Quyết địnhđưavụánraxét xửphúcthẩmsố:582/2022/QĐ-PT
Khiếu kiện quyết định hành chính về quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai
Số: 202/2023/HC-PT
Ngày: 03/04/2023
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TOÀÁNNHÂNDÂNCẤPCAOTẠITHÀNHPHỐHỒCHÍMINH Bảnánsố:202/2023/HC-PTNgày03–4–2023V/v khiếu kiện quyết định hànhchínhvềquảnlýnhànướctronglĩnhvựcđấtđai.
CỘNGHOÀXÃHỘICHỦNGHĨAVIỆTNAMĐộclập–Tựdo–Hạnhphúc NHÂNDANHNƯỚCCỘNGHOÀXÃHỘICHỦNGHĨAVIỆTNAM TOÀÁNNHÂNDÂNCẤPCAOTẠITHÀNHPHỐHỒCHÍMINH -ThànhphầnHộiđồngxétxửphúcthẩmgồmcó:Thẩmphán-Chủtoạphiêntòa:ÔngLêThànhVănCácthẩmphán: ÔngPhạmCôngMườiÔngChungVănKết- Thưkýphiêntòa: ÔngThới NgọcBắc–ThưkýToàánnhândâncấpcaotạiThànhphốHồChíMinh.-ĐạidiệnViệnkiểmsátnhândâncấpcaotạiThànhphốHồChíMinhthamgiaphiêntòa:ÔngĐoànVănVâng–Kiểmsátviên.
Ngày 03 tháng 4 năm2023 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thànhphố Hồ Chí Minhxét xửphúcthẩmcôngkhai vụánhànhchínhphúcthẩmthụlýsố: 144/2022/TLPT-HCngày29tháng3năm2022vềviệc“Khiếukiệnquyết địnhhànhchínhvềquảnlýnhànướctronglĩnhvựcđấtđai”.Do Bản án hành chínhsơthẩmsố: 05/2022/HC-STngày14tháng01năm2022cuảToàánnhândântỉnhtỉnhBàRịa–VũngTàubịkhángcáo.TheoQuyết địnhđưavụánraxét xửphúcthẩmsố:582/2022/QĐ-PTngày22tháng02năm2023;giữacácđươngsự:1.Ngườikhởikiện:BàCáiThịB,sinhnăm1940;Địachỉ:Thôn1,xãL,thànhphốV,tỉnhBàRịa–VũngTàu.Người đại diện theo ủy quyền cuảngười khởi kiện: BàNguyễnThị ThanhN;Địachỉ:Thôn1,xãL,thànhphốV,tỉnhBàRịa-VũngTàu. (cómặt)2.Ngườibịkiện:-ChủtịchUỷbannhândânthànhphốV;-UỷbannhândânthànhphốV; Người bảovệquyềnvàlợiíchhợpphápcuảngườibịkiện:ÔngNguyễnThếK- ChuyênviênphòngTài nguyênvàMôi trườngTPVũngTàu; Địachỉ: Số89LýThườngKiệt,Phường1,thànhphốV,tỉnhBàRịa-VũngTàu. 3.Người cóquyềnlợi,nghĩavụliênquan:

## Page 2

- Bà Văn Thị M, sinhnăm1942; địachỉ: Thôn1, xãL, thànhphốV, tỉnhBàRịa-VũngTàu;BàVănThịMchếtngày08/9/2021; NgườithừakếquyềnvànghĩavụtốtụngcuảbàVănThịMgồm: 3.1. CápThịY,sinhnăm1960;Địachỉ:ẤpBắc2,xãHoàLong,thànhphốBàRịa (chết ngày 18/5/2020); người thừa kế quyền và nghĩa vụ tố tụng của bàCápThịYếngồm: -AnhLaThoạiT,sinhnăm1982,26/01 -ChịLaThịThuỳT,sinhnăm1993;601-ChịLaThịThuT,sinhnăm1994; Cùngđịachỉ:ẤpBắc2,xãH,thànhphốB,tỉnhBàRịa-VũngTàu. 3.2. ÔngCái VănP; Sinhnăm: 1966; Địachỉ:Tổ2,Thôn1,xãL,thànhphốV,tỉnhBàRịa–VũngTàu3.3.ÔngCáiVănT,sinhnăm1968;Địachỉ:Tổ2,Thôn1,xãL,thànhphốV.3.4.BàCáiThịO,sinhnăm:1970;Địachỉ:Thôn1,xãL,thànhphốV. 3.5. ÔngCáiVănT1,sinhnăm:1972;Địachỉ:Tổ5,Thôn1,xãL,thànhphốV. 3.6.ÔngCáiVănH,sinhnăm:1975;Địachỉ:Thôn1,xãL,thànhphốV. 3.7.BàCáiThịT,sinhnăm:1977;Địachỉ:ẤpBắc2,xãH,thànhphốBàRịa.Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho bà Cái Thị T: Ông Vũ QuangVinh-Luật sưvàôngTrầnNhưLực-LuậtsưđềuthuộcVănphòngLuậtsưCườngvàcộngsựChinhánhVũngTàu-ĐoànluậtsưtỉnhBàRịa-VũngTàu. (cómặt)3.8.BàCáiThịĐ;Sinhnăm:1977;Địachỉ:Tổ5,Thôn1,xãL,thànhphốV. 3.9.BàCáiThịT1;Sinhnăm:1979;Địachỉ:Tổ21,Ô4,ẤpBắc2,xãHoàLong,thànhphốBàRịa. 3.10ÔngNguyễnVănA,sinhnăm:1961;Địachỉ:Tổ02,Thôn1,xãL,thànhphốV. -Ngườikhángcáo:BàCáiThịTvàUỷbannhândânthànhphốV.NỘIDUNGVỤÁN:Ngày 12/3/2018, Ủy bannhândân(UBND) thànhphốVbanhànhVănbảnsố1258/UBND-TNMTvềviệctrảlời đơncuảbàCái Thị B,(gọitắtlàVănbảnsố1258) có nội dung: Ủy bannhândânthànhphốVcấpGiấychứngnhậnquyềnsửdụng đất (GCNQSDđất) sốM060056ngày19/5/1998chobàVănThị Mthửađấtsố 565, tờ bản đồ số 10, xãL, thànhphốVtrêncơsởcăncứvàohồsơđịachính(hồsơđịachínhlậptrêncơsởcáchộkêkhai đăngkýtheoBiênbảnphânchiađấtgiatộcnăm1991)làđúngquyđịnhphápluật.Dovậy,bàCáiThịByêucầucăncứvào Biên bản phân chia đất gia tộc ngày 16/5/1998 để cắt trừ diện tích 4.000mtrongGCNQSDđất cuảbàVănThị MđểcấpchobàCái Thị Blàkhôngcócơsởgiảiquyết. Ngày24/3/2018bàCáiThịBkhiếunạiVănbảnsố1258. Ngày08/5/2018, UBNDthànhphốVcóThôngbáovềviệcthụlýgiảiquyếtkhiếunạilầnđầusố2399/TB-UBND. UBND thành phố Vban hành Quyết định số 8164/QĐ-UBNDvề việc giảiquyết khiếu nại lần đầu của bà Cái Thị B, (gọi tắt là Quyết định số 8164) cónộidung:BáckhiếunạicuảbàCáiThịB,giữnguyênVănbảnsố1258.
2

## Page 3

Ngày20/3/2019, bàCáiThịBcóđơnkhởikiệnvề“hànhvikhônggiảiquyếtkhiếu nại của UBNDthành phốVtheoThôngbáovềviệcthụlýgiải quyết khiếunại lầnđầusố2399/TB-UBNDngày08/5/2018cuảUBNDthànhphốVlàtráiphápluật, vàbuộcChủtịchUBNDthànhphốVphảigiảiquyếtkhiếunạicuảbàCáiThịBtheoquyđịnhcuảphápluật”. QuátrìnhtốtụngtạiToàán,bàCáiThịBxácđịnhlạiyêucầukhởikiện: Khởi kiện Quyết định 8164/QĐ-UBND ngày 30/11/2018 của Chủ tịchUBNDthànhphốVvềviệcgiảiquyếtkhiếunạilầnđầucuảbàCáiThịB. YêucầuUBNDthànhphốVphải cấpGCNQSDđất theoBiênbảnthoảthuậnphânchiatàisản lập ngày16/5/1998, theođóphải điềuchỉnhcôngnhậnchobàCái Thị Bdiệntích 4.000m2, thuộc một phần thửa 565, tờ bản đồ số 10, tại Thôn1, xãL, thànhphốVdođãcấpgiấychobàVănThịMkhôngđúng. Tại Bảnánhànhchínhsơthẩm74/2019/HC-STngày04/10/2019cuảToàánnhândântỉnhBàRịa-VũngTàu,tuyênxử: ChấpnhậnyêucầukhởikiệncuảbàCáiThịB; - Hủy Quyết định số 8164/UBND - TNMTngày 30/11/2018 của Chủ tịchUBND thành phố Vvề việc giải quyết khiếu nại lần đầu của bà Cái Thị B; HuỷVăn bản số 1258/UBNDTNMTngày 12/3/2018 của UBNDthànhphốVvềviệctrảlờiđơncuảbàCáiThịB. - Buộc UBNDthành phố Vphải thực hiện việcđăngký, côngnhậnchobàCái Thị Bdiệntíchđất đượchưởngtheoBiênbảnphânchiađất giatộc, khôngcótranhchấpvàxemxét,xửlýGCNQSDđấtsốM060056ngày19/5/1998cấpchobàVănThịMphầnliênquanđếndiệntíchđấtcôngnhậnchobàCáiThịB. Người có quyền lợi, nghĩavụliênquanbàVănThị Mkhángcáobảnánsơthẩm. Tại Bản án hành chính phúc thẩmsố 120/2020/HC-PTngày18/5/2020cuảToàánnhândâncấpcaotạithànhphốHồChíMinh,tuyênxử: Chấpnhậntoànbộkhángcáocuảngười cóquyềnlợi, nghĩavụliênquanbàVăn Thị M; hủy toàn bộ Bản án hành chính sơ thẩmsố 74/2019/HC-ST ngày04/10/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, chuyển hồsơvụánchoToàáncấpsơthẩmxétxửlạitheothủtụcchung. [1] Quá trìnhthamgia tố tụng tại Tòa án, người khởi kiệnvàNgười đạidiệntheouỷquyềncuảngười khởi kiệntrìnhbày: Ngày12/6/1991, giatộcbàCái Thị BđãlậpBiênbảnhoàgiảiphânchiađấtgiatộc(lầnmột)docha mẹ đểlại. Ngày16/5/1998, giatộctiếptụcphânchialại đất (lần2), tất cảcùngcómặtvà ký vào biên bản, theo đó diện tích 4.000m2 đất vườn tại khu vực Xómrẫy(thuộcmột phầnthửa565, tờbảnđồsố10xãL) đượcchiachobàCái ThịB.Tuynhiên, UBNDthànhphốVlạicấpgiấychobàVănThịMdiệntíchđất4.000m2đãthỏa thuận chia cho bà Cái Thị Blàkhôngđúng. NênbàCái Thị Bđãtranhchấpđất với bà Văn Thị Mdiện tích 4.000m2 này, UBNDxãLhoàgiải nhưngkhôngthành, nên bà Cái Thị Bkhiếu nại về việc cấp GCNQSDđất cho bà Văn Thị Mkhông đúng. Diện tích 4.000m2 đất ông NguyễnVănAnlàcontrai bàCái Thị Bvẫnsửdụngtừtrướctớinay. [2] Quá trình thamgia tố tụng tại Tòa án, Chủ tịch Ủy ban nhân dânthànhphố V, Ủy bannhândânthànhphốVvàngười bảovệquyền, lợi íchhợppháptrìnhbày:
3

## Page 4

UỷbannhândânthànhphốVcấpGCNQSDđấtngày19/5/1998đốivớithửa565, tờ bản đồ số 10, xã L, thành phố Vcho bàVănThị Mdiệntích15.243mlàđúngphápluật, căncứvàoBiênbảnphânchiađấtgiatộclần1lậpngày12/6/1991đãđượccơquancóthẩmquyềnxácnhận.QuátrìnhcấpGCNQSDđấtchobàVănThịMthìkhôngcóýkiếngìcuảcácđươngsự. Dovậy, bàCái Thị ByêucầucăncứBiênbảnhoàgiảivềviệcphânchiađấtgiatộclậpngày16/5/1998đểcắt trừdiệntích4.000m2trongGCNQSDđấtcuảbàVănThịM,đểcấpchobàCáiThịBlàkhôngcócăncứ. [3] Người cóquyềnlợi, nghĩavụliênquantrìnhbày: [3.1] QuátrìnhthamgiatốtụngtạiToàán,ngườicóquyềnlợi,nghĩavụliênquanbàVănThịM(trướckhichết)trìnhbày: Ngày 12/6/1991giatộcđãlậpbiênbảnhoàgiải phânchiađất giatộc, đượcUBNDxã Lxác nhận ngày 12/6/1991. Theo sựphânchianày, diệntích4.000m2đất của bà Văn Thị M. Trên cơ sở đó bà Văn Thị Mđược cấpGCNQSDđất, códiệntích4.000m2này. Đếnngày16/5/1998, doáplựccuảbàCáiThịB,giatộclạitiếp tục phân chiađất lần2. Theođó, lầnphânchianàybàVănThị Mbị épbuộcnên không được chia 4.000m2 đất nữa, nhưngdiệntíchđất nàybàVănThị MđãđượccấpGCNQSDđất theobiênbảnphânchiagiatộclần1. Dovậy, bàVănThịMyêucầugiữnguyênbiênbảnphânchiađấtgiatộclần1vàGCNQSDđấtđãcấpcho bà Văn Thị M. bàVănThị Mkhôngchấpnhậnyêucầukhởi kiệncuảbàCáiThịB. [3.2] Những người thừa kế quyền và nghĩa vụ tố tụng của bà Văn Thị Mgồm: Anh La Thoại Tân, chị La Thị Thùy Trang, chị LaThị ThuTrinhtrìnhbàynội dung: Cácanhchị làconruột cuảbàCápThị Yến. Cácanhchịcókiếnvàyêucầunhưsau: Thửađất số565, tờbảnđồsố10, tại xãL, TPVũngTàudoôngCáiVăn Dậu và bà Huỳnh Thị Nho để lại cho vợ chồng bàVănThị Mtừtrướcnăm1975. Hồ sơ xin cấp GCNQSDđất thể hiện rõ nội dung này. Thửa đất này hoàntoànkhôngnằmtrongphầnđất đượcchiatại khuvựcXómRẫytheoBiênbảnhọpgiatộcnăm1991vàbiênbảnhoàgiải vềviệcphânchiađấtgiatộc1998.Từtrước1975đếnnay, giađìnhbàVănThịMsửdụngthửađấtnàyliêntụcvàhoàntấtmọinghĩa vụ thuế đối với Nhà nước. Đề nghị Tòa án không chấp nhận yêu cầu khởikiệncuảbàCáiThịB. [3.3] QuátrìnhthamgiatổtụngtạiToàán,ngườicóquyềnlợi,nghĩavụliênquan ông Cái Văn Ty trình bày tại Đơn đề ngày 30/12/2021 gửi Toàánnhưsau:Suốt chín09năm(từnăm2014đếnnăm2019) làkhoảngthời gianbànội ôngTy(bà Cái Thị B) gửi đơn khắp các cơ quan Tòa án các cấp để nghị xemxét, giảiquyết buộcbàVănThịMtrảlại04sàođấtrẫytoạlạctạithôn1,xãL;phầnđấtnàydogiatộcphânchiachobàCáiThịBđượchưởngvàhơn23nămquabàCáiThịBgiao cho con trai trưởng (Nguyễn Văn An) trực tiếp quản lý, sử dụng 04 sào đấtnày; dobiết rõ4sàođất nàylàdogiatộcchobàCái Thị Bđượchưởng, nênsuốtthời gianbàCái Thị Bgửi đơnnhờcáccơquan đếnvụgiảiquyết,ôngCáiVănTykhôngkýbấtcứgiấytờgìliênquan ánnày. [3.4] QuátrìnhthamgiatốtụngtạiToàán,ngườicóquyềnlợi,nghĩavụliênquanlàôngCáiVănPhong,ôngCáiVănTỷ,ôngCảiVănHùng,bàCáiThịOanh,bàCáiThịT,bàCáiThịĐông,bàCáiThịTytrìnhbày:
4

## Page 5

Thửađấtsố565,tờbảnđồsố10,tạixãL,TPVũngTàudoôngCáiVănDậuvàbàHuỳnhThị NhođểlạichovợchồngbàVănThịMtừtrướcnăm1975.Hồsơxincấpđấtthểhiệnrõnộidungnày.Thửađấtnàyhoàn toànkhôngnằmtrongphầnđất được chia tại khu vực XómRẫy theo biên bản họp gia tộc năm1991vàbiênbảnhoàgiải vềviệcphânchiađấtgiatộc1998.Từtrước1975đếnnay,giađìnhbàVănThị MsửdụngthửađấtnàyliêntụcvàhoàntấtmọinghĩavụthuếđốivớiNhànước. Vì vậy, bà Cái Thị B khởi kiện, yêu cầu UBND TP Vũng Tàu phải cấpGCNQSDđất theo biên bản thoảthuậnphânchiatài sảnngày16/5/1998, theođóphảiđiềuchỉnhcông,nhậnchobàCáiThịBdiệntích4.000m,thuộcmộtphầnthửađất số565, tờbảnđồsố10, tại thôn1, xãL, TP. VũngTàuđãcấpchobàVănThịMlàhoàntoànkhôngcócơsở. bàCái Thị Bhoàntoànkhôngliênquanvàquyềnlợi gì đối với thửađất trên.ĐềnghịToàánkhôngchấpnhậnyêucầukhởikiệncuảbàCáiThịB. [3.5] Người có quyền lợi, nghĩa vụliênquanôngNguyễnVănAntrìnhbàytại như sau: Ông Nguyễn Văn An là con bà Cái Thị B, diện tích đất khoảng4.000m,thuộcmộtphầnthửađấtsố565,tờbảnđồsố10,tạithôn1,xãL,TP.VũngTàulàcuảbàCáiThịBđượcchia,bàCáiThịBgiaochoôngNguyễnVănAntrựctiếpquảnlý, sửdụng; khôngcoái sửdụngngoài ôngAnvàbàCáiThịB,ôngAnđồngývớiyêucầukhởikiệncuảbàCáiThịB. Tại bản án hành chính sơ thẩmsố 05/2022/HC-ST ngày 14 tháng 01 năm2022cuảToàánnhândântỉnhBàRịa–VũngTàuđãquyếtđịnh:Căncứ: Khoản1Điều30, khoản4Điều32; Điểmbkhoản2Điều193Luậttốtụnghànhchính; Ápdụng: Khoản9Điều3, khoản1Điều166Luậtđấtđainăm2013; khoản6Điều73Luật đất đai năm1993; khoản5Điều26Luật Tốtụngdânsự năm 2015; Khoản 2 Điều 32 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày30/12/2016cuảUỷbanthườngvụQuốcHộivềánphí,lệphíToàán; Tuyênxử: ChấpnhậnmộtphầnyêucầukhởikiệncuảbàCáiThịB: - Hủy một phần Quyết định số 8164/UBND- TNMTngày 30/11/2018 cuảChủtịchUBNDthànhphốVvềviệcgiảiquyếtkhiếunạilầnđầucuảbàCáiThịBvà Hủy một phần Văn bản số 1258/UBND- TNMTngày 12/3/2018 của UBNDthànhphốVvềviệctrảlời đơncuảbàCái Thị Bđốivớiphầnđấtđangtranhchấpthừa kế còn lại thuộcmột phầnthửa565, tờbảnđồsố10, tại Thôn1, xãL, thànhphốV(Đãtrừphầndiệntíchđất 10.627m2thuộcGiấychứngnhậnquyềnsửdụngđấtsốM060056đãchuyểnnhượngchoôngNguyễnVănTrungngày28/4/2004). - HuỷGiấychứngnhậnquyềnsửdụngđấtsốM060056doUỷbannhândânthành phố Vcấp ngày 19/5/1998 cho bà Văn Thị Mđối với diện tích đất cònlại4.616m2 thuộc một phầnthửa565, tờbảnđồsố10, tại Thôn1, xãLthànhphốV(Đãtrừdiệntíchđất 10.627m, thuộcmột phầnthửa565, tờbảnđồsố10,tạiThôn1, xãLthuộcGiấychứngnhậnquyềnsửdụngđấtsốM060056đãchuyểnnhượngchoôngNguyễnVănTrungngày28/4/2004),đểUỷbannhândânthànhphốVgiảiquyếtđúngquyđịnhphápluật. - KhôngchấpnhậnyêucầucuảbàCáiThịBvềviệc:BuộcUỷbannhândânthànhphốVcấpgiấychứngnhậnquyềnsửdụngđấttheoBiênbảnthoảthuậnphânchia tài sản lậpngày16/5/1998, phải điềuchỉnhcôngnhậnchobàCái Thị Bdiện 5

## Page 6

tích 4.000m, thuộc một phần thửa đất số 565, tờ bản đồ số 10, tại Thôn 1, xã L,thànhphốV. Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩmcòn tuyên về ánphí hànhchínhsơthẩmvàquyềnkhángcáotheoquyđịnhphápluật.Saukhi xét xửsơthẩm, ngày26/01/2022bàCáiThịTkhángcáobảnánsơthẩm. Ngày26/01/2022bàCáiThịBkhángcáobảnánsơthẩm.Ngày16/02/2022UỷbannhândânthànhphốVkhángcáobảnánsơthẩm.Tạiphiêntoàphúcthẩm:ĐạidiệntheouỷquyềncuảbàCáiThịBgiữnguyênyêucầukhángcáo.Đại diệnUỷbannhândânthànhphốVcóđơnxinxét xửvắngmặt-đượcxemnhưngườibịkiệnvẫngiữnguyênyêucầukhángcáo.BàCáiThịTvắngmặt.Kiểmsát viênthamgiaphiêntoàphúcthẩmphát biểuquanđiểmcuảViệnkiểmsátđốivớiviệcgiảiquyếtvụán:Về việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án ở giai đoạnphúcthẩm: Thẩmphán–ChủtoạphiêntoàvàHội đồngxét xửđãthựchiệnđúngtheoquyđịnhcuảLuật tốtụnghànhchính;cácđươngsựthamgiatốtụngtạiphiêntoàchấphànhđúngquyềnvànghĩavụtheoquyđịnhcuảLuậttốtụnghànhchính.Về kháng cáo của các đương sự: .Đề nghị Hội đồng xét xử hủy bản án sơthẩmđểđiềutra,xétxửlạitheoquyđịnhphápluật.NHẬNĐỊNHCUẢTOÀÁN:Vềthủtụctốtụng: Tại phiêntoàphúcthẩm, UỷbannhândânthànhphốVcóđơnxinxét xửvắngmặt, khôngcóvănbảnrút khángcáođượcxemnhưngườibị kiệnvẫngiữnguyênyêucầukhángcáo. BàCái Thị Tvắngmặtkhôngrõlýdo,phiêntoàtrướcbàCái Thị TcómặtnênToàxửvắngmặtbàCáiThịTvàvẫnxemxét kháng cáocuảbàCái Thị T. Nhưvậyphiêntoàphúcthẩmxemxét khángcáocuảbàCái Thị B, bàCái Thị TvàkhángcáocuảChủtịchUỷbannhândânthànhphốV. Vềnộidung:[1] Căncứcácchứngcứcótại hồsơchothấy:Tạibảnánhànhchínhphúcthẩmsố 120/2020/HCPTngày 18/5/2020 của Tòa án nhân dân cấp cao tại ThànhphốHồChí MinhhuỷbảnánhànhchínhsơthẩmcuảToàánnhândântỉnhBàRịa–VũngTàuvới nhậnđịnh:Từnăm2014bàCáiThịBđãcótranhchấpvớibàVănThịMphầnđất4.000m 2 tạithửa565.bàCáiThịBđãnộpđơnkhởikiệntranhchấpquyềnsửdụngđất với bàVănThị Mtại ToàánnhândânthànhphốV,nộidunglàyêu cầucôngnhận4.000m 2 đất đãcấpgiấychứngnhậnquyềnsửdụngđất đãcấp 6

## Page 7

cho bà Văn Thị Mchobàkhi cóphát sinhgiaodịchmới làphânchiadi sảnthừakế. Quanhệtranhchấptrongvụánnàyphảiđượcxácđịnhngaytừđầulàtranhchấp quyền sử dụng đất và yêu cầu xemxét quyết định hành chính cá biệt theoĐiều34Bộluật tốtụngdânsựnăm2015vàthựchiệntheotrìnhtựtốtụngdânsựthì mới giải quyết toàn diện vụ án. Tuy nhiên khi thụ lý lại Tòa sơ thẩmđã giảithích nhưng bà Cái Thị Bkhông khởi kiện vụ án dân sự mà giữ nguyên yêucầukhởi kiệnQuyết định8164/QĐ-UBNDngày30/11/2018cuảChủtịchUỷbannhândânthànhphốVvềviệcgiải quyết khiếunại lầnđầuvàyêucầuUỷbannhândânthànhphốVphải cấpgiấychứngnhậnquyềnsửdụngđất theobiênbảnphânchiatàisảnlậpngày16/5/1998theođócôngnhậnchobàCáiThịBdiệntích4.000m 2 .[2] Nhưvậyvới yêucầukhởikiệntrênToàsơthẩmchỉxemxéttínhcócăncứcuảQuyết địnhgiải quyết khiếunại 8164/QĐ-UBNDngày30/11/2018cuảChủtịchUỷbannhândânthànhphốV. Tuynhiên, khi xemxétgiảiquyếtvụánToàsơthẩmđãcónhữngthiếusótsau:[2.1] Quyết định 8164/QĐ-UBND ngày 30/11/2018 của Chủ tịch Ủy bannhân dânthànhphốVlàquyết địnhgiải quyết khiếunại lầnđầuđối với khiếunạicủa bà Cái Thị B. Quyết định 8164 bác khiếu nại của bà Cái Thị B, giữ nguyêncông văn 1258/UBND-TNMTngày 12/3/2018 của Ủy ban nhândânthànhphốVvềviệctrảlời đơnkhiếunại. Quyết định8164/QĐ-UBNDngày30/11/2018khôngcó nội dung mới so với công văn trả lời. Do đó việc Tòa sơ thẩmtuyênhuỷmộtphầnQuyết định8164làkhôngđúng, khôngtuyênrõviệchuỷphầnnào?Vàthựctếquyết địnhgiải quyết khiếunạisố8164/QĐ-UBNDchỉcómộtnộidungbácđơnkhiếunại.[2.2] Tại trang10bảnánsơthẩm(lần2) nhậnđịnh: Đấttrêncónguồngốcdo thừa kế để lại, không phải do bà Cái Thị Bkhai hoang hoặc Nhà nước giaoquyềnsửdụngđất chobàCái Thị B, vì vậycầnphảixácđịnhdisảnthừakế,hàngthừa kế và yêu cầu chia di sản thừa kế (quyền sử dụng đất) bằng vụ án dân sự.Nhưng tại phần quyết định của bản án hành chính sơthẩmlại chấpnhậnyêucầucuảbàCái Thị BvềviệchuỷGiấychứngnhậnquyềnsửdụngđấtsốM460056doUỷbannhândânthànhphốVcấpchobàVănThịMngày19/5/1998chothấygiữanhậnđịnhvàquyếtđịnhmâuthuẫnnhau(trongkhigiấychứngnhậnquyềnsửdụngđất Ủy bannhândânthànhphốVcấpchobàVănThị Mkhôngphải làđối tượngkhởi kiện hành chính hay nói chính xác làbàCái Thị Bkhôngkhởi kiệnyêucầuhuỷgiấy).Như vậy việc hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cuảbàVănThị Mđồngnghĩavới việchuỷtoànbộcôngvăntrảlờiđơnsố1258cuảUỷbannhândânthành phố V và Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu số 8164 của Chủ tịch 7

## Page 8

UBNDthành phố Vtrong khi ánsơthẩmtuyênhuỷmột phầnlàkhôngđúngbảnchấtcuảvụán.[3] DobàCáiThịBkhôngkhởikiệnvụándânsự,màkhởikiệnvụánhànhchính yêu cầu hủy quyết định giải quyết khiếu nại số 8164 của Chủ tịch Ủy bannhândânthànhphốV.Đểcóđủcăncứxemxét yêucầukhởi kiệncuảbàCáiThịBcầnxácminhlàmrõcácyêucầusau:- Căncứbiênbảnphânchiađấtgiatộcnăm1991đượcUỷbannhândânxãLxác nhận ngày 17/6/1991, trên cơ sởbiênbảnphânchianàybàVănThị M(vợôngCái CôngKhanh) đi đăngkývàđượccấpgiấychứngnhậnquyềnsửdụngđấtvới diệntích15.243m 2 đất.Căncứnàođểxácđịnhdiệntích4.000m 2 đấtmàbàCáiThịBkhiếunạinằmtrongdiệntích15.243m 2 màbàVănThịMđượcchia?- Trong biên bản hòa giải việc phân chia đất gia tộc ngày 16/5/1998, cầnlàmrõnội dungnàotrongbảnphânchiatrên,bàCáiThịBđượchưởng4.000m 2 từphần đất đã chia bà Văn Thị M. Những người ký trong biên bản phân chia ngày16/5/1998 đã đăng ký chỉnh lý hồ sơ địa chính theo nội dung phân chiachưa?Ýkiếncuảhọvềbảnphânchianhưthếnàocũngcầnphảiđượclàmrõ.Cólàmrõcácnội dungtrênmới cócơsởxemxétcôngvăn1958cuảUỷbannhândânthànhphốVvàquyết định8164cuảChủtịchUỷbannhândânthànhphốVtrảlờivàbácđơncuảbàCáiThịBđúngphápluậtkhông.Từphântíchtrênchothấyđại diệnViệnkiểmsátnhândâncấpcaođềnghịhủy toàn bộ bản án sơ thẩmlà phù hợp với chứng cứ khách quan vụ án vànhậnđịnhcuảHộiđồngxétxửnênchấpnhận.Do hủy án sơ thẩmnên các đương sự không phải chịu án phí hành chínhphúcthẩm.Vìcáclẽtrên; QUYẾTĐỊNH:Căncứkhoản2Điều241Luậttốtụnghànhchính.Huỷtoànbộbảnánsơthẩmsố05/2022/HCSTngày14/01/2022cuảToàánnhândântỉnhBàRịa–VũngTàu.ChuyểntoànbộhồsơvềToàToàánnhândântỉnhBàRịa–VũngTàuxétxửlạitheoquyđịnh.Hoàn trả lại tiền tạmứng án phí đãchobàCái Thị TvàUỷbannhândânthành phố V và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Vtheo các biên lai thu số0000173 ngày 08/3/2022 (bà Cái Thị T); số 0000155; 0000156 cùng ngày24/02/2022 cuảCụcThihànhándânsựtỉnhBàRịa–VũngTàu.Bảnánphúcthẩmcóhiệulựcphápluậtkểtừngàytuyênán.
8

## Page 9

Nơinhận:-Toàánnhândântốicao(1);-TANDcấpcaotạiTP.HCM(1);-VKSNDcấpcaotạiTP.HCM(1);-TANDtỉnhBàRịa–VũngTàu(1);-VKSNDtỉnhBàRịa–VũngTàu(1);-CụcTHADStỉnhBàRịa–VũngTàu(1);-NKK(1);-NBK(2);-LưuHS(1),VP(2)N.THUY14b.
TM.HỘIĐỒNGXÉTXỬPHÚCTHẨMTHẨMPHÁN-CHỦTOẠPHIÊNTÒA Đãký LêThànhVăn 9