Bản án số: 505/2022/HC-PT
Ngô Văn H-UBND TP HN - Khiếu kiện quyết định hành chính
Số: 505/2022/HC-PT
Ngày: 27/10/2022
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HN

Bản án số: 505/2022/HC-PT Ngày: 27/10/2022 V/v Khiếu ki ện quy ết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HN

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Văn Cường;
Các Thẩm phán: Bà Lê Thị Thúy Bình;
 Bà Phan Thị Vân Hương.
- Thư ký phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Bích Ngọc – Thẩm tra viên Tòa án nhân dân cấp cao tại HN.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại HN: Ông Nguyễn Văn Tuyến, Kiểm sát viên cao cấp tham gia phiên tòa.
Ngày 27 tháng 10 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại HN, xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 549/2021/TLPT-HC ngày 27 tháng 12 năm 2021 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 116/2021/HC-ST ngày 29 tháng 4 năm 2021 của Tòa án nhân dân thành phố HN bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 9807/2022/QĐPT-HC ngày 12 tháng 10 năm 2022 giữa các đương sự:
* Người khởi kiện: Ông Ngô VănH (tên go ̣i khác: Ngô Công H ), sinh năm 1957; đ ịa chỉ: Số 37, ngõ 112, tổ dân phố số 4, MTT, phườ ng MT, quâ ̣n NTL, thành phố HN; có mặt.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Luật sư Nguyễn Huy H1 – Công ty Luật hợp danh ĐA thuộc Đoàn Lu ật sư thành phố HN; có mặt.
* Người bị kiện:
- Chủ tịch Ủ y ban nhân dân thành phố HN.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Trọng Đ – Phó Chủ tịch Ủ y ban nhân dân thành phố HN; vắng mặt, có đơn xin xét xử vắng mặt.

## Page 2

- Ủ y ban nhân dân quâ ̣n NTL và Chủ tịch Ủ y ban nhân dân quâ ̣n NTL.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Trần Thanh L – Phó Chủ tịch Ủ y ban nhân dân quâ ̣n NTL; vắng mặt, có đơn xin xét xử vắng mặt.
* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
- UBND phườ ng MT, quâ ̣n NTL, thành phố HN.
Người đại di ện: Ông Nguyễn Trư ờng S – Chủ tịch Ủ y ban nhân dân phườ ng MT; vắng mặt, có đơn xin xét xử vắng mặt.
- Công ty cổ phần Đầu tư và Thương ma ̣i TĐ; địa chỉ: Tầng 3, tòa nhà ĐP, phố DT, phườ ng DVH, quâ ̣n CG, thành phố HN; vắng mặt.
- Bà Lê Thị H2, sinh năm 1962.
- Anh Ngô Công G, sinh năm 1985.
- Anh Ngô Công T, sinh năm 1989.
Cùng địa chỉ: Số 37, ngõ 112, tổ dân phố số 4, MTT, phườ ng MT, quâ ̣n NTL, thành phố HN; đều vắng mặt.
Người đại diện theo ủy quyền của bà Lê Thị H2, ông Ngô Công G , ông Ngô Công T: Ông Ngô VănH (tên go ̣i khác: Ngô Công H), sinh năm 1957; địa chỉ: Số 37, ngõ 112, tổ dân phố số 4, MTT, phườ ng MT, quâ ̣n NTL, thành phố HN; có mặt.
* Người làm chứ ng:
- Ông Ngô Công Đ1 , sinh năm 1950; đ ịa ch ỉ: Số 6 ng õ 138/32 MTT, phườ ng MT, quâ ̣n NTL, thành phố HN; vắng mặt.
- Ông Ngô Công T1 , sinh năm 1955; đ ịa ch ỉ: Số 8 ng õ 138/41 MTT, phườ ng MT, quâ ̣n NTL, thành phố HN; vắng mặt.
- Ông Ngô Công T2 , sinh năm 1961; đ ịa ch ỉ: Số 4 ng õ 138/32 MTT, phườ ng MT, quâ ̣n NTL, thành phố HN; vắng mặt.
- Anh Dương Văn K, sinh năm 1985; địa chỉ: Thôn V, xã QL, huyê ̣n BX, tỉnh Vĩnh Phúc; vắng mặt.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Ngày 17/12/2008 , UBND thành phố HN có Văn bản s ố 4154/UBND- KH&DT về việc chấp thuận địa điểm cho Công ty cổ phần đầu tư và thương mại TĐ (sau đây viết tắt là Công ty TĐ) nghiên cứu lập và triển khai thực hiện Dự án Xây dựng Trường trung học cơ sở tại xã MT, huyện TL với quy mô khoảng 0,8ha. Ngày 11/5/2009, Công ty cổ phần đầu tư và thương mại TĐ được UBND thành phố HN cấp Giấy chứng nhận đầu tư số 01121000294 để thực hiện dự án đầu tư Trường trung học cơ sở xã MT.
Ngày 06/10/2009, UBND xã MT có Văn bản 1020/UBND-ĐC xác nhận

## Page 3

tổng diện tích đất Công ty TĐ nghiên cứu lập dự án là 7.176m2 gồm 19 chủ sử dụng đất trong đó có thửa 211 t ờ bản đồ 32 diện tích 566m 2 đất nông nghi ệp được giao theo Nghị định 64-CP của hộ gia đình ông Ngô Công H đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hiện trồng rau muống.
Ngày 15/10/2009, S ở quy hoạch kiến trúc có Văn bản 2835/QHKT -P1 chấp nhận Quy hoạch tổng mặt bằng dự án. Ngày 11/02/2010, UBND huyện TL ban hành Thông báo số 59/TB-UBND về việc thu hồi đất tại xã MT để thực hiện Dự án: Xây dựng trường trung học cơ sở MT.
Ngày 02/12/2011 , UBND huy ện TL ban hành Quyết định 11441/QĐ - UBND thu hồi toàn bộ thửa 211 tờ bản đồ 32 diện tích 566m2 đất nông nghiệp của hộ gia đình ông Ngô Công H đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng Trường trung học cơ sở xã MT theo Văn bản số 4154/UBND-KH&DT ngày 17/12/2008 của UBND thành phố HN và Giấy chứng nhận đầu tư.
Ngày 11/7/2014, UBND thành phố HN ban hành Quyết định số 3733/QĐ- UBND về việc phê duy ệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, k ế hoạch sử dụng đất 5 năm giai đo ạn 2011-2015 của UBND quận Nam TL trong đó có d ự án Xây dựng trường THCS xã MT.
Ngày 10/11/2014, Công ty cổ phần đầu tư và thương mại TĐ được UBND thành phố HN cấp Giấy chứng nhận đầu tư điều chỉnh để thực hiện dự án đầu tư Trường trung học cơ sở TD School.
Ngày 29/01/2015 , UBND thành phố HN có Quyết định s ố 442/QĐ- UBND về việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 của UBND quận Nam TL trong đó có Dự án Xây dựng Trường trung học cơ sở TD School.
Ngày 27/11/2015, UBND qu ận Nam TL có Tờ trình 176/TTr-UBND về việc tiếp tục giao nhiệm vụ chủ đầu tư thực hiện công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án chuyển tiếp trên địa bàn quận Nam TL, trong đó Công ty TĐ tiếp tục đầu tư Dự án Xây dựng Trường trung học cơ sở xã MT nay là Trường THCS TD School theo Thông báo s ố 59/TB-UBND ngày 11/02/2010 của UBND huyện TL về việc sẽ thu hồi đất.
Ngày 02/12/2015, Hội đồng nhân dân thành phố HN ban hành Nghị quyết số 13/NQ-HĐND thông qua danh mục các công trình, d ự án thu hồi đất năm 2016 trong đó có D ự án Xây dựng Trường THCS TD School thu ộc danh mục dự án vốn ngoài ngân sách.
Ngày 19/4/2016 , UBND thành phố HN có Quyết định s ố 1825/QĐ- UBND về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2016 của UBND quận Nam TL trong đó có Dự án Xây dựng Trường THCS TD School thuộc danh mục các dự án không thay đổi chỉ tiêu sử dụng đất (đã cắm mốc giới GPMB nhưng chưa

## Page 4

có quyết định giao đất).
Ngày 15/8/2016, UBND quận Nam TL ban hành Quyết định số 4632/QĐ- UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết theo đó h ộ gia đình ông Ngô Công H được bồi thư ờng 566m 2 đất với đơn giá 252.000đ = 142.632.000đ; được hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp và tìm kiếm việc làm theo Khoản 1 Điều 22 Quyết định 23/2014/QĐ-UBND theo đơn giá = 5 lần đơn giá bồi thường = 713.160.000đ; được hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất theo Khoản 1 Điều 21 Quyết định 23/2014/QĐ-UBND trong 06 tháng với đơn giá 30kg gạo/nhân khẩu = 15.200đ x 4 = 10.944.000đ; được thưởng tiến độ bàn giao mặt bằng theo Khoản 4 Điều 23 Quyết định 23/2014/QĐ-UBND với đơn giá 3.000đ nhưng không quá 3.000.000đ/chủ sử dụng đất = 1.698.000đ. Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là 868.434.000đ.
Ngày 18/11/2016, UBND qu ận Nam TL ban hành Quy ết định s ố 7439/QĐ-UBND về việc phê duy ệt bổ sung khoản hỗ trợ đời sống và ổn định sản xuất đối với nhân khẩu phát sinh của hộ gia đình sau thời điểm giao đất nông nghiệp theo Đi ều 19 Nghị định 47/2014/NĐ -CP và Đi ều 21 Quy ết định 23/2014/QĐ-UBND cho 04 nhân trong 06 tháng với đơn giá 30kg gạo/nhân khẩu (15.200đ) = 10.944.000đ.
Không đồng ý với đơn giá bồi thường về đất, ông Ngô VănH khiếu nại đề nghị được bồi thường theo giá thỏa thuận với chủ đầu tư. Ngày 22/12/2016 Chủ tịch UBND quận Nam TL ban hành Quyết định số 8472/QĐ-UBND giải quyết khiếu nại lần đầu đã gi ữ nguyên Quyết định số 4632/QĐ-UBND ngày 15/8/2016 và Quyết định số 7439/QĐ-UBND ngày 18/11/2016.
Ngày 15/02/2017, UBND quận Nam TL ban hành Quyết định số 891/QĐ- UBND về việc phê duyệt bổ sung phương án bồi thường, hỗ trợ về hoa màu trên đất đối với 566m2 rau muống chuyên canh với đơn giá 18.000đ = 10.888.000đ.
Ngày 08/5/2017, Chủ tịch UBND quận Nam TL ban hành Quyết định số 2633/QĐ-UBND về việc cưỡng chế thu hồi 566m2 đất thửa 211 tờ bản đồ 32 của hộ gia đình ông Ngô VănH đang s ử dụng đất để thực hiện dự án Xây dựng trường Trung học cơ sở TD School tại phường MT.
Ngày 27/6/2018, UBND qu ận Nam TL ra Thông báo s ố 396/TB-UBND về việc tổ chức cưỡng chế thi hành quyết định thu hồi đất. Ngày 05/7/2018, Ban thực hiện cưỡng chế thu hồi đất đã thực hiện cưỡng chế đối với hộ ông Ngô Công H.
Ông Ngô VănH có đơn khi ếu nại Thông báo s ố 396/TB-UBND ngày 27/6/2018 của UBND quận Nam TL về việc tổ chức cưỡng chế thi hành quyết định thu hồi đất với lý do chưanh ận được quyết định cưỡng chế; UBND quận ra thông báo tổ chức cưỡng chế trong thời gian chủ đầu tư đã thỏa thuận giá bồi

## Page 5

thường.
Ngày 21/9/2018, Chủ tịch UBND quận Nam TL ban hành Quyết định số 4420/QĐ-UBND v ề việc gi ải quyết đơn khiếu nạic ủa ông H đã gi ữ nguyên Quyết định s ố 2633/QĐ-UBND v ề việc cư ỡng chế thu hồi đất; gi ữ nguyên Thông báo số 396/TB-UBND ngày 27/6/2018 của UBND quận Nam TL về việc tổ chức cưỡng chế thi hành quyết định thu hồi đất.
Không đồng ý với Quyết định số 4420/QĐ-UBND ngày 21/9/2018 của Chủ tịch UBND qu ận Nam TL, ông Ngô VănH khiếu nại. Ngày 31/01/2019, Chủ tịch UBND thành phố HN ban hành Quyết định số 601/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại lần hai đã đồng ý và gi ữ nguyên Quyết định số 4420/QĐ- UBND ngày 21/9/2018 của Chủ tịch UBND quận Nam TL.
Ngày 06/6/2019, UBND thành phố HN ban hành Quy ết định 3020/QĐ- UBND về việc giao 7.176,4m 2 đất tại phường MT, quận Nam TL cho Công ty cổ phần Đầu tư và thương mại TĐ để thực hiện dự án Trường trung học cơ sở TD School.
Ngày 28/10/2019, Công ty TĐ đã được UBND thành phố HN cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng diện tích đất nêu trên.
Theo Đơn khởi kiện đề ngày 31/7/2019, ngày 18/01/2021 và thay đ ổi, bổ sung, rút yêu cầu tại phiên tòa ông Ngô VănH khởi kiện yêu cầu:
1. Hủy Quy ết định s ố 11441/QĐ-UBND ngày 02/12/2011 của UBND quận Nam TL về việc thu hồi đất;
2. Hủy Quyết định số 4632/QĐ-UBND ngày 15/8/2016 của UBND quận Nam TL về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ.
3. Hủy Quyết định số 8472/QĐ-UBND ngày 22/12/2016 của Chủ tịch UBND quận Nam TL về việc giải quyết khiếu nại lần đầu đối với Quyết định số 4632/QĐ-UBND ngày 15/8/2016 và Quyết định s ố 7439/QĐ-UBND ngày 18/11/2016.
4. Hủy Quy ết định s ố 2633/QĐ-UBND ngày 08/5/2017 cuảCh ủ tịch UBND quận Nam TL về việc cưỡng chế thu hồi đất;
5. Hủy Quy ết định s ố 4420/QĐ-UBND ngày 21/9/2018 cuảCh ủ tịch UBND quận Nam TL về việc giải quyết khiếu nại lần đầu đối với Quyết định số 2633/QĐ-UBND ngày 08/5/2017.
6. Hủy Quy ết định s ố 601/QĐ-UBND ngày 31/01/2019 cuảCh ủ tịch UBND thành phố HN về việc giải quyết khiếu nại lần 2;
7. Yêu cầu UBND quận Nam TL bồi thường thiệt hại do thực hiện cưỡng chế thu hồi đất của gia đình.
8. Yêu cầu các cơ quan chức năng thu hồi diện tích đất đã giao cho Công

## Page 6

ty TĐ.
Rút yêu cầu buộc Công ty cổ phần Đầu tư và Thương mại TĐ bồi thường thiệt hại.
Lý do ông Ngô VănH khởi kiện: Quyết định số 11441/QĐ-UBND ngày 02/12/2011 của UBND quận Nam TL về việc thu hồi đất ban hành từ khi Luật đất đai 2003 có hiệu lực nhưng đến khi Luật đất đai 2013 có hiệu lực vẫn chưa có quyết định phê duyệt phương án bồi thường. Dự án do Công ty cổ phần Đầu tư và Thương mại TĐ là chủ đầu tư nên không thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất theo quy định tại Khoản 2 Điều 62 Lu ật đất đai năm 2013; chủ đầu tư phải thỏa thuận giá bồi thường với chủ sử dụng đất. Thực tế chủ đầu tư đã bồi thường theo giá thỏa thuận cho 03 hộ gia đình. Do đó, các quyết định hành chính bị kiện ban hành trái pháp luật.
Theo Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố HN: Ngày 17/12/2008, UBND thành phố HN đã có Văn bản số 4154/UBND-KH&ĐT đồng ý chấp thuận cho Công ty cổ phần Đầu tư và Thương mại TĐ nghiên cứu lập và triển khai thực hiện dự án đầu tư xây dựng Trường trung học cơ s ở tại xã MT nay là Trường THCS TD School khi đó Luật đất đai năm 2003 đang có hi ệu lực. Do đó, trình tự thực hiện dự án được thực hiện theo Luật đất đai 2003. Căn cứ Khoản 1 Điều 38 Lu ật đất đai 2003 và Kho ản 3 Đi ều 2 Nghị định 17/2006/NĐ -CP ngày 27/01/2006, dự án thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế. Dự án phù hợp với kế hoạch sử dụng đất năm 2015 và năm 2016 của UBND quận Nam TL, nằm trong danh mục các dự án thu hồi đất năm 2016 được Hội đồng nhân dân thành phố HN thông quat ại Nghị quyết s ố 13/NQ-HĐND ngày 02/12/2015.
Theo quy định của Luật đất đai năm 2013 thì d ự án không thuộc trường hợp Nhà nư ớc thu hồi đất nhưng căn c ứ Khoản 60 Đi ều 2 Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 v ề bổ sung Khoản 3, Khoản 4 Điều 99 Nghị định 43/2014 về xử lý các trường hợp đang thực hiện thủ tục thu hồi đất trước ngày 01/7/2014, dự án thuộc trường hợp dự án được thực hiện chuyển tiếp, trình tự, thủ tục thu hồi đất thực hiện theo quy định tại Điều 69 Luật đất đai 2013.
Các gia đình ông Ngô Công Đ1, Ngô Công T2, Ngô Công T1 đã nhận tiền bồi thường, hỗ trợ theo đúng phương án phê duyệt của UBND quận Nam TL và bàn giao mặt bằng vào ngày 27/4/2018 nên ông Ngô VănH cho rằng các hộ này đã nhận tiền theo giá thỏa thuận với chủ đầu tư là không có căn cứ.
Việc ông Ngô VănH đề nghị được bồi thường, hỗ trợ về đất theo giá thỏa thuận với chủ đầu tư là không có cơ sở. Do đó, đồng ý và giữ nguyên Quyết định số 4420/QĐ-UBND ngày 21/9/2018 của Chủ tịch UBND quận Nam TL về việc giải quyết khiếu nại lần đầu.

## Page 7

Theo Ủy ban nhân dân quận Nam TL và Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Nam TL:
Căn cứ Văn bản số 4154/UBND-KH&ĐT ngày 17/12/2008 của UBND thành phố HN về việc chấp thuận địa điểm nghiên cứu lập và tri ển khai thực hiện dự án Trường THCS TD School, phường MT, quận Nam TL; căn cứ Giấy chứng nhận đầu tư số 01121000294 ngày 11/5/2009 và Giấy chứng nhận Đầu tư điều chỉnh dự án Trường THCS TD School ngày 10/11 /2014 của UBND thành phố HN; căn cứ Quyết định số 3733/QĐ-UBND ngày 11/7/2014 của UBND thành phố HN về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm giai đoạn 2011-2015 của UBND quận Nam TL và Quyết định số 442/QĐ-UBND ngày 29/01/2015 của UBND thành phố HN về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất của UBND quận Nam TL năm 2015; Nghị quyết số 13/NQ- HĐND ngày 02/12/2015 của Hội đồng nhân dân thành phố HN về việc thông qua các danh mục các công trình, d ự án thu hồi đất năm 2016; Quy ết định số 1825/QĐ-UBND ngày 19/4/2016 của UBND thành,ph ố HN về việc phê duy ệt kế hoạch sử dụng đất năm 2016 của UBND qu ận Nam TL; ngày 11/02/2010, UBND huyện TL đã ban hành Thông báo s ố 59/TB-UBND về việc sẽ thu hồi đất tại xã MT, huyện TL để thực hiện dự án Xây dựng trường trung học cơ sở MT (nay là Trường Trung học cơ sở TD School tại phường MT, quận Nam TL).
UBND huyện TL đã giao cho Công tyc ổ phần đầu tư và Thương mại TĐ phối hợp với UBND xã MT và Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng huyện TL, điều tra gi ải phóng mặt bằng, thực hiện bồi thường, hỗ trợ theo quy định của UBND thành phổ HN tại Quyết định 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009.
Tổ công tác đã mời hộ gia đình phối hợp điều tra hiện trạng 04 đợt (ngày 24/01/2011, ngày 24 và 25/02/2011, ngày 03 và 04/3/2011, ngày 25 và 26/04/2011), nhưng hộ gia đình ông H không hợp tác đi ều tra, xác minh. T ổ công tác đã có Báo cáo số 888/BC-TCT ngày 04/5/201l.
Căn cứ Khoản 2 Điều 53 bản quy định kèm theo Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND thành phố HN ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố HN: “... Trường hợp tổ chức, hộ gia đình, cả nhân trong phạm vi thu hồi đất cố tình không hợp tác điều tra, xác minh, ký biên bản thì Tổ công tác phốii hợp với UBND cấp xã và Chủ đầu tư lập biên bản báo cáo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và UBND cấp huyện...;
Căn cứ Biên bản điều tra hi ện trạng ngày 22/7/2011 và Phi ếu xác nhận ngày 03/8/2011 của UBND xã MT, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện TL đã tham mưu cho UBND huy ện TL (trước đây) ban hành Quy ết định s ố 11441/QĐ-UBND ngày 02/12/2011 về việc thu hồi 566m2 đất nông nghiệp của

## Page 8

hộ gia đình ông Ngô VănH để thực hiện dự án ĐTXD trường THCS tại xã MT (nay là Trường THCS TD School) nhưng chưa phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ do hộ gia đình không đồng ý với dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ.
Như v ậy, trư ớc khi có Quy ết định thu hồi đất s ố 11441/QĐ-UBND ngày 02/12/2011 UBND huyện TL đã thông báo thu hồi đất cho người có đất thu hồi biết đảm bảo trên 90 ngày theo quy định tại Khoản 2 Điều 39 Luật Đất đai năm 2003.
Tại thời điểm phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ Luật Đất đai năm 2013 đã có hiệu lực thi hành. Do vậy, trình tự thực hiện và phương án bồi thường, hỗ trợ được phê duyệt theo quy định tại Luật Đất đai năm 2013 và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn và Quyết định của UBND thành phố về thu hồi đất và bồi thưòng, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất.
Diện tích đất của hộ gia đình ông H nằm trong chỉ giới thu hồi đất thực hiện dự án là đất nông nghiệp được giao theo Nghị định 64/CP đã được UBND huyện TL cấp GCN QSD đất, đủ điều kiện được bồi thường về đất theo quy định tại Điều 75 Luật Đất đai năm 2013, Đi ều 5 Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND; đ ủ điều kiện hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm khi Nhà nước thu hồi đất; được hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất theo quy định tại Điểm a, b Khoản 2 Đi ều 83 Lu ật Đất đai năm 2013; Đi ều 19, 20, 21 Nghị định s ố 47/2014/NĐ-CP; Điều 21, 22 Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND và thưởng tiến độ bàn giao mặt bằng theo quy định tại Điều 25 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP;
Điểm a Khoản 4 Đi ều 23 Quy ết định s ố 23/2014/QĐ-UBND nên ngày 15/8/2016, UBND quận Nam TL ban hành Quyết định số 4632/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ đối với hộ gia đình ông Ngô Văn H với tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là 868.434.000 đồng.
Hộ gia đình ông H đã nhận Quyết định phê duyệt phương án nhưng không ký vào biên bản. Ngày 31/8/2016, Chủ đầu tư đã chuyển các Quyết định phê duyệt và Quyết định thu hồi đất bằng thư đảm bảo đến địa chỉ của hộ gia đình.
Vào các ngày 23/8/2016, 08/9/2016, 27/9/2016, Chủ đầu tư phối hợp với UBND phường MT và Tổ công tác GPMB thông báo mời hộ gia đình đến nhận tiền thường, hỗ trợ nhưng gia đình ông H không đến nhận tiền.
Sau nhiều lần tổ chức vận động nhưng gia đình ông H không bàn giao mặt bằng, ngày 08/5/2017 UBND quận Nam TL ban hành và tổ chức giao Quy ết định 2633/QĐ-UBND về việc cưỡng chế thu hồi đất nhưng gia đình ông H không nhận. Ngày 01/9/2017, UBND quận Nam TL đã ban hành Quyết định số 4688/QĐ-UBND về việc thành lập Ban thực hiện cuỡng chế thu hồi đất. Ngày 22/9/2017, Ban thực hiện cưỡng chế thu hồi đất đã tổ chức buổi đối thoại giải thích vướng mắc, kiến nghị và vận động, thuyết phục đối với 06 hộ gia đình, cá

## Page 9

nhân chấp hành nhận tiền và bàn giaom ặt bằng để triển khai thực hiện dự án, trong đó có hộ gia đình ông Ngô Văn H. Tại buổi tổ chức đối thoại cả 06 hộ gia đình không chấp hành nhận tiền và bàn giaom ặt bằng. Sau khi Ban thực hiện cuỡng chế thu hồi đất tổ chức đối thoại đối với 06 hộ gia đình, Ban thực hiện cưỡng chế thu hồi đất tiếp tục tố chức họp về kế hoạch tố chức cưỡng chế thu hồi đất, nội dung họp có giaoCh ủ đầu tư, UBND phư ờng tiếp tục tổ chức vận động các hộ gia đình chấp hành nhận tiền và bàn giao mặt bằng theo quy định.
Sau khi Chủ đầu tư, UBND phường MT vận động, ngày 27/4/2018 có 03 hộ gia đình đã đồng ý nhận tiền và đã ký biên bản về việc nhận tiền và bàn giaom ặt bằng, còn lại 03 hộ gia đình trong đó có ông Ngô VănH không chấp hành nhận tiền và bàn giao mặt bằng theo quy định. Ngày 05/6/2018, Ban thực hiện cưỡng chế thu hồi đất tiếp tục tổ chức buổi đối thoại giải thích vướng mắc, kiến nghị và vận động, thuyết phục đối với 03 hộ gia đình, cá nhân chấp hành nhận tiền và bàn giao mặt bằng cho Chủ đầu tư để triển khai thực hiện dự án. Tuy nhiên 03 hộ gia đình, cá nhân ông Nguyễn Khoa C, ông Nguyễn Tiên B và ông Ngô Văn H không đến tham dự buổi đối thoại không có lý do. Ngày 05/7/2018, UBND quận Nam TL đã tổ chức thực hiện cưỡng chế thu hồi đất đối với hộ gia đình ông Ngô VănH và đã hoàn thành tạm bàn giao đất cho Chủ đầu tư để quản lý chống tái lấn chiếm. Như vậy, việc UBND quận Nam TL ban hành Quyết định số 2633/QĐ-UBND ngày 08/5/2017 v ề việc cưỡng chế thu hồi đất đối với hộ gia đình ông Ngô VănH đúng trình t ự, thủ tục, thẩm quyền quy định tại Điều 70, Điều 71 Lu ật Đất đai năm 2013 và các Nghị định của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án. Quá trình giải quyết đơn khi ếu nại và ban hành quy ết định giải quyết khiếu nại, UBND quận Nam TL đã thực hiện đúng theo quy định của pháp luật.
Đại diện Công ty cổ phần đầu tư và thương mại TĐ trình bày: Anh Dương Văn Klà nhân viên Công tyt ừ năm 2011 đến năm 2020 thì nghỉ việc. Công ty khẳng định không có vi ệc Công ty hay anh K đại diện cho Công ty thỏa thuận và bàn giao ti ền bồi thường theo giá thỏa thuận như lời khai của các ông Ngô Công Đ1, Ngô Công T1, Ngô Công T2. Việc chi trả tiền bồi thường giải phóng mặt bằng cho cách ộ dân đều theo phương án đã đư ợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
UBND phường MT căn cứ hồ sơ địa chính và Biên bản điều tra, kiểm đếm số 04/BB-TCT ngày 22/7/2011 của Tổ công tác, ngày 03/8/2011 UBND xã MT đã ban hành Gi ấy xác nhận về nguồn gốc sử dụng đất nông nghiệp của hộ gia đình ông H trong chỉ giới thu hồi GPMB dự án.
Những người làm chứng là ông Ngô Công Đ1 , ông Ngô Công T1 , ông Ngô Công T2 khai đãnh ận tiền bồi thường về đất theo giá thỏa thuận với đại

## Page 10

diện của Công ty TĐ là anh Dương Văn K nhưng không có bản chính tài liệu về việc nhận tiền màch ỉ có bản phô tô Biên bản nhận tiền ứng trước và cam kết bàn giaom ặt bằng thi công ngày 05/4/2018 . Ngoài vi ệc nhận tiền và kýnh ận tiền trên, các ông không ký giấy nhận tiền nào khác.
Người làm chứng là anh Dương Văn K khẳng định không có việc anh đại diện cho Công ty TĐ thỏa thuận và giao ti ền bồi thường về đất theo giá thỏa thuận như lời khaic uảnh ững ngư ời làm chứng nêu trên bởi trư ớc ngày 05/4/2018 thì đã có 13/19 h ộ gia đình nhận ti ền và bàn giaom ặt bằng theo phương án bồi thường của UBND quận Nam TL thì không có lý do gì mà Công ty TĐ lại tự bồi thường theo giá thỏa thuận với 3/6 hộ dân còn lại.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 116/2021/HC-ST ngày 29 tháng 4 năm 2021, Tòa án nhân dân thành phố HN, quyết định:
Căn cứ vào điểm a khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính 2015; Luật đất đai năm 2003; Luật đất đai năm 2013; Luật khiếu nại năm 2011; Nghị định số 43/2014 ngày 15/5/2014 của Chính ph ủ; Nghị định s ố 47/2014 ngày 15/5/2014 của Chính ph ủ; Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016.
Xử:
1. Bác toàn bộ các yêu cầu khởi kiện của ông Ngô VănH (Ngô Công H)
đối với các quyết định hành chính sau đây:
1.1. Quyết định số 11441/QĐ-UBND ngày 02/12/2011 của UBND huyện TL về việc thu hồi đất nông nghiệp tại xã MT;
1.2. Quy ết định s ố 4632/QĐ-UBND ngày 15/8/2016 của UBND qu ận Nam TL về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án: Xây dựng Trường THCS TD School tại phường MT, quận Nam TL;
1.3. Quy ết định số 8472/QĐ-UBND ngày 22/12/2016 của Chủ tịch UBND quận Nam TL về việc giải quyết khiếu nại;
1.4. Quyết định số 2633/QĐ-UBND ngày 08/5/2017 của Chủ tịch UBND quận Nam TL về việc cưỡng chế thu hồi đất;
1.5. Quyết định số 4420/QĐ-UBND ngày 21/9/2018 của Chủ tịch UBND quận Nam TL về việc giải quyết khiếu nại lần đầu;
1.6. Quyết định số 601/QĐ-UBND ngày 31/01/2019 của Chủ tịch UBND thành phố HN về việc giải quyết khiếu nại lần 2;
2. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Ngô VănH (Ngô Công H) về việc buộc UBND quận Nam TL bồi thường thiệt hại do thực hiện cưỡng chế thu hồi đất.

## Page 11

3. Đình chỉ giải quyết yêu cầu của ông Ngô VănH (Ngô Công H) do rút yêu cầu buộc Công ty cổ phần Đầu tư và Thương mại TĐ bồi thường thiệt hại.
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền kháng cáo theo quy định pháp luật.
Ngày 13/5/2021, người khởi kiện là ông Ngô VănH có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm, Ông Ngô VănH giữ nguyên nội dung kháng cáo.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận kháng cáo của ông Ngô Văn H, sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận các yêu cầu khởi kiện của ông H.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại HN nêu quan điểm giải quyết vụ án: Đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm áp dụng khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính, bác kháng cáo của ông Ngô Văn H, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN Căn cứ vào tài liệu, chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa, kết quả việc tranh tụng tại phiên tòa, ý kiến của kiểm sát viên, Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận thấy:
[1] Theo S ổ hộ khẩu gia đình ngày 22/12/1991, Gi ấy chứng minh nhân dân số 010605281 do Công an thành phố HN cấp ngày 22/10/2010 ông H có tên là Ngô Văn H. Nhưng theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số R841243 do UBND huyện TL cấp ngày 13/7/2000 đối với 1.088m2 đất nông nghiệp của hộ gia đình ông H tại xã MT và các quyết định hành chính bị kiện thì ông H có tên là Ngô Công H . Ngày 31/1 2/2020, UBND phư ờng MT có xác nhận ông Ngô Công H và ông Ngô VănH là một người. Do đó, xác định người khởi kiện là Ngô VănH có tên gọi khác là Ngô Công H.
[2] Yêu cầu khởi kiện của ông H đối với Quyết định số 601/QĐ-UBND ngày 31/01/2019 của Chủ tịch UBND thành phố HN là còn thời hiệu khởi kiện quy định tại Điều 116 Luật tố tụng hành chính nên theo quy định tại khoản 1 và điểm b khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính thì các quyết định hành chính, hành vi hành chính khác có liên quan đến quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khởi kiện mà không phụ thuộc vào việc các quyết định hành chính, hành vi hành chính đó còn hay hết thời hiệu khởi kiện.
Yêu cầu của ông H đề nghị các cơ quan chức năng thu hồi diện tích đất đã giao cho Công ty TĐ không phải là đối tượng khởi kiện thuộc thẩm quyền giải quyết vụ án hành chính nên Tòa án không xem xét, giải quyết yêu cầu này.

## Page 12

Ông H rút yêu cầu buộc Công ty cổ phần Đầu tư và Thương mại TĐ bồi thường thiệt hại do đề nghị cưỡng chế thu hồi đất của gia đình ông nên Tòa án cấp sơ thẩm đình chỉ giải quyết đối với yêu cầu này là có cơ sở.
[3] Xét Quy ết định s ố 11441/QĐ-UBND ngày 02/12/2011 của UBND huyện TL về việc thu hồi đất:
Căn cứ Quyết định số 15/2007/QĐ-UBND ngày 23/01/2007 của UBND thành phố HN quy định về đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án có sử dụng đất trên địa bàn thành phố, Điều 3 Quyết định số 22/2007/QĐ-UBND ngày 09/02/2007 của UBND thành phố HN quy định về quy trình giải quyết thủ tục hành chính trong quản lý các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước, Văn bản số 4154/UBND-KH&DT ngày 17/12/2008 của UBND thành phố HN có về việc chấp thuận địa điểm cho Công ty cổ phần đầu tư và thương mại TĐ (sau đây viết tắt là Công ty TĐ) nghiên cứu lập và triển khai thực hiện Dự án Xây dựng Trường trung học cơ sở xã MT (sau đây viết tắt là Dự án Trường THCS MT), Giấych ứng nhận đầu tư s ố 01121000294 ngày 11/5/2009 của UBND thành phố HN cấp ngày 11/5/2009 cho Công ty TĐ để thực hiện Dự án và Văn bản 2835/QHKT-P1 ngày 15/10/2009 của Sở quy hoạch kiến trúc chấp nhận Quy hoạch tổng mặt bằng Dự án, xác định trước khi có thông báo và quyết định thu hồi đất, trình tự lập, thẩm định, phê duyệt và thực hiện dự án đầu tư Dự án Trường THCS MT thực hiện đúng quy định của pháp luật.
Dự án Trường THCS MT thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng phục vụ công cộng bao gồm các công trình giáo dục, đào tạo với mục đích vì lợi ích công cộng quy định tại khoản 1 Điều 38 Luật đất đai năm 2003 và điểm b khoản 2 Điều 36 Nghị định 181/2004 được bổ sung bởi điểm e khoản 3 Điều 2 Nghị định 17/2006/NĐ-CP.
Trước khi ban hành quyết định thu hồi đất, UBND huyện TL đã có Thông báo số 59/TB-UBND ngày 11/02/2010 của UBND huyện TL về việc sẽ thu hồi đất nông nghiệp được giao theo Nghị định 64/CP để thực hiện Dự án Xây dựng Trường THCS MT đúng theo quy định tại khoản 2 Đi ều 39 Lu ật đất đai năm 2003.
Theo quy định tại khoản 3 Điều 9 Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 18/01/2010 của UBND thành phố HN, việc thông báo thu hồi đất được thực hiện trên phương tiện thông tin đại chúng của địa phương và niêm y ết tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất, tại địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư có đất thu h ồi. Do đó, Thông báo s ố 59/TB-UBND ngày 11/02/2010 của UBND huyện TL về việc thu hồi đất không giao cho h ộ gia đình ông H là không trái quy định của pháp luật.
[4] Xét các quy ết định của UBND quận Nam TL: Quyết định 4632/QĐ-

## Page 13

UBND ngày 15/8/2016 phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ; Quyết định 7439/QĐ-UBND ngày 18/11/2016 phê duyệt bổ sung khoản hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất; Quyết định 891/QĐ-UBND ngày 15/12/2017 phê duyệt bổ sung phương án bồi thường, hỗ trợ về hoa màu trên đất:
Quyết định thu hồi đất số 11441 ban hành khi Luật đất đai năm 2003 đang có hiệu lực không có quy định về việc quyết định thu hồi đất và quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải trong cùng một ngày như quy định tại Luật đất đai năm 2013. Do đó, Quy ết định số 4632/QĐ-UBND về việc phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ UBND quận Nam TL ban hành ngày 15/8/2016 là không vi phạm về trình tự.
Theo quy định tại Điều 55, Điều 56 Luật đất đai năm 2003, giá đất do Ủy ban nhân dân thành phố HN quy định được công bố công khai hàng năm đư ợc sử dụng làm căn cứ để bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất; còn giá đất do người sử dụng đất thỏa thuận với những người có liên quan khi thực hiện các quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất; góp vốn bằng quyền sử dụng đất. Theo quy định tại khoản 2 Điều 74 Luật đất đai năm 2013, nguyên tắc bồi thường về đất khi nhà nước thu hồi đất là việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất. Như vậy, dự án Xây dựng Trường THCS MT thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất nên việc bồi thường bằng tiền theo giá đất do UBND thành phố HN quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất.
Tuy nhiên, dự án có quyết định thu hồi đất năm 2011 nhưng chưa có quyết định phê duyệt phương án bồi thường nên theo quy định tại điểm a khoản 3 Điều 69 Luật đất đai năm 2013; điểm a khoản 4 Điều 34 Nghị định 47/2014/NĐ -CP, UBND quận Nam TL không áp dụng giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi đất mà áp dụng giá đất tại thời điểm có quyết định phê duyệt phương án bồi thường là đúng. Quyết định số 4632 xác định đơn giá bồi thường đất nông nghiệp được giao theo Nghị định 64/CP đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 252.000đ/m2 là đúng với Quyết định 96/2014/QĐ -UBND ngày 29/12/2014 của UBND thành phố HN.
Về hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm ki ếm việc làm; hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất đã được Quyết định số 4632 phê duyệt, Quyết định 7439 và Quyết định 891 bổ sung hỗ trợ và bồi thường hoa màu trên đất đúng theo quy định tại Quyết định 23/2014/QĐ -UBND, ông H không có khiếu nại, khiếu kiện gì.
[5] Quyết định số 8472/QĐ-UBND ngày 22/12/2016 của Chủ tịch UBND

## Page 14

quận Nam TL về việc giải quyết khiếu nại lần đầu được ban hành đúng quy định của pháp lu ật về thẩm quyền, trình t ự, thủ tục vàn ội dung gi ữ nguyên Quyết định số 4632 và Quyết định số 7439 là đúng.
[6] Xét Quy ết định s ố 2633/QĐ-UBND ngày 08/5/2017 cuảCh ủ tịch UBND quận Nam TL về việc cưỡng chế thu hồi đất:
Ông H có đất bị thu hồi nhưng không bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng nên Ủy ban nhân dân phường, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phường MT và tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng đã tổ chức vận động, thuyết phục để ông H thực hiện nhưng ông H không chấp hành nên Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Nam TL ban hành quyết định cưỡng chế thu hồi đất và tổ chức thực hiện việc cưỡng chế là đúng quy định tại khoản 3 Điều 69 và Điều 71 Luật đất đai năm 2013.
Quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất đã được niêm yết công khai tại trụ sở Ủy ban nhân dân phường MT, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi; ông H từ chối không nhận quyết định cưỡng chế hoặc vắng mặt khi giao quyết định cưỡng chế thì Ủy ban nhân dân phường MT đã lập biên bản.
Trước khi tiến hành cưỡng chế, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Nam TL đã quyết định thành lập Ban thực hiện cưỡng chế; Ban thực hiện cưỡng chế đã vận động, thuyết phục, đối thoại với ông H; nhưng ông H không chấp hành nên Ban thực hiện cưỡng chế tổ chức thực hiện cưỡng chế là đúng.
[7] Xét Quy ết định s ố 4420/QĐ-UBND ngày 21/9/2018 cuảCh ủ tịch UBND quận Nam TL về việc giải quyết khiếu nại lần đầu:
Chủ tịch UBND quận Nam TL ban hành Quyết định số 2633/QĐ-UBND ngày 08/5/2017 về việc cưỡng chế và Ban thực hiện cưỡng chế thu hồi đất thực hiện cưỡng chế vào ngày 05/7/2018 đúng quy định tại Điều 71 Luật đất đai năm 2013 và Điều 17 Nghị định 43/2014/NĐ-CP nên Quyết định số 4420/QĐ-UBND ngày 21/9/2018 của Chủ tịch UBND qu ận Nam TL giữ nguyên Quyết định số 2633/QĐ-UBND ngày 08/5/2017 và Thông báo s ố 396/TB-UBND ngày 27/6/2018 là đúng.
[8] Xét Quy ết định s ố 601/QĐ-UBND ngày 31/01/2019 cuảCh ủ tịch UBND thành phố HN giải quyết khiếu nại lần 2:
Căn cứ vào Quyết định số 5644/QĐ-UBND ngày 22/10/2018 của UBND thành phố HN về việc giao nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nại của ông H đối với Quyết định số 4420/QĐ-UBND ngày 21/9/2018 của Chủ tịch UBND quận Nam TL về việc giải quyết khiếu nại lần đầu; Quyết định số 5331/QĐ-TTTP(P1)
ngày 31/10/2018 v ề việc xác minh đơn khi ếun ại, Biên bản đối tho ại ngày 26/12/2018, Báo cáo 6305/BC-TTTP(P1) ngày 27/12/2018 của Thanh tra thành

## Page 15

phố xác minh đơn khiếu nại của ông H, xác định quyết định giải quyết khiếu nại lần haic ủa Chủ tịch UBND thành phố HN được ban hành đúng thẩm quyền, trình tự quy định tại Điều 204 Lu ật đất đai năm 2013 và Lu ật khiếu nại năm 2011.
Quyết định số 601/QĐ-UBND xác định trình tự thực hiện dự án theo Luật đất đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành là đúng. Quyết định số 601 xác định Dự án thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế là chưa chính xác mà căn cứ vào điểm đ khoản 2 Điều 13 Luật đất đai năm 2003 và điểm e khoản 3 Điều 2 Nghị định 17/2006/NĐ-CP phải xác định Dự án Trường THCS MT nay là Trư ờng THCS TD School thu ộc trường hợp Nhà nư ớc thu hồi đất vào mục đích công cộng là xây dựng công trình giáo dục và đào tạo. Tuy nhiên, vì mục đích phát triển kinh tế hay vì lợi ích công cộng thì Dự án vẫn thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng quy định tại khoản 1 Điều 38 Luật đất đai năm 2003 và việc thu hồi đất đều được thực hiện theo quy định tại Điều 39 Lu ật đất đai năm 2003.
Theo quy định tại Điều 210 Luật đất đai năm 2013, khoản 4 Điều 34 Nghị định 47/2014/NĐ -CP, trư ờng hợp đã có quy ết định thu hồi đất (Quy ết định 11441/QĐ-UBND ngày 02/12/2011) nhưng chưa có phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được phê duyệt trước ngày 01/7/2014 đối với dự án thuộc trường hợp thu hồi đất quy định tại Điều 62 Luật Đất đai năm 2013 vàch ủ đầu tư đ ủ điều kiện được giao đ ất, cho thuê đất để thực hiện dự án đầu tư quy định tại khoản 3 Điều 58 của Luật Đất đai 2013 thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cho phép tiếp tục lập, thẩm định, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định của Luật Đất đai năm 2013. Dự án Trường THCS TD School là dự án xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo thuộc loại đất xây dựng công trình sự nghiệp được Nhà nước khuyến khích theo quy định tại điểm d khoản 2 Điều 10 và Điều 147 Luật đất đai năm 2013 nhưng theo quy định điểm a khoản 3 Điều 62 Luật đất đai năm 2013, dự án này phải được Hội đồng nhân dân thành phố chấp thuận.
Ngày 02/12/2015 dự án mới được Hội đồng nhân dân thành phố HN thông qua tại Nghị quyết số 13/NQ-HĐND nên Quyết định số 601 xác định dự án không thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng quy định tại điểm a khoản 3 Điều 62 Luật đất đai năm 2013 là đúng.
Tuy nhiên, căn c ứ khoản 60 Điều 2 Nghị định 01/2017/NĐ-CP bổ sung khoản 3 và khoản 4 vào Đi ều 99 Nghị định 43/2014/NĐ -CP, D ự án Trư ờng THCS MT nay là Trường THCS TD School thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất theo quy định của Luật đất đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành

## Page 16

nhưng không thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất theo quy định của Luật đất đai năm 2013 mà đã lựa chọn chủ đầu tư là Công ty TĐ theo quy định của pháp luật về đầu tư trước ngày 01/7/2014, phù hợp với kế hoạch sử dụng đất 5 năm giai đo ạn 2011 -2015, năm 2015 và năm 2016 của UBND qu ận Nam TL đã được UBND thành phố HN tổng hợp vào danh mục dự án cần thu hồi đất tại các quyết định của UBND thành phố HN về việc phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là Quyết định s ố 3733/QĐ-UBND ngày 11/7/2014 , Quyết định s ố 442/QĐ-UBND ngày 29/01/2015 đã được Hội đồng nhân dân thành phố HN thông qua tại Nghị quyết số 13/NQ-HĐND ngày 02/12/2015 trước khi ban hành quyết định thu hồi đất nên Quy ết định số 601 xác định dự án được thực hiện chuyển tiếp, trình tự, thủ tục thu hồi đất được thực hiện theo quy định tại Điều 69 của Luật đất đai năm 2013 v ề trình tự, thủ tục thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng là đúng.
Khi làm việc với Thanh tra thành phố, ông H cung cấp Giấy đề nghị ngày 11/7/2018 của các ông Ngô Công Đ1, Ngô Công T1, Ngô Công T2 với nội dung các ông đã được Công ty TĐ chi trả tiền bồi thường theo giá 2,5 triệu/m2 có sự chứng kiến của ông Ngô Chí L1 (tức M) – Phó Chủ nhiệm HTX 1/5. Tuy nhiên, ông H không cung cấp tài liệu này cho Tòa án để chứng minh. Tại buổi làm việc ngày 20/11/2018, ông Ngô Chí L1 cho biết không chứng kiến việc có nội dung như Giấy đề nghị ngày 11/7/2018; các ông Ngô Công Đ1, Ngô Công T1, Ngô Công T2 xác nhận chữ ký trong Gi ấy đề nghị ngày 11/7/2018 không phải chữ ký của các ông, còn chữ ký trong Biên bản nhận tiền và bàn giao mặt bằng ngày 27/4/2018 đúng làch ữ ký của các ông. Tuy nhiên tại phiên tòa, các ông Ngô Công Đ1, Ngô Công T1, Ngô Công T2 lại phủ nhận chữ ký trong Biên bản nhận tiền và bàn giao mặt bằng ngày 27/4/2018 với lý do các ông không ký biên bản nhận tiền nào tại UBND phường MT mà chỉ ký Biên bản nhận tiền ứng trước và cam kết bàn giaom ặt bằng thi công ngày 05/4/2018 do anh Dương Văn K – Nhân viên Công ty TĐ lập tại nhà khi giao tiền ứng trước. Mặc dù, UBND quận Nam TL, UBND phường MT, Công ty TĐ không cung cấp được cho Tòa án bản chính Biên bản nhận tiền và bàn giao mặt bằng ngày 27/4/2018 nhưng xét thấy, lời khai của các ông H, Đ1, T1, T2 về việc các ông được nhận tiền theo giá thỏa thuận với chủ đầu tư, không nhận tiền theo giá phê duy ệt của UBND qu ận là không có căn c ứ bởi: Các ông có quanh ệ họ hàng với nhau. Lời khai không thống nhất. Không cung cấp được bản chính Biên bản nhận tiền ứng trước và cam kết bàn giaom ặt bằng thi công ngày 05/4/2018; biên bản này có 02 ki ểu chữ viết khác nhau. Nhận 100 triệu đồng tiền ứng trước thì có bản phô tô biên bản nhận tiền, còn nhận số tiền còn lại hơn 1 tỷ đồng thì lại không có biên bản giaonh ận. Tại Biên bản làm vi ệc ngày 08/9/2016 và ngày 21/02/2017 của UBND phường MT, Biên bản đối thoại ngày 14/12/2016 của UBND quận Nam

## Page 17

TL có chữ ký của các ông Ngô Công H, Ngô Công Đ1, Ngô Công T1, Ngô Công T2 thể hiện các ông đều đang khiếu nại các quyết định phê duyệt phương án bồi thường với đề nghị được thỏa thuận giá bồi thường về đất hoặc ngoài phương án bồi thường đã được phê duyệt chủ dự án phải hỗ trợ ngoài cho các hộ dân như dự án ở quận HM nhưng nay tại phiên tòa 03 ông Đ 1, T1, T2 lại khai chỉ nhận tiền của chủ đầu tư mà không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ của UBND quận Nam TL. Trước thời điểm nhận tiền theo lời khai của 03 ông thì đã có 13/1 9 chủ sử dụng đất nhận tiền theo phương án phê duyệt của UBND quận Nam TL, chỉ còn 06 chủ sử dụng đất tiếp tục khiếu nại thì có 03 chủ sử dụng đất được nhận tiền theo thỏa thuận với được chủ đầu tư, còn lại 03 hộ không được là không có logic, không có lý. Tại Biên bản đối thoại ngày 10/9/2018 của UBND quận Nam TL, ông Ngô VănH và ông Nguyễn KhoaC còn khai rằng còn 06 hộ gia đình chưa nhận tiền và bàn giaom ặt bằng thì làm sao có vi ệc 03 ông Đ1, T1, T2 đã nhận tiền và bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư ngày 05/4/2018.
Ông H khai ngày 20/01/2021 v ề việc Công ty TĐ thỏa thu ận giá bồi thường 2,5 triệu/m2 thì 03 ông Đ 1, T1, T2 đồng ý nhưng ông và ông C không đồng ý mà đòi giá 3 triệu/m2 nhưng tại Biên bản ngày 07/8/2018, ông H lại khai chủ đầu tư đã thỏa thuận giá 3 tri ệu/m2 nhưng chưa giao ti ền thì UBND qu ận Nam TL ra Thông báo số 396/TB-UBND ngày 27/6/2018 về việc tổ chức cưỡng chế thi hành quyết định thu hồi đất. Như vậy, lời khai của ông H về việc Công ty TĐ đã chi trả tiền bồi thường theo giá 2,5 triệu/m2 với 03 hộ và đã thỏa thuận giá 3 triệu/m2 với 03 hộ còn lại là không có căn cứ. Do đó, xác định Quyết định 601 giữ nguyên Quyết định 4420 là đúng.
[9] Việc Chủ tịch UBND quận Nam TL và UBND quận Nam TL ban hành Quyết định số 2633/QĐ-UBND ngày 08/5/2017 v ề việc cưỡng chế thu hồi đất, ra Thông báo số 396/TB-UBND ngày 27/6/2018 v ề việc tổ chức cưỡng chế thi hành quyết định thu hồi đất và đã thực hi ện cưỡng chế thu hồi đất vào ngày 05/7/2018 là đúng quy định của pháp luật nên không phát sinh trách nhi ệm bồi thường theo Luật trách nhiệm bồi thường của Nhà nước năm 2017. Do đó, không có căn cứ chấp nhận yêu cầu của ông H về việc đề nghị UBND quận Nam TL, UBND phường MT bồi thường thiệt hại do thực hiện cưỡng chế thu hồi đất.
[10] Quyết định số 3020/QĐ-UBND ngày 06/6/2019 của UBND thành phố HN ban hành về việc giao 7.176,4m2 đất tại phường MT, quận Nam TL cho Công ty cổ phần Đầu tư và thương mại TĐ để thực hiện dự án Trường trung học cơ sở TD School được thực hiện sau khi có Quyết định thu hồi đất số 11441/QĐ-UBND ngày 02/12/2011 của UBND quận Nam TL theo quy định của Luật đất đai năm 2003 và đã thực hiện xong việc giải phóng mặt bằng là đúng theo quy định của Điều 53 Luật đất đai năm 2013 về việc giao đất.

## Page 18

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CS203890 do UBND thành phố HN ủy quy ền cho S ở tài nguyên và môi trư ờng thành phố HN cấp ngày 28/10/2019 cho Công tyc ổ phần đầu tư và thương mại TĐ đối với diện tích 7.176,4m2 đất tại phường MT, quận Nam TL để xây dựng Trường trung học cơ sở TD School do được Nhà nước cho thuê đất trả tiền một lần cho cả thời gian thuê 45 năm theo Quy ết định số 3020/QĐ-UBND ngày 06/6/2019 của UBND thành phố HN về việc giao đất là đúng quy định tại Điều 102, khoản 1 Điều 105 Luật đất đai năm 2013 đư ợc hư ớng dẫn bởi Đi ều 25, Đi ều 37 Nghị định 43/2014/NĐ-CP và được sửa đổi bởi khoản 23 Điều 2 Nghị định 01/2017/NĐ- CP.
Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu của ông Ngô VănH hủy các quyết định, gồm: Quyết định số 11441/QĐ-UBND ngày 02/12/2011 của UBND huyện TL về việc thu hồi đất nông nghiệp tại xã MT; Quyết định số 4632/QĐ- UBND ngày 15/8/2016 của UBND quận Nam TL về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án: Xây dựng Trường THCS TD School tại phư ờng MT, qu ận Nam TL; Quy ết định số 8472/QĐ-UBND ngày 22/12/2016 của Chủ tịch UBND quận Nam TL về việc giải quyết khiếu nại; Quyết định số 2633/QĐ-UBND ngày 08/5/2017 của Chủ tịch UBND quận Nam TL về việc cư ỡng chế thu hồi đ ất; Quy ết định s ố 4420/QĐ-UBND ngày 21/9/2018 của Chủ tịch UBND qu ận Nam TL về việc giải quyết khiếu nại lần đầu; Quyết định số 601/QĐ-UBND ngày 31/01/2019 của Chủ tịch UBND thành phố HN về việc giải quyết khiếu nại lần 2 và bác yêu cầu khởi kiện của ông Ngô VănH (Ngô Công H) về việc buộc UBND quận Nam TL bồi thường thiệt hại do thực hiện cưỡng chế thu hồi đất là có căn cứ. Do vậy, cần chấp nhận đề nghị của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại phiên tòa, bác kháng cáo của ông H, giữ nguyên quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm.

[6] Về án phí: Ông Ngô VănH là người cao tuổi nên được miễn án phí phúc thẩm.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn c ứ khoản 1 Đi ều 241 Lu ật T ố tụng hành chính; Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 /12/2016 của Ủy ban Thư ờng vụ Quốc hội về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí tòa án.
Không chấp nhận kháng cáoc ủa ông Ngô VănH và giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 116/2021/HC-ST ngày 29 tháng 4 năm 2021 của Tòa án nhân dân thành phố HN.
Về án phí: Ông Ngô VănH được miễn án phí hành chính phúc thẩm.

## Page 19

Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

Nơi nhận:
- VKSNDCC tại HN;
- TAND thành phố HN;
- VKSND thành phố HN;
- Cục THADS thành phố HN;
- Các đương sự (theo đ/c);
- Lưu HS, HCTP.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN- CHỦ TỌA PHIÊN TÒA





Nguyễn Văn Cường CÁC THẨM PHÁN THẨM PHÁN-CHỦ TỌA PHIÊN TÒA




Lê Thị Thúy Bình Phan Thị Vân Hương Nguyễn Văn Cường