Bản án số: 148/2017/HC-PT
Phan Văn H kiện Chủ tịch UBND Thành phố Hồ Chí Minh về việc "khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai thuộc trường hợp giải quyết khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng".
Số: 148/2017/HC-PT
Ngày: 21/07/2017
Tòa án xét xử: TAND cấp cao tại TP Hồ Chí Minh
Cấp xét xử: Phúc thẩm

## Page 1

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số: 148/2017/HC-PT Ngày: 21 - 7 - 2017 V/vkhiếu kiện quyết định hành chínhtrong lĩnh vực quản lý đất đai thuộc trườnghợp giải quyết khiếu nại về bồi thường,hỗ trợ giải phóng mặt bằng.

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc


NHÂN DANH NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:
Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: Ông Đỗ Đình Thanh Các Thẩm phán: Ông Dương Bửu Chánh Ông Đặng Quốc Khởi
- Thư ký phiên tòa: Ông Thới Ngọc Bắc - Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham gia phiên tòa: Ông Nguyễn Gia Viễn - Kiểm sát viên.
Ngày 21 tháng 7 năm 2017, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩmcông khai vụ án thụ lý số: 34/2016/TLPT- HC ngày13 tháng 4 năm 2016 về khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai thuộc trường hợp giải quyết khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng.
Do Bản án hành chínhsơ thẩm số: 958/2015/HC-ST ngày 16 tháng 9 năm 2015 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh bị kháng cáo.
Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số: 348/2016/QĐ-PT ngày 04 tháng 7 năm 2016; giữa các đương sự:
- Người khởi kiện: Ông Phan Văn H, sinh năm 1974, (có mặt).

## Page 2

Cư trú tại địa chỉ: Số 123 Khu phố M, phường A, Quận H, Thành phố Hồ Chí Minh.
Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện (được ủy quyền theo văn bản ủy quyền ngày 21 tháng 01 năm 2015):
Ông Thái HữuNg , sinh năm 1959 ; cư trút ại địach ỉ: TK X, đư ờng N , phường C, Quận M, Thành phố Hồ Chí Minh, (có mặt).
- Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.
Địa chỉ: 86 đường T, phường BN, Qu ận M, Thành phố Hồ Chí Minh, (có đơn xin vắng mặt).
- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận H, Thành phố Hồ Chí Minh, (vắng mặt).
2. Ủy ban nhân dân Quận H, Thành phố Hồ Chí Minh, (vắng mặt).
Người bảo v ệ quyền và lợi ích hợp pháp của người b ị kiện và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:
+ Ông Trần Cảnh Ph, Phó Trưởng ban Ban bồi thường giải phóng mặt bằng Quận H, Thành phố Hồ Chí Minh, (có mặt).
+ Ông Phạm Hoàng Anh T, Phó Trư ởng phòng Nghi ệp v ụ 3, 4 Ban bồi thường giải phóng mặt bằng Quận H, Thành phố Hồ Chí Minh, (có mặt).
Địa chỉ: 168đường B, Khu phố M, phường Th, Quận H, Thành phố Hồ Chí Minh.
- Người kháng cáo: Người khởi kiện ông Phan Văn H.
NỘI DUNG VỤ ÁN:
Theo đơn khởi kiện và trong quá trình tham giat ố tụng tại Tòa án cấp sơ thẩm, người khởi kiện ông Phan Văn Htrình bày yêu cầu khởi kiện như sau:
Nguồn gốc diện tích đất 226,94m2 Khu phố M, phường A, Quận H, Thành phố Hồ Chí Minh do cha ông H là ông Phan Văn Th khai phá sử dụng trước năm 1975 và cho ông H vào năm 1992.

## Page 3

Ông có xây nhà không phép nhưng b ị lập biên bản buộc tháo dỡ, nhưng do hoàn cảnh ông khó khăn nên chính quy ền không tháo dỡ và sử dụng đến khi có quyết định thu hồi đất.
Ngày 08/02/2010 Ủy ban nhân dân Quận H, Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số 2161/QĐ-UBND bồi thường cho ông kèm bảng chiết tính giá trị tổng cộng là 31.271.300 đồng.
Ông làm đơn khi ếu nại vàCh ủ tịch Ủy ban nhân dân QuậnH ban hành:
Quyết định giải quyết khiếu nại số 12566/QĐ-UBND-TTr ngày 17/9/2010 bác đơn khiếu nại của ông H.
Ông tiếp tục khiếu nại vàCh ủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quy ết định gi ải quy ết khi ếun ại s ố 6543/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 công nhận một phần Quyết định giải quyết khiếu nại số 12566/QĐ- UBND-TTr ngày 17/9/2010 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận H, giao Ủy ban nhân dân QuậnH điềuch ỉnh b ổ sung Quyết định s ố 2161/QĐ-UBND v ề bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng cho ông Phan Văn H.
Không đồng ý với Quyết định giải quyết khi ếun ại của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, ông H làm đơn khởi kiện cho rằng toàn bộ phần đất của ông s ử dụng thực tế là đất ở không phải rạch và sử dụng từ trước năm 1975, nên ông Hyêu cầu hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 6543/QĐ- UBND ngày 31/12/2014 cuảCh ủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.
Theo các văn bản và lời khai của phía người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh do ngườiđại diện theo ủy quyền trình bày:
Thực hiện Quyết định số 1997/QĐ-UB ngày 21/11/2002 và Quy ết định số 123/2006/QĐ-UBND ngày 16/8/2006 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về sửa đổi, bổ sung Quyết định số 135/QĐ-UB ngày 21/11/2002 của Ủy ban nhân dân thành phố và Quy định kèm theo về bồi thường, hỗ trợ thiệt hại và tái định cư trong khu quy hoạch xây dựng Khu đô thị mới Thủ Thiêm và các khu phục vụ tái định cư Quận H.
Ngày 08/2/2010, Chủ tịch Ủy ban nhân dân QuậnH ký ban hành Quy ết định số 2161/QĐ-UBND về việc bồi thường, hỗ trợ thiệt hại và tái định cư đối với ông Phan VănH với số tiền là 31.271.300 đồng.
Do không đồng ý với quyết định trên, ông Hlàm đơn khiếu nại.

## Page 4

Chủ tịch Ủy ban nhân dân QuậnH ban hành Quy ết định giải quyết khiếu nại số 12566/QĐ-UBND-TTr ngày 17/9/2010 bác đơn khiếu nại của ông H.
Ông H tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quy ết định giải quy ết khi ếun ại s ố 6543/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 cón ội dung: Công nhận một phần Quyết định giải quyết khiếu nại số 12566/QĐ-UBND-TTr ngày 17/9/2010 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân QuậnH về việc bác đơn của ông Hyêu cầu bồi thường phần đất bị thu hồi 226,94m2 theo đơn giá đất ở sử dụng từ ngày 16/9/1998 đến trước ngày 20/12/2001, bồi thường vật kiến trúc trên đất 97,55m2, tái định cư nền đất 100m2.
Giao Ủy ban nhân dân QuậnH điều chỉnh bồi thường phần đất 0,67m2 theo đơn giá đất nông nghi ệp trồng cây lâu năm (đơn giá 200.000 đ ồng/m2), hỗ trợ phần đất 119,46m 2 (226,94m2 – 0,67m2 – 104,73m2 san lấp sau năm 2001 – 2,08m2 là hẻm) theo đơn giá đất nông nghiệp trồng cây lâu năm (80% x 200.000 đồng/m2).
Quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh là có cơ sở nên đề nghị bác đơn khởi kiện của ông H.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, Chủ tịch Ủy ban nhân dân QuậnH và Ủy ban nhân dân Quận Hcó người đại diện theo ủy quyền của trình bày:
Thống nhất với trình bày của đại diện Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.
Tại bản án hành chính số 958/2015/HC-ST ngày 16 tháng 9năm 2015, Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã quyết định:
Áp dụng Đi ều 3, Đi ều 28, Đi ều 30, Đi ều 103 của Lu ật T ố tụng hành chính;Pháp lệnh án phí, lệ phí Tòa án; Luật Thi hành án dân sự,tuyên xử:
Không chấp nhận yêuc ầu khởi kiện của ông Phan VănH về việc đòi hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 6543/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.
Ngoài ra bản án sơ thẩm còn tuyên về án phí hành chính sơ thẩm và quyền kháng cáo theo quy định pháp luật.
Ngày 21/9/2015,ông Phan VănH có đơn kh áng c áo toàn b ộ bản án hành chính sơ thẩm.

## Page 5

Tại phiên tòa phúc th ẩm, ông H vẫn gi ữ nguyên kháng cáo yêuc ầu Hội đồng xét x ử phúc thẩm sửa bản án sơ thẩm theo hư ớng hủy Quyết định gi ải quyết khiếu nại số 6543/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh để giải quyết đền bù cho gia đình ông đối với toàn bộ diện tích đất bị thu hồi theo giá đất ở.
Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phát bi ểu ý ki ến của Viện ki ểm sát v ề việc tuân theo pháp lu ật tố tụng trong quá trình gi ải quyết vụ án: Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa và Hội đồng xét x ử đã tiến hành t ố tụng theo đúng trình t ự, thủ tục và các đương sự đã thực hiện quyền và nghĩa vụ theo đúng quy định của Luật Tố tụng hành chính.
Về kháng cáoc ủa ông Phan VănH : Hộ ông H bị giảit ỏa di ện tích 226,94m2 tọa lạc tại Khu phố M, phường A để phục vụ cho việc xây dựng Khu đô thị mới Thủ Thiêm. Đất có nguồn gốc là đất rạch do cha ông H là Phan Văn Th cải tạo sử dụng trước năm 1992 và cho ông H vào năm 1992 s ử dụng là đất nông nghiệp. Mặc dù hộ ông H có xây dựng nhà trên đất này ngày 20/12/20 01, song thuộc trường hợp xây dựng không phép b ị Ủy ban nhân dân QuậnH xử phạt hành chính theo Quy ết định số 146/QĐ-UB-QLĐT ngày 18/01/2002 bu ộc tháo dỡ toàn bộ công trình vi phạm. Do đó, ông Phan VănH yêu cầu bồi thường theo giá đất ở là không có căn c ứ, nên đ ề nghị Hội đồng xét x ử bác kháng cáo của ông H, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:
[1] Đơn kháng cáo của Phan VănH nộp trong thời hạn và đúng thủ tục theo quy định của Luật tố tụng hành chính nênh ợp lệ; Hội đồng xét x ử phúc thẩm xem xét lại bản án sơ thẩm theo thủ tục phúc thẩm như sau:
[2] - Về tố tụng: Tòa án cấp sơ thẩm đã xác định đúng quan hệ tranh chấp, thụ lý giải quyết vụ án đúng thẩm quyền, trình t ự và thủ tục theo quy định của Luật tố tụng Hành chính.
[3] - Về nội dung giải quyết của Tòa án cấp sơ thẩm đối với yêu cầu khởi kiện của ông Phan Văn H:
[4] Thực hiện Quyết định số 1997/QĐ-UB ngày 10/5/2002 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố về việc thu hồi và giao đất để xây dựng Khu đô thị mới Thủ Thiêm, huyện Thủ Đức, trong đó h ộ ông Phan VănH bị giải tỏa toàn b ộ diện tích 226,94m2 tọa lạc tại Khu phố M, phường A, Quận H.Đất có nguồn gốc

## Page 6

do cha ông H là Phan Văn Th cải tạo sử dụng trước năm 1992 và cho ông H vào năm 1992.
[5] Theo quy định tại ti ết b.1.2.5 kho ản 3 Đi ều 3 Quy ết định s ố 135/2002/QĐ-UB ngày 21/11/2002 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ thiệt hại tái định cư trong khu quy hoạch xây dựng Khu đô thị mới Thủ Thiêm như sau: Đất chuyển mục đích sử dụng từ ngày 20/12/2001 (đ ối với Khu đô thị mới Thủ Thiêm) hoặc từ ngày 22/4/2002 (đ ối với các khu quy ho ạch tái định cư) trở về sau, tính bồi thường theo đơn giá bồi thường cây lâu năm. Đối chiếu với trường hợp hộ ông H thì, mặc dù h ộ ông H có xây dựng nhà trên đất này ngày 20/12/2001, song thuộc trường hợp xây dựng không phép b ị Ủy ban nhân dân QuậnH xử phạt hành chính theo Quy ết định số 146/QĐ-UB-QLĐT ngày 18/01/2002 bu ộc tháo dỡ toàn bộ công trình vi ph ạm, nhưng không t ổ chức thực hiện Quyết định trên và để ông H xây dựng hoàn chỉnh đến khi thu hồi đất. Như vậy, thời điểm ông H tự chuyển mục đích s ử dụng đất ở là ngày 20/12/2001 di ện tích 226,94m 2 (trừ 2,08m2 là hẻm theo bản đồ 2002 không bồi thường). Ông Hyêu cầu bồi thường theo giá đất ở sử dụng từ ngày 16/9/1998 đến trước ngày 20/12/2001 là không đúng với thực tế sử dụng đất, không có căn cứ để chấp nhận.
[6] Tuy nhiên, do khi thu hồi diện tích đất 226,94m2của hộ ông H đã xác định được trong đó gồm:Đối với phần đất diện tích 0,67m2 có số thửa 625 (Theo tài liệu 299/TTG) đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ theo giá đất nông nghiệp trồng cây lâu năm (200.000 đ ồng/m2). Do đó, Ủy ban nhân dân QuậnH bồi thường theo giá đất nông nghi ệp trồng cây hàng năm (150.000 đ ồng/m2) là chưa đúng với phương án.
[7] Đối với diện tích đất 226,27m2 có nguồn gốc là rạch (tài liệu 299/TTg), theo Văn bản xác nhận số 497/UBND-XN ngày 12/8/2009 của Ủy ban nhân dân phường A,Quận H có nội dung: Phần số 8 của bản vẽ hiện trạng do Công ty đo đạc Địa chính và Công trình thuộc B ộ Tài nguyên và Môi trư ờng lập ngày 12/8/2009 có di ện tích 104,73m 2/226,27m2 được san lấp sau năm 2001, đối chiếu với Văn bản số 785/UBND-PCNC ngày 22/2/2014 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về hỗ trợ đối với đất rạch tự chuyển mục đích thành đất nông nghi ệp thì (226,27m 2 – 104,73m2) – 2,08m2 là hẻm (tài li ệu 2002) = 119,46m2 đủ điều kiện hỗ trợ là đất nông nghi ệp trồng cây lâu năm (80% đơn giá 200.000 đồng/m2).

## Page 7

[8] Do đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành quyết định giải quyết khiếu nại số 6543/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 Công nhận một phần Quy ết định gi ải quy ết khi ếun ại s ố 12566/QĐ-UBND-TTr ngày 17/9/2010 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân QuậnH về giải quyết khiếu nại của ông Phan Văn H. Giao Ủy ban nhân dân QuậnH điều chỉnh, bổ sung quyết định bồi thường số 2161/QĐUB ngày 08/02/2010 của Ủy ban nhân dân QuậnH theo hướng: bồi thường phần đất 0,67m2 theo đơn giá đất nông nghiệp trồng cây lâu năm (đơn giá 200 .000 đồng/m2), hỗ trợ phần đất 119,46m2 (226,94m2 – 0,67m2 – 104,73m2 san lấp sau năm 2001 – 2,08m2 là h ẻm) theo đơn giá đất nông nghiệp trồng cây lâu năm (80% x 200.000 đồng/m2) là có căn cứ đúng pháp luật, phù hợp với thực tế sử dụng đất của ông Phan Văn H.
[9] Chính vì vậy xét thấy, Tòa án cấp sơ thẩm đã tuyên xử bác yêu cầu của ông Phan VănH là có căn c ứ. Những lý do và yêuc ầu kháng cáoc ủa ông Htại phiên tòa phúc thẩm là không có cơ sở. Do đó, Hội đồng xét xử phúc thẩm thống nhất với quan đi ểm đề nghị của Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phúc th ẩm, không chấp nhận kháng cáoc ủa ông H; giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.
[10] Ông H phải chịu án phí hành chính phúc thẩm theo quy định pháp luật.
Vì các lẽ trên:
QUYẾT ĐỊNH:
Căn cứ vào khoản 1 Điều 241 của Luật tố tụng Hành chính.
- Bác kháng cáo của ông Phan VănH và giữ nguyên quyết định của bản án hành chính sơ thẩm số: 958/2015/HC-ST ngày 16/9/2015 của Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh:
Áp dụng các Điều 3, 28, 30, 103 của Luật Tố tụng hành ch ính; Pháp lệnh án phí, lệ phí Tòa án; Luật Thi hành án dân sự, Tuyên xử:
1. Bác toàn b ộ yêuc ầu khởi ki ện của ông Phan VănH về việc đòi hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 6543/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.
2. Về án phí hành chính sơ th ẩm:Ông Phan VănH chịu s ố tiền 200.000 đồng; nhưng được trừ vào số tiền tạm ứng án phí hành chính sơ thẩm đãn ộp

## Page 8

200.000 đồng (ông Thái HữuNg nộp thay) theo biên lai thu s ố AG/2010/08327 ngày 18/3/2015 của Cục thi hành án dân sự Thành phố Hồ Chí Minh; ông H đã nộp đủ án phí hành chính sơ thẩm.
- Án phí hành chính phúc th ẩm: Ông Phan Văn Hphải chi ̣u 200.000 đồng;
nhưng được trừ vào số tiền tiền ta ̣m ứ ngán phí hành chính phúc thẩm đã nộp 200.000 đồng theo biên lai thu số 09810 ngày 24/12/2015 của Cục thi hành á n dân sự Thành phố Hồ Chí Minh; ông H đã nộp đủ án phí hành chính phúc thẩm.
Bản án phúc thẩm có hi ệu lực pháp lu ật kể từ ngày tuyên án là ngày 21 tháng 7 năm 2017.
Nơi nhận:
- Tòa án nhân dân tối cao;
- VKSNDCC tại thành phố Hồ Chí Minh;
- TAND Thành phố Hồ Chí Minh;
- VKSND Thành phố Hồ Chí Minh;
- Cục THADS Thành phố Hồ Chí Minh;
- NKK;
- NBK;
- NLQ;
- Lưu: VP, hồ sơ vụ án, 14bTNB.

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM THẨM PHÁN – CHỦ TỌA PHIÊN TÒA Đỗ Đình Thanh