Bản án số: 167/2023/HC-PT
Người khởi kiện: ông Ngô Giang S, sinh năm 1956 và bà Tạ Thị H, sinh năm 1960;ông Vũ Công N, sinh năm 1965 và bà Vũ Thị V, sinh năm 1968; cùng địa chỉ: thành phố B, tỉnh Đắk Lắk
Số: 167/2023/HC-PT
Ngày: 23/05/2023
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Đà Nẵng
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

 Bản án số: 167/2023/HC-PT Ngày: 23 - 5 - 2023 V/v “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

 NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: ông Trần Quốc Cường Các Thẩm phán: ông Lê Phước Thanh bà Trần Thị Kim Liên
 - Thư ký phiên tòa: bà Đoàn Thị Thu Hiền - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng
 - Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên tòa :
ông Lê Phước Thạnh - Kiểm sát viên.
Ngày 23 tháng 5 năm 2023 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp caot ại ĐàN ẵng.
Tòa án nhân dân cấp caot ại ĐàN ẵng xét x ử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý s ố 295/2022/TLPT-HC ngày 08 tháng 11 năm 20 22 về “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
 Do Bản án hành chính sơ thẩm s ố 123/2022/HC-ST ngày 26 tháng 9 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk bị kháng cáo. Theo Quyết định đưa vụ án ra xét x ử phúc thẩm s ố 2024/2023/QĐ-PT ngày 08 tháng 5 năm 20 23, gi ữa các đương sự:
1. Người khởi kiện:
1.1. ông Ngô Giang S, sinh năm 1956 và bà Tạ Thị H, sinh năm 1960; cùng địa chỉ: thành phố B, tỉnh Đắk Lắk, vắng mặt.
1.2. ông Vũ Công N, sinh năm 1965 và bà Vũ Thị V, sinh năm 1968; cùng địa chỉ: thành phố B, tỉnh Đắk Lắk, vắng mặt.
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện: ông Nguyễn Như H, sinh năm 1970; địa chỉ: tỉnh Đắk Lắk, vắng mặt.
2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện E, tỉnh Đắk Lắk.
Người đại diện theo ủy quyền: ông Lê Đình C, chức vụ - Phó Chủ tịch, có mặt tại phiên tòa.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: ông Chu Vĩnh C,

## Page 2

chức vụ - Giám đốc Trung tâm phát triển quỹ đất huyện E, tỉnh Đắk Lắk; địa chỉ: thị trấn E, huyện E, tỉnh Đắk Lắk, có mặt tại phiên tòa.
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
3.1. Trung tâm phát triển quỹ đất huyện E, tỉnh Đắk Lắk.
Người đại diện theo pháp lu ật: ông Chu Vĩnh C, chức vụ - Giám đốc; địa chỉ:
thị trấn E, huyện E, tỉnh Đắk Lắk, có mặt tại phiên tòa.
3.2. Ủy ban nhân dân xã C, huyện E, tỉnh Đắk Lắk, vắng mặt.
Người kháng cáo: Ủy ban nhân dân huyện E, tỉnh Đắk Lắk.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
1. Theo nội dung đơn khởi kiện, người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trình bày:
- Đối với yêu cầu của ông Ngô Giang S, bà Tạ Thị H:
Năm 2012 gia đình ông S, bà H nhận sang như ợng của ông Vũ Văn L (hộ khẩu thư ờng trút ại thôn 6C, xã C, huy ện E, tỉnh Đ ắk L ắk) 01 lô đất di ện tích khoảng 01ha, trên đất có trồng 500 cây cao su. Lô đất có nguồn gốc: năm 2009 ông L nhận sang nhượng của ông Nguyễn Văn M (ở thôn 6B, xã O, huyện E), lô đất này ông M khai hoang, s ử dụng từ năm 1995. Ngày 30/6/20 15 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huy ện E cấp trích lục thửa đất s ố 53, t ờ bản đ ồ số 14, di ện tích 9.934,5m2, đất cây lâu năm. Ngày 14/7/2015 Ủy ban nhân dân (UBND) huyện E ban hành Thông báo s ố 178/TB-UBND thu hồi đất để phục vụ điểm tái định canh hợp phần bồi thường giải phóng mặt bằng di dân và tái định cư Hồ chứa nước K thượng.
Trung tâm phát tri ển quỹ đất huyện E kiểm đếm tài sản 500 cây cao su, sau đó gia đình ông S, bà H đã bàn giao mặt bằng cho Ban dự án để quản lý, nhưng chưa được nhận tiền đền bù. Tuy nhiên, ngày 10/5/2021 Trung tâm phát tri ển quỹ đất huyện E kiểm đếm lại thì còn 04 cây cao su. Ti ếp đó, ngày 03/12/2021 UBND huy ện E ban hành Quyết định số 748/QĐ-UBND thu hồi diện tích đất 9.934,5m 2 và đền bù s ố tiền là 509.670 đồng.
UBND huyện E cho rằng đất của gia đình ông S, bà H không canh tác liên tục, lấn chiếm đất Lâm trư ờng nên không đư ợc đền bù. Như v ậy, UBND huy ện E thu hồi, đền bù giải phóng mặt bằng không khách quan, đưa chứng cứ giả tạo vào để thực hiện việc đền bù là trá i pháp lu ật. Bởi vì năm 2015 Trung tâm phát tri ển quỹ đất huyện E đã kiểm đếm tài sản trên đất có 500 cây cao su, diện tích đất này ông S, bà H đã giao cho Ban quản lý dự án. Nay UBND huyện E chỉ đưa 04 cây cao su vào để đền bù, còn lại 496 cây cao su không đưa tài sản này vào để áp giá đền bù là trái quy định của pháp lu ật. Nhận th ấy, UBND huy ện thu hồi đền bù gi ải phóng mặt bằng sai về mặt hình thức và nội dung, không xác minh làm rõ nguồn gốc đất, không áp giá tài s ản, định giá tài sản từng loại cây cao su đ ể thực hiện việc đền bù đúng theo quy định của pháp luật. Sau khi đền bù không đúng gia đình ông S, bà H phản

## Page 3

đối rất nhiều lần thì UBND huyện E ban hành Quyết định phê duyệt phương án bồi thường ngày 03/12/2021 h ỗ trợ cho gia đình ông S, bà H số tiền là 119.723.760 đồng. Từ đó, đã xác định rõ hành vi vi phạm pháp luật của UBND huyện E về việc đền bù giải phóng mặt không đúng theo quy định của pháp luật, thu hồi, đền bù cho gia đình ông S từ số tiền 509.670 đồng chuyển sang 1 19.723.760 đồng. Hiện nay, Báo cáo s ố 12/TTPTQĐ-BTGPMB ngày 25/02/2022 của Trung tâm phát tri ển quỹ đất huyện E đã thừa nhận năm 2015 đã ki ểm đếm diện tích đất và tài sản gắn liền trên đất. Ngày 23/6/2022 Trung tâm phát tri ển quỹ đất huyện E đã cung cấp Bảng kiểm đếm tài sản trên đất có số lượng là 311 cây cao su. Số tài sản này chưa đưa vào phương án bồi thường, hỗ trợ dẫn đến gây hiệt hại tài sản của gia đình ông S, bà H rất nghiêm trọng.
Từ cơ sở trên, có căn cứ xác định thửa đất của gia đình ông S, bà H có nguồn gốc khai hoang t ừ năm 1995, nhận sang như ợng và canh tác liên t ục, sử dụng ổn định từ năm 1995 cho đến nay. Gia đình ông S, bà H không lấn chiếm, không tranh chấp; ông S, bà H là người mua bán ngay tình và s ử dụng ổn định canh tác liên tục trên đất. UBND huyện E cố tình làm sai lệch hồ sơ và cho rằng đất của ông S, bà H không canh tác liên tục để thu hồi đất mà không đền bù cho gia đình ông S, bà H là không đúng. Mặt khác, tại thời điểm khai hoang và s ử dụng đến nay không có ai ngăn cấm, không có Biên bản xử phạt vi phạm hành chính đối với thửa đất này. Tuy ông S, bà H đã nhận số tiền đền bù là 119.723.760 đồng trên; nhưng gia đình ông S, bà H chưa đồng ý. Bởi vì, đây chỉ mới hỗ trợ về đất, còn việc đền bù diện tích đất và tài sản gắn liền trên đất số tài sản kiểm đếm vào năm 2015 thì chưa xác đ ịnh, định giá tài sản để đền bù.
Do đó, ông S, bà H đề nghị Tòa án: hủy Quyết định số 748/QĐ-UBND ngày 03/12/2021 của UBND huy ện E về việc thu hồi đất vàm ột phần Quy ết định s ố 746/QĐ-UBND ngày 03/12/2021 của UBND huyện E về việc phê duyệt phương án bồi thường đối với phần bồi thường cho gia đình ông S, bà H. Buộc UBND huyện E phải thực hiện việc thu hồi đền bù giải phóng mặt bằng đúng theo quy định của pháp luật, đền bù theo Lu ật Đất đai năm 2013. Di ện tích đất bị thiệt hại và yêuc ầu bồi thường là 9.934,5m 2 đất trồng cây lâu năm và 496 cây cao su trồng năm 2012 tại thôn 6C, xã C, huyện E, tỉnh Đắk Lắk.
- Đối với yêu cầu của ông Vũ Công N, bà Vũ Thị V:
Năm 2012 gia đình ông N nhận sang nhượng của ông Vũ Văn L 01 lô đất diện tích khoảng 01ha, trên đất có 500 cây cao su trồng năm 2012. Lô đất có nguồn gốc:
vào năm 2009 ông L nhận sang nhượng của ông Nguyễn Văn M, lô đất này ông M khai hoang sử dụng từ năm 1995. Ngày 30/6/2015 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huy ện E đo đạc cấp trích lục thửa đất s ố 43, t ờ bản đ ồ số 14, di ện tích 9.838,7m2, đất cây lâu năm. Ngày 14/7/2015 UBND huy ện E ban hành Thông báo

## Page 4

số 226/TB UBND thu hồi đất để phục vụ điểm tái định canh hợp phần bồi thường giải phóng mặt bằng di dân và tái định cư H ồ chứa nước K thượng và đư ợc Trung tâm phát triển quỹ đất huyện E kiểm đếm tài sản được 500 cây cao su, gia đình ông N đã bàn giaom ặt bằng cho Ban dự án vào năm 2015, nhưng gia đình chưa đư ợc nhận tiền đền bù. Tuy nhiên, ngày 23/5/2021 Trung tâm phát tri ển quỹ đất huyện E kiểm đếm lại thì không còn cây cao su nàon ữa. Tiếp đó, ngày 03/12/2021 UBND huyện E ban hành Quyết định số 749/QĐ-UBND thu hồi diện tích đất 9.838,7m2 đất và Quy ết định s ố 746/QĐ-UBND phê duy ệt phương án bồi thư ờng là 0 đ ồng.
UBND huyện E cho rằng đất của ông N lấn chiếm đất Lâm trư ờng và không canh tác liên tục nên không được nhận tiền đền bù.
Nhận thấy, UBND huyện E thu hồi, đền bù giải phóng mặt bằng không khách quan, không đúng pháp lu ật, đưach ứng cứ giả tạo vào đ ể thực hiện việc đền bù là trái pháp luật. Bởi vì, năm 2015 Trung tâm phát tri ển quỹ đất huyện E đã kiểm đếm tài sản trên đất có 500 cây cao su. Nay UBND huy ện E kiểm đếm lại không còn cây nào và đền bù không đồng. Không đồng ý Quyết định trên ông N đã kiến nghị, khiếu nại, tố cáo thì lúc này UBND huy ện E có Quyết định phê duyệt phương án đ ề ngày 03/12/2021 cho gia đình ông N từ số tiền 0 đồng lên thành 118.064.40 0 đồng, số tiền này ông N đã nhận, nhưng ông N vẫn chưa đồng ý việc thu hồi trên. Lý do đền bù chưa đúng thực tế. Ngày 25/02/2022 Trung tâm phát tri ển quỹ đất huyện E có Báo cáo s ố 12/TTPTQĐ/ĐBGPMB thừa nhận vào năm 2015 đã ki ểm đếm tài sản của hộ ông Vũ Công N.
Như vậy, UBND huy ện E không đưa tài sản 500 cây cao su ki ểm đếm năm 2015 vào để áp giá đền bù là trái quy định của pháp luật. Việc UBND huyện E thu hồi, đền bù giải phóng mặt bằng, thu hồi diện tích đất của ông N là sai về mặt hình thức và nội dung, không xác minh làm rõ ngu ồn gốc đất, không áp giá tài sản từng chủng loại cây để thực hiện việc đền bù đúng theo quy định. Đất của gia đình ông N có nguồn gốc khai hoang t ừ năm 1995, nhận sang như ợng sử dụng ổn định từ năm 1995 cho đến nay, gia đình ông N không lấn chiếm, không tranh chấp đất của ai.
Mặt khác, tại thời điểm khai hoang và s ử dụng đến nay không có ai ngăn cấm và không có quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với thửa đất này. Việc UBND huyện E nhận định đất của ông N không canh tác liên tục là không có căn c ứ. Gia đình ông N đã khiếu nại rất nhiều thì UBND huy ện E mới thừa nhận và hỗ trợ cho gia đình ông N số tiền là 118.064.400 đ ồng, mặc dù ông N đãnh ận s ố tiền trên nhưng vẫn chưa đồng ý vi ệc đền bù. Bởi vì, đâych ỉ mới h ỗ trợ về đất số tiền là 118.064.400 đồng, còn vi ệc đền bù thì chưa xác định áp giá đền bù di ện tích đ ất, chưa xác định tài sản loại cây cao su trồng vào năm 2012 đã kiểm đếm từ năm 2015 để đền bù đúng theo quy định.

## Page 5

Do đó, ông Vũ Công N và bà Vũ Thị V đề nghị Tòa án: hủy Quyết định số 749/QĐ-UBND ngày 03/12/2021 của UBND huy ện E về việc thu hồi đất vàm ột phần Quyết định số 746/QĐ-UBND ngày 03/12/2021 của UBND huy ện E về việc phê duyệt phương án bồi thường đối với gia đình ông N, bà V. Buộc UBND huyện E phải thực hiện việc thu h ồi, đền bù gi ải phóng mặt bằng đúng theo quy định của pháp luật, đền bù theo Lu ật Đất đai năm 2013. Di ện tích đất bị thiệt hại và yêuc ầu bồi thường là 9.838,7m2 đất trồng cây lâu năm và 500 cây cao su trồng năm 2012 tại thôn 6C, xã C, huyện E, tỉnh Đắk Lắk.
Tại phiên tòa sơ thẩm, người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện Ngô Giang S, bà Tạ Thị H và ông Vũ Công N, bà Vũ Thị V đã rút một phần yêu cầu khởi kiện, cụ thể rút yêu cầu về: Hủy Quyết định số 748/QĐ-UBND ngày 03/12/2021 và Quyết định số 749/QĐ-UBND ngày 03/12/2021 của UBND huyện E, về việc thu hồi đất.
2. Tại bản tự khai, người đại diện theo ủy quyền và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện trình bày:
- Về nguồn gốc sử dụng đất của ông Ngô Giang S:
Theo trích lục mảnh trích đo địa chính s ố 3043/TL-VPĐKĐĐ-KTĐC ngày 08/4/2021 của Văn phòng đăng ký đất đait ỉnh Đắk Lắk, hộ ông Ngô Giang S sử dụng diện tích 9.934,5m 2 thuộc thôn 6C, xã C, huyện E, tỉnh Đắk Lắk. Căn c ứ Kết quả xác nhận số 45/GXN-UBND ngày 12/11/2021 của UBND xãC về nguồn gốc sử dụng đất, thời điểm sử dụng đất, thời điểm tạo lập tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất công trình: đất trồng lúa nước 2 vụ - điểm tái định cư số 01 tại thôn 6c, xãC thuộc dự án Hồ chứa nước K Thượng, tỉnh Đắk Lắk.
Diện tích 9.934,5m 2 hộ ông Ngô Giang S sử dụng có ngu ồng ốc donh ận chuyển nhượng từ hộ ông Vũ Văn L vào năm 2013 (đất chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất). Nguồn gốc sử dụng đất cụ thể như sau: hộ ông Nguyễn Văn M lấn chiếm đất năm 1995 trên đất Công ty Lâm nghi ệp đã đư ợc UBND tỉnh thu hồi và trả về địa phương qu ản lý theo Quy ết định s ố 2107/QĐ-UBND ngày 04/7/2003 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc thu hồi 2.672,3ha đất của Công ty Lâm nghiệp E giao cho UBND huy ện E quản lý theo quy ho ạch, kế hoạch sử dụng đất.
Đến năm 2010 h ộ ông Nguyễn Văn M chuyển nhượng cho hộ Vũ Văn L. Đến năm 2013 ông Vũ Văn L chuyển như ợng cho ông Ngô Giang S. Việc s ử dụng đất ổn định, liên tục: từ năm 1995 đến năm 2010 s ử dụng đất không liên t ục; từ năm 2010 đến 2015 sử dụng liên tục vào mục đích sản xuất nông nghiệp; từ năm 2015 đến nay không canh tác sử dụng.
- Về nguồn gốc sử dụng đất của ông Vũ Công N:
Theo trích lục mảnh trích đo địa chính s ố 3042/TL-VPĐKĐĐ-KTĐC ngày 07/4/2021 của Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Đắk Lắk, hộ ông Vũ Công N, bà Vũ

## Page 6

Thị V sử dụng diện tích 9.838,7m2 thuộc thôn 6C, xã C, huyện E, tỉnh Đắk Lắk. Căn cứ Kết quả xác nhận số 44/GXN-UBND ngày 12/11/2021 của UBND xãC về nguồn gốc sử dụng đất, thời điểm sử dụng đất, thời điểm tạo lập tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất công trình: đất trồng lúa nước 2 vụ - điểm tái định cư số 01 tại thôn 6C, xãC thuộc dự án Hồ chứa nước K Thượng, tỉnh Đắk Lắk.
Diện tích 9.838,7m 2 hộ ông Vũ Công N sử dụng có ngu ồng ốc donh ận chuyển nhượng từ hộ ông Vũ Văn L vào năm 2013 (đ ất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất). Nguồn gốc sử dụng đất cụ thể như sau: hộ ông Nguyễn Văn M lấn chiếm đất năm 1995 trên đất Công ty Lâm nghi ệp đã đư ợc UBND tỉnh thu hồi và trả về địa phương qu ản lý theo Quy ết định s ố 2107/QĐ-UBND ngày 04/7/2003 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc thu hồi 2.672,3 ha đất của Công ty Lâm nghiệp E giao cho UBND huy ện E quản lý theo quy ho ạch, kế hoạch sử dụng đất.
Đến năm 2010 h ộ ông Nguyễn Văn M chuyển nhượng cho hộ Vũ Văn L. Đến năm 2013 ông Vũ Văn L chuyển nhượng cho ông Vũ Công N. Việc sử dụng đất ổn định, liên tục: từ năm 1995 đến năm 2010 s ử dụng đất không liên t ục; từ năm 2010 đến 2015 sử dụng liên tục vàom ục đích sản xuất nông nghi ệp; từ năm 2015 đến nay không canh tác sử dụng.
- Về trình tự, thủ tục thực hiện thu hồi đất:
Căn c ứ Quyết định s ố 1394/QĐ-BNN-XD ngày 15/5/2009 của B ộ nông nghiệp và Phát tri ển nông thôn v ề việc phê duy ệt Dự án đầu tư H ồ chứa nước K Thượng, tỉnh Đắk Lắk; Quyết định số 4988/QĐ-BNN-XD ngày 20/12/2018 của Bộ nông nghiệp và Phát tri ển nông thôn về việc điều chỉnh phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình dự án: hồ chứa nước K Thượng, tỉnh Đắk Lắk (giai đoạn 1); Quyết định số 140/QĐ-BNN-XD ngày 09/01/2020 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc phê duyệt điều chỉnh phân giao nhiệm vụ chủ đầu tư và quản lý vốn đầu tư D ự án: hồ chứa nư ớc K Thượng, tỉnh Đ ắk L ắk (giai đo ạn 1); Quy ết định 3568/QĐ-BNN-XD ngày 13/8/2021 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc quyết định phê duyệt điều chỉnh một số nội dung Dự án đầu tư xây dựng Dự án:
hồ chứa nước K Thượng, tỉnh Đắk Lắk (giai đoạn 1).
Căn cứ Quyết định số 670/QĐ-UBND ngày 28/3/2014 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011 -2015) của UBND huy ện E; Quy ết định s ố 1333/QĐ-UBND ngày 05/6/2019 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và k ế hoạch s ử dụng đất năm 2016; Quy ết định s ố 522/QĐ- UBND ngày 16/3/2020 của UBND tỉnh Đ ắk L ắk v ề việc phê duy ệt kế hoạch s ử dụng đất năm 2020 của huyện E; Quyết định số 836/QĐ-UBND ngày 13/4/2021 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2021 của huyện E.

## Page 7

Ngày 14/7/2015 UBND huy ện E ban hành Thông báo thu hồi đất s ố 178, 226/TB-UBND thông báo thu hồi đất để phục vụ xây dựng điểm tái định canh thuộc hợp phần bồi thường giải phóng mặt bằng, di dân và tái định cư dự án Hồ chứa nước K Thượng đối với các hộ gia đình nêu trên.
Xét đ ề nghị của Trung tâm phát tri ển qu ỹ đất huy ện E tại Công văn s ố 154/TTPTQĐ-BTGPMB ngày 03/11/2021 về việc đề nghị điều chỉnh bổ sung thông báo thu hồi đất khu trồng lúa nư ớc 02 v ụ - điểm tái định cư s ố 1 tại xã C. Ngày 04/11/2021 UBND huy ện E ban hành Thông báo s ố 57/TB-UBND v ề việc đi ều chỉnh, bổ sung một số nội dung tại các Thông báo thu hồi đất số 206, 191, 196, 176, 197, 213, 214, 195, 224, 181, 184, 280, 226, 178, 185, 192/TB -UBND ngày 14/7/2015; số 308/TB-UBND ngày 19/12/2016 và 306/TB -UBND ngày 09/8/2017 của UBND huyện E.
Ngày 10/5/2021, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện E thực hiện kiểm đếm về đất đai, tài sản, vật kiến trúc và cây trồng gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất, đối với thửa đất hộ ông Ngô Giang S đang sử dụng. Tại thời điểm kiểm đếm diện tích 9.934,5m2 thuộc thửa đất số 53, tờ bản đồ số 14, hiện trạng có 04 cây cao su và cây bụi cỏ dại mọc hoang.
Ngày 13/5/2021 Trung tâm phát triển quỹ đất huyện E thực hiện kiểm đếm về đất đai, tài sản vật kiến trúc và cây trồng gắn liền với đất khi Nhà nư ớc thu hồi đất đối với thửa đất hộ ông Vũ Công N đang sử dụng. Tại thời điểm kiểm đếm diện tích 9.838,7m2 thuộc thửa đất số 43, tờ bản đồ số 14 hiện trạng là cây bụi cỏ dại mọc hoang.
Căn cứ Kết quả kiểm đếm đối với cách ộ gia đình. Kết quả xác nhận nguồn gốc sử dụng đất số 44, 45/GXN-UBND ngày 12/11/2021 của UBND xãC về nguồn gốc sử dụng đất, thời điểm sử dụng đất, thời điểm tạo lập tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất và các quy định của pháp luật. Trung tâm phát tri ển quỹ đất huyện E lập Phương án bồi thường, hỗ trợ đối với các hộ gia đình.
Ngày 01/9/2021 Trung tâm phát tri ển quỹ đất huyện E tổ chức niêm yết công khai Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện công trình: đất trồng lúa nước 02 vụ - điểm tái định cư số 1 tại xã C, huyện E thuộc dự án Hồ chứa nước K Thượng tỉnh Đắk Lắk. Phương án đư ợc công khai tại Hội trường thôn 6C, xã C, huyện E và trụ sở UBND xã C. Cùng ngày, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện E đã tổ chức đối thoại với các trường hợp có ý kiến không đồng ý với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Ngày 20/9/2021 Trung tâm phát tri ển quỹ đất huyện E tổ chức thực hiện việc kết thúc niêm yết công khai Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Phương án được công khai tại Hội trường thôn 6C, xã C, huyện E và trụ sở UBND xã C.

## Page 8

Ngày 08/10/ 2021 Trung tâm phát tri ển qu ỹ đất huy ện E cóT ờ trình s ố 26/TTr-TTPTQĐ về việc đề nghị phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện công trình: đất trồng lúa nước 02 vụ - điểm tái định cư số 1 tại xã C, huyện E thuộc Dự án Hồ chứa nước K Thượng (kèm theo Phương án s ố 20/PA-TTPTQĐ ngày 08/10/2021); đ ề nghị các cơ quan thẩm định Phương án bồi thường theo quy định.
Ngày 13/10/2021 Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng cùng Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Nông nghi ệp và Phát triển nông thôn, Phòng Kinh t ế - Hạ tầng, UBND xã C, Ban qu ản lý d ự án đầu tư xây dựng huyện, Trung tâm phát tri ển quỹ đất tổ chức thẩm định phương án theo quy định. Theo đó, các cơ quan tham gia thẩm định đã đ ề nghị Trung tâm phát tri ển quỹ đất kiểm tra, rà soát đi ều chỉnh bổ sung Phương án.
Sau khi ki ểm tra, rà soát đi ềuch ỉnh b ổ sung Phương án theo kết qu ả thẩm định của các cơ quan tham gia thẩm định. Ngày 19/11/2021 Trung tâm phát tri ển quỹ đất huyện E có Tờ trình số 42/TTr-TTPTQĐ về việc đề nghị phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nư ớc thu hồi đất để thực hiện công trình:
đất trồng lúa nước 02 vụ - điểm tái định cư số 1 tại xã C, huyện E thuộc Dự án Hồ chứa nước K Thượng (kèm theo Phương án số 40/PA-TTPTQĐ ngày 19/11/2021).
Ngày 23/11/2021 Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng cùng Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Nông nghi ệp và Phát tri ển nông thôn, Phòng Kinh t ế - Hạ tầng, UBND xã C, Ban qu ản lý d ự án đầu tư xây dựng huyện, Trung tâm phát triển quỹ đất tổ chức thẩm định phương án theo quy định.
Ngày 03/12/2021 Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huyện E có Tờ trình số 1361/TTr-LN: TNMT-TCKH về việc đề nghị phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện công trình: đất trồng lúa nước 02 v ụ - điểm tái định cư s ố 1 tại xã C, huy ện E thuộc D ự ánH ồ chứa nư ớc K Thượng, tỉnh Đắk Lắk. Cùng ngày 03/12/2021 UBND huyện E ban hành Quyết định số 746/QĐ-UBND về việc phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện công trình: đất trồng lúa nư ớc 02 v ụ - điểm tái định cư s ố 1 tại xã C, huyện E thuộc Dự án Hồ chứa nước K Thượng đối với 03 hộ/20.634,6m2/248.125.000 đồng (trong đó có 02 hộ gia đình nêu trên) và các Quyết định số 748, 749/QĐ-UBND về việc thu hồi đất đối với các hộ ông Ngô Giang S, hộ ông Vũ Công N.
Căn cứ Điều 71 Luật Đất đai năm 2013 quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng; Quyết định số 40/2016/QĐ-UBND ngày 01/12/2016 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc ban hành quy định cơ chế phối hợp giữa các cơ quan, đơn v ị trong việc thu hồi đất, bồi thường, tái định cư, kiểm đếm bắt buộc, cưỡng chế thực hiện quyết định

## Page 9

kiểm đếm bắt buộc và cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk và các quy định pháp luật khác có liên quan. Vi ệc UBND huyện E, Phòng Tài Nguyên và Môi trư ờng, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Kinh Tế - Hạ tầng, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Trung tâm phát tri ển quỹ đất huyện E, UBND xãC thực hiện lập, thẩm định và phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; quyết định thu hồi đất đối với hộ ông Ngô Giang S và hộ ông Vũ Công N là đúng trình tự, thủ tục quy định của pháp luật.
- Về thẩm quyền phê duyệt Phương án bồi thường và quyết định thu hồi đất.
Căn cứ Khoản 2, 3 Đi ều 66 Lu ật Đất đai năm 2013 quy định về thẩm quyền thu hồi đất:
“2. Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất trong các trư ờng hợp sau đây: a) Thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư;
b) Thu hồi đất ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam.
3. Trường hợp trong khu vực thu hồi đất có cả đối tượng quy định tại khoản 1 và khoản 2 điều này thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi đất hoặc ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất”.
Căn cứ Quyết định số 3225/QĐ-UBND ngày 28/12/2020 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc ủy quyền phê duyệt giá đất cụ thể tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất; ủy quyền thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
Căn cứ Quyết định số 40/2016/QĐ-UBND ngày 01/12/2016 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc ban hành quy định cơ chế phối hợp giữa các cơ quan, đơn v ị trong việc thu hồi đất, bồi thường, tái định cư, ki ểm đếm bắt buộc, cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc và cư ỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk (nay là Quyết định số 41/2021/QĐ-UBND ngày 23/12/2021 quyết định ban hành quy định cơ chế phối hợp giữa các cơ quan, đơn v ị trong việc thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nư ớc thu hồi đất vì mục đích qu ốc phòng, an ninh; phát tri ển kinh tế - xã hội vì lợi ích qu ốc gia, công cộng trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk).
Việc UBND huy ện E ban hành Quy ết định s ố 746/QĐ-UBND v ề việc phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nư ớc thu hồi đất để thực hiện công trình: đất trồng lúa nước 02 vụ - điểm tái định cư số 1 tại xã C, huyện E thuộc Dự án Hồ chứa nước K Thượng đối với 03 hộ/20.634,6m2/248.125.000 đồng (trong đó có 02 hộ gia đình nêu trên) và Quyết định số 748, 749/QĐ-UBND về việc thu hồi đất để thực hiện công trình: đất trồng lúa nước 02 vụ - điểm tái định cư số 1, tại xã C, huyện E, thuộc Dự án: Hồ chứa nước K Thượng, tỉnh Đắk Lắk đối với hộ ông Ngô Giang S và hộ ông Vũ Công N là đúng thẩm quyền và đúng quy định của pháp luật.

## Page 10

- Về căn cứ pháp lý lập Phương án bồi thường, hỗ trợ:
Căn cứ khoản 1 Điều 75 Luật Đất đai năm 2013 quy định điều kiện được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát tri ển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng: “Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không phải là đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm, có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi chung là Gi ấy chứng nhận) hoặc có đ ủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 77 của Luật này; ngư ời Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam mà có Gi ấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này màch ưa được cấp”.
Căn cứ Điều 82 Luật Đất đai năm 2013 quy đ ịnh: “Trường hợp Nhà nước thu hồi đất không được bồi thường về đất: “Nhà nước thu hồi đất không bồi thường về đất trong các trường hợp sau đây:
1. Các trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 76 của Luật này;
2. Đất được Nhà nước giao để quản lý;
3. Đất thu hồi trong các trư ờng hợp quy định tại Điều 64 và các đi ểm a, b, c và d khoản 1 Điều 65 của Luật này;
4. Trường hợp không đ ủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 77 của Luật này.”
Căn c ứ Công văn s ố 8668/UBND-TNMT ngày 24/9/2021 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc thực hiện một số nội dung liên quan đến công tác gi ải phóng mặt bằng tại dự án Hồ chứa nước K Thượng, tỉnh Đắk Lắk. Tại Mục 5: các trường hợp được bồi thường về đất và các trường hợp không được bồi thường về đất:
“Các trường hợp được bồi thường về đất được quy định tại Điều 75 Luật Đất đai năm 2013; các trư ờng hợp không đư ợc bồi thư ờng v ề đất đư ợc quy định tại Điều 82 Lu ật Đất đai 2013. Các trư ờng hợp sử dụng đất thuộc quyền quản lý, s ử dụng của các nông lâm trư ờng quốc doanh; các trư ờng hợp sử dụng đất trước đây thuộc quyền quản lý, sử dụng của các nông lâm trường quốc doanh (nay là Công ty Nông Lâm nghi ệp) đã đư ợc UBND tỉnh thu hồi giao cho địa phương qu ản lý theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quy định của pháp luật mà hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng trên diện tích đất này chưa đư ợc UBND huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì không được bồi thường về đất mà chỉ được hỗ trợ theo Quyết

## Page 11

định số 2011/QĐ-UBND ngày 26/7/2019 của UBND tỉnh về việc hỗ trợ khác đối với đất và tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện Dự án Hồ chứa nước K Thượng, tỉnh Đắk Lắk”.
Căn c ứ điểm 2 khoản 9 Đi ều 1 Quy ết định s ố 27/2019/QĐ-UBND ngày 19/12/2019 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc sửa đổi, bổ sung một số quy định liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nư ớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh tại các Quyết định của UBND tỉnh Đắk Lắk:
“Đối với người đang s ử dụng đất nông nghi ệp là h ộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất nhưng không đủ điều kiện bồi thường về đất theo quy định Luật Đất đai và không đư ợc hỗ trợ theo điểm a, b khoản 2 Đi ều 83 Luật Đất đai mà không thu ộc đối tượng quy định tại khoản 3 điều này thì đư ợc hỗ trợ theo loại đất hiện trạng đang sử dụng, diện tích được hỗ trợ không vượt quá hạn mức giao đất, cụ thể như sau:
a) Sử dụng đất trước ngày 15/10/1993: được hỗ trợ bằng 100% theo giá đất tại bảng giá đất do UBND tỉnh quy định;
b) Sử dụng đất từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004: được hỗ trợ bằng 80% theo giá đất tại bảng giá đất do UBND tỉnh quy định;
c) Sử dụng đất từ ngày 01/7/2004 đến trước ngày 27/9/2011 (ngày ban hành Chỉ thị số 1685/CT – TTg của Thủ tướng Chính ph ủ): được hỗ trợ bằng 50% theo giá đất tại bảng giá đất do UBND tỉnh quy định;
d) S ử dụng đất t ừ ngày 27/9/2011 đến trư ớc ngày 01/7/2014: đượch ỗ trợ bằng 30% theo giá đất tại bảng giá đất do UBND tỉnh quy định;
đ) Sử dụng đất từ ngày 01/7/2014 trở về sau: không được xem xét hỗ trợ.”
Căn c ứ Công văn s ố 2309/UBND-NNMT ngày 18/3/2020 của UBND tỉnh Đắk L ắk v ề việc hư ớng dẫn áp dụng điểm 2 khoản 9 Đi ều 1 Quy ết định s ố 27/2019/QĐ-UBND ngày 19/12/2019 của UBND t ỉnh. Theo đó , việc xác định thời điểm sử dụng đất làm căn cứ áp dụng mức hỗ trợ cho các trường hợp không đủ điều kiện bồi thư ờng v ề đất đư ợc quy định tại điểm 2 khoản 9 Đi ều 1 Quy ết định s ố 27/2019/QĐ-UBND ngày 19/12/2019 của UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung một số quy định liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nư ớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh tại các Quyết định của UBND tỉnh Đắk Lắk được căn cứ theo thời điểm hộ gia đình, cá nhân đầu tiên bắt đầu sử dụng, đối với phần diện tích không đ ủ điều kiện bồi thường, sử dụng đất liên tục kể từ thời điểm đó vào mục đích sản xuất nông nghiệp cho đến khi UBND cấp huyện ban hành Thông báo thu hồi đất.
Căn cứ Kết quả kiểm đếm đối với cách ộ gia đình: Kết quả xác nhận nguồn gốc sử dụng đất số 44, 45/GXN-UBND ngày 12/11/2021 của UBND xãC về nguồn gốc sử dụng đất, thời điểm sử dụng đất, thời điểm tạo lập tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất công trình: đất trồng lúa nước 2 vụ - điểm tái định cư số 01, tại

## Page 12

thôn 6C, xãC thuộc dự án Hồ chứa nước K Thượng, tỉnh Đắk Lắk và các quy định của pháp luật.
UBND huyện E ban hành Quyết định số 746/QĐ-UBND ngày 03/12/2021 về việc phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nư ớc thu hồi đất để thực hiện công trình: đất trồng lúa nư ớc 02 v ụ - điểm tái định cư s ố 1 tại xã C, huyện E thuộc Dự án Hồ chứa nước K Thượng đối với 03 hộ (trong đó có h ộ ông Ngô Giang S và ông Vũ Công N).
Do đó, việc ông Ngô Giang S, bà Tạ Thị H và ông Vũ Công N, bà Vũ Thị V khởi ki ện các quy ết định hành chính trong lĩnh vực qu ản lý đất đaic ủa UBND huyện E là không có cơ sở. Đề nghị Tòa án xử lý theo quy định của pháp luật.
3. Bản tự khai, người đại diện theo pháp luật của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Trung tâm phát triển quỹ đất huyện E, tỉnh Đắk Lắk trình bày:
Thống nhất với phần trình bàyc ủa UBND huyện E và đề nghị Tòa án x ử lý theo quy định của pháp luật.
4. Bản tự khai, UBND xã C, huyện E, tỉnh Đắk Lắk trình bày:
UBND xãC nhận đư ợch ồ sơ bàn giaoc ủa Trung tâm phát tri ển qu ỹ đất huyện E đề nghị UBND xã xác nhận nguồn gốc đất của hộ ông Vũ Công N và ông Ngô Giang S, gồm: Thông báo thu hồi đất của UBND huy ện E số 226 và s ố 178 ngày 14/7/2015 về việc thông báo thu hồi đất để phục vụ điểm tái định canh hợp phần bồi thường giải phóng mặt bằng di dân tái định cư thuộc Dự án Hồ chứa nước K Thượng, diện tích thu hồi của ông Vũ Công N là 9.838,7m2 và ông Ngô Giang S là 9.934,5m2, cóm ục đích s ử dụng là đất cây lâu năm địa chỉ thôn 6C, xã C, kèm theo trích lục thửa đất số 43, 53, tờ bản đồ 14 mảnh trích đo địa chính số 3042/TL- VPĐKKD-KTĐC, số 3043/TL-VPĐKĐĐ-KTĐC do Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Đắk Lắk cấp ngày 08/04/2021 và Biên bản kiểm đếm của Trung tâm phát tri ển quỹ đất huyện E.
UBND xãC đã tiến hành xác minh và thu thập hồ sơ đất đai để có cơ sở xác nhận ngu ồng ốc đất đối với thửa đất số 43, 53, t ờ bản đ ồ số 14 với di ện tích 9.838,7m2 + 9.934,5m2 đất cây lâu năm của ông Vũ Công N và ông Ngô Giang S.
Kết quả xác nhận nguồn gốc đất đối với thửa đất trên của ông Vũ Công N và ông Ngô Giang S được UBND xã xác nhận như sau: hộ ông Nguyễn Văn M lấn chiếm đất lâm nghiệp năm 1995, đến năm 2010 bán lại cho ông Vũ Văn L. ông Vũ Văn L sử dụng đến năm 2013 thì chuyển nhượng cho ông Vũ Công N và ông Ngô Giang S.
Từ năm 1995 đến năm 2010 sử dụng canh tác không liên tục. Từ năm 2010 đến năm 2013 sử dụng liên tục vàom ục đích đất canh tác nông nghi ệp. Từ năm 2013 đến năm 2021 không canh tác sử dụng.
Với nội dung trên, tại Bản án hành chính sơ thẩm số 123/2022/HC-ST ngày 26 tháng 9 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk đã quyết định:

## Page 13

Căn cứ: Điều 30; Đi ều 32; Đi ều 115; Đi ều 116; kho ản 2 Đi ều 173; điểm a, điểm b khoản 2 Điều 193 và Điều 206 của Luật Tố tụng hành chính;
Áp dụng: Điều 62, Điều 63, khoản 2 Điều 66, Điều 67, Điều 69, khoản 4 Điều 82 Luật Đất đai năm 2013. Khoản 2 Điều 23 quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, ban hành kèm theo Quy ết định số 39/2014/QĐ-UBND ngày 10/11/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk.
Khoản 9 Đi ều 1 Quy ết định số 27/2019/QĐ-UBND ngày 19/12/2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk về việc sửa đổi, bổ sung một số quy định liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh tại các quyết định của UBND tỉnh Đ ắk L ắk; kho ản 2 Đi ều 32 Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án.
Tuyên xử:
1. Đình chỉ xét xử đối với phần yêuc ầu khởi kiện của ông Ngô Giang S, bà Tạ Thị H về việc hủy Quyết định số 748/QĐ-UBND ngày 03/12/2021 của Ủy ban nhân dân huyện E về việc thu hồi đất để thực hiện công trình: đất trồng lúa 02 v ụ - điểm tái định cư số 1, tại xã C, huyện E thuộc dự án: Hồ chứa nước K Thượng tỉnh Đắk Lắk.
2. Đình chỉ xét xử đối với phần yêu cầu khởi kiện của ông Vũ Công N, bà Vũ Thị V về việc hủy Quyết định số 749/QĐ-UBND ngày 03/12/2021 của Ủy ban nhân dân huyện E về việc thu hồi đất để thực hiện công trình: đất trồng lúa 02 v ụ - điểm tái định cư số 1, tại xã C, huyện E, thuộc dự án: Hồ chứa nước K Thượng tỉnh Đắk Lắk.
3. Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Ngô Giang S, bà Tạ Thị H và ông Vũ Công N, bà Vũ Thị V.
Hủy một phần Quyết định số 746/QĐ-UBND ngày 03/12/2021 của Ủy ban nhân dân huyện E về việc phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng công trình: cánh đồng lúa nước 02 vụ - điểm tái định cư số 1, tại xã C, huyện E, tỉnh Đắk Lắk thuộc dự án: Hồ chứa nước K Thượng tỉnh Đắk Lắk (Phương án 03 hộ) đối với phần bồi thường, hỗ trợ về đất và cây trồng gắn liền với đất cho hộ ông Ngô Giang S, bà Tạ Thị H và hộ ông Vũ Công N, bà Vũ Thị V.
Buộc Ủy ban nhân dân huy ện E phải ban hành lại quyết định phê duy ệt Phương án bồi thường, hỗ trợ về đất và cây trồng gắn liền với đất cho hộ ông Ngô Giang S, bà Tạ Thị H và hộ ông Vũ Công N, bà Vũ Thị V theo đúng quy định của pháp luật.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quy ết định về án phí và quy ền kháng cáoc ủa các đương sự.

## Page 14

Ngày 13/10/2022 Ủy ban nhân dân huy ện E kháng cáo một phần bản án sơ thẩm, yêuc ầu Tòa án cấp phúc thẩm xét x ử tuyên bác yêuc ầu khởi kiện của ông Ngô Giang S, bà Tạ Thị H và ông Vũ Công N, bà Vũ Thị V.
Tại phiên tòa phúc thẩm:
 Người kháng cáo không rút đơn kháng cáo.
 ông Chu Vĩnh Cường trình bày: chúng tôi không đồng ý với Bản án sơ thẩm, đề nghị HĐXX xem xét với những lý do như sau: thứ nhất, đối với đất nông nghi ệp chúng tôi đã thực hiện đầy đủ các thủ tục về lập phương án bồi thường; thứ hai, do không bố trí được nguồn vốn, nên đến 2021 mới thực hiện kiểm đếm; thứ ba, Biên bản kiểm đếm năm 2016 không cóch ữ ký của các đơn vị liên quan và xác nhận của địa phương, nên không có cơ sở pháp lý; thứ tư, Tòa án xác nhận thời điểm sử dụng đất từ năm 1995 là không có cơ sở. Căn cứ bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2000, 2010, phạm vi cách ộ gia đình khởi kiện là đất chưa s ử dụng vào sản xuất. Đồng thời, các hộ ông S, ông N có địa chỉ thường trú ở Buôn Mê Thuột, cách thửa đất bị thu hồi khoảng 100km; ông S là cán bộ nghỉ hưu, vợ bị liệt, do đó việc trực tiếp sản xuất đất nông nghiệp là không có cơ sở. Do đó, kính đ ề nghị HĐXX sửa một phần bản án sơ thẩm theo hướng không chấp nhận toàn bộ yêu cầu của người khởi kiện.
ông Chiến thống nhất.
Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phát biểu quan điểm:
Về tố tụng: từ khi thụ lý vụ án theo trình tự phúc thẩm đến trước nghị án, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng đã tuân thủ đúng các quy định của Luật Tố tụng hành chính. Kháng cáo của Ủy ban nhân dân huyện E là trong thời hạn luật định.
Về nội dung vụ án: căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính, đề nghị Hội đồng xét x ử bác kháng cáoc ủa người bị kiện là UBND huy ện E, giữ nguyên quyết định của bản án hành chính sơ thẩm số 123/2022/HC-ST ngày 26/9/2022 của TAND tỉnh Đắk Lắk.
Sau khi nghe đương sự trình bày, ý kiến phát biểu của Kiểm sát viên; căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ có tại hồ sơ vụ án; sau khi thảo luận, nghị án.
 NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN [1] Về tố tụng:
Ngày 13/10/2022 Ủy ban nhân dân huy ện E kháng cáo một phần Bản án hành chính sơ thẩm số 123/2022/HC-ST ngày 26 tháng 9 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk. Như vậy, kháng cáo của Ủy ban nhân dân huy ện E là trong thời hạn quy định tại khoản 1 Điều 206 Luật Tố tụng hành chính , do đó Hội đồng xét x ử quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm.
 Tại phiên tòa xét xử sơ thẩm, người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện đã tự nguyện rút yêuc ầu khởi ki ệnh ủy Quyết định s ố 748/QĐ-UBND ngày

## Page 15

03/12/2021 và Quyết định số 749/QĐ-UBND ngày 03/12/2021 của UBND huyện E về việc thu hồi đất. Việc rút một phần yêu cầu khởi kiện này là tự nguyện, từ đó Tòa án cấp sơ thẩm đã đình chỉ xét xử đối với phần rút yêu cầu khởi kiện này theo khoản 2 Điều 173 của Luật Tố tụng hành chính là có căn cứ.
[2] Về đối tượng khởi kiện, thẩm quyền giải quyết và thời hiệu khởi kiện:
 Quyết định số 748/QĐ-UBND, Quyết định số 749/QĐ-UBND và Quyết định số 746/QĐ-UBND cùng ngày 03/12/2021 đều của UBND huyện E ban hành về việc thu hồi đất và phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất có liên quan đến hộ ông Ngô Giang S, bà Tạ Thị H và hộ ông Vũ Công N, bà Vũ Thị V. Không đồng ý với các quyết định trên, ngày 26/4/2022 ông Ngô Giang S, bà Tạ Thị H và ông Vũ Công N, bà Vũ Thị V khởi kiện yêuc ầu Tòa án nhân dân tỉnh Đ ắk L ắk gi ải quy ết hu ỷ các quy ết định trên. Như v ậy, các quyết định hành chính nêu trên được ban hành trong quá trình qu ản lý Nhà nước về lĩnh vực đất đai, là đối tượng khởi kiện. Tòa án nhân dân tỉnh Đắk L ắk thụ lý, giải quyết là đúng thẩm quyền và trong thời hiệu khởi kiện quy định tại Điều 30; Điều 32; Điều 116 Luật Tố tụng hành chính.
 [3] Xét kháng cáo của Ủy ban nhân dân huyện E:
 [3.1] Ngày 14/7/2015 UBND huy ện E ban hành Thông báo thu hồi đất s ố 178/TB-UBND và số 226/TB-UBND có nội dung: dự kiến thu hồi của hộ ông Ngô Giang S 9.934,5m2 đất tại thửa đất số 53, tờ bản đồ số 14 và của hộ ông Vũ Công N, bà Vũ Thị V 9.838,7m2 đất của tại thửa đất số 43, tờ bản đồ số 14. Thời gian đi ều tra, đo đạc, kiểm đếm 20 ngày, kể từ ngày ban hành Thông báo thu hồi đất.
 [3.2] Xem xét v ề thời hạn Thông báo thu hồi đất đến thời hạn ban hành quy ết định thu hồi đất thấy rằng: ngày 14/7/2015 UBND huyện E ban hành Thông báo thu hồi đất số 178/TB-UBND và số 226/TB-UBND đối với hộ ông Ngô Giang S và hộ ông Vũ Công N; đồng thời trong năm 2016 đã ki ểm kê xác định khối lượng tài sản trên đất của từng hộ. Tuy nhiên, đến ngày 03/12/2021 UBND huyện E mới ban hành Quyết định số 746/QĐ-UBND thu hồi đất và phê duy ệt Phương án bồi thường, hỗ trợ cho hộ ông S, ông N là chậm trễ, không tuân thủ việc kiểm đếm tài sản trên đất tại thời đi ểm năm 2015 theo quy định tại Đi ều 67 và Đi ều 69 Lu ật Đất đai năm 2013.
 [3.3] Xét việc bồi thường về đất:
 Ngày 04/7/2003 UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Quyết định số 2107/QĐ-UBND về việc thu hồi 2.672,3 ha đất của Công ty Lâm nghi ệp E; trong đó có di ện tích đất hộ ông Ngô Giang S và hộ ông Vũ Công N đang sử dụng có ngu ồn gốc lấn chiếm của Công ty Lâm nghiệp E. Quá trình giải quyết vụ án, ông Ngô Giang S, bà Tạ Thị H và ông Vũ Công N, bà Vũ Thị V không cung cấp được tài liệu, chứng cứ chứng minh nguồn gốc đất được chính quy ền địa phương xác nhận hoặc các Biên lain ộp

## Page 16

thuế sử dụng đất nông nghiệp. Do đó, UBND huyện E không bồi thường về đất cho hộ ông Ngô Giang S và hộ ông Vũ Công N mà chỉ hỗ trợ về đất là đúng theo quy định tại khoản 4 Điều 82 Luật Đất đai năm 2013; kho ản 2 Điều 23 Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, ban hành kèm theo Quyết định số 39/2014/QĐ-UBND ngày 10/11/2014 của UBND tỉnh Đắk L ắk (đư ợc sửa đổi b ổ sung tại khoản 9 Đi ều 1 Quy ết định s ố 27/2019/QĐ- UBND ngày 19/12/2019 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc sửa đổi, bổ sung một số quy định liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh).
 Tại Kết qu ả xác nhận s ố 45/GXN-UBND và s ố 44/GXN-UBND ngày 12/11/2021 của UBND xã C, huyện E đối với hộ ông Ngô Giang S và hộ ông Vũ Công N; Phiếu lấy ý ki ến của khu dân cư v ề nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất ngày 22, 23/7/2021 đối với thửa đất của ông Ngô Giang S và ông Vũ Công N đều xác định: “… Năm 1995 hộ ông Nguyễn Văn M lấn chiếm đất Lâm nghi ệp E, đến năm 2010 ông M chuyển nhượng cho ông Vũ Văn L; ông L canh tác, s ử dụng đến năm 2013 thì chuy ển nhượng cho ông Ngô Giang S và ông Vũ Công N… Từ năm 1995 đến năm 2010 hai thửa đất này được sử dụng không liên tục; từ năm 2010 đến 2015 sử dụng liên tục vàom ục đích sản xuất nông nghi ệp; từ năm 2015 đến nay không canh tác sử dụng” (bút lục số 157, 158; số 174, 175; số 261, 262).
 [3.4] Trong quá trình gi ải quyết vụ án, ông Nguyễn Văn M đều xác định rằng ông sử dụng đất ổn định, liên tục vào sản xuất nông nghi ệp từ năm 1995 đến năm 2010. Trong khi ông Nông Đức Thịnh và ông Nông Văn Nam có tên trong Phiếu lấy ý ki ến của khu dân cư v ề nguồng ốc và thời đi ểm s ử dụng đất ngày 22/7/2021, nhưng ông Th ịnh, ông Nam đều xác định không tham gia, không ký và không bi ết về nguồn gốc đất của hộ ông S và ông N sử dụng (bút lục số 326). Khoản 2 Điều 23 Quyết định s ố 39/2014/QĐ-UBND ngày 10/11/2014 của UBND tỉnh Đ ắk L ắk (được sửa đổi bổ sung tại khoản 9 Điều 1 Quyết định số 27/2019/QĐ-UBND ngày 19/12/2019 của UBND tỉnh Đắk Lắk) quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk: “Đối với người đang s ử dụng đất nông nghiệp là h ộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghi ệp bị thu hồi đất nhưng không đ ủ điều kiện bồi thường về đất theo quy định Luật Đất đai và không được hỗ trợ theo điểm a, b khoản 2 Điều 83 Luật Đất đai mà không thuộc đối tượng quy định tại khoản 3 điều này thì được hỗ trợ theo loại đất hiện trạng đang sử dụng, diện tích được hỗ trợ không vượt quá hạn mức giao đất, cụ thể như sau:
 a) Sử dụng đất trước ngày 15/10/1993: được hỗ trợ bằng 100% theo giá đất tại bảng giá đất do UBND tỉnh quy định;
 b) S ử dụng đất t ừ ngày 15/10/1993 đến trư ớc ngày 01 /7/2004: đượch ỗ trợ bằng 80% theo giá đất tại bảng giá đất do UBND tỉnh quy định;

## Page 17

 c) Sử dụng đất từ ngày 01/7/2004 đến trước ngày 27/9/2011 (ngày ban hành Chỉ thị số 1685/CT – TTg của Thủ tướng Chính ph ủ): được hỗ trợ bằng 50% theo giá đất tại bảng giá đất do UBND tỉnh quy định;
 d) Sử dụng đất từ ngày 27/9/2011 đến trước ngày 01/7/2014: được hỗ trợ bằng 30% theo giá đất tại bảng giá đất do UBND tỉnh quy định;
 đ) Sử dụng đất từ ngày 01/7/2014 trở về sau: không được xem xét hỗ trợ”.
 Tòa án cấp sơ thẩm nhận định: hộ ông Ngô Giang S và hộ ông Vũ Công N được hỗ trợ bằng 80% theo giá đất tại bảng giá đất do UBND tỉnh quy định là có căn cứ. Việc UBND huy ện E chỉ hỗ trợ bằng 50% theo giá đất tại bảng giá đất do UBND tỉnh quy định cho h ộ ông Ngô Giang S và hộ ông Vũ Công N là chưa phù hợp, làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của hai hộ ông Ngô Giang S và ông Vũ Công N.
 [3.5] Xét bồi thường cây trồng trên đất:
 Theo Báo cáo số 12/TTPTQĐ-BTGPMB ngày 25/02/2022 của Trung tâm phát triển quỹ đất huyện E và 02 Biên bản ngày 13/5/2016 về việc kiểm kê xác định khối lượng về đất, tài sản gắn liền với đất và cây trồng trên đất của hộ gia đình, cá nhân để lập Phương án bồi thường đối với hộ ông Ngô Giang S và hộ ông Vũ Công N, xác định: trên đất của ông Ngô Giang S có 220 cây cao su trồng năm thứ 2 loại A và 91 cây cao su trồng năm thứ 2, loại B; trên đất của ông Vũ Công N có 220 cây cao su trồng năm thứ 2, loại A và 91 cây cao su trồng năm thứ 2, loại B.
 Biên bản về việc kiểm đếm về đất đai, tài sản, vật kiến trúc gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất tại thửa đất số 53, tờ bản đồ số 14 đối với hộ ông Ngô Giang S và thửa đất số 43, tờ bản đồ số 14 đối với hộ ông Vũ Công N ngày 10, 13/5/2021 xác định: trên đất của ông Ngô Giang S có 04 cây cao su lo ạiC trồng năm 2012;
trên đất của ông Vũ Công Nhiện trạng là cây bụi cỏ dại mọc hoang (bút lục số 153 đến 155; số 170 đến 172).
 Từ đó, ngày 03/12/2021 UBND huy ện E ban hành Quy ết định s ố 746/QĐ- UBND về việc phê duy ệt Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nư ớc thu hồi đ ất; trong đó có h ỗ trợ về đất và 04 cây cao su trên đất cho h ộ ông Ngô Giang S và hỗ trợ về đất cho hộ ông Vũ Công N.
 Xét thấy: sau khic ó Thông báo thu hồi đất và ki ểm đếm tài sản trên đất năm 2015, 2016 thì hộ ông Ngô Giang S và hộ ông Vũ Công N thực hiện việc bàn giao đất. Do đó, có căn c ứ xác định trên đất của ông Ngô Giang S có 220 cây cao su trồng năm thứ 2 loại A và 91 cây cao su trồng năm thứ 2, loại B; trên đất của ông Vũ Công N có 220 cây cao su trồng năm thứ 2, loại A và 91 cây cao su trồng năm thứ 2, loại B. Mặc dù, Trung tâm phát tri ển quỹ đất huyện E cho rằng việc đo đạc kiểm đếm năm 2016 không đúng trình tự, thủ tục. Tuy nhiên, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện E là cơ quan chuyên môn lập và lưu trữ Biên bản trên, do đó khain ại này là

## Page 18

không có căn c ứ chấp nhận. Đồng thời, Biên bản về việc kiểm đếm về đất đai, tài sản, vật kiến trúc gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất ngày 10, 13/5/2021 cũng không có căn cứ để chấp nhận. Hội đồng xét xử phúc thẩm thấy rằng: UBND huyện E không bồi thường, hỗ trợ cho hộ ông Ngô Giang S 220 cây cao su trồng năm thứ 2 loại A và 91 cây cao su trồng năm thứ 2, loại B; hộ ông Vũ Công N 220 cây cao su trồng năm thứ 2, loại A và 91 cây cao su trồng năm thứ 2, loại B là làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của hai hộ ông S và hộ ông N.
[4] Tại phiên tòa xét xử phúc thẩm hôm nay, các đương sự không cung cấp tài liệu, chứng cứ mới. Căn c ứ vào những tài li ệu, chứng cứ có trong h ồ sơ vụ án, lời trình bày của các đương s ự và với những nội dung đư ợc phân tích tại các mục [1], [2] và [3] nêu trên, Hội đồng xét x ử phúc thẩm thấy rằng: Bản án hành chính sơ thẩm số 123/2022/HC-ST ngày 26 tháng 9 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk quyết định chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Ngô Giang S và ông Vũ Công N là có căn cứ pháp luật. Bác kháng cáo của UBND huyện E, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
[5] Án phí hành chính phúc thẩm: UBND huyện E phải chịu theo quy định của pháp luật.
Vì các lẽ trên;
 QUYẾT ĐỊNH:
1. Áp dụng khoản 1 Đi ều 241 Lu ật Tố tụng hành chính. Bác kháng cáoc ủa UBND huyện E, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
2. Áp dụng Điều 30; Điều 32; Điều 115; Điều 116; khoản 2 Điều 173; điểm a, điểm b khoản 2 Điều 193 và Điều 206 của Luật Tố tụng hành chính. Điều 62; Điều 63; khoản 2 Đi ều 66; Điều 67; Điều 69; khoản 4 Đi ều 82 Lu ật Đất đai năm 2013 .
Khoản 2 Điều 23 quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đ ắk L ắk, ban hành kèm theo Quy ết định s ố 39/2014/QĐ- UBND ngày 10/11/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk. Khoản 9 Điều 1 Quyết định số 27/2019/QĐ-UBND ngày 19/12/2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk về việc sửa đổi, bổ sung một số quy định liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh tại các quy ết định của UBND tỉnh Đắk Lắk. Khoản 2 Đi ều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án.
Tuyên xử:
2.1. Đình chỉ xét xử đối với phần yêu cầu khởi kiện của ông Ngô Giang S, bà Tạ Thị H về việc hủy Quyết định số 748/QĐ-UBND ngày 03/12/2021 của Ủy ban nhân dân huyện E về việc thu hồi đất để thực hiện công trình: đất trồng lúa 02 v ụ -

## Page 19

điểm tái định cư số 1, tại xã C, huyện E, thuộc dự án: Hồ chứa nước K Thượng tỉnh Đắk Lắk.
2.2. Đình chỉ xét xử đối với phần yêuc ầu khởi kiện của ông Vũ Công N, bà Vũ Thị V về việc hủy Quyết định số 749/QĐ-UBND ngày 03/12/2021 của Ủy ban nhân dân huyện E về việc thu hồi đất để thực hiện công trình: đất trồng lúa 02 v ụ - điểm tái định cư số 1, tại xã C, huyện E, thuộc dự án: Hồ chứa nước K Thượng tỉnh Đắk Lắk.
2.3. Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Ngô Giang S, bà Tạ Thị H và ông Vũ Công N, bà Vũ Thị V.
Hủy một phần Quyết định số 746/QĐ-UBND ngày 03/12/2021 của Ủy ban nhân dân huyện E về việc phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng công trình: cánh đồng lúa nước 02 vụ - điểm tái định cư số 1, tại xã C, huyện E, tỉnh Đắk Lắk thuộc dự án: Hồ chứa nước K Thượng tỉnh Đắk Lắk (Phương án 03 hộ) đối với phần bồi thường, hỗ trợ về đất và cây trồng gắn liền với đất cho hộ ông Ngô Giang S, bà Tạ Thị H và hộ ông Vũ Công N, bà Vũ Thị V.
Buộc Ủy ban nhân dân huy ện E phải ban hành lại quyết định phê duy ệt Phương án bồi thường, hỗ trợ về đất và cây trồng gắn liền với đất cho h ộ ông Ngô Giang S, bà Tạ Thị H và hộ ông Vũ Công N, bà Vũ Thị V theo đúng quy định của pháp luật.
3. Án phí hành chính phúc thẩm: Ủy ban nhân dân huy ện E phải chịu 300.000đ, được trừ vào số tiền đã nộp theo Biên lai thu tạm ứng án phí, lệ phí Tòa án số 0022484 ngày 19/10/2022 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Đắk Lắk.
Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.
Thành viên Hội đồng xét xử Thẩm phán-Chủ tọa phiên tòa


 (Đã ký) (Đã ký)


Lê Phước Thanh Trần Thị Kim Liên Trần Quốc Cường