Bản án số: 82/2018/HC-PT
Khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực quản lý đất đai
Số: 82/2018/HC-PT
Ngày: 31/05/2018
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Đà Nẵng
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

Bản án số: 82/2018/HC-PT Ngày 31 - 5 - 2018 V/v: Khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực quản lý đất đai.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

 TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên Ông Các Thẩm phán: Ông Ông
- Thư ký phiên tòa: Ông Bùi Ngọc Đức, Thư ký Tòa án.
- Đại di ện Vi ện ki ểm sát nhân dân cấp caot ại ĐàN ẵng tham gia phiên tòa: Ông - Kiểm sát viên.
Ngày 31 tháng 5 năm 2018, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng, xét xử phúc thẩm công khai vụ ánh ành chính thụ lý số: 60/2017/TLPT- HC ngày 14 tháng 11 năm 2017 về “Khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
Do bản án hành chính sơ thẩm số 35/2017/HC-ST ngày 15 - 8 - 2017 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Định bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 60A/2018/QĐ - PT ngày 16 tháng 3 năm 2018, giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện : Bà Huỳnh Thị Ngọc T, sinh năm 1955. Địa chỉ:
316 đường N, t T1, huyện T1, Bình Định.
2. Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định.

## Page 2

Người đại diện theo ủy quyền: -

3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
3.1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện T1, tỉnh Bình Định.
Người đại diện theo ủy quyền: -

3.2. Ông Bùi Văn N và bà Hà Thị H. Cùng địa chỉ: 316 đường N, t T1, huyện T1, tỉnh Bình Định.
Người đại diện theo ủy quyền của ông N, bà H: Bà Huỳnh Thị Ngọc T (văn bản ủy quyền ngày 11/8/2016 )
4. kháng cáo: Bà Huỳnh Thị Ngọc T.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Người khởi kiện bà Huỳnh Thị Ngọc T trình bày:
Ngày 04/12/1963, cha mẹ bà Huỳnh Thị Ngọc T là ông Huỳnh Kim B và bà Hà Thị H có mua một lô đất cất nhà ở có diện tích là 469,lm 2 (trong đó có một phần diện tích là ao sâu được chính quyền cũ cho phép bồi trúc) tọa lạc tại số nhà 316 đường N, thị trấn T1, huyện T1, tỉnh Bình Định. Ngày 14/11/2002, vợ chồng ông Nguyễn Vĩnh K ở nhà sát vách liền kề đã bán cho cha mẹ bàT thêm nhà đất với diện tích là 26m 2. Như vậy, qua hai lần chuyển nhượng, tổng diện tích nhà và đất mà gia đình bàT sở hữu hợp pháp và sử dụng ổn định không có ai tranh chấp là 535,1m 2; diện tích thực tế là 526m 2 (theo đo đạc của dự án Vlap năm 2010).
Ngày 27/8/1985, Ủy ban nhân dân huyện T1, tỉnh Bình Định (viết tắt là UBND huyện T1) ban hành quyết định thu hồi 202,2m2 đất ở của hộ bà Hà Thị H để giao cho Hợp tác xã cơ giới 1/5 T1 sử dụng; bà H không đồng ý và đã thực hiện việc khiếu nại đến Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện T1, tỉnh Bình Định (viết tắt là Chủ tịch UBND huyện T1) về việc thu hồi đất nói trên. Ngày 03/6/2003, UBND huyện T1 ban hành Quyết định số 1180/QĐ-UB về việc giải quyết khiếu nại của bà Hà Thị H; căn cứ nội dung quyết định nói trên không công nhận khiếu nại của bà H về việc Hợp tác xã cơ giới 1/5 T1 lấn chiếm đất nhà bà H. Ngày 22/9/2003, UBND huyện T1 ban hành Quyết định số 1670/QĐ-UB về việc thu hồi diện tích 202,2m 2 đất của hộ bà H. Ngày 22/02/2013, Chủ tịch UBND huyện T1 ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 368/QĐ-UBND có nội dung: Thu hồi, hủy bỏ Quyết định 1670/QĐ-UB

## Page 3

ngày 22/09/2003 của Chủ tịch UBND huyện T1; công nhận và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình bàT với diện tích là 437,68m2 trong tổng diện tích sử dụng thực tế là 514,18m 2 và buộc bàT phải nộp tiền sử dụng đất, phần diện tích đất dư ra qua các lần đo đạc (bằng cách lấy số đo năm 2013 trừ số đo năm 1985) là 76,5m 2 với số tiền là 225.000.000 đồng theo Thông báo số 5968/TB-NTSDĐ ngày 26/9/2014 của Chi cục thuế huyện T1, tỉnh Bình Định.
Không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại nói trên, bàT tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch y ban nhân dân tỉnh Bình Định (viết tắt là Chủ tịch UBND tỉnh Bình Định). Ngày 21/5/2015, Chủ tịch UBND tỉnh Bình Định ban hành Quyết định số 1711/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại nội dung không công nhận nội dung khiếu nại của bàT về việc Nhà nước thu tiền sử dụng phần diện tích 76,5m 2 đất và công nhận Quyết định giải quyết khiếu nại số 368/QĐ-UBND ngày 22/02/2013 (đã được sửa đổi, bổ sung tại Quyết định số 2127/QĐ-UBND ngày 26/9/2013) của Chủ tịch UBND huyện T1.
Bà Huỳnh Thị Ngọc T khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 1711/QĐ-UBND ngày 21/5/2015 của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Định về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà T; yêu cầu UBND huyện T1, tỉnh Bình Định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình bàT theo quy định và không thu tiền sử dụng đất.
 Chủ tịch UBND tỉnh Bình Định trình bày:
Thửa đất bà Huỳnh Thị Ngọc T đang sử dụng có tổng diện tích là 514,18m2; trong đó:
- 437,68m2 đất ở đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và không thu tiền sử dụng đất;
- Phần diện tích đất còn lại 76,5m2 đất có nguồn gốc lấn chiếm, vượt hạn mức giao đất ở (bà T đã được công nhận và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 437,68m 2 đất ở; hạn mức giao đất ở tại thị trấn T1 là 140m2) nên cơ quan chức năng huyện T1 yêu cầu bàT nộp tiền sử dụng đất đối với diện tích này là đúng quy định.
Tuy nhiên, do 76,5m 2 đất bàT lấn chiếm ở vị trí phía sau diện tích 437,68m2 đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng; áp dụng điểm e Mục I Bảng giá số 9 của bảng giá đất năm 2014 ban hành kèm theo Quyết định số 42/2013/QĐ-UBND ngày 18/12/2013 của UBND tỉnh Bình Định, cụ thể tính bằng 70% tiền sử dụng đất đối với diện tích đất nói trên.

## Page 4

Căn cứ các quy định tại điểm a khoản 5 Điều 2 Nghị định số 120/2010/NĐ- CP ngày 30/12/2010 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 198/2004/NĐ -CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ quy định về thu tiền sử dụng đất; điểm a khoản 1.5.2 Thông tư số 93/2011/TT-BTC ngày 29/6/2011 của Bộ Tài chính quy định về thu tiền sử dụng đất; điểm b khoản 2 Điều 1 Quyết định số 51/2011/QĐ -UBND ngày 29/12/2011 của UBND tỉnh Bình Định về việc ban hành hệ số điều chỉnh giá đất tính thu tiền sử dụng đất đối với hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh thì việc Nhà nước thu tiền sử dụng phần diện tích 76,5m 2 đất của bà Huỳnh Thị Ngọc T tại thị trấn T1, huyện T1 là phù hợp.
Chủ tịch UBND tỉnh Bình Định không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của bà Huỳnh Thị Ngọc Tyêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 1711/QĐ -UBND ngày 21/5/2015 của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Định về việc giải quyết khiếu nại.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Chủ tịch UBND huyện T1 trình bày:
Tổng diện tích đất bà Huỳnh Thị Ngọc T đang sử dụng là 514,18m 2, có nguồn gốc như sau:
- Phần diện tích 437,68m2 mua của ông Hồ T2 ngày 02/12/1963 (có giấy bán đứt đoạn nhà và nhượng đất được chứng thực ngày 04/12/1963), đã đăng ký vào hồ sơ địa chính.
- Phần diện tích 26m 2 đất mua của ông Nguyễn Vĩnh K (giấy mua viết tay lập ngày 14/11/2002).
Toàn bộ diện tích đất nói trên đã được UBND huyện T1 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Hà Thị H (thửa đất số 04, tờ bản đồ số 63, diện tích 200,4m2) và bà Huỳnh Thị Ngọc T (thửa đất số 05, tờ bản đồ số 63, diên tích 237,28m2).
- Diện tích 76,5m2 có nguồn gốc là đất ao hoang liền kề phía sau nhà do bà Hà Thị H bồi trúc, lấn chiếm sau ngày 15/10/1993 và bà H rào lưới B40 để sử dụng làm nơi chứa két vỏ bia, nước ngọt.
UBND huyện T1 chưa ban hành quyết định thu hồi diện tích đất 76,5m 2 do gia đình bà Huỳnh Thị Ngọc T lấn chiếm thì bàT đã làm hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với diện tích đất nói trên. Trên cơ sở hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bàT và kết quả giải quyết khiếu nại đối với bà T, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện T1 lập thủ tục

## Page 5

chuyển thông tin địa chính diện tích đất lấn chiếm vàot hời điểm sau ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004 để chuyển Chi cục thuế huyện T1 xác định nghĩa vụ tài chính nhưng bàT không đồng ý vì bàT cho rằng diện tích đất bà lấn chiếm là trước ngày 15/10/1993 nên đã thực hiện việc khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh Bình Định.
Sau khi nhận được đơn khiếu nại của bà T, Chủ tịch UBND tỉnh Bình Định chỉ đạo kiểm tra lại thực tế đ ể xác định thời điểm sử dụng đất lấn chiếm của bà T. Qua kiểm tra, xác định thời điểm lấn chiếm đất là sau ngày 15/10/1993. Ngày 21/5/2015, Chủ tịch UBND tỉnh Bình Định ban hành Quyết định số 1711/QĐ -UBND về việc giải quyết khiếu nại đối với bàT pháp luật.
Tại bản án hành chính sơ thẩm số 35/2017/HC-ST ngày 15 - 8 - 2017, Tòa án nhân dân tỉnh Bình Định quyết định:
Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Huỳnh Thị Ngọc Tyêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 1711/ QĐ-UBND ngày 21/5/2015 của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Định về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà T, yêu cầu UBND huyện T1, tỉnh Bình Định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình bàT theo quy định và không thu tiền sử dụng đất.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về chi phí xem xét thẩm định tại chỗ; án phí và quyền kháng cáo.
Ngày 29 tháng 8 năm 2017, người khởi kiện bà Hu ỳnh Thị Ngọc T kháng cáo bản án sơ thẩm.

 bà Huỳnh Thị Ngọc T kháng cáo : không H ,5m2 Ủy ban nhân dân 2 2


76,5m2 T

## Page 6

[1] Huỳnh Thị Ngọc T B H T2 không ghi

[2] Theo Sổ đăng ký ruộng đấ năm 1985, diện tích đất do bà Hà Thị H đứng tên sử dụng 2 T K 26m2 [3] Căn cứ theo Sổ đăng ký ruộng đất và giấy tờ chuyn nhượng đất thì diện tích đất do bà Hà Thị H đứng tên sử dụng 437,68m 2; trong đó, 415m 2 trong đăng ký ruộng đất (thực tế chỉ còn 41l,68m2 do mở rộng Quốc lộ 19A đã giải tỏa 3,32m2) là đất có giấy tờ theo khoản 1 50 Luật đai năm 2003 nên không áp dụng hạn mức và không phải nộp tiền sử dụng đất khi cấp chứng nhận quyền sử dụng đất; 26m2 đất nhận chuyển nhượng b ng giấy viết tay không được xác nhận ( không có gi y tờ theo khoản 1 50 Luật Đất đai năm 2003) nên phải nộp tiền sử dụng nhưng UBND huyện T1 vẫn xem xét công nhận và không thu tiền sử dụng đất.
[4] Bà H đã cắt một phần trong phần diện tích 437,68m 2 cho bà Huỳnh Thị Ngọc T để xây dựng nhà (có giấy cho nhà lập ngày 06/3/1990), UBND huyện T1 c p chứng nhận quyn sử dụng cho bà Hà Th H (thửa đất s 04, tờ bản đồ số 63, diện tích 200,4m2) và bà Huỳnh Thị Ngọc T (thửa đất số 05, tờ bản đồ số 63, diện tích 237,28m2) .
[5] bà Hà Th H Huỳnh Thị Ngọc T đang 2 76,5m2 bà Hà Thị H đứng tên sử dụng theo Sổ đăng ký ruộng đất và giấy tờ chuyn nhượng đất 437,68m2.
[6] TT 76,5m2 do:
.
[7] T tra tỉnh Bình Định đơn khiếu nại Huỳnh Thị Ngọc T T T2 T2 năm 1975”.
[8] 76,5 m2 không

## Page 7

đain 100 Luật đai năm 20 13)
T2 háng cáo Huỳnh Thị Ngọc T 76,5 m2 không cơ [9] UBND huyện T1 Huỳnh Thị Ngọc T G 76,5 m2
- 0/12/2010 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 198/2004/NĐ -CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất Quyết định giải quyết khiếu nại số 368/QĐ -UBND ngày 22/02/2013 (đã được sửa đổi, bổ sung tại Quyết định số 2127/QĐ-UBND ngày 26/9/2013) của Chủ tịch UBND huyện T1

[10] Viện kiểm sát nhân dân Đà Nẵng không [11] không kHuỳnh Thị Ngọc T -UBND ngày 21/5/2015 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định không kháng cáo Huỳnh Thị Ngọc T.
[12] kháng cáo

Vì các lẽ trên,




T.
 nguyên :
- Điều 50 năm 2003;
- - sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 198/2004/NĐ -CP ngày 03 /12/2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất
1. k T định số 1711/QĐ -UBND ngày 21/5/2015 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định Huỳnh Thị Ngọc T Ủy ban nhân dân T1 G không

2. Huỳnh Thị Ngọc T

## Page 8

3.
a.
Huỳnh Thị Ngọc T biên lai số 07726 ngày 08/6/2015 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Bình Định.
b.
Huỳnh Thị Ngọc T biên lai số 08078 ngày 06/9/2017 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Bình Định.
.

Nơi nhận:
- VKSND cấp cao tại Đà Nẵng;
- TAND tỉnh Bình Định;
- Cục THADS tỉnh Bình Định;
- Những người tham gia tố tụng;
- Lưu HS, P.HCTP, LT.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA



(Đã ký)





Lê Tự

## Page 9

9