Bản án số: 346/2022/HC-PT
Khiếu kiện quyết định hành chính
Số: 346
Ngày: 09/08/2022
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Hà Nội
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

Bản án số: 346/2022/HC-PT Ngày 09 tháng 8 năm 2022 V/v khiếu kiện quyết định hành chính CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập –Tự do – Hạnh phúc




 NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Mai Anh Tài;
Các Thẩm phán: Ông Đặng Đình Lực;
 Ông Phạm Việt Hà.
- Thư ký ghi biên bản phiên tòa: Bà Nguyễn Thị Thảo Trang, Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa:
Bà Nguyễn Thị Thu Trang, Kiểm sát viên cao cấp.
Ngày 09 tháng 8 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp caot ại Hà Nội, mở phiên tòa đ ể xét x ử phúc thẩm công khai v ụ án hành chính thụ lý s ố 66/2021/TLPT-HC ngày 17 tháng 02 năm 2021 về việc “ Khiếu kiện quyết định hành chính”. Do Bản án hành chính s ơ thẩm số 08/2021/HC-ST ngày 14/4/2021 của Tòa án nhân dân thành phố H bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 6667/2022/QĐ-PT ngày 22 tháng 7 năm 2022, giữa các đương sự:
* Người khởi kiện: Bà Vũ Thị H, sinh năm 1961; địa chỉ: XãT , huyện T, thành phố H. Vắng mặt;
Người đại di ện theo ủy quyền của ngư ời khởi ki ện: Ông Đỗ Trung K, sinh năm 1978; địa chỉ: Số 32/83/355 đường X, phường X, quận B, thành phố H. Có đơn đề nghị xét xử vắng mặt;
* Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huy ện T, thành phố H; trụ sở: Số 5 Đ, thị trấn N, huyện T, thành phố H.
Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện: Ông Đinh Chính Q – Phó Chủ tịch UBND huyện T, thành phố H. Có đơn đề nghị xét xử vắng mặt;
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện:
1. Ông Nguy ễn Đình H – Trưởng phòng Tư pháp huy ện T, thành phố H.
Vắng mặt;
2. Ông Hoàng Minh Đ – Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huyện T, thành phố H. Vắng mặt;

## Page 2

3. Ông Vũ Đình T – Giám đốc Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh huyện T, thành phố H. Vắng mặt;
4. Ông Nguyễn VănH – Nhân viên Trung tâm phát tri ển quỹ đất huyện T.
Vắng mặt;
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Người khởi kiện là bà Vũ Thị H và người ủy quyền của người khởi kiện là ông Đỗ Trung K thống nhất trình bày:
Người khởi kiện đề nghị Tòa án nhân dân thành phố H hủy: Quyết định số 4159/QĐ-UBND ngày 13/8/2019 của UBND huyện T, thành phố H về việc thu hồi đất để bồi thường, giải phóng mặt bằng; Hủy Quyết định số 4160/QĐ-UBND ngày 13/8/2019 của UBND huyện T, thành phố H về phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất; hủy Phương án s ố 111/PA – TCT về bồi thường hỗ trợ đất đai cây cối, hoa màu, vật kiến trúc trên đất khi nhà nước thu hồi đất giải phóng mặt bằng để thực hiện Dự án đầu tư cải tại đường tỉnh lộ 359 đoạn từ Cầu Bính đến thị trấn N, đoạn qua xã T, huyện T, thành phố H.
Yêu cầu UBND huy ện T ban hành quy ết định thu hồi cá bi ệt đối với diện tích đất bị thu hồi của gia đình bà H theo trình tự pháp luật quy định.
Yêu cầu UBND huy ện T bồi thường đối với gần 60m2 diện tích đất bị thu hồic ủa gia đình bà H theo khung giá quy định tại Quy ết định s ố 08/2019/QĐ- UBND của UBND thành phố H ngày 08/3/2019 về việc điều chỉnh giá một số loại đất thuộc bảng giá đất thành phố H 05 năm (2015-2019) trên địa bàn 07 huyện.
Lý do đ ề nghị hủy các quy ết định trên: Năm 1985, gia đình bà Vũ Thị H được UBND xãT cấp đất xây dựng nhà ở với diện tích là 250m 2 theo Nghị quyết cuộch ọp ngày 02/7/1985 của UBND huy ện T cùng các ban ngành liên quan t ổ chức và đ ề nghị của phòng xây dựng huyện T. Quyết định cấp đất xây dựng nhà này là một quyết định cấp đất tập thể, nội dung cấp đất cho 13 hộ, mỗi hộ được cấp 250m2 do ông PhóCh ủ tịch Thân Văn B ký ngày 20/8/1985. Ngày 12/6/2014, UBND huyện T cấp cho gia đình bà H Giấy chứng nhận nhưng trong Gi ấy chứng nhận chỉ công nhận gia đình bà s ử dụng 154m2, như vậy còn thiếu của gia đình bà là 96m 2. Tuy nhiên, 96 m2 đất này gia đình bà H vẫn sử dụng ổn định không có tranh chấp từ năm 1985 đến nay.
Ngày 28/12/2018, UBND huy ện T ban hành Thông báo s ố 569/TB-UBND về việc thu hồi đất gi ải phóng mặt bằng đ ể thực hi ện D ự án nâng cấp mở rộng đường tỉnh lộ 359 (quốc lộ 10 cũ).
Ngày 13/8/2019, UBND huy ện T ban hành Quyết định số 4159/QĐ-UBND về việc thu hồi 7.608,8m 2 và Quyết định số 4160/QĐ-UBND v ề phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất đối với 246 hộ gia đình cá nhân s ử dụng 7.608,8m2 đất công với tổng kinh phí là 16.015.212.106 đồng.
Theo các quyết định trên, UBND huyện T thu hồi của gia đình bà H khoảng 60m2 đất nằm ngoài giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xác định đất này của gia

## Page 3

đình bà là đất công vàch ỉ bồi thường hỗ trợ cây cối hoa màu, vật kiến trúc mà không bồi thường hỗ trợ về đất. Gia đình bà H không đồng ý với nội dung trên bởi lẽ: Theo Quyết định cấp đất xây dựng nhà ở ngày 20/8/1985 do cơ quan Nhà nư ớc có thẩm quyền ký thì đây là đất ở của gia đình bà không phải là đất công. Gia đình bà sử dụng ổn định không tranh chấp từ năm 1985 đến nay nên đất của gia đình bà đủ điều kiện được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Điều 101 Luật đất đai 2013. Theo Điều 75 Luật đất đai 2013 về điều kiện được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng an ninh phát tri ển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia công cộng thì đất của gia đình bà H đủ điều kiện được bồi thường về đất. Như vậy, 60m2 đất này phải được bồi thường, hỗ trợ về đất chứ không phải chỉ bồi thường hỗ trợ cây cối hoa màu, vật kiến trúc như Quyết định số 4159/QĐ- UBND. Mặt khác, khi thực hiện việc thu hồi đất cơ quan có thẩm quyền có nghĩa vụ phải ban hành thông báo thu hồi đất gửi tới từng người dân theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 69 Luật đất đai 2013. Tuy nhiên, trên thực tế UBND huyện T không hề ban hành thông báo thu hồi đất cá bi ệt nào gửi đến cho gia đình bà H.
Trong quá trình ti ến hành vi ệc thu h ồi, bồi thường về đất, UBND huy ện T đã có nhiều hành vi thực hiện không đúng theo quy định của pháp luật.
Người bị kiện là UBND huy ện T, người đại diện theo ủy quyền là ông Đinh Chính Q, Phó Chủ tịch UBND huyện T, thành phố H có quan điểm (theo văn bản số 3149/UBND-TNMT ngày 09/12/2020 của UBND huyện T, thành phố H), cụ thể như sau:
Về nội dung đề nghị hủy Quyết định số 4159/QĐ-UBND ngày 13/8/2020 về việc thu hồi đất, Quyết định số 4160/QĐ-UBND ngày 13/8/2020 của UBND huyện T về việc phê duyệt phương án bồi thường; Phương án bồi thường, hỗ trợ đất đai, cây cối hoa màu, vật kiến trúc trên đất đối với hộ bà Vũ Thị H và yêu cầu UBND huyện T ban hành Quyết định cá biệt đối với diện tích đất bị thu hồi của gia đình theo quy đ ịnh, người bị kiện có ý ki ến như sau: D ự án đầu tưc ải tạo đường tỉnh 359 đoạn từ cầu B đến xã T, huyện T được UBND thành phố phê duyệt dự án đầu tư tại Quyết định số 2931/QĐ-UBND ngày 31/10/2017. Ngày 28/12/2018, UBND huyện ban hành Thông báo s ố 569/TB-UBND về việc thu hồi đất giải phóng mặt bằng thực hiện dự án với tổng diện tích thu hồi 139.849,2m2.
Hộ gia đình bà Vũ Thị H trú tại xãT là một trong những hộ dân sử dụng đất để xây dựng công trình trên đất trong chỉ giới thu hồi thực hiện Dự án.
Về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng đối với hộ bà Vũ Thị H để thực hiện Dự án đã thực hiện theo quy định tại Điều 69 Lu ật đất đai năm 2013, cụ thể: Ngày 28/12/2018, UBND huyện ban hành Thông báo 569/TB-UBND về việc thu hồi đất giải phóng mặt bằng để thực hiện Dự án đầu tưc ải tạo đường tỉnh lộ 359 đoạn từ Cầu B đến thị trấn N với tổng diện tích thu hồi 139.849,2m2 (xã T 110.944,1m2, xã Thủy Sơn 28.905,1m2)
Ngày 01/01/2019, UBND huyện T đã tiến hành họp với các hộ dân có đất bị

## Page 4

thu hồi để thông báo, tri ển khai công tác ki ểm kê, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng thực hiện dự án. Sau khi được nghe, phổ biến về việc thu hồi đất triển khai thực hiện Dự án và đư ợc sự đồng thuận của các hộ dân trong đó có hộ gia đình bà Vũ Thị H. Ngày 26/4/2019, T ổ công tác ki ểm kê, gi ải phóng mặt bằng dự án đã cùng với hộ bà Vũ Thị H tiến hành kiểm kê toàn bộ đất đai, tài sản trên diện tích 24,4m2 đất thuộc phạm vi bảo vệ đường giao thông trong chỉ giới thu hồi thực hiện Dự án, hộ gia đình bà Vũ Thị H đã ký biên bản xác nhận khối lượng kiểm kê của Tổ công tác; trên cơ sở đó tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư lập phương án bồi thường, hỗ trợ theo quy định.
Ngày 25/6/2019, UBND huy ện T đãt ổ chứch ọp với cách ộ dân xãT để công khai phương án d ự thảo về bồi thường, hỗ trợ các hộ dân khi nhà nư ớc thu hồi đất thực hiện Dự án. Tiếp thu, giải quyết kiến nghị của các hộ dân trong đó có hộ bà Vũ Thị H, hoàn thi ện, thẩm định phương án bồi thư ờng, h ỗ trợ theo quy định.
Ngày 13/8/2019, UBND huy ện T đã ban hành Quy ết định thu hồi đất s ố 4159/QĐ-UBND, Quyết định s ố 4160/QĐ-UBND v ề việc phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ đối với các hộ dân (trong đó có kèm theo phương án bồi thường, hỗ trợ số 111/PA-TCT của hộ bà Vũ Thị H với tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là 57.679.085 đồng trên diện tích 24,4m2 đất tại thửa đất số 25 tờ bản đồ địa chính số
05) vàt ổ chức công b ố quyết định duyệt. Theo đó, h ộ gia đình bà Vũ Thị H đã nhận tiền vào ngày 21/8/2019 và cam kết bàn giaom ặt bằng vào ngày 26/8/2019 cho Trung tâm phát triển quỹ đất huyện T.
Do đó, các nội dung khởi kiện của bà Vũ Thị H đề nghị hủy Quyết định số 4159/QĐ-UBND ngày 13/8/2020 v ề việc thu hồi đ ất, Quy ết định s ố 4160/QĐ- UBND ngày 13/8/2020 của UBND huy ện T về việc phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ; Phương án bồi thường, hỗ trợ đất đai, câyc ối hoa màu, vật kiến trúc trên đất và yêuc ầu UBND huyện T ban hành Quyết định cá biệt đối với diện tích đất bị thu hồi của gia đình là không có cơ sở.
Về nội dung đề nghị được bồi thường diện tích gần 60m2 đất bị thu hồi theo giá đất tại Quy ết định s ố 08/2019/QĐ-UBND ngày 08/3/2019 của UBND thành phố H. Theo bản trích đo địa chính phục vụ thu hồi đất, trích lục nguồn gốc sử dụng đất đã được Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh T, UBND xãT lập, được Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng thẩm định thì hộ bà Vũ Thị H sử dụng diện tích 24,4m2 đất trong chỉ giới thu hồi thực hiện dự án thuộc phạm vi bảo vệ đường giao thông, không thuộc phạm vi đất ở của gia đình. Do đó , diện tích 24,4m2 đất hộ bà Vũ Thị H sử dụng trong chỉ giới thu hồi thực hiện Dự án không đủ điều kiện được bồi thường.
Hiện nay hộ gia đình bà H đã nhận tiền bồi thường, hỗ trợ và bàn giaom ặt bằng cho cơ quan nhà nư ớc có thẩm quyền để thực hiện dự án, cam kết không còn ý kiến, kiến nghị gì về việc bồi thường, hỗ trợ. Do đó, không có căn c ứ chấp nhận

## Page 5

yêu cầu khởi kiện của bà Vũ Thị H.
Trong quát rình gi ải quy ết v ụ án, ngày 09/02/2021 UBND huy ện T đãt ổ chức buổi làm việc với các hộ gia đình trong đó có h ộ bà Vũ Thị H. Kết quả làm việc về nguồn gốc sử dụng đất của bà Vũ Thị H được UBND huy ện T cung cấp như sau: Theo bản đồ giải thửa 299 lập năm 1984 thể hiện tại vị trí thửa đất hộ bà Vũ Thị H sử dụng mang số thửa 1392 tờ bản đồ số 01, diện tích 2635m 2; sổ mục kê lập năm 1984 tại trang 47 dòng 02 s ố thửa 1392 tên chủ sử dụng đất “Đội 3”
diện tích 2635m2 loại ruộng đất “Đ”; Theo Sổ đăng ký ruộng đất lập năm 1989 tại UBND xãT có thể hiện tại trang 20 s ố thứ tự 612 mang tên chủ sử dụng đất bà Phạm Thị L diện tích 155m 2; Ngày 16/7/2004, UBND huy ện T cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ ông Lê Viết S tại thửa đất số 1408, tờ bản đồ số 01, diện tích 154m2, về nguồn gốc: Nhận chuyển nhượng đất của bà Phạm Thị L. Năm 2011 ông Lê Viết S là chồng bà Vũ Thị H chết. Bà Vũ Thị H có đơn xin cấp đổi lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và được UBND huyện T cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số tổng cục BU425195, số vào sổCH 001253, số thửa 1408, tờ bản đồ số 01, diện tích 154m 2, cấp ngày 12/9/2014 (trong gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất có thể hiện phía đông thửa đất giáp với đường Quốc lộ 10 nay làt ỉnh lộ 359, hành lang đư ờng là 18,5m nhà nư ớc mới công nhận là đất ở). Theo bản trích đo địa chính phục v ụ thu hồi đ ất, thực t ế gia đình bà H sử dụng di ện tích 215,8m2 (trong đó trong chỉ giới thu hồi là 24,4m 2 đất). Diện tích thực tế lớn hơn diện tích đã được cấp giấy chứng nhận là 61,8m2, diện tích trong chỉ giới thu hồi là 24,4m2, như vậy di ện tích trong chỉ giới thu hồi không thu ộc phạm vi đất ở đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Tại Bản án hành chính s ơ thẩm số 08/2021/HC-ST ngày 14/4/2021, Tòa án nhân dân thành phố H đã quyết định:
Căn cứ khoản 1 Điều 30; Điều 32; điểm a khoản 2 Điều 193; Điều 194 Luật Tố tụng hành chính năm 2015; Điều 66, 69, 75 Luật Đất đai năm 2013; Xử:
Bác yêu cầu khởi kiện của bà Vũ Thị H về việc: Yêu cầu hủy các Quyết định hành chính sau đây:
- Quyết định số 4159/QĐ-UBND ngày 13/8/2019 của UBND huy ện huyện T, thành phố H về việc thu hồi đất;
- Quyết định số 4160/QĐ-UBND ngày 13/8/2019 của UBND huyện T, thành phố H về việc phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB và Phương án bồi thường, hỗ trợ đất đai, cây cối hoa màu, vật kiến trúc trên đất khi Nhà nước thu hồi đất số 111/PA-TCT của UBND huyện T, thành phố H.
 Ngoài ra, Tòa á n cấp sơ thẩm quy ết định v ề án phí và thông báo quy ền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
Ngày 17/5/2021, người khởi kiện là bà Vũ Thị H kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm, đề nghị Tòa án cấp phúc thẩm xem xét lại toàn bộ nội dung vụ án, sửa toàn bộ bản án sơ thẩm theo hướng chấp nhận yêu cầu khởi kiện của người khởi

## Page 6

kiện, hủy Quyết định số 4159/QĐ-UBND ngày 13/8/2019 của UBND huyện huyện T, thành phố H về việc thu hồi đất và hủy Quyết định số 4160/QĐ-UBND ngày 13/8/2019 của UBND huy ện T, thành phố H về việc phê duy ệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB và Phương án bồi thường, hỗ trợ đất đai, câyc ối hoa màu, vật kiến trúc trên đất khi Nhà nư ớc thu hồi đất số 111/PA-TCT của UBND huyện T, thành phố H.
Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội phát biểu quan điểm về việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án: Việc Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội thụ lý vụ án, Hội đồng xét xử, Thư ký Tòa án và những người tham giat ố tụng đã tuân theo đầy đủ quy định pháp luật tố tụng hành chính.
Kháng cáo của bà Vũ Thị H trong hạn luật định nên được xem xét theo trình tự phúc thẩm. Tại phiên tòa phúc thẩm, đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện và đại diện theo ủy quyền của người bị kiện vắng mặt và có đơn đề nghị xét xử vắng mặt, đề nghị Hội đồng xét xử tiến hành xét xử vắng mặt họ.
Về nội dung: Đề nghị Hội đồng xét xử áp dụng khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng Hành chính, không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện bà Vũ Thị H, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
Sau khi nghiên cứu tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa và ý kiến của đại diện Viện Kiểm sát tham dự phiên tòa, NHẬN ĐỊNH CỦA HỘI ĐỒNG XÉT XỬ:
[1]. Về tố tụng:
[1.1]. Đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện và đại diện theo ủy quyền của người bị kiện đã được triệu tập hợp lệ nhưng vắng mặt tại phiên tòa và có đơn đề nghị xét xử vắng mặt. Theo đề nghị của đại diện Viện kiểm sát, Hội đồng xét xử căn c ứ vào Đi ều 225 Luật T ố tụng hành chính, ti ến hành xét x ử vắng mặt các đương sự theo quy định của pháp luật.
[1.2]. Ngày 08/6/2020, bà Vũ Thị H khởi kiện yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 4159/QĐ -UBND ngày 13/8/2019 của UBND huyện T, thành phố H về việc thu hồi đất; hủy Quyết định số 4160/QĐ-UBND ngày 13/8/2019 của UBND huyện T, thành phố H về phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất; hủy Phương án số 111/PA – TCT về việc bồi thường hỗ trợ đất đai cây cối, hoa màu, vật kiến trúc trên đất khi nhà nước thu hồi đất giải phóng mặt bằng; yêu cầu UBND huyện T ban hành quyết định thu hồi cá biệt đối với diện tích đất bị thu hồi của gia đình bà H; yêu cầu UBND huyện T bồi thường đối với gần 60m 2 diện tích đất bị thu hồi của gi a đình bà H theo khung giá quy định tại Quyết định số 08/2019/QĐ -UBND của UBND thành phố H ngày 08/3/2019 về việc điều chỉnh giá một số loại đất thuộc bảng giá đất thành phố H 05 năm (2015-2019) trên địa bàn 07 huyện , thuộc thẩm quyền gi ải quyết của Tòa án theo quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 3; Điều 30 Luật Tố tụng hành chính và đảm bảo về thời hiệu khởi kiện ; người bị kiện theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều

## Page 7

116 và khoản 3 Điều 32 Luật Tố tụng hành chính .
[2]. Về nội dung:
[2.1]. Về thẩm quyền và thủ tục ban hành các quyết định hành chính: UBND huyện T, thành phố H ban hành Quyết định thu hồi đất số 4159/QĐ -UBND ngày 13/8/2019; Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ số 4160/QĐ - UBND ngày 13/8/2019 và Phư ơng án về bồi thường, hỗ trợ đất đai, cây cối hoa màu khi nhà nước thu hồi đất giải phóng mặt bằng thực hiện Dự án số 111/PA - TCT là đúng thẩm quyền theo Điều 66 Luật Đất đai 2013. Trên cơ sở Quyết định số 2931/QĐ-UBND ngày 31/10/2017, Ủy ban nhân dân thành phố H phê duyệt dự án đầu tư cả i tạo đường tỉnh 359 từ Cầu B đến xãT . Ngày 28/12/2018, UBND huyện T, thành phố H đã ban hành Thông báo số 569/TB -UBND về việc thu hồi đất giải phóng mặt bằng thực hiện dự án với tổng diện tích đất thu hồi là 139.849,2m2. Ngày 01/01/2019, UBND huyện T đã tiến hành họp với các hộ dân có đất bị thu hồi để thông báo triển khai công tác kiểm kê, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng thực hiện dự án. Ngày 26/4/2019, Tổc ông tác Giải phóng mặt bằng Dự án của UBND huyện T tiến hành điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đến về đất và tài sản trên đất và lập biên bản kiểm kê đối với hộ gia đình bà Vũ Thị H . Ngày 25/6/2019, UBND huyện T đã tổ chức họp với các hộ dân xãT trong đó có hộ gia đình bà Vũ Thị H để công khai phương án dự thảo về bồi thường, hỗ trợ. Ngày 13/8/2019, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện T có Tờ trình số 155/TTr -TN&MT gửi UBND huyện T. Căn cứ Tờ trình của Phòng Tài nguyên - Môi trường huyện T, ngày 13/8/2019 UBND huyện T ban hành Quyết định số 4159/QĐ-UBND về việc thu hồi đất và Quyết định số 4160/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng. Ngày 21/8/2019, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện T đã tiến hành lập biên bản về việc thanh toán cho bà Vũ Thị H kinh phí bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất. Bà Vũ Thị H đã nhận tiền và không có ý kiến gì khác. Căn cứ Điều 66, Điều 69 và Điều 75 Luật đất đai năm 2013, UBND huyện T, thành phố H ban hành các Quyết định thu hồi đất, Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và phương án bồi thường, hỗ trợ cụ thể đối với hộ gia đình bà Vũ Thị H là đúng trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật như Tòa án cấp sơ thẩm đã nhận định.
[2.2]. Về nội dung các quyết định hành chính, Hội đồng xét xử phúc thẩm xét thấy: Việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ, Hội đồng bồi thường huyện T đã căn cứ Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2 015; Luật đất đai 2013, các Nghị định của chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai (Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014; Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 30/2014/TT - BTNMT ngày 02/6/2017 của Bộ tài nguyên và Môi trường về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; Thông tư số 37/2014/2014/TT- BTNMT ngày 30/6/2014) quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi

## Page 8

Nhà nước thu hồi đất và các văn bản quy phạm pháp luật do UBND thành phố H ban hành theo thẩm quyền được áp dụng trên địa bàn thành phố H (Quyết định số 2680/2014/QĐ-UBND ngày 03/12/2014 về việc ban hành quy định chi tiết một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố H; Quyết định số 58/2015/QĐ -UBND ngày 12/01/2015 về việc ban hành tập đơn giá cây trồng, vật nuôi thủy sản, chi phí đầu tư vào đất nuôi trồng thủy sản phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố; Quyết định số 324/2015/QĐ -UBND ngày 05/02/2015 của UBND thành phố H; Quyết định số 555/QĐ-CT ngày 15/3/2019 của UBND thành phố H; Công văn số 601/UBD -TH ngày 29/4/2016 của UBND thành phố H...đã quy định cụ thể về trình tự, thủ tục, giá đất, hỗ trợ...khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện Dự án phát triển kinh tế xã hội, xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, giao thông trên địa bàn thành phố H. Nội dung chính của Phương án bồi thường đã được các cơ quan chuyên môn, các cơ quan quản lý Nhà nước chuyên ngành thẩm định từng lĩnh vực cụ thể. UBND huyện T đã ban hành Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ là đúng pháp luật.
[2.3]. Tài liệu về nguồn gốc sử dụng đất của bà Vũ Thị H do UBND huyện T cung cấp thể hiện, theo bản đồ giải thửa 299 lập năm 1984 thể hiện tại vị trí thửa đất hộ bà Vũ Thị H sử dụng mang số thửa 1392 tờ bản đồ số 01, diện tích 2635m2;
sổ mục kê lập năm 1984 tại trang 47 dòng 02 số thửa 1392 tên chủ sử dụng đất “Đội 3” diện tích 2635m 2 loại ruộng đất “Đ”; Theo Sổ đăng ký ruộng đất lập năm 1989 tại UBND xãT có thể hiện tại trang 20 số thứ tự 612 mang tên chủ sử dụng đất bà Phạm Thị L diện tích 155m 2. Ngày 16/7/2004, UBND huyện T cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ ông Lê Viết S tại thửa đất số 1408, tờ bản đồ số 01, diện tích 154m 2, về nguồn gốc: Nhận chuyển nhượng đất của bà Phạm Thị L. Năm 2011 ông Lê Viết S là chồng bà Vũ Thị H chết. Bà Vũ Thị H có đơn xin cấp đổi lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và được UBND huyện T cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số tổng cục BU425195, số vào sổCH 001253, số thửa 1408, tờ bản đồ số 01, diện tích 154m 2, cấp ngày 12/9/2014 (trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có thể hiện phía đông thửa đất giáp với đường Quốc lộ 10 nay là tỉnh lộ 359, hành lang đường là 18,5m nhà nước mới công nhận là đất ở). Theo bản trích đo địa chính phục vụ thu hồi đất, thực tế diện tích đất gia đình bà H sử dụng là 215,8m2 (trong đó trong chỉ giới thu hồi là 24,4m 2 đất). Như vậy, diện tích thực tế gia đình bà H sử dụng lớn hơn diện tích đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là 61,8m2. Do đó, UBND huyện T xác định diện tích đất thu hồi của hộ bà Vũ Thị H không phải là đất ở mà là đất thuộc phạm vi hành lang giao thông đường bộ nên không được bồi thường về đất mà chỉ được hỗ trợ về tài sản, vật kiến trúc, hoa màu trên đất tổng số 57.679.085 đồng là phù hợp với quy định của pháp luật. Sau khi có Quyết định thu hồi đất, hộ gia đình bà Vũ Thị H đã nhận tiền bồi thường, bàn giao mặt bằng. Vì vậy, Tòa án cấp sơ thẩm xác

## Page 9

định Quyết định số 4159/QĐ-UBND ngày 13/8/2019 về việc thu hồi đất; Quyết định số 4160/QĐ-UBND ngày 13/8/2019 về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB; Phương án số 111/PA -TCT của UBND huyện T, thành phố H đã được ban hành đúng quy định pháp luật về cả thẩm quyền, trình tự thủ tục và nội dung là có căn cứ, nên không có cơ sở chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện, cần giữ nguyên bản án sơ thẩm.
[3]. Về án phí: Kháng cáo của bà Vũ Thị H, không được chấp nhận nên phải chịu án phí theo quy định của pháp luật. Tuy nhiên, bà H sinh năm 1961 là người cao tuổi, đồng thời trong quá trình giải quyết vụ án có đơn đề nghị được miễn án phí, nên theo quy định của Luật Người cao tu ổi; khoản 1 Điều 349 Luật Tố tụng hành chính ; khoản 1 Điều 12 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án, bà Vũ Thị H được miễn án phí hành chính phúc thẩm.
Vì các lẽ trên, Căn cứ khoản 1 Điều 241; khoản 1 Điều 349 Luật Tố tụng hành chính; khoản 1 Điều 12 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án QUYẾT ĐỊNH:
[1]. Bác kháng cáoc ủa người khởi kiện là bà Vũ Thị H; Giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính s ơ thẩm số 08/2021/HC-ST ngày 14/4/2021 của Tòa án nhân dân thành phố H.
[2]. Về án phí: Bà Vũ Thị H được miễn án phí hành chính phúc thẩm. (được trả lại số tiền d ự phí đãn ộp tại Biên lai thu s ố 0018936 ngày 04 tháng 6 năm 2021 của Cục Thi hành án dân sự thành phố H).
[3]. Các quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.
[4]. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.
CÁC THẨM PHÁN THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA




Đặng Đình Lực Phạm Việt Hà Mai Anh Tài

## Page 10

Nơi nhận:
- VKSNDCC tại Hà Nội;
- TAND TP H;
- Cục THADS TP H;
- Các đương sự (theo địa chỉ);
- Lưu HS, P.HC-TP TANDCC.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA




Mai Anh Tài