Bản án số 348/2023/HC-PT
Nguyễn Bá T - Chủ tịch UBND huyện S
Số: 348
Ngày: 24/05/2023
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

Bản án số 348/2023/HC-PT Ngày 24/5/2023 V/v yêuc ầu hủy quyết định hành chính.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Phan Nam;
Các Thẩm phán: Ông Nguyễn Huyền Cường;
 Ông Điều Văn Hằng.
- Thư ký phiên tòa: Ông Ngô Cảnh Duy, Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội;
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại HàN ội: Bà Hoàng Thị Hải, Kiểm sát viên cao cấp;
Ngày 24 tháng 5 năm 2023 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội mở phiên tòa công khai xét x ử phúc thẩm v ụ án hành chính thụ lý s ố:
201/2023/TLPT-HC ngày 02/3/2023 về “Yêu cầu hủy quyết định hành chính” do có kháng cáoc ủa người khởi ki ện đối với Bản án hành chính sơ thẩm s ố 180/2022/HC-ST ngày 08/9/2022 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét x ử phúc thẩm số: 5158/2023/QĐPT ngày 09 tháng 5 năm 2023 giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Ông Nguyễn Bá T, sinh năm 1960;
Cư trú tại: Thôn H, xã Đ, huyện S, thành phố Hà Nội, có mặt;
2. Người bị kiện:
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện S, thành phố Hà Nội.
Người đại diện hợp pháp: Ông Phạm Quang N, Phóch ủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện S là ngư ời đại di ện theo ủy quy ền (Văn bản ủy quy ền s ố 45 ngày 29/11/2018), có đơn xin xét xử vắng mặt;
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Đ, huyện S, thành phố Hà Nội.
Người đại diện hợp pháp: Ông Nguyễn Văn T1 , Phóch ủ tịch Ủy ban nhân dân xã Đ là người đại diện theo ủy quyền (Văn bản ủy quyền ngày 13/7/2022), có đơn xin xét xử vắng mặt;
3. Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan:
1. Ủy ban nhân dân xã Đ, huyện S, thành phố Hà Nội;
Người đại diện hợp pháp: Ông Nguyễn Văn T1 , Phóch ủ tịch Ủy ban nhân dân xã Đ là người đại diện theo ủy quyền (Văn bản ủy quyền ngày 13/7/2022), có

## Page 2

đơn xin xét xử vắng mặt;
2. Bà Đặng Thị T, sinh năm 1968, có mặt;
3. Chị Nguyễn Thị Thu L, sinh năm 1988, có đơn xin xét xử vắng mặt;
4. Chị Nguyễn Thị H, sinh năm 1991, có đơn xin xét xử vắng mặt;
5. Anh Nguyễn Bá C, sinh năm 1996, có đơn xin xét xử vắng mặt;
Cùng trú tại: thôn Đ, xã Đ, huyện S, thành phố Hà Nội.
Người đại diện theo ủy quyền của chị Nguyễn Thị Thu L, chị Nguyễn Thị H và anh Nguyễn BáC là ông Nguyễn Bá T.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo nội dung đơn khởi kiện, các lời khai tại Tòa án, tại phiên tòa người khởi kiện là ông Nguyễn BáT trình bày:
Ngày 11/2/1996, ông có ký “Hợp đồng thả cá hồ M” tại thôn H, xã Đ, huyện S, thành phố Hà Nội với Ủy ban nhân dân (sau đây viết tắt là UBND) xã Đ, huyện S, thời hạn là 10 năm; diện tích 2 mẫu 6 sào 13 thước (9673 m2) kể cả 2 chuôm và ngòi ở phía tây cống hồM thuộc khu vực cửa rừng; sản lượng giao nộp cho UBND xã là 400 kg thóc/n ăm (hàng năm ông đã nộp đủ) ; thời gian hết hợp đồng là ngày 11/02/2006 (có trích lục bản đồ kèm theo). Quá trình sử dụng gia đình ông đã thả cá trên hồ ; khai hoang được 400 m 2 đất hoang hóa và trồng hoa màu trên đất; cải tạo, san lấp đất tại phần đất diện tích 2 sào 7 thước từ khu lò gạch cũ tại khu đồng M1. Năm 2013, UBND xã Đ thực hiện việc dồn điền, đổi thửa đã ra thông báo về việc thu hồi đất hoang hóa và tự ý phá phách, thay đổi hiện trạng đối với diện tích gia đình ông đã thuê thầu, khai hoang khi chưa thanh lý hợp đồng và giải quyết hậu quả của hợp đồng mà không bồi thường cho gia đình ông gồm: hoa màu trên phần đất đã khai hoang , công đổ đất tại phần đất diện tích 2 sào 7 thước tại khu đồng M1 là xâm phạm đến quyền và lợi ích của gia đình ông , nên ông đã có đơn khiếu nại đến UBND xã Đ.
Ngày 05/12/2017, UBND xã Đ ra Quyết định giải quyết khiếu nại số 228/QĐ-UBND có nội dung xác định nguồn gốc đất gia đình ông canh tác trước khi dồn điền đổi thửa là đất công, không phải đất do gia đình ông khai hoang, hợp đồng thuê thầu để thả cá không được sử dụng vào mục đích khác, nên không chấp nhận yêu cầu bồi thường của ông ; nên ông tiếp tục có đơn khiếu nại. Ngày 29/3/2018, UBND huyện S ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 610/QĐ- UBND có nội dung không chấp nhận khiếu nại của ông , giữ nguyên Quyết định số 228/QĐ-UBND của UBND xã Đ. Hiện nay toàn bộ diện tích đất trên đã không còn nguyên hiện trang nhưng ban đầu hộ gia đình ông sử dụng. Nay ông khởi kiện, yêu cầu Tòa án giải quyết:
- Hủy Quyết định số 610/QĐ -UBND ngày 29/3/2018 của Chủ tịch UBND huyện S, thành phố Hà Nội về việc giải quyết khiếu nại;
- Hủy Quyết định số 228/QĐ -UBND ngày 05/12/2017 của Chủ tịch UBND xã Đ, huyện S về việc giải quyết khiếu nại.
- Yêu cầu UBND xã Đ bồi thường cho gia đình ông công cải tạo đất tại diện tích 2 sào 7 thước ở khu đồng M1 do ông san lấp mặt bằng từ lò gạch cũ là đất

## Page 3

nông nghiệp do gia đình ông khai hoang là 222.750.000 đồng và phải có quyết định thu hồi đất; bồi thường tiền đổ đất, cải tạo, xây dựng và thả cá trên hồ Mlà 824.250.000 đồng;
- Yêu cầu UBND xã Đ trả lại cho gia đình ông diện tích 400 m 2 đất đã khai hoang được liền kề với xứ đồng M – chùa G và bồi thường hoa màu gia đình ông đã trồng trên đất là 93.000.000 đồng.
Tổng thiệt hại ông yêu cầu bồi thường ở ba xứ đồng là 1.140.000.000 đồng.
Người bị kiện là Chủ tịch UBND xã Đ, huyện S trình bày:
Đối với yêu cầu ban hành quyết định thu hồi đất và bồi thường công san lấp, cải tạo diện tích đất 2 sào 7 thư ớc tại khu đồng M1: Ngày 27/11/2017, UBND xã Đ tiến hành họp Hội đồng tư vấn xác minh ngu ồn gốc đất thùng lò gạch tại xứ đồng M1 và theo tài li ệu địa chính do địa phương quản lý thì x ứ đồng M1 trước đây là đất công do UBND xã Đ quản lý; khoảng năm 1980 cho người địa phương khác đến làm lò g ạch, sau đó do hi ện trạng khó canh tác nên b ỏ không. Đến khoảng năm 1983, ông T tự ý ra san lấp thành ruộng để cấy lúa. Việc ông T cho rằng diện tích đất 2 sào 7 thước tại khu đồng M1 do ông vỡ hoang từ năm 1983 là không có căn cứ. Diện tích đất 2 sào 7 thước tại khu đồng M1 là đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích do nhà nư ớc quản lý, gia đình ông T t ự ý san lấp, quản lý nhưng không được giao đất, cho thuê đất nên không có cơ sở để ban hành quyết định thu hồi đất và xem xét bồi thường hoa mầu và hỗ trợ công cải tại đất.
Hơn nữa, quá trình thực hiện công tác dồn điền, đổi thửa Tiểu ban dồn điền, đổi thửa thônH đã tổ chức hội nghị toàn dân xây dựng phương án, quych ế chia ruộng và thống nhất tận dụng quỹ đất nông nghi ệp và di ện tích đất đã chia cho nhân dân theo Nghị định số 64/CP đ ể quy ho ạch lại đồng ru ộng, xây dựng h ệ thống giao thông, thủy lợi, đất công ích và di ện tích đất còn lại được chia cho nhân dân theo Nghị định số 64/CP; gia đình ông T cũng đã được chia đất theo quy chế chia ruộng đã được họp bàn thống nhất.
Đối với yêuc ầu bồi thường tiền đổ đất, cải tạo, xây dựng và thả cá trênh ồ M: UBND xã Đ thừa nhận ông T có ký “H ợp đồng thả cá hồ M” như ông T đã trình bày. Quá trình thực hiện hợp đồng, gia đình ông T tự ý cải tạo, san lấp, trồng hoa màu trên diện tích đất thầu thả cá là không đúng với nội dung hợp đồng. Năm 2013, khi thực hiện việc dồn điền, đổi thửa, UBND xã Đ đã thông báo đến ông T tự thu hoạch hoa màu và hoàn trả lại mặt bằng nhưng gia đình ông T không thực hiện và hợp đồng cũng đã hết hạn từ năm 2006 nên không có cơ s ở xem xét bồi thường công san lấp, cải tạo và hoa màu trên đất.
Đối với yêu cầu UBND xã Đ trả lại cho gia đình ông diện tích 400 m2 đất đã khai hoang được liền kề với xứ đồng hồM – chùa G và bồi thường hoa màu gia đình ông đã trồng trên đ ất: Gia đình ông T trồng rau khoai lang, rau mu ống trên 400m2 đất nằm trong diện tích hồM mà ông T đã được UBND xã Đ ký hợp đồng thả cá từ năm 1996 là đất công do nhà nư ớc quản lý và không được sử dụng vào mục đích khác; gia đình ông T tự ý san l ấp, quản lý, không đư ợc cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao đất, hợp đồng đã hết hạn từ năm 2006, nên việc gia đình

## Page 4

ông T trồng khoai lang, rau mu ống là không đúng vớin ội dung hợp đồng và không có cơ sở để xem xét trả lại đất cho gia đình ông T.
Do đó, Quyết định số 228/QĐ-UBND ngày 05/12/2017 của UBND xã Đ và Quyết định số 610/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND huy ện S về việc gi ải quyết khiếu nại của ông T là đúng quy định của pháp luật, Chủ tịch UBND xã Đ không đồng ý với các yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Bá T.
Người bị kiện là Chủ tịch UBND huyện S trình bày:
UBND huyện S nhận đư ợc đơn khi ếun ạic ủa ông Nguy ễn BáT về việc khiếu nại Quyết định số 228/QĐ-UBND ngày 05/12/2017 của Chủ tịch UBND xã Đ với 02 yêu cầu đền bù công cải tạo đất khi thôn H, xã Đ thực hiện dồn điền, đổi thửa trên di ện tích đất 2 sào 7 thư ớc do gia đình ông v ỡ hoang từ năm 1983 và đền bù di ện tích 400 m 2 đất (38m2 trồng khoai lang và 360m 2 trồng rau mu ống)
liền kề với xứ đồng hồ M– chùa G. Ngày 05/01/2018, UBND huyện S ban hành Quyết định số 18/QĐ-UBND giao nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nại, kết quả xác minh cho thấy: Diện tích đất 2 sào 7 thước tại khu đồng M1 do ông T san lấp mặt bằng từ lò gạch cũ là đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích do nhà nước quản lý, thuộc đối tượng phải thu hồi theoch ủ trương chung của xã Đ khi thực hiện dồn điền đổi thửa, nên ông T đề nghị được đền bù, hỗ trợ công tôn tạo đất là không có cơ s ở để giải quyết; diện tích 400 m 2 đất (38m2 trồng khoai lang và 360m2 trồng rau mu ống) liền kề với xứ đồng hồM – chùa G (phía nam giáp mương dẫn nước của trạm bơm, phía Đông giáp đuôi ru ộng của hộ ông Trình, phía Tây giáp bãi đất của đuôi h ồ M - Chùa G) nằm trong di ện tích h ồ Mmà hộ ông T đã được UBND xã Đ ký hợp đồng giao thầu từ năm 1996, đến năm 2006 đã hết hạn hợp đồng và việc gia đình ông T trồng khoai lang, rau mu ống trên đất là không đúng với nội dung hợp đồng nên không có cơ s ở để xem xét. Do đó, Chủ tịch UBND huyện S ban hành Quy ết định s ố 610/QĐ-UBND ngày 29/3/2018 không chấp nhận khiếu nại của ông T, giữ nguyên Quyết định số 228/QĐ-UBND nêu trên; và nay không đồng ý với các yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Bá T.
Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan là UBND xã Đ trình bày: Nhất trí với nội dung trình bày của người bị kiện là Chủ tịch UBND xã Đ, đề nghị Tòa án không chấp nhận các yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Bá T.
Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan là bà Đặng Thị T, chị Nguyễn Thị Thu L, chị Nguyễn Thị H và anh Nguyễn BáC đã ủy quyền cho ông Nguyễn Bá T và nhất trí với trình bày của ông Nguyễn Bá T.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm s ố 180/2022/HC-ST ngày 08/9/2022 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội đã xử:
1. Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguy ễn BáT yêu cầu hủy Quyết định s ố 228/QĐ-UBND ngày 05/12/2017 cuảCh ủ tịch UBND xã Đ và Quyết định s ố 610/QĐ-UBND cuảCh ủ tịch UBND huy ện S về việc gi ải quy ết khiếu nại của ông Nguyễn Bá T.
2. Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn BáT yêu cầu Ủy ban nhân dân xã Đ bồi thường cho gia đình ông công cải tạo đất tại diện tích 2 sào 7

## Page 5

thước ở khu đồng M1 và yêu cầu bồi thường tiền đổ đất, cải tạo, xây dựng và thả cá trên hồM là 1.140.000.000 đồng.
3. Không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn BáT yêu cầu yêu cầu Ủy ban nhân dân xã Đ trả lại cho gia đình ông di ện tích 400 m 2 đất đã khai hoang được liền kề với xứ đồng M – chùa G và bồi thường hoa màu gia đình ông đã trồng trên đất.
Ngoài ra , Tòa án cấp sơ thẩm còn tuyên v ề án phí và thông báo quy ền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
Ngày 15/9/2022, ông Nguyễn BáT có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc th ẩm, các bên đương s ự không xuất trình thêm tài li ệu, chứng cứ mới và không thống nhất được với nhau về việc giải quyết vụ án.
Người khởi kiện là ông Nguyễn BáT không rút đơn khởi kiện; giữ nguyên yêu cầu kháng cáo và về cơ bản vẫn giữ nguyên quan đi ểm như đã trình bàyt ại Tòa án cấp sơ thẩm.
Người bị kiện là Chủ tịch UBND huyện S, Chủ tịch UBND xã Đ và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là UBND xã Đ, chị Nguyễn Thị Thu L, chị Nguyễn Thị H và anh Nguyễn BáC có đơn xin xét x ử vắng mặt, về cơ bản giữ nguyên quan điểm đã trình bàyt ại Tòa án cấp sơ thẩm và đ ề nghị Hội đồng xét x ử bác kháng cáo của người khởi kiện, giữ nguyên các quyết định của bản án sơ thẩm.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội trình bày quan đi ểm về việc giải quyết vụ án: Đơn kháng cáoc ủa ông Nguyễn BáT là hợp lệ. Quá trình giải quyết vụ án tại cấp phúc thẩm, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa và những người tham gia tố tụng đã tuân thủ đúng các quy định của pháp luật tố tụng hành chính. Về nội dung, kháng cáoc ủa ông Nguyễn BáT là không có căn c ứ chấp nhận. Đề nghị Hội đồng xét x ử căn cứ vào khoản 1 Đi ều 241 Lu ật tố tụng hành chính xử bác kháng cáo của ông Nguyễn BáT và giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ vào các tài li ệu chứng cứ có trong hồ sơ vụ án đã được thẩm tra tại phiên tòa, căn cứ vào kết quả tranh luận tại phiên tòa, Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận định.
[1] Về tố tụng: Ngày 15/9/2022, ông Nguyễn BáT có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm là trong thời hạn luật định nên đủ điều kiện xem xét theo thủ tục phúc thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm, người bị kiện là Chủ tịch UBND huyện S, Chủ tịch UBND xã Đ và người có quy ền l ợi, nghĩa v ụ liên quan là UBND xã Đ, chị Nguyễn Thị Thu L, chị Nguyễn Thị H và anh Nguyễn BáC vắng mặt và có văn bản đề nghị Tòa án xét x ử vắng mặt; theo đề nghị của người khởi kiện và ý ki ến của đại diện Viện kiểm sát, Hội đồng xét xử tiến hành xét xử vắng mặt các đương sự nêu trên theo quy định tại khoản 4 Điều 225 Luật Tố tụng hành chính.

## Page 6

[1.2] Ngày 28/6/2018, ông Nguyễn BáT khởi kiện vụ án hành chính yêu cầu Tòa ánh ủy Quyết định số 610/QĐ-UBND ngày 29/3/2018 của Chủ tịch UBND huyện S và Quyết định số 228/QĐ-UBND ngày 05/12/2017 của Chủ tịch UBND xã Đ về việc giải quyết khiếu nại. Xét đối tượng khởi kiện trong v ụ án là quy ết định hành chính do người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nư ớc ban hành về vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính trong lĩnh vực đất đai có nội dung làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của người khởi kiện. Do đó, Tòa án nhân dân thành phố HàN ội thụ lý, gi ải quy ết v ụ án là đúng thẩm quyền và trong thời hiệu khởi kiện theo quy định tại Điều 3, kho ản 1 Đi ều 30, khoản 4 Điều 32 và Điều 116 của Luật Tố tụng hành chính.
[2] Về nội dung: Xét kháng cáo của ông Nguyễn BáT thì thấy:
[2.1] Về thẩm quyền, trình tự thủ tục ban hành quyết định hành chính:
Sau khi nhận được đơn khiếu nại của ông L1, UBND xã Đ và UBND huyện S đã tiến hành kiểm tra, xác minh; trên cơ s ở kết quả kiểm tra xác minh Chủ tịch UBND xã Đ ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số số 228/QĐ-UBND ngày 05/12/2017, vàCh ủ tịch UBND huy ện S ban hành Quy ết định giải quyết khiếu nại số 610/QĐ-UBND ngày 29/3/2018. Mặc dù các quy ết định nêu trên đều do Phó Chủ tịch UBND ký ban hành nhưng có căn cứ vào văn bản ủy quyền của Chủ tịch UBND (Chủ tịch UBND huyện S đã ban hành Quyết định số 185/QĐ-UBND ngày 22/01/2016 về việc điều chỉnh phân công công tác lãnh đạo UBND huyện).
Do đó, Tòa án cấp sơ thẩm xác định vi ệc ban hành các quy ết định nêu trên là đúng thẩm quyền, trình tự thủ tục quy định tại Điều 17, Điều 18, Điều 27, 28, 29, 30, 36, 37, 38, 39 Luật khiếu nại năm 2011.
[2.2] Xét nội dung, căn c ứ ban hành quy ết định giải quyết khi ếu nại hành chính:
Ngày 11/02/1996, ông T ký “Hợp đồng thả cá hồ M” với UBND xã Đ, theo đó ông T được giao thầu hồM (kể cả 02 chuôm và ngòi phía tây cống hồ) có diện tích 2 mẫu 6 sào 13 thước (9673 m2), sản lượng giao nộp cho UBND xã là 400 kg thóc/năm; thời hạn hết hợp đồng là ngày 11/02/2006; đư ợc cải tạo phù hợp với việc thả cá, ngoài ra không đư ợc sử dụng sang mục đích khác. Cho đến nay hợp đồng này vẫn chưa được thanh lý. Trên phần đất được giao thầu, gia đình ông T đã tự cải tạo, san lấp, trồng hoa màu trên đất; khi thực hiện việc dồn điền, đổi thửa năm 2013 UBND xã Đ có Thông báo số 43/TB-UBND ngày 08/3/2013 đến ông T yêu cầu tự thu hoạch hoa màu và hoàn trả lại mặt b ằng, nhưng gia đình ông T không thực hiện, nên UBND xã Đ đã tiến hành thu dọn toàn bộ số rau trả lại mặt bằng cho thôn Trung, thực hiện quy ho ạch làm giao thông, thủy lợi nội đồng và chia ruộng cho dân theo phương án đã đư ợc phê duyệt. Ông Tyêu cầu UBND xã Đ phải bồi thường 824.250.000 đồng cho ông số hoa màu trên, công đổ đất và trả lại diện tích đất theo hợp đồng đã ký năm 1996. Xem xét “Hợp đồng thả cá hồ M”
do ông T ký với UBND xã Đ thì thấy hai bên có thỏa thuận thời hạn hết hợp đồng là ngày 11/02/2006, nên theo quy định tại Điều 418 Bộ luật dân sự năm 1995 thì hợp đồng chấm dứt ngày 11/02/2006; quá trình thực hiện hợp đồng, gia đình ông T đã tự ý cải tạo, san lấp, trồng hoa màu đất thầu thả cá là vi phạm điều 2 của hợp đồng; và UBND xã Đ có Thông báo s ố 43/TB-UBND ngày 08/3/2013 đến ông T

## Page 7

yêu cầu tự thu hoạch hoa màu và hoàn trả lại mặt b ằng. Do đó, Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu bồi thường hoa màu trên đất và trả lại diện tích đất của ông T là có căn c ứ; nên không có căn c ứ chấp nhận kháng cáoc ủa ông T về vấn đề này.
Về diện tích 2 sào 7 thước tại khu đồng M1, thôn H: Theo Biên bản họp Hội đồng tư vấn xác định ngu ồng ốc, thời đi ểm s ử dụng đất ngày 27/11/2017 của UBND xã Đ và các tài li ệu địa chính do địa phương qu ản lý thì phần đất này là đất nông nghi ệp chưa giao, do UBND xã quản lý, trư ớc đây UBND xã đã giao thầu cho người địa phương khác đ ể làm lò gạch, khi hết đất để sản xuất gạch thì chủ lò gạch đã bỏ đi nơi khác nên vẫn thuộc quyền quản lýc ủa UBND xã. Năm 1983, ông T tự ý vào san lấp thành ru ộng để cấy lúa, không đư ợc cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao hay cho thuê thửa đất này. Khi thực hiện dồn diền đổi thửa, phần đất này thu ộc diện quỹ đất của xã nên UBND xã đã có Thông báo s ố 221/TB-UBND ngày 05/12/2012 về việc thu hồi đất trên địa bàn xã Đ. Nay ông T cho rằng diện tích 2 sào 7 thư ớc đất tại khu đồng M1 do ông v ỡ hoang từ năm 1983 để yêu cầu ban hành quyết định thu hồi đất và bồi thường 222.750.000 đồng cho gia đình ông công cải tạo, san lấp đất là không có căn c ứ; việc ông T vào sử dụng thửa đất này nhưng không đư ợc cơ quan nhà nư ớc có thẩm quyền nào cho phép là vi phạm Điều 12 Luật đất đai. Hơn nữa, việc thực hiện dồn điền đổi thửa không có chính sách bồi thường, hỗ trợ. Do đó, Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận yêuc ầu được đền bù, h ỗ trợ công tôn tạo đất của ông T là có căn c ứ; nên không có căn cứ chấp nhận kháng cáo của ông T về vấn đề này.
Về yêu cầu UBND xã Đ trả lại cho gia đình ông di ện tích 400 m 2 đất (38m2 trồng khoai lang và 360m 2 trồng rau mu ống) đã khai hoang đư ợc liền kề với xứ đồng M – chùa G và bồi thư ờng hoa màu gia đình ông đã trồng trên đất là 93.000.000 đồng: Theo Báo cáo xác minh của UBND xã Đ ngày 27/11/2017 thì diện tích 400 m 2 đất gia đình ông T trồng rau khoai lang, rau mu ống (phía nam giáp mương dẫn nước, phía Đồng giáp ruộng hộ ông Trình, phía Tây giáp bãi đất đuôi hồM – chùa G) nằm trong diện tích hồM mà ông T đã được UBND xã Đ ký hợp đồng thả cá từ năm 1996 là đất công do nhà nước quản lý, gia đình ông T tự ý san lấp, quản lý, không đư ợc cơ quan nhà nư ớc có thẩm quyền giao đất và theo hợp đồng thì không đư ợc sử dụng vàom ục đích khác; nên như đã phân tích ở trên, không có cơ sở chấp nhận yêu cầu trả lại đất của ông T.
Do vậy, Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông T đề nghị Tòa án hủy Quyết định số 228/QĐ-UBND ngày 05/12/2017 của Chủ tịch UBND xã Đ và Quy ết định s ố 610/QĐ-UBND ngày 29/3/2018 cuảCh ủ tịch UBND huyện S về việc giải quyết khiếu nại của ông Nguy ễn BáT là có căn c ứ pháp luật. Do đó, không có căn cứ chấp nhận kháng cáo của ông T về vấn đề này.
Đề nghị của đại diện Viện kiểm sát tại phiên tòa phù hợp với nhận định của Hội đồng xét xử nên được chấp nhận. Đề nghị của người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện tại phiên tòa không phù hợp với nhận định của Hội đồng xét xử nên không được chấp nhận.
[3] Về án phí: Ông Nguyễn BáT là người cao tuổi, có đơn xin miễn án phí vì vậy miễn án phí hành chính phúc thẩm cho ông Nguyễn Bá T.

## Page 8

[4] Các quy ết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, không b ị kháng nghị có hiệu lực từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Vì các lẽ trên, căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thư ờng vụ Quốc hội 14 quy định về mức thu, mi ễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
QUYẾT ĐỊNH:
1. Không chấp nhận nội dung đơn kháng cáoc ủa ông Nguyễn Bá T, gi ữ nguyên các quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 180/2022/DS-ST ngày 08/9/2022 của Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội.
2. Về án phí: Miễn án phí hành chính phúc thẩm cho ông Nguyễn Bá T.
3. Các quy ết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, không b ị kháng nghị có hiệu lực từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

Nơi nhận
- TAND thành phố Hà Nội;
- VKS ND thành phố Hà Nội;
- VKSND cấp cao tại Hà Nội;
- Cục THADS thành phố Hà Nội;
- Các đương sự (theo địa chỉ)
- Lưu HSVA, Phòng HCTP.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa


(đã ký)


Nguyễn Phan Nam


THÀNH VIÊN HỘI ĐỒNG XÉT XỬ


 (đã ký) (đã ký)

THẨM PHÁN CHỦ TỌA PHIÊN TÒA


 (đã ký)

Nguyễn Huyền Cường Điều Văn Hằng Nguyễn Phan Nam