Bản án số: 87/2018/HC-PT
Kiện các quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai
Số: 87/2018/HC-PT
Ngày: 01/06/2018
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Đà Nẵng
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

Bản án số: 87/2018/HC-PT Ngày : 01 - 6 - 2018 V/v Kiện các quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai .
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦNG HĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Lê Tự Các Thẩm phán: Ông Ông

Thư ký phiên tòa: Bà – Thư ký Tòa án.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Hải Tuấn – Kiểm sát viên.

Ngày 01 tháng 6 năm 2018 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số : 20/2017/TLPT-HC ngày 24 tháng 10 năm 2016 về việc: “ Kiện các quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
Do bản án hành chính sơ thẩm số 11/2016/HC-ST ngày 18/8/2016 của Tòa án nhân dân tỉnh Bình Định bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 20 B/2018/QĐ-PT ngày 14 tháng 5 năm 2018, giữa các đương sự:

1. Người khởi kiện: Bà Đào Thị B, sinh năm 1965.
Địa chỉ: Thôn V, xã M, huyện P, tỉnh Bình Định.

2. Người bị kiện:
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định.
Người đại diện theo ủy quy ền: Ông Phan CaoT - Phó Chủ tịch UBND tỉnh Bình Định; theo văn bản ủy quyền số 3095/GUQ -UBND ngày 27/7/2016 của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Định.

## Page 2

- Ủy ban nhân dân huyện P, tỉnh Bình Định.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Phan Hữu D – Phó chủ tịch UBND huyện P; theo văn bản ủy quyền số 50/GUQ -UBND ngày 19/12/2016 của Chủ tịch UBND huyện P.

3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
- Ông Nguyễn Văn L
- Ông Nguyễn Thành L1
- Ông Nguyễn Văn Đ
- Ông Nguyễn Văn Ph Cùng địa chỉ: Thôn V, xã M, huyện P, tỉnh Bình Định.
Người đại diện theo ủy quyền của ông L, ông L1, ông Đ, ông Ph: Bà Đào Thị B; theo giấy ủy quyền ngày 01/4/2016.


4. Người kháng cáo: Bà Đào Thị B.

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Thửa số 89, tờ bản đồ số 17 (nay thuộc thửa đất số 38, tờ bản đồ số 45), tọa lạc tại thôn V, xã M, huyện P, tỉnh Bình Định có nguồn gốc là của cha mẹ bà Đào Thị B để lại; gia đình bà B quản lý sử dụng ổn định từ trước 1975 đến nay.
Năm 2014, khi thực hiện dự án mở rộng và nâng cấp Quốc lộ 1A đi qua thôn V, xã M, huyện P, tỉnh Bình Định , bà B bị thu hồi một phần diện tích thửa đất nói trên là 167,75m 2 theo Quyết định số 3601/QĐ - UBND ngày 05/6/2014 và Quyết định số 7111/QĐ- UBND ngày 11/9/2 014 của UBND huyện
P. B

 trên, bà B khiếu nại đòi bồi thường về đất ở đối với toàn bộ phần diện tích đất 167,75m2 do nhà thu hồi.
Ngày 11/02/2015, Chủ tịch UBND tỉnh Bình Định ban hành Quyết định số 591/QĐ-UBND về việc giải quyết khiếu nại , nội dung không công nhận yêu cầu bồi thường về đất ở đối với toàn bộ phần diện tích đất của hộ bà B. Ngày 25/4/2015, UBND huyện P đã ban hành Quyết định số 1419/QĐ -UBND về việc điều chỉnh giảm diện tích, loại đất, giá trị bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng đối với hộ bà B.
Bà Đào Thị B cho rằng các quyết định nói trên đã vận dụng những văn bản pháp luật không có hiệu lực, vận dụng số liệu đo đạc thực tế lớn hơn số liệu tại các bản đo đạc; trình tự thu hồi đất không đúng quy định và trong quá trình thu hồi, Hội đồng bồi thường đã áp dụng không đúng quy định về đánh giá loại đất bị thu , áp dụng khung giá không đúng thực tế.

## Page 3

Bà B khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy các Quyết định số 591/QĐ - UBND ngày 11/02/2015 của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Định; Quyết định số 1419/QĐ - UBND ngày 25/4/2015 của UBND huyện P và yêu cầu UBND tỉnh Bình Định áp dụng khung giá đất đúng quy định, đền bù theo đúng loại đất, đền bù theo giá đất tại thời điểm hiện tại, diện tích thực tế đã thu hồi.

 trường hợp khiếu nại bà Đào Thị B, UBND tỉnh Bình Định

Thửa đất số 89, tờ bản đồ số 17, diện tích 1.400m 2 (bản đồ 299/TTg) có nguồn gốc từ trước năm 1975 của ông bà Đào Thị B để lại. Tháng 9/1993, thực hiện phương án giao quyền sử dụng đất theo Nghị định 64/CP của Chính phủ trên địa bàn xã M, UBND huyện P giao quyền sử dụng cho hộ bà Đào Thị B diện tích 960m2 (trong đó 200m2 đất ở và 760m 2 đất vườn) theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 01375 ngày 29/ 12/1997 (diện tích còn lại 440m 2 đã trừ tim đường Quốc lộ 1A cũ 26m). Bà B đã chuyển nhượng 121,5m 2 đất vườn từ sau ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/20 04, diện tích còn lại là 838,5m 2 (trong đó 200m2 đất ở và 638,5m 2 đất vườn). Nay là thửa đất số 38, tờ bản đồ số 45, diện tích 1.883,2m 2 (bản đồ địa chính đo đạc theo dự án VLAP) đã lập hồ sơ cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo dự án VLAP nhưng UBND xãM chưa giao cho hộ vì giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo dự án VLAP ghi 02 đối tượng sử dụng là UBND xã và hộ gia đình); hộ gia đình bà B sử dụng ổn định, không có ai tranh chấp cho đến nay.
Theo Hồ sơ kỹt huật thửa đất ngày 20/8/2013 thuộc thửa đất số 38, tờ bản đồ số 45, tổng diện tích 1883,2m 2, trong đó thu hồi 13 lm 2, còn lại 1.752,2m2 (diện tích thu hồi không ảnh hưởng nhà ở) do bà Đào Thị B đứng tên chủ sử dụng (tên UBND xãM đã được gạch bỏ). Theo trích lục bản đồ do Tổ công tác huyện lập ngày 05/8/2014 xác định tổng diện tích ảnh hưởng là 16 7,75m2 (đợt 1 là 117,8m2, đợt 2 là 44,95m 2).
Qua kiểm tra, phần diện tích đất Nhà nước thu hồi của hộ bà Đào Thị B không ảnh hưởng đến nhà ở, nằm trong hành lang an toàn giao thông, diện tích còn lại sau khi thu hồi lớnh ơn diện tích đất ở đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ bà Đào Thị B. Do đó, việc bà Đào Thị Byêu cầu bồi thường toàn bộ diện tích đất bị thu hồi theo loại đất ở l à không có cơ sở để xem xét, giải quyết.
Tuy nhiên, việc Tổ công tác huyện P trích lục bản đồ ngày 05/8/ 2014 xác định diện tích 167,75m 2 đất bị ảnh hưởng là chưa đúng thực tế, vì mới trừ chỉ giới dự án ADB3 tính từ mép dường nhựa ra 2,5m; theo dự án A DB3 phải trừ từ mép đường nhựa ra 4m. Qua kết quả kiểm tra, xác minh của Đoàn thanh tra liên ngành đã thống nhất theo số liệu đo đạc lại phần diện tích đất thực tế bị thu hồi là 119,35m2, chênh lệch giảm 48,4m2.

## Page 4

Chủ tịch UBND tỉnh Bình Định ban hành quyết định giải quyết khiếu nại số 591/QĐ -UBND ngày 11/02/2015 đối với hộ bà Đào Thị B là đúng quy định pháp luật.

UBND huyện P, tỉnh Bình Định : Thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình mở rộng Quốc lộ 1A, UBND huyện P đã tiến hành thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư theo quy định. Bà B bị thu hồi một phần diện tích thửa đất số 89, tờ bản đồ số 17 (nay thuộc thửa đất số 38, tờ bản đồ số 45), tọa lạc tại thôn V, xã M, huyện Phủ Mỹ, tỉnh Bỉnh Định là 167,75m 2 theo Quyết định số 3601/QĐ -UBND ngày 05/6/2014 và Quyết định số 7111/QĐ -UBND ngày 11/9/2014 của UBND huyện P. Tuy nhiên qua nhiều lần gặp gỡ, đối thoại và làm việc bà Đào Thị B cố tình không nhận tiền bồi thường và cản trở không cho thi công. UBND tỉnh Bình Định thành lập Đoàn thanh tra liên ngành kiểm tra thực tế và có văn bản số 659/UBND -TD ngày 11/2/2015 về việc đề nghị thu hồi và điều chỉnh giảm giát rị bồi thường thường, hỗ trợ của bà Đào Thị B với lý do: Tổ công tác huy ện P đo chồng lên diện tích trước đây ADB3 đã bồit hường 48,4m2.
UBND huyện P thống nhất số liệu của Đoàn thanh tra và đã ra Quyết định số 1419/QĐ-UBND ngày 25/4/2015 về việc giảm diện tích, giá trị bồi thường, hỗ trợ của bà Đào Thị B là đúng pháp luật.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 11/2016/HC -ST ngày 18/8/2016, Tòa án nhân dân tỉnh Bình Định đã quyết định:
Bác yêu cầu khởi kiện của bà Đào Thị Byêu cầu Tòa án hủy bỏ các Quyết định số 591/QĐ -UBND ngày 11/02/2015 của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Định;
Quyết định số 1419/QĐ -UBND ngày 25/4/2015 của UBND huyện P và yêu cầu UBND tỉnh Bình Định áp dụng khung giá đất đúng quy địn h, đền bù theo đúng loại đất, đền bù theo giá đất tại thời đim hiện tại, diện tích thực tế đã thu hồi.
bà Đào Thị B đơn kháng cáo .

kháng cáo iệc thu h đt v đnb của Chủ tịch tỉnh, huyện là không đúng quy định pháp luật, cụ th là:
- Đất ở thu hồi là HNK (đất nông nghiệp), đền bù thấp hơn hỗ trợ (58.000 đ/lm2), hỗ trợ 30% theo đơn giá 4095 (đơn gi tính đền bù cho dự án ) 58.000 đ/1 m2 là không có pháp lý.
- Văn bản 42 (giá đất các loại đất tính chung cho địa bàn tỉnh nhưng đã h t hiệu lực) để áp dụng cho việc đ n bù là không c cơ s ph
- Quyết định 306 quy mô giải phóng mặt bằng nhỏ hơnh c b ng 2m nhưng Thanh tra liên ngành cuảt nh tự ý trừ chúng tôi 4m.
- H sơ ADB3 chúng tôi đã được đền bù bằng đất ở nay lại thu h đ HNK.

## Page 5

 cao T B Ủy ban nhân dân P Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất B 2 (200m2 2 G 1.243,2m2 (200m2 đất ở và 1.043,2m 2 đất trồng cây hàng năm khác)
1.752,2m2 G . Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định 2 k bà Đào Thị B .



[1] Nguồn gốc thửa đất số 89, tờ bản đồ số 17, diện tích 1.400m 2 (theo bản đ 299/TTg) của cha mẹ bà Đào Thị B để lại, sử dụng từ trước năm 1975. Thực hiện giao quyền sử dụng theo Nghị định 64/CP của Chính phủ trên địa bàn xã M, Ủy ban nhân dân huyện P giao quyn sử dụng cho hộ bà Đào Thị B diện tích 960m 2 (trong đó 200m 2 đất ở và 760m 2 vườn)
theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 01375 ngày 29/12/1997 (diện tích còn lại 440m2 đã trừ tim đường Quốc lộ 1A cũ 26m).
[2] Theo Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp đổi ngày 10/02/2012, 38, tờ bản đồ số 45 diện tích 1.243,2m2 (200m2 đất ở và 1.043,2m2 đất trồng cây hàng năm khác); Ghi chú trên giấy chứng nhận: diện tích n m trong hành lang an toàn giao thông là 556,5m2, t ng diện tích thửa đất là 1.883,2m 2, diện tích còn lại 640m2 do UBND xãM quản lý, sử dụng.
[3] Theo h sơ kỹ thuật thửa ngày 20/8/2013, diện tích thửa đất nói trên là 1.883,2m2, diện tích bị thu hồi là 13lm2, diện tích còn lại 1.752,2m 2; theo trích lục bản đ do công tác huyện lập ngày 05/8/2014 xác định tổng diện tích ảnh hưng là 167,75m2.
[4]
P, Ủy ban nhân dân P 3601/QĐ-UB 7111/QĐ-UB 11/9/2014 bà Đào Thị B 167,75m2 80.224.860đ.
[5] Bà Đào Thị B không đơn khiếu nại, Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định
 P. Qua kiểm tra, Đoàn kiểm tra liên ngành :

## Page 6

167,75 m2 2 .
[6]
ADB3 B, bà Đào Thị B 2 2 2

[7] UBND huyện P đã ban hành Quyết định số 1419/QD -UBND ngày 25/4/2015 về việc điều chỉnh giảm diện tích, loại đất, giá trị bồi thường, hồ trợ giải phóng mặt b đ với hộ bà Đào Thị B; có nội dung thu h s tin 23.135.200 đồng đã được phê duyệt tại các UBND huyện P Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định kiểm tra của Đoàn kiểm tra liên ngành , thống nhất diện tích đất thực tế bị thu hồi là 119,35m 2;
giảm 48,4m2.
[8] ph n diện tích đất Nhà nước thu hồi của hộ bà B nằm trong hành lang an toàn giao thông, không ảnh hưởng đến nhà ở 2) nên UBND huyện P (Điều 80, Điều 83 Luật năm 2013).
[9] không chấp nhận yêu cầu khởi kin của bà Đào Thị B yêu cầu Tòa án hủy bỏ các Quyết định số 591/QĐ -UBND ngày 11/02/2015 của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Định; Quyết định số 1419/QĐ -UBND ngày 25/4/2015 của UBND huyện P [10] bà Đào Thị B m2 . không kháng cáo bà Đào Thị B .
[11] Bà Đào Thị B .

Vì các lẽ trên;



Căn cứ 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính năm 2015;
kháng cáo bà Đào Thị B;
;
Luật Đất đai năm 2013; Nghị định số 43/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật ;
Bác yêu cầu khởi kiện của bà Đào Thị Byêu cầu Tòa án hủy bỏ các Quyết định số 591/QĐ -UBND ngày 11/02/2015 của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Định;

## Page 7

Quyết định số 1419/QĐ -UBND ngày 25/4/2015 của UBND huyện P và yêu cầu UBND tỉnh Bình Định áp dụng khung giá đất đúng quy định, đền bù theo đúng loại đất, đền bù theo giá đất tại thời đim hiện tại, diện tích thực tế đã thu hồi.
n phí hành chính sơ thẩm Đào Thị B phải chịu 200.000đ; đã nộp theo biên lai s 07798 ngày 15 tháng 01 năm 2016 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Bình Định.
Đào Thị B theo biên lai số 07878 ngày 29/8/2016 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Bình Định .
Nơi nhận:
- VKSND cấp cao tại Đà Nẵng;
- TAND tỉnh Bình Định;
- Cục THADS tỉnh Bình Định;
- Những người tham gia tố tụng;
- Lưu HS, P.HCTP, LT.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA




(Đã ký)


Lê Tự