Bản án số 852/2022/HC-PT
Người khởi kiện: Ông Nguyễn Văn B - Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện T2, tỉnh Tiền Giang
Số: 852
Ngày: 18/10/2022
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số 852/2022/HC-PT Ngày 18 - 10 - 2022 V/v “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.

 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - hạnh phúc


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa:
Các Thẩm phán:
Bà Đinh Ngọc Thu Hương Ông Đỗ Đình Thanh Ông Phạm Văn Công
- Thư ký phiên tòa: Bà Phan Thanh Trúc - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh: Ông Nguyễn Văn Phượng - Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.
Ngày 18 tháng 10 năm 2022 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh, xét x ử phúc thẩm công khai, vụ án thụ lý s ố:
337/2022/TLPT-HC ngày 05 tháng 7 năm 2022 về “Khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.
Do Bản án hành chính sơ thẩm số 13/2022/HC-ST ngày 18 tháng 4 năm 2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Tiền Giang bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số: 1630/2022/QĐ-PT ngày 06 tháng 9 năm 2022; Quyết định hoãn phiên tòa số : 150/2022/QĐ-PT ngày 20 tháng 9 năm 2022; Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số:
2004/2022/QĐ-PT ngày 29 tháng 9 năm 2022 giữa các đương sự:
- Người khởi kiện: Ông Nguyễn Văn B, sinh năm 1950 (có mặt);
Địa chỉ: Ấp T, xã T1, huyện T2, tỉnh Tiền Giang.
- Người bị kiện: Ủy ban nhân dân huyện T2, tỉnh Tiền Giang;
Địa chỉ: Khu phố 4, thị trấn M, huyện T2, tỉnh Tiền Giang.
Người đại diện theo pháp luật: Ông Trần Hoàng P , Chức vụ: Chủ tịch (vắng mặt);

## Page 2

Người đại diện theo ủy quyền: Ông Trần Thanh T3 , Chức vụ : Phó Chủ tịch (có mặt).
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp:
+ Ông Trần VănH , Chức vụ: Trưởng Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện T2 (có mặt);
+ Ông Nguyễn Văn H1 , Chức vụ: Trưởng Phòng Tư pháp huyện T2 (có mặt).
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
Ủy ban nhân dân xã T1, huyện T2, tỉnh Tiền Giang.
Địa chỉ: Ấp T, xã T1, huyện T2, tỉnh Tiền Giang.
Người đại diện theo pháp luật: Ông Phạm Duy K, Chức vụ: Chủ tịch (có mặt).
 - Người kháng cáo: Ông Nguyễn Văn B là người khởi kiện.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Người khởi kiện ông Nguyễn Văn B trình bày:
Ngày 23/3/2005 ông có nhu cầu sử dụng đất nên đề xuất Đảng bộ xã T1 xin một lô đất và được Ban chấp hành đảng bộ họp thống nhất cấp cho ông một lô đất hoang. Sau đó ông Bùi Thanh B1 cán bộ địa chính xã đến cùng ông đo đạc phần đất cấp diện tích ngang 30m, dài 500m tại ấp T, xã T1, huyện T2, tỉnh Tiền Giang. Sau khi bàn giao ông đã thuê công nhân và cơ giới khai hoang trồng lúa, ông canh tác đến năm 2011 cơ quan địa chính huyện T2 đến đo đạc lập bản đồ địa chính thửa đất, ông cũng đã canh tác đến nay không tranh chấp.
Ngày 27/4/2021 ông nhận được Quyết định số 747/QĐ -UBND ngày 20/4/2021 của Ủy ban nhân dân huyện T2 về việc thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai. Nhận thấy Quyết định thu hồi trên là không đúng thực tế giao đất và quy định pháp luật về khai hoang đất sử dụng ổn định gây thiệt hại đến gia đình ông. Do đó ông yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 747/QĐ -UBND ngày 20/4/2021 của Ủy ban nhân dân huyện T2, tỉnh Tiền Giang.
Người bị kiện Ủy ban nhân dân huyện T2 trình bày:
Ủy ban nhân dân huyện T2 không đồng ý với yêu cầu khởi kiện của ông
B. Năm 2005 ông B là Bí thư Đảng ủy xã đã chủ trì cuộc họp Ban chấp hành Đảng ủy xã T1 ngày 23/5/2005 về việc xét giao cho ông một lô đất tại ấp T, xã T1 để khai hoang sản xuất. Ngày 25/10/2011 Văn phòng Huyện ủy có Thông báo số 07 -TB/VPHU về kết luận của Ban Thường vụ Huyện ủy về việc thống nhất không xét cấp giấy chứng nhận cho ông Nguyễn Văn B vì trước đây đã cấp đủ hạn mức.
Ngày 01/11/2011 Ủy ban nhân dân huyện có Văn bản số 1631/UBND-VP về việc thực hiện ý kiến chỉ đạo của Ban thường vụ Huyện ủy đối với trường

## Page 3

hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Văn B. Theo đó, cho phép ông B tiếp tục sản xuất đến năm 2015. Sau đó, thu hồi giao lại cho Ủy ban nhân dân xã quản lý (thửa đất qua đo đạc thực tế có diện tích 14.353m2, hiện trạng trồng lúa).
Ngày 12/12/2011 Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện T2 đã phối hợp với Ủy ban nhân dân xã T1 triển khai chủ trương đến ông Nguyễn Văn B và ông B cũng thống nhất chủ trương của Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện.
Khi hết thời hạn trên, Ủy ban nhân dân xã T1 có mời ông Nguyễn Văn B đến để thông báo việc giao lại đất để Ủy ban nhân dân xã quản lý. Tuy nhiên, qua các cuộc làm việc (ngày 28/12/2016, ngày 29/6/2017, ngày 17/9/2018) đến nay ông B vẫn không thống nhất giao lại phần đất trên.
Ngày 29/7/2019 Ủy ban nhân dân huyện cũng đã có buổi làm việc với ông B, đề nghị ông chấp hành theo ý kiến của Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện nhưng ông B vẫn không thống nhất.
Sau khi có Kết luận của Chánh Thanh tra tỉnh tại Văn bản số 1029/KL-TT ngày 11/12/2020 trong đó có nội dung ông B sử dụng đất nêu trên là vi phạm pháp luật (chiếm đất công), quy định tại khoản 1 Điều 12 Luật Đất đai năm 2013. Trên cơ sở đó, Ủy ban nhân dân huyện T2 ban hành Quyết định số 747/QĐ-UBND ngày 20/4/2021 về việc thu hồi do vi phạm pháp luật đất đai của ông B là đúng quy định pháp luật. Ủy ban nhân dân huyện T2 không có cơ sở để xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông B.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Ủy ban nhân dân xã T1 trình bày:
Thực hiện theo Kết luận Thanh tra số 1029/K L-TT ngày 11/12/2020 của Thanh tra tỉnh Tiền Giang về việc chấp hành pháp luật của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện T2 trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ về quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn huyện.
Ủy ban nhân dân huyện T2 đã ban hành Quyết định số 747/QĐ -UBND ngày 20/4/2021 về việc thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai đối với thửa đất số 105, tờ bản đồ 00, diện tích 14.163,5m 2 của ông Nguyễn Văn B , đất tọa lạc tại ấp T, xã T1, huyện T2, tỉnh Tiền Giang.
Ủy ban nhân dân xã T1 thống nhất theo Quyết định số 747/QĐ -UBND ngày 20/4/2021 về việc thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai đối với thửa đất số 105, tờ bản đồ 00, diện tích 14.163,5m2 của ông Nguyễn Văn B.
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 13/2022/HC-ST ngày 18/4/2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Tiền Giang đã tuyên xử:
Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn B về yêu cầu hủy Quyết định số 747/QĐ-UBND ngày 20/4/2021 của Ủy ban nhân dân huyện T2 về việc thu hồi diện tích đất 14.163,5m 2 của ông thuộc thửa 105, tờ bản đồ số: 00 tại ấp T, xã T1, huyện T2, tỉnh Tiền Giang.
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn tuyên v ề án phí và quyền kháng cáo theo quy định pháp luật.

## Page 4

Ngày 26/4/2022 Tòa án nhân dân tỉnh Tiền Giang nhận đơn kháng cáo của người khởi kiện ông Nguyễn Văn B ghi ngày 25/4/2022 kháng cáo toàn b ộ bản án sơ thẩm đề nghị sửa án sơ thẩm, chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông.
Tại phiên tòa phúc th ẩm, ông Nguyễn Văn B vẫn gi ữ nguyên yêuc ầu kháng cáo. Người khởi kiện vẫn giữ nguyên yêu cầu khởi kiện.
Ông Nguyễn Văn B có yêuc ầu hủy Quyết định số 747/QĐ -UBND ngày 20/4/2021 của Ủy ban nhân dân huyện T2, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông, nếu không cấp giấy được thì giải quyết quyền lợi cho ông cho thỏa đáng.
Người bảo vệ quyền và ích hợp pháp của người bị kiện trình bày:
Tại phiên tòa phúc th ẩm, ông B có yêu cầu mới giải quyết quyền lợi cho ông. Khi ban hành Quyết định số 747/QĐ-UBND ngày 20/4/2021, Ủy ban nhân dân huyện T2 có xem xét nội dung kinh phí đầu tư còn lại của ông B. Các biên bản làm việc, Tòa án đã làm rõ tại phiên tòa, năm 2005 ông B nhận đất hoang.
Vào thời điểm đó, đất trồng tràm, phải đốn tràm trồng lúa, công sức ông B đầu tư vào trồng lúa, thành quả gia đình ông B thu hoạch. Ủy ban nhân dân huyện T2 có nhiều văn bản yêu cầu ông B sử dụng đến năm 2015, xem xét không thu tiền đất, đầu tư của ông B và gia đình. Căn cứ Điều 82 và Điều 92 Luật Đất đai, trường hợp ông B bị thu hồi đất do vi phạm Luật Đất đai nên không xem xét bồi thường.
Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phát bi ểu ý ki ến của Viện kiểm sát v ề việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án ở giai đoạn phúc thẩm:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa và Hội đồng xét xử đã thực hiện đúng theo quy định của pháp luật; các đương sự tham gia tố tụng chấp hành đúng quyền và nghĩa vụ theo quy định của Luật Tố tụng hành chính.
Về nội dung: Xét kháng cáo của ông Nguyễn Văn B thì đơn kháng cáo trong thời hạn luật định. Theo tài liệu trong hồ sơ, quan điểm của Viện kiểm sát đề nghị Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của ông B, giữ nguyên án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
Sau khi nghiên cứu các tài li ệu, chứng cứ có trong h ồ sơ vụ án đã đư ợc xem xét tại phiên tòa; căn cứ vào kết quả tranh luận tại phiên tòa, trên cơ sở xem xét đầy đủ ý kiến của các bên đương sự và quan điểm của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp caot ại Thành phố Hồ Chí Minh, Hội đồng xét x ử nhận định như sau:
[1] Về quan hệ pháp luật, thời hiệu khởi kiện:
Ngày 13/11/2021 ông Nguyễn Văn B khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 747/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân huyện T2, tỉnh Tiền Giang được ban hành ngày 20/4/2021.

## Page 5

Theo quy định tại Điều 116; Điều 30 và Điều 32 Luật Tố tụng hành chính, thời hiệu khởi kiện vẫn còn và Tòa án nhân dân tỉnh Tiền Giang thụ lý và gi ải quyết là đúng thẩm quyền.
[2] Xét kháng cáo của ông Nguyễn Văn B, Hội đồng xét xử nhận thấy:
[2.1] Trình tự, thủ tục, thẩm quyền ban hành Quyết định số 747/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân huyện T2, tỉnh Tiền Giang: đúng quy định pháp luật.
[2.2] Nội dung:
Diện tích đất 14.353m 2 tại ấp T, xã T1, huyện T2, tỉnh Tiền Giang là quỹ đất công do Ủy ban nhân dân xã T1 quản lý. Ủy ban nhân dân xã T1 có đăng ký sổ mục kê ruộng đất là thửa 105 diện tích 14.000m2 mục đích sử dụng là đất lúa.
Năm 2005 ông B là Bí thư Đảng ủy xã nên có một cuộc họp Ban chấp hành Đảng ủy bất thường, ông B là chủ tọa cuộc họp có đề nghị xin 01 lô đất trên để canh tác được cấp ủy đồng ý từ đó ông B sử dụng đến nay. Ngày 25 /10/2011 Ban thường vụ Huyện ủy T2 có cuộc họp bất thường giao cho Ủy ban nhân dân huyện T2 triển khai thông báo về việc thu hồi đất của ông B đồng thời cho ông B sử dụng đến hết năm 2015 thì trả đất nhưng ông B không thực hiện. Tại Kết luận số: 1029/ KL-TT ngày 11/12/2020 của Thanh tra tỉnh Tiền Giang kết luận việc sử dụng đất của ông Nguyễn Văn B là vi phạm pháp luật (chiếm đất công)
quy định tại khoản 1 Điều 12 Luật Đất đai năm 2013 nên ngày 20/4/2021 Ủy ban nhân dân huyện T2 ban hành Quyết định số 747/QĐ-UBND thu hồi diện tích đất 14.163,5m2 của ông Nguyễn Văn B thuộc thửa 105, tờ bản đồ số: 00 tại ấp T, xã T1, huyện T2, tỉnh Tiền Giang để giao cho Ủy ban nhân dân xã T1 quản lý là có căn cứ đúng pháp luật. Ông B cũng đã làm đơn và tham dự nhiều cuộc họp, Ban thường vụ Huyện ủy T2 và Ủy ban nhân dân huyện T2 cũng đã thông báo không thể cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông B. Biên bản ngày 23/4/2020 (BL10) ông B cũng không đồng ý thuê đất vì ông cho rằng đất khai hoang sử dụng từ 2005 đến nay.
Yêu cầu khởi kiện và kháng cáo của ông B là không có căn cứ.
Tuy nhiên, khi ông B nhận đất canh tác lúc đó là đất hoang trồng tràm ông khai phá làm ruộng đến nay. Sự việc này phía người bị kiện cũng thừa nhận.
Nhưng trong vụ án này , tại cấp sơ thẩm, ông B không có yêu cầu xem xét đến công sức khai phá của ông nên Tòa án cấp sơ thẩm nhận định nếu khi giao trả đất ông B và Ủy ban nhân dân xã T1 không thỏa thuận được công sức khai phá thì ông B được tranh chấp bằng vụ án khác. Việc giải quyết như trên của Tòa án cấp sơ thẩm cũng đảm bảo quyền lợi của ông B.
[3] Từ những phân tích vành ận định nêu trên, Tòa án cấp sơ thẩm xét xử đúng pháp luật. Do đó, Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của ông B, giữ nguyên án sơ thẩm như đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh đề nghị.
[4] Về án phí hành chính phúc thẩm: Ông B là người cao tu ổi nên đư ợc miễn án phí.

## Page 6

Vì các lẽ trên;
QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ các Điều 30; 32; 116; Điều 193; khoản 1 Điều 241; Điều 348 và Điều 349 của Luật Tố tụng hành chính năm 2015;
Căn cứ Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án.
Không chấp nhận kháng cáo của ông Nguyễn Văn B.
Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm s ố 13/2022/HC-ST ngày 18/4/2022 của Tòa án nhân dân tỉnh Tiền Giang, cụ thể như sau:
1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Nguyễn Văn B về yêu cầu hủy Quyết định số 747/QĐ-UBND ngày 20/4/2021 của Ủy ban nhân dân huyện T2 về việc thu hồi diện tích đất 14.163,5m 2 của ông thuộc thửa 105, tờ bản đồ số: 00 tại ấp T, xã T1, huyện T2, tỉnh Tiền Giang.
2. Về án phí hành chính sơ thẩm: Ông Nguyễn Văn B được miễn án phí.
3. Về án phí hành chính phúc thẩm: Ông Nguyễn Văn B được miễn án phí.
Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.
Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh;
- TAND tỉnh Tiền Giang;
- VKSND tỉnh Tiền Giang;
- Cục THADS tỉnh Tiền Giang;
- Đương sự;
- Lưu (Án - Trúc).
TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA (Đã ký tên và đóng dấu)
Đinh Ngọc Thu Hương