Bản án số: 95/2018/HC-PT
Kiện các quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai
Số: 95/2018/HCPT
Ngày: 05/06/2018
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Đà Nẵng
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

Bản án số: 95/2018/HC-PT Ngày : 5 - 6 - 2018 V/v Kiện các quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai .
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc



NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦNG HĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Lê Tự Các Thẩm phán: Ông Ông Võ Ngọc Thông

Thư ký phiên tòa: Bà – Thư ký Tòa án.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Hải Tuấn – Kiểm sát viên.

Ngày 5 tháng 6 năm 2018 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số : 99/2017/TLPT-HC ngày 04 tháng 12 năm 2017 về việc: “Kiện các quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
Do bản án hành chính sơ thẩm số 42/2017/HC-ST ngày 28/9/2017 của Tòa án nhân dân bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 99 A/2018/QĐ-PT ngày 14 tháng 5 năm 2018, giữa các đương sự:

1. Người khởi kiện: Ông Nguyễn Đức N sinh năm 1952.
Địa chỉ: Đội 6, thôn 4, xã N, thành phố Q, tỉnh Quảng Ngãi.
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện: Ông Hồ Ngọc P; theo văn bản ủy quyền ngày 21/9/2017.
Địa chỉ: Tổ 4, phường Q1, thành phố Q, tỉnh Quảng Ngãi.

2. Người bị kiện:
- Chủ tịch nhân dân tỉnh Quảng Ngãi.
Địa chỉ: 48 Hùng Vương, thành phố Q, tỉnh Quảng Ngãi.

## Page 2

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Chủ tịch nhân dân tỉnh Quảng Ngãi : Ông Phí Quang H – Phó Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ngãi.
- Chủ tịch nhân dân thành phố Q, tỉnh Quảng Ngãi.
Địa chỉ: 52 Hùng Vương, thành phố Q.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Trần Phước H1 – Phó chủ tịch UBND thành phố Q; theo văn bản ủy quyền số 4892/QĐ -UBND ngày 15/8/2017.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Chủ tịch nhân dân thành phố Quảng Ngãi : – thành phố Q;
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
- Ông Nguyễn Văn T
- Bà Hồ Thị T1
- Ông Nguyễn Đức T2
- Bà Nguyễn Thị Kim T3
- Bà Nguyễn Thị V
- Ông Nguyễn Đức N1 Cùng địa chỉ: Thôn 4, xã N, thành phố Q, tỉnh Quảng Ngãi.
Người đại diện theo ủy quyền của ông T2, ông N1, bà T1, bà T3, bà V: Ông Nguyễn Văn T; theo văn bản ủy quyền ngày 11/9/2017.


4. Người kháng cáo: Người khởi kiện ông Nguyễn Đức N.

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Ngày 01 tháng 7 năm 2011, ông Nguyễn Văn T có đơn tranh chấp quyền sử dụng đất với ông Nguyễn Đức N diện tích 750m 2 nằm trong thửa đất số 397, tờ bản đồ số 02 lập năm 1993 xã N, thành phố Q . Ngày 31 tháng 10 năm 2012, Chủ tịch nhân dân thành phố Q ban hành Quyết định số 6413/QĐ -UBND về việc giải quỵết khiếu nại của ông Nguyễn Văn T, theo đó công nhận diện tích đất đang tranh chấp 750m 2 cho ông Nguyễn Văn T quản lý, sử dụng, nằm ở phía Nam thuộc một phần diện tích của thửa đất số 397, tờ bản đồ số 2, lập năm 1993, xã N, giới cận như sau: Đông giáp đất nhà ông Võ A, ông Võ L ; Tây giáp đường đi; Nam giáp đất ông Bùi Ph ; Bắc giáp đất nhà ông Nguyễn Đức N.
Ngày 09 tháng 11 năm 2 012, ông Nguyễn Đức N khiếu nại Quyết định số 6413/QĐ-UBND ngày 31 tháng 10 năm 2 012 của Chủ tịch nhân dân thành phố Q. Ngày 30 tháng 12 năm 2013, Chủ tịch nhân dân tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quyết định số 2114/QĐ -UBND về việc giả i quyết tranh chấp quyền sử dụng đất giữa ông Nguyễn Đức N với ông Nguyễn Văn T. K t qủa giải quyết không công nhận đơn đề ngày 09 tháng 11 năm 2012 của ông Nguyễn Đức N khiếu nại Quyết định số 6413/QĐ -UBND ngày 31 tháng 10 năm 2012 của Chủ

## Page 3

tịch y ban nhân dân thành phố Q ; Công nhận Quyết định số 6413/QĐ -UBND ngày 31 tháng 10 năm 2012 của Chủ tịch nhân dân thành phố Q là đúng pháp luật.
Không đồng ý với Quyết định số 2114/QĐ -UBND, ngày 30 tháng 12 năm 2013 của Chủ tịch y ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi và Quyết định số 6413/QĐ - UBND ngày 31 tháng 10 năm 2012 củ a Chủ tịch nhân dân thành phố Q , ngày 20 tháng 01 năm 2014 ông Nguy ễn Đức N có đơn khởi ki ện Quyết định số 2114/QĐ-UBND, ngày 30 tháng 12 năm 2013 của Chủ tịch nhân dân tỉnh Quảng Ngãi.
Ngày 04 tháng 3 năm 2014, Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi ban hành Công văn số 01/2014/CV -THC trả lại đơn khởi kiện cho ông Nguyễn Đức N;
Ngày 07 tháng 01 năm 2016 ông Nguyễn Đức N tiếp tục có đơn khởi kiện đối với Quyết định số 2114/QĐ -UBND, ngày 30 tháng 12 năm 2013 của Chủ tịch nhân dân tỉnh Quảng Ngãi.
Ngày 17 tháng 3 năm 2017 Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quyết định số 07/2017/QĐST -HC đình chỉ giải quyết vụ án hành chính.
Ngày 22 tháng 3 năm 2017 ông Nguyễn Đức N có đơn kháng cáo đối với quyết định trên. Ngày 06 tháng 7 năm 2017 Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nằng ban hành Quyết định số 95/2017/QĐ -PT giải quyết việc kháng cáo đối với Quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hủy Qu yết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính sơ thẩm số 07/2017/QĐST -HC ngày 17 tháng 3 năm 2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi và chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi để tiếp tục giải quyết vụ án.
Căn cứ ông Nguyễn Đức Nyêu cầu hủy các quyết định: Cha mẹ ông là ông Nguyễn Th1 (chết năm1993), bà Lê Thị T4 (chết năm 1983) sinh được ba người con gồm: Nguyễn Thị S, Nguyễn Đức N và Nguyễn Văn T. Thửa đất số 397, tờ bản đồ số 02 xãN lập năm 1993, diện tích 2280m 2 có nguồn gốc là của tộc họ L để lại cho bác ruột ông là ông Nguyễn Đ (chết năm 1980). Tộc họ L tiệt tự không còn ai, nên trước năm 1975 ông Đ cho ông sử dụng thửa đất để đóng góp tiền lo cúng tộc họ L lệ xuân vào ngày 23 -3 (âm lịch) hàng năm. Vào ngày giỗ 20 -3- 1976 âm lịch, ông Nguyễn Đ cùng đại diện dòng tộc đã viết giấy giao mảnh vườn này cho ông quản lý, sử dụng để lo hương khói, cúng giỗ ông bà hàng năm (có kèm theo trích lục địa bộ của thửa đất). Sau khi nhận đất vườn này ông đã làm nhà ở từ năm 1976 và sử dụng liên tục, đóng thuế đầy đủ cho đến nay. Ông Đ không giao diện tích đất này cho cha ông là Nguyễn Th1 vì cha ông đã có vườn tại đội 7, xã N. Nhà do vợ chồng ông làm, chứ không phải do cha mẹ ông làm; từ trước đến nay cha mẹ ông không ở với vợ chồng ông. Ông đã ở trên thửa đất này từ năm 1976 không có ai tranh chấp, đến năm 2010 khi gia đình ông làm thủ tục đ được c p gi y chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích đất này, thì ông Nguyễn Văn T tranh chấp với ông. Việc ông T cho rằng khi cha mẹ còn sống đã chia thửa đất này cho ông T ở phía Nam là không đúng thực tế. Vì ông là người

## Page 4

trực tiếp quản lý, sử dụng đất này từ năm 1976 mãi đến nay, ông T không quản lý, sử dụng thửa đất này vì ông T đã ở nhà và vườn của cha mẹ tại đội 7, thôn 4, xãN từ trước đến nay.
Việc UBND xãN lấy đất của gia đình ông tại thửa đất số 397, tờ bản đồ số 02 để cân đối cho ông T theo Nghị định 64/CP gia đình ông hoàn toàn không biết; biên bản giao nhận đất không phải là chữ ký của gia đình ông. Do đó, Chủ tịch nhân dân tỉnh Quảng Ngãi công nhận cho ông Nguyễn Văn T được quyền quản lý, sử dụng diện tích 75 0m2 tại thửa đất số 397, tờ bản đồ số 2, lập năm 1993, xãN là không đúng pháp luật, gây thiệt hại cho gia đình ông.

Người bị kiện không đồng ý đối với yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Đức N, bởi các căn cứ sau: Diện tích 750m 2 thuộc thửa đất số 397, tờ bản đồ số 2, xãN (bản đồ đo đạc năm 1993) mà ông Nguyễn Văn T tranh chấp với ông Nguyễn Đức N nguyên trước đây là của L tộc (đã được chế độ cũ cấp trích lục mang số hiệu 459, diện tích 4 sào 11 thước). Do không còn người thừa kế quyền sử dụng đất, nên ông Nguyễn Đ (là bác ruột ông N và ông T) đã sử dụng. Sau đó ông Đ giao lại cho vợ chồng ông Nguyễn Th1, bà Lê Thị T4 (là cha, mẹ ông N và ông T), đến năm 1975 ông Th1, bà T4 phân chia cho ông N và ông T mỗi người một phần đất và lấy giếng nước làm ranh giới.
Năm 1997, UBND xãN đã lập phương án giao đất theoNg hị định số 64/CP ngày 27 -9-1993 của Chính phủ về giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài (được UBND thị xã Quảng Ngãi phê duyệt tại Quyết định số 273/QĐ -UB ngày 20-12-1995), UBND xãN đã phân chia thửa đất số 397, tờ bản đồ số 2 diện tích 2.280m 2 cho hai hộ là ông Nguyễn Đức N 1.530m2 (trong đó 200m 2 đất ở, 1.330m 2 đất vườn); ông Nguyễn Văn T 750m2 đất sản xuất. Tuy nhiên từ khi phân chia ông T không sử dụng mà cho ông N sử dụng, nhưng ông T vẫn nộp thuế đầy đủ cho Nhà nước.
Theo hồ sơ địa chính lập theo Chỉ thị 299/TTg thì thửa đất đang tranh chấp là thửa 488, loại đất T, diện tích 2.130m 2, chủ sử dụng đất ghi tên Nguyễn T. Tại sổ đăng ký ruộng đất mẫu 5B không ai đứng tên đăng ký theo Chỉ thị 299/TTg.
Theo bản đồ năm 1993 thì thửa đất 488 biến động thành thửa 397, diện tích 2.280m2, loại đất T, tờ bản đồ số 2.
Theo kết quả đo đạc, kiểm tra thực tế ngày 15 -3-2012 thì hiện trạng thử a đất 397 có diện tích 2.339,6m 2 (tăng 59,6m 2 so với bản đồ năm 1993). Trong đó diện tích đất đang tranh chấp là 750m 2 thuộc phần phía Nam của thửa đất số 397 hiện ông N đang trồng lúa. Phần diện tích đất còn lại của thửa 397 (phần không có tranh chấp) ông N đang sử dụng với diện tích 1.589,6m 2; trong đó diện tích xây dựng nhà là 124,5m2; diện tích đất trống là 1.465,lm 2.
Tại biên bản giao nhận đất cho hộ nông dân theo Nghị định số 64/CP của UBND xãN ngày 16-11-1997 giao cho hộ ông Nguyễn Đức N thì hộ ông N được giao tổng diện tích 2.426m 2, trong đó thửa đất số 39 7, tờ bản đồ số 2 là 1.530m 2

## Page 5

(đất ở 200m 2, đẩt vườn 1.330m 2), hơn nữa theo ông N trình bày tại biên bản làm việc ngày 24 -12-2012 thì ông chỉ căn cứ vào diện tích đất thể hiện trong bản đồ đo năm 1993 để cho rằng ông được giao diện tích đất vườn (đang tranh chấp)
theo Nghị định 64/CP là 2.280m 2 chứ không phải là 1.530m 2, ngoài ra ông không có chứng cứ, tài liệu nào khác.
Chủ tịch UBND thành phố Q giải quyết công nhận quyền sử dụng đất 750m2 cho ông Nguyễn Văn T là trên cơ sở phương án giao đất của UBND xãN khi thực hiện Nghị định số 64/CP của Chính phủ về giao đất cho hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài trong đó thửa đất số 397, tờ bản đồ số 2, xãN được cân đối giao cho ông Nguyễn Đức N 1.530m2/2.280m2; hộ ông Nguyễn Văn T 750m2/2280m2. Do đó, việc giải quyết của Chủ tịch UBND thành phố Q công nhận cho ông Nguyễn Văn T được 750m2 tại thửa đ t s 397, bản đồ số 2, xãN là đúng quy định của pháp luật.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 42/2017/HC -ST ngày 28/9/2017, Tòa án nhân dân quyết định:
“Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Đức N về yêu cầu hủy Quyết định số 2114/QĐ -UBND ngày 30 tháng 12 năm 2 013 của Chủ tịch nhân dân tỉnh Quảng Ngãi và Quyết định số 6413/QĐ -UBND ngày 31 tháng 10 năm 2012 của Chủ tịch nhân dân thành phố Q.”
11/10/2017, ông Nguyễn Đức N kháng cáo .

kháng cáo :
“ L không L gi y tờ Đạ i Nam T ở liên tục từ năm 1976 cho đến năm 2010 hoàn toàn không có tranh ch p.
Việc chính quyền xác minh cho rằng đất này là của cha tôi ông Nguyễn Th1 là hoàn toàn không có căn cứ , chỉ dựa trên một số nhân chứng không nắm được nguồn gốc, lấy mốc giới giếng nước, bờ gianh làm cơ sở là không đúng.
Việc cân đối Nghị đ tộc họ L giao cho tôi đang quản lý sử dụng đem cân đối cho ông Nguyễn Văn T là không đúng, tôi hoàn toàn không được biết, trong trường hợp nếu có cân đối thì phải ưu tiên cho gia đình tôi trước vì lúc này gia đình tôi có 5 nhân khẩu.
Ông Nguyễn Văn T chưa từng quản lý sử dụng một phần đất nào trong thửa đất này, cũng không đóng thuế mà chỉ nghe trả lời của Chi cục thuế là người thuế Nguyễn T (Th1). Nguyễn T là tôi và Th1 là cha của tôi. Tòa án cấp sơ thẩm đã không xem xét , chỉ dựa trên việc giải quyết theo các qu yết định của UBND thành phố Q để tuyên xử bác yêu cầu khởi kiện của tôi là xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình tôi.”

## Page 6

Ủy ban nhân dân N ông Nguyễn Văn T 750m2 N 1.530m2 Nghị định



L (em ông Đ)
. Ông Th 1 têT Nghị định 64/CP, nhân dân N nhân dân
- g N 1.530m2, ông T 2 ; ông N không ng Th 1

.


[1] Nguồng thửa đất tranh chấp: Diện tích 750m 2 thuộc thửa s 397, tờ bản đ s 2, xãN (bản đồ đo đạc năm 1993) nguyên trước đây là của L tộc (được chế độ cũ cấp trích lục mang s hiệu 459, diện tích 4 sào 11 thươc). Do L không còn người thừa kế quyền sử dụng đất, nên ông Nguyn Đ là bác ruột ông N và ông T đã sử dụng .
[2] y 28/02/2012, bà Nguyễn Thị S (chị ruột của ông N và ông T) guồng thửa đất ông Nguyn Đông Nguyn Đông Nguyễn Th1 và bà Lê Thị T4 không N T N N do ông T [3] 1 2 2 2 ông Nguyn Đông Nguyễn Th1, bà Lê Thị T4. Vợ chồng ông Th1 phân chia N Nguyễn Văn T.
[4] 2 Thanh V 4 .
[5] về ngun gốc thửa x c định: Sau khi được ông Đ giao , ông Th1 phân chia cho ông N và ông T . Phần đất phía Bắc có nhà giao cho ông Nguyn Đức N quản lý; Ph n phía Nam là tr ng giao cho ông Nguy Văn T .

## Page 7

[6] heo th thửa đất đang tranh chấp là thửa 488 loại đất T, diện tích 2.130m2, chủ sử dụng đất ghi tên Nguyễn T. Tại đăng ký ruộng m u 5B không ai đứng tên đăng ký the o Chi thị 299/TTg. Theo bản đồ năm 1993 thì thửa đất 488 biến động thành thửa 397, diện tích 2.280m 2, loại đất T, tờ bản đồ số 2.
[7] Nghị định 64/CP ngày 27-9-1993 c aCh nh phủ về giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài ban nhân dân xãN xác định: Hộ ông Nguyễn Văn T c 07 nhân khẩu, diện tích đất vườn được giao là 750m 2/2.280m2, thửa 397, tờ b n đồ số 02; Hông Nguyễn Đức N có 05 nhân khẩu, diện tích vườn được giao 1.530m 2/2.280m2, thửa đất số 397, tờ bản đồ số 02. Sau khi UBND xãN cân đối giao 1.530m2 đất , ông N không có khiếu nại.
[8] Về kê khai nộp thuế: Tại văn bản số 1560/CCT-KKKTT ngày 08/8/2013 của Chi cục thuế thành phố Q h sơ quản lý thu từ năm 1995 đ n năm 2013 như sau:
- N: Chi cục thuế quản lý bộ thuế đất nông nghiệp đ với thửa 397, tờ bản đồ số 02, xứ đồng giữa, 2

- T: Chi cục thuế quản lý bộ thuế đất nông nghiệp đ với thửa 397, tờ bản đồ số 02, xứ đồng giữa, tên người nộp thuế là Nguyễn T (Th1) với diện tích là 750m2, đất nông nghiệp hạng 5.
[9] giấy giao đất vườn ngày 20-3-1976 (AL): Giấy không có chữ ký của ông Nguyễn Đông Nguyn Đức N; không ghi thửa , giới cận; không có xác nhận quyền địa phương. Do đó giấy giao đất vườn ngày 20 -3-1976 (AL)
không có giá trị pháp lý.
[10] trên, đai theo Nghị định 64/CP, ông Nguyễn Văn T 750m2 thửa 397, tờ bản đồ số 02; ông T Quyết định số 6413/QĐ -UBND ngày 31 tháng 10 năm 2012 của Chủ tịch ban nhân dân thành phố Q công nhận diện tích đất đang tranh chấp 750m 2 cho ông Nguyễn Văn T quản lý, sử dụng, nằm ở phía Nam thuộc một phần diện tích của thửa đất số 397, tờ bản đ số 2, xãN là có căn cứ, đúng pháp luật.
[11] k N

[12] , kháng cáo của ông Nguyễn Đức Nyêu cầu , hủy Quyết định số 2114/QĐ- UBND ngày 30 tháng 12 năm 2013 của Chủ tịch nhân dân tỉnh Quảng Ngãi và Quyết định số 6413/QD -UBND ngày 31 tháng 10 năm 2012 của Chủ tịch ban nhân dân thành phố Q là không có căn cứ .
[13] Về án phí: Ông Nguyễn Đức N là người cao tuổi nên được miễn toàn bộ án phí hành chính sơ thẩm .

Vì các lẽ trên,

## Page 8

QUYT ĐỊNH:

ông Nguyễn Đức N;
.
Căn cứ:
- Điều 50, Điều 135, Điều 136 Luật Đất đai năm 2003;
- Điều 159, Điều 160, Điều 161 của Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29- 10-2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai;
Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Đức N về yêu cầu hủy Quyết định số 2114/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2013 của Chủ tịch y ban nhân dân t nh Quảng Ngãi và Quyết định số 6413/QĐ -UBND ngày 31 tháng 10 năm 2012 của Chủ tịch y ban nhân dân thành phố Q.
Về án phí: Ông Nguyễn Đức N được miễn toàn bộ án phí hành chính sơ thẩm ;
Hoàn trả lại tiền tạm ứng án phí 200.000đ cho ông Nguyễn Đức N theo biên lai thu tiền tạm ứng án phí số 0002978 ngày 17 -11-2016 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Quảng Ngãi.
.
Nơi nhận:
- VKSND cấp cao tại Đà Nẵng;
- TAND ;
- Cục THADS ;
- Những người tham gia tố tụng;
- Lưu HS, P.HCTP, LT.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA




(Đã ký)




Lê Tự