Bản án số: 212/2023/HC-PT
Yêu cầu hủy quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hủy Kết luận trả lời đơn kiến nghị
Số: 212/2023/HC-PT
Ngày: 30/03/2023
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

Bản án số: 212/2023/HC-PT Ngày: 30/3/2023 Yêu cầu hủy quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hủy Kết luận trả lời đơn kiến nghị

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa:
Các Thẩm phán:
Bà Vũ Thị Thu Hà;
Bà LêThị Mai;
Bà Hoàng Thị Bích Hải.
 Thư ký phiên tòa : Ông Phan Nhật Phong - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại HàN ội tham gia phiên tòa: Ông Lê Đỗ Quyên, Kiểm sát viên cao cấp.
Ngày 30 tháng 3 năm 2023, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội mở phiên tòa công khai xét x ử phúc thẩm v ụ án hành chính thụ lý s ố 666/2022/TLPT-HC ngày 20 tháng 12 năm 2022 về việc “Yêu cầu hủy quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hủy Kết luận trả lời đơn kiến nghị” do có kháng cáo của người khởi kiện đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 40/2022/HCST ngày 29 tháng 9 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh B.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 2458/2023/QĐ-PT ngày 13 tháng 3 năm 2023 giữa:
* Người khởi kiện: Ông Nguyễn TiếnH sinh năm 1953; Địa chỉ: Thôn X, xã X, huyện G, tỉnh B (Có đơn xin xét xử vắng mặt).
Đại diện theo ủy quyền của ông H: Ông Nguyễn Tiến K sinh năm 1959, ông Nguyễn Kim T sinh năm 1960, ông Quách Cảnh Y sinh năm 1958 và ông Lê Đình K1 sinh năm 1955; Cùng địa chỉ: Thôn X, xã X, huyện G, tỉnh B (Đều có mặt).
* Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huy ện G, tỉnh B và Chủ tịch UBND huyện G, tỉnh B.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn BáT – chức vụ: Phó Chủ tịch (Có mặt).

## Page 2

* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
1. UBND xã X, huyện G, tỉnh B;
Người đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Văn H1 - chức vụ: Chủ tịch (Có đơn xin xét xử vắng mặt).
2. Bà Lê ThịN sinh năm 1954, anh Nguyễn Tiến H2 sinh năm 1976 , chị Nguyễn Thị H3 sinh năm 1978, chị Nguyễn Thị H4 sinh năm 1978, anh Nguyễn Tiến H5 sinh năm 1981, chị Nguyễn Thị H6 sinh năm 1997 và anh Nguyễn Tiến H7 sinh năm 2000 (Có đơn xin xét xử vắng mặt);
Cùng địa chỉ: Thôn X, xã X, huyện G, tỉnh B.
Đại diện theo ủy quyền của bà N, anh H2, chị H3, chị H4, anh H5, chị H6 và anh H7: Ông Nguyễn Tiến K sinh năm 1959, ông Nguy ễn Kim T sinh năm 1960, ông Quách Cảnh Y sinh năm 1958 và ông Lê Đình K1 sinh năm 1955;
Cùng địa chỉ: Thôn X, xã X, huyện G, tỉnh B (Đều có mặt).
Người kháng cáo: Ông Nguyễn Tiến H.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo Bản án sơ thẩm và các tài li ệu, chứng c ứ cót ại h ồ sơ, người khởi kiện và đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện thống nhất trình bày như sau:
Nguồn gốc thửa đất gia đình ông H là do cha ông để lại đất thổ cư 300m2 và gia đình ông H mua của tập thể 130m2 đất ao liền kề.
Năm 2001 địa phương có thông báo làm Giấy chứng nhận quyền sử dụngđất(sau đây viết tắt là GCNQSDĐ) cho người dân trong đó có gia đình ông H được cấp Giấy chứng nhận (sau đây vi ết tắt là G CN) tuy nhiên thủ tục như thế nào ông H không biết. Đơn cấp giấy do địa phương chu ẩn bị và phát cho dân ký. Sau đó năm 2007 địa phương mới giao gi ấy chứng nhận cho gia đình.
Trong GCNQSDĐ cấp năm 2001 của gia đình ông H có thể hiện thửa đất số 384, tờ bản đồ số 05, diện tích 300m2 mục đích đất ở; thửa số 354, tờ bản đồ số 05, diện tích 188m2 mục đích sử dụng đất ao, thời hạn sử dụng lâu dài.
Năm 2016 Ủy ban nhân dân (sau đây viết tắt là UBND) huyệnG chỉnh lý lại thửa 354 di ện tích còn 155m 2. Thời đi ểm khinh ận GCN gia đình ông H không thắc mắc khiếu nại. Đến năm 2017 khi gia đình ông H đi đổi sổ để vay ngân hàng thì Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng (sau đây vi ết tắt là TNMT)
huyệnG có kiểm tra và thông báo trong Quy ết định số 453/QĐ-UBND ngày 10/12/2001 gia đình chỉ được cấp 300m2 đất ở và 188m2 đất ao, khi đó họ có nói hạn sử dụng đất ao chỉ là 20 năm nên gia đình ông H không chấp nhận. Ông H khiếu nại ra UBND huyệnG và Phòng TNMT có văn bản trả lời nội dung kiến nghị của ông H trong đó không đồng ý với nội dung ki ến nghị và khẳng định Quyết định số 453 của UBND huy ệnG là đúng quy định pháp lu ật. Gia đình

## Page 3

vẫn khiếu nại, sau đó UBND huyệnG ban hành Kết luận số 67/KL-UBND ngày 21/01/2022 của Chủ tịch UBND huy ệnG với nội dung cấp GCN cho gia đình ông H theo đúng Quyết định số 453. Trong trường hợp muốn cấp thành đất ở thì phải thực hiện nghĩa v ụ tài chính. Gia đình ông H không đồng ý nội dung tại Kết luận này với lý do ông mua đất ao đ ể làm đất ở và giấy chứng nhận cũng ghi là mục đích sử dụng lâu dài. Hiện trạng thửa đất hiện nay gia đình ông H đã xây dựng nhà cửa ổn định trên đất.
Nay ông H khởi kiện đề nghị Tòa án giải quyết:
- Hủy Kết luận s ố 67/KL-UBND ngày 21/01/2022 của Chủ tịch UBND huyệnG về việc giải quyết đơn kiến nghị của ông Nguyễn Tiến H, thôn X, xã X.
- Hủy Quyết định số 453/QĐ-UBND ngày 10/12/2001 của UBND huyện G về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với gia đình ông Nguyễn Tiến H.
- Yêu cầu UBND huyệnG phải cấp cho gia đình ông Nguyễn Tiến Hdiện tích 130m2là đất ở nông thôn tại thôn X, xã X, huyện G.
Những người có quy ền lợi, nghĩa v ụ liên quan đứng về phía người khởi kiện có cùng quan điểm với người khởi kiện.
Quan đi ểm của Ủy ban nhân dân huy ện G, tỉnh B vàCh ủ tịch UBND huyện G, tỉnh Bvề việc giải quyết vụ án:
Đất ao h ộ ông H sử dụng trong khu dân cư thôn X, xã X được UBND huyệnG cấp GCNQSDĐ tại Quyết định số 453/QĐ-UB, ngày 10/12/2001 với tổng diện tích 188m² (trong đó: 110m 2 mua của thôn X ở thời điểm năm 1992- 1993, 78m2 chênh lệch do đo đạc).
1. Về trình tự, thủ tục thực hiện việc kê khai, đăng ký, xét duy ệt, cấp GCNQSDĐ cho hộ ông H thời điểm năm 2001:
Việc đo đạc bản đồ hiện trạng do Sở Địa chính (nay là Sở Tài nguyên và Môi trường) thực hiện theo Quyết định số 662/QĐ-CT, ngày 18/7/2000 của Chủ tịch UBND tỉnh B.
Trình t ự thủ tục thực hi ện vi ệc kê khai, đăng ký, xét duy ệt, cấp GCNQSDĐ thời đi ểm 2001 cho h ộ ông H được thực hi ện theo Luật Đất đai năm 1993; Chỉ thị số 18/1999/CT-TTg, ngày 01/7/1999 của Thủ tướng Chính phủ; Thông tư số346/1998/TT-TCĐC ngày 16/3/1998 của Tổng cục Địa chính;
Kế hoạch s ố 31/1999/KH-UB, ngày 25/9/1999 của UBND tỉnh B và các văn bản pháp lý có liên quan.
Do việc quản lý, s ử dụng diện tích đất của hộ không có gi ấy tờ hợp lệ theo quy định tại kho ản 2 Đi ều 3 Nghị định s ố 17/1999/NĐ-CP, nên vi ệc áp dụng Điều 7 Nghị định số 38/2000/NĐ-CP ở thời điểm để cấp GCN tại thửa số

## Page 4

354 thuộc tờ bản đồ địa chính số 05 với tổng diện tích đất ao 188m2 là phù hợp ở thời điểm đó.
2. Việc sai khác giữa GCNQSDĐ với Quyết định cấp GCNQSDĐ
- Trong Quyết định số 453/QĐ-UB ngày 10/12/2001, hộ ông H được cấp GCN488m2, gồm 300m2đất ở, 188m2đất ao.
- Trên GCNcó số phát hành V 380090, cấp cho h ộ ông H với tổng diện tích 488m2:
+ Thửa số 384: diện tích 300m2, mục đích sử dụng: T, thời hạn sử dụng:
Lâu dài.
+ Thửa số 354: diện tích 188m2, mục đích sử dụng: A, thời hạn sử dụng:
Lâu dài.
Khi được UBND huyện Quyết định cấp GCNQSDĐ cho các hộ gia đình, cá nhân; Phôi GCN được giao v ề UBND xã X để tổ chức viết. Tuy nhiên khi viết GCN, cơ sở lại căn cứ theo nội dung Đơn đăng ký của các hộ để viết số tờ, số thửa, diện tích, loại đất, mục đích sử dụng đất; không viết theo Danh sách xét duyệt kèm theo Quyết định số 453/QĐ-UB ngày 10/12/2001 của UBND huyện.
Quyết định cấp GCN là cơ s ở pháp lý xác lập các thông tin trên GCN cấp cho người sử dụng đất. Thông tin pháp lý gi ữa Danh sách kèm theo Quy ết định cấp giấy và GCNQSDĐ đã cấp cho hộ ông H ở thửa đất số 354, tờ bản đồ số 05 nêu trên có sự sai khác về thời hạn sử dụng. Việc UBND xã X viết GCNQSDĐ dựa theo Đơn đăng ký kê khai mà không căn c ứ vào Quyết định số 453 là không đúng quy định tại Thông tư số 346/1998/TT-TCĐC.
Ngày 09/12/2016, UBND huyện đã đính chính thửa đất số 354, diện tích 155m2 đất ao, thời hạn sử dụng: Đến ngày 10/12/2021 (diện tích giảm theo hiện trạng sử dụng đất).
Ngày 27/8/2018, đã đư ợc xác định lại diện tích đất ở và cấp GCN mới cho thửa đất số 384, tờ bản đồ số 05, diện tích 300m2, đất ở tại nông thôn (thửa đất này hộ ông H không kiến nghị).
Như vậy: Việc UBND huyệnG ban hành Quyết định số 453/QĐ-UBND, ngày 10/12/2001 về việc cấp GCNQSDĐ cho 1.552 hộ gia đình, cá nhân xã X, trong đó hộ ông H được cấp 488m2, gồm: đất ở 300m2, đất ao 188m2 là đảm bảo theo quy định của pháp luật về đất đai tại thời điểm đó.
Ngày 28/9/2020, UBND huyệnG ban hành Kết luận số 75/KL-UBND về việc giải quyết đơn phản ánh, kiến nghị của ông Nguyễn TiếnH thôn X, xã X, theo đó kết luận xử lý: Thu hồi GCNQSDĐ đã cấp cho hộ ông H tại thửa đất số 354 theo điểm d, khoản 2 điều 106 Luật Đất đai năm 2013. Áp dụng theo quy định tại Điều 101 Luật Đất đai năm 2013; Khoản 2, Điều 23 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP; Điều 4 Quyết định số 11/2018/QĐ -UBND để cấp GCNQSDĐ

## Page 5

cho hộ ông H; diện tích được xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để làm đất ở, hộ ông H phải thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật.
Tuy nhiên, khi thực hiện Kết luận, do đất hộ ông H có nguồn gốc mua của thôn X ở thời điểm năm 1992-1993; hộ không cung cấp được chứng từ thực hiện nghĩa vụ tài chính nên không thực hiện được việc cấp GCN.
Ngày 19/10/2021, Chủ tịch UBND huy ệnG ban hành Quyết định s ố 1415/QĐ-UBND về việc thành lập Tổ công tác kiểm tra, rà soát tham mưu gi ải quyết đơn ki ến nghị của một số công dân thôn X, xã X. Tổ công tác ti ến hành kiểm tra, xác minh bổ sung, kết quả như sau:
+ Về việc kê khai trong Đơn đ ề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụngđất:
Thực hiện việc kê khai đăng ký cấp GCN các thửa đất số 354, 384, tờ bản đồ số 05 xã X. Ngày 15/8/2001, chủ sử dụng đất là ông Nguyễn TiếnH (vợ Lê Thị N) có Đơn xin đăng ký cấp GCNQSDĐ; Thửa số 384, tờ bản đồ số 05, diện tích 300m2 , mục đích sử dụng: T, nguồn gốc đất: Cha ông; Thửa số 354, tờ bản đồ số 05, diện tích 188m2, mục đích sử dụng: Đất Ao, nguồn gốc đất: Cha ông.
Thửa đất số 354 tờ bản đồ số 05 xã X đã được chủ sử dụng đất là ông Nguyễn TiếnH kê khai, đăng kýc ấp GCN theo đơn ngày 15/8/2001 là đất cha ông là sai v ề nguồn gốc thửa đất. Thực chất ông H mua thửa đất trên của thôn năm 1992-1993.
Giữa Quy ết định cấp GCN và GCNQSDĐ đãc ấp cho h ộ ông Nguyễn TiếnH có sự sai khác v ề diện tích , thời hạn sử dụng đất như trên. Ngày 09/12/2016, UBND huy ện đính chính thửa đất số 354, diện tích 155m 2 đất ao, thời hạn sử dụng: Đến ngày 10/12/2021.
+ Về việc nộp, lưu trữ hồ sơ, giấy tờ liên quan đến nguồn gốc đất:
Thời điểm năm 2001, khi kê khai, đ ề nghị cấp GCNQSDĐ, ông H không nộp hồ sơ, giấy tờ, chứng từ gì liên quan đến nguồn gốc sử dụng đất về thôn, xã.
UBND xã X cũng không thu gi ữ hồ sơ, giấy tờ, chứng từ liên quan đến nguồn gốc sử dụng đất của các thửa đất có ngu ồn gốc được HTX giao hay thôn, xã giao bán trái thẩm quyền. Phòng Địa chính thời điểm đó không thu gi ữ hồ sơ, giấy tờ, chứng từ liên quan đến nguồn gốc sử dụng đất của diện tích đất được HTX giao hay thôn, xã giao bán trái thẩm quyền.
+ Cơ sở pháp lý để xác định việc hộ đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính:
Hiện không có đầy đủ hồ sơ, sổ sách, chứng từ để khẳng định việc hộ đã hoàn thành nghĩa v ụ tài chính khi đư ợc giao đất trái thẩm quyền ở thời điểm trước đây. Do h ộ ông H kê khai sai ngu ồn gốc sử dụng đất, nên đư ợc xét cấp GCNQSDĐ năm 2001 và hộ không phải nộp tiền sử dụng đất.

## Page 6

Từ kết quả kiểm tra, xác minh trên của Tổ công tác; căn cứ quy định của pháp luật về đất đai và các văn bản pháp lý hiện hành. Ngày 21/02/2021, UBND huyệnG đã có Kết luận số 67/KL -UBND xử lý nội dung kiến nghị của công dân như sau:
- Cấp GCNQSDĐ cho h ộ ông Nguyễn TiếnH tại thửa số 354, tờ bản đồ số 05, xã X theo nội dung Kết luận thanh tra s ố 75/KL-UBND ngày 28/9/2020 của UBND huyện; người sử dụng đất phải thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật.
- Nếu vư ớng mắc v ề việc thực hi ện nghĩa v ụ tài chính khic ấp GCNQSDĐ cho hộ theo nội dung Kết luận thanh tra, ngư ời sử dụng đất có thể đề nghị cấp lại GCNQSDĐ theo Quyết định cấp GCN trước đây.
Như v ậy: Vi ệc UBND huy ệnG ban hành Kết lu ận s ố 67/KL-UBND, ngày 21/01/2022 về việc giải quyết đơn kiến nghị của ông Nguyễn TiếnH thôn X, xã X là đảm bảo đúng trình t ự, thủ tục theo quy định của pháp lu ật về giải quyết đơn kiến nghị của công dân và các văn bản pháp luật về đất đai như:Luật Đất đai năm 1993, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 1998 và các văn bản pháp lý có liên quan; Luật Đất đai năm 2013; Quy ết định số 11/2018/QĐ-UBND, ngày 05/6/2018 của UBND tỉnh B và các văn bản pháp lý hiện hành.Việc ông Nguyễn TiếnH yêu cầu UBND huyệnG phải cấp cho gia đình ông diện tích 130m2 đất ở là không có căn cứ pháp lý, không đúng với quy định hiện hành của nhà nước về cấp GCNQSDĐ. Vì thửa đất số 354 hộ ông H đang ki ến ngh ị, UBND huy ện đã đính chính di ện tích là 155m 2 đất ao. Mặt khác, không có cơ sở pháp lý để xác định việc hộ ông H đã hoàn thành nghĩa vụ tài chínhkhi được giao đất trái thẩm quyền ở thời điểm trước đây.UBND huyện G đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh B không chấp nhận đơn khởi ki ện của ông Nguyễn Tiến H.
Quan điểm của UBND xã X về việc giải quyết vụ án:
Tại thời điểm cấp GCN năm 2001 thì khi đó huy ện chuyển phôi GCN ký sẵn về cho UBND xã X để ghi. Việc ghi GCN có s ự sai lệch so với Quyết định 453 là do sơ xu ất tại thời điểm đó. Đề nghị Tòa án xem xét theo quy định pháp luật, tạo điều kiện để cho công dân được cấp GCNQSDĐ đảm bảo tình hình tại địa phương.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 40/2022/HCST ngày 29 tháng 9 năm 2022, Tòa án nhân dân tỉnh B đã quyết định:
Áp dụng các Điều 30, Điều 32, Điều 115, Điều 116; điểm a khoản 2 Điều 193 Luật T ố tụng hành chính ; Luật Tổ chức chính quyền địa phương; Luật khiếu nại năm 2011, Luật Đất đai năm 1993; Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 1998 và Luật Đất đai năm 2013 ; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về án phí và lệ phí Tòa án.

## Page 7

Xử: Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn TiếnH cụ thể:
- Bác yêu cầu khởi kiện hủy Kết luận số 67/KL-UBND ngày 21/01/2022 của Chủ tịch UBND huyệnG về việc giải quyết đơn kiến nghị của ông Nguyễn Tiến H, thôn X, xã X.
- Bác yêuc ầu khởi ki ệnh ủy Quy ết định s ố 453/QĐ-UBND ngày 10/12/2001 của UBND huyệnG về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất của gia đình ông Nguyễn Tiến H.
- Bác yêuc ầu khởi kiện Yêuc ầu UBND huyệnG phải cấp cho gia đình ông Nguyễn TiếnH diện tích 130m2 là đất ở nông thôn tại thôn X, xã X, huyện G mà không phải nộp tiền sử dụng đất.
Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định v ề án phí và thông báo quyền kháng cáo theo quy định pháp luật.
Ngày 05/10/2022, người khởi kiện là ông Nguyễn TiếnH có đơn kháng cáo đề nghị hủy bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc th ẩm,phía người khởi kiện giữ nguyên yêuc ầu khởi kiện và yêu cầu kháng cáo Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội phát biểu quan điểm:
Sau khi phân tích tài liệu có trong hồ sơ thì thấy Tòa án sơ thẩm bác yêu cầu khởi ki ện của ông Nguyễn Ti ếnH là đúng quy đ ịnh. Tại phiên tòa phúc thẩm, phía người khởi kiện không xuất trình được tài liệu mới bảo vệ cho quan điểm của mình nên không có căn cứ để xem xét kháng cáo.
Đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính, không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện, giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm. Về án phí: Do ông H là người cao tuổi và có đơn mi ễn án phí nên đề nghị HĐXX miễn án phí hành chính phúc thẩm cho ông H.
Căn cứ vào các tài li ệu có trong h ồ sơ vụ án, lời trình bàyc ủa các bên đương sự, ý kiến của Kiểm sát viên, sau khi thảo luận và nghị án;
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
[1]. Về thủ tục tố tụng:
[1.1]. Ngày 21/01/2022, Chủ tịch UBND huy ệnG ban hành Kết luận số 67/KL-UBND về việc giải quyết đơn kiến nghị của ông Nguyễn Tiến H, thôn X, xã X. Ngày 15/3/2022, ông Nguyễn TiếnH có đơn khởi kiện vụ án hành chính.
Tòa án nhân dân tỉnh B thụ lý giải quyết vụ án là đúng thẩm quyền và trong thời hiệu khởi kiện theo quy định tại các Điều 30, 32, 116 Luật Tố tụng hành chính.
[1.2] Bản án sơ thẩm xác định v ề đối tư ợng khởi ki ện, thời hi ệu khởi kiện, về quyết định hành chính liên quan, v ề tư cách những người tham giat ố

## Page 8

tụng trong vụ án đúng quy định pháp luật. Việc chứng minh, thu thập chứng cứ đã được thực hiện đầy đủ và đúng theo quy định tại chương VI Luật Tố tụng hành chính . Đơn kháng cáoc ủa ông Nguyễn Ti ếnH trong hạn lu ật định nên được chấp nhận xem xét theo trình tự phúc thẩm.
[1.3]. Tại phiên tòa phúc thẩm, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan là UBND xã X có đơn đề nghị xét xử vắng mặt. Căn cứ Điều 225 Luật Tố tụng hành chính Hội đồng quyết định xét xử vụ án theo thủ tục chung.
[2]. Về nội dung: Toàán cấp sơ thẩm đã xem xét, đánh giá tính hợp pháp của quyết định hành chính bị khiếu kiện, theo đó:
[2.1]. Kết lu ận s ố 67/KL-UBND ngày 21/01/2022 của Chủ tịch UBND huyệnG về việc giải quyết đơn kiến nghị của ông Nguyễn Tiến H, thôn X, xã X và Quyết định số 453/QĐ-UBND ngày 10/12/2001 của UBND huyệnG về việc cấp GCNQSDĐ đối với gia đình ông Nguyễn TiếnH được ban hành đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật.
[2.2]. Tại Quyết định s ố 453/QĐ-UBND ngày 10/12/2001 v ề việc cấp GCNQSDĐ đối với gia đình ông H cấp gồm: đất ở 300m2, đất ao 188m2. Gia đình ông Nguyễn Ti ếnH được UBND huyệnG cấp GCNQSDĐ thửa đất s ố 384, tờ bản đồ số 05, diện tích 300m2 mục đích đất ở; thửa số 354, tờ bản đồ số 05, diện tích 188m 2 mục đích s ử dụng đất ao, thời hạn sử dụng lâu dài. Ngày 09/12/2016, UBND huy ện đính chính thửa đất số 354, diện tích 155m 2 đất ao, thời hạn sử dụng: Đến ngày 10/12/2021.
Ông H không có thắc mắc gì về thửa384, tờ bản đồ số 05, diện tích 300m2 mục đích đất ở mà chỉ có thắc mắc khi ông mua 130m 2 (nay là 155m 2)là mua đất ở nhưng nay lạic ấp đất ao và xác định thời hạn s ử dụng chỉ 20 năm là không đúng. Về nội dung này HĐXX, thấy:
Về nguồn gốc đất: Quá trình giải quyết vụ án các bên đương s ự đều xác định thửa số 354, tờ bản đồ số 05, diện tích 188m 2 (được đính chính lại 155m2 năm 2016) của hộ ông H có nguồn gốc là mua của thôn X năm 1992-1993. Việc thôn X bán đất là trái thẩm quyền, không đúng quy định pháp luật.
TạiT ờ khai di ện tích tính thu ế sử dụng đất nông nghi ệp và thu ế đất ở nông thôn ngày 14/5/1998 thể hiện hộ ông H không có diện tích đất ở được kê khai. Tại Hội nghị dân quân chính thôn X ngày 10/8/2018 xác định tổng diện tích đất ở, đất ao của hộ ông H kê khai tính thuế là 487m2, trong đó 300m2 đất ở và 187m2 đất ao. Trong diện tích 187m2 đất ao có 110m2 đất ao mua của thôn X.
Thông tin pháp lý gi ữa Quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấtvà GCNQSDĐ đã cấp cho h ộ ông Nguyễn TiếnH đối với thửa 354 là phù hợp khi mục đích s ử dụng là đất ao. Thời hạn sử dụng đất ao trên GCNQSDĐ đã cấp cho hộ ông H được UBND huyệnG đính chính lại năm 2016 là 20 năm (thời hạn sử dụng: Đến ngày 10/12/2021) là phù hợp với quy định pháp luật.

## Page 9

Bản thân gia đình ông H xác định khi mua đất là đất ao, khi kê khai thửa số 354 để cấp GCNQSDĐ cũng là đất ao, sử dụng từ thời điểm cấp GCNQSDĐ nhưng không có ý ki ến gì. Do đó, vi ệc ông H cho rằng ông mua đất làđất ở và yêuc ầu phảic ấp thửa 354 là đất ở là không phù hợp. Quy ết định 453 của UBND huyệnG cấp GCNQSDĐ cho ông H thửa 354 mục đích sử dụng đất ao là phù hợp hiện trạng sử dụng đất.
Quá trình giải quyết đơn khiếu nại của ông H đã xác định thửa đất số 354 tờ bản đồ số 05 xã X đã được ông H kê khai, đăng kýc ấp GCN theo đơn ngày 15/8/2001 là đất cha ông là sai v ề nguồn gốc thửa đất, không đúng thời điểm dẫn đến không phải nộp tiền sử dụng đất tại thời điểm đó theo quy định tại Nghị định 38/2000 của Chính phủ.
Kết luận số 75/KL-UBND ngày 28/9/2020 và Kết luận số 67/KL-UBND ngày 21/01/2022 của Chủ tịch UBND huyệnG về việc giải quyết đơn kiến nghị của ông Nguyễn TiếnH đã kết luận: Thu hồi GCNQSDĐ đã cấp cho hộ ông H tại thửa đất số 354 theo đi ểm d kho ản 2 đi ều 106 Luật Đất đai năm 2013. Áp dụng theo quy định tại Đi ều 101 Luật Đất đai năm 2013; Kho ản 2, Đi ều 23 Nghị định s ố 43/2014/NĐ-CP; Đi ều 4 Quy ết định s ố 11/2018/QĐ-UBND đ ể cấp GCNQSDĐ cho h ộ ông H; diện tích đư ợc xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để làm đất ở, hộ ông H phải thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật. Như vậy, hiện trạng thửa đất của gia đình ông H hiện nay đã san lấp toàn b ộ làm sân vư ờn, phù hợp với quy ho ạch sử dụng đất khu dân cư nông thôn, hộ ông H vẫn được xét cấp lại GCNQSDĐ thửa số 354 thành đất ở theo quy định của Luật Đất đai hiện hành nên vẫn đảm bảo quyền lợi. Việc xác định nghĩa vụ tài chính khic ấp lại GCNQSDĐ sẽ được UBND huyệnG và cơ quan thuế xác định khi thực hiện thủ tục hành chính cấp lại GCN theo quy định pháp luật.
Từ những phân tích trên, Tòa án sơ thẩm đã không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn TiếnH là có căn c ứ. Tại phiên tòa phúc th ẩm, phía người khởi kiện không xuất trình được tài liệu mới bảo vệ cho quan điểm kháng cáo của mình nên Hội đồng xét xử xét phúc thẩm đồng tình với quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa, không có cơ s ở chấp nhận kháng cáo của ông Nguyễn Tiến H.
[5] Về án phí: Kháng cáo không đư ợc chấp nhận, theo quy định thì ông Nguyễn Ti ếnH phảic hịu án phí hành chính phúc thẩm nhưng xét ông H là người cao tuổi thuộc trường hợp miễn án phí nên mi ễn án phí hành chính phúc thẩm cho ông H.
Từ nhận định trên, căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính;
QUYẾT ĐỊNH:
1. Bác kháng cáo của người khởi kiện là ông Nguyễn Tiến H; giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 40/2022/HCST ngày 29 tháng 9 năm 2022 của

## Page 10

Tòa án nhân dân tỉnh B.
2. Về án phí: Miễn án phí hành chính phúc thẩm cho ông Nguyễn Tiến H.
Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực ngay sau khi tuyên án.
*Nơi nhận:
- VKSNDCC tại Hà Nội;
- TAND tỉnh B;
- VKSND tỉnh B;
- Cục THADS tỉnh B;
- Các đương sự (theo địa chỉ);
- Lưu hồ sơ vụ án.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA


(đã ký)



Vũ Thị Thu Hà