Bản án số: 444/2023/HC-PT
ông Phan Ngọc A khởi kiện
Số: 444
Ngày: 21/06/2023
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Bản án số: 444/2023/HC-PT Ngày: 21 - 6 - 2023 V/v khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Ông Phạm Công Mười Các Thẩm phán: Ông Chung Văn Kết Bà Lê Thúy Cầu - Thư ký phiên tòa: Ông Thới Ngọc Bắc - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh. - Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Vũ Thanh Sơn - Kiểm sát viên. Ngày 21 tháng 6 năm 2023, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh, xét xử phúc thẩm công khai vụ án thụ lý số: 819/2022/TLPT-HC ngày 02 tháng 12 năm 2022 về “Khiếu kiện Quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”. Do Bản án hành chính sơ thẩm số: 29/2022/HC-ST ngày 20 tháng 9 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Tiền Giang bị kháng cáo. 1. Người khởi kiện: Ông Phan Ngọc A, sinh năm 1953; Địa chỉ: Ấp 1, xã LT, huyện CL, tỉnh Tiền Giang (có mặt) 2. Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện CL, tỉnh Tiền Giang. Người đại diện theo pháp luật: Ông Trần Quốc Bình, chức vụ: Chủ tịch Người đại diện theo ủy quyền: Ông Đinh Văn Tấn, chức vụ: Phó Chủ tịch (có mặt) Cùng địa chỉ: Ấp Bình Quới, xã Bình Phú, huyện CL, tỉnh Tiền Giang. 3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: 3.1. Ủy ban nhân dân xã LT, huyện CL, tỉnh Tiền Giang.

## Page 2

2 Người đại diện theo pháp luật: Dương Phước Hưng, chức vụ: Chủ tịch Ủy ban xã LT Người đại diện theo ủy quyền: Ông Phạm Anh Tuấn, chức vụ: Phó Chủ tịch Ủy ban xã LT (có mặt) Cùng địa chỉ: Xã LT, huyện CL, tỉnh Tiền Giang. 3.2. Chị Phan Ngọc Q, sinh năm 1986; Địa chỉ: Ấp 1, xã LT, huyện CL, tỉnh Tiền Giang; (vắng mặt) 3.3. Anh Mai Văn E, sinh năm 1994; Địa chỉ: Ấp 1, xã LT, huyện CL, tỉnh Tiền Giang; (vắng mặt) 3.4. Cháu Nguyễn Phan Q Phúc, sinh năm 2013; 3.5. Cháu Mai Ngọc Cát R, sinh năm 2021. Đại diện theo pháp luật: Chị Phan Ngọc Q, sinh năm 1986 3.6. Cháu Bùi Phan U, sinh năm 2006; Đại diện theo pháp luật: Chị Phan Ngọc Hoa, sinh năm 1977 (vắng mặt) Địa chỉ: Ấp 1, xã LT, huyện CL, tỉnh Tiền Giang. 4. Người kháng cáo: Người khởi kiện ông Phan Ngọc A NỘI DUNG VỤ ÁN:
* Người khởi kiện ông Phan Ngọc A trình bày: Ông có thửa đất số 79, tờ bản đồ số 10, diện tích 437m2; loại đất: CLN + ONT, tại ấp 1, xã LT (trước đây là ấp 2, xã LT), huyện CL, tỉnh Tiền Giang. Nguồn gốc phần đất này trước năm 1975 là đồn bót, sau năm 1975 Nhà nước quản lý xây dựng Trường Đảng Trương Văn Sanh. Trong phạm vi Trường Đảng có 01 căn tin là căn nhà thô sơ phục vụ cho học viên. Khoảng năm 1986 – 1987, Trường Đảng di dời về thị trấn CL nên bán căn tin lại cho ông. Ông cùng gia đình khai phá nền đồn bót định sử dụng và cất nhà ở ổn định trên đất đó cho đến nay (Phần nền căn tin ông giao lại xây dựng Trường Tiểu học LT). Ngày 10/7/2015, Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số CT 03993 với số thửa số 535, tờ bản đồ số 10, diện tích 6.890,1m2 cho cho Ủy ban nhân dân xã LT, trong đó bao gồm thửa đất ông đang quản lý. Ngày 26/10/2019, Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang đã ban hành Quyết định số 3162/QĐ-UBND “Về việc thu hồi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đã cấp cho Ủy ban nhân dân xã LT, huyện CL, tỉnh Tiền Giang”, thu hồi Giấy chứng nhận số CT

## Page 3

3 03993 ngày 10/7/2015 cấp cho Ủy ban nhân dân xã LT với lý do Giấy chứng nhận đã cấp không đúng quy định của pháp luật về đất đai điểm d khoản 2 Điều 106 của Luật Đất đai giao không đúng đối tượng sử dụng. Ngày 01/11/2019, Sở Tài nguyên và Môi trường đã tổ chức triển khai quyết định trên. Sau đó, ông đã làm đơn kiến nghị đến Ủy ban nhân dân huyện CL để được đo đạc và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với diện tích 437m2 nêu trên. Tại Công văn số 202/UBND-TNMT ngày 15/3/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện CL trả lời đơn của ông như sau: - Được xem xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ ông A đối với phần diện tích đất ông A đã xây dựng nhà ở (nhà chính), sân, nhà vệ sinh và trại chứa vật dụng theo kết quả đo đạc thực tế ngày 12/6/2019, tổng diện tích 234,7m2 theo Điều 23 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ hướng dẫn chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai và thu tiền sử dụng đất theo điểm c khoản 1 Điều 8 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất. - Đối với phần diện tích đất 38,1m2 (ông A mới xây dựng năm 2017) thuộc đất công diện tích nhỏ, bìa chéo nếu ông A có nhu cầu sử dụng thì lập Đơn xin giao đất và được xem xét giao đất có thu tiền sử dụng đất không thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất. - Đối với phần diện tích 156,7m2 còn lại (đất ao) giao Ủy ban nhân dân xã LT quản lý. Ông không đồng ý với hai phần của văn bản nói trên về phần: - Đối với phần diện tích 156,7m2 còn lại (đất ao) giao Ủy ban nhân dân xã LT quản lý. - Đất với phần diện tích 38,1m2 bìa chéo (đất công ông xây dựng năm 2017) Yêu cầu đề nghị Tòa án giải quyết: Hủy hai phần Công văn số 202/UBND-TNMT ngày 15/3/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện CL về phần: Đối với phần diện tích 156,7m2 còn lại (đất ao) giao Ủy ban nhân dân xã LT quản lý. Phần diện tích 38,1m2 chiếm đất công xây dựng năm 2017 vì hai phần diện tích ao và đất công xây dựng năm 2017 nằm chung trong thửa đất 79, tờ bản đồ số 10, với diện tích 437m2 theo bản đồ trích lục của Văn phòng Đăng ký đất đai huyện CL 25/02/2010 do Hộ

## Page 4

4 ông Phan Ngọc A quản lý và ở ổn định từ năm 1988 cho đến nay (Ngoài tường rào của Khu hành chính xã LT xây dựng). Khu đất này hàng năm đã có lập bộ thuế và đã hoàn thành thuế nợ (có xác nhận, trích lục bộ thuế của Chi cục thuế Khu vực CL kèm theo). * Người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện CL có đơn xin vắng mặt và có văn bản trình bày ý kiến: - Về nguồn gốc, quá trình sử dụng đất: Nguồn gốc sử dụng đất: Sau ngày 30/4/1975, Ủy ban nhân dân xã LT tiếp nhận và quản lý phần đất đồn bót của giặc để xây dựng trường Đảng Trương Văn Sanh (thuộc Ban Tuyên huấn Huyện ủy CL). Thời gian này, trường Đảng có cho bà Nguyễn Thị Nhanh, cư ngụ ấp 4, xã LT cất một căn nhà bằng gỗ đế bán căn tin trong khuôn viên trường. Năm 1987, bà Nhanh không còn bán căn tin, sau đó bà Nhanh bán căn tin lại cho ông Phan Ngọc A (thời điểm này trường Đảng không còn hoạt động do chuyển về thị trấn CL). Sau đó, ông A cùng vợ, con về ở căn tin mua lại từ bà Nhanh (lúc này ông A công tác tại Ban Tuyên huấn Huyện ủy CL). Phần đất ông A đang sử dụng nằm trong phần đất công do Ủy ban nhân dân xã LT được giao quản lý, sử dụng (nay là Trụ sở Ủy ban nhân dân xã), được Ủy ban nhân dân tỉnh cấp Giấy chứng nhận quyền quản lý, sử dụng nhà đất trụ sở làm việc thuộc sở hữu nhà nước ngày 20/01/2000, với diện tích 6.836,0m2. Đến ngày 10/7/2015, phần đất trên Ủy ban nhân dân xã LT được Ủy ban nhân dân tỉnh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất số phát hành BQ 799267, số vào sổ cấp giấy chứng nhận CT03993, thửa đất số 353, tờ bản đồ số 10, diện tích 6.890,1m2, mục đích sử dụng: Đất xây dựng trụ sở cơ quan. Quá trình sử dụng đất của ông Phan Ngọc A: Khoảng năm 1988-1989, trường Đảng Trương Văn Sanh giải tán, chuyển giao toàn bộ mặt bằng cho Ủy ban nhân dân xã LT quản lý, cũng trong thời gian này, ông A sửa chữa căn nhà từ thô sơ sang bán kiên cố có diện tích khoảng 139,6m2 ( ngang 8,07m, dài 17.3m) và cất 01 trại chứa vật dụng phía sau nhà cũ khoảng 36,0m2, ngoài căn nhà chính, ông A còn xây dụng một nhà vệ sinh diện tích khoảng 4.8m2 (ngang 2,2m, dài 2,2m, nằm trong căn nhà chứa vật dụng trước đây) và sử dụng cái ao cạnh nhà ở hướng Tây. Cuối năm 2006, ông A lót 01 sân gạch tàu trên phần đất do Ủy ban nhân dân xã LT quản lý diện tích 36,0m2 (ngang 6m, dài 6m), riêng căn nhà cũ không tháo dỡ ban công mà lợp thành mái che để buôn bán nước giải khát. Năm 2017, ông A tiếp tục cơi nới xây dựng thêm phần nhà ở (ở hướng Đông), diện tích khoảng 41,7m2. - Tóm tắt quá trình giải quyết:

## Page 5

5 Ủy ban nhân dân huyện CL nhận được đơn của ông Phan Ngọc A, cư trú ấp 1, xã LT, huyện CL, tỉnh Tiền Giang. Nội dung đơn ông A kiến nghị đo đạc và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với phần đất có diện tíc 437,0m2, tại thửa đất số 79, tờ bản đồ số 10, khu đất tọa lạc tại ấp 1, xã LT. Thực hiện Thông báo số 267/TB-UBND ngày 16/10/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh. Ngày 04/01/2019, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện CL, Ủy ban nhân dân xã LT tiến hành đo đạc khu đất của ông A đang sử dụng. Trên cơ sở kết quả đo đạc theo Bản trích đo địa chính thửa đất ngày 12/6/2019 của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện CL. Ngày 30/7/2019, Ủy ban nhân dân huyện lập Báo cáo 178/UBND-TD, báo cáo và đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét cho chủ trương cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khắc gắn liền với đất cho hộ ông A. Ngày 23/8/2019, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Thông báo số 289/TB-UBND về ý kiến kết luận của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh tại cuộc họp bàn biện pháp giải quyết khiếu nại ngày 22/8/2019. Ý kiến kết luận của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh:“Thống nhất đề xuất tại văn bản só 178/UBND-TD ngày 30/7/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện CL. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện CL củng cố hồ sơ xử lý thiếu sót trong quản lý đất đai”. Ngày 31/10/2019, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh tiếp ông A, đồng thời ban hành Thông báo số 376/TB-UBND ngày 04/11/2019 có nội dung: “UBND huyện CL tiếp tục thực hiện Thông báo số 276/TB-UBND ngày 16/10/2018 và Thông báo số 289/TB-UBND ngày 23/8/2019 của UBND tỉnh. Tổ 2801/QĐ-UBND phối hợp Sở Tài nguyền và Môi trường tham mưu văn bản trả lời đề nghị của ông về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho UBND xã LT”. Ngày 22/11/2019, Sở Tài nguyên và Môi trường ban hành Công văn số 5232/STNMT-QLĐĐ về việc trả lời đề nghị của ông Phan Ngọc A. Qua xem xét nội dung Công văn, ngày 08/4/2020 Ủy ban nhân dân huyện lập Công văn số 435/UBND-TNMT gửi Sở Tài nguyên và Môi trường xác định diện tích cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình ông A. Đến ngày 05/6/2020, Sở Tài nguyên và Môi trường có Công văn số 2515/STNMT-QLĐĐ phúc đáp. Ngày 16/11/2020, Ủy ban nhân dân huyện có Công văn số 1501/UBND-TNMT gửi Sở Tài nguyên và Môi trường xem xét lại nội dung Công văn số 2515/STNMT-QLĐĐ. Đến ngày 26/02/2021, Sở Tài nguyên và Môi trường ban hành Công văn số 688/STNMT-QLĐĐ thay thế Công văn số 2515/STNMT-QLĐĐ.

## Page 6

6 Căn cứ khoản 2 Điều 59; khoản 1 Điều 118 Luật Đất đai năm 2013 và các cơ sở nêu trên. Ủy ban nhân dân huyện ban hành Công văn số 202/UBND-TNMT ngày 15/3/2021 về việc trả lời đơn cho ông A. Nội dung Công văn mang tính mệnh lệnh hành chính, để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dựng đất, ông A phải tuân thủ thực hiện. Những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có đơn xin vắng mặt trong suốt quá trình xét xử vụ án. * Tại Bản án hành chính sơ thẩm số: 29/2022/HC-ST ngày 20 tháng 9 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Tiền Giang, quyết định: Căn cứ: - Khoản 1 Điều 30; khoản 2 Điều 32; Điều 116; khoản 1 Điều 157; điểm a khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính; - Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án. Tuyên xử: Bác yêu cầu khởi kiện của ông Phan Ngọc A yêu cầu hủy một phần Công văn số 202/UBND-TNMT ngày 15/3/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện CL. Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí, quyền kháng cáo theo luật định Ngày 28/9/2022, người khởi kiện ông Phan Ngọc A có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm. Tại phiên tòa phúc thẩm, Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh phát biểu quan điểm như sau: Căn cứ vào các tài liệu đã thu thập cho thấy, nguồn gốc diện tích đất này là của Trường Đảng, đây là đất do Nhà nước quản lý. Quá trình sử dụng ông A không đăng ký kê khai; cơ quan có thẩm quyền cũng đã lập biên bản về việc xây dựng trái phép của ông A. Vì vậy, việc Tòa án cấp sơ thẩm bác yêu cầu khởi kiện của ông A là có căn cứ và đúng pháp luật. Đề nghị không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện, giữ nguyên bản án sơ thẩm. NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: Căn cứ các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án đã được thẩm tra tại phiên tòa, lời trình bày của các đương sự và kết quả tranh tụng tại phiên tòa, ý

## Page 7

7 kiến phát biểu của đại diện Viện kiểm sát, các quy định của pháp luật, Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận định: [1] Về thủ tục tố tụng: [1.1] Về sự vắng mặt của đương sự: Người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện CL, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Ủy ban nhân dân xã LT có đơn xin xét xử vắng mặt. Căn cứ khoản 1 Điều 157 Luật tố tụng hành chính, Hội đồng xét xử tiến hành xét xử vắng mặt người bị kiện, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan. [1.2] Về đối tượng khởi kiện, thẩm quyền giải quyết: Ông Phan Ngọc A khởi kiện yêu cầu hủy một phần công văn số 202/UBND-TNMT ngày 15/3/2021 của Ủy ban nhân dân huyện CL về việc trả lời đơn của ông Phan Ngọc A là quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai nên thuộc đối tượng khởi kiện của vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định tại khoản 1 Điều 30 Luật tố tụng hành chính năm 2015. [1.3] Về thời hiệu khởi kiện: Ngày 28/5/2021, ông Phan Ngọc A có đơn khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy một phần công văn số 202/UBND-TNMT ngày 15/3/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện CL, là còn trong thời hiệu khởi kiện theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 116 Luật tố tụng hành chính 2015. [2] Xét tính hợp pháp của công văn số 202/UBND-TNMT ngày 15/3/2021: [2.1] Về hình thức: Công văn số 202/UBND-TNMT ngày 15/3/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện CL được ban hành đúng theo thể thức của một quyết định hành chính. [2.2] Về nội dung: Ngày 15/3/2021 Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện CL ban hành công văn số 202/UBND-TNMT về việc trả lời đơn của ông Phan Ngọc A nội dung “..Đối với phần diện tích 38,1m2 (ông A mới xây dựng năm 2017) thuộc đất công nhỏ, bìa chéo nếu ông A có nhu cầu sử dụng thì lập đơn xin giao đất và được xem xét giao đất có thu tiền sử dụng đất không thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất. Đối với phần đất có diện tích 156,7m2 còn lại (đất ao) giao UBND xã LT quản lý”. Ông A cho rằng nội dung công văn số 202 nêu trên làm ảnh hưởng quyền lợi hợp pháp của ông vì diện tích đất trên ông đã sử dụng từ năm 1984 đến nay không ai tranh chấp, đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật đất đai.

## Page 8

8 Để xem xét tính hợp pháp về nội dung của công văn số 202/UBND-TNMT cần xem xét đánh giá về nguồn gốc đất, quá trình đăng ký, kê khai và trực tiếp quản lý, sử dụng đất của ông Phan Ngọc A. [2.3] Xét nguồn gốc đất: Căn cứ các tài liệu có trong hồ sơ có cơ sở xác định: Nguồn gốc đất trước năm 1975 đất đồn bót của chế độ cũ. Sau năm 1975 Ủy ban nhân dân xã LT tiếp nhận và quản lý đất để xây dựng trường Đảng Trương Văn Sanh (thuộc Ban Tuyên huấn Huyện ủy CL). Thời gian này trường Đảng có cho bà Nguyễn Thị Nhanh, cư ngụ ấp 4, xã LT cất căn nhà bằng gỗ để bán căn tin trong khuôn viên trường. Năm 1987 trường Đảng không còn hoạt động, chuyển về thị trấn CL nên bán lại căn tin cho ông Phan Ngọc A. Sau đó, ông A và vợ con về ở trong căn tin (lúc này ông A công tác tại Ban Tuyên huấn Huyện ủy CL). Năm 1988 trường Đảng Trương Văn Sanh giải tán, chuyển giao toàn bộ mặt bằng cho Ủy ban nhân dân xã LT quản lý, sử dụng (nay là trụ sở Ủy ban nhân dân xã LT) và được Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang cấp Giấy chứng nhận quyền quản lý, sử dụng nhà đất trụ sở làm việc thuộc sở hữu Nhà nước ngày 20/01/2000, với diện tích 6.836,0m2. Đến ngày 10/7/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sỡ hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất phần đất trên số phát hành BQ799267, số vào sổ cấp giấy chứng nhận CT039993, thửa đất số 535, tờ bản đồ số 10, diện tích 6.890,1m2, mục đích sử dụng; Đất xây dựng trụ sở cơ quan. Ông A cho rằng phần đất đang tranh chấp thửa 79 diện tích 437,0m2 tại ấp 2, xã LT, huyện CL, ông cùng gia đình đã khai phá nền đất đồn bót sử dụng và cất nhà ở cho đến nay, còn phần nền căn tin ông giao lại xây dựng trường Tiểu học LT. Xét thấy; Căn cứ hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Tiền Giang cung cấp; Phiếu xác nhận kết quả đo đạc hiện trạng thửa đất thể hiện thửa đất số 535, tờ bản đồ 10, diện tích 6.890,1m2, mục đích sử dụng: Đất xây dựng trụ sở cơ quan, tại ấp 2 xã LT, huyện CL, bao gồm phần đất gia đình ông A đang sử dụng diện tích 437,0m2. Ông A cho rằng phần đất ông Đang sử dụng là đất đồn bót ông khai phá để sử dụng là không có căn cứ vì: Tại biên bản xác định vị trí để xây dựng tường rào của Ủy ban nhân dân xã LT ngày 28/6/2012 ông Phan Ngọc A thừa nhận “Đồng ý đây là phần đất công của UBND xã LT quản lý theo bản đồ 299…Đề nghị xem xét lại vì đây là phần đất của trường Đảng. Tôi đã mua căn tin vào ở sử dụng đến nay..” (Bút lục 10) Lời thừa nhận của ông A, phù hợp với các báo cáo số 236/BC-UBND ngày 12/10/2018 của Ủy ban nhân dân huyện CL. Đối chiếu sơ đồ thửa hồ sơ 299 thì diện tích đất ông A sử dụng nằm trong diện tích đất thửa 2517 ghi tên chủ sử

## Page 9

9 dụng đất là Trường Đảng nên có cơ sở xác định nguồn gốc đất đang tranh chấp thuộc đất công do Ủy ban nhân dân xã LT quản lý. [2.4] Xét quá trình đăng ký, kê khai: Quá trình sử dụng đất: Khoảng năm 1986-1987, trường Đảng di dời về thị trấn CL nên bán lại căn tin trong khuôn viên trường Đảng lại cho ông A. Ông A cùng gia đình đã ở trong căn tin, sau đó ông A sữa chữa nhà từ thô sơ sang bán kiên cố và cất thêm nhà vệ sinh, 01 trại phía sau chứa vật dụng, sử dụng cái ao cạnh nhà ở hướng Tây. Quá trình sử dụng ông A tiếp tục xây dựng thêm diện tích nhà (ở hướng Đông). Việc ông A xây dựng lấn chiếm diện tích đất của Ủy ban đã bị Ủy ban nhân dân xã LT lập biên bản vi phạm hành chính ngày 18/11/2017; biên bản đình chỉ việc xây dựng trái phép ngày 16/11/2017. Quá trình đăng ký kê khai: Mặc dù, diện tích nhà, đất tại thửa 79, tờ bản đồ 10, diện tích 437m2 tại ấp 2 xã LT mà gia đình ông Phan Ngọc A đang quản lý, sử dụng từ năm 1986 đến nay nhưng gia đình ông A không đăng ký kê khai đối với thửa đất này. Mà do Ủy ban nhân xã LT đăng ký kê khai cụ thể: Tại sổ mục kê ruộng đất (hồ sơ 299) thể hiện thửa 2516, 2517, 2518 ghi tên chủ sử dụng đất được đăng ký là trường Đảng, XDCB, HTX Nhà nước. Thửa 2517, loại đất XDCB do Huyện ủy quản lý và xây dựng Trường Đảng. Sau khi Trường Đảng giải thể thì thửa 2517 giao cho 05 đơn vị sử dụng gồm Bệnh viện, Ủy ban nhân dân xã LT, Trường cấp I, Trường Mầm Non, Trạm y tế. Năm 2003 đo đạc thành lập bản đồ địa chính chính quy, thửa 2517 tương ứng với các thửa 80, 59, 60, 61, 62, 79 (trong đó khu đất căn tin và phần tranh chấp là thửa 79) và sổ địa chính thể hiện thửa 79 không có tên chủ sử dụng đất. Xét ông A sử dụng đất có nguồn gốc đất công do Ủy ban nhân dân xã LT quản lý, ông A không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 Luật Đất đai năm 2013. Ông A yêu cầu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích 437,0m2 thửa 79 là không có cơ sở. Do đó, công văn số 202/UBND-TNMT ngày 15/3/2021 trả lời đơn cho ông A là đúng quy định pháp luật. [3] Từ những phân tích trên, xét công văn số 202/UBND-TNMT ngày 15/3/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện CL ban hành đúng quy định về thẩm quyền, hình thức và nội dung nên yêu cầu khởi kiện của ông Phan Ngọc A không có căn cứ. [4] Xét ý kiến của Đại diện Viện kiểm sát là có căn cứ, phù hợp với nhận định của Hội đồng xét xử nên được chấp nhận. [5] Về án phí: Ông A là người cao tuổi nên thuộc trường hợp được miễn án phí hành chính phúc thẩm Vì các lẽ trên,

## Page 10

10 QUYẾT ĐỊNH: - Căn cứ khoản 1 Điều 241 của Luật tố tụng hành chính. Không chấp nhận yêu cầu kháng cáo của người khởi kiện ông Phan Ngọc A. Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số: 29/2022/HC-ST ngày 20 tháng 9 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Tiền Giang. - Căn cứ khoản 1 Điều 30; khoản 2 Điều 32; Điều 116; khoản 1 Điều 157; điểm a khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính; - Áp dụng Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án. Tuyên xử: 1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Phan Ngọc A yêu cầu hủy một phần Công văn số 202/UBND-TNMT ngày 15/3/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện CL. 2. Về án phí: Ông Phan Ngọc A được miễn án phí hành chính sơ thẩm, phúc thẩm. Bản án phúc thẩm có hiệu lực kể từ ngày tuyên án. Nơi nhận: - Tòa án nhân dân tối cao; - VKSNDCC tại TP. Hồ Chí Minh; - TAND tỉnh Tiền Giang; - VKSND tỉnh Tiền Giang; - Cục THADS tỉnh Tiền Giang; - NKK; - NBK; - NCQL&NVLQ; - Lưu: HS, VP, 18bTNB.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA Phạm Công Mười