Quyết định đưa vụ án ra xét xửsố: 194/2022/QĐ-PT
Kiện Quyết định hành chính về xử phạt vi phạm hành chính về đất đai
Số: 171/2023/HC-PT
Ngày: 22/03/2023
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TOÀÁNNHÂNDÂNCẤPCAOTẠITHÀNHPHỐHỒCHÍMINH Bảnánsố:171/2023/HC-PTNgày22tháng3năm2023V/v:“KiệnQuyếtđịnhhànhchínhvề xửphạtviphạmhànhchínhvềđấtđai”
CỘNGHOÀXÃHỘICHỦNGHĨAVIỆTNAMĐộclập–Tựdo–Hạnhphúc NHÂNDANHNƯỚCCỘNGHOÀXÃHỘICHỦNGHĨAVIỆTNAMTOÀÁNNHÂNDÂNCẤPCAOTẠITHÀNHPHỐHỒCHÍMINH- ThànhphầnHội đồngxét xửphúcthẩmgồmcó:Thẩmphán–Chủtoạphiêntòa: ÔngLêThànhVănCácThẩmphán: ÔngPhạmCôngMườiÔngVũĐứcToàn- Thưký ghi biênbảnphiêntòa: Ông Đinh Thế Mạnh - Thưký Tòa ánnhândâncấpcaotại ThànhphốHồChí Minh.- Đại diệnViệnkiểmsát nhândâncấp cao tại thànhphốHồChí Minhthamgiaphiêntòa: ÔngVũThanhSơn- Kiểmsát viêncaocấp.Ngày 22 tháng 3 năm2023, tại trụ sở Tòa án cấp cao tại Thành phố HồChí Minh, xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số:493/2022/TLPT-HCngày 22 tháng 8 năm2022 về việc: “KiệnQuyết địnhhànhchínhvềxửphạt vi phạmhànhchínhvềđất đai”.Do bản án hành chính sơ thẩm số 36/2022/HC-ST ngày 20/4/2022 cuảToàánnhândântỉnhBàRịa- VũngTàubị khángcáo.Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xửsố: 194/2022/QĐ-PTngày17tháng02năm2022, giữacácđươngsự:1. Người khởi kiện: Ông Lý Quốc B, sinh năm1971; Địa chỉ: Tổ 10, KhuphốPhướcAn, thị trấnP, huyệnX, tỉnhBàRịa- VũngTàu. (cómặt)2. Người bị kiện:2.1ChủtịchUỷbannhândânhuyệnX; (xinxét xửvắngmặt)Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Nguyễn Thanh T- ChuyênviênphòngTài nguyênvàMôi trườnghuyệnX. (cómặt)Địachỉ: Số151Quốclộ55, thị trấnP, huyệnX, tỉnhBàRịa- VũngTàu.2.2 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu; (xin xét xửvắngmặt)
1

## Page 2

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp: Ông Hồ Việt Phước T- Chuyênviên Chi cục Quản lý đất đai thuộc SởTài nguyên và Môi trườngtỉnhBàRịa -VũngTàu. (cómặt)Địa chỉ: Số 01 Phạm Văn Đồng, phường P, thành phố B, tỉnh Bà Rịa -VũngTàu.3. Người khángcáo: ÔngLýQuốcB- người khởi kiệntrongvụán.NỘIDUNGVỤÁN:
[1] Quátrìnhthamgiatốtụngtại Toàán, người khởi kiệnvàngườiđại diệntheouỷquyềncuảngười khởi kiệntrìnhbày:1.1 Quá trình sửdụng đất của ông Lý Quốc Btại khuvực210hađất trồngdừanhưsau:Các tài liệu đang có trong hồ sơ, cũng nhưcác vănbảncuảcáccơquancóthẩmquyền liên quan như: BộTài nguyênvàMôi trường; ThanhtratỉnhBàRịa- Vũng Tàu; Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu; UBNDhuyện X, đều thốngnhất xácđịnhđất cuảgiađìnhôngLýQuốcBcónguồngốcsử dụng đất từ những năm1987. Đất do khai hoang theo chủ trương phát triểnvùng chuyên canh cây có dầu và cây dừa của UBNDtỉnh Đồng Nai (cũ) đượcphêduyệt tại Quyết địnhsố531/QĐ-UBTngày26/02/1987.Năm1988, gia đình ông Lý Quốc Bđã ký Hợp đồng kinhtếnhậnvốnđầutưvà hoàn trả sản phẩmvới Công ty dịch vụ kỹ thuật câytrồnghuyệnX(thuộcCôngtyLiênhiệpdầuthựcvật tỉnhĐồngNai), trongđó:- Bà Mai Thị Vlà mẹ đẻ của ông Lý Quốc B; ký Hợp đồng với Công tydịchvụkỹthuật câytrồnghuyệnX, trồngmới trêndiệntích11,2ha.- Thời điểmtừnăm1987 đến 1990: Cùng với việc trồngdừa, giađìnhôngLý Quốc B đã đào ao, nuôi cá, tômvà trồng cây trái xen kẽ với trồng dừa; đếnnăm1990 Côngtythôngbáongưngđầutư, giađìnhôngLýQuốcBvẫntiếptụcchămsóc dừa đã trồng và nuôi cá tômtrên các ao đã đào từkhoảng năm1987đến năm1990. Phần ứng tiền cuảCôngtytheoHợpđồngđếnnayđãchưađượcgia đình ông Lý Quốc B làmthủ tục thanh lý Hợp đồng và xửlý công nợvớiCôngty.1.2Việcthuhồi đất cuảgiađìnhôngLýQuốcB:- Ngày 23/7/1993 UBNDtỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ban hành Quyết định số1056/QĐ-UBT về việc chuyển 210ha đất trồng dừa tại khu vực Hồ Tràm, xãPhước Bửu, huyệnX; trongđócóđất cuảgiađìnhôngLýQuốcB. Từtrồngdừasang trồng rừng để phủ xanhđất trốngvì lýdocâydừađãchết hết. Trênthựctế,UBNDhuyện Xkhông có kinh phí đền bù hỗ trợcho gia đình ông Lý Quốc B, 2

## Page 3

nên đã khôngtiếnhànhthuhồi đất trênthựcđịa, chưaxemxét bồi thườnghỗtrợtheoquyđịnhcuảphápluật vànội dungcuảQuyết địnhsố1056/QĐ-UBT.- Ngày 07/6/1994 UBNDtỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ban hành Quyết định số974/QĐ-UBT về việc giao 2.988ha đất khu vực vùng đệmKhu Bảo tồn thiênnhiên Bình Châu, Phước Bửu; trong đó có đất của gia đình ông Lý QuốcBchochủ dự án 594 để xây dựng rừng phòng hộ ven biển và vùng đệmKhu bảo tồnthiên nhiên theo chương trình 327. Quyết định nàycũngyêucầuchủdựánphảithỏa thuận, chỉ đạo và hướng dẫn các hộ dân trồng các loại cây theo quy hoạchcủa dựán. Tuy nhiên, trênthựctế, chủdựáncũngkhôngthựchiệncácnội dungchỉ đạocuảQuyết địnhsố974/QĐ-UBT.- Ngày 09/7/2002 UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu có Quyết định số5783/QĐ-UB thu hồi 189.525,9m 2 đất tại Bến Cát - Hồ Tràm, xã Phước ThuậnvàgiaochoCôngtycổphầnđầutưphát triểndịchvụdulịchHải Thuận, thuêđểxây dựng Khu du lịch Hải Thuận; trong đó có đất của gia đình ông LýQuốcB.Công ty Hải Thuận đã chưa thực hiện việc đền bù giải phóng mặt bằng đối vớiđất cuảgiađìnhôngLýQuốcB; sauđóCôngtyHải Thuậnbị thuhồi dựán.- Như vậy: Cả 03 lần UBNDtỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ký Quyết định giaođất cho các tổ chức. Thì cả 03 lần đều không thực hiện được. Trên thực tế đãkhôngcóviệctiếnhànhthuhồi đất trênthựcđịacuảgiađìnhôngLýQuốcB.1.3Thựctrạnghiệnnaysửdụngđất cuảgiađìnhôngLýQuốcB:Hầu hết diện tích đất đều đã đượcgiađìnhôngLýQuốcBcải tạothànhaonuôi tômtrên cát. Ông Lý Quốc Bđã xây dựng nhà cấp 4 để ởvàcanhtáctrênđất. Thời gian gần đây, ông Lý Quốc B không nuôi tômđược, do đã bị cưỡngchếthựchiệnquyết địnhxửphạt hànhchính.1.4Căncứpháplývềquyềnlợi cuảgiađìnhôngLýQuốcB:Luật Đất đai 2013, Điều 22 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày15/5/2014 của Chính phủ: Quy định việc xửlý, cấp giấy chứng nhận quyền sửdụng đất đối với hộ gia đình và cá nhân sử dụng đất có vi phạmLuật Đất đaitrước ngày 01/7/2014 thì: Gia đình ông Lý Quốc B đủ điều kiện để được cơquan Nhànướccóthẩmquyềncấpgiấychứngnhậnquyềnsửdụngđất theodiệntíchthựctếmàgiađìnhôngLýQuốcBđangsửdụng.- CácQuyết địnhxửphạt vi phạmhànhchínhđối với giađìnhôngLýQuốcB: Chủ tịch UBND huyện X đều viện dẫn căn cứ xử phạt là Nghị định số105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hànhchínhtronglĩnhvựcđất đai.
3

## Page 4

Tuy nhiên, từngày 01/7/2014: Quy phạmpháp luật về xửlývi phạmhànhchínhtronglĩnhvựcđất đai làNghị địnhsố43/2014/NĐ-CPngày15/5/2014cuảChínhphủquyđịnhchi tiết thi hànhmột sốđiềucuảLuật Đất đai 2013.Như vậy: Chủ tịch UBNDhuyện Xđã căn cứ vào văn bản pháp luật hếthiệu lực để xử lý vi phạmhành chính trong lĩnh vực đất đai là trái pháp luật,khôngcógiátrị pháplý.Về thời hiệu xử lý vi phạmhành chính: Căn cứ Luật xửlý vi phạmhànhchính: Thời hiệuxửphạt vi phạmhànhchínhlà01năm.Như vậy, hành vi vi phạmhành chính từnăm1987 đến năm1990 của giađìnhôngLýQuốcBđãhết thời hạnbị xửphạt vi phạmhànhchính.1.5Vềthời hạngiải quyết khiếunại lần2cuảChủtịchUBNDtỉnhBàRịa-Vũng Tàu: Căn cứ Luật Khiếu nại Thời hạn giải quyết khiếu nại lần 2: Khôngquá45ngàyhoặckhôngquá60ngày.Chủ tịch UBNDtỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đã giải quyết khiếu nại lần 2 cuảgia đình ông Lý Quốc B với thời gian 06 nămlà vi phạmnghiêmtrọng LuậtKhiếunại.Vì vậy, ôngLýQuốcBcóĐơnkhởi kiện, yêucầuToàángiải quyết:- Tuyên hủy Quyết định số 3832/QĐ-XPVPHC ngày 19-9-2014 của Chủtịch Ủy ban nhân dân huyện X; Quyết định số 4656/QĐ-UBND ngày21-11-2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện X; Quyết định số1686/QĐ-UBNDngày 24-6-2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu; Quyết địnhsố3833/QĐ-KPHQngày19-9-2014cuảChủtịchUỷbannhândânhuyệnXvềápdụngbiệnphápkhắcphụchậuquả.- Công nhận quyền sử dụng đất của gia đình ông Lý Quốc Blà hợp pháptrên cơ sở Luật Đất đai năm 2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày15-5-2014cuảChínhphủvềviệcthi hànhLuật Đất đai.[2] Quá trình thamgia tố tụng tại Tòa án, người bị kiện là Chủ tịchUBNDhuyệnXtrìnhbày:- Liênquanđếnkhuđất 210hatrồngdừa:Ngày 26/02/1987, UBND tỉnh Đồng Nai ban hành Quyết định số351/QĐ.UBTvề việc phêduyệt ranhgiới vùngchuyêncanhtrồngcâycọdầuvàcâydừacuảLiênhiệpDầuthựcvật tỉnhĐồngNai (kèmtheobảnđồquyhoạch).Sau đó Công ty Dịch vụ kỹ thuật cây trồng huyện Xthuộc Công ty Liên hiệpdầu thực vật Đồng Nai ký hợpđồngtrồngcâydừavới một sốhộtại khuvựcHồTràm, Phước Bửu, thời gian hợp đồng từnăm1987 đến năm1990 trong đó cóhộôngLýK(làchacuảôngLýQuốcB).Ngày 09/6/1990, Công ty Liên hiệp dầu thực vật tỉnh Đồng Nai ban hànhThông báo số 02/TB.DTVvề việc ngưng đầu tư hợp tác về dừa bằng vốn vay 4

## Page 5

của Liên Xô và Cộng hòa dân chủ Đức. Sau khi thành lập tỉnh Bà Rịa - VũngTàu, đến ngày 23/7/1993, UBNDtỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ban hành Quyết địnhsố 1056/QĐ-UBTvề việc cho phép chuyển 210ha đất trồng dừa tại khuvựcHồTràm, Phước Bửu huyện Xsang trồng rừng để phủ xanh đất trống (vì cây dừatrồngđãchết hết).Ngày 10/7/1998, UBNDhuyện Xban hành Thông báo số 62/TB.UBHvềviệc kiểmkê tài sảntrênđất 210hakhuvựcHồTràmvàthànhlậpĐoànkiểmkêtại khu vực Hồ Tràm. Ngày 15/7/1998 Đoàn tiến hành kiểm kê tài sản, hiệntrạng đất tại khu vực 210ha. Ngày 29/5/1999, UBNDhuyện Xban hành Thôngbáosố248/TB-VPvềviệcquyết toánđầutưxâydựngcơbảnkhuvực210haHồTràmvà Tổ chức bàngiaochoxãPhướcThuậnquảnlý. Đếnngày05/6/1999tạiUBNDxã Phước Thuận, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Xtiếnhànhbàngiaotoànbộdiệntích210hachoUBNDxãPhướcThuậnquảnlý.- Liênquanđếnkhuđất 156ha:Ngày 22/5/2008, UBNDtỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ban hành Quyết định số1734/QĐ-UBNDvề việc thu hồi 156ha tại xã Phước Thuận do Ban quản lý dựán rừng phòng hộ đang quản lý giao toàn bộ diện tích thu hồi trên cho UBNDhuyệnXquảnlýquyhoạchkhudâncư.Ngày 05/10/2010, UBNDhuyện ban hành Quyết định số 3391/QĐ-UBNDvề việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xâydựngtỷlệ1/2000khudâncưHồTràm(khu đô thị Hồ Tràm), xã Phước Thuận, huyện X. Tại Quyết định3391/QĐ-UBND ngày 05/10/2010 của UBND huyện có nêu “Phòng CôngThương (nay là Phòng Kinh tế - Hạ tầng) phối hợp với UBNDxãPhướcThuậntổ chức công bố công khai quy hoạch được duyệt, lắp dựng panô bản vẽ quyhoạch sửdụng đất vàkiếntrúccảnhquanđểcôngkhai chomọi người thựchiệnvà kiểm tra việc thực hiện, triển khai cắmmốc giới quy hoạch xây dựng trênthực địa”. Đến năm2011, Trung tâmkỹ thuật Tài nguyên và Môi trường tiếnhành bàn giao 35 mốc chính và 215 mốc tăng dày cho Phòng Kinh tế - Hạtầngvới sựthamgia của các cơquan ban ngành chuyên môngồm: UBNDxãPhướcThuận, Phòng Tài nguyên và Môi trường, TrạmquảnlýrừngphònghộhuyệnXvà BQL Khu Bảo tồn thiên nhiên Bình Châu - Phước Bửu. Đến tháng 8/2012Trung tâmPhát triển quỹđất huyệnXphối hợpvới UBNDxãPhướcThuậntiếnhànhkiểmkêhiệntrạngsửdụngđất trêndiệntích156hađãđượccắmmốc.- Quátrìnhxửlývi phạmđối với cáchộdân:Năm 2002, UBND huyện Xtiến hành kiểmtra và lập Biên bản vi phạmhành chính trong lĩnh vực đất đai đối với một số hộ chiếmđất của Nhà nướcquản lý. Đến năm2003 UBNDhuyện Xban hành Quyết định xửphạt vi phạmhành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai đối với một số hộ vi phạmnhưhộ ông Trần Xuân Hiến, NguyễnNgọcNho... Khôngđồngývới quyết định 5

## Page 6

xửphạt vi phạmhànhchính, một sốhộdâncóđơnkhiếunại. CăncứLuật Khiếunại, tố cáo năm1998, UBNDhuyệnXbanhànhQuyết địnhgiải quyết khiếunạilần đầu với nội dungkhôngchấpnhậnviệckhiếunại cuảcáchộdân. Tuynhiên,các hộ vẫn cho rằng việc UBNDhuyệnXbanhànhQuyết địnhxửphạt vi phạmhành chính là không khách quan và tiếp tục khởi kiện vụ án hành chính tại ToàánnhândânhuyệnX.Năm2003, ToàánnhândânhuyệnXmởphiêntoàxét xửsơthẩmvàtuyênbác toàn bộ nội dung khởi kiện của một số hộ dân nhưông TừH, Nguyễn VănT, Nguyễn Thiện Kvà Nguyễn Ngọc N. Không đồng ý với Bản án hành chínhsơthẩmcủa Tòa án nhân dân huyệnX, một sốhộdântiếptụccóđơnkhángcáoBảnánhànhchínhsơthẩmcuảToàánnhândânhuyệnX.Năm2004, Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu mởphiên tòa xét xửphúc thẩmcủa một số hộ dân có đất hợp đồng trồngdừatrướcđây. Tại cácBảnán hànhchínhphúcthẩmcuảToàánnhândântỉnhBàRịa- VũngTàutuyênbácyêu cầu khởi kiện của các hộ dân và côngnhậntínhhợpphápvàcăncứcuảcácquyết địnhxửphạt vi phạmhànhchínhcuảUBNDhuyệnX.Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa - VũngTàubácđơnkhởi kiệncuảcáchộdânvà giữ nguyên quyết định xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch UBNDhuyệnX.- Không đồng ý với Bản án hành chính Phúc thẩmcủa Tòa án nhân dântỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, một số hộ dân tiếp tục cóđơnđềnghị gửi Toàánnhândân Tối caođềnghị xemxét lại theothủtụcGiámđốcthẩmđối với BảnánhànhchínhPhúcthẩmcuảToàánnhândântỉnhBàRịa- VũngTàu.Ngày 23/6/2004 Tòa hành chính Tòa án nhân dân Tối cao có công văn trảlời đơn khiếu nại theo thủ tục Giámđốc thẩmgửi cho một số hộ dân cóđơnđềnghị. Tại công văn trả lời Tòa hành chính Tòa án nhân dân Tối cao khẳng định“Tòa án nhân dân 2 cấp đã giữnguyên Quyết định bị khởi kiệnlàcócăncứvàđúng pháp luật, không đáp ứng yêu cầu của các hộ dânvềviệckhángnghị Bảnánhànhchínhphúcthẩm”.Tuy nhiên, ngày 27/9/2004, Viện kiểmsát nhân dântốcaobanhànhQuyếtđịnh số 12/KN-AHC về kháng nghị Bản án Phúc thẩmhành chính của Tòa ánnhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu. Tại Quyết định kháng nghị Viện kiểmsátnhân dân Tối cao xét thấy: “- Năm1987 các hộ dân có ký hợp đồng trồng dừavới Công ty Dịch vụ kỹ thuật cây trồng huyện X. Hợp đồng này chỉ rõ tráchnhiệmcủa mỗi bên, hộ dân chỉ là người trồng dừa để thu hoạch sản phẩmchứchưa được Nhà nước giao đất. Việc hộ dânvi phạmvềđất đai làcóthật. UBNDhuyện Xra quyết định xửphạt vi phạmhành chính đối với hộ dân là hoàntoàncócăncứ.
6

## Page 7

- Tuy vậy, quyết định tháng 12/2003 của Chủ tịch UBNDhuyện Xlại viphạmvào khoản 1, Điều 56 PháplệnhXửlývi phạmhànhchínhbanhànhngày02/7/2002. Viện kiểmsát nhândânTối caochorằng“Từlúctổkiểmtralậpbiênbản vi phạmđến lúc Chủ tịch UBNDhuyện Xraquyết địnhxửphạt là51ngày.Việc Chủ tịch UBNDhuyện Xcó công văn gửi tổ công tác để gia hạn thời hạnra quyết định xử phạt vi phạmchỉ là việc hợp thức hóa, không đúng với tinhthần của điều luật nêu trên vì tự Chủ tịch UBNDhuyện lại gia hạn cho chínhmình”.Ngày 17/11/2004 Tòa hành chính Tòa án nhân dân Tối cao có quyết địnhgiámđốc thẩmchấp nhận kháng nghị của Viện kiểmsát nhân dân Tối cao. Tạiquyết định Giámđốc thẩmTòa hành chính Tòa án nhân dân Tối cáocũngnhậnđịnh: “Việchộdâncóhànhvi lấnchiếmđất đai vàviệcChủtịchUBNDhuyệnXra quyết định xử phạt vi phạmhành chính là cần thiết; nhưng Chủ tịch UBNDhuyện Xđã không kịp thời ra quyết định xửphạt và tựgiahạnthời hạnxửphạtcho chính mình. Do vậy quyết định xử phạt vi phạmhành chính của Chủ tịchUBNDhuyện X đã vi phạmvề nguyên tắc xử phạt, thời hạn xửphạt được quyđịnhtại Khoản1, Điều56PháplệnhXửphạt vi phạmhànhchínhnăm2002”.Do đó Tòa hành chính Tòa án nhân dân Tối cao tuyên hủy một phần Điều1, Điều 2 của Quyết định xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch UBNDhuyệnX(huỷhìnhthứcphạt tiềnđối với hộdân).Tại các Bản án hành chính sơthẩmcủa Tòa án nhân dân huyện X, Bảnánhành chính cuảToàánnhândântỉnhBàRịa- VũngTàu, Quyết địnhkhángnghịcủa Viện kiểmsát nhândânTối caovàQuyết địnhGiámđốcthẩmcuảToàhànhchính Tòa án nhân dân tối cao đều nhận định nhưQuyết định xửphạt vi phạmhànhchínhcuảChủtịchUBNDhuyệnXđólà:“- Diện tích các hộ nhận ký hợp đồng trồng dừa với Công ty Dịch vụ kỹthuật cây trồng huyện X năm1987 là các hộ dân trồng dừa để thu hoạch sảnphẩmchứchưa đượcNhànướcgiaođất vàphầndiệntíchcáchộdântrồngdừathuộcquyềnquảnlýcuảNhànước.- Việc các hộ dân (chiếmđất của Nhà nước) vi phạmvề đất đai là có thậtvà việc Chủ tịch UBNDhuyện Xquyết định xửphạt vi phạmhànhchínhđối vớicáchộdânlàcầnthiết vàhoàntoàncócăncứ.- Bác đơn khởi kiện của các hộ dân về khởi kiện Quyết định xử phạt viphạmhành chính trong lĩnh vực đất đai. Tòa án tối cáo chỉ hủy hình thức phạttiềnđối với cáchộdân”.Ngày 13/5/2014, UBNDhuyệnXbanhànhQuyết địnhsố2258/QĐ-UBNDvề việc thành lập Đoàn Thanh tra về công tác quản lý, sửdụng đất tại khu vực156haxãPhướcThuận.
7

## Page 8

Qua thanh tra nhận thấy: Trước 8/2012, Trungtâmphát triểnquỹđất huyệnXtiến hành kiểmkê tại khu vực 156hagồmcó42hộxácđịnhcó26aovới diệntích 70.132m 2 bị chiếm. Đến ngày 30/5/2014 (sau thời điểmTrung tâmquỹ đấthuyệnXtiếnhànhkiểmkêvàotháng8/2012) thì tổngdiệntíchaodobị chiếmlà179.130m 2 (tăng thêm 108.998m 2 ). Trong đó khu vực 156ha có diện tích là157.601m 2 (tăng thêm80.220m 2 ), khu vực Dựán Savico phát sinh mới có diệntích 21.529m 2 , cả 02 khu vực này có tổng cộng là 64 ao, tăng thêmlà 38 ao.Trong đó, khu vực 156ha tăng thêmlà 31 ao, khu vực Dựán Savico phát sinhmới là07ao.Hộ ông Lý Quốc B(con ông Lý Khiêu) có 03aovới diệntích10.800m 2 viphạm vào tháng 4/2014. Qua thanh tra UBNDhuyện Xđã chỉ đạo UBNDxãPhước Thuận tiến hành lập biên bản đối với 08 hộ vi phạmtrong đó có hộ ôngLýQuốcB.Ngày 16/9/2014, UBNDxã Phước Thuận lậpBiênbảnvi phạmhànhchínhđối với ôngLýQuốcBvềhànhvi chiếmđất, diệntích10.800m 2 thuộcmột phầnthửa 02, tờ bản đồ số 08 tỷ lệ 1/5000 trong khu quy hoạch 156ha; quy định tạiđiểm c khoản 1 Điều 9 Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 cuảChínhphủvềxửphạt vi phạmhànhchínhtronglĩnhvựcđất đai.Ngày 19/9/2014, Chủ tịch UBND huyện ban hành Quyết định số3832/QĐ-XPVPHCvềviệcxửphạt vi phạmhànhchínhđối với ôngLýQuốcB.- Ýkiến của Chủ tịch UBNDhuyệnXvàngười bảovệquyềnvàlợi íchhợpphápchongười bị kiện, đềnghị:ChủtịchUBNDhuyệnXbanhànhQuyết địnhsố3832/QĐ-XPVPHCngày19-9-2014, Quyết định số 4656/QĐ-UBNDngày 21-11-2014 của Chủ tịch Uỷban nhân dân huyện X; Quyết định số 1686/QĐ-UBND ngày 24-6-2020 cuảChủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu; Quyết định số3833/QĐ-KPHQngày 19-9-2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Xvềápdụng biện pháp khắc phục hậu quả là đúng quy định của pháp luật. Chủ tịchUBNDhuyệnXđềnghị Toàánbáctoànbộyêucầucuảngười khởi kiện.Đơn khởi kiện ông Lý Quốc Bcũngkhôngcóyêucầucôngnhậnquyềnsửdụng đất của gia đình ông Lý Quốc B là hợp pháp, nên đề nghị Tòa án khôngxemxét yêucầunày.[3] Quá trình thamgia tố tụng tại Tòa án, người bị kiệnlà ChủtịchUỷbannhândântỉnhBàRịa–VũngTàutrìnhbày:- Quátrìnhsửdụngđất của03hộdântại khuvực210hađất trồngdừaQuá trình xác minh vụ việctrướcđâycuảcáccơquancóliênquan(BộTàinguyên và Môi trường, Thanh tra tỉnh và UBNDhuyện X) đều xác định 03 hộdânkhiếunại đềucóchungnguồngốcsửdụngđất nhưsau:
8

## Page 9

Diện tích đất do các hộ khai hoang sửdụng từnăm1987 theo chủ trươngphát triển vùng chuyên canh cây có dầu và cây dừa của UBNDtỉnh Đồng Nai(cũ) đượcphêduyệt tại Quyết địnhsố531/QĐ-UBTngày26/2/1987. Năm1988,các hộ dân đã ký Hợp đồng kinh tế nhận vốn đầu tưvà hoàn trả sản phẩmvớiCông ty Dịch vụKỹthuật câytrồnghuyệnX(thuộcCôngtyLiênhiệpDầuthựcvật tỉnhĐồngNai cũ), trongđó:+Bà Mai Thị V- Vợcủa ông Lý Khiêu và là mẹcuảôngLýQuốcB, hợpđồngtrồngmới trêndiệntích11,2ha;+ Ông Vũ Văn Sinh - Chồng của bà Nguyễn Thị Hương hợp đồng trồngmới trêndiệntích7,5ha;Năm1990, Công ty thông báo ngưng đầu tư, các hộ vẫn tiếp tụcchămsócdừa đã trồng, đào ao nuôi cá, tôm, trồng cây trái. Phần nợtiền ứngcuảCôngtyđếnnaychưađượcxửlý.Ngày 23/7/1993, UBNDtỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ban hành Quyết định số1056/QĐ-UBT về việc chuyển 210ha đất trồng dừa tại khu vực Hồ Tràm, xãPhước Bửu (nay là xãPhướcThuận), huyệnX(trongsơđồvị trí chuyểnnày, cóđất của 03 hộ nêu trên) sang trồng rừng để phủ xanh đất trống vì lýdocâydừađãchết hết.Ngày 07/6/1994, UBNDtỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ban hành Quyết định số974/QĐ-UBT về việc giao 2.988ha đất khu vực vùng đệmKhu Bảo tồn Thiênnhiên Bình Châu - Phước Bửu (trong sơđồ vị trí đất giaonày, cóđất của03hộđang khởi kiện hiện nay) cho chủ Dự án 594 để xây dựng rừng phòng hộ venbiển và vùng đệm Khu Bảo tồn Thiên nhiên Bình Châu - Phước Bửu theochươngtrình327.Ngày 22/5/2008, UBNDtỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ban hành Quyết định số1734/QĐ-UBNDvề việc thu hồi 156ha đất tại xã Phước ThuậndoBanQuảnlýRừng phòng hộ quản lý, giao toàn bộ diện tích đất thu hồi cho UBNDhuyệnXquảnlýtheoquyhoạchKhuDâncưHồTràm.Hiện nay, một phần diện tích đất của các hộ này nằmở phía Đông Namđường ven biển (phía biển) đã bị thu hồi và giao cho hai dự án: Dựán đườngvenbiểnBếnCát - HồTràmvàDựánKhuDulịchHải Thuận.Diện tích còn lại cóliênquanđếnkhiếunại của04hộdâncótổngdiệntích85.312m 2 thuộc một phần các thửa đất số 02, 12, 13, 14 và thửa số 21 - tờbảnđồ số 08, xã Phước Thuận, huyện X, tại phía Tây BắcđườngvenbiểnBếnCát-HồTràm.- Diễn biến và kết quả xửphạt vi phạmhành chính về đất đai của UBNDhuyệnXđối với cáchộdânNgày 16/9/2014, UBNDxã Phước Thuận phát hiện hành vi vi phạmhànhchính lấn chiếmđất nhà nước quản lý tại khu vựcquyhoạch156hacuảcácông 9

## Page 10

(bà) Lý Khiêu, Nguyễn Thị Hương, LýQuốcBvàđãlậpbiênbảnvi phạmhànhchính đối với các ông (bà) Lý Khiêu, Nguyễn Thị Hương, Lý Quốc B, sau đóchuyểnvụviệcvi phạmđếnUBNDhuyệnXđểxửphạt theothẩmquyền.Ngày 19/9/2014, Chủ tịch UBNDhuyện Xđã ban hành cácQuyết địnhxửphạt vi phạm hành chính số 3828/QĐ-XPVPHC; số 3829/QĐ-XPVPHC; số3830/QĐ-XPVPHCvà số 3832/QĐ-XPVPHCtrong lĩnhvựcđất đai đối với cácông (bà) Lý Khiêu, Nguyễn Thị Hương, Lý Quốc Bvề hai hành vi: “chiếmđấttại khuvựcquyhoạch156havàhuỷhoại diệntíchđất đãchiếm”.- Nhậnxét:Trong quá trình giải quyết khiếunại của04hộdânnêutrên, UBNDtỉnhđãchỉ đạo kiểmtra, rà soát, làmrõ toàn bộnguồngốcvàquátrìnhsửdụngđất cuảcác hộ dân liên quan. Qua đó, xác định nguồn gốc các hộ dân sử dụng đất cónguồn gốc từ việc hợp đồng trồng dừa với Nhà nước. Tuy nhiên, Hợp đồngtrồng dừa đã kết thúc năm1990 và Nhà nước đã đưa đất vào quản lý theo quyhoạch. Hiện nay, diện tích đất các hộ khiếu nại nằmtrong diện tích 156ha doUBNDhuyện Xquản lý theo Quyết định số 1734/QĐ-UBNDngày 22/5/2008của UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu về việc thu hồi 156ha đất tại xã PhướcThuận do Ban Quản lý Rừng phòng hộ quản lý, giao toàn bộ diện tích đất thuhồi choUBNDhuyệnXquảnlýtheoquyhoạchKhuDâncưHồTràm.Kết quả đo đạc do Trung tâmKỹthuật Tài nguyênvàMôi trườngtỉnhthựchiện ngày 31/5/2019, đối chiếu với ranh giới, diện tích lấn chiếmcủa03hộdânvà ranh giới, diện tích xác định theo các Quyết định xửlý vi phạmhành chínhcuảUBNDhuyệnX, cụthể:- ÔngLýKhiêucó28.776,7m 2 thuộckhuvực156ha.- ÔngLýQuốcBcó37.572m 2 thuộckhuvực156ha.- BàNguyễnThị Hươngcó27.821,4m 2 thuộckhuvực156ha.(Thuộc một phần thửa đất số 02 và một phần thửa đất số 21, tờbản đồ số08, xã Phước Thuận, huyệnXtoạlạcphíaTâyBắcđườngvenbiểnBếnCát- HồTràm).Kết quả xác minh, thẩm tra tại văn bản số 2393/STNMT-TTr ngày21/4/2020 và số 3222/STNMT-TTr ngày 26/5/2020 của SởTài nguyên và Môitrường về việc giải quyết khiếu nại của 04 hộ dân tại xãPhướcThuận, huyệnX(trong đó có 03 hộ là ông (bà) Lý Khiêu, NguyễnThị HươngvàLýQuốcB) chothấy việc xửphạt vi phạmhành chính của UBNDhuyện Xđối với vi phạmlấnchiếmđất công của 03 hộ dân (là ông (bà) Lý Khiêu, Nguyễn Thị Hương và LýQuốc B) đã được Chủ tịch UBND huyện X thực hiện đúng trình tự, thủ tục,thẩmquyền và quy định phápluật vềxửphạt vi phạmhànhchínhtronglĩnhvựcđất đai tại thời điểmxảyravi phạm.- Kiếnnghị:
10

## Page 11

Từkết quảràsoát nêutrên, căncứkhoản3, Điều3, điểmb, ckhoản1Điều7 và khoản 1 Điều 9 Nghị định số 105/2009/NĐ-CPngày của Chính phủ về xửphạt vi phạmhành chínhtronglĩnhvựcđất đai thì ChủtịchUBNDhuyệnXbanhành Quyết định xửphạt vi phạmhànhchínhđối với trườnghợpcủa03cánhânnêutrênlàđúngquyđịnh.Do đó, Chủ tịch UBNDtỉnh có ý kiến đến Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu đối với vụ kiện của ông (bà) Lý Quốc Bvới nội dung nhưtrênvàđềnghị Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu tuyên xử, bác nội dung khởi kiệncuảôngLýQuốcB; giữnguyênQuyết địnhsố1686/QĐ-UBNDngày24/6/2020của Chủ tịch UBNDtỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu về việc giải quyết khiếu nại (lầnhai) đối với ôngLýQuốcB.Bản án hành chính sơ thẩmsố 36/2022/HC-ST ngày 20/4/2022 của ToàánnhândântỉnhBàRịa- VũngTàuđãquyết định:Căn cứ: Khoản 1 Điêu 173, điểma khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hànhchínhchínhnăm2015.Áp dụng: Điểmb khoản 2 Điều 28, Điều 57, Điều 58, Điều 65, Điều 68Luật Xử lý vi phạmhành chính năm2012; Khoản 1 Điều 4, khoản 3 Điều 5,Điểmckhoản1Điều9, Điểmckhoản1Điều10Nghị địnhsố105/2009/NĐ-CPngày 11/11/2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạmhành chính trong lĩnh vựcđất đai. Căn cứ khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày30/12/2016cuảUỷbanthườngvụQuốcHội;Tuyênxử:Không chấp nhận khởi kiện của ông Lý Quốc Byêu cầu hủy các quyếtđịnh: Quyết định số 3832/QĐ-XPVPHC ngày 19-9-2014 của Chủ tịch Ủy bannhân dân huyện Xvề xửphạt vi phạmhành chính tronglĩnhvựcđất đai; Quyếtđịnh số 3833/QĐ-KPHQngày 19-9-2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyệnX về áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả trong trường hợp không ra quyếtđịnh xử phạt vi phạm hành chính về đất đai; Quyết định số 4656/QĐ-UBNDngày 21-11-2014 cuảChủtịchUỷbannhândânhuyệnXvềgiải quyết khiếunạilần đầu của ông Lý Quốc B; Quyết định số 1686/QĐ-UBNDngày 24-6-2020của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu về giải quyết khiếu nạilầnhai cuảôngLýQuốcB.Ngoài ra, bản án còn quyết định về phần chi phí thẩmđịnh, án phí vàquyềnkhángcáovụántheoluật định.Sau khi xét xửsơthẩm, ngày 28/04/2022, ôngLýQuốcBkhángcáotoànbộ bảnánsơthẩm. Yêucầuchấpnhậntoànbộyêucầukhởi kiệncuảngười khởikiện. Tại phiêntoàphúcthẩm:
11

## Page 12

Người khởi kiện giữ nguyên yêu cầu khởi kiện và giữ nguyên yêu cầukhángcáo.Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp phápchoChủtịchUBNDtỉnhBàRịa–VũngTàutrìnhbày:Việc thu hồi đất chưacóphươngánbồi thường, hỗtrợ. TheoquyđịnhcuảLuật Đất đai năm2013 thì người đang sửdụng đất vẫn được tiếp tục sửdụng.Tuy nhiên, việc kiểm kê tài sản trên đất đã được thực hiện giữ nguyên hiệntrạng, người sử dụng đất phải giữ nguyên hiện trạng, không được tạo thêmtàisản trên đất. Gia đình ôngBảocóhànhvi đàothêmaonênviệcxửphạt vi phạmhành chính là đúng. Việc sửdụng từngữtrongquyết địnhxửphạt làchưachínhxác, bởi ônggiađìnhôngBảokhôngcóhànhvi lấnchiếm.Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao thamgia phiên tòa phát biểuquanđiểmgiải quyết vụán:Về việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án ởgiai đoạnphúc thẩm: Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa và Hội đồng xét xử đã thực hiệnđúng theo quy định của Luật tố tụng hành chính; cácđươngsựthamgiatốtụngtại phiên tòa chấp hành đúng quyền và nghĩa vụ theo quy định của Luật tốtụnghànhchính.Về nội dungkhángcáo: Vềnguồngốcđất năm1987CôngtydầuthựcvậtĐồng Nai ký hợp đồng với các hộ dân để trồng dừa và nhận lại sản phẩm, năm1990 Côngtydầukhôngđầutư. Sauđóđịagiới hànhchínhgiaochotỉnhBàRịa– Vũng Tàu. Sau khi quảnlýtỉnhBàRịa–VũngTàubanhànhQuyết địnhquảnlý diện tích đất trên. Việc ông Bảo đang quản lý diện tích đất trên là do lấnchiếm, nên Ủy ban nhân dân huyện ra quyết định xửphạt hành chính là đúng.Đềnghị báckhángcáocuảngười khởi kiện. Giữnguyênbảnánsơthẩm.NHẬNĐỊNHCUẢTOÀÁN:Căn cứ các chứng cứ có tại hồ sơ, lời trình bày của các bên, quan điểmcủa đại diện Viện kiểmsát. Hội đồng xét xửphúcthẩmxét thấyviệcToàáncấpsơ thẩmkhông chấp nhận yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện là không phùhợpvới chứngcứcótại hồsơvàsựthật kháchquancuảvụán, bởi cáclẽsau:[1] Trước hết phải xemxét hộ ông Lý Quốc Bcólấnchiếmđất nhànướckhông?- Thực tế cho thấy năm1987 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai có quyếtđịnh số 531/QĐ-UB phê duyệt vùng chuyên canh cây có dầu và cây dừa. Năm1988 bà Mai Thị V(mẹ đẻ ông Bảo) ký hợp đồng kinh tế nhận vốn đầu tưvàhoàn trả nông phẩm với Công ty dịch vụ kỹ thuật cây trồng huyện X(thuộcCôngtyliênhiệpdầuthựcvật ĐồngNai) trồngmới diệntích11,2ha.Ngày 09/6/1990 Công ty liên hiệp dầu thực vật tỉnh Đồng Nai ban hànhthông báo số 02/TB-DTVvề việc ngưng đầu tư hợp tác về dừa bằng vốn vayLiên Xô và Cộng hòa Dân chủ Đức. Do Công ty không có vốn đầu tưgia đình 12

## Page 13

ông Bảo và những hộ khác vẫn trồng dừa, đào ao, nuôi tômtrêndiệntíchđãkýhợp đồng với Công ty dầu thực vật Đồng Nai và ởtừđó cho đến nay, cho đếnhiện tại giữa Công ty và gia đình ông Bảo vẫn chưa thanh lý hợpđồngvàxửlýcôngnợvới nhau.Năm1992 sau khi phân lại địa giới hành chính thì huyện Xvà 02 huyệnkhác được nhập về Đặc khu Vũng Tàu Côn Đảo để thành lập tỉnhBàRịaVũngTàu. Saukhi thànhlậptỉnh, UỷbannhândântỉnhBàRịaVũngTàubanhành03quyết định có liên quan đến diện tích đất mà có Công tydầuthựcvật ĐồngNaiký hợp đồng nhận vốn đầu tư và hoàn lại sản phẩmvới các hộ dân cụ thể nhưsau: . Ngày 27/3/1993, Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu ban hànhquyết định số 1056/QĐ-UBT về việc chuyển 210 ha đất trồng dừa tại khu vựcHồ Tràm, xã Phước Bửu, huyện X(trong đó có đất gia đình ông Bảo) từtrồngdừasangtrồngrừngđểphủxanhđất trồngvì lýdocâydừađãchết.. Ngày 07/6/1994, Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu ban hànhQuyết định số 974/QĐ-UBT về vệc giao 2.988 ha đất khu vực vùng đệmkhubảo tồn thiên nhiên Bình Châu - PhướcBửu(cóđất cuảôngBảovàcáchộ) chochủ Dự án 594 để xây dựng rừng phòng hộ ven biển và vùng đệmkhu bảo tồnthiên nhiên Bình Châu - Phước Bửu theo chương trình 327, tuy nhiên trên thựctếchủdựánkhôngthựchiệncácnội dungcuảQuyết định974.. Ngày 09/7/2022 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu có Quyết địnhsố 5783/QĐ/UBthu hồi 189.525,9m 2 đất tại BếnCát HồTràmxãPhướcThuận,giao diện tích đất này cho Công ty cổ phần đầutưphát triểndịchvụdulịchHảiThuận thuê xây dựng khu du lịch Hải Thuận(trongđócóđất giađìnhôngBảo)Công ty Hải Thuận không triển khai dựán, sau đó Công tyHải Thuậnđãbị thuhồi dựán.- Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu và Ủy ban nhân dân huyện Xcòn ban hành nhiềuQuyết địnhquảnlýdiệntíchđất màcáchộdânkýhợpđồngnhận vốn đầu tưvới Công ty dầu thực vật Đồng Nai trướcđây, nhưngtất cảcácQuyết định trên không được triển khai trên thực tế, các hộ dân trong đó có hộgia đìnhôngBảovẫntiếptụcởtrênđất, quảnlý, sửdụngđàoao, nuôi cátừnăm1987đếnnay.Nhưvậy có đủ căn cứkết luận rằng hộ ông Lý Quốc Bkhôngcóhànhvilấn chiếmdiện tích đất trên việc ông Bảo có mặt tồn tại hiện hữu, quản lý diệntích đất trênlàxuất phát từhợpđồngnhậnvốnđầutưvàhoàntrảsảnphẩmgiữabà Mai Thị V(mẹ ôngBảo) với Côngtydầuthựcvật ĐồngNai. Chỉ kết luậnhộông Bảo lấn chiếmđất khi nhà nước có quyết định thu hồi đất, ôngBảođãgiaođất hay bị cưỡng chế đi khỏi nơi đangở, nayquaylại chiếmđất trên, thì hànhviđó mới là hành vi lấn chiếm. Ởđây hộ ông Bảo ởtừnăm1987 thông qua hợpđồng nhận vốn đầu tưvà hoàn trả sảnphẩmnênkhôngthểkết luậnlàlấnchiếmđất.
13

## Page 14

- Tại công văn số 632/BTTNMTngày 25/02/2008 của Bộ Tài nguyên vàMôi trường báocáoThủtướngChínhphủ(BL204-205) đãcókết luận: “Cáchộcó quá trình sử dụng đất để sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sảnđược Nhà nước cho phép khai hoang để trồng dừa từ năm1987. Trên thực tếcác hộ đã bỏ nhiều công sức khai phá cải tạo, trồng trọt và không có tranhchấp. Trong quá trình các hộ sử dụng đất, Ủy ban nhân dân tỉnh có ban hànhmột số quyết định về phê duyệt Quy hoạch đất đai vùng chuyên canhtrồngdừavà trồng rừng phủ xanh đất trống đồi trọc, quy hoạch rừng phòng hộ ven biểnvà vùng đệmkhu bảo tồnthiênnhiênnhưngcáccơquannhànướccũngchưatổchức thực hiện các quyết định giao đất, thu hồi đất cụthểcuảUỷbannhândântỉnh, cáchộvẫntiếptụcsửdụngchođếnkhi bị thuhồi năm2002.Căn cứ Mục a khoản 6 Điều 6 của Nghị định số 22/1998/NĐCP ngày24/4/1998 của Chính phủ việc sử dụng đất của 4 hộ dân trên đủ điều kiện đểđược bồi thường thiệt hại về đất nông nghiệp, lâmnghiệp khi Nhànướcthuhồiđất”. Trích dẫn công văn của Bộ Tài nguyên và Môi trường gởi báo cáo Thủtướng Chính phủ để thấy rằng việc gia đình ông Bảo quản lý sửdụng diện tíchđất trêncótínhlịchsử, khôngphải làlấnchiếmnhưquyết địnhhànhchínhnêu.Như vậy có đủ căn cứkết luận ông Bảo không có hành vi lấn chiếmđất,không có hành vi vi phạmthì sẽ không bị xửphạt vi phạmhành chính về hànhvi này.[2] Về hành vi hủy hoại đất (tự ý đào ao nuôi trồng thủy sản làmbiếndạngđịahình)Năm 1987 hộ bà Mai Thị V (mẹ ông Bảo) ký hợp đồng trồng dừa vớiCông ty dầu thực vật Đồng Nai với hình thức nhận vốn đầu tư hoàn trả sảnphầm. Nhưvậy người ký hợp đồng chỉ đượctrồngcâydừakhôngđượcsửdụngđất vào mục đích khác. Việc hộ ông Bảo vừa trồng dừa, vừa đào ao nuôi trồngthủy sản là sử dụng đất không đúng với hợp đồng đã ký, hành vi này làmbiếndạng địa hình đất. Cơ quan chức năng ra quyết định buộc người vi phạmphảikhôi phục lại tình trạng đất như ban đầu là đúng. Tuy nhiên theo biên bản viphạmhành chính lập ngày 16/3/2014, ởnội dunghuỷhoại đất xácđịnhtựýđàoao làmthay đổi biến dạng địa hình tổng số 8 ao với diện tích 23.810m 2 nhưngkhông có sơđồ bản vẽ kèmtheo, khôngthểhiệnvị trí đất aocầnphải khôi phụclại nhưban đầu. Phần diện tích buộc khôi phụclại cócảphầnbuộcôngVũVănDuyên hay chỉ một mình ông Bảo khôi phục? vì trong 23.810m 2 đào ao mà cơquan chức năng buộc khôi phục lại nhưban đầu có diện tích 10.800m 2 mà ôngVũVănDuyênđứngtêntrênhợpđồngtrồngdừavới Côngtydầuthựcvật ĐồngNai. Thực tế khi giải quyết lại cần xác minh làmrõ gia đình ôngBảocóđàoaonuôi trồng thủy sản hay chỉ vét đắp lên thành liếp trồng dừa (để rửa phèn), đấtmúc lên đắp thành liếp tạo thành vùng trủng (tạo thành ao) hay người sửdụngđất tựđàoaocũngcầnlàmrõđểlàmcăncứraquyết địnhxửphạt.Do quyết định xửphạt hànhchínhphầnnội dungcácbiệnphápkhắcphụchậu quả nêu không cụ thể đối tượng, diệntích, vị trí phải khôi phục, sẽkhôngtổ 14

## Page 15

chức thi hành được khi quyết định hành chính có hiệu lực. Do đó cần phải huỷquyết định xửphạt hành chínhđểcơquanchứcnăngbanhànhlại quyết địnhxửphạt đúng người có hành vi vi phạm, tuy nhiên khi ban hành lại quyết định cầnlưu ý nếu đã hết thời hiệu xửphạt vi phạmhành chính thì không ra quyết địnhxửphạt chỉ buộckhắcphụchậuquả, khôi phụclại tìnhtrạngbanđầu.Từ những phân tích trên, chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện, sửabản án sơ thẩm, hủy quyết định xửphạt vi phạmhành chính và các quyết địnhliên quan để cơ quan chức năng ban hành quyết định lại đúng quy định phápluật. [3] Do được chấp nhận yêu cầu khởi kiện, người khởi kiện không phảichịuánphí hànhchínhsơthẩmvàphúcthẩm.Người bị kiện là Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Xvà Chủ tịch Ủy bannhândântỉnhBàRịa- VũngTàuphải chịuánphí hànhchínhsơthẩm.Vì cáclẽtrên; QUYẾTĐỊNH:Căncứkhoản2Điều241Luật tốtụnghànhchính.Chấp nhận yêu cầu kháng cáo của ôngLýQuốcB, sửabảnánhànhchínhsơ thẩmsố 36/2022/HC-STngày 20/4/2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Bà Rịa –VũngTàu.Áp dụng Khoản 1 Điều 173, điểmb khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hànhchính năm2015; điểmb khoản 2 Điều 28, Điều 57, Điều 58, Điều 65, Điều66,Điều 68 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012; Nghị quyết số326/2016/UBTVQH14ngày30/12/2016cuảUỷbanthườngvụQuốchội;Tuyênxử:Chấp nhận yêu cầu khởi kiệncuảôngLýQuốcByêucầuhuỷcácQuyếtđịnh: - Quyết định số 3832/QĐ-XPVPHC ngày 19-9-2014 của Chủ tịch UỷbannhândânhuyệnXvềxửphạt vi phạmhànhchínhtronglĩnhvựcđất đai;- Quyết định số 3833/QĐ-KPHQngày 19-9-2014 của Chủ tịch Ủy bannhân dân huyện Xvề áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả trong trường hợpkhôngraquyết địnhxửphạt vi phạmhànhchínhvềđất đai;- Quyết định số 4656/QĐ-UBNDngày 21-11-2014 của ChủtịchUỷbannhândânhuyệnXvềgiải quyết khiếunại lầnđầucuảôngLýQuốcB;- Quyết định số 1686/QĐ-UBNDngày 24-6-2020 của Chủ tịch Ủy bannhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu về giải quyết khiếu nại lần hai của ông LýQuốcB.Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Xcó trách nhiệmban hành lại Quyếtđịnhđúngtheoquyđịnhphápluật.- Ánphí hànhchính:
15

## Page 16

Chủ tịch UỷbannhândânhuyệnXvàChủtịchUỷbannhândântỉnhBàRịa- VũngTàu, mỗi người phải chịu300.000đồngánphí hànhchínhsơthẩm.Ông Lý Quốc B không phải chịu án phí hành chính sơ thẩmvà phúcthẩm, được nhận lại số tiền tạmứng đã nộp theo Biên lai thu số 0007013 ngày23/9/2020 và số 0000237 ngày 29/4/2022 của Cục Thi hành án dân sựtỉnh BàRịa- VũngTàu.Bảnánphúcthẩmcóhiệulựcphápluật kểtừngàytuyênán.
Nơinhận:- Toàánnhândântối cao;- VKSNDcấpcaotại Tp.HCM;- TANDtỉnhBR-VT;- VKSNDtỉnhBR-VT;- CụcTHADStỉnhBR-VT;- Đươngsự;- Lưu: HS, VP(Án-Thúy).
TM.HỘIĐỒNGXÉTXỬPHÚCTHẨMTHẨMPHÁN–CHỦTỌA`PHIÊNTÒA Đãký LêThànhVăn 16