Bản án số: 11/2023/DS-ST
Tranh chấp lối đi chung và hủy Quyết định cá biệt
Số: 11/2023/DS-ST
Ngày: 27/04/2023
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Nghệ An
Cấp xét xử: Sơ thẩm
Loại vụ việc: Dân sự
Quan hệ pháp luật: Tranh chấp về quyền sở hữu và các quyền khác đối với tài sản về quyền sở hữu tài sản
Thông tin vụ việc: Tranh chấp lối đi chung và hủy Quyết định cá biệt. NĐ Phan Trí D và Cục Cảnh sát Giao thông

## Page 1

 TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN Bản án số: 11/2023/DS-ST Ngày 27 – 4 - 2023 “V/v Tranh chấp lối đi chung và hủy Quyết định cá biệt”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập- Tự do- Hạnh phúc



NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN
- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Phạm Văn Ph Các Hội thẩm nhân dân: Ông Trần Mai Kh Ông Trần Xuân Th
- Thư ký phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Hà - Thư ký Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An tham gia phiên tòa : Bà Trần ThịT – Kiểm sát viên.
Ngày 27 tháng 4 năm 2023 , tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An mở phiên tòa xét x ử sơ thẩm công khai vụ án dân s ự thụ lý số: 121/2022/TLST-DS ngày 02 tháng 11 năm 2022 về việc “Tranh chấp lối đi chung và hủy Quyết định cá biệt”, theo quyết định đưa vụ án ra xét xử số: 14/QĐXXST-DS ngày 29 tháng 3 năm 2023, giữa các đương sự:
 - Nguyên đơn: Ông Phan Trí D , sinh năm 1970; địa chỉ: Khối V, phường Đ, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An. Vắng mặt Người đại diện theo u ỷ quyền của ông D: Ông Nguy ễn Thanh Lâm, sinh năm 1976; địa chỉ: xóm X, xã D, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An. Có mặt
- Bị đơn: Cục Cảnh sát Giao thông - Bộ Công an.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Kim Th , sinh năm 1981 – Đội trưởng tuần tra kiểm soát giao thông đư ờng bộ, cao tốc số 4 - Cục Cảnh sát giao thông. Có mặt
 - Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan:
 1. Ủy ban nhân dân V, tỉnh Nghệ An.
Người đại diện theo ủy quyền: Bà Trương Thị Th , cán bộ Chi nhánh Văn phòng đăng ký Đất đai V và ông Nguy ễn Trọng Th , chuyên viên phòng Tài nguyên Môi trường UBND V. Vắng mặt
2. Ủy ban nhân dân V, tỉnh Nghệ An.

## Page 2

Người đại diện ttheo ủy quyền: Ông Đặng Anh T – Công chức Địa chính phường V. Có mặt
3. Đội tuần tra kiểm soát giao thông đường bộ, cao tốc số 4 - Cục Cảnh sát giao thông: Ông Nguyễn Kim Th – Đội trưởng. Có mặt;

NỘI DUNG VỤ ÁN:
 Theo đơn khởi kiện, các lời khai, hòa giải trong quá trình gi ải quyết vụ án và tại phiên tòa ông Phan Trí D, người đại diện theo ủy quyền của ông D trình bày: Ngày 10/8/2000, ông Phan Trí D nhận chuy ển như ợng của ông Nguy ễn Quang K thửa đất và nhàc ấp 4 tại khối V, tỉnh Nghệ An. Ngày 20/12/2004, ông D được Ủy ban nhân dân V cấp Gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng thửa đất (GCNQSD) đối với thửa đất số 83, tờ bản đồ 33 với diện tích 274,5m2, không tính diện tích lối đi chung. Trên GCNQSD đất thể hiện đường đi chung hiện hữu rộng 2,7m là lối đi duynh ất vào thửa đất của ông D 88m2 phần di ện tích đư ờng đi chung chưa đư ợc cấp GCNQSD đ ất. Năm 2006, đội Cảnh sát giao thông đư ờng bộ - đường sắt số 3, trực thuộc Cục Cảnh sát giao thông là đơn vị có đất giáp ranh với lối đi chung, khi tiến hành xây dựng nhà công vụ đã bịt kín lối đi duy nhất vào thửa đất nhà ông D. Tháng 08/2006 ông D làm đơn khiếu nại gửi UBND phường Đông Vĩnh và UBND V, tuy nhiên sau nhi ều lần ti ến hành gi ải quy ết, vụ việc cũng chưa được giải quyết dứt điểm. Ông đã yêu cầu UBND V tiến hành hòa giải nhưng doC ục Cảnh sát giao thông tuy đãnh ận được Giấy mời nhưng không c ử người đại diện tham gia. Vì v ậy, ngày 19/01/2018, ông D đã nộp đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An yêu cầu giải quyết tranh chấp về lối đi chung với Cục Cảnh sát giao thông.
Tại Bản án s ố 04/2019/DSST ngày 18/4/2019 của Tòa án nhân dân V, tỉnh Nghệ An đã chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông D. Cục Cảnh sát giao thông làm đơn đ ề nghị giám đốc th ẩm, tại Quyết định giám đốc thẩm s ố 21/2022/DS-GĐT ngày 16/3/2022 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội đã hủy toàn bộ Bản án số 04/2019/DSST ngày 18/4/2019 của Tòa án nhân dân thành phố Vinh và chuyển hồ sơ về cho Tòa án nhân dân thành phố Vinh giải quyết sơ thẩm theo thẩm quyền.
Vì vậy, nay ông Phan Trí D vẫn giữ nguyên yêu cầu khởi kiện: Yêu cầu Cục Cảnh sát giao thông trả lại phần diện tích 7,9m2 mà Cục Cảnh sát giao thông đã xây dựng nhà công vụ lấn chiếm lên lối đi chung và buộc Cục Cảnh sát giao thông phải tháo dỡ phần bờ tường có chiều rộng là 2,7m đã xây bịt kín lối đi chung.
 Đối với yêuc ầu phản t ố cuảC ục cảnh sát Giao thông yêuc ầu Hủy một phần Quyết định số 494/QĐ-UBND ngày 20/12/2004 (có ký hiệu trên Giấy chứng nhận quy ền s ử dụng đất là 494/QĐ -UB(TP).2004) của Ủy ban nhân dân thành phố Vinh về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Phan Trí D đối với nội dung đo vẽ sơ đồ thửa đất xác định có lối đi chung 88m2 và Hủy một phần Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AB 196012, s ố vào sổ cấp Giấy chứng

## Page 3

nhận quyền sử dụng đất: H0277/494QĐ.UB(TP).2004 do Ủy ban nhân dân thành phố Vinh cấp cho ông Phan Trí D ngày 20/12/2004 tại thửa đất số 83 tờ bản đồ số 33 tại khối Vĩnh Thành, phường Đông Vĩnh, thành phố Vinh đối với nội dung đo vẽ sơ đồ thửa đất xác định phần diện tích trừ đường đi chung chưa được cấp GCN (diện tích 88m 2) để trả lại phần đất an ninh đã đư ợc Chính phủ phê duyệt. Ông Phan Trí D không đồng ý vì GCNQSD đất đãc ấp cho ông D là hoàn toàn đúng theo các quy định của pháp luật. Đồng thời, đề nghị Tòa án xem xét quá trình t ừ khi nhận bàn giao đất từ Xí nghiệp chè Kim Anh thì Đội Cảnh sát giao thông số 3 có giao đất, chuyển nhượng một phần quyền sử dụng đất cho ai không .
 Đại diện theo ủy quyền của Cục Cảnh sát Giao thông trình bày: Cục cảnh sát giao thông, bộ công an không nhất trí đối với yêu cầu khởi kiện của ông Phan Trí D (nguyên đơn), đề nghị Tòa án chấp nhận đơn phản tố của bị đơn Hủy một phần Quyết định số 494/QĐ-UBND ngày 20/12/2004 (có ký hiệu trên Giấy chứng nhận quy ền s ử dụng đất là 494/QĐ -UB(TP).2004) của Ủy ban nhân dân thành phố Vinh về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Phan Trí D đối với nội dung đo vẽ sơ đồ thửa đất xác định có lối đi chung 88m2 và Hủy một phần Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AB 196012, s ố vào sổ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: H0277/494QĐ.UB(TP).2004 do Ủy ban nhân dân thành phố Vinh cấp cho ông Phan Trí D ngày 20/12/2004 tại thửa đất số 83 tờ bản đồ số 33 tại khối Vĩnh Thành, phường Đông Vĩnh, thành phố Vinh đối với nội dung đo vẽ sơ đồ thửa đất xác định phần diện tích trừ đường đi chung chưa được cấp GCN (diện tích 88m 2) để trả lại phần đất an ninh đã đư ợc Chính phủ phê duyệt vì các căn cứ sau:
Về nguồn gốc sử dụng đất của Cục Cảnh sát giao thông:
- Ngày 03/6/1988, Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ Tĩnh (nay làt ỉnh Nghệ An)
có Quyết định số 921/QĐ/UB cho phép Tiểu đoàn 2 Cảnh sát bảo vệ Xe lửa - Cục Cảnh sát giao thông (nay là Đội tuần tra, kiểm soát giao thông đư ờng bộ cao tốc số 4, Cục Cảnh sát giao thông, Bộ Công an) được sử dụng đất đã thu hồi của Nhà máy chè xuất khẩu Kim Anh để xây dựng Trụ sở làm việc của Tiểu đoàn, với diện tích 1.000 m 2 (0,1ha) tại xã Đông Vĩnh, TP Vinh (nay là phư ờng Đông Vĩnh, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An).
- Biên bản đo đất gi ữa địa phương và đơn v ị Công an đư ờng sắt ngày 16/01/1992, diện tích sử dụng đất giao cho Tiểu đoàn 2 là 1.050m2.
- Việc sử dụng đất từ khi tiếp quản đến nay, Cục Cảnh sát giao thông bố trí trụ sở doanh trại cho Tiểu đoàn 2 (nay là Đội tuần tra, kiểm soát giao thông đường bộ cao tốc số 4, Cục Cảnh sát giao thông, Bộ Công an) quản lý, sử dụng nguyên canh, nguyên cư, đúng quy định, đúng mục đích sử dụng đất, không lấn chiếm.
- Phần diện tích trụ sở doanh trại trên đã được Chính phủ phê duyệt vào danh mục đất an ninh do B ộ Công an qu ản lý theo Quy ết định số 566/QĐ-TTgngày 22/6/2000 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch đất an ninh do Bộ Công an quản lý trên địa bàn 61 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Nghị quyết số 90/NQQ-CP ngày 05/12/2014 của Chính phủ ban hành về việc xét duyệt quy hoạch sử dụng đất vào mục đích an ninh đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất vào mục đích an ninh 5 năm kỳ đầu (2011-2015) của Bộ Công an.

## Page 4

Về lối đi chung hiện ông Phan Trí D tranh chấp:
Theo trích lu ̣c bản đồ năm 1993 lưu ta ̣i phườ ng Đông Vĩnh thì thử a đất số 356 tờ bản đồ số 08 (bản đồ năm 2001 là thửa đất số 83 tờ bản đồ số 33) do gia đình ông Phan Trí D quản lý, sử du ̣ng có mô ̣t ca ̣nh nhỏ tiếp giáp vớ i thử a đất số 359 do Cu ̣c Cảnh sát giao thông quản lý . Bản đồ này thể hiện chỉ có 01 lối đi chung duynh ất vào thử a đất số 355 và 356 (nằm giữa thử a đấ t số 354 và 357).
Giữa thử a đất số 359 do Cu ̣c Cảnh sát giao thông quản lý với thửa đất số 356 tờ bản đồ số 08 (theo trích lục bản đồ năm 2001 là thửa đất số 83 tờ bản đồ số 33) do gia đình ông Phan Trí D quản lý, sử du ̣ng không tồn ta ̣i lối đi chung nào trên bản đồ này.
Sau khi Ủy ban nhân dân tỉnh Nghê ̣ Tĩnh (nay là tỉnh Nghê ̣ An ) ban hành Quyết đi ̣nh số 921/QĐ-UB ngày 03/6/1988, giao cho Tiểu đoàn 2 Cảnh sát bảo vệ xe lử a - Cục cảnh sát giao thông sử dụng 1000 m2đất đã thu hồi của Nhà máy chè xuất khẩu Kim Anh để xây dựng tru ̣ sở làm viê ̣c của Tiểu đoàn ta ̣i xã Đông Vĩnh , thành phố Vinh, ngày 16/01/1992 chính quyền địa phương đã tiến hành bàn giao đất cho Tiểu đoàn 2 Cảnh sát bảo vê ̣ xe lử a.
 Biên bản đo đất bàn giao thể hiê ̣n ranh giớ i tiếp giáp t ứ cận của thử a đất như sau: phía Đông giáp đường Tàu, phía Bắc giáp đường Liên hương Vịnh Yên , phía Nam giáp nhà anh B, phía Tây giáp khu dân cư (nhà anh Th). Theo Biên bản bàn giao này không thể hiện có lối đi chung nào ở các cạnh thửa đất tiếp giáp với nhà anh B và khu dân cư.
Theo quyết đi ̣nh số 164/QĐUB ngày 10/5/1986 của UBND thành phố Vinh về viê ̣c cấp 262,5m2 cho gia đình ông Nguyễn Văn B, phía Bắc giáp Trạm Chè (tứ c là đất Tra ̣m Chè Kim Anh đư ợc chuyển giao cho Cu ̣c Cảnh sát giao thông năm 1988) và giữa thử a đất nhà ông B với thử a đất do Cu ̣c Cảnh sát giao thông quản lý không tồn tại lối đi chung từ năm 1986.
Theo hồ sơ cấp Giấy chứ ng nhâ ̣n quyền sử du ̣ng đất đối với thử a đất số 35 của nhà ông Nguyễn Văn B: trên biên bản xác đi ̣nh ranh giớ i vớ i các hô ̣ liền kề ngày 16/3/2001, ban đầu biên bản xác đi ̣nh có tiếp giáp vớ i thử a số 19, 20 do Cục Cảnh sát giao thông qu ản lý, s ử dụng, tuy nhiên sau đó ga ̣ch xóa và thay bằng giáp nhà ông Phan Trí D.
Theo hồ sơ cấp Giấy chứ ng nhâ ̣n quyền sử du ̣ng đất cho ông Phan Trí D: tại biên bản xác đi ̣nh ranh giớ i , mốc giớ i thử a đất năm 2001, phía Bắc có thể hiện tiếp giáp đất do Cu ̣c Cảnh sát giao thông quản lý nhưng không có xác nhâ ̣n tình trạng tranh chấp, phía Nam tiếp giáp nhà ông Bùi Văn B (thực tế là Nguyễn Văn B). Biên bản xác đi ̣nh ranh, mốc giớ i này có sơ đồ thử a đất hoàn toàn sai khác vớ i sơ đồ ta ̣i bản đồ đi ̣a chính lâ ̣p năm 1993.
Căn cứ, hồ sơ cấp Gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất của những hô ̣ gia đình này không có xác nhận ranh giới của Cục Cảnh sát giao thông – là chủ thể sử dụng đất liền kề. Trong khi đó sơ đồ đo vẽ thử a đất thể hiê ̣n thêm mô ̣t lối đi chung vào nhà ông Phan Trí D là lối đi tự đo vẽch ồng lấn lên phần đất an ninh do Cục Cảnh sát giao thông qu ản lý, s ử dụng, lối đi này hình thành trong quá trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tất cả các hồ sơ đất đai , giấy tờ liên quan trướ c đó không thể hiê ̣n có lối đi này.

## Page 5

Như vậy, căn cứ nguồn gốc và quá trình sử dụng đất của Cục Cảnh sát Giao thông, cách ộ dân sử dụng các thửa đất liền kề không tồn tại lối đi chung gi ữa thửa đất do Cục Cảnh sát giao thông quản lý với thửa đất hộ ông Phan Trí D.
Tại bản trích lục bản đồ năm 2001 đã đư ợc vẽ chồng thêm phần diện tích lối đi chung lên đất an ninh doC ục Cảnh sát giao thông qu ản lý, sử dụng để cấp làm lối đi cho thửa đất cấp cho ông Phan Trí D hoàn toàn không đúng với trích lục bản đ ồ năm 1993 vàm ốc gi ới đất doC ục Cảnh sát giao thông qu ản lý, s ử dụng từ khi được giao. Khi ông Phan Trí D làm thủ tục đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trên hồ sơ không có xác nhận ranh giới chủ hộ liền kề là Cục Cảnh sát giao thông nhưng vẫn đư ợc UBND thành phố Vinh c ấp, vi ệc sử dụng (tự ý thu hồi) một phần diện tích đất an ninh để làm lối đi chung cho hộ dân trong quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khi chưa có văn bản chấp thuận của Bộ Công an là chưa đúng quy định.
Việc thu hồi một phần đất an ninh để chuyển mục đích sử dụng làm lối đi là không đúng quy định tại Điều 38 “Các trường hợp thu hồi đất” và Điều 44 “Thẩm quyền thu hồi đất” của Luật Đất đai năm 2003.
Đại diện Đội cảnh sát tuần tra kiểm soát Giao thông đư ờng bộ cao tốc số 4 (gọi tắt Đội CSGT số 4) – Cục cảnh sát Giao thông trình bày : Đội CSGT số 4 là đơn vị được Cục cảnh sát Giao thông giao qu ản lý, sử dụng đất và các công trình trên đất đối với thửa đất có liên quan đến tranh chấp. Đội CSGT số 4 đồng ý với các nội dung quan điểm và các yêu cầu của Cục cảnh sát Giao thông.
Đại diện theo ủy quyền của Ủy ban nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An trình bày: Theo phản ánh tại hồ sơ cấp GCNQSD đất của ông Phan Trí D, thửa đất có ngu ồng ốc ông D nhận chuy ển như ợng của ông Nguy ễn Quang K năm 2000. Sau khi nhận chuyển nhượng, ông Phan Trí D làm thủ tục, kê khai, đăng ký và hoàn tất các thủ tục theo trình tự thủ tục và đã được UBND thành phố Vinh cấp Giấy chứng nhận QSD đất số AB 196012, số vào sổ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: H0277/494QĐ.UB(TP).2004 cho ông Phan Trí D ngày 20/12/2004 thuộc thửa đất số 83 tờ bản đồ số 33 tại khối Vĩnh Thành, phư ờng Đông Vĩnh, thành phố Vinh, diện tích 274,5m2; phần diện tích đường đi chung chưa được cấp GCNQSD đất 88m2 là đúng trình tự thủ tục theo quy định.
Đại di ện theo u ỷ quyền của UBND phư ờng Đông Vĩnh , thành phố Vinh trình bày: Phần diện tích đất ông Phan Trí D tranh chấp với Cục Cảnh sát Giao thông, theo Bản đồ địa chính đo đạc năm 1993 (thửa đất số 356, tờ bản đồ số 08)
không thể hiện lối đi riêng, ho ặc lối đi chung t ừ thửa đất ông D ra đến đư ờng công cộng (thửa đất không có lối đi). Bản đồ địa chính đo năm 2001 (th ửa đất số 83, tờ bản đồ số 33), có thể hiện một lối đi riêng duynh ất từ thửa đất ông D ra đến đường Nguyễn Phùng Thời. Trong trường hợp nếu không có lối đi riêng như Bản đồ địa chính đo đạc năm 2001 thể hiện, thì thửa đất ông D bị bao bọc bởi các thửa đất liền kề của các hộ gia đình gồm: Ông Nguyễn Văn Biện (thửa 35, tờ bản đồ số 33), ông Võ Duy Nam (th ửa 34, tờ bản đồ số 33), ông Phan Văn Lộc (thửa 34, tờ bản đồ số 33), ông Lê Bá Long (thửa 27, tờ bản đồ số 33), ông Quách Xuân Thịnh (thửa 17, t ờ bản đồ số 33), và Ti ểu đoàn 2 Cảnh sát bảo vệ xe lửa – Cục Cảnh sát giao thông B ộ Công an (th ửa 19, 20, t ờ bản đồ số 33). Như v ậy, để sử dụng thửa đất số 83, tờ bản đồ số 33, vào mục đích đất ở, thì hộ ông Phan Trí D

## Page 6

cần phải lựa chọn mở lối đi phù hợp qua một trong các thửa đất liền kề nêu trên theo quy định.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nghệ An phát bi ểu quan đi ểm: Về việc tuân theo pháp luật của Thẩm phán, Hội đồng xét x ử và những người tiến hành tố tụng từ khi thụ lý, giải quyết vụ án và tại phiên tòa, đã thực hiện đúng quy định Bộ luật tố tụng dân sự. Các đương s ự tham giat ố tụng thực hiện đúng quy định, đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ của họ.
Về nội dung: Đề nghị Hội đồng xét x ử không chấp nhận các yêuc ầu của ông Phan Trí D về yêu cầu Cục Cảnh sát giao thông trả lại phần diện tích 7,9m2 mà Cục Cảnh sát giao thông đã xây dựng nhà công v ụ lấn chiếm lên lối đi chung và buộc Cục Cảnh sát giao thông phải tháo dỡ phần bờ tường có chiều rộng là 2,7m đã xây bịt kín lối đi chung.
Chấp nhận yêu cầu của Cục cảnh sát Giao thông về yêu cầu hủy một phần Quyết định số 494/QĐ-UBND ngày 20/12/2004 (có ký hiệu trên Giấy chứng nhận quyền s ử dụng đất là 494/QĐ -UB(TP).2004) của Ủy ban nhân dân thành phố Vinh về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Phan Trí D đối với nội dung đo v ẽ sơ đồ thửa đất xác định có lối đi chung 88m 2 và hủy một phần Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AB 196012, s ố vào sổ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: H0277/494QĐ.UB(TP).2004 do Ủy ban nhân dân thành phố Vinh cấp cho ông Phan Trí D ngày 20/12/2004 tại thửa đất số 83 tờ bản đồ số 33 tại khối Vĩnh Thành, phường Đông Vĩnh, thành phố Vinh đối với nội dung đo vẽ sơ đồ thửa đất xác định phần diện tích trừ đường đi chung chưa được cấp GCN (diện tích 88m2)

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
[1] Về tố tụng: Đây là v ụ án tranh chấp về quyền sử dụng đất và yêu cầu hủy quyết định cá biệt, do đó vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An.

[2] Về nội dung:
[2.1] Xét yêu cầu khởi kiện của ông Phan Trí D về yêu cầu Cục Cảnh sát giao thông trả lại phần diện tích 7,9m2 đã xây dựng nhà công vụ lấn chiếm lên lối đi chung và buộc Cục Cảnh sát giao thông phải tháo dỡ phần bờ tường có chiều rộng 2,7m đã xây bịt kín lối đi chung, thấy rằng: Thửa đất số 83, tờ bản đồ số 33, tại tổ 3 khối Vĩnh Thành, phường V, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An có nguồn gốc ông Phan Trí D nhận chuyển nhượng của ông Nguyễn Quang K vào năm 2000 (ông K được Ủy ban nhân dân phường Đông Vĩnh, Hợp tác xã Hưng Vĩnh cấp năm 1983 với diện tích 300m 2). Theo Hồ sơ kỹ thuật thửa đất và Sơ đồ hiện trạng thửa đất, Biên bản xác định ranh giới, mốc giới thửa đất lập năm 2001 thể hiện thửa đất số 83 là bao gồm cả đường đi có tổng diện tích là 362,5m 2. Tại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày 20/12/2004 thể hiện ông D được cấp quyền sử dụng đối

## Page 7

với thửa đất số 83 có diện tích sử dụng riêng là 274,5m 2, phần diện tích 88m2 đường đi chưa được cấp chứng nhận quyền sử dụng đất và đường đi này giáp ranh với thửa đất do Cục Cảnh sát giao thông – Bộ công an quản lý và thửa đất của ông Nguyễn Văn Biện.
Thửa đất của Cục cảnh sát giao thông - Bộ Công an sử dụng theo bản đồ 299 là thửa đất số 359, tờ bản đồ số 08 được giao đất theo Quyết định số 921/QĐ/UB ngày 03/6/1988 của UBND tỉnh Nghệ Tĩnh. Tại Quyết định số 921/QĐ/UB ngày 03/6/1988 của Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ Tĩnh giao Cục Cảnh sát giao thông được quyền sử dụng 1.000m 2 đất tại xã Đông Vĩnh, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ Tĩnh theo mặt bằng cũ của Nhà máy chè xuất khẩu Kim Anh bàn giao lại. Tại “Biên bản đo đất giữa địa phương và đơn vị Công an đường sắt”
ngày 16/01/1992 có đại diện chính quyền địa phương ký xác nhận thể hiện giao cho đơn vị Cục Cảnh sát giao thông diện tích đất chiều dài 35m x 30m 1.050m 2 có tứ cận: Đông giáp đường tàu, Bắc giáp đường liên hưng Vịnh Y ên, Nam giáp nhà anh Biện, Tây giáp khu dân cư.
Căn cứ tờ bản đồ địa chính năm 1993 lưut ại UBND phường Đông Vĩnh thể hiện thửa đất số 356 tờ bản đồ số 08 của ông D quản lý, sử dụng có một cạnh có một phần tiếp giáp với thửa đất số 360 (của hộ ông Biện – là thửa đất tiếp giáp liền kề với thửa đất số 356, 359), không có lối đi chung giữa thửa đất số 359 (của Cục Cảnh sát giao thông qu ản lý) với thửa đất 356 của ông D và thửa đất số 360 (của h ộ ông Bi ện). Tại Quy ết định s ố 164/QĐ-UB ngày 10/5/1986 của UBND thành phố Vinh cấp đất cho gia đình ông Biện (thửa đất số 360 trong trích lục bản đồ năm 1993) thể hiện phía Bắc giáp Trạm Chè ( đất Trạm Chè Kim Anh đư ợc chuyển giao cho Cục Cảnh sát giao thông năm 1988) và gi ữa thửa đất của hộ ông Nguyễn Văn Biện và thửa đất do Cục Cảnh sát giao thông qu ản lý không tồn tại lối đi chung từ năm 1986.
Theo kết quả xác minh tại UBND phư ờng Đông Vĩnh, thành phố Vinh và kiểm tra thực địa thửa đất số 356, tờ bản đồ số 08 của ông Phan Trí D do Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội thực hiện ngày 21/10/2021, UBND phường Đông Vĩnh và khối trưởng khối Vĩnh Thành cung cấp: Từ trước đến nay không có đường đi vào thửa đất số 356, thửa đất này đã qua nhi ều chủ, lối đi qua thửa đất của Cục Cảnh sát giao thông là do chủ đất tự ý đi qua. Không có đường đi như thể hiện trên gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất đãc ấp cho ông D năm 2004. Về phía Tây của thửa đất của hộ ông D có thửa đất của hộ ông Phan Văn Lộc và có một lối đi từ nhà ông Lộc ra đường công cộng rộng khoảng 1,3m và là đư ờng đi chung nằm giữa thửa đất số 26 và 27 t ờ bản đồ số 33 (thửa đất số 27, 33 là các thửa đất liền kề khác của thửa 356). Theo báo cáo v ề việc cung cấp tài liệu quản lý, sử dụng đất Tiểu đoàn 2 Cảnh sát bảo vệ xe lửa - Cục cảnh sát giao thông tại phường Đông Vĩnh, thành phố Vinh của UBND phư ờng Đông Vĩnh cũng xác định: Phần diện tích đất ông D tranh chấp theo Bản đồ địa chính đo đạc năm 1993 (thửa đất số 356, tờ bản đồ số 08) không thể hiện lối đi riêng, ho ặc đi chung t ừ thửa đất ông D ra đến đường công cộng (thửa đất không có lối đi).

## Page 8

Từ các nội dung đánh giá, phân tích nêu trên , không có căn c ứ để chấp nhận các nội dung yêu cầu của ông Phan Trí D về việc: Yêu cầu Cục Cảnh sát giao thông trả lại phần diện tích 7,9m2 mà Cục Cảnh sát giao thông đã xây dựng nhà công vụ lấn chiếm lên lối đi chung và buộc Cục Cảnh sát giao thông phải tháo dỡ phần bờ tường có chiều rộng là 2,7m đã xây bịt kín lối đi chung.
Tuy nhiên, mặc dù thửa đất số 356 nay là thửa đất số 83, tờ bản đồ số 33 của ông D bị bao bọc bởi các bất động sản liền kề, nhưng diện tích lối đi 88m2 thuộc đất an ninh qu ốc phòng không thể mở lối đi qua khi không đư ợc chấp thuận của cơ quan có thẩm quyền. Do đó, để sử dụng đất thì ông D cần phải lựa chọn mở lối đi phù hợp qua một trong các thửa đất liền kề nêu trên theo quy định của Bộ luật dân sự.

[2.2] Xét yêu cầu phản tố của Cục cảnh sát Giao thông – Bộ công an về yêu cầu Tòa án Hủy một phần Quyết định số 494/QĐ-UBND ngày 20/12/2004 của UBND thành phố Vinh về việc cấp GCNQSDĐ cho ông Phan Trí D đối với nội dung đo v ẽ sơ đ ồ thửa đất xác định có lối đich ung 88 m2 và huỷm ột phần GCNQSDĐ s ố AB 196012, s ố vào s ổ cấp GCNQSDĐ H0277/494QĐ-UB (TP).2004 do UBND thành phố Vinh cấp cho ông Phan Trí D ngày 20/12/2004 tại thửa đất số 83, tờ bản đồ số 33 tại khối Vĩnh Thành, phư ờng Đông Vĩnh, thành phố Vinh đối với nội dung đo vẽ sơ đồ thửa đất xác định phần diện tích trừ đường đi chung chưa được cấp GCN (diện tích 88m2) để trả lại phần đất an ninh đã được Chính phủ phê duyệt, thấy rằng:
Như các nội dung đã phân tích nêu trên, phần diện tích đất ông Phan Trí D liên quan đến tranh chấp; căn cứ tờ Bản đồ địa chính đo đạc năm 1993 (th ửa đất số 356, tờ bản đồ số 08) không thể hiện lối đi riêng, hoặc lối đi chung từ thửa đất ông D ra đến đường công cộng (thửa đất không có lối đi).
Bản đồ địa chính đo năm 2001 (th ửa đất số 83, tờ bản đồ số 33), do UBND phường Đông Vĩnh, thành phố Vinh đo v ẽ thể hiện một lối đi riêng duynh ất từ thửa đất ông D ra đến đường Nguyễn Phùng Th ời. Tuy nhiên căn c ứ hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thửa đất số 356, tờ bản đồ số 08 (tức thửa đất số 83, tờ bản đồ số 33) do UBND thành phố Vinh cấp giấy chứng nhận QSD đất cho ông Phan Trí D gồm: Sơ đồ thửa đất; biên bản xác định ranh gi ới, mốc giới thửa đất, sơ đ ồ hiện trạng thửa đất theo biên bản năm 2001, năm 2004 không có xác nhận của Cục cảnh sát Giao thông là đơn v ị sử dụng đất liền kề. Vì vậy, việc UBND thành phố Vinh đo vẽ sơ đồ xác định phần diện tích 88m2 là lối đi chung trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thửa đất cấp cho ông Phan Trí D năm 2004 là không đúng quy định. Do đó yêu cầu phản tố của Cục cảnh sát Giao thông về hủy phần nội dung đo vẽ sơ đồ thửa đất xác định có lối đi chung 88m 2 và hủy một phần Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AB 196012 do Ủy ban nhân dân thành phố Vinh cấp cho ông Phan Trí D ngày 20/12/2004 tại thửa đất số 83 tờ bản đồ số 33 tại khối Vĩnh Thành, phư ờng Đông Vĩnh, thành phố Vinh đối với nội dung đo vẽ sơ đồ thửa đất xác định phần diện tích trừ đường đi chung chưa đư ợc cấp GCN (diện tích 88m2) là có căn cứ cần được chấp nhận;

## Page 9

[3] Về án phí: Yêu cầu của ông Phan Trí D không được chấp nhận nên phải chịu án phí dân sự sơ thẩm theo quy định.
[4] Về chi phít ố tụng: Tại phiên tòa các bên không thỏa thuận tự nguyện chịu nên cần buộc ông D phải chịu toàn bộ (đã thực hiện xong).
Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 2 Điều 26, khoản 3 Điều 35 và điểm c khoản 1 Điều 37; các Điều 157, 158, 165, 166 của Bộ luật tố tụng dân sự.
Áp dụng các Điều 165, Đi ều 166 của Bộ luật dân sự năm 2015; Đi ều 203 của Luật đất đai năm 2013; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; quy định về án phí, lệ phí Tòa án.
Tuyên xử:
1. Không chấp nhận các nội dung yêu cầu của ông Phan Trí D về việc: Yêu cầu Cục Cảnh sát giao thông trả lại phần diện tích 7,9m2 mà Cục Cảnh sát giao thông đã xây dựng nhà công v ụ lấn chiếm lên lối đi chung và bu ộc Cục Cảnh sát giao thông phải tháo dỡ phần bờ tường có chiều rộng là 2,7m đã xây bịt kín lối đi chung.
2. Chấp nhận yêu cầu phản tố của Cục cảnh sát Giao thông v ề yêu cầu hủy một phần Quyết định số 494/QĐ-UBND ngày 20/12/2004 (có ký hi ệu trên Gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất là 494/QĐ -UB(TP).2004) của Ủy ban nhân dân thành phố Vinh về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Phan Trí D đối với nội dung đo vẽ sơ đồ thửa đất xác định có lối đi chung 88m2 và hủy một phần Gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất s ố AB 196012, s ố vào s ổ cấp Gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất: H0277/494QĐ.UB(TP).2004 do Ủy ban nhân dân thành phố Vinh cấp cho ông Phan Trí D ngày 20/12/2004 tại thửa đất số 83 tờ bản đồ số 33 tại khối Vĩnh Thành, phư ờng Đông Vĩnh, thành phố Vinh đối với nội dung đo vẽ sơ đồ thửa đất xác định phần diện tích trừ đường đi chung chưa đư ợc cấp GCN (diện tích 88m2)
3. Về án phí: Phan Trí D phải chịu 300.000 đồng án phí dân s ự sơ thẩm, nhưng được khấu trừ vào số tiền 300.000 đồng tiền tạm ứng án phí đã nộp tại Chi cục thi hành án dân sự thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An theo biên lai thu số 0002287 ngày 30/3/2018.
4. Về chi phít ố tụng: Ông Phan Trí D phải chịu 3.680.000 đồng chi phí thẩm định tài sản (đã thực hiện xong).
5. Về quyền kháng cáo:
Các đương sự có mặt có quyền kháng cáo lên Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án;
Các đương sự vắng mặt có quyền kháng cáo trong hạn 15 ngày tính từ ngày nhận được bản án hoặc được tống đạt hợp lệ./.

## Page 10

Nơi nhận:
- Các đương sự;
- VKSND tỉnh Nghệ An;
- Chi cục THA Tp. Vinh;
- Cục THADS tỉnh Nghệ An;
- Lưu HSVA.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA



 Phạm Văn Ph

.