Bản án số: 270/2023/HC-PT
Bà Lê Thị C - Chủ tịch UBND tỉnh Thái Bình, Chủ tịch và UBND thành phố Thái Bình
Số: 270
Ngày: 25/04/2023
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

Bản án số: 270/2023/HC-PT Ngày 25 tháng 4 năm 2023 V/v khiếu kiện Quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về đất đai và Quyết định giải quyết khiếu nại CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Phạm Văn Tuyển;
Các Thẩm phán: Ông Nguyễn Mạnh Tiến;
 Bà Đặng Thị Thơm.
- Thư ký phiên tòa: Ông Phạm Minh Tùng, Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội: Bà Khúc Thị Hoàng Hạnh - Kiểm sát viên cao cấp tham gia phiên tòa.
Trong ngày 25 tháng 4 năm 2023 tại điểm cầu trung tâm: Phòng xét xử trực tuyến (số IV) – Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội; Điểm cầu thành phần: Phòng xét xử trực tuyến – Tòa án nhân dân tỉnh Thái Bình, Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội xét xử phúc thẩm công khai theo hình thức trực tuyến vụ án hành chính thụ lý số 16/2023/TLPT-HC ngày 04 tháng 01 năm 2023 về việc “khiếu kiện quyết định hành chính và quyết định giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số: 92/2022/HC-ST ngày 31 tháng 8 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Thái Bình bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số: 3951/2023/QĐ-PT ngày 10 tháng 4 năm 2023 giữa các đương sự:
* Người khởi kiện: Bà Lê ThịC ; địa chỉ: Thôn P, xã V , thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình. Có đơn xin xét xử vắng mặt.
* Người bị kiện:
1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình.
Người đại diện theo ủy quyền : Ông Lại Văn H– Phó Chủ tịch. Vắng mặt, có đơn xin xét xử vắng mặt.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp:
- Bà Nguyễn Thị Bích T - Giám đốc Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước, Sở Tư pháp tỉnh Thái Bình. Có mặt.

## Page 2

 - Ông Nguyễn Tiến S - Phó Giám đốc Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước, Sở Tư pháp tỉnh Thái Bình. Vắng mặt.
- Ông Đào Quang N - Trưởng phòng Nghiệp vụ Trợ giúp pháp lý, Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước, Sở Tư pháp tỉnh Thái Bình. Có mặt.
- Ông Vũ Ngọc T - Phó Trưởng phòng Hành chính - Tổng hợp, Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước, Sở Tư pháp tỉnh Thái Bình. Có mặt.
2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình.
3. Ủy ban nhân dân thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Văn Đ1 – Phó Chủ tịch. Vắng mặt, có đơn xin xét xử vắng mặt.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Phạm Đình T 1 – Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường. Có mặt.
* Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan:
1. Chị Nguyễn ThịT 2, sinh năm 1976; địa chỉ: Xóm 6, xã Đ, huyện Đ2, tỉnh Thái Bình. Có đơn xin xét xử vắng mặt.
2. Anh Nguyễn Văn Đ2, sinh năm 1978; địa chỉ: Thôn P, xã V, thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình. Có đơn xin xét xử vắng mặt.
3. Chị Nguyễn Thị Y, sinh năm 1980; địa chỉ: tổ 21, phường K, thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình. Có đơn xin xét xử vắng mặt.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Tại đơn khởi kiện, đơn khởi kiện bổ sung và trong quá trình gi ải quyết vụ án, người khởi kiện là bà Lê ThịC trình bày:
Hộ gia đình bà gồm có bà là Lê Thị C, chồng là ông Nguyễn Văn L (đã chết ngày 02/3/2005) và các con là Nguyễn Văn Đ2, Nguyễn Thị Y, Nguyễn Thị T. Hiện bố mẹ ông L đã chết. Hộ gia đình bà được chia tiêu chuẩn ruộng 05 khẩu gồm vợ chồng bà và 03 con, mỗi khẩu được chia 1 sào 3 thước ruộng ở ngoài đồng là 432m2 x 5 = 2.160m2, không phân định cụ thể của từng người.
Ngày 05/8/2016, Ủy ban nhân dân (sau đây viết tắt là UBND) thành phố Thái Bình ban hành Kế hoạch số 105/KH-UBND thu hồi 280.924,3m2 đất thuộc địa giới hành chính xã V và phường P. Gia đình bà bị thu hồi 1.049,2m2 đất gồm:
Thửa đất số 88 và 89, diện tích 839,2m2; Thửa đất số 217, diện tích 210m2, đều tại tờ bản đồ số 12, Thôn P, xã V, thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình. Gia đình bà được bồi thư ờng, h ỗ trợ 214.142.400 đ ồng, thực t ế đãnh ận đư ợc s ố tiền 390.000.000 đồng tương đương 134.482.758 đồng / sào là tiền bồi thường về đất, không bao gồm tài sản xây dựng và cây cối, hoa màu trên đất. Gia đình đã nhận tiền bồi thường và khoảng tháng 10/2019.
Theo thông báo thu hồi đất, bà được biết UBND thành phố Thái Bình sử dụng đất thu hồi vào mục đích phát triển kinh tế, xã hội. Tuy nhiên, sau khi thu hồi đất, UBND thành phố Thái Bình lại giao Công tyC ổ phần đầu tư xuất nhập

## Page 3

khẩuT (sau đây viết tắt là Công ty T) thực hiện dự án với tên gọi “Khu đô thị mới xã V, thành phố Thái Bình”, trong khi tại Danh mục các công trình dự án sử dụng đất năm 2013 của tỉnh Thái Bình (Ban hành kèm theo Công văn số 2824/BTNMT- TLQLĐĐ ngày 27/4/2013 của Bộ Tài nguyên và Môi tr ường) thì dự án này là “Dự án khu đô thị, thương mại dịch vụ”. Quá trình thực hiện, Công tyT đã thực hiện phân lô, bán nền khu đất dự án. Theo quy định tại Điều 62 Luật đất đai năm 2013 thì đây là d ự án không thu ộc trường hợp Nhà nư ớc thu hồi đất mà thuộc trường hợp Doanh nghiệp phải tự thỏa thuận, thương lượng với người dân trên cơ sở giao dịch dân sự quy định tại Điều 73 Luật đất đai năm 2013.
Mặt khác, quá trình thu hồi, bồi thường hỗ trợ tái định cư do UBND thành phố Thái Bình thực hiện tồn tại nhiều sai phạm, số tiền bồi thường chi trả cho các hộ dân được áp dụng nhiều mức giá khác nhau, bà và nhiều hộ dân xã V đã có ý kiến với UBND xã và chính quyền thôn nhưng UBND xã và cán bộ thôn đã ép bà phải nhận số tiền bồi thường. Khoảng đầu năm 2019, còn lại khoảng 40 h ộ gia đình không đồng ý giao đất và nhận tiền bồi thường thì các hộ này được bồi thường tiền thu hồi ruộng cao nhất là 175.000.000 đồng/sào.
Do thấy việc bồi thường thu hồi ruộng của mọi người khác nhau, những người chấp hành giao ru ộng sớm thì được bồi thường thấp, những người không chấp hành thì được bồi thường cao, trong khi vị trí đất ruộng thì như nhau. Chính vì vậy, bà và 200 hộ gia đình cùng làm đơn khiếu nại gửi UBND thành phố Thái Bình đề nghị xem xét lại Quyết định số 13577/QĐ-UBND ngày 01/12/2016 của UBND thành phố Thái Bình (sau đây viết tắt là Quyết định số 13577) về phương án bồi thường giải phóng mặt bằng. Ngày 17/9/2020, Chủ tịch UBND thành phố Thái Bình đã ban hành Quyết định số 3272/QĐ-UBND (sau đây viết tắt là Quyết định số 3272) giải quyết không chấp nhận khiếu nại của bà và các hộ gia đình đối với Quyết định số 13577.
Không nhất trí với Quyết định số 3272, bà và các hộ gia đình tiếp tục khiếu nại lên Chủ tịch UBND tỉnh Thái Bình. Ngày 05/02/2021, Chủ tịch UBND tỉnh Thái Bình ra Quy ết định số 520/QĐ-UBND (sau đây vi ết tắt là Quyết định số
520) giữ nguyên Quyết định số 3272.
Việc Chủ tịch UBND thành phố Thái Bình vàCh ủ tịch UBND tỉnh Thái Bình ban hành các Quyết định nêu trên đã ảnh hưởng đến quyền lợi của bà và các hộ gia đình tại thôn P và thôn P1, vì vậy, bà khởi kiện đề nghị Tòa án hủy: Quyết định số 13577 của UBND thành phố Thái Bình; Quyết định số 3272 của Chủ tịch UBND thành phố Thái Bình; Quyết định số 520 của Chủ tịch UBND tỉnh Thái Bình.
Người bị kiện làCh ủ tịch UBND thành phố Thái Bình, UBND thành phố Thái Bình trình bày:
1. Về căn cứ, thẩm quyền thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng:
Dự án Khu dân cư mới xã V, thành phố Thái Bình được UBND tỉnh Thái Bình phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 tại Quyết định số 1717/QĐ-UBND

## Page 4

ngày 30/7/2012; được Thủ tướng Chính phủ cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa sang loại đất khác để thực hiện dự án tại Văn bản số 1489/TTg-KTN ngày 23/9/2013; UBND tỉnh Thái Bình có Văn bản số 2124/UBND-MCLT ngày 30/6/2015 chấp thuận chủ đầu tư dự án; HĐND tỉnh Thái Bình có Nghị quyết số 30/2015/NQ-HĐND ngày 09/12/2015 phê duyệt danh mục dự án cần thu hồi đất để phát triển kinh tế, xã hội vì lợi ích quốc gia, công c ộng. Như vậy, dự án khu dân cư mới xã V thuộc trường hợp nhà nước thu hồi đất theo quy định tại Điều 62 Luật Đất đai năm 2013.
Căn cứ quy định tại Điều 62, Điều 66 và Điều 69 Luật Đất đai năm 2013;
Quyết định số 1793/QĐ-UBND ngày 06/8/2014 của UBND tỉnh Thái Bình v ề việc ủy quyền thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, UBND thành phố Thái Bình đã ban hành Quy ết định thu hồi đất của các hộ gia đình, cá nhân và Quy ết định số 13577/QĐ-UBND ngày 0 1/12/2016 phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB (trong đó có hộ bà Lê Thị C) để thực hiện dự án là đúng căn cứ, đúng thẩm quyền quy định.
2. Về trình tự, thủ tục và chế độ chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất:
Ngày 05/8/2016, UBND thành phố Thái Bình đã ban hành K ế hoạch số 105/KH-UBND về việc thu hồi đất và đã ban hành các thông báo thu hồi đất và gửi đến người có đất bị thu hồi thuộc dự án theo quy định.
Ngày 31/8/2016 và ngày 11/9/2016 Trung tâm Phát tri ển Quỹ đất Thành phố phối hợp với UBND xã V, cơ sở thôn, các đơn vị có liên quan và đại diện các hộ dân có đất bị thu hồi họp để triển khai công tác gi ải phóng mặt bằng dự án;
trong đó: Đã triển khai kế hoạch, thông báo thu hồi đất, các quy định của pháp luật về giải phóng mặt bằng.
Sau khi thống kê diện tích, chủ sử dụng đất, tỷ lệ đất nông nghiệp thu hồi, nhân khẩu nông nghiệp của các hộ gia đình, cá nhân thu ộc dự án; kiểm đếm tài sản, cây trồng trên đất; Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Thái Bình đã lập phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng phối hợp với UBND xã V, cơ sở các thôn tổ chức niêm yết công khai dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ theo quy định.
Xét đề nghị của các phòng, ban, đơn vị liên quan; UBND thành phố Thái Bình đã ban hành các Quy ết định thu hồi đất của các hộ gia đình, cá nhân thuộc dự án và ban hành các Quy ết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng (Quyết định số 13577, số 5484/QĐ-UBND ngày 19/1 2/2018, Quyết định số 1185/QĐ-UBND ngày 04/5/2019, Quyết định số 1649/QĐ-UBND ngày 17/5/2019, Quyết định số 2282/QĐ-UBND ngày 03/7/2019) theo quy định.
Các Quyết định thu hồi đất được gửi tới các hộ dân; Phương án bồi thường, hỗ trợ được lập, phê duyệt theo đúng trình tự, thủ tục về chính sách bồi thường, hỗ trợ theo quy định của Luật đất đai; Nghị định 47/2014/NĐ-CP của Chính Phủ và Quyết định số 3077/QĐ-UBND ngày 19/12/2014, Quyết định 215/QĐ-UBND ngày 21/01/2016, Quyết định số 08/2014/QĐ-UBND ngày 30/6/2014 của UBND

## Page 5

tỉnh Thái Bình. Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Thái Bình đã phối hợp với UBND xã V thông báo và tổ chức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho các hộ dân theo đúng phương án được phê duyệt.
3. Về việc thay đổi tên dự án:
Tại số thứ tự 154, danh mục các công trình, d ự án sử dụng đất năm 2013 tỉnh Thái Bình ban hành kèm theo Công văn s ố 2824/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 24/7/2013 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc chuyển mục đích trồng lúa trên địa bàn tỉnh Thái Bình (được Thủ tướng Chính phủ đồng ý chấp thuận tại văn bản số 1489/TTg-KNT ngày 29/3/2013) tên d ự án, công trình là d ự án “Khu đô thị, thương mại, dịch vụ xã V, thành phố Thái Bình” tổng diện tích 31 ha, trong đó đất trồng lúa 25,7 ha. Tại Quyết định số 1717/QĐ-UBND ngày 30/7/2012 của UBND Thái Bình về việc phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 khu dân cư V, thành phố Thái Bình dự án có tổng diện tích đất quy hoạch là 31 ha. Về thực chất “Khu đô thị, thương mại, dịch vụ xã V, thành phố Thái Bình” hay “Khu dân cư V, thành phố Thái Bình” đều là một dự án khu dân cưm ới xã V, vì dự án cùng một vị trí, địa điểm, diện tích và tại mục căn cứ xem xét, thẩm định dự án trình Thủ tướng Chính phủ có nêu Quyết định số 1717/QĐ-UBND ngày 30/7/2012 của UBND tỉnh Thái Bình.
4. Về việc giải quyết khiếu nại (lần đầu) của Chủ tịch UBND thành phố Thái Bình:
Theo đơn khiếu nại đề ngày 28/5/2020 và nội dung làm việc ngày 11/6/2020 của Thanh tra thành phố Thái Bình, một số hộ dân thôn P, thôn P1, xã V khiếu nại Quyết định số 13577, Quyết định số 1185/QĐ-UBND ngày 04/5/2019, Quyết định số 1649/QĐ-UBND ngày 17/5/2019, Quyết định số 2232/QĐ-UBND ngày 03/7/2019 của UBND thành phố Thái Bình v ề việc phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án xây dựng khu dân cư mới xã V, thành phố Thái Bình.
Xem xét giải quyết khiếu nại của các hộ dân, ngày 03/7/2020, UBND thành phố Thái Bình có Thông báo số 590/TB-UBND thụ lý giải quyết khiếu nại; Ngày 20/7/2020, Chủ tịch UBND thành phố Thái Bình ban hành Quy ết định s ố 2411/QĐ-UBND về việc xác minh nội dung khiếu nại (lần đầu); Ngày 09/7/2020, Chủ tịch UBND thành phố Thái Bình ban hành Quyết định số 2323/QĐ-UBND ủy quyền cho PhóCh ủ tịch UBND thành phố Thái Bình gi ải quyết khiếu nại.
Ngày 13/8/2020, Chủ tịch UBND thành phố Thái Bình ban hành Quy ết định số 1842/QĐ-UBND gia hạn thời hạn giải quyết khiếu nại 15 ngày làm vi ệc, kể từ ngày 13/8/2020.
Ngày 08/9/2020, Đoàn xác minh đã phối hợp với các đơn vị liên quan làm việc và lập Biên bản đối thoại với bà Hoàng Thị T3 và một số công dân thông P, thôn P1, xã V về nội dung giải quyết khiếu nại. Ngày 30/6/2020, Đoàn xác minh có Báo cáo số 03/BC-ĐXM về kết quả xác minh nội dung khiếu nại.
Ngày 17/9/2020, Phó Chủ tịch UBND thành phố Thái Bình nhận ủy quyền đã ký Quy ết định số 3272 về việc giải quyết khiếu nại (lần đầu); trong đó: Kết

## Page 6

luận giữ nguyên nội dung Quyết định số 13577, Quyết định số 1185/QĐ-UBND ngày 04/5/2019, Quyết định số 1649/QĐ-UBND ngày 17/5/2019 và Quy ết định số 2232/QĐ-UBND ngày 03/7/2019 của UBND thành phố Thái Bình về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án xây dựng khu dân cư mới xã V, thành phố Thái Bình.
Việc giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND thành phố Thái Bình là đảm bảo quy định của Luật Khiếu nại; Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ quy định chi ti ết một số điều của Luật Khiếu nại; Thông tư s ố 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính; Thông tư số 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016 của Thanh tra Chính phủ sửa đ ổi, b ổ sung một s ố điều của Thông tư s ố 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính.
Chủ tịch UBND thành phố Thái Bình và UBND thành phố Thái Bình khẳng định toàn bộ quá trình thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng và giải quyết khiếu nại liên quan đến thu hồi đất tại dự án Khu dân cư mới xã V, thành phố Thái Bình đã được thực hiện đúng theo quy định của pháp luật. Khiếu kiện của một số công dân xã V là không có căn cứ; đề nghị Tòa án xem xét giải quyết theo quy định của pháp luật.
Người bị kiện là Chủ tịch UBND tỉnh Thái Bình trình bày:
1. Về thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai:
Chủ tịch UBND tỉnh Thái Bình thụ lý giải quyết khiếu nại (lần 2) của các công dân đối với Quyết định số 3272 của Chủ tịch UBND thành phố Thái Bình là bảo đảm đúng quy định tại khoản 2 Điều 21, khoản 1 Điều 40 Luật Khiếu nại năm 2011 và khoản 7 Điều 22 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015.
2. Về trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại lần hai:
Sau khi nhận đơn khiếu nại của các công dân, Chủ tịch UBND tỉnh Thái Bình thực hiện thụ lý, thông báo cho các công dân và giao Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thái Bình xác minh nội dung khiếu nại; tổ chức đối thoại với các công dân theo quy định trước khi ban hành Quyết định giải quyết khiếu (nại lần 2).
Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại (lần hai) bảo đảm theo đúng quy định của Luật Khiếu nại, Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ quy định chi tiết và thi hành một số điều của Luật Khiếu nại; Nghị định số 124/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Khiếu nại.
3.Về nội dung giải quyết khiếu nại:
Căn cứ Báo cáo số 322/BC-STNMT ngày 30/12/2021 của Sở Tài nguyên và Môi trường về kết quả xác minh nội dung khiếu nại của một số hộ dân thôn P, thôn P1, xã V, thành phố Thái Bình đối với Quyết định số 3272 của Chủ tịch UBND thành phố Thái Bình v ề việc gi ải quy ết khi ếun ại (l ần đ ầu), Chủ tịch UBND tỉnh Thái Bình đã giải quyết, làm rõ các nội dung trong đơn khiếu nại của

## Page 7

các công dân, cụ thể như sau:
Thứ nhất, trong Quyết định số 520 đã nhận định Chủ tịch UBND thành phố Thái Bình vi phạm thời hạn giải quyết khiếu nại là khiếu nại đúng. Tuy nhiên, tồn tại, hạn chế về thời gian giải quyết khiếu nại lần đầu của Chủ tịch UBND thành phố Thái Bình không thay đổi bản chất vụ việc là quyền lợi của người dân về các chế độ, chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất đã được đảm bảo theo quy định của pháp luật.
Thứ hai, trong Quyết định số 520/QĐ-UBND đã nhận định khiếu nại Quyết định số 3272 là khiếu nại sai, vì các lý do sau:
- Về căn cứ, thẩm quyền thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng: Dự án khu dân cư mới xã V đã được Thủ tướng Chính phủ cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa sang loại đất khác để thực hiện dự án; Hội đồng nhân dân tỉnh đưa vào danh mục dự án cần thu hồi đất để phát triển kinh tế, xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng; UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500, chấp thuận chủ đầu tư theo quy định; UBND thành phố Thái Bình đã đư ợc UBND tỉnh ủy quyền thu hồi đất, phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Do đó, việc UBND thành phố Thái Bình thực hiện thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thực hiện dự án khu dân cư mới xã V là phù hợp với quy định tại Luật Đất đai năm 2013.
- Về trình tự, thủ tục thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thực hiện dự án: UBND thành phố Thái Bình thực hiện thu hồi đất, lập, phê duyệt, công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư mới xã V đảm bảo quy định tại Điều 69 Luật Đất đai năm 2013.
- Về việc thực hiện chính sách hỗ trợ khác trong công tác gi ải phóng mặt bằng cho cách ộ gia đình cá nhân có đất nông nghiệp tại xã có đất bị thu hồi từ 1.093m2 trở lên: UBND thành phố Thái Bình đã lập, phê duyệt và thực hiện chi trả tiền hỗ trợ khác cho các hộ gia đình, cá nhân có đất nông nghiệp tại xã có đất bị thu hồi từ 1.093m2 trở lên theo đúng Văn bản số 3089/UBND-KTTNMT ngày 29/6/2020 của UBND tỉnh.
Như vậy, việc giải quyết khiếu nại của các công dân xã V, thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình của Chủ tịch UBND tỉnh Thái Bình bảo đảm đúng trình tự, thẩm quyền theo quy định của pháp luật hiện hành. Toàn bộ quá trình thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng và giải quyết khiếu nại liên quan đến thu hồi đất tại dự án Khu dân cư mới xã V, thành phố Thái Bình đã được thực hiện đúng theo quy định của pháp luật. Do đó yêu cầu khởi kiện của bà Lê ThịC là không có căn c ứ, đề nghị Tòa án bác yêuc ầu khởi kiện của bà Chung.
Người có quy ền l ợi, nghĩa v ụ liên quan là anh Nguy ễn Văn Đ2 , chị Nguyễn Thị Y, chị Nguyễn Thị T2 trình bày: Thống nhất với trình bày của bà Lê Thị C, đề nghị Tòa án chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà C.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 92/2022/HC-ST ngày 31 tháng 8 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Thái Bình quyết định:

## Page 8

Căn cứ khoản 1 Điều 30; khoản 3, 4 Đi ều 32; điểm a khoản 3 Điều 116;
khoản 1 Điều 158, điểm a khoản 2 Điều 193, Điều 204, Điều 206 Luật Tố tụng hành chính;
Căn cứ điểm d khoản 3 Điều 62 và các Điều 66, 69, 74, 75, 77, 83, 84, 88, 89, 90, 93, 204 Luật đất đai năm 2013; Điều 9 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ;
Căn cứ các Điều 18, 21, 27, 29, 30, 31, 36, 38, 39, 40 Luật Khiếu nại năm 2011; Điều 22, 29 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015;
Căn cứ điểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH 14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về án phí, lệ phí Tòa án.
Bác đơn khởi kiện của bà Lê ThịC yêu cầu hủy các quyết định sau:
- Quyết định số 13577/QĐ-UBND ngày 01/12/2016 của UBND thành phố Thái Bình về việc phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng dự án: Xây dựng khu dân cư mới xã V, thành phố Thái Bình;
- Quyết định s ố 3272/QĐ-UBND ngày 17/9/2020 cuảCh ủ tịch UBND thành phố Thái Bình về việc giải quyết khiếu nại của bà Hoàng Thị T3, bà Đặng Thị B, ông Hoàng Hải H1, bà Hoàng Thị T4 đại diện cho một số hộ gia đình, cá nhân thôn P, thôn P1, xã V, thành phố Thái Bình (lần đầu).
- Quyết định số 520/QĐ-UBND ngày 05/02/2021 của Chủ tịch UBND tỉnh Thái Bình về việc giải quyết khiếu nại (lần 2) của bà Hoàng Thị T3 cùng 04 công dân đại diện chom ột số hộ gia đình, cá nhân thôn P, thôn P1, xã V, thành phố Thái Bình đối với Quyết định số 3272/QĐ-UBND ngày 17/9/2020 của UBND thành phố Thái Bình về việc giải quyết khiếu nại (lần đầu);
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 04/10/2022, người khởi kiện là bà Lê ThịC có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm, người khởi kiện và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có đơn xin xét x ử vắng mặt; đại diện người bị kiện đề nghị Hội đồng xét xử bác toàn bộ kháng cáo, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội trình bày quan đi ểm về việc giải quyết vụ án: Về tố tụng, đơn kháng cáoc ủa bà Lê ThịC nộp trong hạn luật định và là đối tượng miễn án phí, đ ủ điều kiện để được xem xét, gi ải quyết theo trình tự phúc thẩm. Quá trình giải quyết vụ án tại cấp phúc thẩm, Thẩm phán, Thư ký phiên tòa và những người tham gia tố tụng đã tuân thủ đúng các quy định của pháp luật tố tụng hành chính. Về nội dung, kháng cáo của bà Lê ThịC là không có căn cứ chấp nhận, đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ vào khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính x ử bác kháng cáoc ủa bà Lê ThịC và giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

## Page 9

Trên cơ s ở nội dung vụ án; căn c ứ vào tài li ệu, chứng cứ có tại hồ sơ đã được thẩm tra công khai và kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của Kiểm sát viên, các quy định của pháp luật, Hội đồng xét xử (HĐXX) nhận định:
[1] Về tố tụng:
[1.1] Ngày 25/5/2021, bà Lê ThịC nộp đơn khởi kiện tại Tòa án yêu cầu hủy Quyết định số 13577 của UBND thành phố Thái Bình; Quyết định số 3272 của Chủ tịch UBND thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình; Quyết định số 520 của Chủ tịch UBND tỉnh Thái Bình là các quyết định hành chính bị kiện thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án theo quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 3 và khoản 1 Điều 30 Luật tố tụng hành chính.
Tòa án nhân dân tỉnh Thái Bình thụ lý, giải quyết vụ án theo thủ tục sơ thẩm là đúng thẩm quyền, đảm bảo về thời hiệu và điều kiện khởi kiện theo quy định tại khoản 3, khoản 4 Điều 32 và điểm a khoản 3 Điều 116 Luật tố tụng hành chính.
[1.2] Tại phiên tòa phúc thẩm, những người bị kiện vắng mặt nhưng có đơn đề nghị xét xử vắng mặt và có mặt người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp; những người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đều vắng mặt và có đơn xin xét x ử vắng mặt. Do đó, Hội đồng xét x ử tiến hành xét x ử vắng mặt các đương s ự nêu trên theo quy định tại Điều 225 Luật Tố tụng hành chính.
[2] Xét kháng cáo của bà Lê Thị C, HĐXX thấy:
[2.1] Về tính hợp pháp của Quyết định số 13577:
Dự án khu dân cư xã V, thành phố Thái Bình được UBND tỉnh Thái Bình phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 tại Quyết định số 1717/QĐ-UBND ngày 30/7/2012; được Thủ tướng Chính phủ cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa sang lo ại đất khác đ ể thực hiện dự án tại Văn bản số 1489/TTg-KTN ngày 23/9/2013; UBND tỉnh Thái Bình có Văn bản s ố 2124/UBND-MCLT ngày 30/6/2015 chấp thuận chủ đầu tư dự án; Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Bình có Nghị quyết số 30/2015/NQ-HĐND ngày 09/12/2015 phê duyệt danh mục dự án cần thu hồi đất để phát triển kinh tế, xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng. UBND tỉnh Thái Bình ban hành Kế hoạch số 105/KH-UBND ngày 05/8/2016 về việc thu hồi đất, ban hành kèm theo Kế hoạch này là thông báo thu hồi đất và gửi đến người có đất bị thu hồi thuộc dự án theo quy định, việc này đã được niêm yết công khai. Sau cuộc họp với các hộ dân có đất bị thu hồi, UBND thành phố Thái Bình đã xem xét đề nghị của các phòng ban, đơn vị liên quan và ban hành Quyết định số 13577 phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng xây dựng khu dân cư mới xã V, thành phố Thái Bình (trong đó có hộ bà Lê Thị C).
Việc ban hành Quy ết định số 13577 của UBND thành phố Thái Bình là đúng thẩm quyền được quy định tại Điều 62, Điều 63 và kho ản 3 Điều 66 Luật Đất đai năm 2013.
Sau khi tổng hợp, hoàn thiện phương án trình các phòng, ban đơn v ị liên quan của UBND thành phố thẩm định, ngày 01/12/2016 UBND thành phố Thái Bình đã ban hành Quyết định số 13511/QĐ-UBND về việc thu hồi đất. Hộ gia

## Page 10

đình bà Lê ThịC bị thu hồi 1.049,2m2 đất gồm: Thửa đất số 88 và 89, diện tích 839,2m2; Thửa đất số 217, diện tích 210m2, đều tại tờ bản đồ số 12, Thôn P, xã V, thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình, đều là đất ruộng ngoài đồng do đất của gia đình bà nằm trong diện tích bị thu hồi phục vụ dự án xây dựng khu dân cư mới xã V với tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là 214.142.400 đồng. Hộ gia đình bà Chung không khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất. Cùng ngày 01/12/2016, UBND thành phố Thái Bình đã ban hành Quyết định số 13577 về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng xây dựng khu dân cư mới xã V, thành phố Thái Bình phù hợp với quy định của Điều 77; đi ểm a, b kho ản 2 Đi ều 83;
Điều 84; Điều 90 Luật Đất đai năm 2013 và Quy định về bảng giá các lo ại đất trên địa bàn tỉnh Thái Bình ban hành kèm theo Quy ết định số 3077/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 của UBND tỉnh Thái Bình; Quyết định số 215/QĐ-UBND ngày 21/01/2016 của UBND tỉnh Thái Bình về việc quy định hệ số điều chỉnh giá đất để tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Bình năm 2016; Điều 14, Điều 15 Quyết định số 08/QĐ-UBND ngày 30/6/2014 của UBND tỉnh Thái Bình ban hành quy định một số chính sách bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Bình; khoản 7 Điều 19, khoản 1 Điều 20 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; Quyết định s ố 08/QĐ-UBND ngày 30/6/2014 của UBND tỉnh Thái Bình; Công văn 3619/UBND-NNTNMT ngày 29/6/2016 của UBND tỉnh Thái Bình về việc hỗ trợ khác đ ể giải phóng mặt bằng và Công văn s ố 1346/UBND-NNTNMT ngày 07/5/2015 của UBND tỉnh Thái Bình. Sau khi phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng được UBND thành phố Thái Bình phê duy ệt, Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố đã thực hiện việc niêm yết công khai Quyết định phê duyệt phương án, công khaim ức bồi thường, hỗ trợ; đồng thời thông báo Quy ết định thu hồi đất, Quyết định phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ tới cách ộ gia đình, cánh ân bao gồm cả gia đình bà C. Thực hiện các Quy ết định phê duy ệt phương án phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng của UBND thành phố Thái Bình, Trung tâm Phát tri ển quỹ đất thành phố đã phối hợp với UBND xã V tổ chức thực hiện việc chi trả tiền phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng cho các hộ gia đình, cá nhân theo đúng phương án đã được UBND thành phố phê duyệt. Hộ gia đình bàC đã nhận đủ số tiền 214.142.400 đồng.
Việc người khởi kiện cho rằng bồi thường về đất giữa các hộ gia đình có đất thu hồi trong cùng dự án là khác nhau, không đảm bảo công bằng nhưng người khởi kiện không xuất trình được tài liệu chứng cứ chứng minh. Các tài liệu người bị kiện giao nộp thể hiện tất cả các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức mà Nhà nước có Quyết định thu hồi đất để thực hiện dự án Khu dân cư mới xã V, thành phố Thái Bình đều được áp dụng chung cơ chế, chính sách bồi thường, hỗ trợ; không có tài liệu nào thể hiện việc UBND thành phố Thái Bình áp giá bồi thường cao hơn cho một số hộ gia đình khác như ngư ời khởi kiện trình bày. Việc bồi thường, hỗ trợ đã đảm bảo nguyên tắc công bằng theo quy định tại khoản 3 Điều 74 Luật Đất đai năm 2013.
Như vậy, khi ban hành Quyết định 13577, UBND thành phố Thái Bình đã thực hiện đúng trình t ự, thủ tục quy định tại khoản 3 Điều 69 Luật Đất đai năm

## Page 11

2013 và nội dung Quyết định đảm bảo chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất đối với hộ bàC theo đúng quy định tại Điều 74, Đi ều 75, Đi ều 77, Điều 83, Điều 84, Điều 90 Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và các quyết định, văn bản của UBND tỉnh Thái Bình.
[2.2] Xét tính hợp pháp của các Quyết định số 3272 và Quyết định số 520:
BàC cho rằng việc bồi thường của Nhà nước không công bằng về giá nên đã làm đơn khiếu nại đến Chủ tịch UBND thành phố Thái Bình. Chủ tịch UBND thành phố Thái Bình đã ban hành Quyết định số 3272 giải quyết khiếu nại lần đầu với nội dung giữ nguyên Quyết định số 13577. Không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại, bàC có đơn khiếu nại lần hai đối với Quyết định số 3272. Ngày 05/02/2021, Chủ tịch UBND tỉnh Thái Bình ra Quyết định số 520 giải quyết khiếu nại lần hai với nội dung không chấp nhận khiếu nại của bà C, giữ nguyên kết quả giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBND tỉnh Thái Bình tại Quyết định số 3272.
Việc Chủ tịch UBND thành phố Thái Bình ban hành Quy ết định số 3272 và Chủ tịch UBND tỉnh Thái Bình ban hành Quyết định số 520 là đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền được quy định tại Điều 204 Luật Đất đai năm 2013, Điều 22, Điều 29 Luật Tổ chức chính quyền địa phương, Điều 18, Điều 27, Điều 27, Điều 29, Điều 30, Đi ều 31, Điều 36, Điều 38, Điều 39, Điều 40 Luật Khiếu nại năm 2011, Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ quy định chi tiết một s ố điềuc ủa Lu ật Khi ếun ại, Thông tư s ố 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính, Thông tư số 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016 của Thanh tra Chính phủ sửa đổi Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013.
Về nội dung của các quyết định: Như đã phân tích ở đoạn [2.1], Quyết định số 13577 được ban hành đúng v ề trình tự, thủ tục, thẩm quyền và nội dung phù hợp với các quy định của pháp luật cũng như chính sách tại địa phương. Do đó, Chủ tịch UBND thành phố Thái Bình ban hành Quy ết định số 3272 giải quyết khiếu nại lần đầu với nội dung không chấp nhận yêu cầu của người khiếu nại là hợp pháp và có căn cứ. Tuy có vi phạm về thời hạn giải quyết khiếu nại quy định tại Điều 28 Luật Khiếu nại nhưng không làm ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp của người khởi kiện nên đây không phải là căn cứ để hủy Quyết định số 3272.
Quyết định số 520 của Chủ tịch UBND tỉnh Thái Bình giải quyết khiếu nại lần hai với nội dung giữ nguyên nội dung giải quyết khiếu nại lần đầu của Chủ tịch UBND thành phố Thái Bình tại Quyết định số 3272 cũng là hợp pháp và có căn cứ, đúng quy định của pháp luật nên có căn cứ để hủy Quyết định số 520 theo yêu cầu của người khởi kiện.
[3] Từ những phân tích trên, HĐXX nhận thấy việc Tòa án cấp sơ thẩm quyết định bác đơn khởi kiện của bà Lê ThịC là đúng pháp luật. Bà Lê ThịC không xuất trình được các tình tiết, chứng cứ mới để chứng minh cho yêu cầu khởi kiện và yêu cầu kháng cáo của mình nên không có cơ sở chấp nhận kháng cáo của bà Lê Thị C.
[4] Về án phí: Mặc dù kháng cáo không được chấp nhận nhưng do bà Lê Thị

## Page 12

C là người cao tuổi và có đơn xin miễn án phí nên căn cứ điểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về án phí, lệ phí Tòa án, HĐXX quyết định miễn án phí hành chính phúc thẩm cho bà Chung.
[5] Các quy ết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng ngh ị.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính; điểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH 14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về án phí và lệ phí Tòa án:
1. Bác kháng cáo của bà Lê Thị C; Giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 92/2022/HC-ST ngày 31 tháng 8 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Thái Bình.
2. Miễn án phí hành chính phúc thẩm cho bà Lê Thị C.
3. Các quy ết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng ngh ị.
4. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.

Nơi nhận:
- VKSNDCC tại Hà Nội;
- TAND tỉnh Thái Bình;
- VKSND tỉnh Thái Bình;
- Cục THADS tỉnh Thái Bình;
- Các đương sự (theo đ/c);
- Lưu hồ sơ vụ án.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA


(đã ký)


Phạm Văn Tuyển