Bản án số: 26/2023/HC-PT
Người khởi kiện: Ông Võ L; Địa chỉ: Tổ 2, thôn T , xã C, thành phố H, tỉnh Quảng Nam
Số: 26/2023/HC-PT
Ngày: 11/01/2023
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Đà Nẵng
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

Bản án số: 26/2023/HC-PT Ngày: 11/01/2023 V/v: “Kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai ”.

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Cường Các thẩm phán: Ông Trần Quốc Cường Ông Phạm Tồn
- Thư ký phiên tòa : Ông Phạm Văn Phong, Thẩm tra viên Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên tòa :
Ông Lê Ra, Kiểm sát viên.
Vào ngày 11 tháng 01 năm 2023 , tại điểm cầu trung tâm trụ sở Tòa án nhân dân cấp caot ại ĐàN ẵng kết nối với đi ểm cầu thành phần Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam, xét x ử phúc thẩm trực tuy ến công khai vụ án hành chính thụ lý s ố 269/2022/TLPT-HC ngày 01 tháng 11 năm 2022 về việc “Kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai ”. Do Bản án hành chính sơ thẩm số 70/2019/HC-ST ngày 22/11/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam bị kháng cáo. Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử sơ thẩm số: 451/2022/QĐ-PT ngày 19 tháng 12 năm 2022 giữa các đương sự:
- Người khởi kiện: Ông Võ L; Địa chỉ: Tổ 2, thôn T , xã C, thành phố H, tỉnh Quảng Nam, có đơn xin xét xử vắng mặt.
Người đại diện theo ủy quyền:
1. Bà Đỗ Thị Phương T; địa chỉ: 112 N, phường C, thành phố H, tỉnh Quảng Nam, vắng;
2. Ông Lê Quang Huy; địa chỉ: 122 N, phường C, thành phố H, tỉnh Quảng Nam, có mặt.

## Page 2

- Người bị kiện: UBND thành phố H, tỉnh Quảng Nam.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Minh L– Phó Chủ tịch, có đơn đề nghị xét xử vắng mặt (đơn đề ngày 4.1.2023);
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện:
1. Ông Nguyễn Văn Thành N – Phó Trưởng phòng Phòng Tài Nguyên và Môi trường thành phố H, tỉnh Quảng Nam, vắng;
2. Ông Trần T K – Công chức địa chính xã C, thành phố H, tỉnh Quảng Nam , vắng.
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
1. Bà Đ Thị H; địa chỉ: thành phố H, tỉnh Quảng Nam, vắng.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Lê Văn T; địa chỉ: thành phố H, tỉnh Quảng Nam, có mặt.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bà H: Luật sư Phạm Văn N và Luật sư Trần Ngọc A – Văn phòng luật sư Quảng Đà, thuộc Đoàn luật sư thành phố Đà Nẵng; địa chỉ: thành phố Đà Nẵng, có mặt.
2. Bà Trần Thị T; địa chỉ: xã C, thành phố H, tỉnh Quảng Nam, vắng.
3. Chị Võ Thị Bích T; địa chỉ: Tổ 2, thôn T , xã C, thành phố H, tỉnh Quảng Nam, có đơn xin xét xử vắng mặt.
4. Chị Võ ThịT Trúc; địa chỉ: Tổ 2, thôn T , xã C, thành phố H, tỉnh Quảng Nam, có đơn xin xét xử vắng mặt.
5. Ủy ban nhân dân xã C, thành phố H, tỉnh Quảng Nam, vắng.
Người kháng cáo: Người khởi kiện ông Võ L.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Tại đơn khởi kiện ngày 16/7/2019 và trong quá trình t ố tụng, người khởi kiện là ông Võ L trình bày:
Hộ gia đình ông Võ L là chủ sử dụng thửa đất số 72, tờ bản đồ số 15, diện tích 378,4 m2 (hồ sơ đăng ký theo Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ là Thửa đất số 311, Tờ bản đồ số 04, diện tích 240 m2) tại thôn T , xã C, thành phố H, tỉnh Quảng Nam. Ngu ồn gốc thửa đất trước đây là ao rau mu ống, không a i sử dụng; năm 1993 gia đình ông L đã khai hoang, thuê nhân công bồi đắp ao, lấp đất và được Ủy ban nhân dân (vi ết tắt là UBND ) xãC xác nhận gia đình ông s ử dụng từ sau ngày 15 -10-1993 đến trước ngày 01/7/2004. Năm 1998, gia đình ông xâym ột ngôi nhà; cấp 4 để ở, tuy không có gi ấy phép xây dựng nhưng đã s ử dụng từ trước đến nay không ai có ý kiến gì. Theo hồ sơ đã đăng ký theo Nghị định số 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ thì thửa đất này do bà Đ Thị H kê khai, nhưng theo Hồ sơ VN2000 thì do ông L kê khai. Năm 2017, ông L làm đơn đ ề nghị được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (viết tắt là GCNQSD đất) đối với diện tích 378,4m2

## Page 3

đất nêu trên nhưng UBND thành phố H trả lời: Thửa đất số 311, Tờ bản đồ số 04, diện tích 240 m2 đã được cấp GCNQSD đất cho bà Đ Thị H, nên không đồng ý cấp GCNQSD đất cho gia đình ông. Vì v ậy, ông L đề nghị hủy GCNQSD đất s ố E0254351 ngày 19-10-1994, do UBND thị xã H (nay là thành phố H) cấp cho bà Đ Thị H đối với Thửa đất số 311, Tờ bản đồ số 04, diện tích. 240 m2.
Người bị kiện UBND thành phố H trình bày:
- Về nguồn gốc thửa đất: Hồ sơ đã đăng ký theoCh ỉ thị 299/TTg của Thủ tướng Chính phủ: Diện tích 378,4m2 đất tại Thửa đất số 72, Tờ bản đồ số 15, thôn T , xãC thuộc một phần diện tích của 03 thửa đất tại Tờ bản đồ số 07, xãC gồm: Thửa đất số 79, diện tích 100 m2 loại đất ao và Thửa đất số 80, diện tích 100 m2, loại đất màu do UBND xãC quản lý và Thửa đất số 93, diện tích 960 m2, lo ại đất màu do ông Nguyễn Ngộ, ông Nguy ễn Dương và ông Trần Binh (hay còng ọi là ông Trần Công Binh) kê khai, đăng ký.
Theo Hồ sơ đã đăng ký theo Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ thì Thửa đất số 311, Tờ bản đồ số 04, diện tích 240 m2, loại đất thổ cư, do bà Đ Thị H kê khai, đăng ký. H ồ sơ đom ới VN2000 thì Thửa đất số 72, Tờ bản đồ số 15, diện tích 378,4m2 loại đất ở và đất nông nghiệp do ông Võ L đăng ký.
- Về Quá trình sử dụng đất: Trước ngày 05-12-1994 (thời điểm công nhận hồ sơ đăng ký theo Nghị định 64/CP tại xã C) thì Thửa đất số 93, Tờ bản đồ số 7 (hồ sơ 299/TTg) được ông Nguyễn Ngộ, ông Nguy ễn Dương và ông Trần Công Binh s ử dụng để sản xuất.
Tại thời điểm đăng ký theo Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ, thì ông Trần Công Binh kê khai, đăng ký và s ử dụng Thửa đất số 310, Tờ bản đồ số 04, diện tích 670 m2 (m ột phần của Thửa đất số 93, diện tích 960 m2, lo ại đất màu theo hồ sơ đã đăng ký theo Chỉ thị 299/TTg).
Ông Nguyễn Ngộ và ông Nguy ễn Dương không ti ếp tục sử dụng phần diện tích đất còn lại của Thửa đất số 93, diện tích 960 m2 lo ại đất màu (theo h ồ sơ đã đăng ký theo Chỉ thị 299/TTg của Thủ tướng Chính phủ) nên bà Nguyễn ThịT (hộ sử dụng đất lân cận) sử dụng, canh tác tại vị trí đất này. Năm 1994, ông Võ L lập gia đình và sử dụng Thửa đất số 312 để canh tác (cạnh Thửa đất số 311 mà bà Đ Thị H được cấp GCNQSD đất). Khi ông Võ L làm nhà ở và mở rộng thì lấn sang Thửa đất số 311 của bà H và một phần Thửa đất số 309. Theo hồ sơ đo đạc VN2000, thửa đất của ông Võ L hiện nay sử dụng là Thửa đất số 72, Tờ bản đồ số 15, diện tích 378,4 m2, tức là bao trùm lên Thửa đất số 311, diện tích 240 m2; Thửa đất số 312, diện tích 64 m2 và một phần Thửa đất số 309, diện tích 220 m2.
Năm 1994, bà Đ Thị H có đơn xin cấp GCNQSD đất. Theo sổ cấp GCNQSD

## Page 4

đất thì Thửa đất số 311, Tờ bản đồ số 04; diện tích 240 m2 đứng tên hộ bà Đ Thị H, được UBND thị xã H cấp GCNQSD đất số E0254351 ngày 19/10/1994. Tuy nhiên, GCNQSD đất này đã thất lạc, hiện nay không có h ồ sơ lưu màch ỉ có 01 Đơn xin cấp GCNQSD đất của bà Đ Thị H năm 1994 (chưa có cơ quan Nhà nư ớc nào xác nhận). Sau đó, bà Đ Thị H chuyển nơi cư trú khi thủ tục xin cấp GCNQSD đất chưa hoàn thành. Bà Đ Thị H không quản lý, s ử dụng đối với Thửa đất số 311, từ thời điểm có đơn xin cấp GCNQD đất đến nay. Theo s ổ cấp GCNQSD đất thì diện tích đất này đã cấp GCNQSD đất cho bà Đ Thị H, nhưng UBND xãC chưa bàn giao cho bà H, hiện nay không thể xác minh sự tồn tại của GCNQSD đất này để xem xét tính hợp pháp. Do đó, việc ông Võ L khởi kiện yêu cầu hủy GCNQSD đất số E0254351 ngày 19/10/1994, do UBND thị xã H cấp cho bà Đ Thị H đối với Thửa đât sô 311, Tờ bản đồ số 04, diện tích 240 m2, xãC là không có cơ sở.
Tại đơn yêu cầu độc lập ngày 28/10/2019 và quá trình giải quyết vụ án, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan là bà Đ Thị H trình bày:
Thửa đất số 311, Tờ bản đồ số 04, xãC có chủ sử dụng đất hợp pháp là bà vì bà đã đư ợc UBND thành phố H cấp GCNQSD đất trên cơ s ở kê khai theo h ồ sơ Nghị định s ố 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính ph ủ. Tuy nhiên, UBND thị xã H không giao GCNQSD đất trên cho bà và UBND xãC xác nhận nguồn gốc sử dụng thửa đất nêu trên là do ông Võ L khai hoang là không đúng. Hi ện nay, bà vẫn chưa được nhận GCNQSD đất, nên bà yêu cầu Tòa án:
- Buộc UBND thành phố H thực hiện hành vi hành chính giao GCNQSD đất số E0254351 ngày 19/10/1994, do UBND thị xã H (nay là thành phố H) cấp cho bà đối với Thửa đất số 311, Tờ bản đồ số 04, diện tích 240 m2, loại đất thổ cư.
- Hủy Giấy xác nhận nguồn gốc đất ngày 21/3/2009 của UBND xã C, thành phố H, tỉnh Quảng Nam.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là UBND xãC trình bày:
Ngày 27/4/2018, UBND xãC có mời bà Đ Thị H đến làm việc, nhưng bà H không đến. Ông Lê Văn T (tức ông Nguyễn Lê Văn T) là chồng bà H thừa nhận từ năm 1992 đến nay bà H không có đơn và cũng không liênh ệ với UBND xãC về việc cấp GCNQSDĐ cho mình vàt ừ thời điểm đó đến nay, bà H cũng không sinh sống tại địa phương. Năm 1998, ông Võ L làm nhà, nhưng bà H cũng không đến khu đất để yêu cầu bảo vệ quyền lợi của mình. Sau này, UBND xãC mời bà H (lần thứ ba) bà H mới đến. Bản thân bà H không biết việc UBND thị xã H cấp GCNQSD đất cho bà H, ông Võ L là người sử dụng ổn định, có công tôn tạo đất và đã xây dựng các công trình trên đ ất. Do đó, UBND xãC đã có Gi ấy xác nhận nguồn gốc đất ngày 21/3/2009 cho ông Võ L.

## Page 5

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 70/2019/HC-ST ngày 22/11/2019, Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam quyết định:
1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Võ L về việc hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất so E0254351 do ủy ban nhân dân thị xã H (nay là thành phố H) cấp ngày 19/10/1994 đối với Thửa đất số 311, Tờ bản đồ số 04, diện tích 240 m2, đứng tên hộ bà Đ Thị H.
2. Chấp nhận yêu cầu độc lập của bà Đ Thị H về việc buộc Ủy ban nhân dân thành phố H thực hiện hành vi hành chính giao Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số E0254351 do Ủy ban nhân dân thị xã H (nay là thành phố H) cấp ngày 19/10/1994 đối với Thửa đất số 311, Tờ bản đồ số 04, diện tích 240 m2, loại đất thổ cư cho bà Đ Thị H. Chấp nhận yêu cầu độc lập của bà Đ Thị H về việc hủy Giấy xác nhận nguồn gốc đất ngày 21/3/2009 của Ủy ban nhân dân xã C.
Tòa án cấp sơ thẩm còn quy ết định về án phí và quy ền kháng cáoc ủa các đương sự theo quy định của pháp luật.
Ngày 03/12/2019, ông Võ L có đơn kháng cáo toàn b ộ Bản án hành chính sơ thẩm nêu trên.
Tại Bản án hành chính phúc thầm s ố 197/2020/HC-PT ngày 27/9/2020, Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng quyết định:
Bác kháng cáoc ủa ông Võ L, giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm s ố 70/2019/HC-ST ngày 22/11/2019 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam Ngày 10/11/2020, ông Võ L có đơn đ ề nghị xem xét theo thủ tục giám đốc thẩm đối với Bản án hành chính phúc thẩm nêu trên.
Ngày 13/7/2022, Chánh án nhân dân tối cao có Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm số 11/2022/KN-HC, kháng nghị đối với Bản án hành chính phúc thẩm số 197/2020/HC-PT ngày 27/9/2020 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng.
Quyết định Giám đốc thẩm số 27/2022/HC-GĐT ngày 29/8/2022 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao đãCh ấp nhận kháng nghị số 11/2022/KN-HC ngày 13/7/2022 của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao; Hủy Bản án hành chính phúc thẩm số 197/2020/HC-PT ngày 27/9/2020 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng; giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng xét xử phúc thẩm lại theo đúng quy định của pháp luật.
Tại phiên tòa phúc thẩm, người đại diện theo ủy quyền của ông Võ L, đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm chấp nhận kháng cáo, sửa Bản án sơ thẩm theo hư ớng chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Võ L, không chấp nhận yêu cầu độc lập của bà Đ Thị H.

## Page 6

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bà Đ Thị H, Luật sư Phạm Văn Nhung cho rằng, sau khi có Quyết định Giám đốc thẩm của Tòa án nhân dân tối cao, bà H có thêm tình tiết mới đó là có tài liệu xác nhận năm 1997 bà H có hộ khẩu ở xã C, bà H có đơn xin giao đất và việc giao đất cho bà H trên cơ sở đăng ký theo Nghị định 64/CP là đúng. Do đó, đ ề nhị Hội đồng xét x ử bác kháng cáoc ủa ông Võ L, giữ nguyên quyết định của Bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa, đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại Đà Nẵng đề nghị Hội đồng xét x ử phúc thẩm, chấp nhận kháng cáoc ủa ông Võ L, sửa Bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện và bác yêu cầu độc lập của bà H về buộc UBND thành phố H giao GCNQSDĐ và Đình chỉ đối với yêuc ầu hủy Giấy xác nhận nguồn gốc đất ngày 21/3/2009.
 NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
 Trên cơ sở các tài liệu chứng cứ có trong hồ sơ vụ án đã dược thẩm tra, tranh tụng tại tòa, xem xét ý ki ến các bên đương s ự và quan điểm của Viện kiểm sát, Hội dồng xét xử phúc thẩm nhận định như sau:
 [1] Tại phiên tòa phúc thẩm hôm nay, ngư ời khởi kiện không rút đơn khởi kiện. Người kháng cáo giữ nguyên nội dung yêu cầu kháng cáo, đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm xử chấp nhận kháng cáo theo hư ớng chấp nhận yêuc ầu khởi kiện của người khởi kiện.
 [2] Xét nội dung yêuc ầu kháng cáoc ủa người khởi kiện, Hội đồng xét x ử thấy r ằng: Ngày 16/7/2019, ông Võ L khởi ki ện cho rằng ông qu ản, lý, s ử dụng Thửa đất số 311, Tờ bản đồ số 04, diện tích 240 m2 đất (nay là một phần Thửa đất ;
số 72, Tờ bản đồ số 15, diện tích 3 78,4 m2 đất) tại thôn T , xã C, thành phố H, tỉnh Quảng Nam từ năm 1993. Quá trình sử dụng ông thuê nhân công bồi đắp ao, lấp đất;
năm 1998, ông xây nhàc ấp 4 để ở (không giấy phép) nhưng không ai có ý ki ến gì;
năm 2000, ông kê khai và có tên trong s ổ địa chính VN2000 là Thửa đất số 72, Tờ bản đồ số 15, diện tích 378,4 m2 đ ất. Ngày 21/3/2019, ông đư ợc UBND xãC xác nhận ông s ử dụng phần đất này từ sau ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004.
Năm 2017, ông làm đơn đ ề nghị cấp GCNQSD đất thì đư ợc biết UBND thị xã H (nay là thành phố H) đãc ấp GCNQSD đất số E0254351 ngày 19/10/1994 đốì với thửa đất này cho bà Đ Thị H nên ông yêu cầu Tòa án hủy GCNQSD đất mà UBND thị xã H đã cấp cho bà H. Do UBND thành phố H chưa giao GCNQSD đất nêu trên cho bà H, nên ngày 28/10/2019, bà H có đơn yêu cầu độc lập yêu cầu UBND thành phố H thực hi ện hành vi giao GCNQSD đất cho bà và hủy Gi ấy xác nhận của UBND xãC ngày 21/3/2019.

## Page 7

[3] UBND thành phố H cho rằng thửa đất bà H được cấp GCNQSD đất có nguồn gốc thuộc một phần diện tích của 03 thửa đất tại Tờ bản đồ số 07, xãC gồm:
Thửa đất số 79, diện tích 100 m2 loại đất ao; Thửa đất số 80, diện tích 100 m2, loại đất màu do UBND xãC quản lý và Thửa đất số 93, diện tích 960 m2, lo ại đất màu do ông Nguyễn Ngộ, ông Nguyễn Dương và ông Trần Binh (tên gọi khác ông Trần Công Binh) kê khai, đăng ký theoCh ỉ thị 299/TTg. Tại Hồ sơ đăng ký theo Nghị định số 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ thì bà H kê khai, đăng ký, nhưng bà H không có văn bản giao đất nào của cơ quan nhà nư ớc có thẩm quyền. UBND thành phố H không cung cấp được hồ sơ đăng ký cấp GGNQSD đất và GCNQSD đất cấp cho bà H, chỉ có 01 Đơn xin đăng ký quy ền sử dụng đất ghi tên chủ hộ là bà Đ Thị H, cùng với ông Lê Văn T nhưng chủ hộ ký tên là bà Đ Thị Đ (không ghi ngày tháng), không có xác nhận của ƯBND xã C.
[4] Tại phiên tòa phúc thẩm ngày 27/9/2020 và ngày 11/01/2023, ông Nguyễn Lê Văn T (chồng bà H) thừa nhận việc đăng ký, kê khai theo Nghị định số 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ là do bà Đ Thị Đ (mẹ ông T) kê khai, chữ ký tại đơn xin cấp GCNQSD đất là do bà Đ ký tên, không phải chữ.ký của bà H; gia đình chỉ làm đơn xin, không bi ết nhà nước có cho hay không nên có bi ết ông L sử dụng đất nhưng không ý kiến gì; sau khi có đơn xin giao đất thì bà H đi làm ăn xa và đến nay vẫn chưa nhận được quyết định giao đất.
[5] Tại Báo cá o số 66/BC-ƯBND ngày 15/6/2018 của UBND xã C, có nội dung: Ngày 27/4/2018, UBND xãC có mời bà H đến UBND xãC để thống nhất quyền lợi của bà H đối với thửa đất nêu trên, tuy nhiên bà H không tham dự mà ông T dự “Tại buổi họp ông T thừa nhận từ khi xin đơn cấp GCNQSD đất năm 1992 đến nay đã không có đơn hay đến UBND xãC để hỏi thăm về việc cấp đất của mình và bà H cũng không cư trú tại địa phương từ đó đến nay”.
[6] Như vậy, có cơ s ở xác định bà H không làm đơn đ ề nghị cấp GCNQSD đất, cơ quan có thẩm quyền không tiến hành thẩm tra, đo đạc để xác định hiện trạng thửa đất khi ti ến hành các thủ tục cấp GCNQSD đất là sai v ề thủ tục cấp; tại thời điểm cấp GCNQSD đất thì bà H không s ử dụng thửa đất trên, khi thủ tục cấp GCNQSDĐ đất chưa hoàn thành bà H đã chuyển đi nơi khác sinh sống nên theo quy định tại khoản 1 Điều 2 Luật Đất đai năm 1993 quy định về điều kiện cấp GCNQSD đất và Đi ều 3 Nghị định số 64-CP ngày 27/9/1994 của Chính phủ về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp thì trường hợp của bà H không đủ điều kiện để được cấp GCNQSD đất.
UBND thị xã H (nay là thành phố H) cấp GCNQSD đất cho bà H là không đúng.
Ông Võ L khởi kiện yêu cầu hủy GCNQSD đất số E0254351, ngày 19/10/1994 do UBND thị xã H cấp cho bà H là có căn cứ.

## Page 8

[7] Về yêu cầu độc lập của bà Đ Thị H, yêuc ầu UBND thành phố H thực hiện hành vi hành chính giao Gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất số E0 254351 do UBND TX H (nay là tp H) cấp ngày 19/10/1994 là không có căn cứ nên khôngđược chấp nhận, như phân tích ở trên.
Về yêu cầu hủy giấy xác nhận nguồn gốc đất ngày 21/3/2009 của UBND xã C, thấy rằng: Theo quy định tại kho ản 2 Đi ều 48 Nghị định số 181/2004/ND-CP ngày 29/10/2004 về thi hành Luật Đất đai năm 2003 thì vi ệc xác định nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất chỉ là một trong các đi ều kiện để được cấp GCNQSD đ ất.
Việc UBND xãC xác nhận nguồn gốc đất cho ông L chỉ là một trong các điều kiện để cơ quan c ó thẩm quyền xem xét cấp GCNQSD đất cho ông L chứ ông L chưa được công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp. Vì vậy, Giấy xác nhận nguồn gốc đất ngày 21/3/2009 của UBND xãC không được coi là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính. Do đó, trong trư ờng hợp này đương s ự không có quy ền khởi ki ện đối với giấy xác nhận này, Tòa án cấp sơ thẩm đúng ra trả lại đơn không thụ lý, nếu đã thụ lý thì phải Đình chỉ theo khoản 1 Đi ều 123; kho ản 1 Đi ều 143 Lu ật tố tụng hành chính. Tòa án sơ thẩm chấp nhận yêuc ầu nàyc ủa bà Đ Thị H, do vậy Tòa án cấp phúc thẩm căn c ứ vào khoản 4 Đi ều 241 Lu ật tố tụng hành ch ính: Hủy một phần Bản án sơ thẩm và Đình chỉ việc giải quyết v ụ án đối với yêuc ầu nàyc ủa bà H (thuộc một trong các trư ờng hợp quy định tại khoản 1 Điều 143 Luật tố tụng hành chính).
[8] Về nội dung mà ngư ời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bà H nêu ra tại phiên tòa phúc th ẩm, cho rằng có tình tiết mới. Hội đồng xét xử phúc thẩm thấy rằng, quá trình xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bà H không làm đơn, khi thủ tục cấp GCNQSDĐ chưa thoàn thành thì bà H chuyển đi khỏi địa phương, bà H không s ử dụng đất và đất không đư ợc giao trên thực tế, trong khi ông L là người thực tế sử dụng đất, đã làm nhà ở và ông L kê khai và có tên trong s ổ địa chính VN2000. Do đó, nội dung mà ngư ời bảo v ệ quyền lợic ủa bà H đưa rat ại phiên tòa phúc thẩm hôm nay không làm thay đổi bản chất vụ án nên không có cơ sở chấp nhận.
Từ những vấn đề phân tích nhận định trên, thấy rằng Tòa án cấp sơ thẩm xử bác yêu cầu khởi kiện của ông Võ L và chấp nhận yêu cầu độc lập của bà Đ Thị H là không có căn c ứ, làm ảnh hư ởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện. Kháng cáo của ông Võ L là cơ căn cứ chấp nhận. Do đó, Hội đồng xét xử phúc thẩm sửa Bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Võ L, không chấp nhận yêu cầu độc lập của bà H về buộc UBND thành phố H giao GCNQSDĐ số EO254351 do UBND thị xã H cấp ngày 19/10/1994 đối với thửa đất

## Page 9

số 311, tờ bản đồ số 04, diện tích 240m 2 , loại đất thổ cư cho bà Đ Thị H, đình chỉ đốii với yêu cầu hủy giấy xác nhận nguồn gốc đất ngày 21/32009 của UBND xã C.
Do Bản án sơ thẩm bị sửa nên Tòa án cấp phúc thẩm xác định lại nghĩa v ụ nộp án phí sơ thẩm theo quy định tại Điều 348 của Luật tố tụng hành chính và Điều 32 Nghị quyết 326/2016/NQ-UBTVQH về án phí, lệ phí Tòa án.
Các quyết định khác của Bản án sơ thẩm không bị kháng cáo kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo kháng nghị.
Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ vào khoản 2 Điều 241 Luật tố tụng hành chính: Chấp nhận kháng cáo của ông Võ L, sửa toàn bộ Bản án hành chính sơ thẩm:
Căn cứ vào các Điều 30,32, 116; điểm b khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính; Điều 22; Đi ều 26; Đi ều 100 Lu ật đất đai 2013; Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính ph ủ; khoản 1 Điều 2 Luật đất đai năm 1993 và Đi ều 3 Nghị định 64/1994/NĐ-CP ngày 27/9/1994 của Chính ph ủ; Nghị quyết 326/2016/NQ-UBTVQH ngày 30/12/2016 về án phí lệ phí Tòa án, Xử:
 1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Võ L: Hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất s ố E0 254351 do UBND thị xã H (nay là thành phố H) cấp ngày 19/10/1994 đối với thửa đất số 311, tờ bản đồ số 04, diện tích 240m2, địa chỉ xã C, thành phố H, đứng tên bà Đ Thị H.
 2. Không chấp nhận yêuc ầu độc lập của bà Đ Thị H về việc buộc UBND thành phố H thực hi ện hành vi hành chính giao GCNQSDĐ s ố E0 254351 do UBND thị xã H (nay là tp H) cấp ngày 19/10/1994 đối với thửa đất số 311, tờ bản đồ số 04, diện tích 240m2 loại đất thổ cư cho bà Đ Thị H.
 3. Căn cứ khoản 4 Điều 241 Luật tố tụng hành chính: Hủy một phần Bản án sơ thẩm và Đình chỉ việc giải quyết vụ án đối với yêu cầu của bà Đ Thị H về việc đề nghị hủy Giấy xác nhận nguồn gốc đất ngày 21/3/2009 của UBND xã C, thành phố H, tỉnh Quảng Nam.
Về án phí hành chính sơ thẩm:
 + UBND thành phố H, tỉnh Quảng Nam phải chịu 300.000 đồng tiền án phí hành chính sơ thẩm.
 + Bà Đ Thị H phải chịu 300.000đồng tiền án phí hành chính sơ thẩm.
 + Ông Võ L không phải chịu án phí hành chính sơ thẩm nên được hoàn trả số tiền 300.000 đồng tiền tạm ứng án phí hành chính sơ thẩm đã nộp theo Biên lai thu số 0000364 ngày 10/9/2019 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Quảng Nam.
 Về án phí hành chính phúc thẩm: Ông Võ L không phải chịu án phí phúc thẩm nên được trả lại số tiền 300.000 đồng đã nộp theo Biên lai thut ạm ứng án phí phúc

## Page 10

thẩm số 0000410 ngày 15/12/2019 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Quảng Nam (do chị Nguyễn thị Phương T nộp).
 Các quyết định khác của Bản án sơ thẩm không bị kháng cáo kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết hời hạn kháng cáo kháng nghị.
 Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.
Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- VKSNDCC tại Đà Nẵng;
- TAND tỉnh Quảng Nam;
- VKSND tỉnh Quảng Nam;
- Cục THADS tỉnh Quảng Nam;
- Đương sự;
- Lưu Văn phòng, hồ sơ vụ án./ TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA

(Đã ký)

Nguyễn Cường