Bản án số: 470 /2022/HC-PT
bà Nguyễn Văn A kiện UBND
Số: 470
Ngày: 03/10/2022
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI Bản án số: 470 /2022/HC-PT Ngày 03 - 10 - 2022 V/v: “khiếu ki ện quy ết định hành chính, hành vi hành chính”.
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
 Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Bà Phan Thị Vân H.
 Các Thẩm phán: Ông Nguyễn Văn Cường;
 Bà Lê Thị Thúy Bình.
 - Thư ký phiên tòa: Bà Vũ Thị Nguyệt, thư ký Tòa án.
 - Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội: Bà Khúc Thị Hồng Hạnh, kiểm sát viên tham gia phiên tòa.
 Ngày 03 tháng 10 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số: 108/2021/TLPT-HC ngày 22 tháng 3 năm 2021 về “Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính”. Do bản án hành chính sơ thẩm số 04/2021/HC-ST ngày 22 tháng 01 năm 2021 của Tòa án nhân dân thành phố H bị kháng cáo.
 Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số: 9162/2022/QĐPT-HC ngày 15 tháng 9 năm 2022 giữa các đương sự:
- Người khởi kiện:
- Ông Nguyễn Văn A, sinh năm 1972;
- Bà Nguyễn Thị A1, sinh năm 1974;
Đều trú tại: Khu C, xã X, huyện Y, thành phố H. Có mặt tại phiên tòa.
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện: Ông Hoàng Đ; địa chỉ:
Số 783 Đại l ộ T, phư ờng SH, qu ận BH, thành phố H (Giấy ủy quy ền ngày 20/4/2020). Có mặt tại phiên tòa.
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Ông Đỗ V và bà VũT – Luật sư Công ty Luật thuộc Đoàn luật sư thành phố H. Có mặt luật sư PH tại phiên tòa.
Người bị kiện:
+ Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố H;
Người đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố H có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.

## Page 2

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố H: Ông ChuT - Phó Giám đốc Sở Tài nguyên và môi trư ờng. Vắng mặt tại phiên tòa.
+ Ủy ban nhân dân huyện Y, thành phố H;
Người đại diện theo ủy quyền của Ủy ban nhân dân huyện Y vắng mặt tại phiên tòa, có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
+ Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Y, thành phố H;
Người đại diện theo ủy quyền vắng mặt, có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
Người bảo v ệ quyền, lợi ích hợp pháp cuảCh ủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Y, Ủy ban nhân dân huy ện Y theo Văn bản số 3500/UBND - TN&MT ngày 21/12/2020 bao g ồm: Ông Vũ B - Phó trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Y; bà Trần ThịC - Phó giám đốc Trung tâm Phát tri ển quỹ đất huyện Y, đều có mặt tại phiên tòa.
+ Ủy ban nhân dân xã X, huyện Y, thành phố H;
Người đại diện theo ủy quyền của Ủy ban nhân dân xã X: Ông Trần N - Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã X (Theo Thông báo v ề việc ủy quyền gi ải quyết công việc của Ủy ban nhân dân xã X số 26/TB - UBND ngày 14/9/2020), vắng mặt (có đơn đề nghị xét xử vắng mặt).
3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
+ Ông Nguy ễn Văn V; địa chỉ: Thôn AB, xã X, huyện Y, thành phố H, vắng mặt (có văn bản nêu ý kiến đề nghị giải quyết vắng mặt).
+ Ông Đ ỗ Văn T; địa chỉ: Thôn T ứ Duy, xã X, huyện Y, thành phố H, vắng mặt.
+ Ông Lê Văn Tuyến – Công chức địa chính xã X, huyện Y, thành phố H, vắng mặt.
+ Bà Đ ỗ Thị H – Phó Chic ục trưởng Chic ục bảo vệ môi trường thành phố H; địa chỉ: Số 2 PB, quận BH, thành phố H. Vắng mặt.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Thực hiện Dự án cải tạo nâng cấp , mở rộng Quốc lộ Y đoạn từ cầu X đến C, UBND huyện Y thu hồi đất của nhiều hộ gia đình đang sử dụng đất thuộc phạm vi GPMB. UBND huyện Y đo đạc thực tế và xác định hiện trạng thửa đất vợ chồng ông Nguyễn Văn A, bà Nguyễn Thị A1 đang sử dụng thuộc ranh giới GPMB có 14,23m2 là đất nền đường cũ (đất hành lang giao thông) nên không bồi thường về đất (được hỗ trợ giá trị 30% tài sản trên đất - sân bê tông); có 12,9m2 đất do thuộc phạm vi ranh giới 200m2 đất xã giao trái thẩm quyền từ năm 1993 được hỗ trợ 50% với giá đất ở và được bồi thường 100% giá trị tài sản
- sân bê tông trên đ ất. Quyết định thu hồi đất số 1500A/QĐ -UBND ngày 23/3/2017, Quyết định phê duyệt phương án bồi thường bổ sung số 1 800/Qđ- UBNND ngày 10/4/2017 và 7174/QĐ-UBND ngày 27/11/2017.

## Page 3

Bà Nguyễn Thị A1, ông Nguyễn Văn Bé khiếu nại về diện tích đất thu hồi và giá bồi thường, hỗ trợ.
Ngày 19/9/2017, UBND huyện Y ban hành Quyết định cưỡng chế thu hồi đất số 6054/QĐ-UBND.
 Ngày 18 /12/2017, Chủ tịch UBND huy ện Y banh ành Quyết định s ố 7469/QĐ-UBND ngày 18/12/2017 trả lời bà A1. Bà A1 tiếp tục khiếu nại, Chủ tịch UBND thành phố H ban hành Quy ết định số 906/QĐ-CT ngày 16/4/2019 giải quyết khiếu nại lần 2 trả lời bà A1.
Ngày 10/4/2020, ông Nguyễn Văn A và bà Nguyễn Thị A1 có đơn khởi kiện vụ án hành chính. Nội dung đơn khởi kiện, đơn b ổ sung và trình bàyc ủa đại diện theo ủy quyền tại Tòa án cấp sơ thẩm, người khởi kiện cho rằng UBND huyện Y đo đạc lập sơ đồ tính toán xác định sai làm thiếu diện tích đất thu hồi và bồi thường của gia đình. Lý do người khởi kiện đưa ra là:
Nguồng ốc thửa đất hiện ông A , bà A1 đang s ử dụng: Năm 1994, ông ĐXK được Ủy ban nhân dân xã X, huyện Y giao lô số thứ 55 diện tích 200m 2 (rộng 5m, dài 40m đất), có thu tiền sử dụng đất (ông ĐXK phải nộp 6.000.000 đồng vào Ngân sách Nhà nư ớc. Vị trí giao đất từ mép đường Y, tức làt ừ mép đường tiếp giáp mặt nước khu đầm hoang, cách chỉ giới chân đê 25m, trong 25m chỉ giới chân đê có ngôim ộ cổ nằm gần hết diện tích đất. Từ năm 1995 - 1997, do nắn đường về phía đông nên lô đất của ông ĐXK mất 4m, tương ứng với 5x4=20m2. Năm 1997, Ủy ban nhân dân huy ện Y cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số K451650 ngày 02/12/1997 cho ông ĐXK diện tích là 50m2 đất ở (thửa số 02, tờ bản đồ số 12 tại Khu kinh tế mới, xã X). Dự án cải tạo Quốc lộ Y năm 1999 - 2000 ông ĐXK có bị lấy một phần đất nhưng không nằm trong danh sách được bồi thường.
Năm 2008, ông ĐXK đã bán nhà và toàn bộ đất cho vợ chồng bà A1, hai bên có lập hợp đồng, có chứng thực của Ủy ban nhân dân có thẩm quyền. Theo Giấy nhượng bán nhà đất ngày 01/6/2008 thể hiện: Gian nhà nhỏ trên lô đất sát mép đường Y thuộc Khu kinh tế mới xã X trên lô đất do xã X bán cho ông ĐXK có chiều dài 40m và chi ều rộng 5m, diện tích là 200m 2, phía Nam cách chân đê 25m, phía Bắc giáp Quốc l ộ Y, phía Đông, phía Tây giáp cách ộ dân. Ngày 23/8/2017, ông Đ ỗ Văn T là Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã X tổ chức lực lượng xuống cưỡng chế thu hồi đất của gia đình ông A, bà A1 trái pháp luật, ông T đã cho một s ố đối tư ợng có hành vit ấn công xâm phạm đến thân thể bà Nguyễn Thị A1.
Theo Sơ đồ tính toán di ện tích thu hồi thực hiện dự án cải tạo nâng cấp Quốc lộ Y năm 2015 h ộ ông Nguyễn Văn A (chồng bà A1), thì Dự án thu hồi

## Page 4

14,23m2 nhưng không bồi thường với lý do làn ền đường Y cũ (theo Công văn số 1848 ngày 28/9/2017 của UBND huy ện Y); gia đình chỉ được bồi thư ờng 12,9m2 đất, là không đúng . Sơ đồ trích đo này đã làm thay đổich ỉ giới quy hoạch đất ở của gia đình , mâu thu ẫn với các trích đo s ố 105 của Ủy ban nhân dân xã X ký ngày 17/3/2009 (cấp GCN cho ông A) , trích đo s ố 69 năm 1997 (cấp GCN cho ông ĐXK). Ông ĐXK đã chuyển nhượng gia đình bà A1, ông A 200m2 đất, trừ diện tích hành lang an toàn đư ờng bộ 17m x 5m = 85m 2 và trừ diện tích đã cấp bìa đỏ 50m2 thì diện tích còn lại là 65m2 - Tức là dự án phải bồi thường thêm cho gia đình ông A, bà A1 là 65m2 - 12,9m2 = 52,1m2.
Quyết định s ố 6054/QĐ-UBND ngày 19/9/2017 cuảCh ủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Y về việc cưỡng chế thu hồi đất không nêu rõ cưỡng chế thu hồi đất c ụ thể là bao nhiêu mét vuông. Ngày 21/9/2017 ông A , bà A1 mớinh ận được Quyết định thu hồi đất số 1500a, trong khi ngày 23/8/2017, ông T và nhóm người đã đến cưỡng chế, đánh đập bà A1. Mặt khác, gia đình ông A, bà A1 chưa có đơn và văn bản gì về việc từ chối giao đất.
Ông A, bà A1 cho rằng các Quyết định giải quyết khiếu nại số 7469/QĐ- UBND ngày 18/12/2017 Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Y và Quyết định về việc gi ải quy ết khi ếun ại (l ần hai) đối với bà Nguyễn Thị A1 số 906/QĐ-CT ngày 16/4/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố H đều không đúng; đề nghị Tòa án:
+ Tuyênh ủy Quy ết định v ề việc cư ỡng chế thu hồi đất s ố 6054/QĐ- UBND ngày 19/9/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Y;
+ Tuyên hủy Quyết định về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị A1 (chồng là ông Nguyễn Văn A ) (l ần đ ầu) s ố 7469/QĐ - UBND ngày 18/12/2017 của Chủ tịch UBND huyện Y;
+ Tuyên hủy Quyết định về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị A1 (lần hai) số 906/QĐ-CT ngày 16/4/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố H;
+ Tuyên hủy Sơ đồ tính toán diện tích đất thu hồi thực hiện dự án cải tạo nâng cấp Quốc l ộ Y năm 2015 (h ộ ông Nguyễn Văn A , địach ỉ: Thôn Kênh Trạch, xã X);
+ Tuyên hủy Công văn số 1848/UBND-HĐBTGPMB ngày 20/9/2017 của Ủy ban nhân dân huyện Y;
+ Bồi thường bổ sung 52,1m2 đất khi thu hồi bồi thường còn thiếu của gia đình ông A, bà A1 theo quy định pháp luật;

## Page 5

+ Bồi thường thiệt hại đối với đất và tài sản thuộc hành lang an toàn cho gia đình của ông A, bà A1 theo Điều 94 Luật Đất đai;
+ Tuyên ông Lê Văn T , bà Đỗ Thị H có hành vi hành chính vi phạm quy định pháp lu ật vì đã có hành vi tham mưu cho Ủy ban nhân dân xã X; Ủy ban nhân dân huyện Y thu hồi đất của gia đình bà A1, ông A;
+ Yêu cầu bồi thường chi phí khiếu kiện 93.000.000đ (chín mươi ba tri ệu đồng), trong đó Ủy ban nhân dân xã X phải bồi thư ờng 30.000.000đ; ông Nguyễn Văn V phải bồi thường 30.000.000đ; ông Vũ Văn T phải bồi thường 33.000.000đ;
+ Bồi thường 100.000.000đ (một trăm tri ệu đồng) tiền tổn thất tinh thần, trong đó Ủy ban nhân dân xã X phải bồi thường 25.000.000đ; ông Nguyễn Văn V phải bồi thường 25.000.000đ; ông Vũ Văn T phải bồi thường 50.000.000đ.
Trong quá trình gi ải quy ết sơ th ẩm, ngư ời khởi ki ện rút yêuc ầu bồi thường về chi phí khi ếu kiện và ti ền tổn thất tinh th ần; nhưng tại phiên tòa sơ thẩm, người khởi kiện trình bày giữ yêu cầu được bồi thường tổn thất về tinh thần số tiền theo ý ki ến trong quá trình gi ải quyết vụ án là 100.000.000 đ ồng, nhưng không yêu cầu cụ thể người phải bồi thường và yêu cầu xem xét việc Ủy ban nhân dân xã X có hành tổ chức cưỡng chế ngày 23/8/2017 không đúng quy định.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện Y trình bày ý kiến đối với yêuc ầu của người khởi kiện:
Hồ sơ quản lý đất đai được lưu trữ tại Ủy ban nhân dân xã X thể hiện ông ĐXK, bà Đoàn Thị Th được Ủy ban nhân dân xã X giao đất làm nhà ở với diện tích 200m2, vị trí lô đất được giao trong kho ảng diện tích từ Quốc lộ Y đến mộ dòng họ Nguyễn Bá; đến ngày 02/12/1997, Ủy ban nhân dân huy ện Y cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở diện tích 50m 2 cho ông ĐXK; đến năm 2009, ông ĐXK (vợ là bà Đoàn Thị Th) đã chuyển nhượng thửa đất cho ông Nguyễn Văn A, bà Nguyễn Thị A1.
Về vị trí, diện tích thu hồi, bồi thường, hỗ trợ để thực hiện Dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ Y năm 2015: Trích lục nguồn gốc đất do Ủy ban nhân dân xã X lập ngày 04/01/2017 thể hiện có 14,23m2 là phần đất hành lang giao thông giáp với thửa đất của hộ ông Nguyễn Văn A và có 12,9m2 là diện tích đất được Ủy ban nhân dân xã X giao năm 1993. Bản đồ địa chính phục vụ giải phóng mặt bằng Quốc lộ Y năm 2000 thể hiện không thu hồi vào di ện tích đất giao năm 1993, hộ ông ĐXK không phải giải phóng mặt bằng khi thực hiện Dự án cải tạo,

## Page 6

nâng cấp Quốc lộ Y năm 2000. Mảnh trích đo địa chính năm 2015 (Tờ bản đồ số 36, do Trung tâm kỹ thuật Tài nguyên và Môi trường lập đã được Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định) thể hiện: Chỉ giới thu hồi đất thực hiện Dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ Y năm 2015 cách tim Quốc lộ Y cũ (có trước năm 2000) tại vị trí chiếu thẳng với cạnh của thửa đất phía H là 8,25m và tại vị trí chiếu thẳng với cạnh của thửa đất phía Tỉnh B là 8,5m. Biên bản làm việc ngày 03/01/2017 với hộ gia đình ông A thể hiện tại vị trí chiếu thẳng với cạnh của thửa đất phía H là 2,95m, tại vị trí chiếu thẳng với cạnh của thửa đất phía Tỉnh B là 2,2m. Như vậy, diện tích dất do D ự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ Y năm 2015 chi ếm dụng vào diện tích được Ủy ban nhân dân xã X giao đất làm nhà ở năm 1993 đối với hộ ông Nguyễn Văn A là 12,9m2 (nằm ngoài diện tích cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông ĐXK năm 1997). Kết quả đo đạc, kiểm tra hi ện trạng đã được các thành viên và hộ ông Nguyễn Văn A xác nhận.
 Diện tích đất thu hồi của hộ ông Nguyễn Văn A đã đư ợc Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư huy ện Y lập phương ántính toán, h ỗ trợ đầy đủ theo Văn bản số 528/UBND-ĐC1 ngày 07/02/2017 của Ủy ban nhân dân thành phố. Ngày 28/9/2017, hộ ông Nguyễn Văn A, bà Nguyễn Thị A1 đã nhận đủ tiền theo phương ánđược duyệt với tổng số tiền là 106.425.000 đồng và đã tháo d ỡ tài sản bàn giao mặt bằng. Chủ đầu tư đã tiếp nhận mặt bằng và thi công xong.
Khi thực hiện thu hồi đất thực hiện Dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ Y đoạn qua xã X, Ủy ban nhân dân huy ện đã giao nhiệm vụ cho Ủy ban nhân dân xã X thực hiện việc giao các văn b ản, giấy tờ cho các hộ gia đình có đất bị thu hồi, trong đó có h ộ ông A, bà A1 theo báo cáo Ủy ban nhân dân xã X đã giao cho từng hộ dân.
UBND huyện Y xác định đã phê duyệt các phương ánbồi thường, hỗ trợ đối với gia đình ông Nguyễn Văn A (vợ là Nguyễn Thị A1) đúng quy định Chủ tịch Ủy ban nhân dânh uyện Y ban hành Quy ết định số 6054/QĐ-UBND ngày 19/9/2017 về việc cưỡng chế thu hồi đất là đúng thẩm quyền và quy định pháp luật và đã thụ lý giải quyết khiếu nại, ban hành Quyết định số 7469/QĐ-UBND ngày 18/12/2017 v ề việc giải quyết khiếu nại lần đầu là đúng thẩm quyền. Đề nghị Tòa án nhân dân thành phố H bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn A, bà Nguyễn Thị A1.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố H trình bày:
Thống nhất với nội dung trình bày về nội dung của UBND huyện Y. Ngày 10/02/2018, bà A1 có đơn khiếu nại gửi Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố H.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố H thực hiện việc thụ lý, xác minh và ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại theo đúng trình t ự, thủ tục và thẩm quyền

## Page 7

quy định của Luật Khiếu nại năm 2011 và các văn bản hướng dẫn thi hành. Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố H ban hành Quyết định số 906/QĐ-CT về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị A1 (lần hai). Đề nghị Tòa án nhân dân thành phố H không chấp nhận toàn b ộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn A, bà Nguyễn Thị A1.
Đại diện Ủy ban nhân dân xã X trình bày:
Nguồn gốc thửa đất của ông ĐXK được Ủy ban nhân dân xã X giao đất trái thẩm quyền năm 1994, Ủy ban nhân dân huyện Y hợp thức hóa, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 1997 với diện tích 50m2 đất ở; đến năm 2009 ông ĐXK chuyển nhượng cho bà Bé, ông Nhinh. Vi ệc đo đạc diện tích b ị thu hồi, tính toán tiền đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng do Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng và các phòng ban chuyên môn của Ủy ban nhân dân huyện Y và Ban quản lý Dự án cải tạo nâng cấp Quốc lộ Y thực hiện. Ủy ban nhân dân xã X có trách nhiệm phối hợp với các ban ngành tuyên truy ền vận động nhân dân thực hiện theo quy định pháp lu ật. Khi d ự án triển khai thi công t ừ năm 2016-2017, trên địa bàn xã X có 300 hộ dân có đất hoặc tài sản phải giải tỏa, qua công tác tuyên truyền, vận động, không tổ chức cưỡng chế đối với hộ dân nào. Ngày 23/8/2017, đơn vị thi công phần hành lang quốc lộ Y (đào rãnh thoát nư ớc cũc ủa quốc lộ Y, rải cát, đá nền đường) tại khu vực C, trong đó có thửa đất của hộ ông Nguyễn Văn A, bà Nguyễn Thị A1. Theo biên bản hiện trường ghi lại, trong quá trình thi công, bà Nguyễn Thị A1 ra cản trở gây mất an toàn nên t ổ công tác đã tuyên truyền, vận động, thuyết phục và mời bà A1 ra khỏi khu vực đang thi cô ng. Ủy ban nhân dân xã X chỉ tham gia bảo vệ an toàn trật tự phục vụ công tác thi công giải phóng mặt bằng, không ảnh hưởng gì đến tính mạng, sức khỏe, tài sản, tinh thần của vợ chồng ông Nguyễn Văn A, bà Nguyễn Thị A1. Ủy ban nhân dân xã X đề nghị Tòa án không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của vợ chồng ông Nguyễn Văn A, bà Nguyễn Thị A1.
Ông Nguyễn Văn V trình bày: Ngày 23 tháng 8 năm 2017 ông làCh ủ tịch Ủy ban nhân dân xã X có tham gia vào cu ộc họp giao ban công tác Gi ải phóng mặt bằng quốc lộ Y tại Ủy ban nhân dân thành phố H, ông Nguy ễn Văn V có phân công ông Đ ỗ Văn T là Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã cùng các cán b ộ ban ngành trong Ủy ban nhân dân xã phối hợp với cơ quan của huyện thực hiện bảo đảm an ninh trật tự phục vụ thi công dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ Y trên địa bàn xã X, trong đó có vị trí gia đình ông Nguyễn Văn A, bà Nguyễn Thị A1.
Ông đã thực hiện đúng chức năng nhiệm vụ của mình với chức trách được giao.
Ông Đỗ Văn T trình bày: Ngày 23 tháng 8 năm 2017 ông là Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân xã X, được Chủ tịch phân công tham gia, phối hợp với Tổ công

## Page 8

tác của huyện bảo đảm an ninh trật tự phục vụ thi công d ự án cải tạo nâng cấp quốc lộ Y. Quá trình làm nhiệm vụ không xâm phạm đến tài sản, tính mạng, sức khỏe của công dân, đảm bảo đúng quy định của pháp luật.
Ông Lê Văn Tuyến trình bày: năm 2017 ông là công chức địa chính xã X, trong thời gian công tác ông Tuy ến đã thực hiện đúng chức năng nhiệm vụ của mình.
Bà Đỗ Thị H trình bày: Vào thời điểm năm 2017 bà là Trư ởng phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Y, trong thời gian công tác đã thực hiện đúng chức năng nhiệm vụ của mình.
Tại Bản án Hành chính sơ thẩm số 04/2021/HC-ST ngày 22/01/2021, Tòa án nhân dân thành phố H đã quyết định:
Căn cứ khoản 1 Điều 6, khoản 1 Điều 30; Điều 32; điểm a khoản 2 Điều, Điều 173, Điều 193; Điều 194 Luật Tố tụng hành chính;
Căn c ứ Điều 66, Đi ều 69 và Đi ều 204 Lu ật Đất đai 2013; Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014, Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 và Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 của Chính phủ;
Căn c ứ Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban Thư ờng v ụ Quốch ội quy định v ề mức thu mi ễn, gi ảm, thu, n ộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án, Tuyên xử:
- Bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị A1, ông Nguyễn Văn A về việc đề nghị:
+ Tuyênh ủy Quy ết định v ề việc cư ỡng chế thu hồi đất s ố 6054/QĐ- UBND ngày 19/9/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Y;
+ Tuyên hủy Quyết định về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị A1 (chồng là ông Nguyễn Văn A) (lần đầu) số 7469/QĐ-UBND ngày 18/12/2017 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Y;
+ Tuyênh ủy Quyết định về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị A1 (lần hai) s ố 906/QĐ-CT ngày 16/4/2019 cuảCh ủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố H;
+ Tuyên hủy Sơ đồ tính toán diện tích đất thu hồi thực hiện dự án cải tạo nâng cấp Quốc l ộ Y năm 2015 (h ộ ông Nguyễn Văn A , địach ỉ: Thôn Kênh Trạch, xã X);
+ Tuyên hủy Công văn số 1848/UBND-HĐBTGPMB ngày 20/9/2017 của Ủy ban nhân dân huyện Y;
+ Bồi thường bổ sung 52,1m2 đất khi thu hồi bồi thường còn thiếu của gia

## Page 9

đình ông A, bà A1 theo quy định pháp luật;
+ Bồi thường thiệt hại đối với đất và tài sản thuộc hành lang an toàn cho gia đình của ông A, bà A1 theo Điều 94 Luật Đất đai;
+ Bồi thường tổn thất tinh thần 100.000.000 đồng.
- Đình chỉ giải quyết yêu cầu:
+ Yêu cầu bồi thường chi phí khiếu kiện 93.000.000đ (chín mươi ba tri ệu đồng), trong đó Ủy ban nhân dân xã X phải bồi thư ờng 30.000.000đ; ông Nguyễn Văn V phải bồi thư ờng 30. 000.000đ; ông Đ ỗ Văn T phải bồi thư ờng 33.000.000đ.
- Kiến nghị Ủy ban nhân dân huy ện Y, Ủy ban nhân dân xã X có văn bản trả lời cho Tòa án việc thực hiện hành vi hành chính ngày 23 tháng 8 năm 2017 đối với gia đình bà Nguyễn Thị A1, ông Nguyễn Văn A và cơ sở pháp lý của việc thực hiện hành vi này.
- Về án phí sơ th ẩm: Bà Nguyễn Thị A1, ông Nguyễn Văn A mỗi người phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính sơ thẩm nhưng được trừ vào số tiền tạm ứng án phí hành chính sơ thẩm ông A, bà A1 đã nộp theo biên lait hu số 0008474 ngày 25/5/2020 của Cục Thi hành án dân s ự thành phố H, ông A, bà A1 còn phải nộp tiếp số tiền 300.000đ (Ba trăm nghìn đồng). Bà Nguyễn Thị A1, ông Nguyễn Văn A phảich ịu 5.000.000đ (Năm tri ệu đ ồng) án phí dân s ự sơ thẩm.
Về chi phít ố tụng: Bà Nguyễn Thị A1, ông Nguyễn Văn A phải chịu chi phí tố tụng xem xét, thẩm định tài sản. Ông A, bà A1 đã nộp đủ chi phí xem xét thẩm định tại chỗ và không yêu cầu nên không xem xét giải quyết.
Trong thời hạn luật định, ông Nguyễn Văn A và bà Nguyễn Thị A1 có đơn kháng cáo bản án sơ th ẩm, đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông A, bà A1.
 Tại phiên tòa phúc thẩm:
 Ông Nguyễn Văn A, bà Nguyễn Thị A1 giữ nguyên nội dung kháng cáo.
 Luật sư Vũ Thị Mai PH trình bày bản luận cứ bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện, đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm, chấp nhận yêu cầu khởi kiện, buộc UBND huyện Y bổ sung phương ánbồi thường cho h ộ ông A , bà A1 đối với 52,1m2 với đơn gi á tại Quyết định số 1574/QĐ - UBND ngày 05/8/2016 của UBND thành phố H và bồi thường thiệt hại do ảnh hưởng hành lang giao thông v à thực hi ện hỗ trợ theo Quy ết định 2680/QĐ - UBND của UBND thành phố H.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa phát biểu ý kiến về việc giải quyết vụ án: Tòa án cấp sơ thẩm xét xử bác yêu cầu khởi kiện của nguyên đơn yêu cầu hủy các Quyết định hành chính và các yêuc ầu buộc UBND huy ện Y bồi thường bổ sung diện tích đất còn thiếu, là có cơ sở.
Tuy nhiên, người khởi kiện có yêu cầu tuyên b ố hành vi cưỡng chế trái pháp

## Page 10

luật, thực tế hành vi này diễn ra trước khi Chủ tịch UBND huyện Y ban hành Quyết định cưỡng chế thu hồi đất số 6054/QĐ-UBND ngày 19/9/2017, nhưng Tòa án cấp sơ thẩm không làm rõ để xác định hành vi hành chính thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, là có vi phạm thủ tục tố tụng. Đề nghị Hội đồng xét xử hủy một phần bản án sơ thẩm để giao Tòa án nhân dân thành phố H giải quyết đảm bảo đúng quy định của Luật tố tụng hành chính.
 Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án, nghe ý kiến trình bày của đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự và quan điểm giải quyết vụ án của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại phiên tòa ;
căn cứ kết quả thẩm tra chứng cứ và tranh tụng tại phiên tòa ; sau khi thảo luận và nghị án;
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
[1] Hộ gia đình ông Nguyễn Văn A , bà Nguyễn Thị A1 đang sử dụng một phần đất thuộc phạm vi gi ải phóng mặt bằng thực hiện Dự án cải tạo nâng cấp Quốc l ộ Y năm 2015. UBND huyện Y ban hành Quyết định thu hồi đất s ố 1500A/QĐ-UBND ngày 23/3/2017, Quyết định phê duyệt phương ánbồi thường, hỗ trợ về đất và tài sản trên đất cho h ộ gia đình. Chủ tịch UBND huyện Y ban hành Quyết định số 6054/QĐ-UBND về việc cưỡng chế thu hồi đất; trả lời khiếu nại của hộ gia đình tại văn bản số 1848/UBND ngày 19/9/2017 và Quyết định giải quy ết khi ếun ại lần 1 số 7469/QĐ-UBND ngày 18/12/2017 . Chủ tịch UBND thành phố H ban hành Quy ết định số 906/QĐ-CT ngày 16/4/2019 giải quyết khiếu nại lần 2 đối với hộ ông Nguyễn Văn A và bà Nguyễn Thị A1.
 Không đồng ý với các Quyết định hành chính nêu trên, ngày 10/4/2019 ông Nguyễn Văn A, bà A1 khởi kiện vụ án hành chính. Tòa án nhân dân thành phố H thụ lý giải quyết đơn khởi kiện là đúng quy định của Luật đất đai và Điều 30, Điều 116 Luật tố tụng hành chính.
[2] Nội dung trình bày của người khởi kiện tố cáo và yêu cầu xem xét xử lý hành vi hành chính của một số cán bộ Ủy ban nhân dân xã X và lực lượng chức năng của UBND huyện có mặt tại khu đất của gia đình ông A, bà A1 vào ngày 23 tháng 8 năm 2017 , cho rằng đã tiến hành cư ỡng chế trái pháp lu ật gây thi ệt hại đến sức khỏe, danh dự của bà A1. UBND xã X cho rằng ngày 23/8/2017 chỉ tiến hành công tác bảo vệ thi công đất hành lang giao thông. Với nội dung trên, Tòa án cấp sơ thẩm không xác định là đối tư ợng khởi ki ện là hành vi hành chính, mà chỉ là hành vi hành chính có liên quan và căn c ứ quy định tại Điều 6 Luật tố tụng hành chính, kiến nghị để UBND trả lời Tòa án.
 Tại đơn kháng cáo, ngư ời khởi kiện cho rằng đây là v ụ án hình s ự và đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm khởi tố vụ án chuyển hồ sơ cho Cơ quan điều tra.
 Sau khi xét x ử sơ thẩm, UBND huyện Y và UBND xã X đều có văn bản trình bày, xác định ngày 23/8/2017 cơ quan banh ngành chỉ tiến hành bảo vệ an ninh trật tự để thi công đối với đất hành lang giao thông (đất do UBND quản lý), kèm theo là Biên bản hiện trạng bảo vệ trật tự an toàn thi công lập vào 11

## Page 11

giờ 30 phút ngày 23/8/2017. Nội dung trình bày phù hợp với ý kiến UBND xã X và của các cá nhân tham gia công tác đã trình bày trong quá trình gi ải quyết vụ án tại Tòa án cấp sơ thẩm; phù hợp văn bản ngày 26/9/2022, ông Nguyễn Văn V (ngày 23/8/2017 tham gia với tư cách Chủ tịch UBND xã X). Tại phiên tòa phúc thẩm, người khởi kiện xác nhận không kháng cáo đối với phần giải quyết của bản án sơ thẩm kiến nghị UBND xã và huyện xem xét trả lời Tòa án về hành vi hành chính có liên quan.
 Do vậy, tòa án cấp sơ thẩm không xác định hành vi cưỡng chế thu hồi đất ngày 23/8/2017 là đối tượng khởi kiện trong vụ án này, là có cơ sở. Ông A bà A1 vẫn có quyền gửi đơn tố cáo đến cơ quan có thẩm quyền theo quy định của Luật tố cáo. Hội đồng xét x ử phúc thẩm không có cơ s ở chấp nhận ý ki ến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao về việc hủy một phần bản án sơt hẩm để xem xét xác định đối tượng khởi kiện về hành vi hành chính.
 [3] Xem xét tính hợp pháp của các Quyết định hành chính:
 [3.1] Ủy ban nhân dân huyện Y đã thực hiện trình tự thủ tục thu hồi đất, ban hành Quy ết định thu hồi đất và phê duy ệt phương án bồit hường, h ỗ trợ theo đúng thẩm quyền, trình tự quy định tại khoản 2 Điều 66, Điều 69 Luật đất đai.
Chủ tịch UBND huy ện Y ban hành Quy ết định số 6054/QĐ-UBND theo quy định tại Điều 71 Luật Đất đai.
 Theo quy định của Luật Khiếu nại, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện. Ủy ban nhân dân huyện Y ban hành Quyết định s ố 6054/QĐ-UBND ngày 19/9/2017; Công văn s ố 1848/UBND- HDBTGPMB, ngày 20 /9/2017; Chủ tịch Ủy ban nhân dân huy ện Y ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu số 7469/QĐ-UBND ngày 18/12/2017;
Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố H ban hành Quy ết định giải quyết khiếu nại lần hai s ố 906/QĐ-CT ngày 16/4/2019 đối với bà Nguyễn Thị A1, là đúng thẩm quyền.
 Ủy ban nhân dân huy ện Y ban hành Thông báo thu hồi đất số 995/TB- UBND ngày 15/7/2015 đối với hộ bà Nguyễn Thị A1; ngày 25/2/2016 đã lập biên bản kiểm kê; ngày 03/1/2017 đã có biên bản làm vi ệc với đại diện hộ gia đình (ông Vũ Vãn Bé) thống nhất xác định chỉ giới thu hồi đất vào v ị trí đất UBND xã giao ; ngày 23/3/2017 ban hành Quy ết định số 1500a/QĐ-UBND về vỉệc thu hồi 12,9m 2 đất của hộ gia đình. Quyết định phê duy ệt phương ánbồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, phương ánbổ sung bồi thường, hỗ trợ đối với hộ gia đình đã ban hành đều căn cứ trên kết quả kiểm kê tài sản. Các Thông báo, Quyết định đều được niêm yết công khait ại địa pH theo quy định tại Điều 69 Luật Đất đai 2013.

## Page 12

 Việc giải quyết khiếu nại: Chủ tịch ủy ban nhân dân huy ện Y, Chủ tịch UBND thành phố H đã thụ lý, giải quyết đơn khiếu nại, đã ti ến hành xác minh nội dung đơn khi ếu nại và tổ chức đối thoại và ban hành Quy ết định giải quyết khiếu nại đảm bảo trình t ự, thủ tục quy định tại Luật khiếu nại, như bản án sơ thẩm đã nêu.
 UBND huy ện Y tuych ỉ ban hành công văn s ố 1848/UBND-HĐGPMB ngày 20/9//2017 nhưng nội dung trả lời đơn kiến nghị của ông A về bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, có liên quan đến nội dung khiếu nại của hộ gia đình vợ chồng ông A, bà A1 (tính diện tích đất thực tế thu hồi (chỉ giới giao đất và chỉ giới GPMB, xác định vị trí mép đư ờng) được gắn với việc lập Sơ đ ồ tính toán diện tích đất thu hồi thực hiện Dự án, đã được Tòa án cấp sơ thẩm chấp nhận xem xét.
 [3.2] Xem xét tính hợp pháp về nội dung các Quyết định hành chính:
 - Nội dung khiếu nại của hộ gia đình ông A, bà A1 cho rằng nguồn gốc đất là Uy ban nhân dân xã X giao trái pháp lu ật cho ông ĐXK 200m2 để làm nhà ở (có thu tiền). Tuy nhiên khi giao đất không có vị trí sơ đồ cắm mốc giới, chỉ xác định đư ợc thực t ế phía trước hư ớng Bắc giáp đường Y , phía sau là đê, chi ều ngang 5m, chiều dài là 40m. Đến năm 1997, ông ĐXK chỉ được cấp đất lần đầu, thửa đất mang số thửa 02 tờ bản đồ 12, diện tích 50m2 loại đất ở (5m X 10m).
Trích đo lập thửa đất lập năm 1997 và đã cấp chỉ thể hiện thửa đất ở 50m2 chiều dài 10 m (v ị trí cách tim qu ốc lộ 26m và cách chân đê 25m). Như vậy theo s ố liệu đo đạc này thì tổng chiều dài từ tim quốc lộ đến chân đê là 62m.
 Năm 2000, UBND huyện Y thực hiện giải phóng mặt bằng mở rộng đường Y, qua đo đạc thể hiện ông ĐXK có s ử dụng một phần đất thu ộc phạm vi GPMB, nhưng không vào vị trí ranh giới 200m2 đất được giao.
 Năm 2009, ông ĐXK ký hợp đồng chuyển nhượng 50m 2 đất đã đư ợc cấp cho vợ chồng ông A, bà A1 (BI 134), ông A bà A1 đã có đơn xin cấp đất ngày 17/3/2009 (BI 135) phần đất diện tích 50m2. Thực tế ông ĐXK bàn giao toàn bộ nhà đất đang sử dụng cho ông A, bà A1 sử dụng, đến năm 2015, UBND tiếp tục cải tạo mở rộng đường QL10.
Tại biên bản kiểm kê ngày 25/2/2016 ( ông A ký xác nhận), xác định diện tích đất gia đình đang sử dụng tính từ giáp mép nhựa hiện trạng đến chỉ giới thu hồi 2015 có chi ều rộng 5m X (5,5 + 5,35). Mảnh trích đo địa chính năm 2015 (Tờ bản đồ số 36, do Trung tâm kỹ thuật Tài nguyên và Môi trường lập đã được Sở tàỉ nguyên và môỉ trường thẩm định) thể hiện: Chỉ giới thu hồi đất thực hiện Dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ Y năm 2015 cách tim Quốc lộ Y cũ (có trước năm 2000) tại vị trí chiếu thẳng với cạnh của thửa đất phía H là 8,25m và tại vị trí chiếu thẳng với cạnh của thửa đất phía Tỉnh B là 8,5m. Tại biên bản làm việc ngày 03/1/2017, ông A xác nhận theo chỉ giới thu hồỉ năm 2015 có vào phần đất xã giao là 5 m X (2,95 + 2,2)= 12,9m 2. Tài sản trên đất của gia đình chỉ có sân bê tông thu ộc phạm vi GPMB. Căn cứ vào các li ệu trên, UBND huy ện Y xác định trong phần đất gia đình đang s ử dụng thuộc phạm vi gi ải phóng mặt bằng

## Page 13

chỉ có 12,9m2 thuộc phạm vi 200m 2 đất UBND xã X giao trái thẩm quyền vào năm 1993 nhưng ngoài phạm vi 50m 2 đất đãc ấp GCNQSD đất năm 1997. Do vậy, không đ ủ điều kiện để bồi thường 100% v ề đất và tài sản trên đất cho h ộ gia đình, nhưng thực hi ện quy định tại kho ản 1 Đi ều 4 Nghị định s ố 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ và hướng dẫn tại Công văn 2 ngày 07/2/2017 của UBND thành phố H, UBND huyện Y đã hỗ trợ cho gia đình 100% giá đất ở; Về tài sản trên đất hành lang giao thông được hỗ trợ 30% giá trị;
trên đất được giao được bồi thường 100%. Như vậy, quyền lợi của gia đình được bảo đảm đúng quy định.
 Sơ đ ồ tính toán di ện tích đất thu hồi thực hi ện d ự án cảit ạo nâng cấp Quốc lộ Y năm 2015 đối với hộ ông Nguyễn Văn A phù hợp với các biên bản đo đạc, biên bản làm việc với ông A. Sơ đồ chỉ thể hiện đo từ mép đường hiện trạng đến hết chỉ giới đất xã giao cho gia đình, trong đó thể hiện phần đất hành lang (UBND xã quản lý), đất thu hồi thuộc phần đất xã giao, đất còn lại của gia đình thuộc chỉ giới xã giao, vẫn đủ 200m2.
 Để giải quyết khiếu nại của ông A, bà A1, UBND huy ện Y đã đo đ ạc, đối chiếu lồng ghép các bản đồ địa chính, bản đồ thu hồi đất năm 2010, năm 2015 để xác định hiện trạng sử dụng đất của gia đình còn lại sau thu hồi vẫn đảm bảo diện tích 200m2 theo chỉ giới UBND xã giao trái thẩm quyền. Tại Điều 2 Quyết định giải quyết khiếu nại lần 2 số 906/QĐ-UBND ngày 16/4/2019, Chủ tịch UBND thành phố H cón ội dung: Giao UBND huyện Y kiểm tra, đo đạc phần diện tích còn lại đảm bảo đủ diện tích đất ở như hồ sơ địa chính đã lập khi kiêm kê thực hiện Dự án...; lập trích đo và xác mỉnh nguồn gốc đất, đăng ký biến động đất đai cho hộ bà A1 theo quy định.
 Tòa án cấp sơ thẩm đã ti ến hành xem xét thẩm định tại chỗ với sự tham gia của Văn phòng đăng ký đất đai huyện Y. Theo sơ đồ hiện trạng sử dụng đất ở của gia đình ông A (lập ngày 04/01/2021 ) do Văn phòng cung cấp, thực tế chiều ngang thửa đất đ ủ 5m, chi ều dài đang s ử dụng t ừ mép cống phía giáp đường Y đến rãnh nư ớc, vẫn đảm bảo đủ diện tích 200m 2 trước đây giao (trái thẩm quy ền). Bà A1 khiếun ại cho rằng thi ếu 52,1 m 2 đất đã thu h ồi, nhưng không đưa ra được căn cứ chứng minh. Qua rà roát xem xét lại hồ sơ đất đai và mốc giới thu hồi qua các thời kỳ, hiện trạng đất sau thu h ồi, Chủ tịch UBND thành phố H đã trả lời bà A1, giữ nguyên Quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch UBNBD huyện Y, là có căn cứ.
Bà A1, ông A kháng cáo và xuất trình tờ Mặt bằng hiện trạng thửa đất lập tháng 5/2020 (gia đình tự mời đến chỉ mốc giới đo đạc) để cho rằng UBND đo đạc tính thi ếu diện tích đất (sau khi trừ đi hành lang an toàn giao thông và bảo vệ đê), Hội đồng xét xử phúc thẩm thấy rằng do việc lại quả đo đạc không phải của cơ quan có thẩm quyền và căn cứ mốc giới gia đình đưa ra nên không bảo đảm tính hợp pháp để xem xét chấp nhận.
Hộ gia đình không chấp hành quyết định thu hồi đất, mặc dù UBND xã X, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã X nơi có đất của gia đình bà A1, ông A

## Page 14

bị thu hồi và tổ công tác làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng đã vận động, thuy ết ph ục, ngày 19/9/2017 UBND huyện Y đã ban hành quy ết định cưỡng chế thu hồi đất số 6-54/QĐ-UBND là đúng quy định tại Điều 71 của Luật Đất đai. Nhưng đến ngày 28/9/2017, hộ ông Nguyễn Văn A, bà Nguyễn Thị A1 đã nhận đủ tiền theo phương ánđược duyệt với tổng số tiền là 106.425.000 đồng và đã tháo dỡ tài sản, vật kiến trúc, bàn giao mặt bằng.
[3.3] Người khởi ki ện có yêuc ầu bồi thư ờng chi phí khi ếu ki ện 93.000.000 đồng, nhưng đã rút yêuc ầu này nên Tòa án cấp sơ thẩm đình chỉ là đúng quy định tại khoản 2 Điều 173 của Luật Tố tụng hành chính.
 Đối với yêu cầu bồi thường tổn thất về tinh thần số tiền 100.000.000 đồng nhưng tại cấp sơ thẩm không nêu rõ là do Quy ết định hành chính, hành vi hành chính nào gây ra. Tại phiên tòa phúc th ẩm, người khởi kiện xác định các thiệt hại này là tổn thất đối với các hành vi gây ra với bà A1 vào ngày 23/8/2017. Hội đồng xét xử phúc thẩm thấy với phân tích nêu trên v ề đối tượng khởi kiện hành vi hành chính, thì bản án sơ thẩm quyết định bác yêuc ầu đòi bồi thường thiệt hại do hành vi hành chính và bu ộc người khởi ki ện phảich ịu án phí dân s ự (5.000.000 đ ồng), là không phù h ợp, nên cấp phúc thẩm sửa phần bản án sơ thẩm để bảo đảm quyền lợi cho người khởi kiện.
 Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn c ứ vào kho ản 2 Đi ều 241, kho ản 2 Đi ều 349 Lu ật T ố tụng hành chính; Nghị quyết s ố 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và s ử dụng án phí và lệ phí Tòa án:
1. Sửa một phần Bản án hành chính sơ thẩm s ố 04/2021/HC-ST ngày 22/01/2021 của Tòa án nhân dân thành phố H:
 Căn cứ khoản 1 Điều 6, khoản 1 Điều 30; Điều 32; điểm a khoản 2 Điều 173, Điều 193; Điều 194 Lu ật Tố tụng hành ch ính; Căn c ứ Đỉều 66, Điều 69, Điều 71, Điều 204 Luật Đất đai 2013; Nghị định 43/2014/NĐ-CP, Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 thảng 5 năm 2014 và Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 của Chính ph ủ; căn cứ Nghị quyết 326/2016/UBTVQH 14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban Thư ờng vụ Quốc hội quy định vể mức thu miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án:
 - Bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị A1, ông Nguyễn Văn A về việc yêu cầu hủy: Quyết định về việc cưỡng chế thu hồi đất số 6054/QĐ-UBND ngày 19/9/2017 cuảCh ủ tịch UBND nhân dân huy ện Y; Quyết định v ề việc gi ải quyết khi ếun ạic ủa bà Nguy ễn ThiNh inh (ch ồng là ông Nguyễn Văn A ) s ố 7469/QĐ-UBND ngày 18/12/2017 của Chủ tịch UBND huyện Y; Quyết định về việc giải quyết khiếu nại của bà Nguyễn Thị A1 (lần hai) s ố 906/QĐ-CT ngày 16/4/2019 của Chủ tịch UBND thành phố H; Sơ đồ tính toán di ện tích đất thu hồi thực hiện dự án cải tạo nâng cấp Quốc lộ Y năm 2015 (hộ ông Nguyễn Văn

## Page 15

A, địach ỉ: Thôn K , xã X); Công văn s ố 1848/UBND-HĐBTGPMB ngày 20/9/2017 của UBNDhuyện Y.
 Bác yêuc ầu bồi thư ờng bổ sung 52,1m2 đất khi thu hồi bồi thường còn thiếu, yêu cầu bồi thường thiệt hại đối với đất và tài sản thuộc hành lang an toàn cho gia đĩnh của ông A, bà A1 theo Điều 94 Luật Đất đai.
 Đình chỉ giải quy ết yêuc ầu bồi thư ờng chi phí khiếu ki ện 93. 000.000 đồng (UBND xã X là 30.000.000 đồng; ông Nguyễn Văn V là 30.000.000đ; ông Đỗ Văn T là 33.000.000đ).
- Án phí sơ thẩm: Bà Nguyễn Thị A1, ông Nguyễn Văn A mỗi người phải chịu 300.000 đồng án phí hành chính sơ th ẩm, được trừ vào số tiền tạm ứng án phí hành chính sơ thẩm ông A, bà A1 đã nộp theo Biên lai thu số 0008474 ngày 25/5/2020 của Cục Thi hành án dân sự thành phố H, ông A, bà A1 còn phải nộp tiếp số tiền 300.000đ (Ba trăm nghìn đồng).
Về chi phí tố tụng: Bà Nguyễn Thị A1, ông Nguyễn Văn A phải chịu chi phí tố tụng xem xét, thẩm định tài sản (Ông A, bà A1 đã nộp đủ).
2. Án phí phúc thẩm: Hoàn trả bà Nguyễn Thị A1 300.000 đồng tạm ứng án phí hành chính phúc thẩm đã nộp tại Biên lai số 0019237 ngày 29/01/2011.
 3. Các quyết định khác của Bản án sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
 4. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.
Nơi nhận:
- Các đương sự;
- VKSND cấp cao tại Hà Nội;
- TAND tỉnh H ;
- VKSND tỉnh H;
- Cục THADS thành phố H;
- Lưu hồ sơ vụ án, TANDCC.
 TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA

(đã ký)

Phan Thị VânH