Bản án số: 193/2023/HC-PT
Người khởi kiện: Bà Trần Thị Y. Địa chỉ: Số E C, TDP P, phường C, thành phố C, tỉnh Khánh Hòa
Số: 193/2023/HC-PT
Ngày: 19/06/2023
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Đà Nẵng
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

Bản án số: 193/2023/HC-PT Ngày: 20-6-2023 V/v:“ Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Lê Phước Thanh Các thẩm phán: Ông Phạm Tồn Ông Phạm Văn Hợp
- Thư ký phiên tòa: Bà Đoàn Thị Thu Hiền, Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Thế Vinh - Kiểm sát viên.
Ngày 20 tháng 6 năm 2023, tại điểm cầu trung tâm trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng kết nối với điểm cầu thành phần tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 347/2022/TLPT-HC ngày 05 tháng 12 năm 2022 về việc: “ Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 34/2022/HC-ST ngày 21/9/2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa bị kháng cáo; giữa các đương sự:
- Người khởi kiện : Bà Trần Thị Y . Địa chỉ: Số E C, TDP P, phường C, thành phố C, tỉnh Khánh Hòa - Có mặt.
Đại diện theo ủy quyền của bà Trần Thị Y: Ông Bùi Trọng S. Địa chỉ: TDP L, phường C, Thành phố C, tỉnh Khánh Hòa- Có mặt.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho bà Y: Ông Huỳnh Tuấn K .
Địa chỉ: Số A N, phường P, thành phố N, tỉnh Khánh Hòa - Có mặt.
- Người bị kiện:
1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường C , thành phố C, tỉnh Khánh Hòa .
Người đại diện theo pháp luật: Ông Đỗ Văn T; Chủ tịch - Có mặt.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Phan Văn C – Công chức địa chính phường C - Có mặt.

## Page 2

2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố C, tỉnh Khánh Hòa- Vắng mặt.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: ông Nguyễn Văn D - Chuyên viên, Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố C, tỉnh Khánh Hòa- Có mặt.
Người kháng cáo bà Trần Thị Y.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
 heo Đ n khi kiện đến ngày / / Đ n khi kiện b sung ngày /3/ và quá trình tố tụng người khi kiện bà Trần Thị Y người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp ông Huỳnh Tuấn K trình bày:
Năm 1995, gia đình bà Trần Thị Y từ miền B vàoN để làm ăn kinh tế.
Lúc đó, gia đình khi đó quá khó khăn, không có nhà cửa, đất đai để làm ăn, sinh sống. Năm 2000, gia đình bà Y chuyển đến thị trấn B, C (nay là tổ dân phố L, phường C, thành phố C) và đã được ông Trần XuânH cho ở nhờ trong căn nhà cấp 4 có diện tích khoảng 80m2. Thời điểm đó, phía sau căn nhà bà Trần Thị Y ở nhờ là một hố rác để người dân xung quanh bỏ rác thải hàng ngày rất dơ bẩn, hôi thối và không ai dọn dẹp. Thấy vậy, gia đình bà Trần Thị Y đã bỏ công sức ra dọn dẹp, cải tạo hố rác với mục đích là trồng rau, chăn nuôi he o, gà, vịt và làm nhà tạm để ở với diện tích khoảng 170m2 (sau đ y viết t t là ô đất). Từ đó đến nay, gia đình bà Y sử dụng ổn định, không lấn chiếm, tranh chấp với hộ dân nào, chính quyền địa phương không có ý kiến gì. Năm 2013, bà Y có đơn xin mua Lô đất nhưng chưa được giải quyết. Năm 2016, bà Y tiếp tục có đơn đề nghị Ủy ban nhân dân thành phốC (sau đ y viết t t là UBND phường C) giải quyết việc mua Lô đất thì khoảng tháng 8/2016, UBND phường C mời bà Y lên Ủy ban nhân dân phường C (sau đ y viết t t là UBND phường C) họp để giải quyết việc xin mua đất của bà. Tại cuộc họp đã nêu ý kiến của UBND phường C có chính sách bán Lô đất cho bà từ năm 2013 nhưng vì bận công việc nên UBND phường C chưa giải quyết. UBND phường C quyết định phối hợp cùng với UBND phường C giải quyết việc bán Lô đất cho bà.
Nhưng ngày 13/5/2017, Chủ tịch UBND phường C ban hành uyết định số: 98/ Đ -KPH về việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả, buộc gia đình bà Trần Thị Y phải thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả do đã có hành vi vi phạm hành chính quy định tại khoản 1 Điều 10 Nghị định số 182/2004/NĐ -CP của Chính phủ ngày 29/10/2004 và khoản 1 Điều 9 Nghị định 105/2009/NĐ-CP của Chính phủ ngày 11/11/2009 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong l nh vực đất đai (sau đây viết tắt là uyết định số: 98/ Đ -KPH ) với lý do gia đình bà Y đã chiếm sử dụng đất để làm bếp tạm, chuồng nuôi heo, nuôi gà gây mùi hôi thối ô nhiễm môi trường trong khu dân cư. Ngày 06/6/2019, Chủ tịch UBND phường C tiếp tục ban hành uyết định số : 115/ Đ -CCKP về việc cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả (sau đây viết tắt là uyết định số:
115/ Đ -CCKP).
Không đồng ý với hai uyết định trên, bà Y đã khiếu nại đến Chủ tịch UBND phường C. Ngày 12/8/2019, Chủ tịch UBND phường C ban hành uyết định số: 145/ Đ -UBND về việc giải quyết khiếu nại lần đầu (sau đ y viết t t là

## Page 3

Quyết định số: 45/QĐ-UBND) với nội dung không chấp nhận khiếu nại, giữ nguyên uyết định số: 98/ Đ -KPH và uyết định số: 11 5/ Đ -CCKP.
Không đồng ý uyết định số: 145/ Đ -UBND, bà Trần Thị Y tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch UBND phường C . Ngày 21/01/2020, Chủ tịch UBND phường C ban hành uyết định số: 79/ Đ -UBND về việc giải quyết khiếu nại lần hai (sau đây viết tắt là uyết định số: 79/ Đ -UBND) với nội dung không chấp nhận yêu cầu xem xét lại việc sử dụng đất của gia đình bà Y, giữ nguyên uyết định số: 98/ Đ -KPH và uyết định số 115/ Đ -CCKP với lý do: diện tích đất đang sử dụng có quy hoạch công viên cây xanh nên việc đề nghị mua lô đất của bà Trần Thị Y là không phù hợp quy định tại khoản 2 Điều 118 Luật đất đai 2013.
Bà Trần Thị Y và ông Huỳnh Tuấn Kyêu cầu không giải quyết đôí với đối với nội dung cho gia đình bà Y được mua lô đất đang sử dụng đã được giải quyết tại uyết định số: 98/ Đ -KPH và uyết định số: 115/ Đ -CCKP.
Đề nghị Hội đồng xét xử hủy toàn bộ uyết định số: 98/ Đ -KPH , uyết định số: 115/ Đ -CCKP, uyết định số: 145/ Đ -UBND và uyết định số: 79/ Đ -UBND.
 ại V n bản số: 97 / N -NC ngày 5/6/ và V n bản số:
3101/UBND- NM ngày 5/7/ của Chủ tịch UBND phường C và quá trình tố tụng người bị kiện và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Chủ tịch UBND phường C trình bày:
Lô đất mà bà Trần Thị Y trình bày theo đơn khiếu nại thuộc một phần diện tích của thửa đất số 261, tờ bản đồ số 08, diện tích 334,2m 2 tọa lạc tại Tổ dân phố L, phường C, thành phốC (sau đ y viết t t là h a đất số 6 ). Nguồn gốc do Nhà nước quản lý sau ngày 30/4/1975 và giao cho Đ Truyền thanh (cũ)
trực tiếp quản lý, sử dụng. Năm 1996, thực hiện uy hoạch phân lô theo uyết định số: 997/ Đ -UBND ngày 01/11/1996 của UBND tỉnh K, tại mặt bằng quy hoạch phân lô tỷ lệ 1/2000 (kèm theo Quyết định số: 997/QĐ-UBND), tổng diện tích: 4330m2 gồm 04 nhóm đất: Đất lộ giới mở rộng giao thông; đất giao thông;
đất công viên cây xanh và đất ở. Sau khi thực hiện phân lô đất nhà ở, đất giao thông theo quy hoạch được phê duyệt, phần diện tích đất còn lại là: 334,2m 2 (hiện nay là h a đất số 6 ) để quy hoạch làm công viên cây xanh. Hiện tại, Nhà nước chưa đầu tư xây dựng công viên cây xanh mà giao cho UBND phường C quản lý. Năm 2005, bà Y tự ý cất bếp tạm khoảng 20m2 trên Thửa đất số 261 do UBND phường C quản lý. Năm 2012, bà Y tiếp tục lấn, chiếm đất và tiến hành rào, che chắn phần diện tích đất khoảng 170m2 để chăn nuôi heo, gà, vịt và làm bếp nấu rượu cho đến nay. Tháng 11/2017, UBND phường C kiểm tra hiện trạng phần diện tích Thửa đất số 261 phát hiện bà Y, lấn, chiếm để sử dụng một phần diện tích đất khoảng 170m 2. Hiện trạng của phần diện tích đất lấn, chiếm đã xây dựng các công trình: Bếp tạm, chuồng heo, chuồng gà, xây hầm vệ sinh.
Chủ tịch UBND phường C lập biên bản vi phạm hành chính số: 48/BB - VPHC ngày 15/11/2017 về l nh vực đất đai và ban hành uyết định số: 284/ Đ - KPH ngày 20/11/2017 về việc áp dụng bi ện pháp khắc phục hậu quả do vi

## Page 4

phạm hành chính gây ra đối với bà Trần Thị Y (sau đ y viết t t là Quyết định số: 84/QĐ-KPHQ). Lý do không ra uyết định xử phạt vi phạm hành chính là hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính. Để bảo đảm thi hành uyết định số:
284/ Đ -KPH , Chủ tịch UBND phường C ban hành uyết định số: 62/ Đ - CCKP ngày 02/4/2018 về việc cưỡng chế buộc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả đối với bà Trần Thị Y (sau đ y viết t t là Quyết định số: 6 /QĐ- CCKP).
Ủy ban nhân dân phường C chưa tổ chức thi hành cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả, bà Trần Thị Y đã có đơn khiếu nại đối với uyết định số: 284/ Đ -KPH và uyết định số: 62/ Đ -CCKP, Chủ tịch UBND phường C giải quyết khiếu nại của bà Y tại uyết định số: 102/ Đ - UBND ngày 23/5/2018 (sau đ y viết t t là Quyết định số: /QĐ-UBND) với nội dung giữ nguyên toàn bộ nội dung uyết định số: 284/ Đ -KPH và uyết định số: 62/ Đ -CCKP.
Không đồng ý uyết định số: 102/ Đ -UBND, ngày 18/6/2018 bà Trần Thị Y tiếp tục làm đơn khiếu nại đến Chủ tịch UBND phường C.
Trên cơ sở kết quả xác minh nội dung đơn khiếu nại của Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố C, Chủ tịch UBND phường C ban hành uyết định giải quyết khiếu nại ( lần ) đối với bà Trần Thị Y tại uyết định số:
2446/ Đ -UBND ngày 19/12/2018 (sau đây viết tắt là uyết định số: 2446/ Đ - UBND). Thi hành uyết định số: 2446/ Đ -UBND, Chủ tịch UBND phường C ban hành uyết định số: 50/ Đ -HBKPH ngày 25/02/2019 về việc hủy bỏ uyết định số: 284/ Đ -KPH , uyết định số 52/ Đ -HBCCKP ngày 25/02/2019 về việc hủy bỏ uyết định số: 62/ Đ -CCKP và uyết định số:
51/HB-G KN ngày 25/02/2019 về việc hủy bỏ uyết định số: 102/ Đ -UBND.
Lý do hủy bỏ: áp dụng Nghị định xử phạt vi phạm hành chính trong l nh vực đất đai để xử lý đối với bà Trần Thị Y không đúng pháp luật.
Ngày 10/05/2019, UBND phường C xác lập lại hồ sơ vi phạm về l nh vực đất đai đối với bà Trần Thị Y, Chủ tịch UBND phường C ban hành uyết định số: 98/ Đ -KPH , do bà Y không chấp hành nên Chủ tịch UBND phường C ban hành uyết định số: 115/ Đ -CCKP.
Bà Trần Thị Y đã nhận uyết định số: 98/ Đ -KPH và uyết định số:
115/ Đ -CCKP và làm đơn khiếu nại, không đồng ý với hai uyết định này. Nội dung đơn: Yêu cầu đình chỉ thực hiện 02 uy ết định (số: 98/QĐ-KPHQ và số:
 5/QĐ-CCKP) đối với gia đình bà và xin được mua diện tích đất đang sử dụng, không chiếm đất.
Sau khi tiếp nhận đơn khiếu nại, Chủ tịch UBND phường C đã xem xét, giải quyết đơn của bà Trần Thị Y (lần đầu) tại uyết định số: 1 45/ Đ -UBND với nội dung không chấp thuận nội dung khiếu nại của bà Trần Thị Y , giữ nguyên uyết định số: 98/ Đ -KPH và uyết định số: 115/ Đ -CCKP.
Bà Trần Thị Y không đồng ý u yết định số: 145/ Đ -UBND, tiếp tục làm đơn khiếu nại gửi đến Chủ tịch UBND phường C, bà Y cho rằng uyết định số:

## Page 5

98/ Đ -KPH và uyết định số: 115/ Đ -CCKP là không đúng pháp luật. Lý do: Không chiếm đất và xem xét cho gia đình xin mua lô đất đang sử dụng.
Ủy ban nhân dân thành phốC đã tiếp nhận đơn của bà Trần Thị Y, qua kiểm tra nội dung đơn khiếu nại của bà Y không có tình tiết mới, cho rằng không chiếm đất và đề nghị UBND phường C giải quyết cho bà xin mua phần diện tích đất đang chiếm dụng. Trên cơ sở hồ sơ đã giải quyết tại uyết định số:
2446/ Đ -UBND; hồ sơ làm căn cứ để ban hành uyết định số: 98/ Đ -KPHQ, uyết định số: 115/ Đ -CCKP và uyết định số: 145/ Đ -UBND. Căn cứ uyết định số: 997/ Đ -UBND ngày 01/11/1996 của UBND tỉnh K; việc bà Trần Thị Y qua các năm 2005 và 2012 tự ý rào, lấn, chiếm đất sử dụng một phần diện tích đất khoảng 170m2; hiện trạng trên phần diện tích đất lấn, chiếm đã xây dựng các công trình: Bếp tạm, chuồng heo, chuồng gà, xây hầm vệ sinh... Căn cứ Điều 36 Nghị định số: 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 về xử phạt vi phạm hành chính trong l nh vực đất đai, căn cứ Nghị định số: 182/2004/NĐ -CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ và Nghị định số: 105/2009/NĐ -CP ngày 11/11/2009 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong l nh vực đất đai để xác lập hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính đối với bà Trần Thị Y. Tuy nhiên, thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính bằng tiền đối với bà Trần Thị Y đã hết, Chủ tịch UBND phường C không ban hành uyết định xử phạt vi phạm hành chính nhưng ban hành uyết định số: 284/ Đ -KPH ngày 20/11/2017 (nay thayt hế là uyết định số: 98/ Đ -KPH ) về việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính gây ra đối với bà Trần Thị Y và để bảo đảm thi hành uyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả, Chủ tịch UBND phường C ban hành uyết định số: 62/ Đ -CCKP ngày 02/4/2018 (nay thay thế là Quyết định số: 5/QĐ-CCKP) về việc cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả đối với bà Trần Thị Y là đúng.
Chủ tịch UBND phường C ban hành uyết định số: 79/ Đ -UBND bác toàn bộ nội dung khiếu nại của bà Trần Thị Y đối với uyết định số: 145/ Đ - UBND xác định bà Trần Thị Y khiếu nại sai.
Việc bà Trần Thị Y khởi kiện là không có cơ sở, Chủ tịch UBND phường C đề nghị giữ nguyên, yêu cầu bà Trần Thị Y nghiêm túc chấp hành uyết định số: 79/ Đ -UBND.
 Người bị kiện Chủ tịch UBND phường C người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Chủ tịch UBND phường C trình bày: Thống nhất với ý kiến trình bày của Chủ tịch UBND phường C.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 34/2022/HC -ST ngày 21/4/2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa, đã quyết định:
- Căn cứ khoản 1 Điều 59, điểm g khoản 1 Điều 143, khoản 2 Điều 165, điểm a khoản 2 Điều 193 và khoản 1 Điều 348 Luật tố tụng hành chính năm 2015;
- Căn cứ khoản 2 Điều 118 Luật đất đai năm 2013;
Căn cứ Điều 28, điểm c khoản 1, khoản 2 Điều 65, Điều 75, Điều 86 và Điều 87 Luật xử lý vi phạm hành chính;

## Page 6

- Căn cứ khoản 3 Điều 4 Nghị định số: 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 và Điều 33 Nghị định số: 166/2013/NĐ -CP ngày 12/11/2015 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong l nh vực đất đai.
- Căn cứ Nghị quyết số: 326/2016/UBTV H14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ uốc hội.
T ên :
1. Chấp nhận việc rút một phần yêu cầu khởi kiện của bà Trần Thị Y, đình chỉ giải quyết khiếu nại đối với yêu cầu cho gia đình bà Trần Thị Y được mua lô đất đang sử dụng để gia đình có chỗ ở ổn định, yên tâm sinh sống, làm việc được giải quyết tại uyết định số: 145/ Đ -UBND ngày 12/8/2019 của Chủ tịch UBND phường C về việc giải quyết khiếu nại ( lần đầu) và uyết định số:
79/ Đ -UBND ngày 21/01/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phốC về việc giải quyết khiếu nại (lần hai).
2. Bác yêu cầu khởi kiện của bà Trần Thị Y về yêu cầu hủy các quyết định sau:
2.1. uyết định số: 98/ Đ -KPH ngày 13/5/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường C về việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả.
2.2. uyết định số: 115/ Đ -CCKP ngày 06/6/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường C về việc cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả.
2.3. uyết định số: 145/ Đ -UBND ngày 12/8/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường C về việc giải quyết khiếu nại (lần đầu).
2.4. uyết định số: 79/ Đ -UBND ngày 21/01/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phốC về việc giải quyết khiếu nại (lần hai)
Ngoài ra bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo của đương sự.
Ngày 23/9/2022, bà Trần Thị Y kháng cáo yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm sửa theo hướng chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện.
Tại phiên tòa Đại diên Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng phát biểu quan điểm về giải quyết vụ án:
- Về việc chấp hành pháp luật: Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký và người tham gia tố tụng đã thực hiện đúng các quy định của pháp luật tố tụng hành chính
 - Về nội dung: Đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của bà Trần Thị Y và giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
Sau khi nghiên cứu các tài liệu chứng cứ có trong hồ s đã được xem xét tại phiên tòa và kết quả tranh luận;


NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

## Page 7

 1 Tại phiên tòa sơ thẩm, bà Trần Thị Y và người đại diện ủy quyền của bà Y là ông Huỳnh Tuấn K rút yêu cầu được mua diện tích đất 170m2 thuộc một phần diện tích của thửa đất số 261, tờ bản đồ số 08 tọa lạc tại Tổ dân phố L, phường C, thành phốC đang sử dụng để gia đình có chỗ ở ổn định, yên tâm sinh sống, làm việc được giải quyết tại uyết định số: 145/ Đ -UBND ngày 12/8/2019 của Chủ tịch UBND phường C và uyết định số: 79/ Đ -UBND ngày 21/01/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phốC . Do đó, Tòa án cấp sơ thẩm đình chỉ giải quyết yêu cầu này là đúng quy định của khoản 2 Điều 165 Luật tố tụng hành chính.
 2 Căn cứ vào hồ sơ điạ chính; lời trình bày của người bị kiện và Ủy ban nhân dân phường C, thể hiện:
Diện tích 170m2 đất (bà Trần Thị Y khi kiện) là một phần diện tích của thửa đất số 261, tờ bản đồ số 8 (diện tích 334 m2) được Nhà nước giao cho Đài truyền thanh (cũ) sử dụng từ sau năm 1975. Năm 1996, UBND tỉnh K quy hoạch làm công viên cây xanh (Theo uyết định số: 997/ Đ -UBND ngày 01/11/1996)
.
Năm 2005, bà Y lấn chiếm: rào, xây dựng chuồng heo, bếp, xây hầm biogas để sử dụng. Việc lấn chiếm của bà Y đã được bà Y1 thừa nhận và cam kết sẽ tự tháo dỡ trả lại mặt bằng cho Nhà nước tại Biên bản làm việc ngày 08/6/2010 của UBND phường C (thời gian tháo dỡ từ ngày 8/6/ đến ngày 08/7/2010) nhưng bà Y không thực hiện theo cam kết nên ngày 10/5/2019, UBND phường C lập biên bản vi phạm hành chính đối với bà Y về hành vi lấn chiếm và do hành vi lấn chiếm đã thực hiện từ năm 2005 đã hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính ( quy định tại điểm c khoản Điều 65 uật x lý vi phạm hành chính) và ngày 13/5/201 9, Chủ tịch UBND phường C ban hành uyết định số: 98/ Đ -KPH buộc bà Y phải tự di dời heo, gà và tháo dỡ hàng rào, trụ gỗ, vách ván bên trong heo, gà, bếp tạm mái tôn ra khỏi phần diện tích 170m2 đất lấn chiếm. Bà Y không thực hiện việc tự di và tháo dỡ tài sản trên đất lấn chiếm theo uyết định số: 98/ Đ -KPH ngày 13/5/2019. Vì vậy, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường C ra uyết định số: 115/ Đ -CCKP ngày 06/6/2019, về việc cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả là có căn cứ và đúng quy định tại Điều 28, khoản 2 Điều 65, Điều 75, Điều 86 và Điều 87 Luật xử lý vi phạm hành chính; Điều 33 Nghị định số 166/2013/NĐ -CP ngày 12/11/2015 và khoản 1 Điều 9 Nghị định số 105/2009/NĐ -CP ngày 11/11/2019 của Chính phủ.
 3 uyết định giải quyết khiếu nại ( lần ) số: 2446/ Đ -UBND ngày 19/12/2018 của Chủ tịch UBND phường C đã chấp nhận một phần nội dung khiếu nại của bà Trần Thị Y, với lý do: UBND phường Cáp dụng Nghị định xử phạt vi phạm hành chính không đúng pháp luật và yêu cầu UBND phường C xác lập lại hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính của bà Trần Thị Y . Do đó, ngày

## Page 8

10/05/2019, UBND phường C xác lập lại hồ sơ vi phạm về l nh vực đất đai đối với bà Trần Thị Y và Chủ tịch UBND phường C ban hành uyết định số:
98/ Đ -KPH và do bà Y không chấp hành uyết định số: 98/ Đ -KPH nên Chủ tịch UBND phường C ban hành uyết định số: 115/ Đ -CCKP là đúng nguyên tắc mọi vi phạm hành chính phải được phát hiện, ngăn chặn và mọi hậu quả do VPHC gây ra phải được khắc p hục. Cho nên, uyết định số: 145/ Đ - UBND ngày 12/8/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường C về việc giải quyết khiếu nại (lần đầu) và uyết định số: 79/ Đ -UBND ngày 21/01/2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phốC về việc giải quyết khiếu nại (lần hai) là đúng quy định của pháp luật.
 4 Theo uyết định số 1672/ Đ -UBND ngày 30/4/2014 của Chủ tịch UBND tinh K thì thửa đất số 261, tờ bản đồ số 8 (diện tích 334 m2) đã được điều chỉnh quy hoạch là đất ở đô thị nhưng đây là đất của Nhà nước và theo các tài liệu, chứng cứ thu thập và hồ sơ vi phạm hành chính thể hiện bà Yên r, lấn chiếm diện tích đất 170m2 từ năm 2005 đến năm 2012 là sau ngày 01/7/2004; bà Y cho rằng đã cải tạo, sử dụng diện tích đất 170m 2 của thửa đất số 261, tờ bản đồ số 8 từ năm 2000 nhưng không có căn cứ chứng minh đã sử dụng đất ổn định theo quy định tại Điều 21 Nghị định số 43/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ. Bên cạnh đó, theo hồ sơ đăng ký về nhà ở và sử dụng đất ở của bà Trần Thị Y tại phường C cho thấy hiện nay bà Y đang sử dụng 05 thửa đất tại phường C; trong đó, có 03 thửa đất có nhà ở và 02 thửa đất trống. Đồng thời, như đã nhận định phần 1 : Bà Trần Thị Y và người đại diện ủy quyền của bà Y là ông Huỳnh Tuấn K rút yêu cầu được mua diện tích đất 170m2 thuộc một phần diện tích của thửa đất số 261, tờ bản đồ số 08 tọa lạc tại Tổ dân phố L, phường C, thành phố C. Vì vậy, Bản án sơ thẩm bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Trần Thị Y là đúng quy định pháp luật.Bà Trần Thị Y kháng cáo nhưng không có tài liệu chứng cứ nào khác có thể làm thay đổi nội dung vụ án nên không chấp nhận kháng cáo.
 5 Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không bi kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết hạn kháng cáo, kháng nghị.
 6 Về án phí phúc thẩm: Do không chấp nhận kháng cáo nên bà Trần Thị Y phải chịu án phí hành chính phúc thẩm nhưng bà Y là người cao tuổi vàc ó đơn nên được miễn.
Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH:
 Căn cứ khoản 1 Điều 241 của Luật tố tụng hành chính. Bác kháng cáo của;
bà Trần Thị Y và giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
Căn cứ Điều 100, Điều 101, khoản 2 Điều 118 Luật đất đai năm 2013; Điều 28, điểm c khoản 1, khoản 2 Điều 65, Điều 75, Điều 86 và Điều 87 Luật xử lý vi phạm hành chính; Điều 4 Nghị định số: 105/2009/NĐ -CP ngày 11/11/2009 và Điều 33 Nghị định số: 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2015 và Điều 20, Điều 21,

## Page 9

Điều 22 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính Phủ. Nghị quyết số: 326/2016/UBTV H14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ uốc hội.
X :
1. Bác yêu cầu khởi kiện của bà Trần Thị Y về yêu cầu hủy các quyết định sau:
- uyết định số: 98/ Đ -KPH ngày 13/5/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường C về việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả.
- uyết định số: 115/ Đ -CCKP ngày 06/6/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường C về việc cưỡng chế buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả.
- uyết định số: 145/ Đ -UBND ngày 12/8/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường C về việc giải quyết khiếu nại (lần đầu).
- uyết định số: 79/ Đ -UBND ngày 21/01/202 0 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phốC về việc giải quyết khiếu nại (lần hai).

2. Về án phí hành chính phúc thẩm: Bà Trần Thị Y được miễn.
3. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết hạn kháng cáo, kháng nghị.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.
Nơi nhận:
- TAND Tối cao;
- VKSND cấp cao tại Đà Nẵng;
- TAND tỉnh Khánh Hòa;
- Cục THADS tỉnh Khánh Hòa;
- Các đương sự;
- Lưu: Hồ sơ vụ án.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA


(Đã ký)


Lê Phước Thanh