Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 913 /2021/QĐ-PT
Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị N và ông Nguyễn Đắc K; địa chỉ: Thôn 8, xã H, thành phố B, tỉnh Đắk Lắk.
Số: 10/2022/HC-PT
Ngày: 19/01/2022
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại Đà Nẵng
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

- T phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Trương Minh Tuấn Các Thẩm phán: Ông Nguyễn Văn Tiến Ông Nguyễn Tấn Trường
- Thư ký phiên tòa : Bà Dương Thị Tuyết Trinh , Thẩm tra viên Tòa án cấp cao tại Đà Nẵng.
- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Thế Vinh - Kiểm sát viên.
Ngày 19 tháng 1 năm 2022, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng, xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 235/2021/TLPT- HC ngày 06 tháng 7 năm 2021 về việc: “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai ”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 22/2021/HC-ST ngày 25 tháng 5 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 913 /2021/QĐ-PT ngày 23 tháng 12 năm 2021, giữa các đương sự:
1. Người khởi kiện: Bà Nguyễn ThịN và ông Nguyễn Đắc K; địa chỉ: Thôn 8, xã H, thành phố B, tỉnh Đắk Lắk. Vắng mặt Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện: Bà Đặng Thanh Q; địa chỉ: 18/8 Ngô Quyền, thành phố B, tỉnh Đắk Lắk; có mặt.
2. Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện C, tỉnh Đắk Lắk;
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Công V - Chức vụ: Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện C, tỉnh Đắk Lắk; địa chỉ: huyện C, tỉnh Đắk Lắk; có mặt.
TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

Bản án số: 10/2022/HC-PT Ngày: 19/01/2022 V/v: “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

## Page 2

3. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
3.1. Công ty Cổ phần cao su Đắk Lắk;
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Hồ Ngọc V - Chức vụ: Phó Giám đốc Chi nhánh Công ty Cổ phần cao su Đắk Lắk - Nông trường P; địa chỉ: huyện C, tỉnh Đắk Lắk; có mặt.
3.2. Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk;
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Trần Văn S - Chức vụ: Phó Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đắk Lắk; địa chỉ: thành phố B, tỉnh Đắk Lắk;
có đơn xin xét xử vắng mặt.
3.3. Ngân hàng N;
Người đại diện theo ủy quyền: Ông Đào Ngọc C - Chức vụ: Phó Giám đốc Ngân hàng N - Chi nhánh H, Bắc Đắk Lắk; địa chỉ: Km 12, QL 14, xã H, thành phố B, tỉnh Đắk Lắk; có đơn xin xét xử vắng mặt.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
* Theo nội dung đơn khởi kiện, quá trình giải quyết vụ án và tại phiên tòa, nguyên đơn bà Nguyễn Thị N, ông Nguyễn Đắc K và người đại diện theo ủy quyền là bà Đặng Thanh Q trình bày có nội dung như sau:
Vào khoảng năm 1997 - 1998, ông Nguy ễn T đã chuyển nhượng cho bà Nguyễn ThịN một thửa đất trống cót ứ cận: Phía bắc giáp đường liên xã, phía Nam giáp đất Nông trư ờng cao su P, phía Đông giáp đư ờng lô, phía Tây giáp đường lô, với diện tích khoảng 9.000m2. Khi bàN mua thửa đất này thì đất của Nông trường cao suP đã trồng cây cao su gần khai thác. Sau khi mua đ ất, bàN đã sử dụng đất ổn định liên t ục, trồng cà phê trên đất và không có tranh ch ấp.
Đến ngày 02/3/2009, ông K và bàN được Ủy ban nhân dân (Sau đây vi ết tắt là UBND) huyện C cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AM 446330, theo Quyết định số 81/QĐ-UB đối vớit hửa đất số 164, tờ bản đồ số 11, diện tích 8.990m2 đứng tên Nguyễn Thị N, Nguyễn Đắc K. Năm 2011, bàN và ông K đã thế chấp quyền sử dụng đất nêu trên tại Ngân hàng N - Chi nhánh H, Bắc Đắk Lắk để vay số tiền 300.000.000 đồng phục vụ cho việc trồng cây cà phê và tiêu.
Tuy nhiên vào ngày 30/9/2020, bàN và ông K được UBND xã E mời ra làm việc và giao bản phô tô Quy ết định về việc hủy bỏ giá trị pháp lý Gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AM 446330, ngày 02/3/2009.
Việc Chủ tịch UBND huy ện C ban hành Quy ết định s ố 517/QĐ-UBND ngày 03/6/2020, là không đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định và không đúng thẩm quyền theo Điều 106 Luật đất đai năm 2013. Hơn n ữa, việc bàN sử dụng đất ổn định, không có tranh chấp và hiện đang thế chấp vay vốn Ngân hàng, thì không có lý do gì để UBND huyện C cho rằng Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông, bà bị chồng lên đất của Chi nhánh Công ty cổ phần cao su Đắk Lắk
- Nông trường P. Mặt khác, ông K và bàN không ký Hợp đồng thuê khoán với Nông trường P. Ông Nguyễn Viết T là người thuê thửa đất trên của vợ chồng bà N để trồng cây cà phêt ừ năm 2003, thời hạn thuê đến năm 2013, nhưng đến

## Page 3

3 năm 2009 thì hai bên chấm dứt hợp đồng, ông T đã bàn giao lại diện tích trên cho vợ chồng bàN sử dụng từ đó đến nay. Vi ệc ông T ký hợp đồng với Nông trường thì ông K, bàN không biết. Giữa diện tích đất trồng cây cao su của Nông trường cao suP và đất của bà N, ông K đang sử dụng cóc ột mốc và hàng rào dây thép gai ngăn cách.
Tại phiên tòa, người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện cho rằng:
Theo quy định tại khoản 2 Điều 106 Luật đất đai năm 2013 và khoản 4 Điều 87 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ, thì UBND huyện C chỉ có thẩm quyền ra quyết định thu hồi giấy chứng nhận qu yền sử dụng đất đã cấp, nhưng đối với trường hợp của vợ chồng bà N, UBND huyện C ra quyết định hủy bỏ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, là không đúng quy định của pháp luật.
Bà Nguyễn ThịN và ông Nguyễn Đắc K khởi kiện đề nghị Tòa án hủy Quyết định số 517/QĐ-UBND ngày 03/6/2020 của Chủ tịch UBND huyện C về việc hủy bỏ giá trị pháp lý Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AM 446330 do UBND huyện C cấp theo Quyết định số 81/QĐ -UB ngày 02/3/2009 đối với thửa đất số 164, tờ bản đồ số 11, diện tích 89 90m2, cấp cho bà Nguyễn ThịN và ông Nguyễn Đắc K, đất tại xã E, huyện C, tỉnh Đắk Lắk.
* Tại bản tự khai, quá trình giải quyết vụ án và tại phiên tòa người đại diện theo ủy quyền của UBND huyện C trình bày có nội dung như sau:
Căn cứ vào hồ sơ lưu trữ tại Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện C, đối với thửa đất số 164, tờ bản đồ số 11, diện tích 8.990m2 tại xã E, thể hiện như sau:
Ngày 08/9/2008, bà Nguyễn ThịN làm đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất nêu trên; ngày 10/9/2008, UBND xã E xác nhận nguồng ốc s ử dụng đ ất: Vào năm 1989, ông Nguy ễn T tự khai hoang sau đó trồng cà phê, ông Nguy ễn T sang nhượng lại cho bà Nguy ễn ThịN vào ngày 24/01/2002. Thời điểm sử dụng năm 1989, tình trạng về đất là không có tranh chấp khiếu nại và đư ợc cơ quan có thẩm quyền xác nhận đề nghị xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất nêu trên.
Ngày 08/10/2008, UBND xã E lập Tờ trình số 38/TTr-UB về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà Nguy ễn ThịN đối với thửa đất nêu trên và các hồ sơ kèm theo g ồm: Danh sách công khai các trư ờng hợp đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; danh sách các trường hợp đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; giấy sang nhượng viết tay có chữ ký của ông Nguyễn T và các tờ khai thuế.
Ngày 15/11/2008, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện C xác nhận hồ sơ đ ủ điều ki ện cấp gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất và thẩm trac ủa Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng. Ngày 25/02/2009, Phòng Tài nguyên và Môi trường lập t ờ trình s ố 226/TTr-TNMT, v ề việc công nhận vàc ấp gi ấych ứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất tại xã E (trong

## Page 4

4 đó có thửa đất số 164, tờ bản đồ số 11, diện tích 8.990m 2, đất tại xã E của bà Nguyễn Thị N).
Do đó, ngày 02/3/2009, UBND huy ện ban hành Quy ết định số 81/QĐ-UB về việc công nhận vàc ấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cách ộ gia đình, cá nhân sử dụng đất tại xã E (trong đó có thửa đất số 164, tờ bản đồ số 11, diện tích 8.990m 2, đất tại xã E của bà Nguy ễn ThịN được UBND huy ện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AM 446330 cấp ngày 02/3/2009 cho bà Nguyễn ThịN và ông Nguyễn Đắc K).
Năm 2018, UBND huy ện nhận đư ợc T ờ trình s ố 11/TTr-CN ngày 13/3/2018 của Nông trư ờng cao suP về việc đề nghị thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất doc ấp trùng lên đất của Chi nhánh Nông trư ờng cao su P, trong đó có thửa đất số 164, tờ bản đồ số 11, diện tích 8.990m 2 của bà Nguyễn ThịN và ông Nguyễn Đắc K.
Ngày 07/5/2018, UBND huy ện ban hành Công văn s ố 904/UBND-TNMT về việc đề nghị tạm thời không thực hiện đăng ký biến động đối với các thửa đất cấp trùng lên đất Chi nhánh Nông trư ờng cao su P, trong đó có thửa đất số 164, tờ bản đ ồ số 11, di ện tích 8.990m 2 được UBND huy ện cấp Giấych ứng nhận quyền sử dụng đất số AM 446330, ngày 02/3/2009 cho bà Nguyễn ThịN và ông Nguyễn Đắc K.
Sau khi xem xét đ ề nghị của Nông trư ờng cao su P, UBND huy ện giao Phòng Tài nguyên và Môi trường phối hợp với UBND xã E, Nông trường cao su P kiểm tra thực địa và các hồ sơ liên quan cho thấy bà Nguyễn ThịN có lập Hợp đồng giao khoán s ố 175/HĐGK ngày 10/10/2007 với Nông trư ờng cao suP và bên nhận giao khoán là bà Nguy ễn Thị N, thời gianh ợp đồng t ừ ngày 10/10/2007 đến ngày 10/12/2010. Đồng thời, căn c ứ Quyết định số 2098/QĐ- UBND ngày 19/8/2008 của UBND tỉnh Đắk Lắk về việc cho Nông trường cao suP thuê 18.591.000m 2 đất vàc ấp gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất cho Nông trường cao su P, thì v ị trí thửa đất theo Gi ấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AM 446330 cấp ngày 02/3/2009 cho bà N và ông K nằm trong ranh gi ới đất Nông trư ờng cao suP được UBND tỉnh cho thuê theo Quy ết định s ố 2098/QĐ-UBND ngày 19/8/2008.
Ngày 09/5/2018, Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng huyện C đã mời các hộ có liên quan đến việc giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp chồng lên đất của Nông trường cao su P, trong đó có gia đình bà N, ông K để làm việc. Tại biên bản làm vi ệc, ông Nguy ễn Đắc K có trình bàyn ội dung có liên quan đến thửa đất số 164, tờ bản đồ số 11, với nội dung: Hiện tại Nông trường cao suP đã khai phá và đóng mốc phần diện tích đất của Nông trường. Tuy nhiên, phần diện tích đất nêu trên của gia đình ông đang s ử dụng, Nông trường không có ý ki ến gì và cũng không được mời lên làm vi ệc. Nay Nông trư ờng cao su thu hồi đất thì có ưu tiên cho chủ sử dụng đất hợp đồng lại để thu hồi vốn mà gia đình ông đã đầu tư tài sản trên đất hay không? (N ội dung chi ti ết kèm theo biên bản làm vi ệc ngày 09/5/2018 gi ữa Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng và bà Nguy ễn Thị N).
Đồng th ời, ngày 19/5/2018, Phòng Tài nguyên và Môi trư ờng phối hợp với

## Page 5

5 UBND xã E và Nông trường cao suP kiểm tra, xác minh nguồn gốc sử dụng đất theo Tờ trình số 11/TTr-CN ngày 13/3/2018 của Nông trư ờng cao suP có kết quả như sau: Qua làm vi ệc, Nông trư ờng cao suP cung cấp hợp đồng giao khoán của cách ộ trong đó có h ộ bà Nguy ễn ThịN đang canh tác và đư ợc UBND huyện C cấp gi ấych ứng nhận quyền s ử dụng đất cho bàN để chứng minh là đất cấp cho bàN có nguồn gốc của Nông trường cao su P, có hợp đồng do ông Nguyễn Viết T (đại diện của bà Nguyễn ThịN ký bên nhận giao khoán).
Hiện trạng tại thời điểm kiểm tra bàN và ông K trồng cà phê đang trong thời kỳ kinh doanh.
Từ cơ sở nêu trên, căn cứ quy định của Luật đất đai năm 2013 và Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính ph ủ, UBND huy ện C đã ban hành Quyết định số 517/QĐ-UBND ngày 03/6/2020, về việc hủy bỏ giá trị pháp lý Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AM 446330 do UBND huyện C cấp theo Quyết định số 81/QĐ -UB ngày 02/3/2009 đối với thửa đất số 164, tờ bản đồ số 11, diện tích 8990m 2 cấp cho bà Nguyễn ThịN và ông Nguyễn Đắc K, là đúng quy định của pháp luật. Do đó, đề nghị Tòa án bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn ThịN và ông Nguyễn Đắc K.
* Quá trình giải quyết vụ án và tại phiên tòa, người đại diện theo ủy quyền của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Công ty Cổ phần cao su Đắk Lắk là ông Hồ Ngọc Việt trình bày có nội dung như sau:
Nông trường cao suP nay là Chi nhánh Công tyc ổ phần cao su Đắk Lắk - Nông trường P, được thành lập theo Quyết định số 278/QĐ-UB ngày 14/6/1978 của UBND tỉnh Đ ắk L ắk. Ngày 19/8/2008, UBND tỉnh Đ ắk L ắk ban hành Quyết định s ố 2098/QĐ-UBND v ề việc cho Nông trư ờng cao suP thuê 18.591.600m2 đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Nông trư ờng.
Trong Quyết định số 2098/QĐ-UBND có thửa đất số 12, tờ bản đồ số 50 (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AM 204441), mà gia đình bàN đã ký hợp đồng giao khoán với Nông trư ờng theo Hợp đồng s ố 175/HĐGK ngày 10/10/2007; thời gian giao khoán từ ngày 10/10/2007 đến ngày 10/12/2010; Hợp đồng này bàN đứng tên nhưng ông Nguyễn Viết T là người ký và giao dịch nộp phí quản lý (số chứng từ PT1-00591 ngày 28/12/2009). Tại thời điểm đó, ông T ở Thôn P, xã E, huyện C, tỉnh Đắk Lắk, sau đó ông T già yếu, về quê ở tỉnh Thừa Thiên Hu ế. Hiện nay, Nông trư ờng không bi ết ông T đi đâu và ở địa chỉ nào. Trong thời gian thực hiện hợp đồng giao khoán, gia đình bàN được UBND huyện C cấp gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất đối với di ện tích đất nhận khoán và đãc ấp chồng lên đất Nông trư ờng. Vì v ậy, Nông trường có rất nhiều văn bản đề nghị ban ngành địa phương các cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp chồng lấn.
Ngày 03/6/2020, UBND huyện C có Quyết định số 517/QĐ-UBND về việc hủy bỏ giá trị pháp lý Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AM 446330, ngày 02/3/2009 đối với thửa đất số 164, tờ bản đồ số 11, diện tích 8990m 2 cấp cho bà Nguyễn ThịN và ông Nguyễn Đắc K, doc ấp chồng lên đất Nông trư ờng P;
đồng thời ngày 30/9/2020, ông K cùng UBND xã E và Nông trường đã lập biên

## Page 6

6 bản làm vi ệc về bàn giao đất vàt ổ chức sản xuất sau khi thu hồi giấy chứng nhận. Tại biên bản làm việc, ông N và bà K đã thừa nhận diện tích đất trên của Nông trường, đ ề nghị được thuê khoán lại diện tích đất trên, Nông trư ờng đã mời bà N, ông K đến đơn vị để đối thoại nhưng gia đình không đến làm việc.
Giữa diện tích đất hiện nay Nông trường cao suP đang trồng cây cao su và diện tích đất mà ông K, bàN đang sử dụng cóm ốc giới do S ở Tài nguyên và Môi trường tỉnh cắm. Còn hàng rào dây thép gai thì do Nông trư ờng rào vào năm 2018, mục đích rào là đ ể tránh việc trâu bò và o phá ho ại rừng cao sum ới được trồng theo dự án tái canh được UBND tỉnh Đắk Lắk phê duyệt. Đồng thời, Nông trường không rào phần đất mà bàN ông K đang sử dụng vì khi ti ến hành rào đất thì Nông trường phát hiện phần đất đó đã bị UBND huyện C cấp cho ông K bà N. Nông trường đã có tờ trình đề nghị UBND huyện C thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nêu trên. Do đó, Công ty cổ phần cao su Đắk Lắk không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của bà N, ông K và đề nghị Tòa án giải quyết vụ án theo quy định của pháp luật.
* Quá trình giải quyết vụ án, người đại diện theo ủy quyền của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan UBND tỉnh Đắk Lắk là ông Trần Văn Sỹ trình bày có nội dung như sau:
Về thủ tục và trình t ự cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Nông trường cao su P: Ngày 26/5/2000, Nông trư ờng cao suP có Đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất đối với diện tích 19.937.330m 2 tại xã E, huyện C, tỉnh Đắk Lắk. Xét đơn đăng ký quy ền sử dụng đất của Nông trường cao suP và theo đề nghị của UBND huy ện C tại tờ trình số 189/TT-UB ngày 27/12/2000; đề nghị của Sở địa chính tại Tờ trình số 345/TT-ĐC ngày 06/4/2001. Ngày 18/4/2001, UBND tỉnh Đ ắk L ắk ban hành Quy ết định s ố 1048/QĐ-UB cấp Gi ấych ứng nhận quyền sử dụng đất số O 418221 cho Nông trường cao suP với tổng diện tích 19.682.900m2 (diện tích đất của hộ bàN ông K đang khởi kiện thuộc một phần trong tổng diện tích này).
Thực hi ện Lu ật Đất đai năm 2003, Nghị định s ố 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai, Nghị định số 17/2006/NĐ- CP ngày 27/01/200 6 của Chính phủ về sửa đ ổi, b ổ sung một s ố điềuc ủa các Nghị định hướng dẫn thi hành lu ật đất đai; Nghị định số 187/2004/NĐ-CP về việc chuy ển hư ớng công ty nhà nư ớc thành công tyc ổ phần, Nghị định 84/2004/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nư ớc thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất; Quyết định số 64/2005/QĐ-UBND ngày 15/12/2005 của UBND tỉnh về việc ban hành quy định về rà soát hi ện trạng sử dụng đất; xây dựng hoặc điều chỉnh, xét duy ệt quy ho ạch sử dụng đất chi ti ết; giao đ ất, cho thuê đất vàc ấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với nông trư ờng, lâm trường quốc doanh trên địa bàn tỉnh, Nông trường cao suP đã rà soát đất đai, lập hồ sơ xin thuê đất theo quy định của pháp lu ật. Căn c ứ các quy định của pháp luật nêu trên và xét T ờ trình s ố 285/TTr-STNMT ngày 28/7/2008 của S ở Tài

## Page 7

7 nguyên và Môi trư ờng, ngày 19/8/2008, UBND tỉnh ban hành Quy ết định s ố 2098/QĐ-UBND về việc cho Nông trư ờng cao suP thuê 18.547.830m2 (trong đó có 17.666.841m2 đất sản xuất cao su nông nghiệp; đất giao thông 789.840m2;
đất mặt nước chuyên dùng 49.012m 2; đất nuôi trồng thủy sản 42.137m2) tại xã E, huy ện C vàc ấp Gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất s ố AM 204441 cho Nông trường cao suP đối với diện tích đất nêu trên.
Căn c ứ nguồng ốc, diễn bi ến quá trình s ử dụng đất và các quy định của pháp luật đất đai hiện hành cho thấy, việc UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Quyết định số 2098/QĐ-UBND ngày 19/8/2008 về việc cho Nông trường cao suP thuê 18.547.830m2 đất vàc ấp cấp Gi ấych ứng nhận quy ền s ử dụng đất s ố AM 204441 cho Nông trư ờng cao suP đối với diện tích đất nêu trên là đúng quy định của pháp luật. Đề nghị Tòa án xem xét, giải quyết vụ án theo quy định của pháp luật.
* Quá trình giải quyết vụ án và tại phiên tòa, người đại diện theo ủy quyền của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Ngân hàng N trình bày có nội dung như sau:
Vào ngày 27/02/2020, bà Nguyễn ThịN và ông Nguyễn Đắc K có ký kết Hợp đồng vay vốn tại Ngân hàng N - Chi nhánh H, số tiền vay là 300.000.000 đồng theo Hợp đồng tín dụng số 5216LAV202000151, ngày 06/01/2020. Hồ sơ thế chấp bảo đảm cho khoản vay gồm: Hợp đồng thế chấp quyền sử dụng đất số 240254452 ngày 17/3/2015 đã được công chứng ngày 19/3/2015 tại Văn phòng công chứng Đắk Lắk và đăng ký thế chấp ngày 19/3/2015; Văn bản thỏa thuận số 240254452/TC/VBTT ngày 27/02/2020. Hồ sơ pháp lý về tài sản của bà Nguyễn ThịN và ông Nguyễn Đắc K là Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AK 597204 do UBND thành phố B cấp ngày 30/10/2007 , Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất số U-193625 do UBND thành phố B cấp ngày 26/4/2002.
Cam kết thực hiện biện pháp bảo đảm bằng tài sản lập ngày 27/02/2020;
Hồ sơ pháp lý về tài sản của bà Nguyễn Thị N, ông Nguyễn Đắc K là Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AM 446330 do UBND huyện C cấp ngày 02/3/2009.
Đến hết ngày 04/3/2021, dư nợ của bà Nguyễn ThịN và ông Nguyễn Đắc K tại Ngân hàng là 305.005.479 đồng, trong đó: Dư nợ gốc trong hạn là 300.000.000 đồng, lãi trong hạn tạm tính đến ngày là 5.005.479 đồng, nợ lãi quá hạn: không. Hiện nay Giấy chứng nhận quy ền sử dụng đất số AM 446330 do UBND huyện C cấp ngày 02/3/2009 cho ông K và bàN chưa được xóa thế chấp, Ngân hàng đang lưu giữ bản gốc giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên.
Việc hủy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AM 446330 do UBND huyện C cấp ngày 02/3/2009, theo Quyết định số 517/QĐ -UBND ngày 03/6/2020 của Chủ tịch UBND huyện C xảy ra sau khi bà Nguyễn Thị N, ông Nguyễn Đắc K đã thế chấp và đang vay vốn tại Ngân hàng. Đồng thời, Ngân hàng không nhận được bất cứ văn bản thông báo nào của UBND huyện C, UBND xã E hoặc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện C liên quan đến việc hủy Giấy chứng nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AM 446330,

## Page 8

8 ngày 02/3/2009 theo Quyết định số 517/QĐ -UBND ngày 0 3/6/2020 của Chủ tịch UBND huyện C. Ông Nguyễn Đắc K và bà Nguyễn ThịN đã thế chấp tài sản hợp pháp của mình để vay vốn Ngân hàng là hoàn toàn đúng quy định của pháp luật và quy định của Ngân hàng. Do đó, đề nghị Tòa án giải quyết đảm bảo quyền thu hồi vốn và xử lý tài sản cho Ngân hàng theo quy định của pháp luật.
 Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 22/2021/HC-ST ngày 25 tháng 5 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk đã quyết định:
Căn cứ: Điều 30, Điều 32, Điều 115, Điều 116, điểm a khoản 2 Điều 193 và Điều 206 của Luật Tố tụng hành chính;
Áp dụng: Điều 50 Luật đất đai năm 2003; Điều 106 Luật đất đai năm 2013;
khoản 4, khoản 7 Điều 87 Nghị định số 43/2014/NĐ -CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai; khoản 56 Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ -CP, ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai; khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thư ờng vụ Quốc hội, quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án.
Tuyên xử:
Bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn ThịN và ông Nguyễn Đắc K về việc: Hủy Quyết định số 517/QĐ -UBND ngày 03/6/2020 của Ủy ban nhân dân huyện C, về việc hủy bỏ giá trị pháp lý Giấyc hứng nhận quyền sử dụng đất số AM 446330 do Ủy ban nhân dân huyện C cấp theo Quyết định số 81/QĐ -UB ngày 02/3/2009 đối với thửa đất số 164, tờ bản đồ số 11, diện tích 8990m 2 cấp cho bà Nguyễn ThịN và ông Nguyễn Đắc K, đất tại xã E, huyện C, tỉnh Đắk Lắk.
Ngoài ra Bản án sơ thẩm còn tuyên về án phí và quyền kháng cáo theo quy định của pháp luật.
Ngày 28/5/2021, ông Nguyễn Đắc K và bà Nguyễn ThịN có đơn kháng cáo với nội dung kháng cáo toàn bộ Bản án sơ thẩm.
Tại phiên tòa phúc thẩm:
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện bà Nguyễn ThịN và ông Nguyễn Đắc K giữ nguyên yêu cầu kháng cáo và trình bày: Việc kiểm tra xác minh của UBND huyện C ư Mgar là chưa đúng, hai thửa đất có diện tích không phù hợp, chồng lấn là chống lấn với diện tích bao nhiêu, Nông trường hợp đồng với ông T không phải với bàN và ông K, bàN và ông K đã sử dụng đất hơn 30 năm đã thế chấp quyền sử dụng đất cho Ngân hàng, thẩm quyền ban hành Quyết định không đúng; đề nghị chấp nhận nội dung kháng cáo và đơn khởi kiện.
Đại diện theo ủy quyền UBND huyện Cư Mgar trình bày : Về diện tích chênh lệch 300 m 2 là do sai số khi đo đạc, xác định toàn bộ diện tích đất tranh chấp mà bàN ông K đang sử dụng đã được UBND huyện Cư Mgar cấp giất chứng nhận là của Nông trường trước đây đã được UBND tỉnh Đắ k Lăk cấp

## Page 9

9 Giấy chứng nhận, trên cơ sở kết quả thanh tra của Thanh tra tỉnh, UBND huyện Cư Mgar khi cấp Giấy chứng nhận đã không đo đạc, kiểm tra đối chiếu thực tế diện tích đất, đã cấp Giấyc hứng nhận cho bàN ông K chồng lên phần đất đã được cấp cho Nông Trường, do đó đã hủy quyết định trên.
Đại diện theo ủy quyền của Nông trường C: Đề nghị Tòa án giải quyết theo pháp luật.
Kiểm sát viên đại diện cho Viện kiểm sát nhân dân cấp ca o tại Đà Nẵng phát biểu quan điển về giải quyết vụ án như sau: Tòa án cấp sơ thẩm đã xét xử và bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bàN và ông K là đúng pháp luật; bàN và ông K kháng cáo nhưng không có chứng cứ nào mới , do đó đề nghị bác kháng cáo của bàN và ông K giữ nguyên Bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Căn cứ vào các tài liệu chứng cứ có tại hồ sơ vụ án và kết quả tranh tụng tại phiên tòa, Hội đồng xét xử nhận định như sau:
[1] Xét kháng cáo của người khởi kiện bà Nguyễn Thị N, ông Nguyễn Đắc K thấy:
 [1.1] Ngày 2/3/2009 bà Nguyễn ThịN và ông Nguyễn Đắc K được UBND huyện Cư Mgar cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AM446330, theo quyết định số 81/QĐ -UB đối với thửa đất số 164, tờ bản đồ số 11, diện tích 8990 m2. Quá trình kê khai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bà Nguyễn ThịN khai nhận nguồn gốc đất là nhận chuyển nhượng của ông Nguyễn T (khoản 9000 m2) và cung cấp Giấy sang nhượng đất (giấy viết tay) đề ngày 24/01/2002 của ông Nguyễn T không xác định tứ cận , không có người làm chứng hay xác nhận của chính quyền địa phương, bàN không nộp các khoản thuế hay nghĩa vụ sử dụng đất vì không có cơ quan nào yêu cầu, về nhân thân và địa chỉ của ông Nguyễn T ở đâu thì Bà không rõ; bàN xác nhận Bà cho ông Nguyễn Viết T thuê đất từ năm 2001 để trồng cà phê, đến năm 2009 thì Bà lấy lại đất.
[1.2] Qua các tài liệu do người đại diện theo ủy quyền của UBND tỉnh Đắk Lắk, UBND huyện C và Công ty Cổ phần cao su Đắk Lắk cung cấp thể hiện:
Ngày 26/5/2000, Nông trường cao suP có đơn đăng ký quyền sử dụng đất (có xác nhận của UBND xã E), trong đó có thửa đất số 15, tờ bản đồ số 01, diện tích 8.712m2, tại xã E, huyện C, tỉnh Đắk Lắk, mục đích sử dụng đất: Cao su. Ngày 18/4/2001, UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Quyết định số 1048/QĐ -UB về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số O 418221 cho Nông trường cao su P, đối với 1968.29 ha, tại xã E, huyện C, tỉnh Đắk Lắk; ngày 18/6/2008, Nông trường cao suP có đơn đề nghị cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trong đó có thửa đất số 12, tờ bản đồ số 50, tại xã E, huyện C. Ngày 19/8/2008, UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Quyết định số 2098/QĐ -UBND về việc cho Nông trường cao suP thuê 18.591.600m2 đất và cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho Nông trường cao suP (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AM 204441); trong đó có phần diện tích đất của bà Nguyễn ThịN và ông Nguyễn

## Page 10

10 Đắc K đã được UBND huyện Cư Mgar cấp giấy chứng nhận tại thửa 164, tờ bản đồ số 11, diện tích 8990 m2.
[ 1.3] Tại bản đồ địa chính xã E (người sử dụng đất Nông trường cao su P)
được Trung tâm kỹ thuật địa chính tỉnh Đắk Lắk đo vẽ tháng 4/2000 thể hiện:
Thửa đất số 15, tờ bản đồ số 01, diện tích 8712m2 thuộc quyền sử dụng đất của Nông trường cao su P. Bản đồ địa chính xã E đã được UBND xã E, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đắk Lắk xác nhận, phê duyệt ngày 06/4/2018 thể hiện: Thửa đất số 28, tờ bản đồ 71, diện tích 8. 769m2 thuộc quyền sử dụng đất của Chi nhánh Công ty TNHH MTV cao su Đắk Lắk - Nông trường P. Tại Biên bản làm việc ngày 04/3/2021 giữa đại diện Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện C, UBND xã E và Nông trường cao suP thể hiện: Qua đối chiếu và áp lên bản đồ giải thửa năm 2001 của xã E được Sở Địa chính Đắk Lắk nghiệm thu thì thửa đất số 164, tờ bản đồ số 11, tại xã E, huyện C chồng lên thửa đất số 28, tờ bản đồ số 71, diện tích 8.769m 2 đất của Nông trường ca o suP được Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Đắk Lắk phê duyệt ngày 10/4/2018.
[1.4] Về hiện trạng sử dụng đất: Trong quá trình giải quyết vụ án, người đại diện theo ủy quyền của Công ty cao su Đắk Lắk xác định: Nông trường cao suP đã tiến hành trồng cây cao su trên đất vào năm 1988. Tuy nhiên, có một phần đất vùng ven, cây cao su bị chết do bò ăn, bị cháy nên bị bỏ trống và bị người dân lấn chiếm, trong đó hộ bà Nguyễn ThịN lấn chiếm và tự ý trồng cà phê trên thửa đất số 28, tờ bản đồ s ố 71 nêu trên. Công ty Cổ phần cao su Đắk Lắk cung cấp hợp đồng giao khoán năm 2007 giữa Nông trường cao suP với người nhận khoán là bà Nguyễn ThịN (do ông Nguyễn Viết T là đại diện ký hợp đồng) và cung cấp phiếu thu phí quản lý đất năm 2009 của hộ bàN do ông T nộp.
[1.5] Như vậy, có căn cứ xác định: Thửa đất mà bà Nguyễn ThịN và ông Nguyễn Đắc K đã được UBND huyện Cư Mgar cấp giấy chứng nhận số AM 446330 ngày 2/3/2009 diện tích 8990 m2, trước đó đã được UBND tỉnh Đắk Lắk cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Nông trường cao su P, thể hiện tại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AM 204441 ngày 19/8/2008, thửa đất số 12, tờ bản đồ số 50, diện tích 8.712m2 (nay là thửa đất số 28, tờ bản đồ số 71, diện tích 8.769m 2). Do đó, bà Nguyễn ThịN và ông Nguyễn Đắc K không đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định tại Điều 50 Luật đất đai năm 2003. Quá trình lập thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Nguyễn ThịN và ông Nguyễn Đắc K, UBND xã E không tiến hành đối chiếu Bản đồ địa chính xã E với Bản đồ địa chính diện tích đất của Nông trường cao su P, mà xác nhận nguồn gốc đất trên đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, là không đúng trình tự, thủ tục; đồng thời, không tiến hành đo đạc, ký giáp ranh vị trí đất, dẫn đến việc trình UBND huyện C cấp diện tích đã được UBND tỉnh Đắk Lắk cấp cho Nông trường cao su P, là không đúng quy định.
[1.6] Từ các căn cứ trên, Hội đồng xét xử xét thấy: UBND huyện C, tỉnh Đắk Lắk ban hành Quyết định số 517/QĐ -UBND về việc hủy bỏ giá trị pháp lý Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AM 446330 do UBND huyện C cấp theo

## Page 11

11 Quyết định số 81/QĐ-UB ngày 02/3/2009 đối với thửa đất số 164, tờ bản đồ số 11, diện tích 8990m 2, cấp cho bà Nguyễn ThịN và ông Nguyễn Đắc K, đất tại xã E, huyện C, tỉnh Đắk Lắk là có căn cứ và đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật. Do đó, không có cơ sở để chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn ThịN và ông Nguyễn Đắc K về việc đề nghị hủy Quyết định số 517/QĐ-UBND ngày 03/6/2020 của UBND huyện C.
[2] Tòa án sơ thẩm đã bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn ThịN và ông Nguyễn Đắc K là có căn cứ và đúng pháp luậ t. Bà Nguyễn ThịN và ông Nguyễn Đắc K kháng cáo nhưng không cung cấp thêm được chứng cứ nào mới khác; do đó không chấp nhận kháng cáo của bàN và ông K giữ nguyên Bản án sơ thẩm.
[3] Bà Nguyễn ThịN và ông Nguyễn Đắc K phải chịu án phí hành chính theo quy định của pháp luật.
Vì những lẽ trên, QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ vào khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính;
Điều 50 Luật đất đai năm 2003; Điều 106 Luật đất đai năm 2013; khoản 4, khoản 7 Điều 87 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai; khoản 56 Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP, ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai; khoản 1 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thư ờng vụ Quốc hội, quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí, lệ phí Tòa án.
1. Không chấp nhận kháng cáo của bà Nguyễn ThịN và ông Nguyễn Đắc K, giữ nguyên bản án sơ thẩm số 22/2021/HC-ST ngày 25 tháng 5 năm 2021 của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk.
Tuyên xử:
Bác yêu cầu khởi kiện của bà Nguyễn ThịN và ông Nguyễn Đắc K về việc: Hủy Quyết định số 517/QĐ -UBND ngày 03/6/2020 của Ủy ban nhân dân huyện C, về việc hủy bỏ giá trị pháp lý Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AM 446330 do Ủy ban nhân dân huyện C cấp theo Quyết định số 81/QĐ -UB ngày 02/3/2009 đối với thửa đất số 164, tờ bản đồ số 11, diện tích 8990m 2 cấp cho bà Nguyễn ThịN và ông Nguyễn Đắc K, đất tại xã E, huyện C, tỉnh Đắk Lắk.
2. Án phí: Án phí hành chính sơ thẩm bà Nguyễn ThịN và ông Nguyễn Đắc K phải chịu: 300.000, đồng(Ba trăm ngàn đồng) được trừ tiền tạm ứng án phí đã nộp theo Biên lai thu tạm ứng án phí, lệ phí Tòa án số AA/2019/0017414 ngày 30/10/2020 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh ĐăkLắk. Án phí hành chính phúc thẩm: 300.000, đồng (Ba trăm ngàn đồng) bà Nguyễn Thị N, ông Nguyễn Đắc K phải chịu được trừ vào tiền tạm ứng án phí phúc thẩm đã nộp theo Biên lai thu số 60 AA/2021 0007315 ngày 04/ 6 /2021 và số 60 AA/2021/0007314

## Page 12

12 ngày 4/6/2021 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh ĐắkLắk.
 Bà Nguyễn ThịN và ông Nguyễn Đắc K đã nộp xong án phí hành chính sơ thẩm và phúc thẩm.
3. Bản án hành chính phúc thẩm có hiệu lực kể từ ngày tuyên án.

Nơi nhận:
- TAND tối cao;
- TAND tỉnh Đắk Lắk;
- VKSND cấp cao tại Đà Nẵng;
- VKSND tỉnh Đắk Lắk;
- Cục THADS tỉnh Đắk Lắk;
- Các đương sự (theo địa chỉ);
- Lưu: Phòng HCTP; HS; LT.
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA



(Đã ký)


Trương Minh Tuấn