Bản án số: 45/2023/HCPT
Bà Từ Thị T + Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Q
Số: 45/2023/HCPT
Ngày: 07/02/2023
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

 Bản án số: 45/2023/HCPT Ngày: 07/02/2023 “V/v: Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập- Tự do- Hạnh phúc


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán- Chủ tọa phiên tòa: Bà Nguyễn Phương Hạnh;
Các Thẩm phán: Ông Nguyễn Hải Thanh;
 Ông Nguyễn Tiến Dũng.
- Thư ký ghi biên bản phiên tòa : Bà Phạm Thị Nhạn, Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa :
Ông Lê Đỗ Quyên, Kiểm sát viên cao cấp.
Ngày 07 tháng 02 năm 2023, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội xét xử công khai vụ án hành chính thụ lý số 301/2022/TLPT-HC ngày 21 tháng 7 năm 2022 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai” do có kháng cáo của người khởi kiện đối với Bản án Hành chính sơ thẩm số 09/2022/HC-ST ngày 28 tháng 3 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 449/2023/QĐ-PT ngày 16 tháng 01 năm 2023 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, giữa đương sự sau:
Người khởi kiện: Bà Từ Thị T, sinh năm 1959; trú tại: Thôn Đồng Cậy, xã Đoàn K, huyện Vân Đ, tỉnh Quảng Ninh , vắng mặt và có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện: Chị Nguyễn Thị M, sinh năm 1997 và chị Trần ThuT 1, sinh năm 2000; cùng địa chỉ: Tầng 4, Nhà 06-TTA, H C Golden City, số 319 phố Hồng T, phường Bồ Đ, quận Long B, thành phố Hà Nội (chị Mai có đơn đề nghị xét xử vắng mặt, chị Thủy có mặt).
* Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, vắng mặt.

## Page 2

2 Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Luật sư Đỗ Tuấn N, Công ty luật TNHH MTV Khởi B - Chi nhánh Hạ Long, có mặt.
* Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Vân Đ, tỉnh Quảng Ninh. Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Đức M 1 - Phó Chủ tịch UBND huyện Vân Đ, vắng mặt và có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
- Ủy ban nhân dân huyện Vân Đ, tỉnh Quảng Ninh . Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Đức M 1 - Phó Chủ tịch UBND huyện Vân Đ, vắng mặt và có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
- Ủy ban nhân dân xã Đoàn K , huyện Vân Đ, tỉnh Quảng Ninh . Người đại diện theo ủy quyền: Ông Hà Mạnh T 2 - Phó Chủ tịch UBND xã Đoàn K, vắng mặt và có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
- Bà Tô Thị Hồng T 3 và ông Nguyễn Văn D; cùng địa chỉ: Thôn Đồng C, xã Đoàn K, huyện Vân Đ, tỉnh Quảng N inh, vắng mặt và có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
- Bà Tô Thị Hồng T 4 và ông Hoàng Phi S; cùng địa chỉ: Thôn Đồng C, xã Đoàn K, huyện Vân Đ, tỉnh Quảng Ninh (chị T4 có mặt, anh S có đơn đề nghị xét xử vắng mặt).
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Tại đơn khởi kiện ngày 01/3/2021; đơn khởi kiện sửa đổi, bổ sung ngày 20/7/2021 và quá trình tố tụng, người khởi kiện là bà Từ ThịT và người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trình bày:
Nguồn gốc đất là do bố mẹ bàT ( là cụ Từ KhaiT 5 và cụ Trương ThịP )
khai hoang từ những năm 1975. Năm 1989, bàT được bố mẹ cho một phần đất để làm nhà ở và trồng cây lâu năm , gia đình bàT sử dụng ổn định từ đó đến nay không có tranh chấp. BàT và chồng là ông Tô Sỹ T6 (chết năm 2014) có 03 người con gái gồm: Tô Thị DiệuT 7, Tô Thị Hồng T 3 và Tô Thị Hồng T 4.
Trong đó, có 02 hộ gia đình con gái thứ hai là Tô Thị Hồng T3 - Nguyễn Văn D và hộ gia đình con gái thứ ba là Tô Thị Hồng T 4 - Hoàng Phi S sống cùng gia đình bàT tại thôn Đồng C, xã Đoàn K, huyện Vân Đ, tỉnh Quảng Ninh đến thời điểm thu hồi đất. Năm 2015, triển khai dự án cảng hàng không Quảng Ninh, gia đình bàT bị thu hồi 841m2 tại thửa đất số 395 tờ Bản đồ GPMB số 05 và thửa đất số 92 5 tờ Bản đồ GPMB số 4, trong đó có 400m2 đất ở; 323.5m2 đất trồng cây lâu năm và 117.5m2 đất rừng sản xuất. Tại diện tích đất ở đã bị thu hồi , gia đình bàT có 05 khẩu, 03 thế hệ, 03 hộ gia đình sinh sống ổn định , nhưng hộ gia đình bà T, ông T 6 được Nhà nước bố trí 01 lô đất tái định cư cho hộ chính theo quy định pháp luật, không được cấp đất tái định cư cho hộ phụ chủ là hai hộ gia

## Page 3

3 đình con gái thứ hai (Tô Thị Hồng T 3 - Nguyễn Văn D) và hộ gia đình con gái thứ ba (Tô Thị Hồng T 4 - Hoàng Phi S) của bà trong khi 02 hộ phụ chủ rất khó khăn, không có đất xây nhà, phải đi thuê nhà ở. Gia đình bàT đã nhiều lần đề nghị, kiến nghị UBND huyện Vân Đ giải quyết thêm lô đất tái định cư cho 02 hộ phụ chủ theo quy định của pháp luật, nhưng không được giải quyết.
Ngày 06/9/2018, bàT có đơn khiếu nại gửi UBND huyện Vân Đ đề nghị bố trí đất ở tái định cư cho hai con gái của bà. Ngày 16/8/2019, Chủ tịch UBND huyện Vân Đ ban hành Quyết định số 3166/QĐ-CT về việc giải quyết khiếu nại của bà Từ Thị T, không chấp nhận khiếu nại của bà T. BàT tiếp tục gửi đơn khiếu nại quyết định giải quyết khiếu nại nêu trên của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Vân Đ. Ngày 22/01/2021, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số 225/QĐ -UBND về việc giải quyết khiếu nại lần 2 của bà T, không chấp nhận nội dung khiếu nại của bà Từ Thị T.
BàT cho rằng 02 hộ gia đình con gái bà sống cùng gia đình bà, đủ điều kiện tách sổ hộ khẩu, là các hộ gia đình độc lập nên đủ điều kiện cấp tái định cư cho 02 hộ phụ chủ vì thuộc trường hợp nhiều thế hệ, nhiều cặp vợ chồng chung sống trên thửa đất bị thu hồi. B à Từ ThịT khởi kiện đề nghị hủy Quyết định số 225/QĐ-UBND ngày 22/01/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh về việc giải quyết khiếu nại của bà Từ Thị T, trú tại thôn Đồng C, xã Đoàn K, huyện Vân Đ ; yêu cầu bồi thường thêm 02 ô đất tái định cư cho 02 hộ gia đình hai người cong ái bà là Tô Thị Hồng T 3 - Nguyễn Văn D và Tô Thị Hồng T4 - Hoàng Phi S”.
Tại phiên tòa sơ thẩm, người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện thay đổi một phần yêu cầu khởi kiện, đề nghị xem xét bố trí 01 ô đất tái định cư cho 02 hộ gia đình con gái bà T.
Người bị kiện là Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh do người đại diện theo ủy quyền có văn bản trình bày:
Về thẩm quyền ban hành Quyết định số 225/QĐ -UBND về việc giải quyết khiếu nại lần 2 của bàT là đúng quy định tại khoản 2 Điều 21 Luật Khiếu nại năm 20 11. Hình thức văn bản đảm bảo đúng quy định tại khoản 3 Điều 6 và khoản 1 Điều 40 Luật Khiếu nại năm 2011.
Về nội dung quyết định: Trên cơ sở xác minh, kết quả làm việc với các tổ chức, cá nhân liên quan thấy: Diện tích thửa đất ở số 395, tờ bản đồ giải phóng mặt bằng số 5 của hộ bà Từ ThịT có diện tích đất ở thu hồi là 400m 2; hạn mức giao đất ở tại khu vực bị thu hồi đất là 400m 2/hộ; giá đất ở bồi thường vào năm 2017 là 1.125.000đ/m 2. Như vậy, diện tích đất ở thu hồi bằng hạn mức giao đất (nhỏ hơn 2,5 lần hạn mức giao đất, công nhận đất ở) theo quy định của Ủy ban nhân dân tỉnh. Hộ bà Từ ThịT được lập phương án bồi thường về đất bằng tiền

## Page 4

4 và được bố trí 01 ô đất tái định cư với diện tích 266m 2 tại ô số 3, lô C3 theo giá 750.000đ/m2đất (theo Quyết định số 1835/QĐ-UBND ngày 29/6/2014 của UBND tỉnh Quảng Ninh) thuộc quy hoạch chi tiết xây dựng tỉ lệ 1/500 khu tái định cư khu hành chính và hạ tầng xã hội phục vụ dự án giải phóng mặt bằng cảng hàng không. Các hộ thuộc thế hệ thứ hai là con gái bàT (đã lấy chồn g), không có sổ hộ khẩu riêng tại thời điểm thu hồi đất, chồng của các con gái bàT không chuyển hộ khẩu hay đăng ký tạm vắng, tạm trú tại xã Đoàn K (nơi có đất bị thu hồi).
Căn cứ Khoản 2, Điều 18, Quyết định 1766/QĐ -UBND ngày 13/8/2014 của UBND tỉnh quy định về việc bố trí tái định cư cho người có đất ở thu hồi mà phải di chuyển chỗ ở (theo Điều 86 Luật Đất đai; Điều 27, Khoản 2, Khoản 4 Điều 6 Nghị định số 47/2014/NĐ -CP) hộ bà Từ ThịT được bố trí 01 ô tái định cư là đúng quy định của pháp luật , đề nghị bác đơn khởi kiện của bà Từ Thị T.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
- Chủ tịch UBND huyện Vân Đ, UBND huyện Vân Đ có quan điểm: Thống nhất với quan điểm của người bị kiện là Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh.
- UBND xã Đoàn K, huyện Vân Đ, tỉnh Quảng Ninh có quan điểm: Thống nhất với quan điểm của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh và Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Vân Đ.
- Chị Tô Thị Hồng T3, anh Nguyễn Văn Dg, chị Tô Thị Hồng T4 có quan điểm: Thống nhất với quan điểm của người khởi kiện là bà Từ Thị T.
Tại Bản ánh ành chính sơ thẩm số 09/2022/HC-ST ngày 28 tháng 3 năm 2022, Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh đã quyết định:
- Bác yêu cầu khởi kiện của của bà Từ ThịT về yêu cầu hủy Quyết định số 225/QĐ-UBND ngày 22/01/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh về việc giải quyết khiếu nại của bà Từ Thị T, trú tại thôn Đồng C, xã Đoàn K, huyện Vân Đ và yêu cầu bồi thường thêm 01 ô đất tái định cư cho hộ gia đình hai con gái là Tô Thị Hồng T 3 - Nguyễn Văn D và Tô Thị Hồng T 4 - Hoàng Phi S.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quy ết định v ề án phí và thông báo quy ền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
Ngày 05/4/2022, người khởi kiện là bàT ừ ThịT có đơn kháng cáo đ ề nghị hủy bản án sơ thẩm để xét xử lại theo hướng chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà, hủy Quy ết định s ố 225/QĐ-UBND ngày 22/01/2021 cuảCh ủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh về việc giải quyết khiếu nại lần 2 của bà T.
Tại phiên tòa phúc thẩm, người đại diện theo ủy quyền của bàT giữ nguyên nội dung kháng cáo và quan đi ểm đã trình bàyt ại cấp sơ thẩm, cho rằng các con của bàT có quan hệ hôn nhân, sống ổn định trên đất bị thu hồi, đủ điều kiện tách

## Page 5

5 sổ hộ khẩu riêng và di ện tích b ị thu hồi của bàT nhỏ hơn 2,5 lần hạn mức giao đất của UBND tỉnh Quảng Ninh quy định nên đủ điều kiện được bố trí thêm 01 ô đất tái định cư cho 02 h ộ phụ chủ theo quy định tại khoản 1, 2 Đi ều 18 Quy ết định số 1766/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 của UBND tỉnh Quảng Ninh. Hiện gia đình các con của bàT đang rất khó khăn về chỗ ở, phải đi thuê nhà. Đề nghị Hội đồng xét x ử phúc thẩm hủy bản án sơ th ẩm, hủy Quyết định số 225/QĐ-UBND ngày 22/01/2021 của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh để cấp thêm 01 ô đất tái định cư cho hộ phụ chủ là 02 hộ gia đình con gái của bà T.
Người bảo v ệ quyền, lợi ích hợp pháp của UBND tỉnh Qu ảng Ninh trình bày: Theo quy định của UBND tỉnh Quảng Ninh thì gia đình bàT đã đư ợc bồi thường đất bằng tiền và giao 01 ô đất tái định cư, quyền lợi của gia đình bàT đã được đảm b ảo. Quy ết định s ố 225/QĐ-UBND ngày 22/01/2021 cuảCh ủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh về việc giải quyết khiếu nại của bàT là có căn c ứ pháp luật, đề nghị Hội đồng xét x ử phúc thẩm không chấp nhận kháng cáoc ủa bà T, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại HàN ội sau khi phân tích nội dung vụ án, trình bàyc ủa đương sự, ý kiến của người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người bị kiện đã kết luận: BàT cho rằng 02 hộ gia đình con gái bà đ ủ điều kiện tách khẩu, nhưng kết quả xác minh thể hiện anh D và anh S (là 02 con rể của bà T) có hộ khẩu ở nơi khác, không chuy ển hộ khẩu về gia đình bàT và không đăng kýt ạm trú, tạm vắng theo quy đ ịnh. Gia đình bàT b ị thu hồi 400m2 đất nhỏ hơn 2,5 lần hạn mức giao đất tại nơi có đất thu hồi theo quy định của UBND tỉnh Quảng Ninh nên được giao 01 ô đất tái định cư là có căn c ứ. Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bàT đề nghị hủy Quyết định số 225/QĐ-UBND ngày 22/01/2021 cuảCh ủ tịch UBND tỉnh Qu ảng Ninh v ề việc giải quyết khiếu nại của bàT vàc ấp thêm 01 ô đất tái định cư cho 02 gia đình con gái bà là có căn c ứ. Đề nghị Hội đồng xét x ử phúc thẩm không chấp nhận kháng cáo của bà T, giữ nguyên bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
 Sau khi nghiên cứu các tài liệu; chứng cứ có trong hồ sơ vụ án đã thẩm tra tại phiên tòa; kết quả tranh luận và trình bàyc ủa đương s ự; ý ki ến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa; Hội đồng xét xử xét thấy:
[1] Về thủ tục tố tụng:
[1.1] Đối tượng khởi kiện vụ án hành chính:
Quyết định số 225/QĐ-UBND ngày 22/01/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh v ề việc giải quyết khiếu nại (Lần 2) của bà Từ Thị T; yêu cầu bồi thường thêm 01 ô đất tái định cư cho h ộ gia đình hai con gái là Tô Thị

## Page 6

6 Hồng T3, Nguyễn Văn D và Tô Thị Hồng T4, Hoàng Phi S là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính theo quy định tại khoản 2 Điều 3 Luật Tố tụng hành chính.
Đối với Quy ết định s ố 3116/QĐ-UBND ngày 16/8/2019 cuảCh ủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Vân Đ, tỉnh Quảng Ninh về việc giải quyết khiếu nại của bà Từ Thị T; Quyết định số 477/QĐ-UBND ngày 08/3/2016 của UBND huy ện Vân Đ về việc thu hồi đất của hộ gia đình bàT ừ ThịT để thực hiện dự án cảng hàng không Quảng Ninh; Quyết định số 482/QĐ-UBND ngày 08/3/2016 của UBND huyện Vân Đ v ề việc phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư h ộ gia đình bàT ừ ThịT để thực hiện dự án cảng hàng không Qu ảng Ninh là các quyết định liên quan đến quyết định khởi kiện nên Tòa án cấp sơ thẩm xem xét tính hợp pháp của các quyết định theo quy định của Luât Tố tụng hành chính là có căn cứ.
[1.2] Thời hiệu khởi kiện:
Ngày 01/3/2021, bà Từ ThịT có đơn khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 225/QĐ-UBND ngày 22/01/2021 cuảCh ủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Qu ảng Ninh về việc giải quyết khiếu nại (Lần 2) của bà Từ ThịT là đảm bảo thời hiệu khởi kiện được quy định tại điểm a khoản 2 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính.
[1.2] Thẩm quyền thụ lý, giải quyết của Tòa án:
Tòa án nhân dân tỉnh Qu ảng Ninh thụ lý, gi ải quy ết là đúng thẩm quy ền theo quy định tại Điều 30; khoản 4 Điều 32 Luật tố tụng hành chính.
[1.3] Đơn kháng cáo của đương sự:
Ngày 05/4/2022, bà Từ ThịT có đơn kháng cáo và là ngư ời cao tuổi có đơn xin miễn án phí thu ộc trường hợp được miễn nộp tạm ứng án phí the o quy định tại đi ểm đ kho ản 1 Đi ều 12 Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội nên được xem xét theo thủ tục phúc thẩm.
[1.4] Về người tham giat ố tụng: Tại phiên tòa phúc th ẩm, người bị kiện là Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh không có kháng cáo đã đư ợc triệu tập hợp lệ lần thứ 2, nhưng vẫn vắng mặt. Các đương s ự khác vắng mặt, nhưng có đơn đ ề nghị xét xử vắng mặt. Các đương s ự có mặt tham gia phiên tòa, ngư ời bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh và đại diện Viện kiểm sát nhân cấp cao tại Hà Nội đều đề nghị xét xử. Hội đồng xét xử phúc thẩm thảo luận thấy đây là phiên toàm ở lần thứ 2, các đương s ự vắng mặt đã đư ợc triệu tập hợp lệ và có ý kiến trình bày trong hồ sơ vụ án nên quyết định tiến hành xét xử.
[2] Về tính hợp pháp của các quyết định:
[2.1] Về thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành Quyết định:

## Page 7

7 Thực hiện dự án đầu tư xây dựng cảng hàng không Vân Đ , ngày 08/3/2016 UBND huyện Vân Đ ban hành Quyết định số 477/QĐ-UBND về việc thu hồi đất của hộ gia đình bà Từ ThịT và Quyết định số 482/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với hộ gia đình bàT ừ Thị T.
Theo đó, h ộ gia đình bàT b ị thu hồi 841m 2 đất thu ộc thửa s ố 395, t ờ bản đ ồ GPMB s ố 05 và thửa số 925, tờ bản đ ồ GPMB s ố 04 (trong đó 400m2 đất ở, 323,5m2 đất trồng cây lâu năm và 117,5m 2 đất rừng sản xuất). Hộ gia đình bàT đã được bồi thường, hỗ trợ 1.178.257.500 đồng và bố trí 01 ô đất tái định cư có diện tích 266m2.
Không đồng ý với Quyết định số 482/QĐ-UBND ngày 08/3/2016 v ề việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của UBND huyện Vân Đ, bàT đã có đơn khiếu nại UBND huyện Vân Đ, đề nghị bố trí 02 ô đất tái định cư cho 02 h ộ gia đình con gái bà là Tô Thị Hồng T 3 và Tô Thị Hồng T 4. Ngày 27/5/2019, Chủ tịch UBND huyện Vân Đ đã có Thông báo s ố 187/TB-UBND về việc thụ lý gi ải quy ết khi ếun ại lần đầu và ban hành Quy ết định s ố 1901/QĐ- UBND giao cơ quan Ki ểm tra - Thanh tra huy ện tiến hành xác minh làm rõn ội dung khiếu nại của bà T. Ngày 15/7/2019, Thanh tra huyện Vân Đ có Báo cáo số 58/BC-TTr về kết quả xác minh nội dung đơn khiếu nại của bà T, kiến nghị Chủ tịch UBND huy ện Vân Đ không chấp nhận nội dung đơn khi ếu nại của bàT và đề nghị Chủ tịch UBND huy ện Vân Đ t ổ chức đối tho ại với bà T. Ngày 14/8/2019, UBND huy ện Vân Đ t ổ chức đối tho ại với bà T. Ngày 16/9/2019, Chủ tịch UBND huy ện Vân Đ ban hành Quy ết định s ố 3116/QĐ-UBND gi ải quyết khiếu nại của bà Từ Thị T.
BàT tiếp tục khiếu nại Quyết định số 3116/QĐ-UBND ngày 16/8/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Vân Đ, tỉnh Quảng Ninh. Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh đã ban hành thông báo thụ lý giải quyết khiếu nại và ban hành quyết định xác minh nội dung khiếu nại của bà T, t ổ chức đối thoại với bà
T. Trên cơ sở báo cáo kết quả xác minh và đối thoại số 227/BC-TNMT-TTr ngày 12/01/2021 của Sở Tài nguyên & Môi trường tỉnh Quảng Ninh, ngày 22/01/2021 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh ban hành Quy ết định số 225/QĐ- UBND giải quyết khiếu nại (Lần 2) của bàT ừ ThịT cón ội dung không chấp nhận khiếu nại của bàT đ ề nghị bố trí thêm 02 ô tái định cư cho 02 h ộ gia đình con gái bà.
Như vậy, Quyết định số 225/QĐ-UBND ngày 22/01/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh v ề việc giải quyết khiếu nại (Lần 2) của bàT ừ ThịT và Quy ết định số 3116/QĐ-UBND ngày 16/8/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Vân Đ, tỉnh Quảng Ninh về việc giải quyết khiếu nại của bà Từ Thị T; Quyết định số 477/QĐ-UBND ngày 08/3/2016 của UBND huy ện Vân Đ

## Page 8

8 về việc thu hồi đất của hộ gia đình bàT ừ ThịT để thực hiện dự án cảng hàng không Quảng Ninh; Quyết định số 482/QĐ-UBND ngày 08/3/2016 của UBND huyện Vân Đ v ề việc phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư h ộ gia đình bà Từ ThịT để thực hiện dự án cảng hàng không Quảng Ninh được ban hành đúng thẩm quyền, trình t ự, thủ tục theo quy định tại Điều 22, 28, 29 Lu ật Tổ chức chính quyền địa phương; Điều 18, 21, 27, 28, 29, 30, 31, 36, 37, 38, 39 và 40 Luật Khiếu nại năm 2011.
[2.2] Về nội dung của quyết định bị khởi kiện và các quyết định liên quan:
Thửa đất của hộ gia đình bàT ừ ThịT đang quản lý, sử dụng có nguồn gốc là do cụ Từ Khải T5 (bố của bà T) khai phá, s ử dụng từ năm 1975 vào mục đích làm vườn. Năm 1989, c ụ Từ Khải T5 cho con gái là bàT s ử dụng vào mục đích xây nhà ở và trồng cây lâu năm đến thời điểm thu hồi đất thực hiện dự án. Năm 2012 đo vẽ bản đồ địa chính thiết lập hồ sơ, trích lục thửa đất số 170, tờ bản đồ địa chính số 18 diện tích thửa đất 723,5m2, chủ sử dụng đất là bà Từ Thị T.
Căn c ứ bản chứng nhận nhà, đ ất, tài sản trên đất s ố 18a/UBND ngày 14/4/2017 của UBND xã Đoàn K thì h ộ gia đình bàT ừ ThịT có 05 nhân khẩu gồm chủ hộ là bà T, 02 con gái là Tô Thị Hồng T3 và Tô Thị Hồng T4; 02 cháu ngoại là Nguyễn NgọcH (con của Tô Thị Hồng T3) và Hoàng Tuấn P1 (con của Tô Thị Hồng T4). Gia đình 03 thế hệ chung sống trên thửa đất GPMB dự án cảng hàng không Qu ảng Ninh tại xã Đoàn K, huy ện Vân Đ, không còn đất ở, nhà ở nào khác trên địa bàn xã Đoàn K. Hai ngư ời con rể của bàT là anh Nguy ễn Văn D có h ộ khẩu thường trút ại xã H ạ L, huyện Vân Đ và anh Hoàng Phi S có h ộ khẩu thường trút ại phường Trưng V, thành phố Uông B. Anh S và anh D đều không chuyển khẩu về cùng gia đình bà T, không đăng ký h ộ khẩu tạm trú, tạm vắng tại xã Đoàn K, huy ện Vân Đ, tỉnh Quảng Ninh. Ngày 31/8/2021, v ợ chồng anh S, chị T4 đã thuận tình ly hôn tại Quyết định số 136/2021/QĐST-HNGĐ của TAND thành phố Uông B, tỉnh Quảng Ninh.
Theo quy định tại điểm a kho ản 1 Đi ều 27 Lu ật cư trú năm 2006 sửa đổi năm 2013 quy đ ịnh: “Trường hợp có cùng một chỗ ở hợp pháp được tách sổ hộ khẩu bao gồm:
a) Ngư ời có năng lực hành vi dân s ự đầy đ ủ và có nhuc ầu tách s ổ hộ khẩu”. Đồng th ời, tại kho ản 2 Đi ều 18 Quy ết định s ố 1766/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 của UBND tỉnh Quảng Ninh quy định: “2. Trường hợp hộ gia đình có nhiều thế hệ (nhiều cặp vợ chồng theo luật hôn nhân gia đình) cùng chung sống trên một thửa đất ở thu hồi được bồi thường, đủ điều kiện tách thành từng hộ gia đình riêng theo quy định của pháp lu ật về cư trú và di ện tích đất ở thu hồi nhỏ hơn hoặc bằng 2,5 lần hạn mức giao đất, công nhận đất ở theo quy định của Ủy ban nhân dân tỉnh thì được bố trí 01 ô đất tái định cư.

## Page 9

9 Trường hợp diện tích đất ở bị thu hồi lớn hơn 2,5 lần hạn mức giao đất, hạn mức công nhận đất ở tại nơi có đất bị thu hồi do Ủy ban nhân dân tỉnh quy định thì được bố trí 02 ô đất tái định cư”.
Căn cứ quy định trên thì 02 con r ể của bàT là anh Nguy ễn Văn D và anh Hoàng Phi S không nhập khẩu về cùng vợ, con; không đăng ký tạm trú, tạm vắng tại địa chỉ của gia đình bàT và không có tài li ệu, chứng cứ thể hiện trước thời điểm thông báo thu hồi đất, gia đình 02 người con gái có nhu cầu tách khẩu và đã tách khẩu riêng theo quy định của Luật cư trú nên không đảm bảo điều kiện có nhiều hộ gia đình sống trên thửa đất bị thu hồi. Mặt khác, gia đình bàT bị thu hồi 400m2 đất ở nhỏ hơn 2,5 lần hạn mức giao đất, công nhận đất ở nên được bố trí 01 ô đất tái định cư là đúng quy định của pháp luật.
Thực tế gia đình bàT đã đư ợc bồi thường bằng tiền và đã nhận 01 ô đất tái định cư diện tích 266m 2 là đúng quy định tại kho ản 2 Đi ều 18 Quy ết định số 1766/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 của UBND tỉnh Qu ảng Ninh. UBND huy ện Vân Đ ban hành Quyết định s ố 482/QĐ-UBND ngày 08/3/2016 của UBND huyện Vân Đ v ề việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với hộ gia đình bàT ừ ThịT là đã đảm bảo quyền lợi của gia đình bà T. Vì v ậy, việc bàT khởi kiện đề nghị bố trí 01 ô đất tái định cư cho 02 hộ gia đình con gái bàT là Tô Thị Hồng T3, Nguyễn Văn D và Tô Thị Hồng T4, Hoàng Phi S là không có cơ sở chấp nhận.
Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Từ ThịT về việc hủy Quyết định số 225/QĐ-UBND ngày 22/01/2021 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh về việc giải quyết khiếu nại (Lần 2) của bà Từ Thị T;
yêu cầu bồi thường thêm 01 ô đất tái định cư cho h ộ gia đình hai con gái là Tô Thị Hồng T3, Nguyễn Văn D và Tô Thị Hồng T4, Hoàng Phi S là có căn cứ.
Về án phí: Do bà Từ ThịT là ngư ời cao tu ổi, có đơn xin mi ễn án phí nên được miễn án phí hành chính phúc thẩm.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn c ứ khoản 1 Đi ều 241 Lu ật T ố tụng hành chính 2015; Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thư ờng v ụ Quốch ội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và s ử dụng án phí và l ệ phí Tòa án.
1. Không chấp nhận kháng cáoc ủa bàT ừ Thị T; giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 09/2022/HC-ST ngày 28/3/2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh.
2. Về án phí: Miễn án phí hành chính phúc thẩm cho bà Từ Thị T.

## Page 10

3. Các quy ết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, không b ị kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.
Nơi nhận:
- VKSNDCC tại Hà Nội;
- TAND tỉnh Quảng Ninh;
- VKSND tỉnh Quảng Ninh;
- Cục THADS tỉnh Quảng Ninh;
- Các đương sự (theo địa chỉ);
- Lưu HS, HCTP.

T/M HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN- CHỦ TỌA PHIÊN TÒA





 Nguyễn Phương Hạnh



 CÁC THẨM PHÁN




Nguyễn Hải Thanh Nguyễn Xuân Điền THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA



 Nguyễn Phương Hạnh