Bản án số: 10/2023/HC-ST
Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai
V/v: Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai
Số: 10/2023/HC-ST
Ngày: 08/03/2023
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Long An
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH LONG AN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Bản án số: 10/2023/HC-ST Ngày: 08-3-2023

“V/v: Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”
NHÂN DANH NƢỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH LONG AN
- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Lương Minh Trí Các Hội thẩm nhân dân: Ông Lê Quang Diệu Bà K Thị Kin Dung
- Thư ký phiên tòa : Bà Nguyễn Thị Ngọc Vệ - Thẩm tra viên Tòa án nhân dân tỉnh Long An.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Long An : Bà Lê Thị Hồng Hạnh
- Kiểm sát viên.
Ngày 08 tháng 3 năm 2023 tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Long An xét xử sơ thẩm vụ án hành chính thụ lý số 271/2022/TLST-HC ngày 13 tháng 12 năm 2022 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai ”
theo quyết định đưa vụ án ra xét xử số 07/2023/QĐXXST-HC ngày 17 tháng 02 năm 2023, giữa các đương sự:
Người khởi kiện: Ông Phan Quan Qu, sinh năm 1964;
Địa chỉ: Ấp Bà Phổ, xã B, huyện Th, tỉnh Long An;
Người bị kiện: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh L;
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Văn Th , Phó Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh.
Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp: Ông Nguyễn Văn S, trưởng phòng Hành chính – Tổng hợp Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trưởng tỉnh.
 (Ông Qu, ông S có mặt, ông Th có đơn xin xét xử vắng mặt )
NỘI DUNG VỤ ÁN Tại đơn khởi kiện và lời trình bày trong quá trình giải quyết vụ án của

## Page 2

người khởi kiện có nội dung như sau:
Ông Phan Quan Qu yêu cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CG 917141 do Sở Tài nguyên và Môi Trư ờng cấp cho ông Phan Quan Qu ngày 24/01/2017 đối với thửa đất 613 , tờ bản đồ số 6, diện tích 1625,3m2; tọa lạc tại ấp Bà Phổ, xã B, huyện Th, tỉnh Long An.
Lý do: Thửa đất số 226, tờ bản đồ số 6, tổng diện tích 3.339m 2, loại đất thổ được Ủy ban nhân dân huyện Th cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số W 448052 ngày 07/11/2003 cho bà Nguyễn Thị K. Ngày 12/12/2012, bà K làm mất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số W 448052 nên có làm thủ tục xin cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Đến ngày 01/02/2013, Ủy ban nhân dân huyện Th ban hành Quyết định số 326/QĐ -UBND về việc hủy và cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Tuy nhiên, đối với thửa 226 tại thời điểm mất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là loại đất thổ nhưng quyết định ghi nhầm là đất trồng lúa, bà K nhận quyết định nhưng không kiểm tra và không biết có sự sai sót nên không kịp thời điều chỉnh.
Sau đó, Ủy ban nhân dân huyện Th cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà K bị nhầm từ loại đất thổ sang đất lúa đối với thửa 226 , tờ bản đồ số
6. Bà K lập hợp đồng tặng chom ột phần thửa 226 cho Ông Qu là thửa đất số 613, tờ bản đồ số 6, diện tích 1.625,3m 2; loại đất chuyên trồng lúa nên Sở Tài nguyên và Môi trường cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Ông Qu dựa theo hợp đồng tặng cho. Do đó, ngày 15/9/2022 Ông Qu làm đơn khởi kiện gửi đến Tòa án nhân dân tỉnh Long An đề nghị hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của Ông Qu để ông được đăng ký cấp lại cho đúng loại đất sử dụng.
Tại Công văn số 9071/STNMT-VPĐKĐĐ ngày 27/12/2022 người bị kiện Sở Tài nguyên và Môi trường có nội dung trình bày như sau:
Qua xem xét nội dung đơn khởi kiện của ông Phan Quan Qu , Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh nêu ý kiến và cung cấp thông tin đến Tòa án nhân dân tỉnh Long An như sau:
Bà Nguyễn Thị K nhận thừa kế từ ông Phan QuanH và được Ủy ban nhân dân huyện Th cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số W 448052 ngày 07/11/2003 gồm 05 thửa đất, trong đó có thửa 226, tờ bản đồ số 6, diện tích 3.339m2, loại đất thổ. Sau đó, bà K có đơn cớ mất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số W 448052 do Ủy ban nhân dân huyện Th cấp ngày 07/11/2003 và được Công an xã B xác nhận ngày 14/12/2012. Ngày 18/01/2013, Ủy ban nhân dân xã B có Văn bản số 12/UBND, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Th có Văn bản số 40/TTr.TN -MT ngày 23/01/2013 đề nghị hủy giấy chứng nhận do bị mất đối với 05 thửa đất nêu trên, trong đóc ó thửa 226, tờ bản đồ số 6, diện tích 3.339m 2, loại đất trồng lúa . Sau đó, Ủy ban nhân dân huyện Th có ban hành Quyết định hủy và cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà K . Ngày 01/02/2013 , Ủy ban nhân dân huyện Th cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số BM 620517 cho bà K đối với thửa đất số 226, tờ bản đồ số 6, diện tích 3.339m 2 loại đất trồng lúa; tọa lạc tại Ấp Bà

## Page 3

Phổ, xã B, huyện Th , tỉnh Long An (Tuy nhiên, theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà K được cấp năm 2003 đối với thửa 226, t ờ bản đồ số 6, diện tích 3.339m 2 là loại đất thổ).
Sau đó, bà Nguyễn Thị K tặng cho con trai là Phan Quan Qu một phần thửa đât số 226 là thửa 613 , diện tích 1.625,3m 2, loại đất trồng lúa theo hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất được Văn phòng công chứng Mỹ Lạc công chứng số 1296, quyển số 01/2016TP/CC -SCC/HĐGD ngày 29/12/2016 và được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CG 917141 cho ông Phan Quan Qu ngày 24/01/2 017.
Đối với nội dung yêu cầu của người khởi kiện, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh xem xét giải quyết theo quy định.
Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Long An tham gia phiên tòa phát biểu ý kiến:
Về tố tụng: Từ khi thụ lý vụ án đến trước khi mở phiên tòa Thẩm phán và Hội Thẩm nhân dân thực hiện đúng quy định của Luật Tố tụng Hành chính.
Về nội dung: Do Ủy ban nhân dân huyện Th cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Nguyễn Thị K bị nhầm lẫn từ đất thổ sang đất lúa. Do đó, khi bà K lập hợp đồng tặng cho con là ông Phan Quan Qu một phần thửa 226 đó là thửa 613 và được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CG 917141 cho ông Phan Quan Qu vào ngày 24/01/2017 đối với thửa đất 613, tờ bản đồ số 6 dựa trên hợp đồng tặng cho, không kiểm tra thực tế. Nội dung nầy đư ợc chứng minh qua lời trình bà y của Ông Qu và biên bản xem xét thẩm định của Tòa án nhân dân tỉnh Long An ngày 09/02/2023. Vì vậy yêu cầu khởi kiện của Ông Qu là có căn cứ, đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận yêu cầu của Ông Qu , hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CG 917141 do Sở Tài nguyên và Môi trưởng tỉnh cấp cho Ông Qu.
Căn cứ vào các chứng cứ, tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra và kết quả tranh luận tại phiên tòa, trên cơ sở xem xét đầy đủ, toàn diện tài liệu chứng cứ, ý kiến củ a những người tham gia tố tụng và ý kiến Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN [1] Về đối tượng khởi kiện và thẩm quyền giải quyết vụ án : Ông Phan Quan Qu yêu cầu hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CG 917141 do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh cấp cho ông Phan Quan Qu đối với thửa đất 613, tờ bản đồ số 6, loại đất chuyên trồng lúa nước; tọa lạc tại ấp Bà Phổ, xã B, huyện Th, tỉnh Long An. Đây là khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai, thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân tỉnh Long An theo quy định tại khoản 1 Điều 30 và khoản 4 Điều 32 của Luật Tố tụng Hành chính.
[2] Về thời hiệu khởi kiện: Ngày 13/9/2022 Ủy ban nhân dân huyện Th có văn bản số 6577/UBND-NC trả lời đơn kiến nghị của Ông Qu về việc yêu cầu thu hồi gi ấy chứng nhận quyền s ử dụng đất số CG 917141 thu ộc thửa đất s ố 613, tờ bản đồ số 6, loại đất chuyên trồng lúa nư ớc do S ở Tài nguyên và Môi

## Page 4

trường tỉnh cấp không đúng mục đích s ử dụng, đồng thời hướng dẫn Ông Qu khởi kiện tại Tòa án đ ể được xem xét gi ải quyết. Do đó, ngày 15/9/2022 Ông Qu nộp đơn khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án nhân dân tỉnh Long An là trong thời hiệu nên Tòa án thụ lý giải quyết là đúng qu y định tại Điều 116 của Luật Tố tụng Hành chính.
[3] Về việc tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp , tiếp cận công khai chứng cứ và đối thoại: Tòa án đã có thông báo choc ác đương sự nhưng người bị kiện vắng mặt , người khởi kiện yêu cầu không đối thoại nên Tòa án lập biên bản về phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và biên bản không tiến hành đối tho ại được theo quy định của Điều 135, 137 Luật Tố tụng Hành chính.
[4] Người đại diện của người bị kiện ông Nguyễn Văn Th có đơn đề nghị xét xử vắng mặt. Căn cứ vào khoản 1 Điều 158 Luật Tố tụng Hành chính Tòa án nhân dân tỉnh Long An tiến hành xét xử vắng mặt ông Th là phù hợp.
[5] Về hình thức và thẩm quyền ban hành quyết định: Hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số CG 917141 do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh cấp cho ông Phan Quan Qu đối với thửa 613, tờ bản đồ số 6 là đúng thẩm quyền, trình tự thủ tục ban hành quyết định theo quy định của Luật Đất đai năm 2013. Tuy nhiên, khi thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Ông Qu, SởT ài nguyên và Môi trường tỉnh đã không thực hiện kiểm tra xác minh nguồn gốc, quá trình, hiện trạng và mục đích sử dụng đất là có sai sót.
[6] Về nội dung của quyết định hành chính: Thửa đất 613, tờ bản đồ số 6, là loại đất ở nông thôn; tọa lạc tại ấp Bà Phổ, xã B, huyện Th, tỉnh Long An do ông Phan Quan Qu đang quản lý, sử dụng, trên đất có căn nhàc ấp 4 được xây dựng kiên cố, phía trước sân nhà là nền đá xanh nhưng Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Phan Quan Qu thửa 613, tờ bản đồ số 6 là loại đất chuyên trồng lúa nước. Nội dung nầy được chứng minh qua lời trình bày của Ông Qu và biên bản xem xét thẩm định của Tòa án nhân dân tỉnh Long An ngày 09/02/2023 . Đồng thời thửa đất 613 Ông Qu được cấp quyền sử dụng được tách ra từ thửa đất thổ số 226.
Như vậy, có cơ sở xác định Sở Tài nguyên và Môi trưởng tỉnh đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Phan Quan Qu đối với thửa đất 613, tờ bản đồ số 6, tọa lạc tại ấp Bà Phổ, xã B, huyện Th, tỉnh Long An là không mục đích sử dụng , là trái với quy định tại Điều 99, Điều 100, 166 Luật Đất đai năm 2013. Do đó, yêu cầu khởi kiện của ông Phan Quan Qu là có căn cứ nên được chấp nhận, như đề nghị của đại diện Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Long An tại phiên tòa.
[7] Về chi phí tố tụng và án phí:
Về chi phí tố tụng : Chi phí xem xét, thẩm định tại chỗ là 2.000.000 đồng, Ông Qu đã nộp và tự nguyện chịu toàn bộ chi phí nàyn ên ghi nhận là phù theo khoản 1 Điều 357, 358 Luật Tố tụng Hành chính.

## Page 5

Về án phí: Ông Phan Quan Qu không phải chịu án phí. Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh phải chịu án phí hành chính sơ thẩm theo quy định của Điều 348 Luật Tố tụng Hành chính và Điều 32 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.
Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH Căn cứ điểm b khoản 2 Điều 193 ; Điều 116, Điều 135, Điều 137, Điều 158, Điều 348, Điều 357, Điều 358, Điều 30, Điều 32 Luật Tố tụng Hành chính;
Căn cứ Điều 32 Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội .
Áp dụng Điều 99, Điều 100, Điều 166 Luật Đất đai năm 20 13;
1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Phan Quan Qu.
Hủy gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất s ố CG 917141 do Sở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh L cấp cho ông Phan Quan Qu đối với thửa đất 613, tờ bản đồ số 6, loại đất chuyên trồng lúa; tọa lạc tại ấp Bà Phổ, xã B, hu yện Th, tỉnh Long An.
2. Về chi phí tố tụng: Ghi nhận sự tự nguyện của ông Phan Quan Qu chịu 2.000.000 đồng (hai triệu đồng) chi phí xem xét , thẩm định tại chỗ (đã nộp xong).
3. Về án phí: Sở Tài nguyên và Môi trư ờng tỉnh phải nộp 300.000 đồng (ba trăm ngàn đồng) án phí hành chính sơ thẩm. Hoàn trả cho ông Phan Quan Qu 300.000đ tiền tạm ứng án phí theo biên lai thu số 0001559 ngày 13/12 /2022 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Long An.
Đương sự có mặt có quyền kháng cáo bản án trong hạn 15 ngày kể từ ngày tuyên án . Đương sự vắng mặt được quyền kháng cáo bản án sơ thẩm trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được bản án hoặc kể từ ngày niêm yết bản án./.
Nơi nhận:
- VKSND tỉnh Long An;
- Cục THADS tỉnh Long An;
- Các đương sự;
- Lưu hồ sơ, án văn.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA





Lƣơng Minh Trí

## Page 6

6