Bản án số: 28/2022/HC-ST
Nông Thị Tuyết
Số: 28
Ngày: 23/08/2022
Tòa án xét xử: TAND tỉnh Đắk Nông
Cấp xét xử: Sơ thẩm

## Page 1

NHÂN DANH NƢỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH Đ K NÔNG
 - Thành phần xét xử sơ thẩm g m có:
 Thẩm phán - chủ tọa phiên tòa: Ông Lương Đức Dương Các tẩm n n d n: Ông Trần Hồng Phong và ông Điểu Hồng Sinh Rla Yang.
 - Thư ký phê tòa: Bà Trương Thị Diễm My là Thư Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Nông.
 - Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đăk Nông tha a phê t : Bà Đặng Thị Mừng- Kiểm sát viên.
 Ngày 23-8-2022, xét xử sơ thẩ công khai trực tuyến tại điểm cầu trung tâm: Phòng xét xử số 03 Tòa án nhân dân tỉnh Đă Nông và điểm cầu thành phần:
Phòng xét xử Tòa án nhân dân huyện C, tỉnh Đă Nông đối với vụ án hành chính thụ lý số: 23/2022/TLST-HC ngày 01 tháng 4 nă 2022 về việc “Yêu cầu hủy quyết định thu h ồ đất”, theo Quyết định đưa vụ án ra xét x ử sơ thẩm s ố:
21/2022/QĐXXST-HC ngày 08-7-2022, Quy ết định hoãn phiên tòa s ố:
05/2022/QĐST-HC ngày 26 -7-2022 và s ố: 16/2022/QĐST-HC ngày 18 -8-2022, giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Bà Nông Thị T; địa chỉ: Bon U, thị trấn E, huyện C, tỉnh Đắk Nông – Vắng mặt.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Trung X; địa chỉ: Tổ B, thị trấn E, huyện C, tỉnh Đắk Nông – Có mặt.
Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người khởi kiện: Ông Nguyễn Huy H; địa chỉ: Công ty lu ật TNHH B, đường P, Quận A , Thành phố Hồ Chí Minh) – Vắng mặt.
2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện C, tỉnh Đ.
Người đại diện theo pháp luật: Ông Nguyễn Anh T – Chức vụ: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C, tỉnh Đ – Có mặt.
3. Người có quyền lợ , ngĩa vụ liên quan:
3.1. Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đ.
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Ngô ChíT – Chức vụ: Phó Giá đốc – Có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH Đ N NG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Bản án số: 28/2022/HC-ST Ngày 23-8-2022 V/v yêu cầu hu quyết định thu hồi đất

## Page 2

2 3.2. Bà Phạm Thị Thu C; địa chỉ: Bon U, thị trấn E, huyện C, tỉnh Đă Nông
- Có mặt.
3.3. Bà Phạm Thị Thị Thanh N; địa chỉ: Bon U, thị trấn E, huyện C, tỉnh Đă Nông - Có mặt.
3.4. Bà Nguyễn Thị H; địa chỉ: Thôn A, xã T, huyện C, tỉnh Đă Nông- Có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
3.5. Ông Đoàn Đức B; địa chỉ: Tổ D, thị trấn E, huyện C, tỉnh Đă Nông- Có đơn đề nghị xét xử vắng mặt.
NỘI NG VỤ N
 1. Teo đơn kởi kiện ngày 08-3-2022 và trong quá trình gi ải quyết vụ n, ngườ kở kện và ngườ đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện trình bày:
 Ngày 02-6-2020, bà Nông ThịT được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSSDD) số CR 968740 đối với thửa số 1035, tờ bản đồ số 07, diện tích 3.967,9 m2; mục đích sử dụng đất: trồng cây lâu nă . Ngày 07 -4-2021, Ủy ban nhân dân (UBND) huyện C ban hành Quyết định số: 979/QĐ-UBND về việc thu hồi 9.471,2m2 lý do thu h ồi: Để thực hiện dự án Khu dân cư tập trung tổ B. Tuy nhiên, Quyết định số: 1062/QĐ-UBND của UBND tỉnh Đ về việc chấp thuận đầu tư dự án Khu dân cư tập trung tổ B, thị trấn E, huyện C, tỉnh Đắk Nông: Tại điểm 3, Điều 1 của Quyết định này thể hiện nội dung: Địa điểm, diện tích chiế đất toàn dự án: Địa điểm: Tổ B, thị trấn E, huyện C, tỉnh Đắk Nông. Tháng 11 nă 2020 gia đình bàT nhận được thông báo về việc thu hồi đất để thực hiện dự án này, nhưng diện tích đất của gia đình bàT tọa lạc tại bon U, thị trấn E nằm ngoài diện tích đất thực hiện dự án theo bản đồ quy hoạch chi tiết được niêm yết công khai. Như vậy, Ủy ban nhân dân huy ện C ban hành quyết định phê duyệt điều chỉnh cục bộ ranh giới dự án ban đầu được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt là trái pháp luật, không thực hiện đúng trình tự, thủ tục và thẩm quyền phê duy ệt dự án và thu hồi đất hông đúng quy định của pháp luật. Ngoài ra, bàT được sử dụng 3.967,9 m2 đất, song lại bị thu hồi 9.471,2m2 đất. Do đó, bàT yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Nông giải quyết hủy Quyết định số: 979/QĐ-UBND ngày 07 -4-2021 về việc thu hồi đất của Ủy ban nhân dân huyện C.
 2. Ngườ đại diện theo pháp luật của UBND huyện C trình bày: Ngày 25-8- 2014, U ban nhân dân (UBND) huyện C ban hành Quy ết định số: 1828/QĐ- UBND về việc phê duyệt Đồ án quy hoạch chi tiết t lệ 1/500 hu dân cư tập trung tổ B, thị trấn E, huyện C, tỉnh Đă Nông; diện tích 54,84 ha. Tại Quyết định số:
1675/QĐ-UBND, 24-10-2018 của UBND tỉnh Đ về việc phê duyệt danh mục dự án đầu tư có sử dụng đất công bố lựa chọn nhà đầu tư trên địa bàn tỉnh Đ, diện tích dự án phải thu hồi là 11,655 ha nằ trong đồ án quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/500 khu dân cư tập trung tổ B, thị trấn E, huyện C; Quyết định số: 156/QĐ-UBND, ngày 13-02 - 2020 của UBND tỉnh Đ về việc phê duyệt kết quả lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án hu dân cư tập trung tổ B tại thị trấn E, huyện C, tỉnh Đắk Nông; Quyết định số:1062/QĐ-UBND, ngày 23-7-2020 của UBND tỉnh Đ về việc chấp thuận đầu tư dự án hu dân cư tập trung tổ B tại thị trấn E, huyện C, tỉnh Đắk Nông; Quyết định

## Page 3

3 số: 907/QĐ-UBND, ngày 29-6-2021 của UBND tỉnh Đ về việc điều chỉnh khoản 3, Điều 1, Quy ết định số: 1062/QĐ-UBND, ngày 23 -7-2020 của UBND tỉnh Đ về việc chấp thuận đầu tư dự án hu dân cư tập trung tổ B tại thị trấn E, huyện C, tỉnh Đắk Nông. Trong quá trình triển khai Dự án Khu dân cư tập trung tổ B, thị trấn E, huyện C, tỉnh Đắk Nông có 02 phân khu với diện tích đất 6.813m2 UBND huyện đã phân lô cấp tái định cư cho các hộ dân, do đó nhà đầu tư đề nghị điều chỉnh quy hoạch cục bộ (điều chỉnh giảm diện tích trong dự án) để thay đổi phần diện tích đất này sang đất ở hiện trạng chỉnh trang cho phù hợp, đồng thời điều chỉnh thêm một số nội dung đó là: Hệ thống thoát nước bẩn, hệ thống cấp nước, hệ thống điện, thông tin liên lạc vì trong đồ án quy hoạch được phê duyệt chưa bố trí hoặc chưa đầu tư theo quy hoạch nên việc điều chỉnh quy hoạch cục bộ với các nội dung trên là cần thiết. Việc điều chỉnh giảm diện tích của dự án hông là thay đổi ranh giới, diện tích của dự án. Bên cạnh đó, trình tự, thủ tục điều chỉnh quy hoạch UBND huyện đã có văn bản xin ý ki ến Sở Xây dựng và được thống nhất tại văn bản số:1468/SXD-QHKT&PTĐT, ngày 19-8- 2020; kết quả 23/25 hộ dân có đất bị thu hồi thống nhất với việc điều chỉnh. Mặt khác, UBND huyện C được giao nhiệm vụ giải phóng mặt bằng, thực hiện các thủ tục để thu hồi đất theo Nghị quyết số:
24/NQ-HĐND, ngày 14-12-2018 của Hội đồng nhân dân tỉnh Đ và các quy định khác của Luật Đất đai nă 2013, các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai. Do đó, UBND huyện C đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Đă Nông hông chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện.
 Tại phiên t a, người đại diện theo ủy quyền của người hởi iện giữ nguyên yêu cầu hởi iện và trình bày: UBND huyện C ban hành các Thông báo thu hồi đất số: 14/TB-UBND ngày 17 -3-2020 và số: 46/TB-UBND ngày 20 -5-2020 trước khi có quyết định chấp thuận đầu tư của cơ quan có thẩ quyền; thẩ quyền phê duyệt quyết định số: 2151/QĐ-UBND ngày 11 -9-2020 về việc điều chỉnh cục bộ quy hoạch chi tiết t lệ 1/500 Khu dân cư tập trung tổ B là hông đúng pháp luật vi phạ quy định Điều 33 của Nghị định số: 11/2013/NĐ-CP ngày 14 -01-2013 của Chính phủ. Trước hi ban hành quyết định thu hồi đất, UBND huyện C hông lập và thực hiện dự án tái định cư; hông lấy iến của người bị thu hồi đất hi lập phương án bồi thường theo quy định của Luật Đất đai nă 2013. Đối với nguồn gốc ảnh trích đo bản đồ dự án Khu dân cư tập trung tổ B, thị trấn E người hởi iện cung cấp è theo chứng cứ hởi iện (ghi chú công bố tháng 3 nă 2020) là do chụp bản đồ quy hoạch chi tiết hi UBND huyện công bố công hai và đã sao in ra. Mặt hác, diện tích đất bàT bị thu hồi tại Quyết định số: 979/QĐ- UBND, ngày 07-4-2020 hông đúng với Thông báo thu hồi đất số: 136/TB-UBND ngày 20-10- 2020 của UBND huyện C.
 Người bị iện trình bày: Ủy ban nhân dân huyện C ban hành Thông báo thu hồi đất sau hi UBND tỉnh ban hành Quyết định số: 156/QĐ-UBND ngày 12 -02- 2020 về việc phê duyệt ết quả lựa chọn nhà đầu tư dự án Khu dân cư tập trung tổ B, thị trấn E. Khi triển hai các thủ tục để thu hồi đất thực hiện dự án, các cơ quan chuyên môn của UBND huyện C đã iể tra, rà soát các hộ bị thu hồi đất đều hông đủ điều iện tái định cư nên hông lập phương án tái định cư. Trình tự, thẩ quyền phê duyệt và ban hành Quyết định số: 2151/QĐ-UBND ngày 11 -9-2020 về

## Page 4

4 việc phê duyệt đồ án điều chỉnh cục bộ quy hoạch chi tiết xây dựng t lệ 1/500 Khu dân cư tập trung tổ B, thị trấn E, UBND huyện C thực hiện đúng các quy định của pháp luật. Đối với diện tích 6.813m2 sau hi đã điều chỉnh cục bộ không nằm trong diện tích đất thu hồi của bà Nông Thị T. Lý do, Thông báo thu hồi đất đối với bàT diện tích đất 6.598m2, Quyết định số 979/QĐ-UBND ngày 07 -4-2021 của UBND huyện C đối với bàT là 9.471,2m2 (bao gồm diện tích đất của bàT sau khi chuyển nhượng đã được cấp GCNQSDĐ, diện tích đất đã chuyển nhượng chưa được cấp GCNQSDĐ; diện tích đất bàT đã chuyển nhượng cho cách ộ bà Nguyễn Thị H, Phan Thị Thanh N , Phạm Thị ThuC và ông Đoàn Đức B ). Tại Quyết định số:
504/QĐ-TNMT, ngày 29 -3-2021 của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đ đã thu hồi GCNQSDĐ đã cấp cho bà Nông Thị T, Nguyễn Thị H, Phạm Thị Thanh N, Phan Thị ThuC và ông Đoàn Đức B. Do đó, UBND huyện C đề nghị Hội đồng xét xử giải quyết theo quy định của pháp luật.
 Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đă Nông phát biểu: Thông báo thu hồi đất số: 46/TB-UBND ngày 20-5-2020 của UBND huyện C, hồ sơ hông thực hiện đúng quy định tại Điều 9 của Thông tư số: 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 -6- 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Giữa bàT và các hộ gia đình bà Nguyễn Thị H, Phạm Thị Thanh N, Phạm Thị ThuC và ông Đoàn Đức B đã hoàn thành các hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính và được cấp GCNQSDĐ hông trái các quy định của pháp lu ật. Quyết định số:
979/QĐ-UBND, ngày 07-4-2020 của UBND huyện C thu hồi đất của bàT bao gồ cả diện tích đất của bà H, bà N, bàC và ông B. Do đó, đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ điểm b khoản 2 Điều 193 của Luật Tố tụng hành chính chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Nông Thị T.
NH N ĐỊNH ỦA N Căn cứ vào tài liệu, chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa, ý kiến của Kiể sát viên và các quy định của pháp luật, Hội đồng xét xử nhận định:
 [1]. Về tố tụng:
 [1.1]. Về thời hiệu hởi iện: Quyết định số 979/QĐ-UBND ngày 07-4-2021 của UBND huyện C về việc thu hồi đất thực hiện dự án khu dân cư tập trung tổ B, thị trấn E , huyện C . Ngày 10 -3-2022, bà Nông ThịT khởi kiện yêuc ầu Tòa án tuyên hủy quyết định này đảm bảo về thời hiệu hởi iện quy định tại điể a hoản 2 Điều 116 của Luật Tố tụng hành chính.
 [1.2]. Về thẩ quyền giải quyết: Căn cứ hoản 4 Điều 32 của Luật Tố tụng hành chính, vụ án do Tòa án nhân dân tỉnh Đắ Nông giải quyết.
 [1.3]. Mặc dù, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện (theo yêu cầu của người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện) có đơn xin hoãn phiên tòa, song tại phiên t a người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện đề nghị xét xử vắng mặt người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện. Do đó, Hội đồng xét xử tiến hành xét xử vắng mặt người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện.
 [2]. Hội đồng xét xử nhận định đối với yêu cầu hởi iện:

## Page 5

5 [2.1]. Đối với nội dung khởi kiện: Trình tự, thủ tục và thẩm quyền ban hành Quyết định số: 2151/QĐ-UBND, ngày 11 -9-2020 “Về việc phê duyệt đồ án đều chỉnh chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 K u d n cư tập trung tổ B, thị trấn E, huyện C”
 hông đúng pháp luật:
 [2.1.1]. Sau khi nhận được Công văn số: 113/2020/CV-HNV-DA5, ngày 05-5- 2020 của Công ty H “Về việc x n đều chỉnh cục b quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 K u d n cư tập trung tổ B, thị trấn E, huyện C”, ngày 21-5-2020, UBND huyện C đã ban hành Công văn số: 1405/CV-UBND, nội dung: UBND huyện C thống nhất cho Công ty H điều chỉnh cục bộ quy hoạch chi tiết t lệ 1/500 Khu dân cư tập trung tổ B, thị trấn E, huyện C. Ngày 07-8-2020, UBND huyện C ban hành Công văn số:
2266/CV-UBND về việc xin ý kiến chuyên ôn điều chỉnh cục bộ quy hoạch của Sở Xây dựng tỉnh Đ. Quá trình giải quyết vụ án người khởi kiện thừa nhận đã nhận được Phiếu lấy ý kiến về việc điều chỉnh cục bộ dự án, nhưng hông có iến gì.
 [2.1.2]. Tại thời điể nă 2014, thị trấn E được công nhận là đô thị loại V, tại khoản 2 kho ản 4 Điều 44 Lu ật Quy ho ạch đô thị (hợp nhất tại văn bản số:
16/VBHN/2020/VPQH) quy định về thẩm quyền phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị: “2.Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuc Trung ương p ê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạc đôt ị sau đ y: a) Quy oạch chung thành phố thuc tỉnh, thị xã, thị trấn, đôt ị mới, trừ các quy hoạc đôt ị quy định tạ đểm a khoản 1 Đều này; đối vớ đồ án quy hoạc cung đôt ị lọa II, III, IV và đôt ị mới, trước khi phê duyệt phải có ý kiến thống nhất bằng văn bản của B Xây dựng;… 4.
Ủy ban nhân dân huyện thuc tỉnh phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch chi tiết thị trấn, trừ các quy hoạc đôt ị quy định tại khoản 1 và khoản 2 Đều này, sau khi có ý kiến thống nhất bằng văn bản của cơ quan quản lý quy hoạc đôt ị cấp tỉn ”. Điểm a khoản 2 Điều 49 Luật Quy hoạch đô thị quy định: “2. Đều chỉnh cục b quy hoạc đôt ị được quy địn n ư sau: a)Đ ều chỉnh cục b quy hoạc đôt ị được tiến hành khin i dung dự kiến đều chỉn kông làm tay đổi tính chất, ranh giớ , địn ướng phát triển chung của đôt ị; tính chất, chức năng, quy mô vàc c giải pháp quy ho ạch chính của khu vực lập quy hoạch phân khu ho ặc quy hoạch chi tiết; bảo đảm không làm quá tải hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã h i của khu vực dự kiến đều chỉnh quy hoạc ”. Mặc dù, tháng 8 nă 2020, thị trấn E, huyện C được cơ quan có thẩm quyền công nhận là đồ thị loại IV, song tại khoản 3 Điều 51 của Luật Quy hoạch đô thị quy định: “3. Cơ quan cót ẩm quyền phê duyệt quy hoạc đôt ị xem xét, quyết định việc đều chỉnh cục b quy hoạc đôt ị trên cơ sở ý kiến của cơ quan tẩm định quy hoạc đôt ị”.
 [2.1.3]. Như vậy, UBND huyện C ban hành Quyết định số: 2151/QĐ-UBND, ngày 11-9-2020 “Về việc phê duyệt đồ n đều chỉnh chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 K u d n cư tập trung tổ B, thị trấn E, huyện C” đúng quy định pháp luật về trình tự, thủ tục và thẩm quyền.
 [2.2]. Đối với nội dung hởi iện: Bản đồ quy hoạch chi tiết đã được điều chỉnh cục bộ công bố tháng 5 nă 2020 thay đổi ranh giới ( ở rộng phía Đông, thu hẹp phía Na ) so với bản đồ quy hoạch chi tiết Dự án Khu dân cư tập trung tổ B, thị trấn E, UBND huyện C công bố tháng 3 nă 2020, Hội đồng xét xử nhận định:

## Page 6

6 [2.2.1]. Quyết định số: 1828/QĐ-UBND ngày 25 -8-2014 của Ủy ban nhân dân huyện C, tỉnh Đ về việc phê duyệt Đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng Khu dân cư tập trung tổ B, thị trấn E, huyện C, quyết định: “1. Tên đồ án: Quy hoạch chi tiết xây dựng K u d n cư tập trung tổ B, thị trấn E, huyện C. 2. Phạm vi ranh giới lập quy hoạch: Vị trí của K u d n cư tập trung tổ B nằm ở phía Tây của Trung tâm huyện C, thuc địa giới hành chính của thị trấn E, huyện C, tỉn Đăk Nông…Quy mô lập quy hoạch: 54,84 ha…(bút lục số 44).
 [2.2.2]. Tờ trình số: 33/Ttr-UBND ngày 26-6-2018 của UBND huyện C gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Đ “Về việc đề nghị phê duyệt danh mục danh mục dự n đầu tư có sử dụng đất để công bố lựa chọn n à đầu tưt ực hiện dự án: Xây dựng K u d n cư tập trung tổ B, thị trấn E, huyện C, tỉn Đăk Nông” kèm theo danh mục dự án đầu tư có sử dụng đất, bản đồ trích đo dự án, diện tích 11,655ha (bút lục số 64, 65). Ngày 24 -10-2018, UBND tỉnh Đ ban hành Quy ết định số:
1675/QĐ-UBND “Về việc phê duyệt danh mục dự n đầu tư có sử dụng đất công bố lựa chọn n à đầu tư trên địa bàn tỉn Đăk Nông năm 2018 (đợt 3)”, kèm theo danh mục dự án đầu tư có sử dụng đất nă 2018: Khu dân cư tập trung tổ B, thị trấn E; địa điểm xây dựng: thị trấn E, diện tích 11,655ha (bút lục số 66, 68).
 [2.2.3]. Ngày 21-12-2018, UBND tỉnh Đ ban hành Quyết định số: 2132/QĐ- UBND “Về việc phê duyệt Hồ sơ mờ sơ tuyển lựa chọn n à đầu tư dự án Dự án K u d n cư tập trung tổ B, thị trấn E, huyện C” (bút lục số 74, 75). Ngày 02-4- 2019, UBND tỉnh Đ ban hành Quyết định số: 427/QĐ-UBND “Về việc phê duyệt Kế hoạch lựa chọn n à đầu tưt ực hiện Dự n K u d n cư tập trung tổ B, thị trấn E, huyện C”, tên dự án: Khu dân cư tập trung tổ B, thị trấn E; địa điểm thực hiện:
Thị trấn E, huyện C, tỉnh Đă Nông; hình thức lựa chọn nhà đầu tư: Chỉ định nhà đầu tư (bút lục số 80). Ngày 13 -02-2020, UBND tỉnh Đ ban hành Quyết định số:
156/QĐ-UBND “Về việc phê duyệt kết quả lựa chọn n à đầu tưt ực hiện Dự án K u d n cư tập trung tổ B, thị trấn E, huyện C”; tên dự án: Khu dân cư tập trung tổ B, thị trấn E; địa điểm thực hiện: Thị trấn E, huyện C, tỉnh Đă Nông; diện tích sử dụng đất dự án: 11,655ha; tên nhà thầu trúng thầu: Công ty Cổ phần bất động sảnH (bút lục số 87). Ngày 06 -3-2020, giữa UBND huyện C và Công tyC ổ phần bất động sảnH ký Hợp đồng thực hiện dự án đầu tư số: 22/2020/HĐ-DADT, diện tích thực hiện dự án tại thị trấn E, huyện C là 116.549m2; phía Đông giáp đường giao thông quy hoạch; phía Tây giáp đất trồng cây lâu nă ; phía Na giáp phần còn lại quy hoạch chi tiết hu dân cư tập trung tổ B; phía Bắc giáp đất trồng cây lâu nă (bút lục số 91, 95).
 [2.2.4]. Ngày 05 -5-2020, Công ty H ban hành Công văn số: 113/2020/CV- HNV-DA5 “Về việc x n đều chỉnh cục b quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 K u d n cư tập trung tổ B, thị trấn E, huyện C”, tại nội dung l do điều chỉnh: “Về sử dụng đất diện tíc kup n lôt địn cư đã cấp cho cách : 6.812,85m2(không thu hồi thực hiện dự n). Do đó, sẽ đều chỉnh diện tíc đất này sang đất ở chỉnh trang cho phù h ợp” (bút lục số 116). Ngày 19 -8-2020, Sở Xây dựng tỉnh Đ ban hành văn bản số: 1468/SXD-QHKT&PTĐT, nội dung: “ Sau hi xe xét, Sở Xây dựng có ý kiến như sau: Dự n K u d n cư tập trung tổ B, thị trấn E, huyện C, tỉnh Đăk Nông với diện tích 11,655ha của Công tyC ổ phần bất đ ng sảnH đã được

## Page 7

7 UBND tỉnh phê duy ệt kết quả lựa chọn n à đầu tư tại Quyết định số: 156/QĐ- UBND, ngày 13-02-2020. Theo quy hoạch chi tiết Sở xây dựng thống nhất việc đều chỉnh cục b nêu trên Khu d n cư tập trung tổ B, thị trấn E , huyện C đã được UBND huyện C phê duyệt tại Quyết định số: 1828/QĐ-UBND, ngày 25 -8-2014, nay UBND huyện đều chỉnh cục b m t số phân khu chức năng, mật đ , chiều cao của dự án so với quy hoạc đã được phê duyệt. Sở Xây dựng thống nhất việc đều chỉnh cục b nêu trên…” (bút lục số 120). Ngày 10-9-2020, Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện C ban hành Báo cáo số: 108/ BCTĐ-KT&HT về việc báo cáo thẩ định đồ án quy hoạch điều chỉnh cục bộ chi tiết xây dựng t lệ 1/500 Khu dân cư tập trung tổ B, thị trấn E, huyện C (bút lục số 134). Tại khoản 5 Điều 1 của Quyết định số: 2151/QĐ-UBND, ngày 11-9-2020 “Về việc phê duyệt đồ n đều chỉnh chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 K u d n cư tập trung tổ B, thị trấn E, huyện C”, ghi nhận:
Trong tổng số diện tích đất ở là 64.172m2 đã được điều chỉnh là 55.682m2 đất ở nhà liền kề (so với 62.390m2 đất ở nhà liền kề đã được phê duyệt tại Quyết định số:
1062/QĐ-UBND, ngày 27-7-2020 của UBND tỉnh Đ), diện tích đất sau điều chỉnh 6.759m2 thuộc trường hợp đất ở hiện hữu cải tạo(O.HT).
 [2.2.5]. Trong quá trình giải quyết vụ án, Tòa án nhân dân tỉnh Đă Nông đã ban hành các Quyết định yêu cầu cung cấp tài liệu, chứng cứ, cụ thể: Quyết định số: 20/2022/QĐ-CCTLCC/HC ngày 16 -6-2022 gửi Ủy ban nhân dân tỉnh Đ, số:
21/2022/QĐ-CCTLCC/HC ngày 16-6-2022 gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Đ, số:
24/2022/QĐ-CCTLCC/HC ngày 27 -6-2022 gửi Ủy ban nhân dân huy ện C và số:
25/2022/QĐ-CCTLCC/HC ngày 27 -6-2022 gửi Sở Xây dựng tỉnh Đ, trong đó có nội dung yêu cầu cung cấp bản đồ chi tiết Dự án Khu dân cư tập trung tổ B, thị trấn E, huyện C trước hi được phê duyệt đồ án điều chỉnh chi tiết xây dựng t lệ 1/500.
Tuy nhiên, các văn bản phúc đáp và các tài liệu kèm theo của các cơ quan doT a án yêu cầu cung cấp đều, ghi nhận không có bản đồ quy hoạch chi tiết khác so với đồ án điều chỉnh chi tiết xây dựng t lệ 1/500 đã được phê duyệt tại Quyết định số:
2151/QĐ-UBND, ngày 11-9-2020 của UBND huyện C. Mặt khác, ngày 11-9-2020 Ủy ban nhân dân huy ện C mới ban hành Quyết định số: 2151/QĐ-UBND về việc phê duyệt đồ án điều chỉnh cục bộ, do đó người khởi kiện cho rằng có bản đồ điều chỉnh cục bộ công bố vào tháng 5 nă 2020 là hông có cơ sở.
 [2.2.6]. Như vậy, các nội dung Hội đồng xét xử đã nhận định, viện dẫn tại tiểu mục [2.2], mục [2] nêu trên có căn cứ kết luận: Quyết định số: 2151/QĐ-UBND, ngày 11-9-2020 của UBND huyện C “Về việc phê duyệt đồ n đều chỉnh chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 K u d n cư tập trung tổ B, thị trấn E, huyện C”; bản vẽ Bản đồ quy hoạch tổng mặt bằng sử dụng đất đã được phê duyệt kèm theo Quy ết định số:
2151/QĐ-UBND, ngày 11-9-2020 của UBND huyện C hông điều chỉnh ranh giới dự án so với dự án đã được phê duyệt.
 [2.3]. Đối với nội dung hởi iện: Diện tích đất bị thu hồi thuộc bon U, thị trấn E, huyện C, nằ ngoài địa điể thực hiện dự án thuộc tổ B, thị trấn E, huyện C, Hội đồng xét xử nhận định:
 [2.3.1]. Mặc dù, tại Quyết định số: 1062/QĐ-UBND ngày 23 -7-2020 của UBND tỉnh Đ “Về vệc cấp tuận đầu tư Dự n K u d n cư tập trung tổ B, t ị

## Page 8

8 trấn E, uyện C, tỉn Đăk Nông”; chủ đầu tư: Công ty H; địa điể : tổ B, thị trấn E, huyện C; diện tích sử dụng đất: 11,655ha (bút lục số 122). Tuy nhiên, Quyết định số: 1675/QĐ-UBND, ngày 24-10-2018 của UBND tỉnh Đ “Về vệc p ê duyệt dan mục dự n đầu tư có sử dụng đất công bố lựac ọn n à đầu tư trên địa bàn tỉn Đăk Nông năm 2018 (đợt 3)”, è theo danh ục dự án đầu tư có sử dụng đất nă 2018: Khu dân cư tập trung tổ B, thị trấn E; địa điể xây dựng: thị trấn E, diện tích 11,655ha (bút lục số 66, 68); Quyết định số: 427/QĐ-UBND, ngày 02-4-2019 của UBND tỉnh Đ “Về vệc p ê duyệt Kế oạc lựac ọn n à đầu tưt ực ện Dự n K u d n cư tập trung tổ B, t ị trấn E, uyện C”, tên dự án: Khu dân cư tập trung tổ B, thị trấn E; địa điể thực hiện: Thị trấn E, huyện C, tỉnh Đă Nông; hình thức lựa chọn nhà đầu tư: Chỉ định nhà đầu tư (bút lục số 80); Quyết định số: 156/QĐ- UBND, ngày 13 -02-2020 của UBND tỉnh Đ “Về vệc p ê duyệt kết quả lựac ọn n à đầu tưt ực ện Dự n K u d n cư tập trung tổ B, t ị trấn E, uyện C”; tên dự án: Khu dân cư tập trung tổ B, thị trấn E; địa điể thực hiện: Thị trấn E, huyện C, tỉnh Đă Nông; diện tích sử dụng đất dự án: 11,655ha; tên nhà thầu trúng thầu:
Công ty Cổ phần bất động sảnH (bút lục số 87). Mặt hác, Quyết định số: 907/QĐ- UBND ngày 23-7-2020 của UBND tỉnh Đ “Về vệc đềuc ỉn koản 3 Đều 1 của Quyết địn số: 1062/QĐ-UBND ngày 23 -7-2020 của UBND tỉn Đ về vệc cấp tuận đầu tư Dự n K u d n cư tập trung tổ B, t ị trấn E, uyện C, tỉn Đăk Nông”, đã điều chỉnh: “Địa đ ểm, dện tíc c ếm toàn b dự án: t ị trấn E, uyện C, tỉn Đăk Nông” (bút lục số 192).
 [2.3.2]. Như vậy, Hội đồng xét xử có căn cứ ết luận: Tên của dự án là Khu dân cư tập trung tổ B, thị trấn Ea’Ting, huyện C; địa điể thực hiện dự án thực hiện toàn bộ dự án tại thị trấn E, huyện C, tỉnh Đă Nông. Quyết định số: 1062/QĐ- UBND ngày 23-7-2020 của UBND tỉnh Đ, ghi nhận địa điể : tổ B, t ị trấn E, uyện C là có sót trong hi ban hành văn bản, hông ảnh hưởng đến việc triển hai, thực hiện dự án đã được các cơ quan có thẩ quyền phê duyệt, hông ảnh hưởng đến quyền lợi của người hởi iện.
 [2.4]. Đối với nội dung hởi iện: UBND huyện C ban hành các Thông báo thu hồi đất số: 14/TB-UBND ngày 07-3-2020 và số: 46/TB-UBND ngày 20-5-2020 trước hi có quyết định phê duyệt chấp thuận đầu tư; trình tự, thủ tục ban hành quyết định thu hồi đất hông đúng các quy định của Luật Đất đai nă 2013, Hội đồng xét xử nhận định:
 [2.4.1]. Tại Biên bản là việc cuảT a án nhân dân tỉnh Đă Nông ngày 14-7- 2022, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đ đã xác định: Các quyết định số: 197/QĐ- UBND ngày 13 -02-2019, số: 639/QĐ-UBND ngày 08 -5-2020 và số: 269/QĐ- UBND ngày 24-02-2021 của UBND tỉnh Đ về việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất hằng nă , diện tích đất 11,655ha Dự án Khu dân cư tập trung tổ B, thị trấn E, huyện C đều nằ trong ế hoạch thu hồi đất của các nă 2019, 2020 và 2021.
 [2.4.2]. Tại các Thông báo thu hồi đất số: 14/TB-UBND ngày 07-3-2020, ghi nhận: Vị trí hu đất thu hồi: Tổ B, thị trấn E; diện tích bị thu hồi là 11,655ha (có danh sách các hộ, cá nhân è theo), “Về sốt ửa, dện tíc , lọa đất c tết c c g a đìn , c n n căn cứ vào số lệu đot ực tế”; Thông báo số: 46/TB-UBND

## Page 9

9 ngày 20-5-2020, ghi nhận: Diện tích dự iến thu hồi, theo số hiệu thửa đất và bản đồ giải thửa là hông đúng với quy định tại Điều 9 của Thông số: 30/2014/TT- BTNMT, ngày 02 -6-2024 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển ục đích sử dụng đất, thu hồi đất, cụ thể: “ ồ sơ trìn Ủy ban n n d n cấp cót ẩm quyền ban àn tông b o t u ồ đất gồm:
1.Tờ trìn kèm teo dựt ảot ông b o t u ồ đất đểt ực ện dự n teo Mẫu số 07 ban àn kèm teoT ông tư này… 2. Bản vẽ vị trí, ran g ớ , dện tíc k u đất tu ồ đểt ực ện dự n (đã có trong kế oạc sử dụng đất àng năm cấp uyện;. 3.Tríc lục bản đồ địac ín tửa đất oặc tríc đo địac ín tửa đất đố vớ c c tửa đất nằm trong ran gớ k u đất t u ồ đểt ực ện dự n”. Ngày 20-10-2020, UBND huyện C ban hành Thông báo thu hồi đất số: 136/TB-UBND có è theo trích lục ảnh đo địa chính ghi nhận diện tích, ranh giới diện tích đất bị thu hồi, thông báo này đã thực hiện đúng quy định tại Thông tư số: 30/2014/TT- BTNMT, ngày 02-6-2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
 [2.4.3]. Quá trình thực hiện trình tự, thủ tục thu hồi đất, lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Ngày 26-3-2020 và ngày 02-7-2020, UBND huyện C đã tổ chức cuộc họp ghi nhận ý kiến của người thu hồi đất (bút lục số 105, 120), tại phiên t a người khởi kiện thừa nhận có được mời tha gia, nhưng cho rằng không liên quan đến mình nên không có ý ki ến gì. Ngoài ra, người khởi kiện mặc dù đã nhận được quyết định về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhưng hông hiếu nại, khởi kiện. Mặt khác, UBND huyện C ban hành quyết định thu hồi đất trên cơ sở Nghị quyết số: 24/NQ-HĐND ngày 14-12-2018 của Hội đồng nhân dân tỉnh Đă Nông về việc “Thông qua Danh mục dự án cần thu h ồ đất, chuyển mục đíc sử dụng đất để phát triển kinh tế- xã h i vì lợi ích quốc gia, công c ng trên địa bàn tỉn Đăk Nông năm 2019”, è theo danh mục thu hồi đất Dự án Khu dân cư tập trung tổ B, thị trấn E, diện tích 11,655ha (bút lục số 69, 72); thẩm quyền, trình tự, thủ tục thực hiện đúng các quy định tại Điều 66, Điều 67, Điều 69 của Luật Đất đai nă 2013 và Nghị định số: 43/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 của Chính phủ.
 [2.5]. Đối với nội dung quyết định thu hồi diện tích đất đối với bà Nông ThịT hông đúng với Thông báo số: 136/TB-UBND ngày 20-10-2020 của UBND huyện C:
 [2.5.1]. Ngày 05-12-2016, bà Nông ThịT được cấp GCNQSDĐ số hiệu CD 942711, thửa số 14, tờ bản đồ số 07, diện tích 6.720m2; ngày 14-5-2020 bàT được cấp đổi GCNQSDĐ số hiệu CR 968515, thửa đất số 14, tờ bản đồ số 07, diện tích 6.706m2, tọa lạc tại bon U, thị trấn E. Ngày 22-5-2020, bàT đã lập hợp đồng chuyển nhượng cho bà Phạm Thị Thanh N 550m2, bà Nguyễn Thị H 750m2, bà Phạm Thị Thu C 550m2 và ông Đoàn Đức B 889m2; diện tích còn lại bàT được cấp GCNQSDĐ là 3.967,9m2. Thông báo thu hồi đất số: 136/TB-UBND ngày 20-10-2020 của UBND huyện C đối với bàT bao gồm các thửa: 36, 37, 38, 39 và 46 (theo mảnh trích đo 241- 2020), diện tích 6.598m2 (bao gồm diện tích đã được cấp GCNQSDĐ và diện tích đất đang đã chuyển nhượng cho người hác chưa được cấp GCNQSDĐ).
 [2.5.2]. Quyết định số: 979/QĐ-UBND ngày 07-4-2021 của Ủy ban nhân dân huyện C thu hồi của bàT 9.471,2m2 bao gồm các thửa đất số 36, 37, 38, 39, 42, 43,

## Page 10

10 44, 46 và 48 (theo mảnh trích đo 241-2020) tương ứng với các thửa đất 1031, 1032, 1033, 1034 và 1035 đã được Sở Tài Nguyên và Môi trường tỉnh Đ cấp GCNQSDĐ ngày 02-6-2020 cho ông Đoàn Đức B, bà Nguyễn Thị H, bà Phạm Thị Thu C, bà Phạm Thị Thanh N và bà Nông Thị T. Tuy nhiên, Bản án hành chính sơ thẩm số:
24/2022/HC-ST và số: 25/2022/HC-ST ngày 23 -8-2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Đă Nông, Hội đồng xét xử nhận định: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đ có thiếu sót trong việc xác định hông đầy đủ các trường hợp thu hồi GCNQSDĐ quy định tại khoản 2 Điều 106 của Luật Đất đai nă 2013, dẫn đến thực hiện không đúng quy định tại khoản 3 Điều 106 Luật đất đai nă 2013 và hoản 26 Điều 1 của Nghị định số: 148/2020/NĐ-CP ngày 18 -12-2020 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung khoản 5 Điều 87 của Nghị số: 43/2014/NĐ-CP ngày 15 -5-2014. Do đó, Hội đồng xét xử chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn Thị H và yêu cầu khởi kiện của ông Đoàn Đức B, hủy một phần Quyết định số: 504/QĐ-UBND ngày 29 -3-2021 của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đă Nông về việc thu hồi GCNQSDĐ số CR 968735, thửa 1031, tờ bản đồ số 07 đã cấp cho ông Đoàn Đức B và thu hồi GCNQSDĐ số CR 968736, thửa 1032, tờ bản đồ số 07 đã cấp cho bà Nguyễn Thị H đều tọa lạc tại bon U, thị trấn E, huyện C.
[2.6]. Như vậy, UBND huyện C ban hành Quyết định số: 2151/QĐ-UBND, ngày 11-9-2020 “Về việc phê duyệt đồ n đều chỉnh chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 K u d n cư tập trung tổ B, thị trấn E, huyện C” và Quyết định số: 979/QĐ-UBND ngày 07-4-2021 về việc thu hồi đất đối với bà Nông ThịT đúng các quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục, thẩm quyền. Song, Quyết định số: 979/QĐ-UBND ngày 07-4-2021 của UBND huyện C thu hồi bao gồm diện tích đất thuộc quyền sử dụng của bàT và diện tích đất thuộc các thửa số 1031 và 1032, tờ bản đồ số 07, tọa lạc tại bon U, thị trấn E đã được cấp GCNQSDĐ số hiệu CR 968735 và CR 968736 đối với ông Đoàn Đức B và bà Nguyễn Thị H. Do đó, Hội đồng xét xử có căn cứ để chấp nhận yêuc ầu khởi kiện của bà Nông ThịT về việc hủy Quyết định số:
979/QĐ-UBND ngày 07-4-2021 của UBND huyện C về việc thu hồi 9.471,2m2, tọa lạc tại bon U, thị trấn E, huyện C.
 [3]. Về án phí hành chính sơ thẩ : Do yêu cầu của người hởi iện được chấp nhận nên người bị hởi iện phải chịu án phí hành chính sơ thẩ theo quy định pháp luật.
 Vì các lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH
 1. Căn cứ khoản 1 Điều 30; hoản 4 Điều 32; điể a hoản 2 Điều 116;
điể b hoản 2 Điều 193 Luật Tố tụng hành chính. Áp dụng khoản 2 Điều 49;
khoản 3 Điều 51 Luật Quy hoạch đô thị (Văn bản hợp nhất số: 16/VBHN-VPQH ngày 15-7-2020 của Văn ph ng Quốc hội); điểm d khoản 3 Điều 62; Điều 63; điểm a khoản 2 Điều 66; Điều 67 và Điều 69; khoản 2 khoản 3 Điều 106 của Luật Đất đai nă 2013: Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Nông ThịT đối với yêu cầu hủy Quyết định số: 979/QĐ-UBND ngày 07-4-2021 của U ban nhân dân huyện C về việc thu hồi 9.471,2m2, tọa lạc tại bon U, thị trấn E, huyện C, tỉnh Đă Nông.

## Page 11

 2. Căn cứ khoản 1 Điều 348 Luật Tố tụng hành chính; khoản 2 Điều 32 Nghị quyết số: 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 -12-2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về án phí, lệ phí Tòa án : Buộc UBND huyện C phải chịu 300.000đ (Ba trăm ngìn đồng) án phí hành chính sơ thẩm; trả bà Nông ThịT 300.000đ (Ba trăm ngìn đồng) tiền tạm ứng án phí đã nộp theo Biên lai số: 0000078 ngày 30-3- 2022 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Đ.
 3. Về quyền háng cáo: Đương sự có mặt tại phiên tòa có quyền kháng cáo bản án sơ thẩm trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày tuyên án; đương sự vắng mặt tại phiên tòa có quy ền kháng cáo bản án sơ thẩm trong thời hạn 15 ngày k ể từ ngày nhận được bản án hoặc niêm yết bản án theo quy định của pháp luật.
Nơ hận:
- TANDCC tại TP. Hồ Chí Minh;
- UBND tỉnh Đ;
- VKSND tỉnh Đắk Nông;
- Cục THADS tỉnh Đ;
- Các đương sự;
- Lưu: Tổ thụ l ; Hồ sơ.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ SƠ HẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA


(Đã ký và đóng dấu)




Lƣơng Đức ƣơng