Bản án số: 408/2022/HCPT
Ông Nguyễn Công P khởi kiện Chủ tịch và Ủy ban nhân dân huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh về việc “Yêu cầu cầu hủy Văn bản trả lời đơn, yêu cầu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và bồi thường thiệt hại"
Số: 408/2022/HCPT
Ngày: 09/09/2022
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

1 TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI Bản án số: 408/2022/HCPT Ngày 09/9/2022 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập- Tự do- Hạnh phúc NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI Với thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có: Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Nguyễn Vũ Đông; Các Thẩm phán: Ông Hoàng Văn Hạnh; Ông Đặng Đình Lực. Thư ký ghi biên bản phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Thảo Trang, Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội. Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa: Ông Đào Trọng Thuyết, Kiểm sát viên cao cấp. Ngày 09 tháng 9 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội xét xử công khai vụ án hành chính thụ lý số 384/2021/TLPT-HC ngày 07 tháng 10 năm 2021 về việc “Yêu cầu cầu hủy Văn bản trả lời đơn, yêu cầu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và bồi thường thiệt hại”, do có kháng cáo của người khởi kiện đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 07/2021/HC-ST ngày 02/4/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh. Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử 8244/2022/QĐ-PT ngày 30 tháng 8 năm 2022 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, giữa các đương sự sau: * Người khởi kiện: Ông Nguyễn Công P, sinh năm 1932; Vắng mặt. Địa chỉ: thôn Nghĩa C, xã Minh Đ, huyện Tiên D, tỉnh Bắc Ninh. - Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị H, sinh năm 1961; Địa chỉ: thôn Nghĩa C, xã Minh Đ, huyện Tiên D, tỉnh Bắc Ninh; Có mặt. - Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Luật sư Đỗ Anh T – Văn phòng Luật sư A Việt Nam thuộc Đoàn Luật sư thành phố Hà Nội; Có mặt. * Người bị kiện: 1. Ủy ban nhân dân huyện Tiên D, tỉnh Bắc Ninh. - Đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Đại Đ – Chủ tịch; Vắng mặt. - Đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Công K – Phó Chủ tịch; Vắng mặt. 2. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Tiên D, tỉnh Bắc Ninh.

## Page 2

- Đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Đại Đ – Chủ tịch; Vắng mặt. - Đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Công K – Phó Chủ tịch; Vắng mặt. Cùng địa chỉ: huyện Tiên D, tỉnh Bắc Ninh. * Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan: 1. Ủy ban nhân dân xã Minh Đ, huyện Tiên D, tỉnh Bắc Ninh. - Đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Đức T – Chủ tịch; Vắng mặt. - Đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Công M – Phó Chủ tịch; Vắng mặt. Địa chỉ: xã Minh Đ, huyện Tiên D, tỉnh Bắc Ninh. 2. Bà Nguyễn Thị P1, sinh năm 1932; Vắng mặt. Địa chỉ: thôn Nghĩa C, xã Minh Đ, huyện Tiên D, tỉnh Bắc Ninh. - Người đại diện theo ủy quyền của bà P1: Bà Nguyễn Thị H, sinh năm 1961; Có mặt. - Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bà P1: Luật sư Đỗ Anh T– Văn phòng Luật sư A Việt Nam thuộc Đoàn Luật sư thành phố Hà Nội; Có mặt. Địa chỉ: thôn Nghĩa C, xã Minh Đ, huyện Tiên D, tỉnh Bắc Ninh. 3. Bà Nguyễn Thu T1, sinh năm 1977. Địa chỉ: thôn Nghĩa C, xã Minh Đ, huyện Tiên D, tỉnh Bắc Ninh. - Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bà T1: Luật sư Nguyễn Hữu T2 – Công ty Luật TNHH Hừng Đ thuộc Đoàn Luật sư thành phố Hà Nội; Có mặt. 4. Ông Nguyễn Công S, sinh năm 1970; Có mặt. Địa chỉ: thôn Nghĩa C, xã Minh Đ, huyện Tiên D, tỉnh Bắc Ninh. - Người đại diện theo ủy quyền của ông S: Bà Nguyễn Thu T1, sinh năm 1977. Địa chỉ: thôn Nghĩa C, xã Minh Đ, huyện Tiên D, tỉnh Bắc Ninh; Có mặt. 5. Thôn Nghĩa C, xã Minh Đ, huyện Tiên D, tỉnh Bắc Ninh. Trưởng thôn: Ông Nguyễn Đức T3; Vắng mặt. Địa chỉ: thôn Nghĩa C, xã Minh Đ, huyện Tiên D, tỉnh Bắc Ninh. NỘI DUNG VỤ ÁN: * Tại các đơn khởi kiện và quá trình tham gia tố tụng phía người khởi kiện và người đại diện theo ủy quyền trình bày: Năm 2000, theo chính sách tại địa phương, ông P làm đơn đề nghị mua mảnh đất tại Hồ Tiến M - thôn NghĩaC với diện tích 372m2 và được chính quyền thôn chấp nhận. Gia đình ông P đã tân lấp sử dụng ổn định, không có tranh chấp với bất kì cá nhân, tổ chức nào. Đến cuối năm 2000, mặc dù số diện tích đất trên do thôn NghĩaC bán trái thẩm quyền nhưng gia đình ông P đã đươc

## Page 3

3 được nhà nước cho hợp thức hóa và cấp GCNQSDĐ số R292137 mang tên hộ ông Nguyễn Công P đối với 630m2, cụ thể: - Diện tích 258m2 gia đình ông P lấn chiếm từ trước năm 2000. Diện tích đất này gia đình tôi đã xây dựng công trình nhà ở từ năm 2010. Hiện nay gia đình ông P vẫn đang sử dụng. Ngày 20/12/2004 gia đình ông P đã nộp tiền hợp thức hóa diện tích này cho thôn NghĩaC số tiền 1.548.000 đồng. - Diện tích 372m2 là do tập thể bán cho ông P; ngày 14/8/2004 gia đình ông P đã nộp tiền sử dụng đất đối với diện tích đất này cho thôn NghĩaC số tiền 19.344.000 đồng (có phiếu thu). Năm 2005 do gia đình ông Nguyễn Công S có đơn kiến nghị gửi chính quyền. Ngày 26/4/2005, UBND huyện Tiên D ra Quyết định số 323/QĐ-CT, trong đó có nội dung: “Thu hồi 516m2 đất gồm có: 372m2 trong Giấy chứng nhận mà thôn đã cấp trái phép cho ông Nguyễn Công P và 144m2 ngõ quy hoạch giao cho UBND xã Minh Đ quản lý theo quy định pháp luật. Phần diện tích 258m2 ông Nguyễn Công P đã lấn chiếm nếu ông P có nhu cầu tiếp tục sử dụng thì cho phép làm thủ tục hợp pháp hóa và phải nộp tiền sử dụng đất, truy thu tiền thuế sử dụng đất nộp về UBND xã”. Theo đó, gia đình ông P bị thu hồi lại phần diện tích 144m2 là ngõ quy hoạch trong tổng số 516m2 (có sự chênh lệch 516 m2 và 630m2 do đo đạc). Số diện tích còn lại 258m2 và 372m2 gia đình gia đình ông P vẫn sử dụng ổn định và được công nhận. Gia đình tôi công nhận và chấp hành việc UBND huyện Tiên D thu hồi phần diện tích 144m2. Tuy nhiên kể từ thời điểm năm 2005, UBND huyện Tiên D thu hồi GCNQSDĐ của gia đình ông P những lại không cấp lại số diện tích 258m2 và 372m2 cho gia đình ông P theo quy định của pháp luật. Gia đình ông P đã nhiều lần làm đơn đề nghị UBND huyện Tiên D thực hiện cấp GCNQSDĐ. Ngày 12/10/2015, UBND huyện Tiên D ban hành công văn số 824/CV-UBND về việc trả lời đơn kiến nghị của công dân, trong đó ông Chủ tịch Nguyễn Minh H1 nêu rõ: “Về phía gia đình ông P. Đất đã được giao, cấp GCNQSDĐ từ năm 2000 và đang sử dụng đất, đã nộp tiền để được sử dụng đất và thực hiện nghĩa vụ sử dụng đất trong khi bức xúc về nhu cầu đất ở nên có căn cứ cho phép hợp thức hóa theo quy định hiện hành. Giao UBND xã Minh Đ lập hồ sơ làm thủ tục cho gia đình ông P trình duyệt theo quy định”. Ngày 24/12/2015, Thanh tra huyện Tiên D ra Công văn số 160 trả lời nêu rõ: “Diện tích đất 372m2 tại Hồ Tiến M thôn Nghĩa C, xã Minh Đ mà gia đình ông P đề nghị cho hợp thức hóa….. căn cứ Luật đất đai hiện hành nếu UBND xã Minh Đ thấy diện tích đất nêu trên phù hợp với quy hoạch đất của xã…. Thì khi UBND xã triển khai lập hồ sơ để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định”. Ngày 27/06/2016, Chủ tịch UBND huyện Lê Xuân L tổ chức đối thoại để giải quyết đất đai giữa gia đình ông Nguyễn Công P và gia đình ông Nguyễn Công S và đã thống nhất giữ nguyên như nội dung văn bản 824/CV-UBND của UBND huyện, đó là: Chấp nhận cấp GCNQSDĐ cho gia đình ông P.

## Page 4

4 Thực hiện văn bản số 824/CV-UBND và kết quả đối thoại ngày 27/06/2016, UBND xã Minh Đ đã phối hợp với gia đình tôi lập hồ sơ đề nghị công nhận, cấp GCNQSDĐ cho hộ ông Nguyễn Công P và nộp hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND huyện Tiên D (Phiếu tiếp nhận và trả kết quả số 1039 ngày 01/8/2016; Ngày hẹn trả kết quả: 26/08/2016). Diện tích đất cấp là 609m2 tại Thôn Nghĩa C, xã Minh Đ, huyện Tiên D; trong đó: - Đất thôn giao trái thẩm quyền ngày 14/8/2004 là 372m2. - Đất lấn chiếm trước ngày 01/7/2004 là 237m2. Tuy nhiên từ thời điểm đó tới nay gia đình ông P vẫn chưa được cấp GCNQSDĐ đối với phần diện tích đất nêu trên. Gia đình ông P liên tục có đơn thư nhưng không được UBND huyện Tiên D, phòng TNMT huyện Tiên D trả lời bằng văn bản mà các cơ quan này chỉ “hứa miệng” là “đang giải quyết”, “Chờ phê duyệt”. Tháng 06/2018, ông P bất ngờ nhận được Công văn số 629/UBND-TNMT ngày 12/06/2018 của UBND huyện Tiên D. Công văn này có nội dung đi ngược lại toàn bộ những Văn bản trước đó ông Chủ tịch Nguyễn Minh H1, Lê Xuân L ban hành, gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Cụ thể, nội dung công văn như sau: “Đối với diện tích 372m2 : Hiện khu đất này đang thuộc quyền quản lý của UBND xã Minh Đ. Cả hai gia đình ông Nguyễn Công P và ông Nguyễn Công S cùng tự ý tân lấp ao, có hành vi vi phạm luật về đất đai, xây dựng công trình và trồng cây trên đất vi phạm. Yêu cầu UBND xã Minh Đ quản lý khi đất 372m2 nêu trên theo đúng thẩm quyền và các quy định pháp luật hiện hành; đồng thời thực hiện lập hồ sơ, xử lý nghiêm, dứt điểm các vi phạm đất đai tại khu đất trên theo thẩm quyền và báo cáo kết quả về UBND huyện”. “….. do vẫn đang có tranh chấp về quyền sử dụng đất nên không thực hiện được việc cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình ông Nguyễn Công P”. Ông P nhận thấy nội dung quyết định này là trái với quy định của pháp luật, xâm phạm nghiêm trọng tới quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình ông P. - Theo quy định của Luật đất đai, Căn cứ theo công văn số 824/Cv-UBND; Căn cứ theo công văn số 160 và buổi đối thoại của UBND huyện Tiên D, gia đình ông P đã đủ điều kiện để được cấp GCNQSDĐ. Năm 2015 UBND xã Minh Đ đã có biên bản họp về việc cấp GCNQSDDD của một số hộ dân trong thôn trong đó có gia đình ông P. Năm 2016, UBND xã đã thực hiện lập hồ sơ đầy đủ để trình UBND huyện Tiên D phê duyệt. Gia đình ông P đã thực hiện nộp tiền hợp thức hóa đầy đủ và nộp thuế cho cơ quan nhà nước với tổng diện tích 630m2 từ thời điểm đó tới nay. - UBND huyện Tiên D cho rằng do ông Nguyễn Công S đang tranh chấp đất với gia đình ông P nên không thực hiện được việc cấp GCNQSDĐ là không có căn cứ pháp luật

## Page 5

5 Căn cứ theo công văn số 19/UBND-CV của UBND xã Minh Đ ngày 29/06/2016 về việc trả lời đơn của ông Nguyễn Công S, UBND xã Minh Đ đã nói rõ: “Không có căn cứ để hợp thức hóa cho gia đình ông S”. Căn cứ theo Công văn 824/CV-UBND CT ngày 12/10/2015 của UBND huyện Tiên D về việc giải quyết đơn của ông Nguyễn Công S, Chủ tịch UBND huyện Tiên D nêu rõ: “Không có căn cứ để hợp thức hóa cho gia đình ông S”. Phía ông S cũng không đưa ra bất kì được văn bản giấy tờ nào chứng minh cho việc sử dụng đất của mình (không có quyết định của cơ quan nhà nước; không có biên lai thu tiền; không đóng thuế). Mặt khác, gia đình ông P lại có đầy đủ những căn cứ trên, thực hiện đóng thuế từ thời điểm 2000 tới nay. Như vậy, công văn 629/UBND-TNMT ngày 12/06/2018 của UBND huyện Tiên D đã “đi ngược” lại với tinh thần của các văn bản trên khi kết luận rằng: “do vẫn đang có tranh chấp về quyền sử dụng đất nên không thực hiện được việc cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình ông Nguyễn Công P”. UBND huyện Tiên D trả lời gia đình ông P như vậy là không đúng theo hồ sơ giấy tờ trước đó đã ban hành. - Ông P làm đơn khiếu nại nhưng UBND huyện Tiên D lại không ra quyết định giải quyết khiếu nại. Thay vào đó lại ban hành Công văn số 629 là không đúng quy định. - Đối với yêu cầu bồi thường thiệt hại: Yêu cầu UBND huyện Tiên D phải bồi thường cho ông Nguyễn Công P số tiền 20.000.000 đồng chi phí đi lại, đơn từ, đi khiếu kiện kéo dài từ năm 2005 đến nay. Nay ông P khởi kiện đề nghị Tòa án: 1. Yêu cầu hủy Công văn số: 629/UBND-TNMT ngày 12/6/2018 của Chủ tịch UBND huyện Tiên D “V/v Trả lời đơn kiến nghị của công dân”. 2. Yêu cầu UBND huyện Tiên D nhanh chóng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình ông Nguyễn Công P đối với diện tích 609m2 tại Thôn Nghĩa C, xã Minh Đ, huyện Tiên D. 3. Yêu cầu UBND huyện Tiên D bồi thường cho gia đình P đối với chi phí đi lại khiếu kiện số tiền 20.000.000 đồng. * Đại diện UBND huyện Tiên D trình bày: Thửa đất bà Nguyễn Thị H đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là thửa số 578, thuộc tờ bản đồ số 02, diện tích 630m2 - Tại Quyết định số 323/QĐ-CT ngày 26/4/2005 của Chủ tịch UBND huyện Tiên D đã nêu rõ: “Thu hồi 516m2 đất gồm có: 372 m2 trong giấy chứng nhận mà thôn đã cấp trái phép cho ông Nguyễn Công P và 144m2” ngõ quy hoạch giao cho UBND xã Minh Đ quản lý theo quy định của pháp luật. Phần diện tích 258m2 ông P đã lấn chiếm nếu ông P có nhu cầu tiếp tục sử dụng thì cho phép làm thủ tục hợp pháp hóa và phải nộp tiền sử dụng đất, truy thu tiền thuế sử dụng đất nộp về UBND xã”.

## Page 6

- Đối với diện tích 258m2, ngoài Quyết định số 323/QĐ-CT ngày 26/4/2005 của Chủ tịch UBND huyện Tiên D, UBND huyện Tiên D đã có ý kiến giải quyết tại văn bản số 996/CV-UBND ngày 12/9/2017 về việc giải quyết kiến nghị của bà Nguyễn Thị H thôn Nghĩa C, xã Minh Đ. - Đối với diện tích 372m2, hiện nay thuộc UBND xã Minh Đ quản lý theo quy định. Từ khi có Quyết định số 323/QĐ-CT đến nay, UBND xã Minh Đ chưa bàn giao diện tích đất trên cho bất cứ hộ gia đình, cá nhân nào để quản lý, sử dụng. - Kết quả kiểm tra hiện trạng sử dụng đất: Tại thửa đất ông P Đang kiến nghị cụ thể như sau: + Với phần diện tích 258 m2: Đã được gia đình ông P xây dựng nhà để ở nhưng chưa lập hồ sơ công nhận quyền sử dụng đất trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. + Với phần diện tích 372m2: Đã được tận lấp mặt bằng từ ao thành một khu đất (cả hai hộ gia đình ông Nguyễn Công P và hộ ông Nguyễn Công S đều nhận có tân lấp khu ao này; hộ ông P tự nhận là đã tân lấp toàn bộ khu đất, còn hộ ông S tự nhận đã tận lấp 190m2), trên khu đất này hiện có tài sản trên đất của cả hai gia đình, cụ thể: Gia đình ông P đã tận lấp ao và xây dựng đoạn tường gạch dài 28m vào tháng 5/2016 (gồm 16m tường dài có chiều cao 40cm so với mặt đất và 12m tường cao 05cm so với mặt đất); đồng thời, gia đình ông để một số vật liệu xây dựng (gạch) trên khu đất này. Gia đình ông S đã tân lấp ao, quầy hàng rào tạm với diện tích 168m2 (kích thước 10,5m x 16,0m) và trồng các loại cây lâu năm trên đất, cũng như trồng các loại rau màu theo mùa để phục vụ sinh hoạt của gia đình. Việc trồng cây lâu năm của gia đình ông S được thực hiện từ những năm 2007-2008. Cả hai hộ gia đình ông P và ông S đều đang có tài sản trên khu đất và đang cùng sử dụng khu đất 372m2 nói trên. - Qua làm việc với UBND xã Minh Đ: UBND xã Minh Đ công nhận khu đất 372m2 trên thuộc quyền quản lý của UBND xã; đồng thời, UBND xã Minh Đ chưa có bất cứ văn bản nào để giao hoặc cho thuê khu đất trên cho bất cứ ai. Tuy nhiên, với hành vi tự ý tân lấp ao và xây dựng công trình, trồng cây trên đất của các hộ gia đình ông P và gia đình ông S từ trước đến nay, UBND xã Minh Đ chưa xử lý được dứt điểm đối với cả hai gia đình trên. Do đó, việc đề nghị cấp GCNQSD đất, diện tích đề nghị cấp GCNQSD đất 630m2 của ông Nguyễn Công P là không đầy đủ cơ sở pháp lý. - Ngày 12/10/2015, UBND huyện Tiên D đã ban hành văn bản số 824/VP-UBND về việc trả lời đơn kiến nghị của công dân, trong đó nêu: “Về phía gia đình ông P. Đất đã được giao, cấp Giấy CNQSD đất từ năm 2000 và đang sử dụng đất, đã nộp tiền để được sử dụng đất và thực hiện nghĩa vụ sử dụng đất trong khi bức xúc về nhu cầu đất ở nên có căn cứ cho phép hợp thức hóa theo

## Page 7

7 quy định hiện hành. Giao UBND xã Minh Đ lập hồ sơ làm thủ tục cho gia đình ông P trình duyệt theo quy định.” Ngày 27/6/2016, Chủ tịch UBND huyện tổ chức đối thoại để giải quyết đất đai giữa gia đình ông Nguyễn Công P với gia đình ông Nguyễn Công S và cơ bản thống nhất giữ nguyên nội dung Công văn số 824/CV-UBND ngày 12/10/2015 của UBND huyện. Thực hiện văn bản số 824/CV-UBND và kết quả đối thoại ngày 26/7/2016, UBND xã Minh Đ đã phối hợp gia đình ông Nguyễn Công P thực hiện việc lập hồ sơ đề nghị công nhận, cấp GCNQSD đất cho hộ ông Nguyễn Công P và nộp hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND huyện Tiên D (Phiếu tiếp nhận và trả kết quả số 1039 ngày 01/8/2016; Ngày hẹn trả kết quả 26/8/2016). Tuy nhiên, từ cuối tháng 6/2016 đến cuối tháng 8/2016, UBND huyện Tiên D và UBND tỉnh Bắc Ninh liên tục nhận được các đơn thư của ông Nguyễn Công S về việc hồ sơ đề nghị công nhận, cấp GCNQSD đất cho hộ ông Nguyễn Công P có diện tích 190mo là đất của gia đình ông. - Theo hiện trạng sử dụng của khu đất 372m2 đã nêu ở trên, xác định trên diện tích khu đất có tài sản của cả hai gia đình ông P và ông S, cả hai gia đình cùng tên lấp khu ao và cùng đang sử dụng đất trong diện tích 372m2 này. Thực tế, diện tích 372m2 đất này từ tháng 8/2016 đến nay vẫn đang có sự tranh chấp về quyền sử dụng đất giữa hộ gia đình ông Nguyễn Công P và hộ gia đình ông Nguyễn Công S. Căn cứ quy định tại Khoản 5 Điều 19 và Khoản 3 Điều 23 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai và Khoản 19 Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ về Sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai thì hồ sơ đề nghị công nhận, cấp GCNQSD đất cho hộ ông Nguyễn Công P không thực hiện được do đất vẫn đang có tranh chấp về quyền sử dụng đất. Việc xác định tình trạng đất tranh chấp được xác định theo Khoản 26 Điều 4 Luật đất đai 2003, Khoản 24 Điều 3 Luật đất đai 2013. Nhận thấy có việc không thống nhất quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai bên gia đình, UBND huyện không thực hiện việc cấp Giấy chứng nhận đến khi thửa đất thỏa mãn các điều kiện theo quy định pháp luật đất đai. * Đại diện UBND xã Minh Đ trình bày: Năm 2005 UBND huyện Tiên D đã ban hành Quyết định số 323/QĐ-CT “Thu hồi 516 m2 đất gồm 372 m2 trong giấy CNQSD đất mà thôn đã cấp trái phép cho ông Nguyễn Công P và 144 m2 ngõ quy hoạch giao cho UBND xã Minh Đ quản lý theo quy định của pháp luật. Phần diện tích 258 m2 ông Nguyễn Công P đã lấn chiếm nếu ông P có nhu cầu tiếp tục sử dụng thì cho phép làm thủ tục hợp thức hóa và phải nộp tiền sử dụng đất, truy thu tiền thuế sử dụng đất nộp về UBND xã”. Năm 2015 Thực hiện hướng dẫn liên ngành số 04/LN; STNMT-SXD-STPCT ngày 24/10/2013 hướng dẫn thực hiện việc xét giao đất, cấp giấy

## Page 8

8 CNQSD đất đối với những trường hợp giao đất ở không đúng thẩm quyền, đất do lấn chiếm, tự ý chuyển mục đích trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. UBND xã Minh Đ thông báo cho các hộ thuộc trường hợp giao đất ở không đúng thẩm quyền, đất do lấn chiếm, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn chưa được cấp giấy CNQSD đất đăng ký với UBND xã để lập hồ sơ đề nghị công nhận QSD đất theo quy định. Trong các hộ đến đăng ký có hộ gia đình nhà ông Nguyễn Công P. UBND xã đã giao cho Ban quản lý thôn họp hội Nghị quân dân chính để xác minh về nguồn gốc thời điểm sử dụng đất, tình trạng thửa đất (họp ngày 4 tháng 01 năm 2015). Ngày 15 tháng 01 năm 2015, sau khi Ban quản lý thôn NghĩaC triển khai họp hội nghị quân dân chính, UBND xã đã công khai kết quả hội nghị quân dân chính trên hệ thống truyền thanh của toàn xã, trong thời gian công khai UBND xã Minh Đ nhận được đơn kiến nghị của ông Nguyễn Công S công dân thôn NghĩaC V/v không đồng ý với nội dung thông báo của UBND xã Minh Đ liên quan đến việc hợp thức hóa diện tích lấn chiếm 630 m2 cho hộ ông Nguyễn Công P bởi vì theo ý kiến của ông S trong phần diện tích mà ông P đề nghị hợp thức hóa có cả phần diện tích mà ông S và một số hộ gia đình khác lấn chiếm từ năm 1991 do đó UBND xã Minh Đ đã dừng việc lập hồ sơ đề nghị công nhận QSD đất cho gia đình ông P. Ngày 12 tháng 10 năm 2015 UBND huyện Tiên D đã có văn bản số 824/CV-UBND về việc trả lời kiến nghị của công dân trong đó nêu rõ “Gia đình ông S đã được giao 240 m2 đất và đã làm nhà sử dụng ổn định từ 1991 đến nay. Phần diện tích ông S đề nghị hợp thức hóa thêm do đã tân lấp một phần nằm cách đất của ông S đang ở qua một con đường rộng 3 m chạy sâu vào trong 48 m do UBND xã quản lý. Không có căn cứ để xem xét hợp thức hóa cho gia đình ông S. Về phía gia đình ông P đất đã được giao, cấp giấy CNQSD đất từ năm 2000 và đang sử dụng đất, đã nộp tiền để được sử dụng đất và thực hiện nghĩa vụ sử dụng đất trong khi bức xúc về nhu cầu đất ở nên có căn cứ cho phép hợp thức hóa theo quy định hiện hành. Giao cho UBND xã Minh Đ lập hồ sơ làm thủ tục cho gia đình ông P trình duyệt theo quy định”. Đồng thời ngày 27/6/2016 Chủ tịch UBND huyện tổ chức đối thoại để giải quyết kiến nghị của gia đình ông P thống nhất giao UBND xã Minh Đ lập hồ sơ đề nghị công nhận QSD đất cho hộ ông Nguyễn Công P theo văn bản 824/CV-UBND. UBND xã Minh Đ đã thực hiện lập hồ sơ đề nghị công nhận QSD đất cho hộ ông Nguyễn Công P và trực tiếp nộp tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả UBND huyện Tiên D. Ngày 12/6/2018 UBND huyện Tiên D có Văn bản số 629/UBND-TNMT về việc trả lời đơn kiến nghị của công dân trong đó nêu rõ “văn bản số 824/CV-UBND ngày 12/10/2015 của UBND huyện Tiên D và kết quả đối thoại ngày 27/6/2016 tại UBND huyện Tiên D đã được cơ quan chuyên môn của huyện, UBND xã Minh Đ tổ chức thực hiện nhưng do vẫn đang có tranh chấp về quyền sử dụng đất nên không thực hiện được việc xem xét, quyết định công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy CNQSD đất cho hộ gia đình ông Nguyễn Công P” Đối với diện tích 258 m2 hiện hộ gia đình bà H đã xây nhà ở, chưa cấp giấy CNQSD đất.

## Page 9

9 Đối với phần diện tích 372 m2: đã được tận lấp mặt bằng từ ao thành một khu đất (cả hai gia đình ông Nguyễn Công P và ông Nguyễn Công S đều nhận có tân lập khu ao này: hộ ông P tự nhận là tân lấp toàn bộ khu đất, hộ ông S nhận đã tân lấp 190 m). Hiện gia đình ông P đã xây dựng ngôi nhà 01 tầng trên một phần diện tích nằm trong phần diện tích 372 m2 (UBND xã quản lý từ năm 2005 đến cuối năm 2018 gia đình ông P tiến hành xây dựng, UBND xã đã nhiều lần lập biên bản đình chỉ cũng như có các biện pháp ngăn chặn nhưng gia đình ông P vẫn cố tình tiếp tục xây dựng vào ban đêm). Về nghĩa vụ tài chính: Hộ gia đình ông Nguyễn Công P đã nộp tiền cho BQL thôn NghĩaC với số tiền là 19.344.000 đồng (tại phiếu thu số 56, ngày 14 tháng 08 năm 2004 với lý do nộp tiền là nộp tiền lệ phí đất Hồ Tiến M) và 1.548.000 đồng (Theo thông báo ngày 20 tháng 12 năm 2004 của BQL thôn NghĩaC về việc thu tiền lệ phí đất chuyển đổi mục đích, đất không có trong sổ sách, đất lấn chiếm có điều kiện phục vụ cho công tác cấp GCNQSD đất ở đợt 2), toàn bộ số tiền trên gia đình ông P nộp trực tiếp cho BQL thôn Nghĩa C, tại UBND xã Minh Đ qua các thời kỳ không có bất cứ bàn giao nào liên quan đến số tiền trên. Đề nghị Tòa án xem xét giải quyết vụ việc theo quy định pháp luật và dứt điểm vụ việc để ổn định tình hình tại địa phương. * Bà Nguyễn Thu T1 trình bày: Năm 1991, gia đình bà được thôn NghĩaC giao cho mảnh đất ở với diện tích 240m2. Đến năm 1997 gia đình bà xây nhà ở trên diện tích đất được giao này và tiến hành đổ đất lấn thêm ao phía sau nhà; diện tích tân lấn thêm khoảng 190m2 và đã trồng cây trên đất, xây dựng một phần tường rào tại phần đất lấn chiếm này. Thời điểm gia đình bà tân lấn phần diện tích đất ao này thì gia đình ông Nguyễn Công P chưa tân lấn phần đất ao đó. Sau khi gia đình bà tân lấn phần đất ao thì có đề nghị chính quyền thôn và UBND xã xem xét cho hợp thức hóa đối với diện tích 190m2 tân lấn này nhưng chưa được đồng ý. Năm 2004 gia đình bà phát hiện toàn bộ diện tích gia đình bà tân lấn này lại được cấp GCN cho gia đình ông P nên đã làm đơn khiếu nại, tố cáo gửi các cơ quan chức năng đề nghị xem xét giải quyết. Ngày 26/9/2005, UBND huyện Tiên D đã ban hành Quyết định số 323/QĐ-CT thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của gia đình ông P. Sự việc tranh chấp đất đai đối với phần diện tích tân lấn khoảng 190m2 giữa gia đình bà và gia đình ông P từ đó đến nay vẫn chưa được giải quyết. Hiện nay theo bà được biết việc ông Nguyễn Công P khởi kiện vụ án hành chính đối với Văn bản giải quyết của Chủ tịch UBND huyện Tiên D và có yêu cầu được cấp sổ đối với cả diện tích lấn chiếm 372m2 (trong đó có khoảng 190m2 mà gia đình bà tân lấn năm 1997). Quan điểm của bà cho rằng toàn bộ diện tích đất lấn chiếm 372m2 này không phải toàn bộ do nhà ông P tân lấn; gia đình bà cũng có đề nghị được xem xét hợp thức hóa đối với diện tích 190m2

## Page 10

10 trong tổng số diện tích 372m2 này. Sự việc tranh chấp đất đai đã xảy ra từ lâu, đã nhiều lần chính quyền giải quyết nhưng đến nay chưa giải quyết xong. Bà có đề nghị nếu UBND huyện Tiên D có chủ trương cho người lấn chiếm đất được hợp thức hóa đối với phần đất lấn chiếm thì cho phép gia đình bà được làm thủ tục hợp thức hóa đối với diện tích 190m2 trong tổng số diện tích 372m2 lấn chiếm này; phần còn lại UBND huyện Tiên D cho ai được hợp thức hóa thì bà không có ý kiến gì. Nếu không có chủ trương cho phép gia đình tôi được hợp thức hóa diện tích 190m2 này thì bà đề nghị phải đưa ra đấu giá công khai chứ không đồng ý hợp thức hóa cho gia đình ông P vì thực tế phần diện tích đất này là do gia đình bà tân lấp và quản lý sử dụng. * Ông Nguyễn Đức T3 trình bày: Nội dung vụ việc tranh chấp đất này có liên quan đến khu đất ao ở sau nhà ông Nguyễn Công P (thửa đất đã được cấp sổ cho gia đình ông Nguyễn Công H3 - con ông P). Do đất của gia đình ông P giáp với phần ao (Hồ Tiến M) nên gia đình ông P đã đổ đất tân lấp phần ao này, thời kỳ này ông chưa làm lãnh đạo thôn nên không nắm rõ được tường tận sự việc. Từ năm 2002 ông T3 mới là trưởng thôn Nghĩa C. Năm 2004, thực hiện chủ trương triển khai của UBND xã Minh Đ, thôn tiến hành thu lệ phí để chuyển đổi mục đích sử dụng đất của các hộ dân trong thôn. Thôn đã tiến hành thông báo đến các hộ gia đình nộp tiền lệ phí theo quy định. Đối với gia đình ông Nguyễn Công P khi đó có 02 mảnh đất lấn chiếm ao (chính là 02 mảnh hiện đang tranh chấp) thì thôn có thực hiện việc thu lệ phí như sau: - Đối với diện tích 372m2 thu mức 52.000đ/1m2. Ngày 14/8/2004, gia đình ông P đã số tiền 19.344.000 đồng. Phần đất này gia đình ông P được tập thể xem xét cho chuyển đổi mục đích vì gia đình ông P có nhiều thế hệ gia đình chung sống trong một hộ gia đình và có nhu cầu về đất ở. - Đối với diện tích 258m2 thu mức 6.000đ/1m2. Ngày 23/12/2004, gia đình ông P đã nộp số tiền 1.548.000 đồng. Phần đất này do gia đình ông P lấn chiếm và được thu tiền để hợp thức hóa. Thôn NghĩaC thực hiện việc thu tiền theo quy định của UBND xã Minh Đ. Nay vụ việc tranh chấp đất đai này đã khởi kiện ra Tòa án và hiện nay Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh đang thụ lý giải quyết nên ông đề nghị Tòa án giải quyết vụ việc theo quy định pháp luật để đảm bảo quyền lợi cho các bên. Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 07/2021/HC-ST ngày 02/4/2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh đã căn cứ Căn cứ Điều 32; điểm a khoản 2 Điều 193; Điều 358, Điều 359 Luật tố tụng hành chính; Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm án phí và lệ phí Tòa án Tuyên xử:

## Page 11

- Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Công P, cụ thể: - Bác yêu cầu khởi kiện về việc hủy Công văn số: 629/UBND-TNMT ngày 12/6/2018 của Chủ tịch UBND huyện Tiên D “V/v Trả lời đơn kiến nghị của công dân”. - Bác yêu cầu khởi kiện về việc yêu cầu UBND huyện Tiên D cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình ông Nguyễn Công P đối với diện tích 609m2 tại Thôn Nghĩa C, xã Minh Đ, huyện Tiên D. - Bác yêu cầu khởi kiện về việc yêu cầu UBND huyện Tiên D bồi thường cho gia đình ông Nguyễn Công P đối với chi phí đi lại khiếu kiện số tiền 20.000.000 đồng. - Gia đình ông Nguyễn Công P có quyền liên hệ với UBND xã Minh Đ, UBND huyện Tiên D để lập hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với diện tích là 237m2 theo quy định pháp luật. Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về chi phí xem xét thẩm định tại chỗ, về án phí và thông báo quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật. Ngày 09/4/2021, người khởi kiện là ông Nguyễn Công P có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm. Tại phiên tòa phúc thẩm, bà Nguyễn Thị H giữ nguyên nội dung kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm và trình bầy: Đề nghị tòa án cấp phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm hủy công văn số 629/UBND-TNMT ngày 12/6/2018 của Chủ tịch UBND huyện Tiên D vì công văn này không đúng quy định về trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại và nội dung giải quyết cũng không đúng quy đinh của pháp luật.Bản án sơ thẩm đã bác yêu cầu khởi kiện là không đúng làm ảnh hưởng đến quyền lợi của gia đình bà. Lý do là vì diện tích 609 m2 đất của gia đình bà trong đó có diện tích 258m2 là do tôn tạo sử dụng từ năm 1980; phần diện tích còn lại 372 m2 mới là đất mua của tập thể từ và tôn tạo từ năm 1994; cả hai thửa đất này đều đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ năm 2000, năm 2004 gia đình bà đã được thông báo và nộp đầy đủ số tiền hợp thức đất cho thôn và xã. Nhưng chỉ vì gia đình ông S có tranh chấp với gia đình bà đối với thửa đất 372m2 nhưng Ủy ban nhân dân huyện Tiên D đã ra quyết định thu hồi toàn bộ giấy chứng nhận đối với cả hai diện tích đất là không đúng. Tại các văn bản trả lời của UBND huyện Tiên D đều khẳng định gia đình bà có đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận nhưng từ đó đến nay vẫn không cấp giấy dù gia đình bà đã là đủ thủ tục theo hướng dẫn của UBND xã và nộp lên huyện, nay UBND huyện trả lời tại công văn số 629/UBND-TNMT ngày 12/6/2018 của Chủ tịch UBND huyện Tiên D là trái pháp luật. Do việc gia đình bà phải đi khiếu kiện kéo dài nên yêu cầu UBND huyện Tiên D bồi thường số tiền là 20 triệu đồng. Đề nghị sửa bản án sơ thẩm chấp nhận yêu cầu khởi kiện, hủy công văn số 629/UBND-TNMT ngày 12/6/2018 của Chủ tịch UBND huyện Tiên D và cấp giấy chứng nhận toàn bộ diện tích 609 m2 đất đó cho gia đình bà. Người bị kiện vắng mặt tại phiên tòa và có công văn đề nghị xét xử vắng mặt, đề nghị tòa án xét xử vụ án theo quy định của pháp luật.

## Page 12

12 Người có quyền lợi, nghĩa vụ liện quan đề nghị giữ nguyên bản án sơ thẩm. Tại phiên tòa bà T1, ông S xác định gia đình bà không có tranh chấp gì đối với diện tích 258 m2 đất của gia đình ông P; trong diện tích 372 m2 đất còn lại thì trong đó gia đình bà có công tôn tạo và trồng cây trên khoảng 190 m2 nên có tranh chấp do vậy mới làm đơn khiếu nại lên UBND huyện Tiên D và UBND huyện Tiên D đã thu hồi giấy chứng nhận đã cấp cho gia đình ông P như hồ sơ vụ án đã thể hiện. Nay việc UBND huyện giải quyết đối với diện tích 258 m2 đất của gia đình ông P thì bà không có ý kiến gì; đối với diện tích 190m2 trong diện tích 372 m2 đang có tranh chấp thì đề nghị giải quyết theo pháp luật. Luật sư bảo về quyền lợi cho ông P và bà H nêu quan điểm: Đề nghị hủy Công văn số 629 /UBND-TNMT ngày 12/6/2018 của Chủ tịch UBND huyện Tiên D vì không giải quyết toàn diện vấn đề. Đề nghị làm rõ nguồn gốc toàn bộ diện tích đất đó của ông P để có thể khởi kiện đối với phần diện tích 372m2 đang có tranh chấp. Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao kết luận: Kháng cáo của người khởi kiện trong hạn luật quy định nên cần được chấp nhận để xét. Người bị kiện đã được triệu tập hợp lệ lần thứ hai nhưng vẫn vắng mặt không có lý do. Đề nghị xét xử vắng mặt người bị kiện. Tòa án cấp sơ thẩm giải quyết vụ án là đúng thẩm quyền, đúng đối tượng khởi kiện và còn trong thời hiệu. Xét kháng cáo của người khởi kiện đề nghị hủy công văn số 629/UBND-TNMT ngày 12/6/2018 của Chủ tịch UBND huyện Tiên D: Khi có khiếu nại của công dân về lĩnh vực quản lý đất đai nhưng Chủ tịch UBND huyện Tiên D lại giải quyết và trả lời bằng công văn là không đúng quy định của Luật khiếu nại về hình thức. Tuy nhiên đây cũng không phải là căn cứ cần thiết để hủy công văn này. Ngày 26/4/2005, UBND huyện Tiên D ra Quyết định số 323/QĐ-CT, trong đó có nội dung: “Thu hồi 516m2 đất gồm có: 372m2 trong Giấy chứng nhận mà thôn đã cấp trái phép cho ông Nguyễn Công P và 144m2 ngõ quy hoạch giao cho UBND xã Minh Đ quản lý theo quy định pháp luật. Phần diện tích 258m2 ông Nguyễn Công P đã lấn chiếm nếu ông P có nhu cầu tiếp tục sử dụng thì cho phép làm thủ tục hợp pháp hóa và phải nộp tiền sử dụng đất, truy thu tiền thuế sử dụng đất nộp về UBND xã”. Xét thấy trong tổng số 630 m2 đất mà UBND huyện Tiên D đã cấp giấy chứng nhận cho gia đình ông P năm 2000 thì có diện tích 258 m2 trên đó gia đình ông P đã làm nhà ở ổn định. Diện tích 372m2 do Thôn bán trái phép nhưng đã được nộp tiền hợp thức hóa trên 19 triệu đồng từ năm 2004 do lấn chiếm trước 01/7/2004. Quá trình giải quyết từ nhưng năm 2005 UBND huyện đã giao toàn bộ đất này cho UBND xã Minh Đ quản lý; hiện đất có tranh chấp nên UBND huyện Tiên D không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình ông P là đúng. Về diện tích 258 m2 (đo thực tế là 237 m2) gia đình ông P đã xây nhà kiên cố sử dụng ổn định không có tranh chấp là đủ điều kiện cấp giấy

## Page 13

13 chứng nhận đã được thể hiện ngay trong Quyết định số 323/QĐ-CT ngày 26/4/2005 của UBND huyện Tiên D, nay quan điểm của UBND huyện vẫn đồng ý cấp lại giấy chứng nhận diện tích này cho ông P theo quy định chung. Do vậy không có căn cứ chấp nhận kháng cáo của ông P, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm về nội dung này. Tại phiên tòa, gia đình ông P xin rút yêu cầu UBND huyện Tiên D bồi thường khoản tiền 20 triệu đồng, đề nghị đình chỉ xét xử đối với nội dung kháng cáo này. NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN Sau khi nghiên cứu các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án, nghe lời trình bày của đương sự, ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa; căn cứ vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định: [1]. Về tố tụng: Đơn kháng cáo của ông Nguyễn Công P trong thời hạn phù hợp với quy định nên được chấp nhận để xét. Tại phiên tòa phúc thẩm, đại diện Ủy ban nhân dân huyện Tiên D, tỉnh Bắc Ninh vắng mặt lần thứ hai không có lý do nên xét xử vắng mặt họ theo quy định. Các đương sự không cung cấp thêm tài liệu, chứng cứ gì mới. [2]. Về nội dung, xét kháng cáo của ông Nguyễn Công P: [2.1]. Về đối tượng khởi kiện và thẩm quyền giải quyết, thời hiệu khởi kiện và nội dung bổ sung khởi kiện đã được tòa án cấp sơ thẩm xác định đều đúng quy định của Luật tố tụng hành chính. [2.2]. Về nội dung của quyết định: Căn cứ vào tài liệu chứng cứ có trong hồ sơ thể hiện: Ngày 21/12/2000, gia đình ông Nguyễn Công P được UBND huyện Tiên D cấp GCNQSDĐ số R292137 đối với diện tích đất 630m2 tại Thôn Nghĩa C, xã Minh Đ, huyện Tiên D. Theo thông báo đề ngày 15/01/2015 của Ủy ban nhân dân xã Minh Đ thì trong tổng số 630m2 đất này được xác định thời điểm gia đình ông Nguyễn Công P sử dụng đất cụ thể như sau: “Đối với phần diện tích 258m2 nguyên là khu đất của Hồ Tiến M, gia đình ông P lần chiếm từ năm 1980…”; “đối với phần diện tích 372m2 là đất hồ của khu Tiến M thuộc quản lý của tập thể… thời điểm sử dụng đất năm 2000…”. Tại phiên tòa phúc thẩm, đại diện gia đình ông Nguyễn Công P và gia đình ông Nguyễn Công S đều xác định hai gia đình không có tranh chấp đối với phần diện tích 258m2, mà chỉ có tranh chấp đối với phần 372 m2 (gia đình ông S cho rằng gia đình mình có công tôn tạo khoảng 190m2 trong 372m2 đất này). Như vậy có đủ cơ sở xác định hai diện tích đất này tuy liền kề nhau nhưng là hai thửa riêng biệt được tôn tạo, sử dụng tại hai thời điểm khác nhau và đều đã có hồ sơ địa chính nên mới được UBND huyện Tiên D cấp Giấy CNQDS đất vào năm 2000. Việc gộp hai diện tích đất này thành một thửa dẫn đến việc xác đinh nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất là không chính xác theo quy định của Luật đất đai.

## Page 14

14 Tuy nhiên, ngày 26/4/2005, UBND huyện Tiên D ra Quyết định số 323/QĐ-CT, trong đó có nội dung: “Thu hồi giấy chứng nhận QSDD số R292137 đã cấp cho hộ ông Nguyễn Công P ngày 21/12/2000. -Thu hồi 516m2 đất gồm có: 372m2 trong Giấy chứng nhận mà thôn đã cấp trái phép cho ông Nguyễn Công P và 144m2 ngõ quy hoạch giao cho UBND xã Minh Đ quản lý theo quy định pháp luật. Phần diện tích 258m2 ông Nguyễn Công P đã lấn chiếm nếu ông P có nhu cầu tiếp tục sử dụng thì cho phép làm thủ tục hợp pháp hóa và phải nộp tiền sử dụng đất, truy thu tiền thuế sử dụng đất nộp về UBND xã” chỉ dưa trên nội dung đơn khiếu nại về tranh chấp quyền sử dụng đất của gia đình ông Nguyễn Công S với gia đình ông Nguyễn Công P đối với diện tích 372m2 trong khi gia đình ông P đã nộp tiền để được hợp thức hóa diện tích 258 m2 đất không có tranh chấp từ năm 2004. Như vậy, tại bản án sơ thẩm đã xác định: “đối với phần đất diện tích 258m2 (nay đo đạc lại có diện tích là 237m2): phần đất này có nguồn gốc là của ông P lấn chiếm trước ngày 01/7/2004. Hiện trạng sử dụng đất hiện nay gia đình ông P đã xây dựng nhà 02 tầng từ năm 2010. Phần đất này gia đình ông P sử dụng ổn định, không có tranh chấp với ai, gia đình ông S không có tranh chấp về phần diện tích đất này nên đủ điều kiện được lập hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tại Quyết định số 323/QĐ-CT ngày 26/4/2005 của Chủ tịch UBND huyện Tiên D đã nêu rõ: “…Phần diện tích 258m2 ông P đã lấn chiếm nếu ông P có nhu cầu tiếp tục sử dụng thì cho phép làm thủ tục hợp pháp hóa và phải nộp tiền sử dụng đất, truy thu tiền thuế sử dụng đất nộp về UBND xã”. Thực tế từ đó đến nay, gia đình ông P đã được Ủy ban nhân dân xã Minh Đ hướng dẫn và làm đầy đủ thủ tục để trình UBND huyện Tiên D xét cấp giấy chứng nhận QSD đối với cả hai thửa đất trong đó có diện tích 372m2 đang có tranh chấp nên Chủ tịch UBND huyện Tiên D đã có Công văn số 629/UBND_TNMT trả lời ông P với nội dung chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận QSDD cho cả hai thửa đất là có căn cứ. Tuy nhiên, quá trình giải quyết khiếu nại của ông P, UBND huyện Tiên D có ý kiến vẫn đồng ý để gia đình ông P lập hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với diện tích đất này; thể hiện tại Công văn số 824/CV-UBND ngày 12/10/2015. Do đó, gia đình ông P có quyền liên hệ với UBND xã Minh Đ, UBND huyện Tiên D để lập hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với diện tích là 237m2 theo quy định. Về nghĩa vụ tài chính khi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sẽ được UBND huyện Tiên D giải quyết theo quy định pháp luật. Đối với diện tích 372m2 đất còn lại, tại công văn số 160/TTr ngày 24/12/2015 của Thanh tra huyện Tiên D và tại tờ trình số 14/TTr-UBND ngày 27/7/2016 của Ủy ban nhân dân xã Minh Đ đã xác đinh lập đủ hồ sơ địa chính và trình Ủy ban nhân dân huyện Tiên D xét cáp giấy chứng nhân QSDD cho gia đình ông Nguyễn Công P. Như vậy xác định đối với diện tích đất này đã có đủ hồ sơ địa chính. Tại Điều 203 Luất đất đai năm 2013 quy định tại rõ về thẩm quyền giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đối với đất này.

## Page 15

15 Tại bản án sơ thẩm đã xác định về diện tích 372m2: “phần đất này trước đây là khu ao do thôn NghĩaC bán trái thẩm quyền cho gia đình ông P và ông P đã nộp số tiền hợp thức hóa cho thôn Nghĩa C. Cả hai hộ gia đình ông Nguyễn Công P và hộ ông Nguyễn Công S đều nhận có tân lấp khu ao này; hộ ông P tự nhận là đã tân lấp toàn bộ khu đất, còn hộ ông S tự nhận đã tận lấp 190m2 trong phần đất này. UBND xã Minh Đ cũng có ý kiến phần ao này cả 2 gia đình cũng tân lấp và hiện trạng khu đất này có tài sản trên đất của cả hai gia đình ông P và ông S. Năm 2018, gia đình ông P đã xây dựng ngôi nhà 01 tầng trên một phần diện tích nằm trong phần diện tích 372 m2, quá trình xây dựng UBND xã Minh Đ đã nhiều lần lập biên bản đình chỉ việc xây dựng. Theo quy định tại Luật đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành thì điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với đất được giao không đúng thẩm quyền là đất phải được sử dụng ổn định, không có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch. Tuy nhiên, phần đất 372m2 này hiện đang có tranh chấp giữa gia đình ông Nguyễn Công P và gia đình ông Nguyễn Công S; hiện trạng khu đất này có tài sản trên đất của cả hai gia đình ông P và ông S. Đến nay gia đình ông S vẫn có đề nghị được hợp thức hóa đối với diện tích 190m2 này. Việc ông Nguyễn Công P đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đối với diện tích đất này là không đủ cơ sở pháp lý.” Do đó, Công văn số: 629/UBND-TNMT ngày 12/6/2018 của Chủ tịch UBND huyện Tiên D xác định đất đang có tranh chấp về quyền sử dụng đất nên không thực hiện việc xem xét, công nhận quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với diện tích 372m2 cho gia đình ông P là đúng quy định.” Là có cơ sở. Tuy nhiên, như đã nêu trên về thẩm quyền giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất; tại phiên tòa phúc thẩm đại diện cho gia đình ông P và gia đình ông S đều xác định nếu có tranh chấp đối với 372m2 đất này sẽ khởi kiện tại tòa án có thẩm quyền. Do vậy Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của ông Nguyễn Công P, giữ nguyên các quyết định của bản án sơ thẩm; kiến nghị Ủy ban nhân dân xã Minh Đ và Ủy ban nhân dân huyên Tiên D tiến hành hướng dẫn lập hồ sơ địa chính đối với từng thửa đất, xem xét cấp giấy chứng nhận QSD đối với từng thửa đất theo quy định của Luật đất đai. - Về nội dung kháng cáo đối với khoản yêu cầu bồi thường thiệt hại: tại tòa án cấp sơ thẩm, Ông Nguyễn Công Pyêu cầu UBND huyện Tiên D phải bồi thường cho số tiền 20.000.000 đồng chi phí đi lại, đơn từ, đi khiếu kiện kéo dài từ năm 2005 đến nay. HĐXX cấp sơ thẩm đã không chấp nhận. Ông P kháng cáo nhưng tại phiên tòa đại diện cho ông P đã rút kháng cáo về nội dung này. Do đó Hội đồng xét xử quyết định đình chỉ xét xử phúc thẩm đối với nội dung này. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, Hội đồng xét xử không xét. Về án phí: Do ông Nguyễn Công P là người cao tuổi nên được miễn án phí hành chính phúc thẩm.

## Page 16

16 Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH: Căn cứ Điều 241 Luật tố tụng hành chính; điểm a khoản 1 Điều 12 Nghị quyết số 326/NQ-UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về án phí, lệ phí Tòa án. Xử: 1. Bác kháng cáo của ông Nguyễn Công P; Giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm số 07/2021/HC-ST ngày 02 tháng 4 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh. Cụ thể: Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Công P, cụ thể: - Bác yêu cầu khởi kiện về việc hủy Công văn số: 629/UBND-TNMT ngày 12/6/2018 của Chủ tịch UBND huyện Tiên D “V/v Trả lời đơn kiến nghị của công dân”. - Bác yêu cầu khởi kiện về việc yêu cầu UBND huyện Tiên D cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình ông Nguyễn Công P đối với diện tích 609m2 tại Thôn Nghĩa C, xã Minh Đ, huyện Tiên D. - Bác yêu cầu khởi kiện về việc yêu cầu UBND huyện Tiên D bồi thường cho gia đình ông Nguyễn Công P đối với chi phí đi lại khiếu kiện số tiền 20.000.000 đồng. 2. Gia đình ông Nguyễn Công P có quyền liên hệ với UBND xã Minh Đ, UBND huyện Tiên D để lập hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với diện tích là 237m2 theo quy định pháp luật. 3. Về chi phí xem xét thẩm định tại chỗ: ông Nguyễn Công P phải chịu số tiền chi phí xem xét thẩm định tại chỗ là 4.000.000đ (Bốn triệu đồng). Xác nhận ông P (do bà H đại diện theo ủy quyền) đã nộp đủ số tiền này. 4. Về án phí: Ông Nguyễn Công P được miễn toàn bộ án phí hành chính sơ thẩm, phúc thẩm và án phí yêu cầu bồi thường thiệt hại không được chấp nhận. 5. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. 6 . Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án. Nơi nhận: - VKSNDCC tại Hà Nội; - TAND tỉnh Bắc Ninh; - Cục THADS tỉnh Bắc Ninh; - Các đương sự (theo địa chỉ); - Lưu HS, P.HC-TP TANDCC.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA Nguyễn Vũ Đông