Bản án số: 65/2023/HC-PT
Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị C, sinh năm 1934; địa chỉ: thôn H, xã T, huyện N, tỉnh Quảng Nam
Số: 65/2023/HC-PT
Ngày: 20/02/2023
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Đà Nẵng
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

Bản án số: 65/2023/HC-PT Ngày: 20-02-2023 V/v “Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính về lĩnh vực quản lý đất đai”

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: ông Vũ Thanh Liêm Các Thẩm phán: ông Nguyễn Văn Tiến ông Phạm Tồn
 - Thư ký phiên tòa: ông Phạm Minh Hoàng - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại ĐàN ẵng tham gia phiên tòa: ông Phạm Tấn Ánh – Kiểm sát viên.

Ngày 20 tháng 02 năm 2023, tại điểm cầu Trung tâm trụ sở Tòa án nhân dân cấp caot ại ĐàN ẵng và điểm cầu thành phần trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam, xét xử phúc thẩm trực tuyến công khai vụ án hành chính thụ lý số 239/2022/TLPT-HC ngày 24 tháng 10 năm 2022 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính về lĩnh vực quản lý đất đai”.
Do bản án hành chính sơ thẩm số 17/2022/HC- ST ngày 31 tháng 3 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa v ụ án ra xét x ử phúc thẩm số 644/2023/QĐPT-HC ngày 02 tháng 02 năm 2023, giữa các đương sự:
- Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị C, sinh năm 1934; địa chỉ: thôn H, xã T, huyện N, tỉnh Quảng Nam (chết ngày 21.10.2022)
Người kế thừa quyền và nghĩa v ụ tham gia tố tụng của người khởi kiện bà Nguyễn ThịC (chết) đồng thời là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
1. Ông Nguyễn H, sinh năm 1961; địa chỉ: Khối 2, thị trấn N, huyện N, tỉnh Quảng Nam; có mặt.

## Page 2

2. Ông Nguyễn Văn T, sinh năm 1969; vắng mặt
3. Ông Nguyễn Văn T, sinh năm 1972; vắng mặt
4. Ông Nguyễn Văn C, sinh năm 1974; vắng mặt Cùng địa chỉ: thôn H, xã T, huyện N, tỉnh Quảng Nam.
5. Ông Nguyễn Văn C, sinh năm 1977; địa chỉ: tỉnh Gia Lai; vắng mặt
6. Nguyễn Văn T, sinh năm 1965 (chết):
Người kế thừa quyền lợi và nghĩa vụ tham gia tố tụng của ông Nguyễn Văn T gồm có: Bà Phan Thị Thanh X, sinh năm 1968 (vợ ông T); và các con của ông T là Nguyễn Viết B, sinh năm 1994 và Nguy ễn Nhật B, sinh năm 1990. Cùng địa chỉ: thôn H, xã T, huyện N, tỉnh Quảng Nam.
Người đại diện theo ủy quyền của các ông (bà) T, T, C, C, B, X, B: Ông Nguyễn H, sinh năm 1961; địach ỉ: Khối 2, thị trấn N, huy ện N, tỉnh Qu ảng Nam. Ông H có mặt.
- Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện N, tỉnh Quảng Nam; địa chỉ: Khối phố 3, thị trấn N, huyện N, tỉnh Quảng Nam.
Người đại diện theo ủy quyền: ông Nguyễn Chí D - Phó Chủ tịch. Có đơn xin xét xử vắng mặt.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị kiện:
1. Ông Trần Đình M - Trưởng phòng Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huyện N, tỉnh Quảng Nam; vắng mặt.
2. Ông Nguy ễn Phư ớc N, công chức Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huyện N, tỉnh Quảng Nam; có mặt.
Người kháng cáo: Người bị kiện UBND huyện N, tỉnh Quảng Nam.
NỘI DUNG VỤ ÁN Theo đơn khởi kiện, các văn bản có trong hồ sơ vụ án và lời trình bày của người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện tại phiên tòa sơ thẩm:
Vợ chồng bà Nguyễn ThịC sinh sống và làm nhà ở ổn định trên diện tích đất 2.518m2 tại thônH (thôn H cũ), xã T, huyện N từ năm 1976 đến nay và được Ủy ban nhân dân (UBND) xã T, huyện N xác nhận đất sử dụng ổn định từ trước ngày 18/12/1980, không có tranh ch ấp. Theo h ồ sơ 299/TTg ông Nguy ễn Q (chết) làch ồng bà Nguy ễn ThịC kê khai đăng ký và có tên trong S ổ đăng ký ruộng đất được Ủy ban nhân dân huyện N duyệt ngày 18/11/1987 tại thửa đất số 46, tờ bản đồ số 3, diện tích 2.518m2, loại đất T (thổ cư). Theo hồ sơ 64/CP ông Nguyễn Q kê khai, đăng ký thửa đất số 121, tờ bản đồ số 3, diện tích 2.518m 2, loại đất T và đư ợc UBND huy ện N cấp Gi ấych ứng nhận quyền s ử dụng đất ngày 26.8.1998 tại thửa đất số 121, tờ bản đồ số 3, diện tích 2.518m2, loại đất ở + đất vườn.
Năm 2016, ông Nguy ễn Q chết, năm 2017 bàC làm thủ tục đăng ký

## Page 3

chuyển đổi mục đích sử dụng toàn bộ diện tích 2.518m2 đất ở và vườn sang loại đất ở. Tuy nhiên, UBND huy ện N căn c ứ quy định tại Công văn s ố 5219/UBND-KTN ngày 21/10/2016 của UBND tỉnh Quảng Nam chỉ đồng ý xác định lại diện tích đất ở cho gia đình bàC bằng 05 lầnh ạn mức giao đất ở là 1.000m2, thể hiện tại Công văn số 09/UBND-TNMT ngày 06/01/2021 của UBND huyện N về trả lời đơn ki ến nghị của công dân. Không đồng ý với nội dung Công văn s ố 09/UBND-TNMT ngày 06/01/2021 của UBND huyện N, bà Nguyễn ThịC khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết:
- Hủy Công văn số 09/UBND -TNMT ngày 06/01/2021 của Ủy ban nhân dân huyện N về việc trả lời đơn kiến nghị của công dân;
- Buộc Ủy ban nhân dân huyện N công nhận diện tích đất ở đối với thửa đất số 121, tờ bản đồ số 3, diện tích 2.518m2, địa chỉ thônH (Hà Q), xã T, huyện N, tỉnh Quảng Nam cho hộ bà Nguyễn ThịC (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do UBND huyện N cấp cho hộ ông Nguyễn Q, vào sổ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 532 QSDĐ/Q1 ngày 26/8/1998) theo đúng quy định của pháp luật.
Tại Công văn s ố 1974/UBND-TNMT ngày 23 /12/2021 của UBND huy ện N về việc có ý kiến đối với yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị C:
Theo khoản 2 Điều 103 Luật đất đai năm 2013 quy định “Đối với trường hợp thửa đất ở có vườn, ao được hình thành trư ớc ngày 18 tháng 12 năm 1980 và người đang sử dụng có một trong các lo ại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Đi ều 100 của Luật này thì diện tích đất ở được xác định theo giấy tờ đó.
Trường hợp trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều 100 của Luật này chưa xác định rõ diện tích đất ở thì diện tích đất ở được công nhận không phải nộp tiền sử dụng đất được xác định bằng không quá 05 lần hạn mức giao đất ở quy định tại khoản 2 Điều 143 và khoản 4 Điều 144 của Luật này.”
Tại khoản 2 Điều 24 Nghị định số 43/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai quy định:
“Loại giấy tờ làm căn cứ xác định diện tích đất ở theo quy định tại các khoản 2, 3 và 4 Điều 103 của Luật đất đai là giấy tờ có thể hiện một hoặc nhiều mục đích nhưng trong đó có mục đích để làm nhà ở, đất ở hoặc thổ cư.”
Tuy nhiên, tại điểm b mục 3 Công văn số 5219/UBND -KTN ngày 21/10/2016 của UBND tỉnh Quảng Nam về việc xác định diện tích đất ở đối với các trường hợp sử dụng đất trước ngày 18/12/1980 khi thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh, quy định:
“3. Đối với trường hợp thửa đất ở có vư ờn, ao được hình thành trước ngày 18/12/1980:
b) Trường hợp người sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại các khoản 1, 2, và 3, Điều 100 Luật đất đai năm 2013,

## Page 4

mà trong giấy tờ đó có ghi mục đích sử dụng đất là Thổ cư hoặc ký hiệu chữT hoặc Đất ở + vườn, thì diện tích đất ở được xác định bằng diện tích thực tế của thửa đất đối với trường hợp diện tích thửa đất nhỏ hơn 05 lần hạn mức giao đất ở, bằng 05 lần hạn mức giao đất ở đối với trường hợp diện tích thửa đất lớn hơn 05 lần hạn mức giao đất ở theo quy định hiện hành của UBND tỉnh.”
Căn cứ quy định của UBND tỉnh nêu trên thì ông Nguyễn Q (chồng bà Nguyễn Thị C) có tên trong Sổ đăng ký ruộng đất theo hồ sơ 299/TTg tại thửa đất số 46, tờ bản đồ số 3, diện tích 2.518m 2, loại đất T, đây là loại giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 100 Luật đất đai năm 2013; thời điểm sử dụng đất trước ngày 18/12/1980. Do đó, diện tích đất ở của hộ bà Nguyễn ThịC được xác định là 1.000m 2 (200m2 theo hạn mức giao đất ở x 05 lần). Vì vậy, việc bà Nguyễn ThịC yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam hủy Công văn số 09/UBND -TNMT ngày 06/01/2021 của UBND huyện N về việc trả lời đơn kiến nghị của công dân và buộc UBND huyện N công nhận diện tích đất ở đối với thửa đất số 121, tờ bản đồ số 3, diện tích 2.518m 2 (theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số vào sổ 532 QSDĐ/Q1 do UBND huyện N cấp ngày 26/8/1998 cho hộ ông Nguyễn Q) theo đúng quy định của pháp luật là không có cơ sở.
Tại bản án hành chính sơ thẩm số 17/2022/HC- ST ngày 31 tháng 3 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam đã quyết định:
Căn cứ khoản 1, đi ểm b kho ản 2 Đi ều 193 Lu ật tố tụng hành chính năm 2015; Điều 11, Đi ều 100, Đi ều 103 Lu ật đất đai năm 2013; kho ản 2 Đi ều 24 Nghị định s ố 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính ph ủ; Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường v ụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và s ử dụng án phí và l ệ phí Tòa án;
 Xử:
- Chấp nhận toàn b ộ yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện bà Nguy ễn Thị C:
- Hủy Công văn số 09/UBND -TNMT ngày 06/01/2021 của Ủy ban nhân dân huyện N về việc trả lời đơn kiến nghị của công dân;
- Buộc Ủy ban nhân dân huyện N công nhận diện tích đất ở đối với thửa đất số 121, tờ bản đồ số 3, diện tích 2.518m2, địa chỉ thônH (Hà Q), xã T, huyện N, tỉnh Quảng Nam cho hộ bà Nguyễn ThịC (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do UBND huyện N cấp cho hộ ông Nguyễn Q, vào sổ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 532 QSDĐ/Q1 ngày 26/8/1998) theo đúng quy định của pháp luật.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về phần án phí và quyền kháng cáo của đương sự.
Ngày 09.5.2022, người bị kiện UBND huyện N có đơn kháng cáo yêuc ầu Tòa án cấp phúc thẩm hủy bản án sơ thẩm để giải quyết lại.

## Page 5

Tại phiên tòa phúc th ẩm, người khởi kiện bà Nguy ễn ThịC (chết), những người kế thừa quyền và nghĩa v ụ tham giat ố tụng của người khởi kiện do ông NguyễnH đại diện theo ủy quyền giữ nguyên yêu cầu khởi kiện. Người bị kiện UBND huyện N do ông Nguyễn Chí Dân đại diện theo ủy quyền, tại đơn xin xét xử vắng mặt gi ữ nguyên yêuc ầu kháng cáo. Tại đơn kháng cáoc ủa UBND huyện N cũng như người bảo vệ quyền và lợi ích cho người bị kiện yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm xem xét lại toàn b ộ bản án sơ th ẩm, hủy bản án sơ thẩm để giải quyết lại vụ án.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng cho rằng, về phần thủ tục tố tụng ở giai đoạn xét xử phúc thẩm đảm bảo đúng quy định pháp luật, đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận kháng cáoc ủa người bị kiện UBND huyện N, sửa bản án sơ thẩm, bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị C.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN Căn cứ vào các tài li ệu trong h ồ sơ vụ án đã đư ợc thẩm trat ại phiên tòa;
Căn cứ kết quả tranh tụng tại phiên tòa; Hội đồng xét xử nhận định:
1. Về phần thủ tục tố tụng: Tại phiên tòa phúc th ẩm, người bị kiện UBND huyện N có đơn xin xét x ử vắng mặt nên căn cứ khoản 4 Điều 225 Luật tố tụng hành chính, HĐXX quyết định tiến hành giải quyết vụ án.
2. Về phần nội dung:
Nguồng ốc thửa đ ất: Theo h ồ sơ kê khai theoCh ỉ thị 299/TTg của Thủ tướng Chính phủ là thửa đất số 46, tờ bản đồ số 3, diện tích 2.518m2, loại đất T (Thổ cư) do ông Nguy ễn Q chồng bà Nguyễn ThịC kê khai, đăng ký và có tên trong Sổ đăng ký ruộng đất được UBND huyện N duyệt ngày 18.11.1987. Theo hồ sơ kê khai theo Nghị định 64/CP của Chính phủ là thửa đất số 121, tờ bản đồ số 3, diện tích 2.518m 2, lo ại đất T do ông Nguy ễn Q kê khai, đăng ký. Ngày 26.8.1998, UBND huyện N cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ ông Nguyễn Q tại thửa đất số 121, tờ bản đồ số 3, diện tích 2.518m2, loại đất ở + đất vườn.
Năm 2017, bà Nguyễn ThịC làm thủ tục đề nghị UBND huyện N xác nhận diện tích đất ở đối với thửa đất số 121, tờ bản đồ số 3, diện tích 2.518m2, loại đất T do ông Nguy ễn Q kê khai, đăng ký và đư ợc cấp Gi ấych ứng nhận ngày 26.8.1998. Ngày 06.01.2021, UBND huyện N ban hành Công văn số 09/UBND- TNMT về việc trả lời đơn ki ến nghị của công dân, xác định bà Nguy ễn ThịC đang sử dụng đất có đăng ký theo hồ sơ 299/TTg do ông Nguyễn Q (chết) chồng bà Nguyễn ThịC đăng ký tại Sổ đăng ký ruộng đất đối với thửa đất số 46, tờ bản đồ số 3, diện tích 2.518m2, loại đất T, đây là một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 100 Luật đất đai năm 2013, do đó diện tích đất ở được xác định lại bằng 05 lần hạn mức giao đất ở (200m2 x 05 lần = 1000m 2) theo quy định tại Công văn s ố 5219/UBND-KTN ngày 21.10.2016 của UBND tỉnh Quảng Nam về việc xác định diện tích đất ở đối với các trư ờng hợp s ử dụng đất trư ớc ngày 18.12.1980 khi thực hi ện bồi thư ờng, giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh.

## Page 6

Như vậy, mặc dầu diện tích đất 2.518m2 của bà Nguyễn ThịC đã được kê khai theoCh ỉ thị 299/TTg và Nghị định 64/CP của Chính phủ là đất thổ cư, nhưng khi được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vào ngày 26.8.1998 ghi là đất ở + đất vườn, chưa xác định rõ diện tích đất ở là bao nhiêu. Gần 10 năm sau (năm 2017) bàC mới có đơn khi ếu nại. Do đó, tại Công văn s ố 09/UBND- TNMT ngày 06.01.2021 của UBND huyện N trả lời kiến nghị của công dân, xác định lại diện tích đất ở của bà Nguy ễn ThịC bằng 05 lần hạn mức giao đất ở (200m2 x 05 lần = 1000m 2) là đúng theo kho ản 2 Đi ều 103 Lu ật đất đai năm 2013 (thuộc trường hợp chưa xác định rõ diện tích đất ở), điểm b khoản 5 Điều 24 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15.5.2014 của Chính phủ và Công văn số 5219/UBND-KTN ngày 21.10.2016 của UBND tỉnh Qu ảng Nam. Bản án sơ thẩm căn cứ khoản 2 Điều 103 Luật đất đai năm 2013 quy đ ịnh: Đối với trường hợp thửa đất ở có vườn, ao đư ợc hình thành trước ngày 18 tháng 12 năm 1980 và người đang s ử dụng đất cóm ột trong các lo ại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Đi ều 100 Luật đất đai thì di ện tích đất ở được xác định theo giấy tờ đó để chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị C, hủy Công văn s ố 09/UBND-TNMT ngày 06.01.2021 của UBND huy ện N công nhận toàn bộ diện tích đất ở 2.518m2 cho hộ bà Nguyễn ThịC là sai lầm nghiêm trọng trong việc đánh giá chứng cứ. Vì vậy, Hội đồng xét xử Tòa án cấp phúc thẩm chấp nhận đơn kháng cáo của người bị kiện UBND huyện N, sửa bản án sơ thẩm, bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị C.
3. Do bản án sơ thẩm bị sửa nên người khởi kiện bà Nguy ễn ThịC phải chịu án phí hành chính sơ th ẩm. Nhưng xét, bàC trước khich ết là ngư ời cao tuổi nên được miễn án phí hành chính sơ th ẩm. Yêu cầu kháng cáo của người bị kiện UBND huy ện N được chấp nhận và sửa bản án sơ thẩm nên không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm và án phí hành chính phúc thẩm.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH Căn cứ khoản 2 Điều 241 Luật tố tụng hành chính.
1. Chấp nhận kháng cáoc ủa người bị kiện UBND huyện N, sửa bản án sơ thẩm.
Áp dụng kho ản 2 Đi ều 103 Lu ật đất đai 2013, đi ểm b kho ản 5 Đi ều 24 Nghị định s ố 43/2014/NĐ-CP ngày 15.5.2014 của Chính ph ủ; Công văn 5219/UBND-KTN ngày 21.10.2016 của UBND tỉnh Quảng Nam; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30.12.2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội.
Tuyên xử:
Bác toàn bộ nội dung đơn khởi kiện của bà Nguyễn ThịC về việc yêu cầu hủy Công văn s ố 09/UBND-TNMT ngày 06.01.2021 của UBND huy ện N và buộc UBND huyện N công nhận diện tích đất ở đối với thửa đất số 121, tờ bản đồ số 3, diện tích 2.518m 2, địa chỉ thônH (Hà Q), xã T, huyện N, tỉnh Quảng Nam cho hộ bà Nguyễn Thị C.

## Page 7

2.Về án phí: Miễn án phí hành chính sơ thẩm cho bà Nguyễn Thị C.
- UBND huyện N không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm và án phí hành chính phúc thẩm. Trả lại 300.000 đồng tiền tạm ứng án phí phúc thẩm cho UBND huyện N tại biên lai thu ti ền số 0000151 ngày 24.5.2022 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Quảng Nam.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.
Nơi nhận:
- TAND tối cao;
- VKSND cấp cao tại Đà Nẵng;
- TAND tỉnh Quảng Nam;
- VKSND tỉnh Quảng Nam;
- Cục THADS tỉnh Quảng Nam;
- Những người tham gia tố tụng;
- Lưu HSVA, PHCTP, LT.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA


(Đã ký)


 Vũ Thanh Liêm