Quyết định đưa vụ án ra xét xửphúc thẩmsố: 816/2023/QĐ-PT
Khiếu kiện quyết định hành chính trong quản lý đất đai
Số: 358/2023/HC-PT
Ngày: 25/05/2023
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TOÀÁNNHÂNDÂNCẤPCAOTẠITHÀNHPHỐHỒCHÍMINH Bảnánsố: 358/2023/HC-PTNgày25–5–2023V/v khiếu kiện quyết định hànhchínhtrongquảnlýđất đai.
CỘNGHOÀXÃHỘICHỦNGHĨAVIỆTNAMĐộclập–Tựdo–Hạnhphúc NHÂNDANHNƯỚCCỘNGHOÀXÃHỘICHỦNGHĨAVIỆTNAM TOÀÁNNHÂNDÂNCẤPCAOTẠITHÀNHPHỐHỒCHÍMINH
- ThànhphầnHội đồngxét xửphúcthẩmgồmcó:Thẩmphán- Chủtoạphiêntòa: ÔngLêThànhVănCácthẩmphán: ÔngPhạmCôngMườiÔngVũĐứcToàn- Thư ký phiên tòa: Ông Thới Ngọc Bắc – Thưký Tòa án nhân dân cấpcaotại ThànhphốHồChí Minh.- Đại diệnViệnkiểmsát nhândâncấpcaotại ThànhphốHồChí Minhthamgiaphiêntòa: ÔngNguyễnVănPhượng–Kiểmsát viên.
Ngày 25 tháng 5 năm2023 tại trụsởToàánnhândâncấpcaotại ThànhphốHồ Chí Minh xét xử phúc thẩmcông khai vụ án hành chính phúc thẩmthụ lý số:456/2022/TLPT-HCngày 08 tháng 8 năm2022vềviệc“Khiếukiệnquyết địnhhànhchínhtrongquảnlýđất đai”.Do Bản án hành chính sơ thẩm số: 28/2022/HC-ST ngày 26 tháng 4 năm2022cuảToàánnhândântỉnhLongAnbị khángcáo.Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xửphúc thẩmsố: 816/2023/QĐ-PTngày19/5/2023; giữacácđươngsự:- Người khởi kiện: ÔngHuỳnhNgọcD, sinhnăm1966. Địachỉ: 70/5ấpB, xãT, huyệnC, tỉnhLongAn.Đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị Bích D, sinhnăm1962(cómặt)Địachỉ: Số28Khuphố3, thị trấnBếnLức, huyệnB, tỉnhLongAn.- Người bị kiện: UỷbannhândânhuyệnC, tỉnhLongAn.Người đại diện: ÔngNguyễnVănK- Chủtịch. (xinxét xửvắngmặt)- Người cóquyềnlợi, nghĩavụliênquan:1. BàNguyễnThị P, sinhnăm1971. (vắngmặt)

## Page 2

2. ÔngHuỳnhMinhT. (vắngmặt)Cùngđịachỉ: Số74/4ấpBìnhTrị 1, xãT, huyệnC, tỉnhLongAn.- Người khángcáo: Người khởi kiệnôngHuỳnhNgọcD.
NỘIDUNGVỤÁN:
Tại đơn khởi kiện và lời trình bày trong quá trình thamgia tố tụng và tạiphiêntoàcuảngười khởi kiệncónội dungnhưsau:Ông Huỳnh Ngọc Dyêu cầu hủy giấy chứng nhận quyền sửdụng đất do Uỷban nhân dân (viết tắt UBND) huyện C cấp cho bà Nguyễn Thị Phượng ngày08/4/2019 đối với thửa đất số470, tờbảnđồsố21, đất toạlạctại xãT, huyệnC, tỉnhLongAn.Lý do: Ông Dũng là người trực tiếp sử dụng thửa đất 470, tờ bản đồ số 21,diện tích 1.250m 2 tại xãT từ những năm1981 cho đến hiện nay, phần đất ông sửdụng nuôi tôm. Nguồn gốc đất là do ông hoán đổi với bà Võ Thị B, lúc hoán đổigiấy chứng nhận cuảbàBảylà3.485m 2 , ôngbùthêmchobàBảy02chỉ vằng24kvìđất ông ít hơn đất của bà Bảy. Năm1996 ông được cấp giấy chứng nhận quyền sửdụng đất diện tích 2.250m 2 thuộc thửa 704, tờ bản đồ số 6 tại ấp Bình An, xã T,huyện C. Do vợchồng đi làmăn xa nên giao giấy tờcho ông anh là Huỳnh Văn XlàmởUBNDxãTlàmthủtụccấpgiấy, năm1996UBNDhuyệnCcấpgiấychoôngthửa 704 không đủ diện tích thì ông Xen cónói ông, phầnthiếusaunàysẽđượcbồithường cho ông. Nhưng UBNDxã Tkhông bồi thường đến năm2020 thì ông pháthiện ông Trị, bà Phượng san lấp mặt bằng, lúc đo ông khiếu nại ởUBNDxã Tthìmới biết được phần đất này đã bán đấu giá cho ông Trị, bà Phượng. Nên ông khởikiệnvụánhànhchínhtại ToàánnhândântỉnhLongAn.Tại Văn bản số 3438/UBND-NCngày24/12/2020, người bị kiệnUỷbannhândân huyện C trình bày nội dung: Thửa đất 470, tờbản đồ số 21, diện tích 579.4m 2 tại ấp Bình Trị 1, xã T, huyện C, tỉnh Long An, theo bản đồ cấp giấy chứng nhậnquyền sửdụng đất năm1996 thuộc đất rạch do nhà nước quản lý (từtrước đến naychưacấpgiấychứngnhậnquyềnsửdụngđất chotổchức, cánhânnào).Ngày 23/7/2007, Phòng tài nguyên và môi trườngcótờtrìnhsố14/TT.TMNTvề việc xin chủ trương thanh lý đất công xã T(Khu đất Cầu Quan) và đượcUBNDhuyện duyệt số167/D.UBND ngày08/8/2007.Ngày 16/8/2012 UBND tỉnh Long An chấp thuận cho tổ chức bán đấu giáquyền sửdụng đất theo quy định hiện hành trong đócóKhuđất rạchgầnCầuQuantiếpgiápđườngAnKhươngThới tại Vănbảnsố2921/UBND-NN.Ngày 04/12/2018 UBNDhuyện C ban hành quyết định số 4819/QĐ-UBNDvềviệcphêduyệt phươngánđấugiáquyềnsửdụngđất đối với khuđất côngxãT.Ngày 03/4/2019 UBNDhuyện Cban hành quyết định số 980/QĐ- UBNDvềviệc công nhận kết quả bán đấu giá quyền sử dụng khu đất công xãT (khu CầuQuan) theoBiênbảnđấugiángày29/3/2019.Trên cơsởkết quả đấu giá QSDđất, UBNDhuyệnCbanhànhQuyết địnhsố1171/QĐ-UBND ngày 26/4/2019 về việc giao đất ở tại nông thôn (ONT) cho bàNguyễn Thị Phượng và cấp giấy chứng nhậnquyềnsửdụngđất quyềnsởhữunhàởvàtài sảngắnliềnvới thửađất 470, TBĐ21cấpngày02/5/2019.
2

## Page 3

Đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Long An không chấpnhậnyêucầuđối với ôngHuỳnh Ngọc Dvề việc hủy giấy chứng nhận quyền sửdụngđất doUBNDhuyệnCcấp chobàNguyễnThị Pngày08/4/2019đối với thửađất số47, tờbảnđồsố21, đấttoạlạctại xãT, huyệnC, tỉnhLongAn.Lý do: Thửa đất 470 là đất rạch do nhà nước quản lý và việc bán đấu giáquyền sử dụng đất thực hiện đúng trình tự thủ tục theo quy định của pháp luật vàngười bánđất giáđượccấpgiấychứngnhậnquyềnsửdụngđất.Người có quyền và nghĩa vụ liên quan ông Huỳnh Minh Trị, bà Nguyễn ThịPhượng trình bày: Ông, bà mua thửa đất 470, tờbảnđồsố21, diệntích579.4m 2 tạiấp Bình Trị 1, xã T, huyện C, tỉnh Long An qua bán đấu giá của Phòng Tài nguyênvà Môi trường và UBNDhuyệnCnăm2019đếnngày02/5/2019ôngđượccấpgiấychứng nhận quyền sửdụng đất, sau đó tháng 07/2019 ôngsanlấpmặt bằngvàquảnlý sử dụng cho đến nay, hiện trạng là đất trống. Qua yêu cầu khởi kiện của ôngDũng, ôngkhôngđồngývì ôngmuavàsửdụngđúngvị trí, diệntích.Tại phiên tòa người bảo vệ quyền và lợi ích hợp của người khởi kiện trìnhbày: Nguồn gốc thửa đất 470, tờ bản đồ ssoo 21 là ông Dũng hoán đổi với bà Bảytrọn thửa, nội dung này có các nhân chứng biết. Như vậy, ông Dũng là người trựctiếp quản lý hợp pháp đối với thửa đất 470, tờbảnđồ21. VềtrìnhtựthủtụcUBNDhuyện Cbán đấugiáchobàPhượnglàkhôngđúng, Đềnghị chấpnhậnyêucầukhởikiện của ông Huỳnh Ngọc Dhủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do Ủy bannhân dân (viết tắt UBND) huyện Ccấp cho bà NguyễnThị Phượngngày08/4/2019đối với thửađất số470, tờbảnđồsố21, đất toạlạctại xãT, huyệnC, tỉnhLongAn.Tại bản án hành chính sơ thẩmsố 28/2022/HC-ST ngày 26/4/2022, Tòa ánnhândântỉnhLongAnđãquyết định:Căn cứ điểm a Khoản 2 Điều 193; Điều 348, Điều 357, Điều 358 Luật TốtụngHànhchính;Căn cứ Điều 32 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của UỷbanThườngvụQuốchôi .Căn cứ Điều 59, Điều 105, Điều 117, Điều 118 và 119 Luật Đất đai năm2013; Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Huỳnh Ngọc D, đối với yêucầuhủy giấy chứng nhận quyền sửdụng đất do UBNDhuyệnCcấpchobàNguyễnThịPngày08/4/2019đối với thửađất số470, tờbảnđồsố21, đất toạlạctại xãT, huyệnC, tỉnhLongAn.Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩmcòn tuyên về án phí hành chính sơ thẩmvàquyềnkhángcáotheoquyđịnhphápluật.Sau khi xét xửsơthẩm, ngày27/4/2022người khởi kiệnôngHuỳnhNgọcDlàmđơnkhángcáotoànbộbảnánsơthẩm.Tại phiêntoàphúcthẩm:Người đại diệntheouỷquyềncuảôngDũnggiữnguyênyêucầukhángcáo.Kiểmsát viên thamgia phiên tòa phúc thẩmphát biểu quan điểmcủa Việnkiểmsát đối với việcgiải quyết vụán:
3

## Page 4

Về việc tuân theo phápluật trongquátrìnhgiải quyết vụánởgiai đoạnphúcthẩm: Thẩmphán – Chủ tọa phiên tòa và Hội đồng xét xửđã thực hiện đúng theoquy định của Luật tố tụng hành chính; các đương sựthamgia tố tụng tại phiên toàchấphànhđúngquyềnvànghĩavụtheoquyđịnhcuảLuật tốtụnghànhchính.Về kháng cáo của ông Huỳnh Ngọc D: Ông Dũng kháng cáo về việc yêu cầuhủy giấy chứng nhận quyền sửdụng đất do UBNDhuyệnCcấpchobàNguyễnThịPhượng ngày 08/4/2019 đối với thửađất số470, tờbảnđồsố21, đất toạlạctại xãT,huyện C, tỉnh Long An. Nhưng tại phiêntoàphúcthẩmkhôngcóchứngcứmới. Dođó đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện, giữnguyênbảnánsơthẩm. NHẬNĐỊNHCUẢTOÀÁN:Căn cứ các chứng cứ có tại hồ sơ, lời khai của người khởi kiện, quan điểmcuảViệnkiểmsát. Hội đồngxét xửphúcthẩmxét thấyviệcToàsơthẩmkhôngchấpnhậnyêucầukhởi kiệncuảôngHuỳnhNgọcDlàcócăncứ, bởi cáclẽsau:[1] Xét về nguồn gốc đất tranhchấp: Thửathửađất 470, tờbảnđồsố21, diệntích 579.4m 2 tại ấp Bình Trị 1, xã T, đãđượcUỷbannhândânhuyệnCgiấychứngnhậnquyềnsửdụngđất ngày02/5/2019chobàNguyễnThị P, thựctếđâylàđất rạchdo xãTquảnlý, người bảovệquyềnvàlợi íchhợpphápcuảôngDũngvàôngDũngcho rằng thửa 470 là phần đất ông đã nhận hoán đổi từbà Võ Thị B, trực tiếpquảnlý sửdụng nuôi tôm, nên việc UBNDhuyện Cphê duyệt phương án bán đầu giá làkhông đúng, xét thấy, phầnđất hiệnnaylàthửa470, tờbảnđồsố21, tại ấpBìnhTrị,xã T, huyện C là đất rạch do nhà nước quản lý, tại phiên tòa ông Dũng cũng trìnhbày ông không có sử dụng phần đất rạch, bà Võ Thị Bcũng khẳng định không cóhoãn đổi phần đất rạch cho ông, vì đất rạch do nhànướcquảnlýnội dungnầyđượcchứng minh qua lời khai của bà Võ Thị B, bà Trần Thị MỹH, ôngNguyễnQuốcV,ông Trần Văn Nvà biên bản xemxét thẩmđịnh tại chổ của Tòa án nhân dân tỉnhLong An vào lúc 11 giờ 30 phút ngày 19/4/2021. Ông Huỳnh Ngọc D đã đượcUBNDhuyện C cấp giấy chứng nhận quyền sửdụng đất đối với diện tích 2.250m 2 thuộc thửa 704, tờbản đồ số 6, ấpBìnhAn, xãT. Diệntíchđất 579,4m 2 màôngTrị,bà Phương đấu giá trúng và được Ủy ban nhân dân huyện Ccấp giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất ở thửa 470, tờ bản đồ số 21 ấp Bình Trị 1, xã T, huyện C, tỉnhLongAn.Từ phân tích trên bác yêu cầu kháng cáo của ông Huỳnh Ngọc D, giữy án sơthẩm. [2] DoyêucầukhángcáokhôngđượcchấpnhậnnênôngHuỳnhNgọcDphảichịuánphí hànhchínhphúcthẩm.[3] Các quyết định khác của bản án sơthẩmkhông có kháng cáo, không bịkháng nghị đã có hiệu lực thi hành kể từngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghịtheoquyđịnhphápluật.Vì cáclẽtrên; QUYẾTĐỊNH:
4

## Page 5

Căncứkhoản1Điều241Luật tốtụnghànhchính.- Không chấp nhận kháng cáo của ông Huỳnh Ngọc D; giữnguyên Bản ánhành chính sơ thẩmsố 28/2022/HC-ST ngày 26/4/2022 của Tòa án nhân dân tỉnhLongAn.Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Huỳnh Ngọc D, đối với yêucầuhủy giấy chứng nhận quyền sửdụng đất do UBNDhuyệnCcấpchobàNguyễnThịPhượng ngày 08/4/2019 đối với thửađất số470, tờbảnđồsố21, đất toạlạctại xãT,huyệnC, tỉnhLongAn.2/ Án phí hành chính phúc thẩm: Ông Huỳnh Ngọc D phải chịu 300.000đồng án phí hành chính sơ thẩm, nhưng được trừ vào số tiền tạmứng đã nộp theobiên lai thu số 0000368 ngày 05/5/2022 của Cục thi hành án dân sựtỉnh Long An.ÔngDũngđãnộpxong.Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, không bịkháng nghị đã có hiệu lực thi hành kể từngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghịtheoquyđịnhphápluật.Bảnánphúcthẩmcóhiệulựcphápluật kểtừngàytuyênán.
Nơi nhận:- Toàánnhândântối cao(1);- TANDcấpcaotại TP.HCM(1);- VKSNDcấpcaotại TP.HCM(1);- TANDtỉnhLongAn(1);- VKSNDtỉnhLongAn(1);- CụcTHADStỉnhLongAn(1);- NKK(1);- NBK(1);- LưuHS(1), VP(2) N.THUY15b.
TM.HỘIĐỒNGXÉTXỬPHÚCTHẨMTHẨMPHÁN-CHỦTOẠPHIÊNTÒA (Đãký)
LêThànhVăn 5