanh Sơn - Kiểm sát viên.
 Ngày 03 tháng 7 năm 2023 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh mở phiên tòa xét xử phúc thẩm công khai (Trực tuyến) vụ án hành chính thụ lý số: 898/2023/TLPT-HC ngày 14 tháng 12 năm 2023 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính và hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 122/2022/HC -ST ngày 13 tháng 9 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số: 1459/2023/QĐ -PT ngày 12 tháng 6 năm 2023, giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Ông Phạm Văn C, sinh năm 1968; Địa chỉ: Số A, khu V, thị trấn H, huyện Đ, tỉnh Long An (Có mặt).
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Phạm Văn T, sinh năm 1972. Địa chỉ:
Ấp C, xã T, huyện C, Thành phố Hồ Chí Minh (Có mặt).
Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện: Ông Nguyễn Hoàng L, Luật sư Văn phòng L1 - Đoàn Luật sư tỉnh L. Địa chỉ: Số E T, Phường B, thành phố T, tỉnh Long An (Có mặt).
2. Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đ và Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đ, tỉnh Long An.
Người đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch và Ủy ban nhân dân huyện Đ :
Ông Trương Minh H - Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đ , tỉnh Long An (Xin vắng mặt).

## Page 2

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Chủ tịch và Ủy ban nhân dân huyện Đ, tỉnh Long An là ông Trương Văn Đ – Phó Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đ, tỉnh Long An (Có mặt).
NỘI DUNG VỤ ÁN Người khởi kiện ông Phạm Văn C trình bày:
Diện tích 15.114m², thuộc các thửa đất số 146, 200, tờ bản đồ số 2, tọa lạc tại thị trấn H, huyện Đ, tỉnh Long An , có nguồn gốc vào năm 1989 do nhà nước ký “Khế ước” cho ông C sử dụng, ông C đã canh tác ổn định đến nay, nhưng chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (Sau đây viết tắt: giấy chứng nhận QSDĐ).
Ngày 08/ 6/2018 UBND tỉnh L ban hành Quyết định thu hồi đất số 1879/QĐ-UBND Về việc thu hồi đất của Nông trường mía Hiệp H1 (Trong đó có diện tích đất nêu trên của ông C) giao cho Trung tâm Phát triển quỹ đất T1, với lý do: Nông trường mía Hiệp Hòa giải thể (trong đó có diện tích đất nêu trên của ông C) để tạo quỹ đất sạch.
Ngày 19/6/2018, UBND huyện Đ ban hành Quyết định số 5449/QĐ-UBND việc hỗ trợ chi phí đầu tư vào đất, hỗ trợ tài sản trên đất nêu trên cho ông C với số tiền 902.308.000đ. Ngày 21/6/2018 ông C đã nhận tiền hỗ trợ này.
Do không được bồi thường về đất nên ngày 04/01/2021, ông C làm đơn khiếu nại đến Chủ tịch UBND huyện Đ yêu cầu phải ban hành quyết định thu hồi đất cụ thể phần đất của gia đình ông C và yêu cầu bồi thường về đất như trường hợp đất được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khi bị thu hồi.
Ngày 30/11/ 2021, Chủ tịch UBND huyện Đ ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 14754/QĐ-CT, bác đơn khiếu nại của ông C.
Nay ông C khởi kiện yêu cầu tòa án giải quyết:
Hủy Quyết định số 14754/QĐ -CT ngày 30/11/2021 của Chủ tịch UBND huyện Đ về việc giải quyết khiếu nại.
Buộc UBND huyện Đ bồi thường giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích 15.114m²; hỗ trợ chi phí tôn tạo, chi phí di dời, chuyển đổi nghề nghiệp và cấp đất tái định cư.
Người bị kiện Chủ tịch và Ủy ban nhân dân huyện Đ trình bày:
Ngày 08/6/2018 UBND tỉnh L ban hành Quyết định số 1879/QĐ -UBND “Về việc thu hồi đất của Nông trường mía H giao cho Trung tâm Phát triển quỹ đất T1” với lý do: Nông trường mía Hiệp Hòa giải thể (trong đóc ó diện tích đất nêu trên của ông C) thu hồi diện tích đất nêu trên để tạo quỹ đất sạch.
Quyết định số 5521/QĐ-UBND việc hỗ trợ chi phí đầu tư vào đất, hỗ trợ tài sản trên đất cho ông C. Ngày 31/6/2018 ông C đã nhận tiền hỗ trợ chi phí đầu tư vào đất, hỗ trợ tài sản trên đất với số tiền là 902.308.000đ, ông C đã nhận đủ số tiền này.
Do không được bồi thường về đất, nên ông C làm đơn khiếu nại đến Chủ tịch UBND huyện Đ yêu cầu phải ban hành quyết định thu hồi đất và yêu cầu

## Page 3

đền bù giá trị quyền sử dụng đất như đất được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khi bị thu hồi đất.
Ngày 30/10/2021, Chủ tịch UBND huyện Đ ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 14754/QĐ -CT ngày 30/11/2021 về việc giải quyết khiếu nại, bác đơn khiếu nại của ông C với lý do: Đất của ông C có nguồn gốc của Nhà nước (là đất công) . Ông C chỉ được hỗ trợ về tài sản trên đất mà không đủ điều kiện được bồi thường về đất và không được hỗ trợ di dời tài sản trên đất , hỗ trợ chi phí di dời, chuyển đổi nghề nghiệp và cấp đất tái định cư. Nên đề Tòa án bác yêu cầu khởi kiện của ông Phạm Văn C.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số: 122/2022/HC -ST ngày 13 tháng 9 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An đã tuyên xử:
Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Phạm Văn C về việc yêu cầu:
Hủy Quyết định số 14754/QĐ -CT ngày 30/11/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đ, tỉnh Long An.
Yêu cầu được bồi thường giá trị quyền sử dụng đất của phần đất có diện tích 15.114m2 thuộc các thửa đất số 146, 200 cùng tờ bản đồ số 2 và những tài sản khác trên đất đúng qui định, chi phí tôn tạo và các tài sản khác như chi phí ổn định cuộc sống, chi phí di dời, chi phí chuyển đổi ngành nghề, tái định cư.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định án phí, chi phí tố tụng và quyền kháng cáo.
Ngày 28/9/2022, Tòa án cấp sơ thẩm nhận được đơn kháng cáo đề ngày 22/9/2022 của ông Phạm Văn C, yêu cầu cấp phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện.
Tại phiên tòa phúc thẩm:
Ông Phạm Văn C giữ nguyên yêu cầu kháng cáo.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện trình bày:
Diện tích đất 15.114 m² của ông C có nguồn gốc: do ông C trực tiếp ký “Khế ước” với Nhà nước, “Khế ước” này được xem như quyết định giao đất. Từ đó đến nay ông C canh tác ổn định, không có tranh chấp, có đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của Luật đất đai năm 1993, 2003 và 2013, nên cũng đủ điều kiện để được bồi thường về đất và được hỗ trợ di dời tài sản trên đất, hỗ trợ chi phí di dời, chuyển đổi nghề nghiệp và cấp đất tái định cư. Do đó, đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận toàn bộ yêu cầu kháng cáo của ông C.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị kiện trình bày:
Diện tích đất của ông C đang sử dụng có nguồn gốc là đất của Nông trường mía Hiệp Hòa, khi Nông trường mía Hiệp Hòa gi ải thể toàn bộ tài sản của Nông trường mía H đều giao lại cho UBND huyện Đ quản lý, sau đó Phòng tài chính Huyện đại diện Nhà nước ký “Khế ước” gi ao cho ông C canh tác đến nay. Do, đất công nên ông C chỉ được hỗ trợ về tài sản trên đất với số tiền

## Page 4

902.308.000đ, không được bồi thường về đất và không được hỗ trợ di dời tài sản trên đất, hỗ trợ chi phí di dời, chuyển đổi nghề nghiệp và cấp đất tái định cư.
Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh đề nghị: Do diện tích đất của ông Chuộng đang khởi kiện có nguồn gốc là đất công do nhà nước quản lý, nên ông C chỉ được hỗ trợ về tài sản trên đất mà không được bồi thường về đất và không được hỗ trợ di dời tài sản trên đất, hỗ trợ chi phí di dời, chuyển đổi nghề nghiệp và cấp đất tái định cư là phù hợp với các quy định của Luật đất đai. Nên đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận yêu cầu kháng cáo của ông Phạm Văn C, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN Căn cứ vào các chứng cứ, tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra và kết quả tranh luận tại phiên tòa, trên cơ sở xem xét đầy đủ, toàn diện tài liệu chứng cứ, ý kiến của những người tham gia tố tụng và ý kiến Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.
* Về tố tụng:
[1]. Đơn kháng cáo của ông Phạm Văn C là trong hạn và hợp lệ nên được Hội đồng xét xử xem xét theo thủ tục phúc thẩm.
* Về nội dung:
[2]. Xét, các tài liệu, chứng cứ và lời trình bày của người khởi kiện và người bị kiện có trong hồ sơ vụ án đều xác định về diện tích đất 15.114m² thuộc các thửa đất số 146, 200 cùng tờ bản đồ số 2 của ông Phạm Văn C , có nguồn gốc: trước năm 1989 là đất của Nhà nước giao choN ông trường mía Hiệp Hòa sử dụng, khi Nông trường mía Hiệp Hòa giải thể thì toàn bộ tài sản của Nông trường mía H đều giao lại cho UBND huyện Đ quản lý. Sau đó cũng trong năm 1989, ông C được Phòng tài chính của huyện Đ ký “Khế ước” giao cho canh tác, sử dụng ổn định đến nay. Sau khi bị thu hồi đất ông C mới được hỗ trợ về tài sản trên đất với số tiền 902.308.000đ. Căn cứ khoản 2 Điều 79 của Luật tố tụng hành chính, lời thừa nhận nêu trên của các đương sự là sự thật không phải chứng minh.
* Xét tính hợp pháp của việc UBND huyện Đ không bồi thường về đất, không hỗ trợ chi phí di dời, chuyển đổi nghề nghiệp và cấp đất tái định cư:
[3]. Ngày 03 tháng 3 năm 1989 UBND tỉnh L đã ban Quyết định số 387/QĐ.UB.89 Về việc giao Nông trường quốc doanh Hiệp Hòa cho UBND huyện Đ quản lý. Đến ngày 01 tháng 4 năm 1989 , Ban thường vụ Huyện Ủy Đức Hòa đã ban hành Nghị quyết số 05/NQ TV giải thể Nông trường mía Hiệp Hòa giao toàn bộ tài sản cho UBND huyện Đ quản lý. Ngày 25/7/1 989 Phòng Tài chính huyện Đ đại diện ký “Khế ước” giao quyền sử dụng đất thuộc khu vực Nông trường mía Hiệp Hòa choc ác hộ dân để sản xuất nông nghiệp, trong đó có giao cho ông Phạm Văn C sử dụng diện tích đất 15.114 m², có thời hạn và có thu tiền sử dụng đất hàng năm. Như vậy, diện tích đất nêu trên vẫn do Nhà nước quản lý một cách liên tục, còn “Khế ước” chỉ là hợp đồng của Nhà nước ký cho ông C thuê đất nông nghiệp có thời hạn và có thu tiền hàng năm, phù hợp

## Page 5

với quy định của Luật đất đai. Mặc dù ông C canh tác ổn định trong thời gian dài, không có tranh chấp, nhưng đây không phải hành vi có thể làm thay đổi quyền sở hữu của Nhà nước đối với diện tích đất cho người dân thuê . Theo quy định tại Khoản 4 Điều 19 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính Phủ; Điều 20 và Điều 22 của Nghị định số 47/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 của Chính Phủ; Điều 67 và khoản 4 Điều 82 của Luật đất đai năm 2013 thì diện tích đất nêu trên của ông C là đất thuê của Nhà nước, do đó không đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên không đủ điều kiện được bồi thường về đất, hỗ trợ chi phí di dời, chuyển đổi nghề nghiệp và cấp đất tái định cư. Việc UBND huyện Đ không ban hành Quyết định thu hồi đất cụ thể diện tích đất nêu trên của ông C; UBND huyện Đ đã xem xét hỗ trợ chi phí đầu tư vào đất, hỗ trợ tài sản trên đất cho ông C với số tiền 902.308.000đ là có căn cứ, đã đảm bảo quyền lợi cho gia đình ông C.
* Xét tính hợp pháp của Quyết định số 14754/QĐ -CT ngày 30/11/2021 của Chủ tịch UBND huyện Đ về việc giải quyết khiếu nại:
[4]. Do diện tích đất nêu trên là của Nhà nước quản lý nên ngày 06/6/2016, UBND tỉnh L có Văn bản số 1999/UBND-KT về việc chủ trương lập quy hoạch và bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án Tạo quỹ đất sạch tại thị trấnH ; Ngày 26/6/2016, UBND tỉnh L có Văn bản số 2834/UBND-KT về việc điều chỉnh chủ trương lập quy hoạch và bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án Tạo quỹ đất sạch tại thị trấnH ; Ngày 06/7/2017, UBND huyện Đ có Thông báo số 4157/TB - UBND về việc triển khai kiểm đếm đất, nhà và tài sản trên đất để giải phóng mặt bằng của dự án Tạo quỹ đất sạch tại thị trấnH ; Cùng ngày 06/7/2017, UBND huyện Đ ban hành Quyết định số 5950/QĐ -UBND về việc phê duyệt kế hoạch triển khai thu hồi đất, kiểm đếm đất, tài sản trên đất và lập phương án bồi thường, hỗ trợ tá i định cư của dự án; Ngày 08/6/2018, UBND tỉnh L ban hành Quyết định số 1879/QĐ -UBND về việc thu hồi đất của Nông trường mía Hiệp H1 tại thị trấnH giao Trung tâm phát triển quỹ đất Tỉnh. Căn cứ vào các văn bản nêu trên, ngày 30/11/2021, Chủ tịch UBND huyện Đ ban hành Quyết định số 14754/QĐ-CT về việc giải quyết khiếu nại, bác đơn khiếu nại của ông Phạm Văn C là đúng trình tự, thủ tục và thẩm quyền được quy định tại các Điều: 7, 8, 9, 18, 30, 31 của Luật giải quyết khiếu nại.
 [5]. Từ những căn cứ trên, Tòa án sơ thẩm xử bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Phạm Văn C là phù hợp với quy định của pháp luật. Ông C kháng cáo nhưng không cung cấp được tài liệu, chứng cứ nào mới nên yêu cầu kháng cáo của ông Phạm Văn C không được hội đồng xét xử chấp nhận.
[6] Tại phiên tòa phúc thẩm ông Phạm Văn T là người được ông Củy quyền cho rằng: một số hộ có đất xung quanh thửa đất của ông C, cũng ký khế ước với Phòng tài chính Huyện nhưng vẫn được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, được UBND huyện Đ ban hành Quyết định thu hồi đất, được bồi thường về đất, hỗ trợ các chi phí: di dời, chuyển đổi nghề nghiệp và được cấp đất tái định cư. Hội đồng xét xử kiến nghị UBND huyện Đ, tỉnh Long An kiểm

## Page 6

tra, rà soát đối với các trường hợp như ông T trình bày. Nếu có việc bồi thường, hỗ trợ chi trả trái pháp luật thì xử lý theo quy định của pháp luật.
[7]. Quan điểm của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện, cho rằng “Khế ước” được xem như một quyết định giao đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận kháng cáo của ông C là không có căn cứ, nên không được Hội đồng xét xử chấp nhận.
[8]. Quan điểm của Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh và quan điểm của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị kiện, đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận yêu cầu kháng cá o của ông Phạm Văn C giữ nguyên bản án sơ thẩm, là có căn cứ nên được Hội đồng xét xử chấp nhận.
[9]. Về án phí hành chính phúc thẩm: Do yêu cầu kháng cáo không được chấp nhận nên ông Phạm Văn C phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.
[10]. Các phần khác của bản án sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 1, Điều 241; Điều 242 của Luật tố tụng hành chính năm 2015; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về án phí, lệ phí Tòa án.
Bác toàn bộ yêu cầu kháng cáo của ông Phạm Văn C.
Giữ nguyên Bản ánh ành chính sơ thẩm số: 122/2022/HC -ST ngày 13 tháng 9 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Long An.
Căn cứ các Điều: 7, 8, 9, 18, 30, 31 của Luật giải quyết khiếu nại; Khoản 1 Điều 76, khoản 1 và khoản 4 Điều 82 Luật đất đai 2013; Khoản 4, Điều 19 Nghị định 43 /2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai; Nghị định số 47/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Quyết định số: 09/2018/QĐ-UBND ngày 20 tháng 3 năm 2018 của UBND tỉnh L về việc ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Long An.
Tuyên xử:
1. Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Phạm Văn C về việc:
Yêuc ầu hủy Quyết định số 14754/QĐ -CT về việc giải quyết khiếu nại ngày 30/11/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đ, tỉnh Long An.
Yêu cầu buộc Ủy ban nhân dân huyện Đ, tỉnh Long An phải bồi thường giá trị quyền sử dụng đất của phần đất có diện tích 15.114m 2 thuộc các thửa đất số 146, 200 cùng tờ bản đồ số 2 và những tài sản khác trên đất đúng qui định, chi phí tôn tạo và các tài sản khác như chi phí ổn định cuộc sống, chi phí di dời, chi phí chuyển đổi ngành nghề, tái định cư.

## Page 7

2. Án phí hành chính phúc thẩm, ông Phạm Văn C phải chịu 300.000đ (Ba trăm nghìn đồng) nhưng được khấu trừ vào số tiền 300.000đ (Ba trăm nghìn đồng) tạm ứng án phí phúc thẩm đ ã nộp theo Biên lai số 0001410 ngày 12/10/2022 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Long An.
3. Các phần khác của bản án sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.

Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao (1);
- VKSND cấp cao tại TP.HCM (1);
- TAND tỉnh Long An (1);
- VKSND tỉnh Long An (1);
- Cục THADS tỉnh Long An (1);
- ĐS (3);
- Lưu VP(3), HS(2).15b.NHT.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA




Nguyễn Văn Khương