Bản án số: 243/2023/HC-PT
Nguyễn Kim H kiện UBND huyện Đ
Số: 243/2023/HC-PT
Ngày: 18/04/2023
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

Bản án số: 243/2023/HC-PT Ngày: 18 - 4 - 2023 V/v “Kiện Q định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Lê Thúy Cầu Các thẩm phán: Ông Trần Xuân Minh Ông Hoàng Minh Thịnh
 - Thư ký phiên tòa: Bà Ức Minh Thanh Thúy - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Hữu Hậu - Kiểm sát viên.
 Ngày 18 tháng 4 năm 2023, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại thành phố Hồ Chí Minh xét x ử phúc thẩm công khai v ụ án hành chính thụ lý s ố 285/2020/TLST-HC ngày 06-6-2022 về việc “Kiện Q định giải Q khiếu nại trong lĩnh vực quản lý đất đai”. Do bản án hành chính sơ thẩm số 08/2022/HC-ST ngày 19-4-2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Cà Mau bị kháng cáo.
Theo Q định đưa v ụ án ra xét x ử phúc thẩm số 573/2023/QĐPT-HC ngày 22-3-2023, giữa các đương sự:
* Người khởi kiện: Bà Nguyễn Kim H, sinh năm 1948. Địa chỉ: Số 91, đường B, pH 4, Quận X, Thành phố Hồ Chí Minh.
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện:
1. Ông Lê Minh T, sinh năm 1965. Địa chỉ: Số 149, đường N, khóm 5, pH 5, thành phố C, tỉnh Cà Mau (Văn bản ủy quyền ngày 28/10/2020). Có mặt.

## Page 2

2. Ông Nguyễn Hữu P, sinh năm 1968. Địa chỉ: Số 11, đường số 01, khu phố 04, pH A, thành phố T, Thành phố Hồ Chí Minh (Văn bản ủy quyền ngày 23-11- 2020). Có mặt.
3. Ông Nguyễn PhướcH , sinh năm 1970. Đia chỉ: 91 B, PH 4, Quận X, Thành phố Hồ Chí Minh (Văn bản ủy quyền ngày 22/9/2022). Có mặt.
Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của bà H: Luật sư Phạm Hữu Q , có mặt.
* Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đ. Địa chỉ: Số 01, đường Trần Văn Hy, khóm 1, thị trấn Đ, huyện Đ, tỉnh Cà Mau.
Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện: Ông Phạm Thanh Liêm- Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đ. Có mặt.
* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
1. Ông Đàm Anh Q, sinh năm 1961.
2. Bà Mai Thị V, sinh năm 1970.
Cùng địa chỉ: Khóm 4, thị trấn Đ, huyện Đ, tỉnh Cà Mau.
Người đại diện theo ủy quyền của ông Đàm Anh Q, bà Mai Thị V: Ông Nguyễn Thanh B , sinh năm 1984; địa chỉ: Số 80/18/16 đường Thạnh Xuân 52, khu phố 4, pH T, Quận X, Thành phố Hồ Chí Minh (Văn bản ủy quyền ngày 19- 10-2020). Có mặt.
3. Ủy ban nhân dân thị trấn Đ. Địa chỉ: Khóm 4, thị trấn Đ, huyện Đ.
Đại diện theo pháp luật: Ông Huỳnh Trung Q - Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn Đ, có đơn xin vắng mặt.
* Người kháng cáo: Người khởi kiện bà Nguyễn Kim H.
* Kháng nghị: Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cà Mau.
NỘI DUNG VỤ ÁN Tại đơn khởi kiện và quá trình tố tụng người khởi kiện bà Nguyễn Kim H trình bày:
Phần đất tranh chấp có diện tích 28,36m2 (theo biên bản đo đạc ngày 06-02- 2020) tọa lạc tại khóm 4, thị trấn Đ, huyện Đ, tỉnh Cà Mau mà ông Đàm Anh Q, bà Mai Thị V đang sử dụng có nguồn gốc là đất của thân tộc bà Nguyễn Kim H.
Trước năm 1975, do chiến tranh nên thân tộc bà Nguyễn Kim H tản cư đi nơi khác

## Page 3

sinh sống, phần đất không sử dụng. Đến năm 1976, trong thân tộc có về khai hoang phục hóa, chia đất cho con cháu và trong đó có phân chia cho bà Nguyễn Kim H một phần diện tích đất. Phần đất này không có đo đạc cụ thể nhưng được xác định theo tứ cận: Một mặt giáp với sông Đ, một mặt giáp lộ xe cũ, một mặt giáp với phần đất của bà Dương Thị B , một mặt giáp với phần đất của ông Ba Việt. Năm 1984, Nhà nước làm lộ từ thị trấn Đ đến Hòa Trung, lực lượng nhân công đã đào phần đất của gia đình bà Nguyễn Kim H chiều rộng khoảng 03 mét, chiều ngang hết phần đất để lấy đất đắp lên lộ xe cũ. Khoảng năm 1987 - 1989, khi Trường cấp 2 được chuyển từ Ngã ba Cây Dương về (nay là Trường Dương Thị Cẩm V) thì chính quyền địa phương (vào thời điểm đó là ông Nguyễn Văn D
- Chủ tịch UBND thị trấn và ông Nguyễn Chiến Đ - Chi hội trưởng Chi hội phu huynh) vận động gia đình bà Nguyễn Kim H cho mượn đất để thầy cô giáo cất nhà ở phục vụ công tác, việc mượn đất không có giấy tờ. Ngày 05 -9-2003, bà Nguyễn Kim H được Ủy ban nhân dân huyện Đ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số X900279 với diện tích đất 984,55m2. Nhưng đến ngày 07-6-2016, Ủy ban nhân dân huyện Đ ban hành Q định số: 22/QĐ-UBND về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho bà Nguyễn Kim H. Vụ việc tranh chấp giữa bà Nguyễn Kim H và ông Đàm Anh Q, bà Mai Thị V đã xảy ra từ năm 2001, tại biên bản giải Q tranh chấp đất đai ngày 09 -10-2001 của Ủy ban nhân dân thị trấn Đ đã thừa nhận phần đất thuộc quyền sử dụng của bà Nguyễn Kim H, buộc ông Đàm Anh Q giữ nguyên hiện trạng đất. Vụ việc tranh chấp kéo dài đến năm 2019 thì được Ủy ban nhân dân huyện Đ thụ lý giải Q. Ngày 06-3-2020, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đ ban hành Q định số: 02/QĐ-UBND về việc giải Q tranh chấp đất đai giữa bà Nguyễn Kim H với bà Mai Thị V, với nội dung bác yêu cầu của bà Nguyễn Kim H, giữ nguyên hiện trạng sử dụng đất cho bà Mai Thị V với diện tích đất 28,36m2 tọa lạc tại khóm 4, thị trấn Đ, huyện Đ, tỉnh Cà Mau.
Bà Nguyễn Kim H cho rằng phần đất có nguồn gốc là của thân tộc và gia đình bà quản lý, sử dụng ổn định từ năm 1976, bà Mai Thị V chỉ là người được chính quyền địa phương thay mặt mượn đất để cất nhà ở tạm. Do đó, Q định số:
02/QĐ-UBND ngày 06-3-2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đ hoàn toàn thiếu căn cứ và cơ sở pháp lý, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của bà, nên bà Nguyễn Kim Hyêu cầu hủy toàn bộ Q định số: 02/QĐ-UBND ngày 06-3- 2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đ.
 Tại các văn bản số: 4132/UBND-VP ngày 11-11-2020 và số: 1474/UBND- VP ngày 12-4-2021 cùng các văn bản kèm theo, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đ trình bày:

## Page 4

 Nguồn gốc phần đất tranh chấp có diện tích 28,36m 2 thuộc một phần thửa số 54, tờ bản đồ số 27 (bản đồ lập năm 2012) có diện tích là 104,8m 2, tọa lạc tại khóm 4, thị trấn Đ, huyện Đ, tỉnh Cà Mau. Trước năm 1975 do chiến tranh nên khu vực này là đất hoang hóa do Nhà nước quản lý. Sau năm 1975, một số hộ dân về cất nhà ở, từ kênh đào trở về hướng sông Đ. Đến khoảng năm 1980 -1981, huyện có chủ trương làm lộ từ Hợp tác xã mua bán của thị trấn (nay là cơ quan Chi cục thuế) đến phòng lương thực huyện (nay là Xí nghiệp chế biến thủy sản huyện Đ). Khoảng năm 1983 -1984 được chỉ đạo thực hiện làm lộ theo phương pháp: Đào con kênh chiều ngang khoảng 8m - 15m để lấy đất đưa về hướng Tây, đắp nền lộ. Còn phần đất từ hướng sông Đ trở lên thì sau khi chừa hết ranh đất của dân, chừa thêm phần đất khoảng 4m để chặn nước chảy qua kênh đào. Lúc đào kênh không có ai yêu cầu, ngăn cản gì. Từ đó, kênh đào này mặc nhiên trở thành kênh công cộng do Nhà nước quản lý. Đến khoảng năm 1987 - 1989, Trường cấp 2 được chuyển từ Ngã ba Cây Dương về khu vực này (nay là Trường Dương Thị Cẩm V), để sắp xếp chỗ ở cho giáo viên phục vụ giảng dạy và quản lý, trông coi trường lớp nên Ủy ban nhân dân thị trấn Đ giải Q cho một số hộ là giáo viên cất nhà sàn ở trên phần đất kênh đào và các hộ này ở ổn định cho đến năm 2000, không có tranh chấp khiếu nại.
 Ngày 05-9-2003, bà Nguyễn Kim H được Ủy ban nhân dân huyện Đ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số X900279, theo Q định số 1450/QĐ-UBND ngày 05-9-2003 với diện tích đất 984,55m2. Tuy nhiên, theo Kết luận thanh tra số:
01/KL-UBND của Ủy ban nhân dân huyện Đ về việc kết luận xử lý thanh tra xác định nguồn gốc đất và sai phạm trong việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bàN guyễn Kim H thì Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho bà Nguyễn Kim H trùng lên 06 thửa đất của 06 hộ dân đang quản lý, sử dụng, trong đó có hộ bà Mai Thị V. Do đó, ngày 07 -6-2016, Ủy ban nhân dân huyện Đ ban hành Q định số: 22/QĐ-UBND về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho bà Nguyễn Kim H. Một số cá nhân sai phạm trong việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Nguyễn Kim H cũng đã bị xử lý trách nhiệm. Năm 2019, bà Nguyễn Kim H gửi đơn đến Ủy ban nhân dân thị trấn Đyêu cầu giải Q tranh chấp đất với bà Mai Thị V. Ủy ban nhân dân thị trấn Đ đã tổ chức hòa giải hai lần (ngày 14-6-2019 và ngày 26-6-2019) nhưng bà Mai Thị V không có mặt tại địa phương. Sau đó, bà Nguyễn Kim H tiếp tục gửi đơn yêu cầu đến Ủy ban nhân dân huyện Đ và được Ủy ban nhân dân huyện Đ tiếp nhận tại Thông báo số: 258/TB-UBND ngày 26-12-2019. Sau khi tiếp nhận đơn yêu cầu của bà Nguyễn Kim H, Ủy ban nhân dân huyện Đ đã chỉ đạo kiểm tra, xác minh. Qua kết quả làm việc với các bên tranh chấp và khảo sát thực địa của Tổ xác minh cho

## Page 5

thấy bà Mai Thị V đang sử dụng tổng diện tích 28,36m2, đã xây dựng nhà. Theo hồ sơ quản lý thì phần đất bà Nguyễn Kim Hyêu cầu tranh chấp với bà Mai Thị V đều do ông Đàm Anh Q (là chồng của bà Mai Thị V) kê khai đăng ký đất đai, cụ thể: Năm 2001, kê khai đăng ký tại thửa số 76, tờ bản đồ số 09 với diện tích 113,1m2; Năm 2003, kê khai đăng ký tại thửa 76, tờ bản đồ số 09 với diện tích 113,1m2; Năm 2012, kê khai đăng ký tại thửa 54, tờ bản đồ số 27 với diện tích 104,8m2. Bà Mai Thị V đã cất nhà ở và sử dụng liên tục trên phần đất này từ năm 1989 đến nay và phù hợp với quy hoạch sử dụng đất. Bà Nguyễn Kim H không quản lý, sử dụng và không kê khai, đăng ký đối với phần đất tranh chấp, bà Nguyễn Kim H chỉ kê khai đăng ký phần đất liền kề với phần đất bà Mai Thị V đang sử dụng, do đó không có cơ sở công nhận quyền sử dụng đất cho bà Nguyễn Kim H. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đyêu cầu giữ y Q định số: 02/QĐ - UBND ngày 06-3-2020 về việc giải Q tranh chấp đất đai giữa bà Nguyễn Kim H với bà Mai Thị V.
Theo bản tự khai ngày 11-12-2020 cùng các văn bản kèm theo, ông Nguyễn Thanh Biên đại diện theo ủy quyền của ông Đàm Anh Q, bà Mai Thị V trình bày:
Vào năm 1989, khi Trường cấp 2 từ Ngã ba Cây Dương dời về khu vực đang có đất tranh chấp hiện nay (nay là Trường Dương Thị Cẩm V) thì bà Mai Thị V cùng các thầy cô giáo khác được Đảng Ủy, Ủy ban thị trấn Đ và Ban Giám hiệu Trường cấp 1, cấp 2 họp bàn thống nhất và động viên cất nhà sàn trên kênh xáng múc cập lộ, có chiều ngang 5-7m, chiều dài nằm trọn dưới kênh xáng để ổn định cuộc sống, yên tâm phục vụ công tác giáo dục tại địa phương. Sau đó, bà Mai Thị V cũng như các thầy cô khác mua đất san lấp nền nhà cho chắc chắn. Khi nhà nước làm lộ mới, lộ cũ không còn sử dụng thì cả khu tập thể giáo viên ở chồm lên lộ cũ và con mương lạng để thuận tiện cho việc đi lại. Quá trình bà Mai Thị V sử dụng đất từ năm 1989 không ai tranh chấp. Khi cơ quan chức năng đo đạc, thành lập bản đồ địa chính qua các giai đoạn thì ông Đàm Anh Q (chồng của bà Mai Thị
V) đều thực hiện kê khai đăng ký đất đai theo quy định, cụ thể: Năm 2001, kê khai đăng ký tại thửa số 76, tờ bản đồ số 09 với diện tích 113,1m2; Năm 2003, kê khai đăng ký tại thửa 76, tờ bản đồ số 09 với diện tích 113,1m2; Năm 2012, kê khai đăng ký tại thửa 54, tờ bản đồ số 27 với diện tích 104,8m 2. Năm 2007, bà Mai Thị V mới biết được bà Nguyễn Kim H được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trùng lên phần đất bà Mai Thị V và 05 hộ dân khác đang quản lý, sử dụng. Đến ngày 05-01-2009, Đoàn thanh tra của Ủy ban nhân dân huyện Đ có Kết luận thanh tra số: 01/KL -UBND đã kết luận xử lý thanh tra xác định nguồn gốc đất và sai phạm trong việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Nguyễn Kim H. Ngày 07-6-2016, Ủy ban nhân dân huyện Đ ban hành Q định số: 22/QĐ-

## Page 6

UBND về việc thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số X 900279 đã cấp cho bà Nguyễn Kim H. Phần đất bà Mai Thị V đang quản lý, sử dụng có nguồn gốc là đất do Nhà nước quản lý, và bà Mai Thị V được Nhà nước giải Q cho ở ổn định, liên tục từ 1989 đến nay không ai tranh chấp, hàng năm vẫn thực hiện nghĩa vụ nộp thuế đầy đủ cho Nhà nước. Do đó, bà Mai Thị V hoàn toàn thống nhất với Q định số: 02/QĐ-UBND ngày 06-3-2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đ về việc giải Q tranh chấp đất đai giữa bà Nguyễn Kim H với bà Mai Thị V, không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Kim H.
Ủy ban nhân dân thị trấn Đ không có ý kiến về việc tranh chấp.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 08/2022/HC-ST ngày 19-4-2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Cà Mau đã Q định:
Căn cứ khoản 1 Điều 30; điểm a khoản 2 Điều 116; khoản 4 Điều 32; khoản 1 Điều 82; Đi ều 158; đi ểm a kho ản 2 Đi ều 193; kho ản 1 Đi ều 348 của Luật tố tụng hành chính;
Căn cứ Điều 100; khoản 2, khoản 3 Điều 203 Luật Đất đai năm 2013. Tuyên xử:
Bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Kim H về việc hủy Q định số: 02/QĐ- UBND ngày 06-3-2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đ về việc giải Q tranh chấp đất đai giữa bà Nguyễn Kim H với bà Mai Thị V.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn Q định về án phí hành chính sơ thẩm, công bố quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
- Ngày 29-4-2022, người khởi kiện bà Nguyễn Kim H kháng cáo đề nghị sửa bản án sơ thẩm.
- Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cà Mau kháng nghị bản án sơ thẩm theo hướng sửa bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm:
Đại diện người khởi kiện và ngư ời bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của bà Nguyễn Kim H cho rằng nguồn gốc 28,36m2 đất tranh chấp là của bà Nguyễn Kim H được thân tộc phân chia. Việc Ủy ban nhân dân huyện Đ đã ban hành Q định số 02/QĐ-UBND ngày 06-3-2020 bác khiếu nại của bà H là không đúng. Đề nghị chấp nhận đơn kháng cáo của bà H, sửa bản án sơ thẩm.
Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người bị kiện và đại diện cho người có quyền, nghĩa vụ liên quan cho bà Mai Thị V, ông Đàm Anh Q cho rằng nguyên Bí thư thị trấn Đông Hồ Minh Kháng và ông Tạ Minh Tấn xác định các

## Page 7

thầy giáo viên ở trên đất kênh xáng, do nhà nước quản lý, chứ không mượn đất của bà H. Do đó, Ủy ban nhân dân huyện Đ đã bác khiếu nại của bà H là đúng pháp luật. Đề nghị giữ nguyên bản án sơ thẩm.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại thành phố Hồ Chí Minh ý kiến:
Trong quá trình tố tụng, Hội đồng xét xử, thư ký, các đương sự đã thực hiện và tuân thủ đúng quy định của Luật tố tụng hành chính. Về nội dung, đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận kháng cáo của bà Nguyễn Kim H và kháng nghị của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cà Mau , hủy Q định số 02/QĐ -UBND ngày 06 -3-2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đ về việc giải Q tranh chấp đất đai giữa bà Nguyễn Kim H với bà Mai Thị V.
Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa; ý kiến của csc đương sự, đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao thành phố Hồ Chí Minh và văn bản pháp luật.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
[1] Đối tượng khởi kiện là Q định số 02/QĐ-UBND ngày 06 -3-2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện Đ, tỉnh Cà Mau. Ngày 23-7-2020, bà Nguyễn Kim H làm đơn khởi kiện nên tòa án nhân dân tỉnh Cà Mau thụ lý, giải Q là đúng thẩm quyền và còn trong thời hiệu khởi kiện theo quy định tại các Điều 30, 32, 115 và 116 của Luật Tố tụng hành chính 2015.
[2] Về thẩm quyền ban hành Q định: Ủy ban nhân dân huy ện Đ ban hành Q định số 02/QĐ-UBND ngày 06-3-2020, do Phó Chủ tịch Nguyễn Phương Bình ký thay về việc giải Q tranh chấp giữa bà Nguyễn Kim H và bà Mai Thị V đối với phần đất diện tích 28,36m2 là đúng thẩm quyền quy định tai Điều 18 Luật khiếu nại, tố cáo ngày 11-11-2011.
[3] Xét kháng cáoc ủa người khởi kiện Nguyễn Kim H, Hội đồng xét x ử thấy rằng: Diện tích đất tranh chấp 28,36m2 thuộc một phần thửa đất số 54, tờ bản đồ số 27 (bản đồ số hóa năm 2012), có tổng diện tích là 104,8m2 tại Khóm 4, thị trấn Đ, huyện Đ, tỉnh Cà Mau. Bà H cho rằng nguồn gốc đất do thân tộc bà Nguyễn Kim H khai phá trước năm 1975 và phân chia cho bà Nguy ễn Kim H phần đất trong đó có diện tích tranh chấp. Năm 1987-1989, Trường cấp I, II được chuyển từ Ngã ba Cây Dương về thì Ủy ban nhân dân thị trấn Đ có vận động cho mượn đất để cho thầy, cô giáo cất nhà ở tạm. Năm 2003, bà Nguy ễn Kim H được Ủy ban nhân dân huyện Đ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số X 900279 với diện tích đất 984,55m2. Sau đó, bà H bị Ủy ban nhân dân huyện Đ thu hồi đất giấy

## Page 8

chứng nhận trên vì cho rằng đã cấp trùng một phần diện tích của vợ chồng bà Mai Thị V, ông Đàm Anh Q. Còn bà V và ông Q cho rằng phần đất đang tranh chấp có nguồn gốc đất hoang hóa không ai canh tác và thu ộc diện đất do Nhà nư ớc quản lý. Năm 1983-1984, sau khi đào kênh lấy đất làm lộ thì phần đất mương lộ trở thành đất kênh công cộng và Ủy ban nhân dân thị trấn Đ đã giải Q cho bà Mai Thị V cất nhà ở. Năm 2001, ông Đàm Anh Q V đăng ký kê khai năm 2001 nhưng chưa được cấp giấy chứng nhận.
[4] Lời khai của nguyên Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn Đông Nguyễn Văn Dũng và ông Nguy ễn Chiến Đ - nguyên Chi hội trưởng Chi hội phu huynh đã vận động gia đình bà Nguyễn Kim H cho mượn đất để thầy cô giáo cất nhà ở phục v ụ công tác. Điều này phù hợp với lời khaic ủa ông Nguy ễn Trung S ự (nguyên là giáo viên) khi cho rằng: Năm 1989 Nhà nước cho mượn đất cất nhà ở cho giáo viên và tập thể giảo viên trong đó có gia đình tôi ở từ đó cho đến nay và phù hợp với lời khai của ông Phước khi cho rằng một số gia đình giáo viên đã trả đất cho chủ sở hữu khi được Nhà nước bố trí tái định cư. Mặt khác, Biên bản hòa giải ngày 11-4-2003 của UBND thị trấn Đ, ghi ý kiến của ông Phạm Phước Tống : “Năm 1987, UB thị trấn đứng ra mượn đất ông Nhơn X Đau đ ể giáo viên cất nhà ở. về phần đất nầy chưa cấp quyền sử dụng đất là vì Nhà nư ớc quy hoạch , xây dựng công trình Nhà nước. Nhưng phải thừa nhận đất đang tranh chấp là có chủ sở hữu (cũ), cũng nói thêm thời điếm cho giáo viên mượn đất ở khoảng 36 m2 đến 49 m2. Điều này cho thấy lời khai của nguyên Bí thư thị trấn Đông Hồ Minh Kháng và ông Tạ Minh Tấn, nguyên Trưởng ban Tài chính kiêm Trưởng ban Xây dựng thị trấn Đ xác định là cho các giáo viên ở trên đất kênh xáng, do nhà nước quản lý là không chính xác.
 [5] Tại Q định số 02/QĐ-UBND ngày 06-3-2020 do Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn Đ ban hành đã nêu: Đào con kênh chiều ngang từ 8-15m mét để lấy đất đưa về hướng tây đắp nền lộ giao thông...và kênh này mặc nhiên là kênh công cộng. Nội dung này người bị kiện không xuất trình được tài liệu, chứng cứ chứng minh quan điểm của mình là hợp pháp. Trong khi ngư ời khởi kiện không thừa nhận mà cho rằng chỉ là phần đất trũng do nhân công đào lấy đất để đắp lộ xe, do không phải kênh nên nhiều người dân cất nhà sàn trên phần trũng, vũng này để ở.
Những ngư ời làm chứng Nguy ễn Tấn Nhơn, Nguy ễn Minh Chi ến, Nguyễn Q Hưng, Nguyễn Ngọc Nguyên (nguyên phó hiệu trưởng trường PTTH Đ) là những người sống tại địa phương lâu năm gần khu vực trũng đều thừa nhận là do nhân công lấy đất đắp lộ xe nên có hi ện trạng đất trũng như thế chứ không phải đào kênh mà có. Như vậy Ủy ban nhân dân thị trấn Đ ban hành Q định 02 với nhận định có đào con kênh chiều ngang từ 8-15m mét...và kênh này mặc nhiên là kênh

## Page 9

công cộng là không đúng. Tại phiên tòa , người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người bị kiện và người đại diện theo ủy quyền của bà V, ông Q cho rằng diện tích đất tranh chấp nằm phần đất của bà Nguyệt nhưng bà Nguyệt không ý kiến gì về phần diện tích này với bà H.
Từ phân tích trên, Hội đồng xét xử có cơ sở chấp nhận đơn kháng cáo của bà Nguyễn Kim H. Chấp kháng nghị của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cà Mau.
Sửa bản án sơ thẩm.
[6] Về án phí: Bà Nguyễn Kim H được chấp nhận kháng cáo nên không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.
Ủy ban nhân dân huy ện Đ phải chịu án phí hành chính sơ thẩm theo quy định pháp luật.
Vì các lẽ trên, Căn cứ khoản 2 Điểu 241 Luật tố tụng hành chính năm 2015;
QUYÉT ĐỊNH:
1. Chấp nhận đơn kháng cáo của bà Nguyễn Kim H và kháng nghị của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cà Mau. Sửa Bản án hành chính sơ thẩm số 08/2022/HC- ST ngày 19-4-2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Cà Mau. Tuyên xử:
Áp dụng Điều 100, khoản 2 khoản 3 Điều 203 Luật Đất đai năm 2013.
Chấp nhận đơn khởi kiện của bà Nguyễn Kim H.
Hủy Q định số 02/QĐ-UBND ngày 06-3-2020 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Đ về việc giải Q tranh chấp đất đai giữa bà Nguyễn Kim H với bà Mai Thị V.
2. Về án phí: Căn c ứ khoản 1 Đi ều 30, kho ản 1 Đi ều 32 Nghị Q số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30-12-2016 của ủy ban tH vụ Quốc Hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
Bà Nguyễn Kim H được miễn án phí hành chính phúc thẩm.
Ủy ban nhân dân huyện Đ phải chịu 300.000đ (ba trăm nghìn) đồng án phí hành chính sơ thẩm.
Bản án phúc thâm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án (18-4-2023)./.
THÀNH VIÊN HỘI ĐỒNG XÉT XỬ THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA

## Page 10

 Trần Xuân Minh Hoàng Minh Thịnh Lê Thúy Cầu