Bản án số: 260/2023/HC-PT
Bà Nguyễn Thị Mỹ T kiện Ủy ban nhân dân huyện C, tỉnh An Giang
Số: 260/2023/HC-PT
Ngày: 24/04/2023
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số: 260/2023/HC-PT Ngày 24/4/2023 V/v: “Khiếu kiện yêu cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”.

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Đặng Văn Ý Các thẩm phán: Ông Phạm Văn Công Ông Nguyễn Văn Minh
- Thư ký phiên tòa: Bà Phạm Thị Hồng Hạnh – Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Đoàn Văn Vâng - Kiểm sát viên.
Trong ngày 24 tháng 4 năm 2023 , tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp caot ại Thành phố Hồ Chí Minh, xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 813/2022/TLPT-HC ngày 01 tháng 12 năm 2022 về việc “Khiếu kiện yêuc ầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số: 19/2022/HC-ST ngày 30 tháng 8 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh An Giang bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 240/2023/QĐ-PT ngày 20 tháng 02 năm 2023, giữa:
1. Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị Mỹ T, sinh năm 1951 (có đơn đề nghị xử vắng mặt)
Người đại diện hợp pháp theo ủy quyền của bà T: Ông Trần Ngọc P, sinh năm 1977. Địa chỉ: Số 51/2 đường B, phường M, thành phố L, tỉnh An Giang – Giấy ủy quyền ngày 31/3/2023 (vắng mặt).
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho bà T: Luật sư Đặng Văn Kiệt
- Công ty Lu ật trách nhi ệm hữu hạn một thành viên Phư ớc Hưng thu ộc Đoàn Luật sưt ỉnh An Giang. Địa chỉ liênh ệ: lô 1E1, khu dân cư Bình Đ ức, khóm Bình Đức 1, phường Bình Đức, thành phố L, tỉnh An Giang (có mặt).
2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện C, tỉnh An Giang.
Địa chỉ: Số 08, đường N, thị trấn C, huyện C, tỉnh An Giang.

## Page 2

Người đại diện: Ông Đoàn Thanh Lộc – Phó Chủ tịch, theo Quyết định số: 195/QĐ-UBND ngày 20/02/2023 (có đơn đề nghị xử vắng mặt).
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Bà Lê Thị Ngọc N, sinh năm 1971.
Địa chỉ: số 227, tổ 9, ấp T, xã T, huyện C, tỉnh An Giang (có mặt);
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho bà N: Luật sư Nguyễn Văn Phúc - Văn phòng Lu ật sư Nguy ễn Văn Phúc thu ộc Đoàn Lu ật sưt ỉnh An Giang. Địa chỉ: số 477A/24, đường Quản Cơ Thành, phường Bình Khánh, thành phố L, tỉnh An Giang (có mặt).
Người kháng cáo: Bà Nguyễn Thị Mỹ T.
Kháng nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh An Giang.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Người khởi kiện bà Nguyễn Thị MỹT do ông Lê Phư ớc Hưng, đại diện trình bày:
Bà Nguyễn Thị MỹT được Ủy ban nhân dân (sau đây vi ết tắt UBND)
huyện C cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (sau đây vi ết tắt GCNQSDĐ)
số: 00565QSDĐ/fB, ngày 28/5/1999 mục đích s ử dụng: đất Ao, 2L, DM, CDK tại Thửa s ố 196, 208, 220, 228, 235, 4294, 4295; T ờ bản đ ồ số 03; di ện tích 9.815m2, đất tại ấp T , xãT , huy ện C, tỉnh An Giang (theo Quy ết định s ố:
299/QĐ.UB, ngày 28/5/1999 của UBND huyện C). Trong quá trình s ử dụng thì vào ngày 09/4/2002, bà Lê Thị Ngọc N đã tự ý, lừa dối bàT để làm các thủ tục đề nghị Nhà nước kê khai ru ộng đất và xin cấp GCNQSDĐ toàn b ộ quyền sử dụng đất nêu trên của bàT từ số GCNQSDĐ s ố 00565QSDĐ/fB sang GCNQSDĐ số 00565QSDĐ/fB, ngày 25/4/2002, loại đất Ao, 2L, DM, CDK tại các thửa s ố 196, 208, 220, 228, 235, 4294, 4295, T ờ bản đ ồ số 03, di ện tích 9.815m2, đất tại ấp T , xãT , huy ện C, tỉnh An Giang (theo Quy ết định s ố:
502/QĐ.UB ngày 25/4 2002 của UBND huyện C).
Việc UBND huy ện C làc ơ quan Nhàn ước có thẩm quy ền cấp GCNQSDĐ cho bà Lê Thị Ngọc N không đúng quy trình, thủ tục, trình tự theo quy định của pháp luật làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của bà T.
Do đó, bàT yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh An Giang hủy: GCNQSDĐ số 00565 QSDĐ/fB, ngày 25/4/2002 do UBND huyện C cấp cho bà Lê Thị Ngọc N tại các Thửa số 196, 208, 220, 228, 235, 4294, 4295, T ờ bản đồ số 03, loại đất Ao, 2L, DM, CDK, tại ấp T, xã T, huyện C, tỉnh An Giang.
- Ngày 26/6/2022, bà Nguyễn Thị MỹT có đơn khởi kiện bổ sung yêu cầu:
+ Yêu cầu Tòa án hủy GCNQSDĐ số 00565QSDĐ/fB do UBND huyện C cấp cho bà Lê Thị Ngọc N, ngày 25/4/2002 tại các Thửa số: 196, 208, 220, 228, 235, 4294, 4295, tờ bản đồ số 03, đất Ao, 2L, DM. CDK, diện tích 9.815m2, đất tại ấp T, xã T, huyện C, tỉnh An Giang.
+ Yêu cầu Tòa án công nhận GCNQSDĐ số 00565QSDĐ/fB đất Ao, 2L, DM, CDK tại các Thửa số: 196, 208, 220, 228, 235, 4294, 4295, T ờ bản đồ số

## Page 3

03, diện tích 9.815m 2, đất tại ấp T, xã T, huyện C, tỉnh An Giang (theo Quy ết định số: 299/QĐ.UB ngày 28/5/1999 của UBND huyện C).
- Ngày 27/6/2022, ông Lê Phư ớc Hưng đại diện theo ủy quyền của bàT có Đơn xin rút một phần khởi kiện, cón ội dung: xin rút yêuc ầu khởi kiện bổ sung ngày 16/6/2022, vì yêuc ầu này không thu ộc thẩm quyền gi ải quyết của Tòa án.
- Ngày 28/6/2022, ông Lê Phư ớc Hưng có văn bản trình bày căn c ứ để hủy GCNQSDĐ như sau:
+ Bà Nguyễn Thị MỹT được UBND huy ện C cấp GCNQSDĐ s ố:
00565QSDĐ/fB, ngày 28/5/1999 đúng trình tự theo quy định của pháp luật;
+ Quá trình s ử dụng, thì ngày 09/4/20 02, bàN đã tự ý kê khai ru ộng đất, xin cấp GCNQSDĐ và lập Giấy ủy quyền về việc cấp GCNQSDĐ (c ả 02 giấy do bàN lập đều trái pháp lu ật) vì trư ớc đó, năm 1999 bàT đã đư ợc cấp GCNQSDĐ như đã nêu trên;
+ Việc cấp GCNQSDĐ của bàN không đúng quy định của pháp luật vì:
Không có hợp đồng chuyển nhượng hoặc tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất;
Trên đất đã phát sinh 03 ngôim ộ của các ông, bà: Lê Văn Trương và Nguyễn Thị Phương là ông, bàN ội của bà N; Lê Hữu Phước (chết năm 1998)
cha của bà N, có trước khi bàN tự ý kê khai cấp quyền sử dụng đất.
Giấy ủy quy ền do bàN lập có s ự khác thư ờng (Lê Phư ớc Cư ờng, Lê Phước Sang, Lê Phư ớc Hưng, LêNg ọc Hiền có thể do một người ký ra vì lúc này tất cả anh em đều đi làm ăn xa).
- Ngày 08/7/2022, bà Nguyễn Thị MỹT có văn bản (ông Hưng nộp văn bản trình bày ý kiến cho Tòa án vào ngày 18/7/2022) có nội dung:
+ Di ện tích 9.815m 2 đất tại ấp T , xãT , huy ện C, trong GCNQSDĐ s ố 00565QSDĐ/fB, ngày 25/4/2002 do UBND huyện C cấp cho bà Lê Thị Ngọc N sử dụng từ thời gian sau khich ồng của bàT là ông Lê Hữu Phước qua đời năm 1998. Nguyên nhân lúc ông Lê Hữu Phước lâm bệnh, bàN có đưa một số tiền để lo chạy chữa thuốc thang, số tiền bao nhiêu thì không nhớ rõ vì quá lâu.
+Trước khi khởi kiện vụ án hành chính này thì không có tranh chấp quyền sử dụng đất. Hiện nay, bàT không yêu cầu bàN trả đất.
Trước đây, bàT có ki ện UBND huy ện C tại Tòa án đ ể yêuc ầu hủy GCNQSDĐ của bà N, nhưng sau đ ó bàT rút đơn khởi kiện vìt ừ lúc nộp đơn khởi kiện yêu cầu hủy GCNQSDĐ, bàN thường xuyên xuống nhà chửi bới, xúc phạm, lăng m ạ và gây rối làm cho bàT hoang mang lo s ợ ngày đêm ăn ngủ không ngon. Cụ thể:
- Sáng ngày 12/01/2022, khi bàT bước ra mở cửa cổng trước nhà thì thấy bàN cầm hình ảnh của chồng bàT và nhang đèn vái lạy trước cửa cổng nhà bà T, bàN chửi bới, xúc phạm, lăng mạ và gây rối trật tự công cộng, khi công an xã

## Page 4

T đến can thiệp thì bàN mới ngưng không chửi nữa và khi Công an về bàN tiếp tục chửi.
- Sáng ngày 24/01/2022, con gái út của bàT tên Lê Ngọc Hiền có gia đình từ Bạc Liêu về, kêu và chở bàT lên UBND xã T, huyện C ký tên để bàN không chửi nữa, sau này bàT mới biết bị lừa dối là ký tên rút đơn khởi kiện, mẫu đơn soạn sẵn.
- Vì quá bức xúc b ị bàN chửi bới, xúc phạm từ trước tới nay nên bàT khởi ki ện l ại, yêuc ầu Tòa án gi ải quy ết hủy GCNQSDĐ cấp cho bà Lê Thị Ngọc N và Tòa án đã thụ lý giải quyết theo quy định của pháp luật.
Sau khi Tòa án thụ lý vụ án, bàN thường xuyên tiếp tục xuống nhà chửi bới, xúc phạm và lăng m ạ làm cho bàT hoang mang lo s ợ phải nhập viện cấp cứu.
Việc bàN trình bày được cấp CCNQSDĐ là donh ận chuyển nhượng đất của bàT là không có thật vì bàT không có nhận vàng hoặc tiền gì của bà N.
Người bị kiện UBND huyện C trình bày tại Công Văn số 1842/UBND-NC ngày 28/7/2022 như sau:
Bà Nguyễn Thị Mỹ T, sinh năm 1951, ngụ ấp T, xãT được UBND huyện C cấp GCNQSDĐ số 00565/fB, ngày 28/5/1999, diện tích 9.815m2 đất trồng lúa và đất cóm ặt nước nuôi trồng thủy sản, đất chuyên dùng khác, tại ấp T, xã T, huyện C. Ngày 09/4/2002 bà Nguyễn Thị MỹT cùng các con là: Lê Phư ớc Cường, Lê Phư ớc Sang, Lê Phư ớc Hưng, LêNg ọc Hiền lập văn bản ủy quyền đứng tên quyền sử dụng diện tích đất nêu trên cho bà Lê Thị Ngọc N, sinh năm 1971, ngụ ấp T, xã T. Văn bản được UBND xãT chứng thực ngày 09/4/2002.
Trình tự, thủ tục được thực hiện theo Đi ều 11 của Nghị định số: 17/1999/NĐ- CP, ngày 29/3/1999 của Chính phủ về thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê l ại, thừa kế quyền sử dụng đất và thế chấp, góp vốn bằng giá trị quyền s ử dụng đất (Sau đây vi ết tắt Nghị định s ố: 17/1999/NĐ -CP). Ngày 25/4/2002, bà Lê Thị Ngọc N được UBND huy ện C cấp GCNQSDĐ s ố 00565/fB, diện tích 9.815m2 đất trồng lúa, thuộc Tờ bản đồ số 03, đất tọa lạc ấp T, xã T, huyện C, tỉnh An Giang.
Do đó, vi ệc cấp GCNQSDĐ nêu trên cho bà Lê Thị Ngọc N là đúng đối tượng và trình t ự, thủ tục theo quy định. Việc bà Nguyễn Thị MỹT khởi kiện UBND huyện C và yêu cầu hủy GCNQSDĐ số 00565/fB, ngày 25/4/2002 do bà Lê Thị Ngọc N đứng tên là không có cơ s ở, UBND huyện C không đồng ý hủy GCNQSDĐ số 00565/fB ngày 25/4/2002 do bà Lê Thị Ngọc N đứng tên và đ ề nghị Tòa án nhân dân tỉnh An Giang xem xét không chấp thuận yêuc ầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Mỹ T. Ủy ban nhân dân huyện C có Đơn đề nghị xét xử vắng mặt tất cả các phiên tòa ở Tòa án các cấp.
Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên qua bà Lê Thị Ngọc N trình bày:
Cha mẹ của bà là ông Lê Hữu Phước (đã chết năm 1998) và bà Nguyễn Thị MỹT có 06 ngư ời cong ồm: Lê Phước Cường, Lê Phước Sang, Lê Phước

## Page 5

Hưng, Lê Ngọc Hiền, Lê Thị Ngọc Giàu và Lê Thị Ngọc N. Sau khi chac ủa bà chết, ngày 28/5/1999 bàT làm ẹ được UBND huy ện C cấp GCNQSDĐ s ố:
00565QSDĐ/fB với di ện tích 9.815m 2. Ngày 09/4/2002, bàT cùng các con gồm: Lê Phước Cường, Lê Phước Sang, Lê Phước Hưng, Lê Ngọc Hiền lập thủ tục ủy quyền cho bàN đứng tên quyền sử dụng đất diện tích 9.815m2, có chứng thực của UBND xã T, huyện C, nhưng thực tế là bà Mỹ Tho bán cho bàN diện tích 9.815m2 đất tại ấp T, xã T, huyện C, tỉnh An Giang, gồm: đất ao, đất 2L và CDK thuộc Tờ bản đồ số 03 theo GCNQSDĐ số: 00565/fB, ngày 28/5/1999 với giá 13 chỉ vàng 24K/1.000m2. BàN đã trả đủ số vàng nói trên cho bà T. Tại thời điểm bán đất, bàT đang cố đất cho ông Trần Thanh Hải. BàT sử dụng tiền bán đất cho bàN để chuộc lại đất từ ông Hải để giao đất cho bà N. Việc bàT bán đất cho bàN cónh ững ngư ời con của bàT chứng ki ến là: Lê Phư ớc Cư ờng, Lê Ngọc Hiền, Trần Thị Giàu (vợ của Lê Phước Cường – con dâu của bà T), những người này đã cóT ờ tự khai ngày 11/7/2022 gửi cho Tòa án. Yêuc ầu Tòa án triệu tập những người này đến Tòa với tư cách là người làm chứng. Sau khi bàN đã làm đầy đủ các thủ tục sang tên được Hội đồng xét duyệt UBND xãT duyệt đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ và UBND huy ện C đã cấp cho bàN GCNQSDĐ số: 00565QSDĐ/fB, ngày 2 5/04/2002 với diện tích 9.815m 2. BàN đã sử dụng ổn định phần đất này từ năm 2002 đến nay, không tranh chấp.
Tháng 12/2021, bàT khởi kiện tại Tòa án nhân dân tỉnh An Giang yêu cầu hủy GCNQSDĐ do UBND huy ện C cấp cho bà N. Sau đó, bàT rút đơn khởi kiện đư ợc Tòa án nhân dân tỉnh An Giang ban hành Quy ết định s ố 02/2022/QĐST-HC, ngày 07/02/2022 đình chỉ giải quyết vụ án hành chính. Tại Đơn xin rút đơn khởi kiện của bà Nguyễn Thị Mỹ T, ngày 24/01/2022, có chứng thực của UBND xãT cùng ngà y. BàT nêu lý do rút đơn khởi ki ện như sau:
“Vào năm 2002, bàN không hề lừa dối bàT làm các thủ tục kê khai để sang tên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số: 00565/QSDĐ/fB do bàT đứng tên sang Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số: 00565/QSDĐ/fB, ngày 25/04/2002 do BàN đứng tên. Tôi xin cam đoan chịu trách nhiệm về nội dung đơn trư ớc pháp luật. Tôi bàT còn minh mẫn sáng suốt cam kết từ đây trở về sau không thưa bà N nữa”. Hiện nay, bàT đã cao tuổi, bị Lê Phước Hưng tác động, nại lý do bàT bị bàN lừa dối để làm thủ tục kê khai xin cấp quyền sử dụng đất để tiếp tục kiện. Nhưng thực tế thì đất do bàN mua của bàT như đã nêu trên. Do đó, bàN không đồng ý theo yêu cầu khởi kiện của bà T.
 Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 19/2022/HC-ST ngày 30/8 /2022 của Tòa án nhân dân tỉnh An Giang quyết định, căn cứ:
- Khoản 1, Điều 30; khoản 4, Điều 32; điểm a, khoản 2, Điều 193; khoản 1, Điều 206 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015;
- Điểm đ, khoản 1, Điều 12 của Nghị quyết s ố: 326/2016/UBTVQH14, ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
Tuyên xử:

## Page 6

Bác yêu cầu của bà Nguyễn Thị MỹT khởi kiện yêu cầu hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 00565/QSDĐ/fB, ngày 25/04/2002 do Ủy ban nhân dân huyện C cấp cho bà Lê Thị Ngọc N.
Ngoài ra, bản án còn tuyên về án phí và quyền kháng cáo theo luật định.
Sau khi xét x ử sơ thẩm, ngày 05/9/2022 người khởi kiện bà Nguyễn Thị MỹT kháng cáo, yêu cầu sửa bản án sơ thẩm theo hướng hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 00565/QSDĐ/fB, ngày 25/04/2002 do Ủy ban nhân dân huyện C cấp cho bà Lê Thị Ngọc N . Quyết định kháng nghị phúc thẩm s ố 09/QĐ-VKS-HC ngày 09/9/2022 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh An Giang kháng nghị toàn bộ bản án sơ th ẩm, đề nghị chấp nhận yêuc ầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị Mỹ T, hủy giấy chứng nhận do UBND huyện C đã cấp cho bà Lê Thị Ngọc N.
Tại phiên tòa phúc thẩm, bà Nguyễn Thị MỹT xin vắng mặt và gửi Tờ tường trình ngày 21/4/2023, yêuc ầu Toàc ấp phúc thẩm xét x ử chấp nhận đơn kháng cáo của bà T, sửa bản án sơ thẩm theo hướng hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho bà N; đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh giữ nguyên Quyết định kháng nghị phúc thẩm của Vi ện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh An Giang.
Luật sư bảo vệ quyền lợi cho bà Nguyễn Thị MỹT tham gia tranh tụng như sau: Việc bàT kháng cáo yêuc ầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do UBND huyện C cấp cho bà Lê Thị Ngọc N là có căn cứ. Bởi lẽ, bàN chỉ sử dụng một phần đất được cấp giấy, phần còn lại ông Hưng s ử dụng; việc ký ủy quyền cho bàN chưa đầy đủ các thành viên trong gia đình; ngu ồn gốc đất là do thừa k ế; khic ấp gi ấy cho bàN không có hợp đồng tặng cho hay hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ bàT cho bà N. Nên UBND huy ện C cấp giấy cho bàN không đúng trình tự, thủ tục quy định của pháp luật.
Luật sư bảo vệ quyền lợi cho bà Lê Thị Ngọc N tham gia tranh tụng như sau: Diện tích đất bàN được cấp giấy chứng nhận, thực chất bàT đã chuyển nhượng cho bà N, do tránh thực hiện nghĩa vụ thuế khi chuyển nhượng nên bàT cùng với các con đã ký giấy ủy quyền chuyển quyền sử dụng đất cho bà N. BàN được cấp giấy và quản lý, s ử dụng đất ổn định từ năm 2002 đến nay, mãi đến năm 2022 mới xảy ra tranh chấp và có yêu cầu hủy giấy. Trước đây, bàT khởi kiện lần thứ nhất tại Tòa án nhân dân tỉnh An Giang, bàT rút đơn khởi kiện với lý do bàN không lừa dối bàT để làm thủ tục sang tên đất. Kháng nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh An Giang cho rằng Ủy ban nhân dân huy ện C không ban hành quyết định thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho bà T, tuy nhiên đã thu hồi giấy trước khi cấp cho bàN là phù hợp. Đề nghị không chấp nhận kháng cáo, kháng nghị; giữ y bản án sơ thẩm.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh phát biểu quan điểm về việc giải quyết vụ án như sau: Về tố tụng, những người tiến hành tố tụng và các đương s ự tuân thủ đúng theo quy định của Luật Tố tụng hành chính. Xét nội dung kháng cáo của bàT và Quyết định kháng nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh An Giang , nhận thấy: Về nguồn gốc

## Page 7

đất, bàN không đưa ra được căn cứ chứng minh bàT sang nhượng đất cho bàN nên Ủy ban nhân dân huyện C cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bàN trong khi không có hợp đồng sang như ợng quyền sử dụng đất, hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất là không đúng trình t ự, thủ tục theo quy định của pháp luật đất đai nên cần phải tuyên hủy giấy chứng nhận đãc ấp cho bà N. Đề nghị chấp nhận đơn kháng cáo của bàT và quyết định kháng nghị của Viện trưởng Viện ki ểm sát nhân dân tỉnh An Gi ang, sửa án sơ thẩm theo hư ớng hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho bà N.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa thì thấy:
Đơn kháng cáoc ủa người khởi ki ện bà Nguyễn Thị Mỹ T, Quy ết định kháng nghị phúc thẩm s ố 09/QĐ-VKS-HC ngày 09/9/2022 của Vi ện trư ởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh An Giang đúng quy định của pháp luật, hợp lệ nên được xem xét theo trình tự phúc thẩm.
[1]. Theo tài li ệu Gi ấy chứng nhận quyền s ử dụng đất s ố 00565/FB do UBND huyện C cấp ngày 28/5/1999 cho bà Nguyễn Thị Mỹ T; bàT đứng tên sử dụng các thửa số 196, 208, 220, 228, 235, 4294, 4295, tờ bản đồ số 03, diện tích 9.815m2, đất tọa lạc tại ấp T, xã T, huyện C, tỉnh An Giang (BL: 09).
[2]. “Giấy ủy quyền (về việc CQSD đ ất)” ngày 09/4/2002 có nội dung:
Nguyễn Thị Mỹ T, Lê Thị Ngọc N, Lê Phước Cường, Lê Phước Sang, Lê Phước Hưng, Lê Ngọc Hiền là những thành viên trong h ộ gia đình của bà Nguyễn Thị MỹT do Nguyễn Thị MỹT đứng tên GCNQSDĐ số 00565/FB do UBND huyện C cấp ngày 28/5/1999, ủy quyền cho Lê Thị Ngọc N thay mặt thực hiện quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên phần đất đã cấp cho hộ gia đình và được thaym ặt gia đình liên hệ với các cơ quan chức năng đ ể làm thủ tục chuy ển nhượng và các kho ản nghĩa v ụ tài chính theo quy định của pháp lu ật. Việc ủy quyền có chữ ký của các thành viên gia đình nêu trên (không có bà Lê Thị Ngọc Giàu); được UBND xãT , huy ện C chứng thực cón ội dung như sau: “Đ/s.
Nguyễn Thị MỹT do lớn tuổi sức khỏe yếu nay ủy quyền cho con ruột là Lê Thị Ngọc N đứng tên quyền sử dụng đất là thật” (BL: 10).
[3]. Căn cứ Giấy ủy quyền v ề việc chuyển quyền s ử dụng đất nói trên;
ngày 25/4/2002, UBND huyện C cấp GCNQSDĐ s ố: 00565/QSDĐ/fB cho bà Lê Thị Ngọc N (BL: 41, 42).
[4]. Bà Nguyễn Thị MỹT có đơn khởi kiện vụ án hành chính đối với người bị kiện UBND huyện C, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bà Lê Thị Ngọc N , về việc “Khởi kiện hủy giấ y chứng nhận quyền sử dụng đất” . Ngày 24/01/2022, bà Nguyễn Thị MỹT có Đơn xin rút yêu cầu khởi kiện được UBND xãT chứng thực, với nội dung: “Vào năm 2002, bàN không hề lừa dối bàT làm các thủ tục kê khai để sang tên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số:
00565/QSDĐ/fB do bàT đứng tên sang Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số:
00565/QSDĐ/fB, ngày 25/4/2002 do bàN đứng tên. Tôi xin cam đoan chịu trách

## Page 8

nhiệm về nội dung đơn trước pháp luật. Tôi bàT còn minh mẫn sáng suốt cam kết từ đây trở về sau không thưa bàN nữa”. Do đó, ngày 07/02/2022 Tòa án nhân dân tỉnh An Giang đã ban hành Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính số 02/2022/QĐST-HC (BL: 36, 38, 39).
[5]. Ngày 10/3/2022 và ngày 07/4/2022 bà Nguyễn Thị MỹT làm đơn khởi kiện lại vụ án (BL: 15, 17) vàt ại Văn bản trình bày ý ki ến của bà Nguyễn Thị MỹT gửi cho Tòa án ngày 08/7/2022, bàT trình bày nguyên nhân bàT khởi kiện lại v ụ án là do mâu thu ẫn, bàN thường xuyên xu ống nhàch ửi b ới, xúc phạm, lăng mạ, gây cho bà hoang mang, lo sợ, ... (BL: 94).
[6]. Tại phiên tòa sơ th ẩm, người đại diện của bà Nguyễn Thị MỹT cho rằng h ồ sơc ấp Gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất cho bà Lê Thị Ngọc N không có Hợp đồng tặng cho hay Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho bà Lê Thị Ngọc N; tại Tờ tường trình ngày 21/4/2023 của bà Nguyễn Thị MỹT gửi cho Tòa án cấp phúc thẩm cũng cho rằng Gi ấy ủy quy ền ngày 09/4/2002 có xác nhận của UBND xãT , bản chất chỉ là gi ấy ủy quy ền chứ không phải Hợp đồng tặng cho hay Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất nên UBND huyện C cấp giấy cho bàN là không đúng pháp luật. Tuy nhiên, theo trình bày của bà Lê Thị Ngọc N thì Giấy ủy quyền (về việc CQSD đất) là mẫu được làm sẵn, nhằm để tránh thuế sang tên quy ền sử dụng đất; đồng thời Giấy ủy quyền đều được các đương s ự gồm bà Nguyễn Thị Mỹ T, Lê Phước Cường, Lê Phước Sang, Lê Phước Hưng, Lê Ngọc Hiền cùng ký tên, được UBND xãT chứng thực, xác nhận nội dung “Đ/s. Nguyễn Thị MỹT do lớn tuổi sức khỏe yếu nay ủy quy ền cho con ru ột là Lê Thị Ngọc N đứng tên quy ền s ử dụng đất là thật”. Sau khi lập Giấy ủy quyền trên, các đương s ự cũng không có ý ki ến hay khiếu nại, kể cả trong quá trình giải quyết vụ án.
[7]. Quá trình gi ải quyết vụ án, người khởi kiện, người có quy ền lợi và nghĩa vụ liên quan đều xác nhận diện tích đất trên do bà Lê Thị Ngọc N quản lý, sử dụng từ năm 2002 đến năm 2022 là 20 năm, mới xảy ra tranh ch ấp. Tại Tòa cấp sơ thẩm, bà Nguyễn Thị MỹT cũng xác nhận: “bà Lê Thị Ngọc N không hề lừa dối bàT làm các thủ tục kê khai đ ể sang tên Gi ấy chứng nhận quyền s ử dụng đất..”. Mặt khác, các con của bà Nguyễn Thị MỹT là Lê Thị Ngọc Giàu, Lê Phước Cường, LêNg ọc Hiền cũng đều thừa nhận năm 2002, bà Lê Thị Mỹ Tho đã chuyển nhượng diện tích đất trên cho bà Lê Thị Ngọc N, để lấy tiền trả nợ Ngân hàng và cố đất cho ông Trần Thanh Hải trước đó; phù hợp với lời khai của ông Trần Thanh Hải tại phiên tòa sơ thẩm (BL: 148 đến 155). Do đó, có căn cứ xác định bà Nguyễn Thị MỹT cùng với các con đã chuyển quyền sử dụng đất cho bà Lê Thị Ngọc N đứng tên s ử dụng đất là đúng ý chíc ủa bà Nguyễn Thị Mỹ T. Nay, bà Nguyễn Thị MỹT và người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho bàT cho rằng hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất không có Hợp đồng tặng cho hay chuyển nhượng; đất cóm ồ mả nhưng sang như ợng; chuyển nhượng đất nhưng không thu thuế làm thất thoát cho Nhà nước; giấy ủy quyền các thành viên trong gia đình chưa ký đầy đủ, đất có một phần ông Lê Phước Hưng đang sử dụng nên UBND huyện C cấp giấy cho bà Lê Thị Ngọc N không đúng theo trình t ự, thủ thục quy định là chưa có cơ sở. Bởi vì, đất bà Lê Thị Ngọc N đã quản lý sử dụng

## Page 9

trên 20 năm, việc chuyển quyền sử dụng đất từ mẹ cho con là ngư ời thân trong gia đình bằng Hợp đồng ủy quyền là phù hợp; bà Lê Thị Ngọc N sử dụng đất và quản lým ồ mả (5 ngôim ộ) của gia đình là đúng quy đ ịnh. Tại phiên tòa sơ thẩm, bà Lê Thị Ngọc Giàu (người chưa ký giấy ủy quyền) cũng thừa nhận diện tích đất trên bà Nguyễn Thị MỹT đã chuyển nhượng cho bà Lê Thị Ngọc N nên đã ủy quyền cho bàN đứng tên sử dụng đất là phù hợp. Đồng thời, khi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Lê Thị Ngọc N, UBND huyện C thu hồi lại gi ấy đãc ấp cho bà Nguyễn Thị MỹT nên không cần thi ết phải ban hành quyết định thu hồi lại giấy của bà Nguyễn Thị MỹT là đúng quy định.
[8]. Từ những phân tích trên, UBND huyện C cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số: 00565/QSDĐ/fB, ngày 25/4/2002 cho bà Lê Thị Ngọc N là đúng thẩm quyền, đúng trình tự, thủ tục quy định tại khoản 2 Điều 24, khoản 3 Điều 73 của Luật Đất đai năm 1993. Bà Nguyễn Thị MỹT kháng cáo nhưng không cung cấp được tài li ệu, chứng cứ mới để chứng minh cho yêuc ầu kháng cáo.
Hội đồng xét xử không chấp nhận lời trình bàyc ủa người bảo vệ quyền lợi cho bà Nguyễn Thị MỹT cũng như quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh,”? do không phù hợp với nhận định nêu trên của Hội đồng xét xử; bác đơn kháng cáoc ủa bà Nguyễn Thị Mỹ T, Quyết định kháng nghị phúc thẩm s ố 09/QĐ-VKS-HC ngày 09/9/2022 của Vi ện trư ởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh An Giang; giữ y bản án sơ th ẩm. Bà Nguyễn Thị MỹT là ngư ời cao tu ổi nên thuộc trư ờng hợp được miễn án phí hành chính phúc thẩm theo quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 12 Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc Hội.
Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị đã có hiệu lực, kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính năm 2015.
1. Không chấp nhận đơn kháng cáo củ a bà Nguyễn Thị MỹT và Quyết định kháng nghị phúc thẩm số 09/QĐ-VKS-HC ngày 09/9/2022 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh An Giang ; giữ y Bản án hành chính sơ thẩm số 19/2022/HC-ST ngày 30/8/2022 của Tòa án nhân dân tỉnh An Giang như sau:
Căn cứ khoản 1 Điều 30, khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 2 Điều 193, khoản 1 Điều 206 Luật Tố tụng hành chính năm 2015; Khoản 2 Điều 24, khoản 3 Điều 73 Luật Đất đai năm 1993 ; Khoản 10 Điều 3, điểm c khoản 1 Điều 99 Luật đất đai năm 2013 ; Điểm đ khoản 1 Điều 12 của Nghị quyết số:
326/2016/UBTVQH14, ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
Tuyên xử:
Bác yêu cầu của bà Nguyễn Thị MỹT khởi kiện yêu cầu hủy Giấy chứng

## Page 10

nhận quyền sử dụng đất số 00565/QSDĐ/fB, ngày 25/04/2002 do Ủy ban nhân dân huyện C cấp cho bà Lê Thị Ngọc N.
Về án phí hành chính sơ thẩm: Bà Nguyễn Thị MỹT được miễn.
2. Về án phí hành chính phúc thẩm: Bà Nguyễn Thị MỹT được miễn.
3. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.

Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- VKSND cấp cao tại Tp. Hồ Chí Minh;
- TAND tỉnh An Giang;
- VKSND tỉnh An Giang;
- Cục THADS tỉnh An Giang;
- Các đương sự;
- Lưu VP(6), HS(1).
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA





Đặng Văn Ý