Bản án số: 397/2023/HC-PT
Cao Văn Sơn kiện UBND huyện Châu Thành tỉnh Hậu Giang
Số: 397
Ngày: 12/06/2023
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số: 397/2023/HC-PT Ngày: 12/6/2023 V/v “Khiếu kiện QĐHC tron nh v qu n t i”

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội ồn xét xử phú thẩm ồm ó:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Tô Chánh Trung Các Thẩm phán: Bà Nguyễn Thị Ngọc Hoa Ông Nguyễn Hồ Tâm Tú
- Thư k phiên tò : ông Nguyễn Đức Thiện, Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân c p o tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Vũ Thanh Sơn - Kiểm sát viên cao cấp.
Ngày 12 tháng 06 năm 2023 , tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm vụ án hành chính thụ lý số 38/2023/TLPT-HC ngày 31 tháng 01 năm 2023 về việc “Khiếu kiện QĐHC trong l nh vực qu n lý ất ai”.
1/ Người khởi kiện: ông Cao Văn Sơn. (có mặt)
Địa chỉ liên hệ: số 30A, khu vực Phú Thạnh, phường Tân Phú, quận Cái Răng, thành phố cần Thơ.
Người ại diện theo ủy quyền của ông Sơn: ông Trần Ngọc Phúc, sinh năm 1956. (có mặt)
Địa chỉ: Ấp Phú Nhơn, xã Đông Phú, huyện Châu Thành, tỉnh Hậu Giang.
2/ Người bị kiện:
2.1/ Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành, tỉnh Hậu Giang.
2.2/ Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành, tỉnh Hậu Giang.
Người đại diện theo ủy quyền: ông Nguyễn Tấn Trung - Chức vụ: Phó Chủ tịch.
(có ơn xin vắng mặt)
Cùng ịa chỉ: Tỉnh lộ 925, ấp Thị Trấn, thị trấn Ngã Sáu, huyện Châu Thành, tỉnh Hậu Giang.
3/ Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

## Page 2

3.1/ Bà Nguyễn Thị Lan. (vắng mặt)
Địa chỉ: Ấp Phú Lộc, xã Phú Hữu, huyện Châu Thành, tỉnh Hậu Giang.
3.2/ Ông Cao Văn Tiền. (vắng mặt)
Địa chỉ: số 248 khu vực Phú Thuận A, phường Tân Phú, quận Cái Răng, thành phố cần Thơ.
Người đại diện theo ủy quyền của bà Lan, ông Tiền: ông Cao Văn Sơn, ịa chỉ:
số 30A, khu vực Phú Thạnh, phường Tân Phú, quận Cái Răng, thành phố Cần Thơ;
(có mặt).
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo đơn khởi kiện ngày 30/5/2022 cùng các tài liệu có trong hồ sơ , nội dung vụ án được tóm tắt như sau:
Người khởi kiện Ông Cao Văn Sơn trình bày: Năm 2019 ông có xây dựng căn nhà ể ở và ược Công an xã Phú Hữu cấp sổ tạm trú vào ngày 30/7/2019, ây là căn nhà duy nhất của vợ chồng ông, ngoài ra ông không còn căn nhà nào khác tại ịa phương, khi bị gi i tỏa toàn bộ tiền ền bù chỉ có 91.974.270 ồng, không ủ ể mua một m nh ất khác ể cất nhà ở. Nay ông yêu cầu Tòa án hủy các quyết ịnh của UBND huyện Châu Thành cụ thể:
+ Hủy Quyết ịnh số 4970/QĐ-UBND ngày 22/11/2021 của Ủy ban nhân dân (gọi tắt UBND) huyện Châu Thành về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ịnh cư dự án Đường ô tô về trung tâm xã Phú Hữu.
+ Hủy Quyết ịnh số 1798/QĐ-UBND ngày 12/5/2022 của UBND huyện Châu Thành về việc gi i quyết khiếu nại lần ầu của ông Cao Văn Sơn.
+ Yêu cầu: UBND huyện Châu Thành bố trí cho ông 01 nền tái ịnh cư.
+ Yêu cầu UBND huyện Châu Thành bồi thường mái che hông 8,51m2 và mái che trước 79,92m2 nâng thành nhà ở, áp ơn giá từ 240.000 ồng/m2 lên 500.000 ồng/m2.
Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện trình bày: Kết qu thực hiện thu hồi ất, phê duyệt bồi thường, hỗ trợ và tái ịnh cư ối với ông Cao Văn Sơn là úng trình tự, thủ tục theo quy ịnh. Cụ thể:
- Về bồi thường, hỗ trợ và tái ịnh cư: Qua biên b n kiểm kê về ất và tài s n gắn liền trên ất của hộ Cao Văn Sơn thì:
+ Về ất: Không nh hưởng, ông Sơn xây nhà công trình, cây trồng trên ất của cha ruột là ông Cao Văn Tiền.
+ Về nhà, công trình: Nhà giữ vườn (18,46m2), mái che hông (8,51m2), mái che trước (71,92m2), 03 hàng rào (15,55m 2; 73,95m2; 5,94m2); sàn bê tông (21,66m 2) và

## Page 3

các công trình phụ trợ khác, tổng diện tích xây dựng khong 120,55m2. Xây dựng trên ất nông nghiệp, thời iểm xây dựng sau ngày 01/7/2006, trước thông báo thu hồi ất, không bị lập biên b n.
+ Về cây trồng: Bị nh hưởng 37 cây gồm các loại nhãn, xoài ài loan, chuối, mai vàng. Trồng cây trước khi công bố kế hoạch sử dụng ất hàng năm cấp huyện + Về thông tin liên quan: sổ tạm trú cấp ngày 30/7/2019, cấp tại ấp Phú Lộc, xã Phú Hữu là tại phần ất bị gi i tỏa, hộ không bị nh hưởng nhà ở, không phi di chuyển chỗ ở.
- Qua các yêu cầu của hộ Cao Văn Sơn qua kiểm tra, rà soát, ối chiếu theo quy ịnh, các yêu cầu của hộ ông Sơn không có cơ sở ể xem xét. UBND ã nhiều lần gi i thích với các yêu cầu của hộ như sau:
+ Đối với yêu cầu iều chỉnh mái che thành nhà ở: khi tổ kiểm ếm ghi nhận mái che là úng theo thực tế và ã gi i thích rõ hộ cũng ã thống nhất ký vào biên b n kiểm ếm ngày 14/3/2021.
+ Đối với yêu cầu về tái ịnh cư hộ không bị nh hưởng về nhà ở, không phi di chuyển chỗ ở nên không ủ iều kiện xét tái ịnh cư.
Đến nay hộ ông Cao Văn Sơn chưa thống nhất nhận tiền và bàn giao mặt bằng.
Từ những cơ sở trên, UBND huyện và Chủ tịch UBND huyện Châu Thành giữ nguyên quan iểm tại Quyết ịnh số 4970/QĐ-UBND ngày 22/11/2021 của UBND huyện Châu Thành về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ịnh cư dự án Đường ô tô về trung tâm xã Phú Hữu và Quyết ịnh số 1798/QĐ-UBND ngày 12/5/2022 của UBND huyện Châu Thành về việc gi i quyết khiếu nại lần ầu của ông Cao Văn Sơn. Không ồng ý yêu cầu khởi kiện của ông Cao Văn Sơn.
Tại bản án hành chính sơ thẩm số 10/2022/HC-ST ngày 22/9/2022 của Tòa án nhân dân t nh u iang quyết định:
Căn cứ các Điều 30, Điều 32, Điều 116, Điều 158, iểm a khon 2 Điều 193, Điều 206, Điều 348 của Luật tố tụng hành chính 2015; Điều 62, Điều 63; Điều 66, Điều 67, Điều 68, Điều 69 của Luật ất ai năm 2013; Điều 27, Điều 29, Điều 30, 31, Điều 32 của Luật khiếu nại năm 2011; Nghị ịnh số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2017 của Chính phủ; Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường; Quyết ịnh số 26/2018/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang, quy ịnh về bồi thường, hỗ trợ, tái ịnh cư khi Nhà nước thu hồi ất trên ịa bàn tỉnh Hậu Giang; Quyết ịnh số 03/2020/QĐ-UBND ngày 21/02/2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang. Quy ịnh về ơn giá nhà, công trình xây dựng ể tính bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ất trên ịa bàn tỉnh Hậu Giang;

## Page 4

Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy ịnh về mức thu, miễn, gi m, thu, nộp, qu n lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
Tuyên xử:
Bác yêu cầu khởi kiện của ông Cao Văn Sơn về yêu cầu hủy toàn bộ quyết ịnh số 4970/QĐ-UBND ngày 22/11/2021 của Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành về phê duyệt bổ sung phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ịnh cư dự án: Đường ô tô về trung tâm xã Phú Hữu ( ợt 3); hủy Quyết ịnh số 1798/QĐ-UBND ngày 12/5/2022 của Chủ tịch UBND huyện Châu Thành về việc gi i quyết khiếu nại lần ầu của ông Cao Văn Sơn và yêu cầu giao nền tái ịnh cư, bồi thường mái che hông nhà, mái che trước nâng thành nhà ở và nâng giá các mái che từ 240.000 ồng/m2 lên 500.000 ồng/m2.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn tuyên về án phí hành chính sơ thẩm và quyền kháng cáo theo lut định.
Sau khi xét xử sơ thẩm, ông Cao Văn Sơn (người khởi kiện trong vụ án) kháng cáo yêu cầu sửa án sơ thẩm, chấp nhận theo ơn khởi kiện của ông là yêu cầu UBND và Chủ tịch UBND huyện Châu Thành, tỉnh Hậu Giang xem xét lại phần bồi thường khi thu hồi ất và gi i quyết nên tái ịnh cư cho ông. Tại phiên tòa phúc thẩm, ông Trần Ngọc Phúc ại diện cho ông Sơn xác ịnh lại kháng cáo là: ông Sơn không kháng cáo về phần bồi thường nữa, mà chỉ kháng cáo yêu cầu UBND và Chủ tịch UBND huyện Châu Thành, tỉnh Hậu Giang gi i quyết nền tái ịnh cư cho ông Sơn.
Tại phiên tòa phúc thẩm, ại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh ề nghị HĐXX không chấp nhận kháng cáo của ông Cao Văn Sơn, giữ nguyên b nán sơ thẩm xử.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
[1] Đơn kháng cáo của ông Cao Văn Sơn ược làm trong hạn luật ịnh, nên kháng cáo hợp lệ.
[2] Xét về nội dung vụ án thì thấy:
Theo ơn khởi kiện, ông Cao Văn Sơn cho rằng năm 2019 ông có xây dựng căn nhà ể ở, ược Công an xã Phú Hữu cấp sổ tạm trú vào ngày 30/7/2019, ông không có nhà ở nào khác. Khi gi i tỏa ền bù nhà mới chỉ ền bù 91.974.270 ồng, không ủ ể mua ất chỗ khác cất nhà ở. Nên ông khởi kiện yêu cầu hủy quyết ịnh số 4970/QĐ-UBND ngày 22/11/2021 của UBND huyện Châu Thành, tỉnh Hậu Giang về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ịnh cư dự án ường ô tô về trung tâm xã Phú Hữu; Yêu cầu hủy quyết ịnh số 1798/QĐ-UBND ngày 12/5/2022 của Chủ tịch UBND huyện Châu Thành về việc gi i quyết khiếu nại ối với ông;Yêu cầu UBND huyện Châu Thành bố trí cho ông 01 nền tái ịnh cư, bồi thường mái che hông 8,51m 2, mái che trước 79,92m2 nâng thành nhà ở, áp ơn giá từ 240.000 ồng/m2 lên 500.000 ồng/m2.

## Page 5

Việc ông Cao Văn Sơn khởi kiện òi hủy 02 quyết ịnh nêu trên của UBND và Chủ tịch UBND huyện Châu Thành và yêu cầu UBND gi i quyết cho ông 01 nền tái ịnh cư, nâng giá bồi thường tài s n…Việc khởi kiện trên thuộc thẩm quyền gi i quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Hậu Giang, nên Tòa án nhân dân tỉnh Hậu Giang thụ lý, gi i quyết theo thủ tục tố tụng hành chính là úng thẩm quyền.
HĐXX xét thấy: thực hiện theo dự án xây dựng ường ô tô về trung tâm xã Phú Hữu; UBND huyện Châu Thành ra quyết ịnh số 2430/QĐ-UBND ngày 08/7/2021 về việc thu hồi ất của hộ ông Cao Văn Tiền (cha của ông Sơn), diện tích ất bị thu hồi là 704,6m2, vào thời iểm thu hồi thì trên ất có 02 căn nhà của ông Cao Văn Sơn và của ông Cao Văn Điền. Trong quá trình thu hồi ất thì ông Cao Văn Tiền không khiếu nại và thống nhất với chủ trương thu hồi ất của UBND huyện Châu Thành. Để thực hiện dự án khi thu hồi ất thì UBND huyện Châu Thành ban hành quyết ịnh số 2435/QĐ-UBND ngày 08/7/2021 về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ịnh cư dự án ường ô tô về trung tâm xã Phú Hữu ợt 3; Quyết ịnh số 4970/QĐ- UBND ngày 22/11/2021 phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ bổ sung.
Theo UBND huyện Châu Thành, tỉnh Hậu Giang cho rằng trước khi gi i tỏa thì UBND có oàn i kiểm tra, ghi nhận tài s n, cây trồng trên ất theo biên b n kiểm ếm ngày 14/3/2021 ối với tài s n của ông Sơn. Theo công văn số 1401/SXD- QLN&TTBĐS ngày 26/7/2019 của Sở Xây dựng tỉnh Hậu Giang và công văn số 1490/SNNPTNT-VP ngày 12/7/2019 của Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Hậu Giang xác ịnh kết cấu công trình trên ất không phi là nhà ở mà là nhà giữ vườn; Tại thời iểm thu hồi ất thì hộ ông Cao Văn Sơn không sinh sống tại căn nhà này, theo trình bày của ông Sơn vào thời iểm thu hồi ất thì vợ chồng ông Sơn sống ở 2 ịa chỉ khác, khi gi i tỏa thì ông Sơn không phi di chuyển ồ ạc, nhà ở nên UBND huyện Châu Thành không xem xét gi i quyết nền tái ịnh cư cho ông Sơn;
Căn cứ vào quyết ịnh số 03/2020/QĐ-UBND ngày 21/02/2020 của UBND tỉnh Hậu Giang quy ịnh ơn giá nhà, công trình xây dựng ể tính toán bồi thường thiệt hại ối với phần nhà của ông Sơn. Theo biên b n kiểm ếm ngày 14/3/2021 thể hiện tài s n của ông Sơn xây dựng ược gi i quyết ền bù bằng 91.974.270 ồng.
Tại phiên tòa phúc thẩm, ông Sơn rút lại kháng cáo về phần bồi thường, nên án sơ thẩm xét xử về phần bồi thường cho ông Sơn ã có hiệu lực pháp luật.
Đối với phần ông Sơn kháng cáo yêu cầu gi i quyết cho ông 01 nền tái ịnh cư thì HĐXX xét thấy như sau:
- Vào thời iểm UBND huyện Châu Thành thu hồi ất thì ất do ông Cao Văn Tiền (cha của ông Sơn) ứng tên trên giấy chứng nhận QSDĐ, ất của ông Tiền bị thu hồi không phi thu hồi hết toàn bộ, ất của ông Tiền còn lại 280m2 ất trồng cây lâu năm và 8.700m2 ất lúa, ông Tiền không có khiếu nại và cũng không có ủy quyền

## Page 6

cho ông Sơn khiếu nại yêu cầu về việc gi i quyết tái ịnh cư; Ông Sơn không phi chủ ất mà yêu cầu xem xét gi i quyết nền tái ịnh cư, nên UBND huyện Châu Thành cũng như Chủ tịch UBND huyện Châu Thành không gi i quyết nền tái ịnh cư cho ông Sơn là úng. Nên HĐXX không chấp nhận theo kháng cáo của ông Sơn.
- Chấp nhận theo quan iểm ề nghị của Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh là ình chỉ xét xử phúc thẩm phần ông Sơn rút kháng cáo, không chấp nhận kháng cáo của ông Sơn òi UBND huyện Châu Thành và Chủ tịch UBND huyện Châu Thành gi i quyết nền tái ịnh cư cho ông.
Bởi các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
[1] Căn cứ iều 218 Luật tố tụng hành chính năm 2015;
Đình chỉ xét xử phúc thẩm ối với phần kháng cáo của ông Cao Văn Sơn về phần bồi thường thiệt hại, vì ông Sơn rút lại kháng cáo phần này.
[2] Căn cứ khon 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính năm 2015;
- Không chấp nhận kháng cáo của ông Cao Văn Sơn về việc yêu cầu buộc UBND huyện Châu Thành và Chủ tịch UBND huyện Châu Thành gi i quyết nền tái ịnh cư cho ông, cũng như yêu cầu hủy các quyết ịnh của UBND huyện Châu Thành và Chủ tịch UBND huyện Châu Thành.
[3] – p dụng Điều 30, Điều 32, Điều 116, Điều 158, iểm a khon 2 Điều 193, Điều 206, Điều 348 của Luật tố tụng hành chính 2015; Điều 62, Điều 63; Điều 66, Điều 67, Điều 68, Điều 69 của Luật ất ai năm 2013; Điều 27, Điều 29, Điều 30, 31, Điều 32 của Luật khiếu nại năm 2011; Nghị ịnh số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2017 của Chính phủ; Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường; Quyết ịnh số 26/2018/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang, quy ịnh về bồi thường, hỗ trợ, tái ịnh cư khi Nhà nước thu hồi ất trên ịa bàn tỉnh Hậu Giang; Quyết ịnh số 03/2020/QĐ-UBND ngày 21/02/2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang. Quy ịnh về ơn giá nhà, công trình xây dựng ể tính bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ất trên ịa bàn tỉnh Hậu Giang;
Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy ịnh về mức thu, miễn, gi m, thu, nộp, qu n lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
Tuyên xử:
- Bác yêu cầu khởi kiện của ông Cao Văn Sơn về yêu cầu hủy toàn bộ quyết ịnh số 4970/QĐ-UBND ngày 22/11/2021 của Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành về phê duyệt bổ sung phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ịnh cư dự án: Đường ô tô về trung tâm xã Phú Hữu ( ợt 3); hủy Quyết ịnh số 1798/QĐ-UBND ngày 12/5/2022 của Chủ tịch UBND huyện Châu Thành về việc gi i quyết khiếu nại lần ầu của ông Cao Văn Sơn và yêu cầu giao nền tái ịnh cư.

## Page 7

- Phần án sơ thẩm xử bác yêu cầu của ông Sơn òi bồi thường mái che hông nhà, mái che trước nâng thành nhà ở và nâng giá các mái che từ 240.000 ồng/m2 lên 500.000 ồng/m2 ã có hiệu lực pháp luật.
[4 Các quyết ịnh khác của b nán sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị ã có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
- Ông Cao Văn Sơn phi nộp 300.000 ồng án phí hành chính phúc thẩm. Ngày 22/9/2022, ông Sơn ã nộp 300.000 ồng tạm ứng án phí phúc thẩm theo biên lai thu tiền số 0000165 tại Cục thi hành án dân sự tỉnh Hậu Giang, số tiền này ược chuyển qua thi hành phần án phí phi nộp.
B nán này là phúc thẩm có hiệu lực thi hành kể từ ngày 12/6/2023.

Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao (1);
- VKSNDCC tại TP.HCM (1);
- TAND tỉnh Hậu Giang (1);
- VKSND tỉnh Hậu Giang (1);
- Đương sự;
- Cục THA DS tỉnh Hậu Giang (1);
- Lưu hồ sơ vụ án (2) (NĐT).
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA Tô Chánh Trung